時(shí)間：2023-10-11 10:17:21
導(dǎo)語(yǔ)：在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、主要做法
（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。成都、重慶把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。
1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成都市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營(yíng)村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司。湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司對(duì)入股土地每畝每年按800斤黃谷對(duì)入股農(nóng)戶(hù)進(jìn)行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長(zhǎng)到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類(lèi)似“湯營(yíng)公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬(wàn)余畝。
溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。成都置信集團(tuán)國(guó)色天香樂(lè)園項(xiàng)目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由20__年的30萬(wàn)元增加到111.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬(wàn)元增加到3633萬(wàn)元，增長(zhǎng)219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。
2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。成都市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，成都、重慶已與全國(guó)50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。
3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，享受與民營(yíng)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。成都市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶(hù)住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶(hù)，擔(dān)保金額9381.2萬(wàn)元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問(wèn)題，成都市積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運(yùn)作情況良好。他們通過(guò)銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。
（二）采取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問(wèn)題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)上提高質(zhì)量和水平。成都市的具體措施是：
1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加快戶(hù)籍
制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，是推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問(wèn)題。從20__年開(kāi)始，成都市先后兩次進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。他們?cè)趯?shí)行一元化戶(hù)籍制度的同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實(shí)際居住地辦理常住戶(hù)口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問(wèn)題，使附著在戶(hù)口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購(gòu)房入戶(hù)的，給予一次性貨幣補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還可申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶(hù)的農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
3、通過(guò)土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實(shí)施土地整理和開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代表的非營(yíng)利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請(qǐng)并通過(guò)公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過(guò)土地整理，共整合土地135．49萬(wàn)畝，啟動(dòng)農(nóng)民新型社區(qū)近60個(gè)。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。成都市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目。主要措施是：
1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，成都市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。他們整合了5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成了招商引資的巨大合力。
2、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。成都市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献鳎?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團(tuán)通過(guò)投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。
3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問(wèn)題，成都市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商的整體合力。成都市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國(guó)首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。
4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過(guò)給予投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等方式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬(wàn)元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬(wàn)元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過(guò)市場(chǎng)配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小投入撬動(dòng)市場(chǎng)大資金”的目標(biāo)。
二、主要啟示
主要有三點(diǎn)啟示：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成都、重慶專(zhuān)門(mén)從各部門(mén)抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來(lái)，成都市謀劃并實(shí)施了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域成都”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（二）改革嘗試思路寬、層面廣。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開(kāi)展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過(guò)大力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制和制度保障。
（三）創(chuàng)新招法靈活多樣、因地制宜。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)
村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會(huì)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革等方面先行先試，率先突破。
（二）成立__區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所，搭建全區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村土地交易的市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，公司運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本運(yùn)營(yíng)。
關(guān)健詞：新型城鎮(zhèn)化，一體化，主要做法
中圖分類(lèi)號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
城鎮(zhèn)化通常是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。工業(yè)能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是推力；城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)，是拉力；惠民制度能夠幫助農(nóng)民增收，是助力。三大力量相互作用，構(gòu)成了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合力機(jī)制。文章還論述了城鎮(zhèn)化的主要做法。
一、新型城鎮(zhèn)化的概念
“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化…。然而，中國(guó)百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，才越來(lái)越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注。
新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開(kāi)的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無(wú)顯著差異。但實(shí)際上，在實(shí)現(xiàn)這種過(guò)程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因?yàn)楦餍袠I(yè)、領(lǐng)域的針對(duì)性和研究的側(cè)重點(diǎn)不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無(wú)統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：(1)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)；(2)彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)高速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的弊端和損失；(3)最大限度地將改革開(kāi)放成果惠及廣大人民；(4)促進(jìn)未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合力機(jī)制
以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的推力作用。隨著改革的全面深化，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，工業(yè)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量。首先，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)注入資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展最缺的是資金，獲得資金的一條重要渠道就是工業(yè)資金，工業(yè)資金可以通過(guò)工業(yè)稅的轉(zhuǎn)移、直接投資等方式流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而從資金上推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)。粗放型的增長(zhǎng)方式是農(nóng)業(yè)落后的一個(gè)重要原因，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。工業(yè)一方面能生產(chǎn)大量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具；另一方面可以向農(nóng)業(yè)輸入科學(xué)的管理和經(jīng)營(yíng)模式。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力量。最后，工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村安寨扎營(yíng)，一方面可以為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)； 另一方面可以形成農(nóng)產(chǎn)品的需求市場(chǎng)， 解除農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的后顧之憂，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。工業(yè)正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)反哺農(nóng)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的巨大推動(dòng)力。
以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的拉力作用。在新一輪的農(nóng)業(yè)改革中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必將釋放出大量的剩余勞動(dòng)力，大量的人口流向何處，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為剩余勞動(dòng)力提供了棲息地。戶(hù)籍制度的改革與城鎮(zhèn)化建設(shè)的加強(qiáng)，一方面吸收了大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，卸下了新一輪農(nóng)村建設(shè)的沉重包袱；另一方面與農(nóng)村毗鄰的中小城鎮(zhèn)的建設(shè)將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生輻射力，加快農(nóng)村的道路、網(wǎng)絡(luò)、文化、教育等方面的質(zhì)的提升。因此，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制將拉動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的步伐，縮小城市和鄉(xiāng)村之間的差距，成為促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大拉力。
三、 推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要做法
1.規(guī)劃引領(lǐng)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件。江蘇省早在改革開(kāi)放之初就編制了第一輪城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了多次調(diào)整。全省各省轄市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，不斷完善城市總體規(guī)劃。各縣（市）也依據(jù)城市總體規(guī)劃，以提高集居率、提升城鎮(zhèn)化程度為目標(biāo)，編制了縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要支柱。江蘇省共有涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的各類(lèi)企業(yè)超過(guò) 200萬(wàn)家，它們已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)靈魂。與此同時(shí)，在縣域各鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了中心鎮(zhèn)的建設(shè)。共擁有服裝城、食品城、建材市場(chǎng)、汽車(chē)市場(chǎng)、汽配城等遍布城鄉(xiāng)的數(shù)千個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
3.非公經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而新時(shí)期推動(dòng)江蘇非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量來(lái)自于民營(yíng)、外資等非公經(jīng)濟(jì)。民資、外資的壯大既是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，也是城鎮(zhèn)化的新模式。民資主體地位的確立，深化了城鎮(zhèn)化的民間性、內(nèi)生性，使城鎮(zhèn)化有了自下而上的內(nèi)在需求；外資的大量引入體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的開(kāi)放性、市場(chǎng)性，表明江蘇具有吸取外部資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使城鎮(zhèn)化有了由外而內(nèi)的集聚能力。
4.制度創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要保障。一是加快戶(hù)籍制度改革步伐。以蘇州為例，建立了以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定場(chǎng)所、具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)人口自由遷移，加快人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。二是推進(jìn)社保制度完善。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民保障”的總體思路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度并軌。
5.基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要載體。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)。在構(gòu)筑外部大交通格局的同時(shí)，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村公路建設(shè)，全面完成了省、市、鎮(zhèn)道路的改造，在全省形成了省、市、鎮(zhèn)、村分級(jí)合理的全覆蓋道路網(wǎng)絡(luò)。二是生活污水處理量質(zhì)并進(jìn)，已基本形成城市生活污水處理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生活污水處理系統(tǒng)和農(nóng)村分散式生活污水處理系統(tǒng)“三位一體” 、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管的城鄉(xiāng)生活污水處理體系，城市和集鎮(zhèn)生活污水基本實(shí)現(xiàn)了集中收集和達(dá)標(biāo)排放。三是全面實(shí)施垃圾集中處理工程。形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。四是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)配套建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，集鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施齊全，消防、環(huán)衛(wèi)、通信、供水、供電、廣電等設(shè)施配套，能夠較好滿(mǎn)足集鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活需求。
6.著力打造低碳城鎮(zhèn)化建筑
⑴要大力發(fā)展新能源和可再生能源。利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等發(fā)電和供熱。通過(guò)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用可再生能源為基礎(chǔ)的新型能源體系來(lái)取代以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)能源體系，這是低碳發(fā)展路徑的核心，也是從工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡中的本性選擇。
⑵要大力節(jié)能。能源總需求量的下降，可使化石能源的消費(fèi)量大幅減少，從而減少二氧化碳排放。同時(shí)，也使得用可再生能源來(lái)替代化石能源的替代量減少，更有利于能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 推進(jìn)低碳城市建設(shè)的具體措施有：著力打造城市的低碳生活方式；發(fā)展分布式可再生能源；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳化；低碳基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。
全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和系列重要講話精神，緊緊圍繞打造“一城三基地”、扮靚“陜西西大門(mén)”、建設(shè)“四個(gè)__”宏偉目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、人口聚集社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施便利化、公共服務(wù)均等化、人居環(huán)境生態(tài)化”的要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為抓手，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以全面提升農(nóng)民素質(zhì)為保障，著力抓好“優(yōu)美小鎮(zhèn)”和新農(nóng)村建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為建設(shè)富裕、和諧、美麗、幸福新__奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.彰顯特色，打造“優(yōu)美小鎮(zhèn)”。突出各鎮(zhèn)的特色和定位，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)及“門(mén)戶(hù)鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，著力打造規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的“優(yōu)美小鎮(zhèn)”。改造提升亭口、巨家、棗園、丁家、洪家、彭公、相公等7鎮(zhèn)的街道、給排水、綠化亮化等設(shè)施條件，努力完善社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公用設(shè)施等基本公共服務(wù)體系。
2.依托項(xiàng)目，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。全面完成宇家山新型農(nóng)村社區(qū)民居建設(shè)、給排水、道路硬化、綠化亮化等尾留工程，配合縣扶農(nóng)辦抓好淺水塬扶貧產(chǎn)業(yè)園新型社區(qū)建設(shè)。
3.突出重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全年建設(shè)新農(nóng)村重點(diǎn)村10個(gè)，完成10個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村給排水、道路硬化、綠化亮化及村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、休閑健身廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”10個(gè)。
把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村條件、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展作為全年工作的主要內(nèi)容，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）科學(xué)編制各類(lèi)規(guī)劃
按照“規(guī)劃先行、突出特色、典型示范、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合縣城建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,制定和完善示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成完善城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。5個(gè)“門(mén)戶(hù)鎮(zhèn)”要嚴(yán)格按照新修訂的《縣城總體規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃__-2030）》等總規(guī)，進(jìn)一步修訂完善《“門(mén)戶(hù)鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃》及各類(lèi)詳規(guī)，不斷完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)（辦）要將新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃編制作為重點(diǎn)，結(jié)合村情民意，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要素，以人為本、適當(dāng)超前、突出特色，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求進(jìn)行編制。要嚴(yán)格各類(lèi)《規(guī)劃》的管理和實(shí)施，堅(jiān)持實(shí)行多規(guī)合一，確保一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、增菜、興畜、提勞”的基本思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展蘋(píng)果、核桃、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收。一是確保糧食生產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方項(xiàng)目，確保全縣糧食總產(chǎn)量保持在5萬(wàn)噸以上。二是不斷提高“兩果”效益。積極實(shí)施“優(yōu)果”工程，抓好果園“換代、提質(zhì)、增效”工作。在抓好塬面果園建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展山地果園，年內(nèi)新建蘋(píng)果園1.3萬(wàn)畝，新建核桃示范園0.5萬(wàn)畝，發(fā)展油用牡丹示范園0.3萬(wàn)畝。積極推廣“四項(xiàng)關(guān)鍵”技術(shù)，全年完成樹(shù)形改造4.5萬(wàn)畝，間伐1.5萬(wàn)畝，強(qiáng)拉枝18萬(wàn)畝，巧施肥26萬(wàn)畝，無(wú)公害17.5萬(wàn)畝，果實(shí)套袋20億只。三是穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜。新增設(shè)施蔬菜面積1000畝，積極發(fā)展香菇食用菌產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。四是做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展以生豬養(yǎng)殖為主，羊養(yǎng)殖為突破，養(yǎng)雞、獺兔、肉牛為補(bǔ)充的多種養(yǎng)殖新局面，力爭(zhēng)生豬存欄達(dá)到3.5萬(wàn)頭。開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，確保防疫密度、掛標(biāo)率、建檔率常年保持在100%。五是努力提高勞務(wù)收入。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力提升外出務(wù)工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。全年外出務(wù)工人員穩(wěn)定在4萬(wàn)人次以上，力爭(zhēng)勞務(wù)收入突破10億元大關(guān)。六是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種植（養(yǎng)殖）大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)10家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、建成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)。
（三）狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)均等”的工作要求，以完善示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）道路、給排水、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.示范鎮(zhèn)建設(shè)方面：亭口鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力，打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心。巨家鎮(zhèn)實(shí)施南大街綜合改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和污水處理站建設(shè)等項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)設(shè)施條件。棗園鎮(zhèn)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)立面改造、綠化亮化及民俗文化包裝等項(xiàng)目，弘揚(yáng)民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
。洪家鎮(zhèn)實(shí)施馬寨街道升等改造、給排水及綠化亮化等項(xiàng)目，將馬寨街道打造為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展副中心。相公鎮(zhèn)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綜合改造、污水處理廠建設(shè)及青龍山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，著力建設(shè)縣域北部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，扮靚“北大門(mén)”。昭仁街道辦實(shí)施清風(fēng)路拓寬硬化及人行道鋪設(shè)，修建滄海文化廣場(chǎng)，完成街道綠化、亮化，建好“縣城后花園”。2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面：全面完成宇家山新型農(nóng)村社區(qū)民居建設(shè)、給排水、道路硬化、綠化亮化等尾留工程，力爭(zhēng)年內(nèi)群眾搬遷入住。抓住異地移民搬遷機(jī)遇，抓好淺水塬扶貧產(chǎn)業(yè)園新型社區(qū)建設(shè)。
3.新農(nóng)村建設(shè)方面：抓好溝泉村、淺水村、楊廠村、川豐村、四合村、田家村、十里鋪村、公主村、孝村和龍頭村等10個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所3處、休閑健身廣場(chǎng)7處，硬化村莊道路8.6公里、新修排水渠7.6公里，完成村莊綠化美化亮化。同時(shí)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提升綠化亮化美化水平，挖掘傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造成為“美麗鄉(xiāng)村”。
（四）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系
積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障群眾要求最迫切的社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公用設(shè)施等基本公共服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等一體化管理制度，落實(shí)各類(lèi)扶持政策，大力支持回長(zhǎng)大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。逐步完善城鄉(xiāng)居民“3+2”（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民大病二次報(bào)銷(xiāo)）醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明、相互銜接的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍和裝備建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教，全面提升農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施有線數(shù)字電視、廣播電視“村村通”和廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程，繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向農(nóng)村延伸；廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，實(shí)施文化惠民演出和政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育建身設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足群眾精神層次需求。合理配置衛(wèi)生資源，形成以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保證農(nóng)民群眾享有與城鎮(zhèn)居民同等便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（五）全面深化農(nóng)村改革
嚴(yán)格按照縣委改革辦要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村改革各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是支持各類(lèi)金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是加強(qiáng)縣級(jí)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。三是全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。四是以提高群眾幸福感和滿(mǎn)意度為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，探索農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)新機(jī)制。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)包建、企業(yè)包扶工作機(jī)制。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭深入包抓的鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)），調(diào)研了解情況，檢查工作進(jìn)度，解決困難問(wèn)題?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定具體措施，盡力開(kāi)展包扶。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)體育；公共體育；一體化
中圖分類(lèi)號(hào)：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2013）05-0011-06
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育如同經(jīng)濟(jì)一樣，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境中走著各自相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市體育的逐步市場(chǎng)化和社會(huì)化并沒(méi)有當(dāng)然地波及到農(nóng)村，相反，城鄉(xiāng)體育差距卻越拉越大。農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體和體育作為不優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)地位是顯著的。農(nóng)村、農(nóng)民，他們占有體育資源的機(jī)會(huì)和能力比較弱，體育利益相對(duì)更容易受到損壞。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民的體育健身工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。總書(shū)記在黨的十七大中指出：“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》中提到“促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系。”十再次提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，并明確指出著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。這清晰地表明了城鄉(xiāng)一體化成為我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向。公共體育是城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在新的歷史時(shí)期和新的要求下重新審視新農(nóng)村體育發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)真思考和規(guī)劃新農(nóng)村體育建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與體育的積極性，在城鄉(xiāng)公共體育領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展的先進(jìn)理念。在城鄉(xiāng)體育差序發(fā)展格局下，優(yōu)化配置公共體育資源，使社會(huì)體育資源最大化為農(nóng)村利用，使農(nóng)村體育不再成為新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)構(gòu)建的一塊“短板”，成為擺在體育工作者乃至全社會(huì)面前的課題。
1城鄉(xiāng)公共體育一體化的必要性
1.1我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的困境使然
農(nóng)村體育的“弱”、“缺”與“難”形成了農(nóng)村體育發(fā)展中的瓶頸。首先是農(nóng)村體育主體—農(nóng)民的體育意識(shí)較弱。由于我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明帶給農(nóng)村家庭慣性的思維方式與生活方式，使得對(duì)體育意識(shí)的“弱”呈現(xiàn)一定的文化沿襲性，同時(shí)又受到體力生產(chǎn)勞動(dòng)方式的的影響；其次是農(nóng)村體育設(shè)施、體育管理以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等的短缺。盡管十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)取得了顯著成就，但體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量不高、設(shè)備簡(jiǎn)陋，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金缺口更大。就管理而言，國(guó)家行政對(duì)農(nóng)村體育管理的主線是即國(guó)家體育總局、省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級(jí)體育局中主管群眾體育工作部門(mén)。但我國(guó)體育行政部門(mén)的人員編制只到縣級(jí)，沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)是以文體局的設(shè)置進(jìn)行體育的管理，文體局又多以行政職員任職，體育專(zhuān)業(yè)人員比例較低，平常注重抓典型和文藝骨干，以備上級(jí)的檢查，以及特殊事件和節(jié)假日的演出。對(duì)群眾體育的開(kāi)展與管理較多的是停留在口頭與計(jì)劃中，對(duì)落實(shí)與實(shí)施持拖延態(tài)度，能推則推，能免則免。村干部本來(lái)是本村體育活動(dòng)的最直接宣傳者和組織者，但在實(shí)地考查中發(fā)現(xiàn)，很多行政村非但沒(méi)有分管體育的干部，以往負(fù)責(zé)體育活動(dòng)的村共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡。村落原有的“青年之家”、“文體活動(dòng)室”等體育活動(dòng)場(chǎng)所隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和村莊重組逐漸消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下原有的村鎮(zhèn)體育組織功能弱化，農(nóng)村體育失去指令性的“統(tǒng)”的約束，農(nóng)民體育活動(dòng)缺少了抓手和依托，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的村落體育管理機(jī)構(gòu)尚不健全或缺失，導(dǎo)致體育管理上的缺失。再次是由于農(nóng)村地廣人多、居住分散、根深蒂固的生活方式造成體育管理、宣傳上的“難”，農(nóng)村自發(fā)性體育組織缺失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制又加深了體育發(fā)展的“難”。農(nóng)村體育的“弱”、“缺”與“難”導(dǎo)致農(nóng)村體育環(huán)境的整體不良，進(jìn)而使惡性循環(huán)加劇。
2公共體育服務(wù)是均衡城鄉(xiāng)體育發(fā)展的標(biāo)尺
公共服務(wù)通常是指政府滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱(chēng)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是指為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，其提供者主要是政府。公共體育服務(wù)是由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同提供的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育服務(wù)，它以滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提高民眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給民眾提供體育享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱(chēng)[1]。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，農(nóng)村體育的開(kāi)展作為政府通過(guò)公共服務(wù)實(shí)施的公共事業(yè)，其目的就是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民在享受公共體育服務(wù)上的利益關(guān)系，其本身主要體現(xiàn)的就是一種公平正義的發(fā)展理念，體現(xiàn)公共服務(wù)分配的公平原則。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化，歸根到底是在城鄉(xiāng)居民之間合理配置公共體育資源，以提高社會(huì)總體的福利水平。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化也涉及公平與效率的權(quán)衡問(wèn)題，是城鄉(xiāng)社會(huì)共同均衡發(fā)展的基本要求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是從發(fā)展戰(zhàn)略上指明農(nóng)村體育的發(fā)展路徑。目前我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育存在如下的矛盾和制約，因而推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育一體化之路顯得尤為重要。
1.2.1現(xiàn)有的農(nóng)村體育供給無(wú)法滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的公共體育需求
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)走過(guò)30年的歷程，到目前基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。在這種情況下，私人產(chǎn)品供給日益豐富，私人需求在市場(chǎng)體系中可以得到極大滿(mǎn)足。但與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)居民對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、體育等方面的公共需求也開(kāi)始全面快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有的公共服務(wù)難以滿(mǎn)足快速變化的需求，這些公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中私有經(jīng)濟(jì)主體不愿生產(chǎn)或無(wú)力提供的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正面臨著的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的矛盾；公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位，基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善對(duì)政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的三大突出矛盾，農(nóng)村社會(huì)表現(xiàn)得尤為突出。在原有的體育產(chǎn)品和服務(wù)供給短缺這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)面前，三大突出矛盾阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約著社會(huì)福利水平的提高，極大地削弱了農(nóng)村體育的快速發(fā)展。
1.2.2城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等加大城鄉(xiāng)體育差距
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，市場(chǎng)機(jī)制自身的盲目性逐漸暴露，市場(chǎng)機(jī)制在增進(jìn)效率的同時(shí)也產(chǎn)生新的問(wèn)題，尤其是社會(huì)成員享有社會(huì)發(fā)展成果的差距程度。其中表現(xiàn)最為顯著的是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距和個(gè)人收入差距。廣大社會(huì)成員對(duì)緩解收入差距、實(shí)施再分配的公共需求比以往任何時(shí)期都強(qiáng)烈。在這些差距中，城鄉(xiāng)差距尤為突出，是矛盾的主要方面。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的嚴(yán)重失衡，政府將主要公共資源投放在城市[2]，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，并由此導(dǎo)致他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。因此，縮小城鄉(xiāng)差距不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量和收入水平的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過(guò)大差距。公共服務(wù)是收入分配中最基本的公平對(duì)象，只有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的最大公平，保證個(gè)人“基本能力”的平等，人人享有體育的權(quán)利才會(huì)真正落實(shí)，才能使人們真正享受追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自由。
1.3城鄉(xiāng)公共體育一體化是構(gòu)建和諧社會(huì)和全民體育健身的必然要求
城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化既是城鎮(zhèn)體育與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，又是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的終極目標(biāo)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育各方面體育資源與要素不斷優(yōu)化組合的演變過(guò)程[3]。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)等文化要素非均等化態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為全民健身計(jì)劃推進(jìn)的障礙，更成為全面建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展水平的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是城市與農(nóng)村公共體育的發(fā)展情況、差異情況以及協(xié)調(diào)情況，如城鄉(xiāng)公共體育制度（條例）數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)額差異以及城鄉(xiāng)健身路徑（晨晚練點(diǎn)）數(shù)量等等。城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展其實(shí)質(zhì)就是一種過(guò)程，是以體育改革為動(dòng)力，讓城市居民與農(nóng)民享有公平的待遇、完整的合法權(quán)益和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的過(guò)程，它與和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)以及內(nèi)涵是一致的。其主要內(nèi)容應(yīng)該包括無(wú)形的體育方針政策、體育法律法規(guī)、體育意識(shí)的一體化等，更要包括有形的體育監(jiān)測(cè)服務(wù)、體育活動(dòng)組織、體育設(shè)施建設(shè)、體育組織建立、體育指導(dǎo)服務(wù)等一體化。如何從我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮滿(mǎn)足基本體育的需要和兼顧多樣化需求，需要對(duì)城鄉(xiāng)公共體育一體化的理論和實(shí)踐進(jìn)行深入研究。
2城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的動(dòng)因
2.1農(nóng)民的體育需求是內(nèi)在的動(dòng)力
農(nóng)民的體育需求是吸引農(nóng)民參與體育活動(dòng)的原動(dòng)力，支配農(nóng)民參與體育的動(dòng)因有很多，健康的需要、時(shí)尚的追求、形體的塑造抑或情感的宣泄、美的享受等等。不論是何種外在影響，都必須轉(zhuǎn)換成農(nóng)民內(nèi)在的體育需求，這樣才能將其真正吸納到體育健身活動(dòng)中來(lái)。因此需求代表了強(qiáng)烈的自主性和主動(dòng)性。資料表明，當(dāng)代農(nóng)民對(duì)體育活動(dòng)內(nèi)容的需要不斷豐富，從心理上不再滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目如拔河、踩高蹺、舞龍獅等，城里人玩的鄉(xiāng)下人同樣充滿(mǎn)渴望。羽毛球、乒乓球、籃球、足球、游泳等普及型體育項(xiàng)目在逐漸進(jìn)入農(nóng)村家庭，包括舍賓（sharping）、瑜伽等以快樂(lè)、健康、安全塑型、塑美為目的的健身健美體育易被廣大的女性農(nóng)民所接納；把體育活動(dòng)與自然景觀和人文景觀有機(jī)融合的景觀體育也以其消遣、陶冶心境等作用吸引著眾多的農(nóng)民；包括U型滑板、滑沙、沖浪、陸上帆板、懸掛滑翔、懸崖跳水、動(dòng)力傘、自行車(chē)、摩托車(chē)等以新奇、刺激、冒險(xiǎn)、另類(lèi)為賣(mài)點(diǎn)，為青春釋放激情、為生命展示活力的極限體育，成為撩撥農(nóng)村青少年心理的巨大誘惑；以運(yùn)動(dòng)的輕松、和諧、時(shí)尚、品位為賣(mài)點(diǎn)，幫助參與者善度余暇，提高生活質(zhì)量的體育休閑項(xiàng)目在農(nóng)村這片土地上也有著潛在的成長(zhǎng)空間。況且這些項(xiàng)目大多設(shè)在城郊，處在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，在方便城市居民參與的同時(shí)，也給農(nóng)村居民提供觀賞的便利，讓農(nóng)民產(chǎn)生親身體驗(yàn)的沖動(dòng)。
2.2經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展是外在的推動(dòng)力
國(guó)內(nèi)外歷史事實(shí)證明，公共體育的繁榮，是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的客觀要求和重要衡量指標(biāo)，同時(shí)也是公共體育一體化的根本推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入從改革開(kāi)放初期1978年的133.57元，提高到2007年的4 140元，增加了十幾倍，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平提高了4.4倍。2004-2011年每年增速都超過(guò)6%，實(shí)現(xiàn)“八連快”，8年累計(jì)增收4 355元，平均每年增收近550元，年均增速達(dá)到8.6%[4]。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由改革開(kāi)放初期的以吃穿為主的溫飽型，逐步轉(zhuǎn)為以住行為主的發(fā)展型、享受型。部分農(nóng)村地區(qū)已接近或達(dá)到小康水平。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展主要有兩種途徑：一種是來(lái)自于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)。即大量不再?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村涌向城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入；另一種是來(lái)源于鄉(xiāng)村在本區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)拓。即利用廣大農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展市場(chǎng)流通，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的增加。農(nóng)民可支配收入的增加，賦予農(nóng)民更多的可支配時(shí)間，追求更高的生活質(zhì)量是必然的結(jié)果，選擇體育這種健康的生活方式也就成為可能，在精神層面上為城鄉(xiāng)一體化打破觀念堅(jiān)冰邁出堅(jiān)實(shí)的一步；另一方面，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是國(guó)家發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾務(wù)工經(jīng)商，在自己的這片熱土上大展宏圖，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。其結(jié)果是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化體育的交流，為體育一體化疏通了寬敞渠道，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化格局的形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后也映射出以工支農(nóng)、以農(nóng)促工的城鄉(xiāng)聯(lián)合的影子。如經(jīng)濟(jì)富足的每個(gè)鄉(xiāng)村幾乎都與大中城市有著經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系、合作關(guān)系。
2.3鄉(xiāng)村旅游加快了城鄉(xiāng)社會(huì)體育的交流
隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，回歸自然，塑造健康、綠色的生命旋律成為當(dāng)今人們追逐的目標(biāo)。近幾年，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)不斷為城里人所認(rèn)可，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）每年接待游客超過(guò)3億人次，旅游收入超過(guò)400億元人民幣[5]。鄉(xiāng)村的綠色食品、清新空氣、自然風(fēng)光換來(lái)的不僅僅是大把的金錢(qián)，更有意義的是農(nóng)民更多地了解城市人的生活方式，加深認(rèn)識(shí)生活的本質(zhì)。城鎮(zhèn)居民旅游需求與鄉(xiāng)村旅游資源的對(duì)接，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流。鄉(xiāng)村旅游作為一種休閑生活，是將生命置身于大自然中，使人們體驗(yàn)生命的自由與活力，從規(guī)約的工作中解放出來(lái)，令肢體得到盡情的舒展，這何嘗不是休閑體育的哲學(xué)內(nèi)涵。杰弗瑞·戈比認(rèn)為：休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解脫出來(lái)的一種相對(duì)自由的生活，它使個(gè)體能夠以自己所喜愛(ài)的、本能地感到有價(jià)值的方式，在內(nèi)心之愛(ài)驅(qū)使下行動(dòng)[6]。城里人給農(nóng)村帶去豐富生活的同時(shí)，也帶去先進(jìn)的生活理念，這種城鄉(xiāng)交往并非哪一項(xiàng)硬件設(shè)施所能做到的，而是情感互動(dòng)的結(jié)果。市民的體育行為成為對(duì)農(nóng)村體育的范式促進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)民積極參與體育，有利于推動(dòng)農(nóng)村體育的開(kāi)展。
3城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的障礙
3.1傳統(tǒng)觀念和農(nóng)民文化制約了一體化的發(fā)展
首先，作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意義，把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益的工作上，而對(duì)于社會(huì)體育工作重視不夠；其次，作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、消極，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上界限，片面擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育的異質(zhì)性，給推進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合制造鴻溝；另外，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期處在自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展道路中形成了獨(dú)特的農(nóng)民文化，形成了濃厚的鄉(xiāng)土色彩和封閉、守舊、安于現(xiàn)狀等傳統(tǒng)農(nóng)民文化特征。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本格局下，其生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)民的認(rèn)知方式、思維方式、價(jià)值觀念和生活方式[7]。農(nóng)民們能夠接受帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益或物質(zhì)財(cái)富的事物，但對(duì)接受主要是精神層面體育就非常困難，形成了一體化軟性的缺陷。
3.2農(nóng)村現(xiàn)存的條件阻礙了一體化的進(jìn)程
城鄉(xiāng)分割的政策體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的確起到極大的推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這種體制強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)政策的差異，種種有形的無(wú)形的“門(mén)檻”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站公布的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告2006》稱(chēng)：“1998年之后，一直是城鎮(zhèn)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)率快于農(nóng)村居民，這種狀況至今未改變。”二元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入落差，必然導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展條件受限；其次，由于我國(guó)呈現(xiàn)金字塔型不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)的輔助比例過(guò)高，農(nóng)村的社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民的未來(lái)基本生活保障預(yù)期不確定，城市能夠做到的事情在農(nóng)村就會(huì)很難，這種困難是剛性的，使我國(guó)農(nóng)村群眾體育缺乏經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支持，必然缺少發(fā)展后勁，在很大程度上制約著我國(guó)農(nóng)村群眾體育的縱深發(fā)展。
城鄉(xiāng)體育一體化建設(shè)必須依托相當(dāng)程度的體育資源的流動(dòng)優(yōu)化組合和空間上的相對(duì)集聚。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，受體制、利益分配及各種其他復(fù)雜因素的制約，農(nóng)村體育資源跨行政界流動(dòng)性仍太低，上至縣區(qū)之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我建設(shè)和完善，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展；由于歷史發(fā)展的原因，城鄉(xiāng)之間體育資源的配置形成巨大的不均衡，并由此導(dǎo)致的體育方方面面的差距難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成相對(duì)的平衡，使得體育資源流動(dòng)平臺(tái)很難確立，形成一體化建設(shè)的巨大障礙。
3.3市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距
中國(guó)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村起步的，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。生產(chǎn)效率的提高使得農(nóng)民有了更多的自由支配時(shí)間，每年的12-2月份、7-8月份較為清閑，有所謂“一個(gè)月過(guò)年、三個(gè)月種田、八個(gè)月休閑”之說(shuō)[8]；再者是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品在總體上還處于賣(mài)方市場(chǎng)階段，加上國(guó)家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入一度增加迅速，因而改革伊始階段，農(nóng)民在物質(zhì)生活得到提高的基礎(chǔ)上，體育活動(dòng)比較活躍，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)緩解城鄉(xiāng)居民體育的差距起了促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)和行為不斷加強(qiáng)，片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀也因此給農(nóng)村自覺(jué)的群眾體育帶來(lái)影響，城鄉(xiāng)體育差距也隨之逐漸拉開(kāi)并逐步加大。社會(huì)體育雖然被視為我國(guó)的一項(xiàng)公共事業(yè)，但在資源調(diào)配上往往由于資金不足等原因而只能有重點(diǎn)地發(fā)放，缺口部分由各地根據(jù)財(cái)政狀況配置。這就將體育問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密連接。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它在本質(zhì)上是扶強(qiáng)不扶弱，它從不給弱者雪中送炭，卻總是給強(qiáng)者錦上添花，因而由于區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇強(qiáng)弱兩者之間在體育資源分配差距上的“馬太效應(yīng)”，同時(shí)影響到公共體育資源分配的均等化，宏觀調(diào)控會(huì)局部失靈。處于二元經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代城市是明顯的強(qiáng)者，而以落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的農(nóng)村便是真正的弱者。缺乏經(jīng)濟(jì)支持的農(nóng)村體育“貧血”問(wèn)題突出，農(nóng)村體育的弱者地位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下會(huì)更明顯[9]。
4推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化的建議
4.1提升農(nóng)民的體育價(jià)值觀念
體育價(jià)值觀念是社會(huì)個(gè)體以自我為中心對(duì)體育存在的評(píng)價(jià)的總和，是人們對(duì)體育這一社會(huì)現(xiàn)象的價(jià)值取向。有什么樣的價(jià)值觀便有什么樣的體育行為，也就會(huì)產(chǎn)生什么樣的體育。一體化建設(shè)的主要障礙在農(nóng)村，其主要原因雖然與客觀落后的經(jīng)濟(jì)水平和設(shè)施條件有直接關(guān)系，但農(nóng)民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)同是第一位的。我們經(jīng)常會(huì)看到這樣的現(xiàn)象，同一地區(qū)或相同經(jīng)濟(jì)收入的家庭成員，其參與體育的狀況不盡相同甚至截然相反。現(xiàn)實(shí)生活中，收入不高卻熱衷于健身活動(dòng)，視體育為快樂(lè)的體驗(yàn)者大有人在。體育價(jià)值觀念具有鮮明的時(shí)空不等值的特點(diǎn)，不僅處在同一時(shí)空的人們對(duì)同一體育現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和取向會(huì)不相同，即使同一社會(huì)個(gè)體，在不同時(shí)期對(duì)同一體育現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和取向也不會(huì)一致[6]。認(rèn)清這一問(wèn)題就會(huì)給我們下一步的工作提供有力的啟示。體育設(shè)施以及外在的管理等為體育行為的發(fā)生創(chuàng)造條件，相對(duì)于自身的需要只是外因。任何外在因素決定說(shuō)都是將人看成機(jī)械化了的被動(dòng)接受的客體。基于此，發(fā)展農(nóng)村體育，首要的問(wèn)題是運(yùn)用公共體育資源激發(fā)他們的體育興趣，提升農(nóng)民的體育認(rèn)知能力和水平，有效促進(jìn)體育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。具體措施可以采取通過(guò)教育培訓(xùn)提高城鄉(xiāng)政府工作人員的體育公共服務(wù)意識(shí)；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)體育健身指導(dǎo)站、點(diǎn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的宣傳引導(dǎo)作用；廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳車(chē)、墻報(bào)、宣傳冊(cè)、體育表演活動(dòng)等城鄉(xiāng)社會(huì)群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的媒介進(jìn)行體育宣傳；積極組織農(nóng)民工參與城市社區(qū)體育鍛煉的現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要多方面長(zhǎng)時(shí)間的培育，甚至需要幾代人的共同努力。
4.2創(chuàng)建農(nóng)村與城市體育對(duì)接和融合的條件
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支撐能力在新農(nóng)村體育建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設(shè)的重要問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平既是農(nóng)民參與體育的動(dòng)力因素，更是農(nóng)村體育持續(xù)性發(fā)展的條件和保障，同時(shí)又是城鄉(xiāng)體育對(duì)接與融合的基礎(chǔ)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是創(chuàng)建城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)體育的差距過(guò)大，如果按照一體化要求對(duì)城鄉(xiāng)體育資源均等化供給，勢(shì)必造成一方資源閑置浪費(fèi)而另一方難以滿(mǎn)足要求的狀況。盡快縮小基礎(chǔ)差距，也就是重點(diǎn)提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)公共體育一體化建設(shè)的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上不去，農(nóng)民生活在溫飽線上，體育建設(shè)只能是停留在口頭上的呼吁。再者，從我國(guó)農(nóng)村體育落后的明顯標(biāo)志缺少體育經(jīng)費(fèi)、缺少器械、缺乏體育指導(dǎo)等，即缺乏促進(jìn)體育發(fā)展的條件和環(huán)境來(lái)看，都是體育建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收也是體育一體化建設(shè)的必要手段，是城鄉(xiāng)體育進(jìn)一步融通的橋梁。另外，國(guó)內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)研究認(rèn)為：中國(guó)基本公共服務(wù)供給不足且配置失衡，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求變化[10]。一個(gè)重要原因是缺乏可靠穩(wěn)定的制度保障。為此，應(yīng)該加快基本公共服務(wù)均等化的法治體系建設(shè)，并提出了制定《基本公共服務(wù)均等化法》的立法建議。因此可以借鑒這一思想，研究并制定《城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展條例》或《城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展條例》等，從而確立城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的法律地位，規(guī)定相應(yīng)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的資金投入、組織結(jié)構(gòu)、場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、文化宣傳等相關(guān)條款。
4.3強(qiáng)化政府服務(wù)職能，合理引入市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在公共體育服務(wù)職能的定位依然適合于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之中。從戰(zhàn)略角度看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于政府機(jī)構(gòu)及工作人員的城鄉(xiāng)一體化。首先應(yīng)明確不同層級(jí)政府的職責(zé)劃分，強(qiáng)化省、市政府的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的職能，城鄉(xiāng)公共體育一體化在空間意義上具有國(guó)家層面、省、市、縣以及小城鎮(zhèn)、行政村多個(gè)層面，國(guó)家層面越過(guò)省級(jí)政府直接對(duì)城鄉(xiāng)體育進(jìn)行統(tǒng)籌，重心偏高，效果欠佳，同樣縣級(jí)政府層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展，重心略低，不能解決富縣與窮縣體育不均衡發(fā)展問(wèn)題，因此需明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)，調(diào)動(dòng)省級(jí)政府、市級(jí)政府的積極性，把強(qiáng)化省市政府統(tǒng)籌一體化發(fā)展的職能作為改革重點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“服務(wù)型政府”。 其次要推動(dòng)公共體育服務(wù)方式創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)提供方式，不能僅局限于常規(guī)的行政手段，要對(duì)重要公共體育產(chǎn)品、重大公共體育服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益；創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，努力推動(dòng)公共體育服務(wù)職能向社區(qū)和農(nóng)村延伸；調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)諸方面的發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育資源配置[11]，促進(jìn)體育公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置[12]。一體化初期，應(yīng)建立適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的政策，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，配套獎(jiǎng)勵(lì)各地農(nóng)村體育工程建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村成立體育社團(tuán)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，形成典型并逐步擴(kuò)展。再者就是農(nóng)村體育不能唱獨(dú)角戲，應(yīng)與文藝聯(lián)合、與旅游聯(lián)姻，舉辦各種形式的比賽以推進(jìn)體育建設(shè)，疏通城鄉(xiāng)體育融合的通道。
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目前，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政職能劃分還不夠明確，面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，并在各級(jí)政府間出現(xiàn)了“事權(quán)層層下放、財(cái)權(quán)和財(cái)力層層上收”的現(xiàn)象［2］。這使得縣鄉(xiāng)基層政府面臨著自身的財(cái)政能力無(wú)法承擔(dān)為農(nóng)村提供公共服務(wù)的重任的困境。我國(guó)的公共財(cái)政體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，暫時(shí)還未能形成城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系。在公共服務(wù)資金籌集體制上，城市和農(nóng)村存在很大差異的。我國(guó)城市的基本公共服務(wù)資金幾乎完全由政府提供，但農(nóng)村仍然運(yùn)行的是制度內(nèi)與制度外籌資并存的模式［3］。農(nóng)村供給通過(guò)“一事一議”方式籌資的比例依然很大。我國(guó)自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)政府的制度內(nèi)收入進(jìn)一步縮減，縣鄉(xiāng)政府一度陷入財(cái)政困境?？h鄉(xiāng)政府政府只能借助于制度外資金來(lái)保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至在一定時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的大力扶持已有所改善，但尚未從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺的問(wèn)題。我國(guó)在中央財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用上，存在環(huán)節(jié)重復(fù)、資金分散的問(wèn)題，并且在資金管理上甚至出現(xiàn)存在扣留、挪用的現(xiàn)象，致使支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入與使用效率低下。轉(zhuǎn)移支付制度是平衡城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品差異、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給的有效途徑，但目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有很好地發(fā)揮財(cái)政平衡功能［3］。
2國(guó)外城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐
2．1國(guó)外推行的各種有效的基本公共服務(wù)均等化政策在國(guó)外，各國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定了眾多有效的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。美國(guó)的政策實(shí)踐主要致力于基本公共服務(wù)內(nèi)容。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化方面采用了多種補(bǔ)助相結(jié)合的模式。水平補(bǔ)助、基數(shù)補(bǔ)助、保證稅基等補(bǔ)助模式各有特色并相互補(bǔ)充。同時(shí)，美國(guó)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免稅和減稅優(yōu)惠政策。德國(guó)致力于保障全體享受相同生活條件的權(quán)利，并在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)統(tǒng)一的生活標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，德國(guó)設(shè)有財(cái)政均等化項(xiàng)目，富裕州繳納累進(jìn)稅后通過(guò)財(cái)政均等化項(xiàng)目向弱勢(shì)州提供一定的資金補(bǔ)貼［4］。加拿大為保障國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化實(shí)行了強(qiáng)有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體措施如下:取全國(guó)稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政水平較低的省份或地區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額=(全國(guó)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)－該地區(qū)的財(cái)政水平)*該地區(qū)的人口數(shù)［5］。另外，加拿大在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這兩大政策能夠保障省域間財(cái)政支出能力的相對(duì)均等和省域之間資源的流動(dòng)性，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的均等。在日本，中央直接對(duì)47個(gè)都、道、府、縣和3300個(gè)左右的市、町、村的收入和支出進(jìn)行分配。同時(shí)，為提高公共服務(wù)供給的效率，日本實(shí)行公共服務(wù)的民間委托和民營(yíng)化，并在2006年頒布了《關(guān)于引入競(jìng)爭(zhēng)改革公共服務(wù)的法律》［6］。這些政策確保了日本地區(qū)間財(cái)力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些政策在各國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過(guò)程中都發(fā)揮了較大作用，并且取得了較好的成效。
2．2采用多元化的基本公共服務(wù)供給模式國(guó)外農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完備的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府和基層社會(huì)組織有著長(zhǎng)期自治的經(jīng)驗(yàn)和能力，因此逐步形成了由政府、企業(yè)和社會(huì)組織多方協(xié)同提供農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式［7］。例如，在美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域的公共服務(wù)主要由聯(lián)邦政府提供，而其他類(lèi)的農(nóng)村公共服務(wù)主要由各州政府和社會(huì)組織共同提供。美國(guó)的部分農(nóng)村醫(yī)院便是由社會(huì)慈善組織籌建的。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但地方政府自治能力不強(qiáng)的日本、韓國(guó)等國(guó)家，以中央政府為主導(dǎo)、各級(jí)農(nóng)村合作組織實(shí)施的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式［7］。在日本，農(nóng)村的公共服務(wù)主要是由政府和農(nóng)協(xié)組織提供的。中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度支持和保護(hù)是日本農(nóng)村能享有均等化公共服務(wù)的重要保障。
2．3重視城鄉(xiāng)公共教育資源的均等化配置在美國(guó)，農(nóng)村與城市的義務(wù)教育體系由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一管轄，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)覆蓋全國(guó)。美國(guó)建立有較為完備的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉(xiāng)之間教育不均衡的狀況。教育支出經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自公民的財(cái)產(chǎn)稅，并形成了以州級(jí)政府為主，聯(lián)邦政府、州級(jí)政府和學(xué)區(qū)共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育供給模式。為確保城鄉(xiāng)能享有均等化的義務(wù)教育，日本頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興》等法律法規(guī)保障農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立了城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育財(cái)政體制，由中央、都道府縣和市町村三級(jí)政府共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)［8］。韓國(guó)在教育資源分配側(cè)重于對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，推行“先農(nóng)村后城市”的基礎(chǔ)教育政策。農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府，而大中城市的教育經(jīng)費(fèi)多來(lái)自于地方政府與私人。
2．4重視城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化20世紀(jì)90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，援助農(nóng)村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大，農(nóng)村居民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的水、電、氣、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府和社會(huì)組織共同提供，在農(nóng)村地區(qū)建有非常發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)在城市與郊區(qū)之間，建有良好的市內(nèi)公共交通體系，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，隨著其他基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，越來(lái)越多的富裕居民從城市中心遷往郊區(qū)。在歐盟，城鄉(xiāng)一體化融合已經(jīng)完成，建成了現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大部分村鎮(zhèn)均修建有高等級(jí)公路與通達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村用電、道路和土地改良等設(shè)施完備。這得益于歐盟框架下，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)、富裕的成員國(guó)對(duì)較貧窮成員國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的共同扶持政策。
2．5確保農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入為保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的持續(xù)性，各國(guó)均傾向于加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的資金投入。美國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國(guó)每年約有1/4的農(nóng)民免交所得稅，有約一半的農(nóng)民僅按最低稅率交稅，并且農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、出口、休耕等環(huán)節(jié)均有一定的財(cái)政補(bǔ)貼［7］。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所涉及的范圍非常廣泛，對(duì)水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置和農(nóng)地整治等方面均有財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本還為農(nóng)民提供低息貸款。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大也主要緣于政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的巨大投入和完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這些舉措保證了全國(guó)各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務(wù)。法國(guó)在政府預(yù)算中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)村發(fā)展整治基金，專(zhuān)門(mén)用于治理和改善農(nóng)村環(huán)境。并且法國(guó)會(huì)給予購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件的農(nóng)民一定的財(cái)政補(bǔ)貼。2013年底，歐盟各成員批準(zhǔn)未來(lái)共同農(nóng)業(yè)政策改革方案，預(yù)計(jì)2014－2020年再投入4083億歐元，約占?xì)W盟同期總預(yù)算的38%。這些連續(xù)性扶植政策把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)作為其中兩大重點(diǎn)［9］。
2．6完善的基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督管理國(guó)外很多國(guó)家建立有完善的基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以確保公共服務(wù)均等化取得實(shí)效。早在1999年，英國(guó)聯(lián)邦政府已運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建了跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，并將對(duì)基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與部門(mén)的日常管理相結(jié)合。英聯(lián)邦政府對(duì)基本公共服務(wù)實(shí)施績(jī)效評(píng)估20a來(lái)，基本公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量有了顯著的提高。美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)提出以公民意愿為導(dǎo)向?qū)竟卜?wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并逐步形成了多元化主體的評(píng)估體系。1998年，美國(guó)專(zhuān)門(mén)頒布規(guī)定，要求所有政府公共服務(wù)部門(mén)都必須要做績(jī)效報(bào)告，并要求向各方反饋績(jī)效評(píng)估結(jié)果［10］。這些績(jī)效評(píng)估報(bào)告在一定程度上推動(dòng)了公共部門(mén)工作效率的提高和基本公共服務(wù)質(zhì)量的改善。澳大利亞的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體由政府內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府外部評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)家公民三部分組成。在基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)引入公民參與，不僅引導(dǎo)公共部門(mén)更加注重公民的基本公共服務(wù)訴求和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，而且能夠確?；竟卜?wù)與公民的意愿相一致［11］。
3我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的建議
與歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基本公共服務(wù)的均等化水平明顯偏低。我國(guó)應(yīng)自覺(jué)地吸取他國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和經(jīng)驗(yàn)，并積極摸索適合我國(guó)特點(diǎn)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化路徑。
3．1創(chuàng)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式我國(guó)作為人口大國(guó)，基本公共服務(wù)的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)可以借鑒別國(guó)所采用的多元化公共服務(wù)供給模式，拓寬公共服務(wù)的供給渠道。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化供給是可行的且必然的。因此，我國(guó)應(yīng)該吸引各種非政府組織加入到公共服務(wù)供給中來(lái)，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］?？梢栽谖覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的試點(diǎn)工作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)合的方式將公共服務(wù)的供給承包給其他社會(huì)主體，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是必須依據(jù)各種基本公共服務(wù)的特點(diǎn)選擇適合的供給主體。例如義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等純民生公共服務(wù)必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品可以引入社會(huì)組織作為其供給主體。
3．2深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化財(cái)政在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中處于舉足輕重的位置。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家，為確保農(nóng)村公共服務(wù)的持續(xù)性和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，必須加快推進(jìn)地方公共財(cái)政體制改革。首先，我國(guó)必須糾正之前在提供公共服務(wù)上對(duì)城鄉(xiāng)的差別化對(duì)待，盡快改變城鄉(xiāng)財(cái)政投入失衡的局面。這就要求我國(guó)必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平作為重中之重［13］，確保農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入。其次，必須明確各級(jí)財(cái)政在提供各類(lèi)公共服務(wù)中的職責(zé)和作用。消除中央財(cái)政和地方財(cái)政在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中“缺位”和“越級(jí)”的現(xiàn)象，并將各級(jí)財(cái)政在公共服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)逐步納入法制化管理的范疇。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。在美國(guó)、日本、韓國(guó)的國(guó)，國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。我國(guó)可以通過(guò)法律的形式開(kāi)規(guī)范我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系;在此基礎(chǔ)上我國(guó)應(yīng)當(dāng)增大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付比例;另外，必須規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、道路交通、河流改造、醫(yī)療條件等方面的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距［13］。
3．3加強(qiáng)政府公共服務(wù)信息化體系建設(shè)英國(guó)的政府信息化網(wǎng)路建設(shè)對(duì)本國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出了卓越的貢獻(xiàn)，這值得深處城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。政府城鄉(xiāng)一體化的信息化建設(shè)既可以促進(jìn)政府自身行政能力的提升，又可以穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供均等化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國(guó)應(yīng)該建立公開(kāi)與合作的公共服務(wù)信息化體系，致力于推動(dòng)政府與民眾、上級(jí)政府與下級(jí)政府以及不同地區(qū)政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會(huì)公眾提供公共信息的責(zé)任，且政府具有獲取社會(huì)各方面信息的能力，政府可以通過(guò)信息化建設(shè)達(dá)到公各類(lèi)信息上傳下達(dá)的目的，民眾可以通過(guò)政府信息化平臺(tái)享受到公共信息服務(wù);另外我國(guó)應(yīng)致力于建立完善人民公共服務(wù)信息獲取機(jī)制，充分宣傳中央級(jí)地方政府所出臺(tái)的關(guān)于基本公共服務(wù)的政策，確保廣大民眾能夠及時(shí)獲取政府的基本公共服務(wù)信息，有助于加深民眾對(duì)政府政策的理解與支持。
3．4改善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系英國(guó)和美國(guó)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)兩國(guó)在公共服務(wù)事業(yè)中有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，我國(guó)可以借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化納入各級(jí)政府的政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)責(zé)制。我國(guó)各級(jí)政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民滿(mǎn)意度作為衡量公共服務(wù)供給水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法。同時(shí)，可以效仿澳大利亞，在績(jī)效評(píng)估中引入公民參與機(jī)制，建立全方位、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評(píng)體系，監(jiān)測(cè)和評(píng)估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的全進(jìn)程，將城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化程度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)。另外，各級(jí)政府還應(yīng)建立激勵(lì)與約束并存的引導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步推進(jìn)。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：土地制度、土地流轉(zhuǎn)、改革
改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)改變，家庭承包帶來(lái)的種種問(wèn)題和弊端逐步暴露出來(lái)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革已迫在眉睫。
一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題
（一）所有權(quán)的界定不明晰且產(chǎn)權(quán)殘缺
現(xiàn)行土地制度明確規(guī)定：農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，但實(shí)踐中卻無(wú)法行使，且土地權(quán)益受到多方侵蝕和侵占。由于土地產(chǎn)權(quán)的不完善和不清晰，在我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)方面存在嚴(yán)重的漏洞和缺陷。各地政府通過(guò)土地征用的方式，以全民所有制侵犯農(nóng)村土地集體所有權(quán)和業(yè)已通過(guò)合同方式確定的農(nóng)民土地合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；甚至使用行政權(quán)力進(jìn)行侵占。而且長(zhǎng)期以GDP 作為政績(jī)考核的主要指標(biāo)，造成一些地方政府在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)通過(guò)土地財(cái)政來(lái)獲得財(cái)政資金和城市化建設(shè)快速發(fā)展，政府占用農(nóng)村集體土地的情況不斷發(fā)生。由于我國(guó)相關(guān)法律體系不完善，土地征用過(guò)程中廣大農(nóng)民土地權(quán)益不能得到保障，成為地方社會(huì)矛盾主要導(dǎo)火索，甚至屢有土地拆遷補(bǔ)償導(dǎo)致的“流血事件”，影響了我國(guó)安定和諧的社會(huì)秩序。
（二）土地經(jīng)營(yíng)方式分散
我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民長(zhǎng)期依附于土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)分散化、零碎化嚴(yán)重，。而家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制延續(xù)了經(jīng)營(yíng)分散化的特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，我國(guó)目前農(nóng)戶(hù)總數(shù)為19308.8萬(wàn)戶(hù)，而經(jīng)營(yíng)的耕地面積只有13003.92萬(wàn)公頃，平均每戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地只有0.67公頃，而且其中30.35%的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地在0.2公頃以下，戶(hù)均不到1公頃的占總戶(hù)數(shù)的53.04%，戶(hù)均3.4公頃以上耕地不足0.5%。農(nóng)村是新增人口的重災(zāi)區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的耕地流失；城市化進(jìn)程導(dǎo)致的耕地被侵占，盡管中央政府幾次出臺(tái)政策允許和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但在目前看來(lái)流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量和范圍比例還很低，農(nóng)村土地的細(xì)碎化情況并未得到明顯緩解。蔬菜種植、瓜果生產(chǎn)等因不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而使農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕受到很大制約。
（三）兼業(yè)勞動(dòng)廣泛存在
受兩千多年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，兼業(yè)勞動(dòng)成為我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的典型經(jīng)濟(jì)特征。一塊土地上往往存在多種農(nóng)作物，且農(nóng)產(chǎn)品大部分用于自給自足，缺乏市場(chǎng)交易的動(dòng)力，兼業(yè)化阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大的絆腳石。從市場(chǎng)交易費(fèi)用角度來(lái)看，兼業(yè)化減少了市場(chǎng)交易的產(chǎn)品種類(lèi)、頻率、地域范圍等，從而較好地節(jié)約了交易費(fèi)用，但農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，不能體現(xiàn)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)，制約和影響農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和發(fā)展。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引大量農(nóng)村人才和資金，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少、質(zhì)量下降。持續(xù)農(nóng)業(yè)資源流失和農(nóng)業(yè)投入不足，對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)造成極大沖擊。
（四）土地流轉(zhuǎn)受限
我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期依附于土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，土地利用效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。土地作為生產(chǎn)要素不能以資本形式參與生產(chǎn)。究其原因生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的前提條件要求生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。而在我國(guó)，土地這一生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)受其屬性和中國(guó)傳統(tǒng)思想影響而顯得非常復(fù)雜。農(nóng)民不能沒(méi)有土地這一思想根深蒂固。而我國(guó)目前“二元化”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，使得農(nóng)業(yè)人口即使從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其社會(huì)保障卻仍然被牢牢地束縛在土地上。現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其應(yīng)得到社會(huì)保障仍然是以土地為核心。在缺乏完善的社會(huì)保障制度的情況下，農(nóng)民能依賴(lài)的社會(huì)保障仍然是具有長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地。而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有以市場(chǎng)為主導(dǎo)，仍然以政府為推手，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一做法威脅到了農(nóng)民土地生產(chǎn)收入和保障，當(dāng)然遭到農(nóng)民的抵制和反對(duì)，是造成我國(guó)很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作不能順利進(jìn)行的關(guān)鍵制約因素。
二、我國(guó)各地農(nóng)村土地制度改革嘗試和探索的成功經(jīng)驗(yàn)
針對(duì)我國(guó)土地制度歷史遺留所造成的漏洞和缺陷，解決當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題，各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在農(nóng)村土地制度改革方面比較成功的模式主要有以下幾種：
（一）“成都模式”
2003年開(kāi)始，四川成都市順利進(jìn)行土地整理、拆院并院、確權(quán)登記、建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等嘗試和探索，緊密?chē)@著“明晰產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)能，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，管好用途”的目標(biāo)逐步推廣和展開(kāi)進(jìn)行。成都農(nóng)地制度改革以土地整理和拆院并院為契機(jī)，創(chuàng)造性的探索農(nóng)村土地股份制改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)置換，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民集中居住。成都市農(nóng)村土地制度改革取得了明顯成效：一是明確了農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使其能夠成為自主選擇是否以及如何轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)權(quán)利，為促進(jìn)土地和勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移流動(dòng)創(chuàng)造了條件；二是確立對(duì)農(nóng)民地權(quán)保護(hù)，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)；三是搭建了土地交易平臺(tái)，為土地要素流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
（二）“嘉興模式”
浙江嘉興對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了卓有成效的探索，實(shí)行的“兩分兩換”方案。就是把農(nóng)民的宅基地和承包地分開(kāi)，建設(shè)農(nóng)村新居和土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，可用所原來(lái)農(nóng)民手中的農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以手中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。 這一探索和改革的具體措施包括：首先，在條件成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方的試點(diǎn)。也就是在農(nóng)民自愿有償?shù)幕A(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民放棄宅基地，并由政府財(cái)政為購(gòu)買(mǎi)商品房提供額度補(bǔ)貼、以新型農(nóng)村社區(qū)置換搬遷安置房、置換商業(yè)經(jīng)營(yíng)用房等多種置換形式。其次，進(jìn)行以承包地?fù)Q取社會(huì)保障的試點(diǎn)探索。具體講，就是在堅(jiān)持國(guó)家土地承包政策一貫性、穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)用地用途不變、農(nóng)用地量與質(zhì)不變，以農(nóng)民原來(lái)所獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換股權(quán)、置換農(nóng)民的社會(huì)保障，以最大程度流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過(guò)“兩分兩換”，一方面使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的“農(nóng)民工”能夠落戶(hù)城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民；另一方面，通過(guò)這種宅基地的有償置換及土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)村耕地面積，積極有效探索了農(nóng)村宅基地有償使用?！凹闻d模式”通過(guò)這種宅基地置換和土地流轉(zhuǎn)有益探索，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)民進(jìn)一步集中居住的同時(shí)，也有利于推動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向市民的真正轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展探索出一條切實(shí)可行的道路。
（三）“蘇州模式”
江蘇省蘇州市進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的具體措施是以“三置換+三集中+三合作+三統(tǒng)籌”?！叭脫Q”是經(jīng)過(guò)一定的合法程序和市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)戶(hù)把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房分別置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房?！叭小笔侵杆谐青l(xiāng)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃的村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，所有的農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，所有的農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中?！叭献鳌笔侵皋r(nóng)民社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作三種合作制形式，確保了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民群體整體穩(wěn)定?！叭y(tǒng)籌”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制，使蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出可持續(xù)性?！疤K州模式”注重解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距，穩(wěn)定順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，確保了農(nóng)民利益，解決了政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的問(wèn)題，完成土地在城鄉(xiāng)間的流轉(zhuǎn)，城市獲得了發(fā)展空間，而農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展。
三、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的對(duì)策建議
目前我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度業(yè)已嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并暴露出諸多問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的成功模式，我國(guó)土地制度的調(diào)整與改革應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革，統(tǒng)籌兼顧，探索建立符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要的土地制度。
（一）賦予農(nóng)民完整而有法律保障的合法土地使用權(quán)
我國(guó)土地問(wèn)題的核心是有保障的所有權(quán)、使用權(quán)。只有進(jìn)一步確認(rèn)并保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能夠解決目前諸多制約因素和矛盾。在農(nóng)村土地集體所有這一前提下，明晰產(chǎn)權(quán)主體需要強(qiáng)化使用權(quán)，使農(nóng)民利益得到長(zhǎng)期而有效的保障。在“穩(wěn)定所有權(quán)、完善承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的前提下，對(duì)集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，并給予登記頒證。穩(wěn)定而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)擴(kuò)大土地投資，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高資源配置和實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，都將起到極大作用。一是使土地承包權(quán)穩(wěn)定化。修改《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以法律形式確認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是修改《土地管理法》中農(nóng)戶(hù)宅基地及其房屋的規(guī)定。原農(nóng)村只有宅基使用證，而房屋沒(méi)有所有權(quán)證是不完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)，核發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，允許市場(chǎng)交易、置換和進(jìn)行銀行抵押。三是將集體所有的建設(shè)用地予以股權(quán)化。允許村集體組織在國(guó)家許可的情況下，通過(guò)土地市場(chǎng)交易、置換非農(nóng)建設(shè)用地，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（二）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與市場(chǎng)
建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。因地制宜實(shí)施多種土地流轉(zhuǎn)模式，建立有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可通過(guò)“招拍掛”等競(jìng)標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行確定流轉(zhuǎn)對(duì)象和確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。首先，在繼續(xù)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范現(xiàn)存口頭協(xié)議、官方行為等形式的土地流轉(zhuǎn)，才能順利實(shí)施土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革。十七屆三中全會(huì)開(kāi)始許可農(nóng)民轉(zhuǎn)讓原承包為期30年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種具體形式，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益，建立以市場(chǎng)化價(jià)格為核心的健康有序土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其次，市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的有效手段和必經(jīng)之路，在基于土地合法轉(zhuǎn)讓、明晰界定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成和完善能夠讓農(nóng)民或其人在自愿基礎(chǔ)上，主導(dǎo)成為配置土地資源的交易主體，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。
（三）強(qiáng)化農(nóng)地使用權(quán)的排他性
破除農(nóng)地所有權(quán)對(duì)使用權(quán)的顯性或隱性控制， 限制政府利用行政權(quán)力對(duì)土地的任意處置。征地作為國(guó)家的強(qiáng)制性權(quán)利，應(yīng)嚴(yán)格限制于“公共利益需要”。必須遵守“征地按市價(jià)補(bǔ)償”的基本原則，尤其是給農(nóng)民以足夠的土地征用補(bǔ)償，以保障被征地農(nóng)民的利益。黨的十報(bào)告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。由此可以看出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新動(dòng)向：一是在政府供應(yīng)土地模式上，增加農(nóng)民在土地增值收益中分配的比重，甚至有消息稱(chēng)，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上；二是農(nóng)民出售土地獲得溢價(jià)收益，由地方政府以稅收的獲取，以增加地方政府的積極性和實(shí)力。要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，并提出通過(guò)明確地界定公共利益來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍。同時(shí)，要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步轉(zhuǎn)向市價(jià)補(bǔ)償，使農(nóng)民同樣享受市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的收益。
（四）農(nóng)村土地制度改革需要政策支持
我國(guó)目前土地制度改革必須在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探索農(nóng)村社保體系完善、金融支持等相關(guān)制度改革。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，必須做好：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，為土地流轉(zhuǎn)解除后顧之憂；二是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，為農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)提供資金保障；三是繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村教育的政策支持和資金投入；四是加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主建設(shè)；五是防止非農(nóng)資本侵害農(nóng)民利益。全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的逐步建立，農(nóng)村的融資渠道會(huì)逐漸增多，在這些資本參與農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要防止這些資本與民爭(zhēng)利、剝削農(nóng)民。
我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的整體思路是在確定農(nóng)民土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，多措并舉，積極建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)，保障和擴(kuò)大農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，將農(nóng)村土地制度改革引向市場(chǎng)化之路。
參考文獻(xiàn)
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在社會(huì)極速發(fā)展的過(guò)程中，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市化建設(shè)被日益突顯的“城市病”所困擾。
對(duì)于綠色生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展之路的走向和探尋，本刊記者對(duì)話濟(jì)源市人民政府副市長(zhǎng)孔慶賀，力求在濟(jì)源市的生態(tài)城市建設(shè)中找尋城市與自然的平衡點(diǎn)，助力當(dāng)下城市建設(shè)的健康發(fā)展。
健康大視野：作為全國(guó)比較年輕的地級(jí)市，濟(jì)源市是如何在最短的跑道上歷練出了有目共睹的發(fā)展成就？是什么魅力讓民眾將濟(jì)源市作為休閑、休心的首選？
孔慶賀：依托深厚的歷史文化和人文文化，濟(jì)源市雖然作出了一些成績(jī)，但走在新型生態(tài)城市建設(shè)的路上，我們還在不斷學(xué)習(xí)和探索。
目前，濟(jì)源市的城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了78.96%，居河南省第二，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到了2.19：1；工業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是晉煤外運(yùn)的重要通道，也是豫西北、晉東南的重要交通樞紐；地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和太行生態(tài)區(qū)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)體系中的重要一環(huán)；市管鎮(zhèn)（街道）“一竿子插到底”的特殊體制，減少了中間環(huán)節(jié)，便于工作的落實(shí)……
立足這些特色和優(yōu)勢(shì)，濟(jì)源市提出了打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)三基地”的目標(biāo)：強(qiáng)化“市域濟(jì)源”的發(fā)展理念，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)一體化的層次和水平，打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)；堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，打造新型有色、裝備制造、能源基地；加強(qiáng)與山西晉城、運(yùn)城和焦作等周邊省市的交流合作，構(gòu)建“洛（陽(yáng)）三（門(mén)峽）濟(jì)（源）”經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造沿邊開(kāi)放合作示范區(qū)；加大生態(tài)建設(shè)力度，打造南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)；在更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)改革創(chuàng)新，打造改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。一座新興的、充滿(mǎn)活力的靈秀之城正在中原大地上迅速崛起?；蛏袒蚬ぁ⒒蛴位蚓?，濟(jì)源市以其大氣、秀氣和靈氣吸引了全國(guó)各地的企業(yè)、游客。
健康大視野：人與城市是密不可分的共同體，那么，在生態(tài)城市建設(shè)中，濟(jì)源市政府是如何將民眾融入其中？并讓民眾主動(dòng)參與到城建、環(huán)保及公共維護(hù)等城市建設(shè)中？
孔慶賀：城市建設(shè)包括道路的改造與提升、城市的綠化與亮化、服務(wù)設(shè)施的完善等多個(gè)方面的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我市城市建設(shè)的主要任務(wù)是城中村改造和新型社區(qū)建設(shè)。為確保城市建設(shè)的順利推進(jìn)，我們?cè)诠ぷ魉悸泛头绞缴喜粩喔镄?，讓百姓主?dòng)參與：“惠民保障”是推進(jìn)城市建設(shè)的根本動(dòng)因，城市建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的根本利益，在利益調(diào)整的過(guò)程中，要在不違背政策的前提下，讓老百姓的利益最大化；政策先行是城市建設(shè)順利推進(jìn)的前提，例如在城中村改造中，我們推行了以“公開(kāi)拆遷政策、公開(kāi)評(píng)估結(jié)果、公開(kāi)拆遷結(jié)果、請(qǐng)群眾監(jiān)督”為核心內(nèi)容的拆遷工作機(jī)制，走出一條“政策先行”之路；強(qiáng)化宣傳是破解城市建設(shè)難題的保障，做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持才能確保城市建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，我們充分利用報(bào)紙、電視等宣傳平臺(tái)強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，組織街道辦事處人員深入群眾講政策、講道理，確保政策入心、實(shí)惠入戶(hù)。
為促進(jìn)百姓參與到生態(tài)城市建設(shè)中，我們先后開(kāi)展了衛(wèi)生城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建工作，成立了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)策劃宣傳、組織活動(dòng)，倡導(dǎo)城市公眾做生態(tài)城市積極的消費(fèi)者：在家庭層面，倡導(dǎo)大家節(jié)約能源，選購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品；在社區(qū)層面，倡導(dǎo)大家積極參加環(huán)保公益活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、健康社區(qū)；在社會(huì)層面，倡導(dǎo)大家關(guān)心本市的環(huán)境狀況，自覺(jué)配合城市管理部門(mén)實(shí)行的垃圾分揀化等措施，勇于對(duì)在公共場(chǎng)所的非環(huán)保行為如在廣場(chǎng)和公園里亂扔廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)督和制止，主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)及新聞媒體反映身邊的噪聲、排污等環(huán)境問(wèn)題，為生態(tài)城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。
健康大視野：在生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展中，濟(jì)源市碰到的阻力和難點(diǎn)是什么？目前還有哪些問(wèn)題需待解決？
孔慶賀：城市建設(shè)中，我們主要面臨著兩大難題：一是發(fā)展難，包括征地難、融資難、土地指標(biāo)取得難、招商難；二是責(zé)任大， 政府承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，關(guān)注物價(jià)、解決就業(yè)、治理環(huán)境、建設(shè)保障性住房等，這些都是需要政府予以妥善解決的。
我市城市建設(shè)、發(fā)展雖然取得一些成績(jī)，但是要突破城區(qū)擴(kuò)張、服務(wù)完善等問(wèn)題，還面臨著一些不容忽視的阻力和難題。首先，城市建設(shè)觀念與生態(tài)城市、宜居宜游城市的要求還不相適應(yīng)，規(guī)劃的引領(lǐng)作用和城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮，盡管我們按照觀光休閑新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一要求，但部分群眾在思想認(rèn)識(shí)上還達(dá)不到要求。其次，城市規(guī)劃趨向于功能性，缺乏游、娛性。我市提出了“市域濟(jì)源”的城市發(fā)展思路和“景城一體”的旅游發(fā)展思路，城市規(guī)劃還需要更大限度的融入旅游元素，真正實(shí)現(xiàn)“城是一處景，景是一座城”的目標(biāo)。三是城市管理體制還有待理順。城市管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及的部門(mén)眾多。城建、國(guó)土、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)及各指揮機(jī)構(gòu)，部門(mén)合作有待加強(qiáng)。最后，基礎(chǔ)設(shè)施投入還需要進(jìn)一步加大，城市游樂(lè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等還滿(mǎn)足不了居民的生活需要。這些，我們將通過(guò)不斷的努力，逐步破解發(fā)展過(guò)程中的難題，推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。
健康大視野：工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城市化創(chuàng)造了需求。在工業(yè)化和現(xiàn)代化的社會(huì)進(jìn)程中，自然環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展責(zé)任更顯艱巨，那么，濟(jì)源市生態(tài)城市建設(shè)的下一步實(shí)際目標(biāo)和具體措施是什么？
孔慶賀：生態(tài)城市創(chuàng)建工作是改善我市人居環(huán)境、提高城市品位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，已經(jīng)被列入全市十二五規(guī)劃之中。我市生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：通過(guò)開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建工作，促進(jìn)我市生態(tài)資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)在全省名列前茅，健全完善保障我市生態(tài)安全的系統(tǒng)格局，進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，生態(tài)修復(fù)面積大幅增加，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭(zhēng)2014年底實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)。
下一步，我們主要實(shí)施九個(gè)方面的主要工作推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。一是修編《濟(jì)源市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，市直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)《濟(jì)源市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行編制。二是按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和市級(jí)以上生態(tài)村建設(shè)。三是強(qiáng)化部門(mén)合作，穩(wěn)步推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境、重金屬和危險(xiǎn)廢物環(huán)境等方面的綜合整治工作。四是加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)建設(shè)，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。五是建設(shè)協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境， 推進(jìn)城市綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建科學(xué)合理的主體功能區(qū)。六是支持高成長(zhǎng)性和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。七是合理開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源及水資源，構(gòu)建保護(hù)和開(kāi)發(fā)和諧共贏的資源利用模式。八是修編、落實(shí)《濟(jì)源市生態(tài)功能區(qū)劃》，實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。九是積極培育生態(tài)文化，創(chuàng)作和演出一批弘揚(yáng)生態(tài)文化的優(yōu)秀文藝作品，積極推行文明單位、村鎮(zhèn)、景區(qū)建設(shè)和綠色低碳消費(fèi)模式。
健康大視野：濟(jì)源市旅游資源十分豐富，同時(shí)也是旅游大市，對(duì)于全國(guó)旅游發(fā)展中存在一定程度的景區(qū)過(guò)剩問(wèn)題，濟(jì)源市是如何平衡的？
孔慶賀：依托南太行旅游帶、大黃河旅游帶的資源優(yōu)勢(shì)和我市厚重的文化底蘊(yùn)，近幾年，濟(jì)源市旅游走出了一條“市域全景”的發(fā)展之路，打造出王屋山、五龍口、小浪底、九里溝、小溝背、黃河三峽及濟(jì)瀆廟等七個(gè)精品景區(qū)，形成了“二龍戲珠”的發(fā)展格局，大山和大水，自然和人文相得益彰，互為補(bǔ)充。為確保景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)量，我們強(qiáng)化幾個(gè)作用：一是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持“規(guī)劃是前提，保護(hù)是核心、管理是關(guān)鍵”的工作思路，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格控制景區(qū)開(kāi)發(fā)的門(mén)檻，寧可不開(kāi)發(fā)，也不濫開(kāi)發(fā)。二是強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要求各景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制景區(qū)總體規(guī)劃及區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)管理工作，防止破壞性建設(shè)、低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)和“城市化”“商業(yè)化”“人工化”傾向。三是強(qiáng)化行業(yè)的監(jiān)督管理作用，旅游、環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，建立起監(jiān)督、仲裁、評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保保護(hù)與開(kāi)發(fā)的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，要求利用門(mén)票收入，反哺風(fēng)景資源。
健康大視野：發(fā)端于濟(jì)源市的《愚公移山》故事廣為人知，其“指通豫南，達(dá)于漢陰”之豪語(yǔ)猶在耳畔，濟(jì)源市是如何在人文建設(shè)時(shí)將愚公移山精神融入其中的？
一、回顧及基本概況
開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，在我市已經(jīng)歷了?個(gè)年頭，前進(jìn)的步伐在波折中風(fēng)雨兼程，尤其是近幾年來(lái)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了一定的成效。一是主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。目前，主城區(qū)已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站?個(gè)。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍初步建立。全市從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員?人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員?人。三是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能初見(jiàn)成效。針對(duì)老年人、慢性病患者、低保貧困人群和流動(dòng)人口等群體提供方便、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，受到群眾歡迎。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底作用正在顯現(xiàn)，在防治手??病、“?奶粉事件”工作中發(fā)揮了很大作用。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作與上級(jí)的要求和廣大人民群眾的期望相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在，群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度和利用率不高；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)重醫(yī)輕防、以藥補(bǔ)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防現(xiàn)象比較突出，預(yù)防保健功能弱化，公益性質(zhì)沒(méi)有充分體現(xiàn)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)底功能尚未充分發(fā)揮；沒(méi)有形成“大病”到醫(yī)院，“小病”在社區(qū)，康復(fù)回社區(qū)的分級(jí)醫(yī)療的有序服務(wù)格局。導(dǎo)致以上問(wèn)題的主要原因，一是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在政策、機(jī)制、體制、投入等方面缺乏有效支持和引導(dǎo)。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，服務(wù)水平難以取得群眾信任。三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為居民健康的“守門(mén)人”制度沒(méi)有建立起來(lái)，與綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診不暢。四是管理不規(guī)范，一體化管理未得到充分執(zhí)行。五是宣傳教育不夠，群眾就醫(yī)觀念有待改變。
二、思路與措施
在加緊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和充實(shí)內(nèi)涵的同時(shí)，應(yīng)該爭(zhēng)取政策上有效傾斜，在人、財(cái)、物方面得到保障，營(yíng)造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的強(qiáng)大氛圍。
11年我們要根據(jù)《我市關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《我市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題，著力推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。主要思路與措施：
（一）拓寬政策領(lǐng)域，加緊落實(shí)有關(guān)配套措施
通過(guò)由相關(guān)部門(mén)參加的政府協(xié)作機(jī)制，依托我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，拓寬政策領(lǐng)域，加大財(cái)政投入，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用房和器械設(shè)施，盡快開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定編定崗工作。
（二）整合管理資源，提高管理效率
落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)功能，包括公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，現(xiàn)在公共衛(wèi)生管理在疾控監(jiān)督科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理在醫(yī)政科，二者內(nèi)容交叉，這樣分頭管理不利于提高效率，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的指導(dǎo)難以發(fā)揮系統(tǒng)性作用，因此整合管理資源很有必要。
（三）以創(chuàng)建市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，加緊內(nèi)涵建設(shè)。根據(jù)市局統(tǒng)一安排，我市？個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)已例入明年的衛(wèi)生為民辦實(shí)事項(xiàng)目，因此我們要以創(chuàng)建市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為源動(dòng)力，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落實(shí)2011年衛(wèi)生實(shí)事項(xiàng)目相結(jié)合，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)涵，以今年的創(chuàng)建單位裝修等問(wèn)題為教訓(xùn)，明年創(chuàng)建工作應(yīng)宜早安排，早落實(shí)措施，抓緊建設(shè)，勝利完成創(chuàng)建工作。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化單位為標(biāo)榜，以合并后的衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為抓手，支持和鼓勵(lì)其他單位也積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)服務(wù)站實(shí)行一體化管理，實(shí)行藥物、業(yè)務(wù)、制度的統(tǒng)一管理，條件成熟的全面實(shí)行財(cái)務(wù)管理、藥品進(jìn)購(gòu)、人員調(diào)配、工資發(fā)放、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度建設(shè)等“六統(tǒng)一”管理；鞏固完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，著力使服務(wù)模式由坐等病人向主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)為主要方式。
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（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能否真正得到可持續(xù)發(fā)展，人才是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。明年將進(jìn)一步探索人員的合理引進(jìn)機(jī)制和使用機(jī)制，具體措施：一是以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)多形式參加全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)。逐步完成“到2011年底，完成所有社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)確認(rèn)的全科醫(yī)學(xué)系列培訓(xùn)者達(dá)70％以上”的任務(wù)。二是采用培訓(xùn)、引進(jìn)、招錄相結(jié)合的方法，加大人才引進(jìn)和人才補(bǔ)充力度。三是建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與區(qū)域醫(yī)療中心和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)協(xié)作和人員交流、培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生晉升高級(jí)職稱(chēng)前到基層衛(wèi)生單位服務(wù)的政策，即嚴(yán)格執(zhí)行大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。鼓勵(lì)大醫(yī)院退休的衛(wèi)生技術(shù)人員經(jīng)過(guò)全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)后，到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）工作。四是營(yíng)造良好的政策環(huán)境，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
（五）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的監(jiān)督管理
監(jiān)督管理能否到位，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制能否可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。明年要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的依法監(jiān)督與管理，建立考核、多方評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將社區(qū)居民滿(mǎn)意度和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
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為了貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣城建設(shè)的意見(jiàn)》精神，提升我市縣城整體實(shí)力和水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市縣城建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2012年，全市縣區(qū)城鎮(zhèn)人口超過(guò)160萬(wàn)人。其中，城區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到53萬(wàn)人，神木、靖邊縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到18萬(wàn)人以上；府谷、橫山、定邊和綏德縣城人口達(dá)到10萬(wàn)人以上。全市縣城建成區(qū)面積達(dá)到198.8平方公里，其中城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里；神木、靖邊達(dá)到23平方公里以上；府谷、橫山、定邊、綏德和米脂縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里以上。縣城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到全省縣城平均水平以上。全市所有縣城建成省級(jí)衛(wèi)生縣城。
到2015年，全市縣區(qū)城鎮(zhèn)人口超過(guò)205萬(wàn)人。其中，城,區(qū)城市人口達(dá)到85萬(wàn)人；神木、靖邊縣城城鎮(zhèn)人口達(dá)到23萬(wàn)人以上；府谷、橫山、定邊和綏德縣城城鎮(zhèn)人口達(dá)到12萬(wàn)人以上。全市縣城建成區(qū)面積達(dá)到244.7平方公里。其中，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到85平方公里以上；神木、靖邊縣城建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里以上；府谷、橫山、定邊、綏德和米脂縣城建成區(qū)面積達(dá)到11平方公里以上。城區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市。縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本達(dá)到《省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定要求。
二、加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)縣城建設(shè)
各縣區(qū)在編制縣城各類(lèi)規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性?；A(chǔ)條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設(shè)區(qū)市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。用地緊張的縣城，要推廣緊湊節(jié)地的發(fā)展模式，提高城區(qū)緊湊度。具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城，要適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架。同時(shí)，加大規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管力度。市規(guī)劃局要隨時(shí)對(duì)縣城總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并報(bào)市政府定期進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修編不適應(yīng)發(fā)展需要的縣城總體規(guī)劃。神木、定邊、靖邊、橫山、米脂要盡快完善城市總體規(guī)劃修編工作；府谷、吳堡、綏德要加快城市總體規(guī)劃修編工作，并要在2011年6月底前完成；佳縣、清澗和子洲縣要盡早啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作。
三、利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金
利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集資金是解決縣城建設(shè)資金短缺問(wèn)題的根本途徑。各縣區(qū)要積極鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。
基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)。加大市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、招股等方法，參與城市供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、城市公交和園林綠化等經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等政策性住房和舊城改造、城區(qū)平房改造等建設(shè)；興辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；興辦養(yǎng)老護(hù)理、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；投資廣告、演藝、影視制作等活動(dòng)；建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施；建設(shè)旅游景區(qū)和各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施。
金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間投資參與城市合作金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制；發(fā)起或參與設(shè)立地方商業(yè)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)；投資現(xiàn)代物流、共同配送物流網(wǎng)絡(luò)；投資軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。
國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有企業(yè)改組改制步伐，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制改組，支持民間資本以合資合作方式設(shè)立混合所有制企業(yè)，進(jìn)一步降低國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資本金比例。
要在拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。
建立和完善民間投資金融服務(wù)體系。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司等中介金融機(jī)構(gòu)，積極探索組建科技銀行、社區(qū)銀行等專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，拓寬民營(yíng)企業(yè)信貸供給渠道。大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，支持民間投資通過(guò)股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式融資。制定相應(yīng)的貸款政策和管理辦法，確保民營(yíng)企業(yè)貸款增速不低于其他投資主體貸款增速。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、期貨、融資租賃等機(jī)構(gòu)作用，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。
創(chuàng)新融資方式。積極推廣建設(shè)-轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(TOT)等新型投融資模式，促進(jìn)民間投資與政府投資項(xiàng)目有效對(duì)接。同時(shí)，大力發(fā)展股權(quán)投資，組建一批綜合性和專(zhuān)業(yè)性投資公司，設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)投資基金，為民營(yíng)企業(yè)提供資本支持，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)境外上市融資，支持上市公司再融資，不斷擴(kuò)大股票融資規(guī)模。支持民營(yíng)企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式融資，擴(kuò)大債權(quán)融資規(guī)模。同時(shí)，積極培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行融資，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，整合資本。
要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。爭(zhēng)取在“十二五”末，初步形成縣城建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發(fā)展模式，有效緩解縣城建設(shè)資金不足的問(wèn)題。
四、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持縣城建設(shè)
因縣城建設(shè)實(shí)施拆遷的，對(duì)被拆遷人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款收入，免征個(gè)人所得稅。對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅。因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房產(chǎn)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
五、搞好用地改革，確保建設(shè)用地
各縣區(qū)要充分利用第二次土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃為建設(shè)預(yù)留地，把國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃區(qū)工業(yè)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生用地、生態(tài)用地全部納入土地利用總體規(guī)劃，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜。對(duì)縣城建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征收和儲(chǔ)備，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，為縣城發(fā)展儲(chǔ)備建設(shè)用地。
按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、保障民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，合理確定縣城土地利用年度計(jì)劃，重點(diǎn)保證縣城發(fā)展、民生工程、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)用地；切實(shí)加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)及計(jì)劃指標(biāo)的安排，重點(diǎn)向縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和自住性中小套型商品房建設(shè)用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70％。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。要通過(guò)三年時(shí)間，探索出有本縣區(qū)特色農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，健全土地管理和耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立。
六、提高縣城建設(shè)水平，改善人居環(huán)境
“十二五”期間，各縣區(qū)要以完善城市功能、提高城市品位、改善群眾生活條件為導(dǎo)向，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善優(yōu)化城市人居環(huán)境。
加快和完善縣城路網(wǎng)建設(shè)。以提高城市路網(wǎng)密度和人均指標(biāo)為支點(diǎn)，加快主要道路建設(shè)，逐步形成合理、便捷、通暢的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)；保證公共交通優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、換乘方便、準(zhǔn)點(diǎn)快捷的城鄉(xiāng)一體化公共客運(yùn)交通體系建設(shè)。城區(qū)要下大力氣搞好城市主干道建設(shè)；神木、綏德、米脂要大力推進(jìn)縣城過(guò)境道路建設(shè)；府谷、橫山、吳堡、清澗、子洲要著力完善縣城路網(wǎng)體系；靖邊、定邊、佳縣要加快城區(qū)道路改造步伐；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要進(jìn)一步完善園區(qū)路網(wǎng)、對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年前，實(shí)現(xiàn)城市干道系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)平均時(shí)速達(dá)到40公里以上。同時(shí)，各縣區(qū)還要加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，逐步緩解城市停車(chē)難問(wèn)題。
加快城市美化建設(shè)。城區(qū)美化方面，要開(kāi)辟城市中心綠地,努力提高綠化水平，形成點(diǎn)、線、面和喬、灌、花、草有機(jī)結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。城區(qū)要進(jìn)一步提升綠化理念，完善綠化體系，加快公廁建設(shè)和巷道、城中村改造進(jìn)程；神木、府谷和橫山、綏德要加快舊城區(qū)改造和縣城周邊綠化建設(shè)；米脂、清澗在加快縣城周邊綠化建設(shè)的同時(shí)，要下功夫整治城區(qū)環(huán)境；靖邊、定邊、子洲要在加快縣城廣場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，有效推進(jìn)城區(qū)綠化實(shí)施進(jìn)程；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要在狠抓園區(qū)建成道路綠化工作的同時(shí)，加快園區(qū)環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所和公廁建設(shè)。高速路、鐵路出入口和重要河流沿線美化方面，神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、子洲要搞好境內(nèi)高速公路出入口和沿線周邊的美化建設(shè)，神木、靖邊、米脂、吳堡、清澗、子洲要著力推進(jìn)境內(nèi)鐵路出入口和沿線周邊的綠化美化建設(shè)；佳縣、吳堡也要注重黃河沿線尤其是縣城段環(huán)境治理和綠化美化建設(shè)。爭(zhēng)取到2015年前，有3-5個(gè)縣城達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。
加快教育衛(wèi)生等民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以教育、文化、衛(wèi)生等為代表的城市民生設(shè)施是城市基本功能的重要組成部分，是推進(jìn)城市良性發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。榆陽(yáng)、府谷、靖邊要加快城區(qū)中小學(xué)、多廳制星級(jí)影院等工程建設(shè)；神木、橫山、定邊、綏德、米脂、吳堡、子洲要加快縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館等工程建設(shè)；佳縣、清澗要加快中醫(yī)院和縣醫(yī)院搬遷等工程建設(shè)；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要加快園區(qū)小學(xué)、行政服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。
加快污水垃圾處理能力建設(shè)。污水處理設(shè)施方面，城區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)和神木、橫山、靖邊、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲要進(jìn)一步加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造工程；府谷、綏德要全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流；定邊和榆神工業(yè)區(qū)要加快污水處理廠擴(kuò)容和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施方面，城區(qū)要進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)收集及運(yùn)輸，適時(shí)啟動(dòng)垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程；神木、府谷等縣要加快垃圾中轉(zhuǎn)站等垃圾收集設(shè)施建設(shè)和完善工作，城區(qū)和靖邊、定邊還要加快城區(qū)糞便無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)；榆橫、榆神工業(yè)區(qū)要在盡快建成垃圾處理場(chǎng)的同時(shí)，加快建筑垃圾處理及排渣場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。
加快縣城供水、供氣和供熱設(shè)施建設(shè)。供水方面，要加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化現(xiàn)有供水管網(wǎng)日常檢測(cè)、維護(hù)和改造，保障城市供水安全。各縣區(qū)要在加大轄區(qū)水源地保護(hù)力度的同時(shí)，神木、府谷要加快新區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，橫山、靖邊等要進(jìn)一步完善城市供水設(shè)施，加快供水管網(wǎng)改造步伐，努力提高自來(lái)水普及率。供氣方面，城區(qū)、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、米脂、子洲等縣已具備燃?xì)夤?yīng)條件，要確保燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上；綏德、清澗等未具備燃?xì)夤?yīng)條件的，要在用氣指標(biāo)不足問(wèn)題上狠下功夫，加快燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，確?！笆濉蹦瑢?shí)現(xiàn)所有縣城氣化目標(biāo)。供熱方面，城區(qū)集中供熱關(guān)乎民生冷暖，各縣區(qū)要在加快既有公共建筑和居民住宅門(mén)窗、墻體的節(jié)能改造和采暖系統(tǒng)技術(shù)改造，提高建筑保溫隔熱性能和采暖熱能利用效率，降低建筑能耗的同時(shí)，加大城區(qū)熱源及配套管網(wǎng)建設(shè)力度。城區(qū)、神木、府谷和榆橫、榆神工業(yè)區(qū)等要進(jìn)一步增強(qiáng)熱力供應(yīng)，擴(kuò)大熱網(wǎng)覆蓋面，提高城區(qū)集中供熱率；橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲要加快啟動(dòng)城區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年前城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%以上。
大力推進(jìn)住房建設(shè)。隨著縣城建設(shè)加快推進(jìn)，住房供應(yīng)問(wèn)題將日益凸出，預(yù)計(jì)到2015年，全市需新建各類(lèi)住房58.6萬(wàn)套(戶(hù))，其中保障性住房8.8萬(wàn)套(戶(hù))。各縣區(qū)要從以人為本的高度出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，合理規(guī)劃住房布局，體現(xiàn)地域特征和地方特色，努力構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系，滿(mǎn)足人民群眾基本住房需求，確保居住水平和居住質(zhì)量顯著提高。保障性住房建設(shè)方面，要緊緊抓住國(guó)家大力支持保障性住房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大中省資金爭(zhēng)取力度，克服困難，擠出一定財(cái)力，加快以廉租住房為主的保障性住房建設(shè)，切實(shí)保障縣城中低收入家庭，特別是低收入家庭基本、合理的住房需求。商品住房建設(shè)方面，要在確保地質(zhì)安全的前提下，充分利用山地、荒地等非耕地，開(kāi)發(fā)建設(shè)低密度、低容積率、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的居住小區(qū)，積極推進(jìn)節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升建筑品位，大力引進(jìn)和推廣綠色、生態(tài)、可持續(xù)建筑，著力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。物業(yè)管理方面，到2015年全市要新增物業(yè)管理面積584萬(wàn)平方米。各縣區(qū)要充分發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立規(guī)范誠(chéng)信和諧的物業(yè)管理市場(chǎng)，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，為人民群眾提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。
七、推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)及水源建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
各縣區(qū)要把推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與縣城擴(kuò)容、拉大城市骨架緊密結(jié)合，加快麻黃梁、清水、廟溝門(mén)等24個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，要對(duì)現(xiàn)有布局散、規(guī)模小、水平低、資源消耗大、污染源多的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效整合，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理配置資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三效”合一。同時(shí)，在統(tǒng)籌謀劃縣城工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)特別是加工制造業(yè)向縣城工業(yè)集中區(qū)聚集，將工業(yè)集中區(qū)建成新型城區(qū)，使其成為縣城發(fā)展的重要支撐。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，全市城市擴(kuò)容后生活及工業(yè)用水需求量將達(dá)到14.2億立方米。各縣區(qū)要根據(jù)本縣區(qū)城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，進(jìn)一步深挖潛力，增強(qiáng)供水能力，適時(shí)啟動(dòng)新的水源地及配套設(shè)施建設(shè)，確保城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展供水需要。
八、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，增強(qiáng)人口聚集能力
市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化步伐的若干意見(jiàn)》、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的若干意見(jiàn)》等文件精神和省上有關(guān)加快縣城建設(shè)的配套政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，加大政策落實(shí)執(zhí)行力度，積極有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)。按照“5000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須撤并，萬(wàn)人以下的原則上都要撤并”的原則，加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作力度，爭(zhēng)取“十二五”期間撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到34個(gè)以上；進(jìn)一步消除制度障礙，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面享有與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民同等的待遇，增強(qiáng)縣城的凝聚力和吸引力。全面落實(shí)中省市在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使人們進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。
九、擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣成效，增強(qiáng)縣城發(fā)展活力
省上確定我市神木縣和靖邊縣為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，并在政策上予以?xún)A斜支持。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，神木、靖邊在全國(guó)和西北地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣中的位次明顯上升。為進(jìn)一步擴(kuò)大成效，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擬再選擇兩個(gè)基礎(chǔ)較好、對(duì)全局影響較大、經(jīng)過(guò)三五年能實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展的縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)綜合分析，確定參照現(xiàn)有擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，對(duì)府谷、綏德縣進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，賦予縣級(jí)政府享有與神木、靖邊擴(kuò)權(quán)縣同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限和自行審批或管理事項(xiàng)，增加縣級(jí)政府對(duì)縣城建設(shè)發(fā)展的自和內(nèi)在動(dòng)力。
十、完善配套政策，形成加快縣城建設(shè)的合力
為了實(shí)現(xiàn)“十二五”縣城建設(shè)目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，夯實(shí)推進(jìn)責(zé)任，市委、市政府將把加快縣城建設(shè)工作納入對(duì)各縣區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核，作為“社會(huì)發(fā)展”部分的一項(xiàng)重要指標(biāo)。市住建局、建規(guī)局、國(guó)土局、財(cái)政局、發(fā)改委、人社局、水務(wù)局、中小企業(yè)局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、體育局、金融辦等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加快制定出臺(tái)支持縣城建設(shè)的配套政策。
市住建局是加快縣城建設(shè)的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)縣城建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、年度考核等工作。要加快制定完善縣城管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理的具體指導(dǎo)政策、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民住房保障申請(qǐng)審核程序暫行辦法；牽頭研究制定集鎮(zhèn)房屋供給、縣域工商企業(yè)按工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用住房辦法；按照《省縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的總體要求，提出我市年度縣城建設(shè)考核的目標(biāo)任務(wù)。
市建規(guī)局要加強(qiáng)對(duì)縣城建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面的工作指導(dǎo)和技術(shù)支持；加快制定保障縣城總體規(guī)劃順利實(shí)施和有效監(jiān)管的具體措施；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，分批次、分輕重緩急制定出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
市國(guó)土局要加快制定舉家進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民退出宅基地承包地實(shí)施辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)辦法和保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地的具體措施。
市財(cái)政局要加快制定市縣兩級(jí)政府支持城鎮(zhèn)化建設(shè)和貧困縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的配套政策；牽頭制定關(guān)于財(cái)稅支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
市發(fā)改委要在項(xiàng)目安排和審批上向縣城建設(shè)方面傾斜，加大中省資金爭(zhēng)取力度，指導(dǎo)各縣區(qū)做好縣城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。
市人社局要加快制定進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、提升自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的相關(guān)政策和農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法；牽頭制定進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民保留農(nóng)民戶(hù)籍與待遇的過(guò)渡政策。
市金融辦要加快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、社會(huì)融資參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策；牽頭制定關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。
市水務(wù)局要加快制定水資源保護(hù)具體措施和縣城供水及工業(yè)集中區(qū)供水的實(shí)施意見(jiàn)。
市中小企業(yè)局要加快制定進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。