時(shí)間：2023-10-18 10:18:50
導(dǎo)語(yǔ)：在土地管理法實(shí)施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我受市政府的委托,向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市《土地管理法》貫徹實(shí)施情況,請(qǐng)予審議。近年來(lái),我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、深入貫徹宣傳《土
地管理法》，進(jìn)一步增強(qiáng)基本國(guó)策意識(shí)
從提高全民保護(hù)和合理利用土地的國(guó)策意識(shí)出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)召開(kāi)土地管理專題會(huì)議400多場(chǎng)次，共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。結(jié)合去年土地市場(chǎng)清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團(tuán)，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報(bào)上開(kāi)辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對(duì)上進(jìn)行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作開(kāi)展?！秶?guó)土資源報(bào)》專版介紹了我市土地開(kāi)發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗(yàn)。僅去年一年，就在省以上國(guó)土資源報(bào)刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報(bào)道12篇，在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道14篇，提高了我市在國(guó)土資源系統(tǒng)中的知名度。
二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
牢固樹(shù)立保護(hù)耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變。（一）認(rèn)真落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，專門聽(tīng)取情況匯報(bào)。通過(guò)各級(jí)各部門共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實(shí)施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。
（二）從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強(qiáng)用地審批管理。正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對(duì)確需占用耕地的，認(rèn)真落實(shí)“占補(bǔ)平衡”措施，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時(shí)，制定了六項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，確?；巨r(nóng)田的保護(hù)面積與保護(hù)率不變。
（三）大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。把土地開(kāi)發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來(lái)抓。一是制定了《土地資源開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開(kāi)發(fā)的積極性；二是編制了土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，完成了示范區(qū)開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報(bào)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，縣級(jí)以下項(xiàng)目200多個(gè)，共新增耕地面積4.4萬(wàn)畝。僅去年一年就安排各類開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目108個(gè)，新增耕地1.7萬(wàn)余畝，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（四）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求。一是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的建設(shè)用地報(bào)批材料，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)向上級(jí)報(bào)批。僅2003年，我市就上報(bào)審批建設(shè)用地47個(gè)批次，面積9346畝，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級(jí)要求，把行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的23項(xiàng)精簡(jiǎn)到9項(xiàng)。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門受理、一站批復(fù)、一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。特別是對(duì)市里調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開(kāi)工贏得了時(shí)間。近年來(lái)，先后榮獲“全省土地管理先進(jìn)單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動(dòng)先進(jìn)單位”、“濰坊市土地管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。僅去年一年，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗12面，表?yè)P(yáng)信30多封。
三、深化土地使用制度改革，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)
近年來(lái)，我們以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興城”。去年共實(shí)現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
（一）完善土地儲(chǔ)備制度。去年以來(lái)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進(jìn)三”土地以及新增經(jīng)營(yíng)性用地，全部納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫(kù)，確保了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。去年，對(duì)14宗面積1827畝集體土地進(jìn)行了儲(chǔ)備，到目前，土地儲(chǔ)備已達(dá)4440畝。
（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行“招拍掛”；對(duì)同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”
范圍，給所有單位或個(gè)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。2003年拍賣、掛牌出讓13宗國(guó)有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實(shí)現(xiàn)政府土地收益9000多萬(wàn)元。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對(duì)企業(yè)使用的國(guó)有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進(jìn)行處置；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來(lái)，共收繳有償使用費(fèi)2652萬(wàn)元，走在了濰坊市前列。
四、堅(jiān)持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度
土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施《土地管理法》的重要保證。
（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對(duì)各類違法用地行為的查處力度和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場(chǎng)秩序行為。對(duì)破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進(jìn)行說(shuō)服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)，但對(duì)方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由公安部門對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了刑事拘留，并在全市進(jìn)行了通報(bào)。
（二）扎實(shí)開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。去年以來(lái)，市政府專門成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門的清理隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)全市所有土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點(diǎn)，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)面上工作開(kāi)展；三是抓處理，對(duì)違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對(duì)清理整頓土地市場(chǎng)秩序過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進(jìn)行公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬(wàn)元，得到了省、濰坊市的肯定。
（三）積極落實(shí)征地補(bǔ)償。在征用土地時(shí)，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)，并實(shí)行征地補(bǔ)償公告、安置公告、補(bǔ)償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫龋黾恿斯ぷ鞯耐该鞫?。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)膩?lái)信來(lái)訪，都按照群眾利益無(wú)小事的原則，從速、從快進(jìn)行了調(diào)查處理，確保了沒(méi)有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進(jìn)京上訪問(wèn)題的發(fā)生。
前段，我們通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》，在保護(hù)耕地、保障用地、經(jīng)營(yíng)土地等方面取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹和實(shí)施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：
一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過(guò)集中培訓(xùn)、專題研究、開(kāi)辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí)。
二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
三是加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地，把好單位用地面積的投資強(qiáng)度關(guān)，提高土地利用利用率。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。
第三條 各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。
第四條 依法實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。
使用土地千畝以上的企業(yè)、萬(wàn)畝以上的農(nóng)、林、牧場(chǎng)，應(yīng)確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，并接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 下列土地屬于國(guó)家所有：
（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城市市區(qū)的土地；
（二）依法征用的土地；
（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國(guó)有土地；
（四）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。
第八條 農(nóng)村和城市效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。
第九條 依法使用國(guó)有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地和集體土地的個(gè)人，只有使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。
第十條 集體土地所有者、國(guó)有土地使用者和集體土地建設(shè)用地使用者，必須依法向所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記?？缈h使用土地的，應(yīng)分別向土地所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。
縣級(jí)人民政府土地管理部門組織調(diào)查，核準(zhǔn)權(quán)屬、界址和面積后，統(tǒng)一登記造冊(cè)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)國(guó)有土地使用證、集體土地建設(shè)用地使用證或集體土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。
第十一條 依法使用國(guó)有土地或集體土地的單位和個(gè)人，不得買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，需要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書(shū)的，應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)依法建立土地調(diào)查和地籍管理制度。土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行土地的分等定級(jí)，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。調(diào)查計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 土地管理部門依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造篡改。所提供統(tǒng)計(jì)資料不實(shí)的，土地管理部門可責(zé)令更正或組織調(diào)查核實(shí)。統(tǒng)計(jì)核實(shí)的數(shù)據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自修改。
土地利用總體規(guī)劃要符合國(guó)土規(guī)劃；各部門的用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要符合城市規(guī)劃；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
各級(jí)人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)。
第十五條 各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制年度用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第十六條 未經(jīng)劃撥使用的國(guó)有土地，均屬國(guó)有儲(chǔ)備土地，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)管理。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。
第十八條 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有荒地、荒山、河灘等用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體和個(gè)人，須向當(dāng)?shù)乜h土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理使用手續(xù)，取得使用權(quán)。開(kāi)發(fā)一千畝以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持承包經(jīng)營(yíng)耕地的集體和個(gè)人不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經(jīng)營(yíng)。
第二十條 任何建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。城市建設(shè)要同改造舊城區(qū)結(jié)合起來(lái)。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設(shè)者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。
第二十一條 下列土地未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：
（一）國(guó)家或省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；
（二）國(guó)家或省劃定的名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、棉、油生產(chǎn)基地，以及城市長(zhǎng)期保留的蔬菜生產(chǎn)基地；
（三）國(guó)家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設(shè)施用地；
（四）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需占耕地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續(xù)。
第二十三條 建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他有收益的土地，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場(chǎng)占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為同類土地年產(chǎn)值的二倍。荒蕪一年以上二年以內(nèi)的，加倍收取。超過(guò)兩年的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開(kāi)發(fā)和整治。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及個(gè)人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。超過(guò)兩年不使用的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。
集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行批評(píng)教育，限期恢復(fù)耕種。超過(guò)一年的，按該耕地產(chǎn)值的一至二倍收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費(fèi)，并由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。
第二十四條 按《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國(guó)有土地，可按審批權(quán)限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時(shí)讓農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十五條 使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：
（一）不按批準(zhǔn)或協(xié)議規(guī)定的用途使用的；
（二）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；
（三）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶遷移后騰出的宅基地，非農(nóng)業(yè)戶居民遷移后騰出的宅基地，農(nóng)村居民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住宅后騰出的舊宅基地；
（四）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶不使用的土地。
第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)挖砂、采石、取土等要統(tǒng)籌安排，合理布局，應(yīng)利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準(zhǔn)毀田。
單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性挖砂、采石、取土的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市、區(qū)）土地管理部門會(huì)同礦管部門審批，劃定范圍，頒發(fā)臨時(shí)土地使用證。挖砂、采石、取土后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕地的，由用地單位或個(gè)人予以復(fù)墾；無(wú)力復(fù)墾的，每畝按一千元至三千元向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府繳付土地復(fù)墾費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。復(fù)墾后由土地管理部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。
任何單位和個(gè)人不經(jīng)有關(guān)部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現(xiàn)狀。
第二十七條 不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區(qū)和推行火葬。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十八條 建設(shè)單位用地按下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)選址，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向擬征（撥）地所在的縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意。涉及環(huán)境保護(hù)、安全防火、軍事重地、文物保護(hù)和林業(yè)等方面的，須征得有關(guān)部門同意。
（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設(shè)計(jì)劃、地理位置圖及有關(guān)資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地面積?？h（市、區(qū)）土地管理部門審核后，組織建設(shè)單位和被征（撥）單位及有關(guān)部門，依法商定征（撥）用地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書(shū)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
（三）劃撥土地。用地申請(qǐng)按審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的，應(yīng)分期征地，不得越期征用。
（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工經(jīng)主管部門驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）土地管理部門核查實(shí)際用地后，辦理土地登記手續(xù)，發(fā)給土地使用證。
第二十九條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)等急需要用地時(shí)，可先占用，并按批準(zhǔn)權(quán)限盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。
第三十條 各級(jí)人民政府審批征用土地的權(quán)限；
（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達(dá)到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二千畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。
（三）征用耕地超過(guò)三畝，不足十畝；菜地、園地超過(guò)一畝，不足三畝；其他土地超過(guò)十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。
（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案。
第三十一條 征用集體土地，用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付被征地單位費(fèi)用：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)
1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償。征用旱地按三至五倍補(bǔ)償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補(bǔ)該地一至三倍的砂面費(fèi)。
2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
3、征用從未耕種過(guò)的無(wú)收益的土地，一般不予補(bǔ)償。
4、征用林地、牧場(chǎng)、草原、漁塘、宅基地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)
被征耕地上青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物產(chǎn)值，無(wú)苗的按當(dāng)季實(shí)際投入給予補(bǔ)償。
（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)
被征土地上的樹(shù)木、建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府作出規(guī)定，報(bào)省人民政府備案。從協(xié)商征地之日起，搶種的樹(shù)木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)
1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。
3、征用林地、牧場(chǎng)、草原等安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的二十倍。
（五）新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金
征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還要繳付新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。蘭州市所屬區(qū)、縣按《蘭州市蔬菜基地管理辦法》執(zhí)行，其他地區(qū)按每畝三千元至八千元繳付。
第三十二條 年產(chǎn)值的計(jì)算方法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年的平均產(chǎn)量，乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)副產(chǎn)品，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)年綜合平衡價(jià)格計(jì)算。耕地的年產(chǎn)值包括該耕地上的各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品（如秸桿等）的產(chǎn)值。
第三十三條 被征土地上的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個(gè)人的付給個(gè)人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，應(yīng)集中管理，列專戶儲(chǔ)存，用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十四條 計(jì)稅面積的土地被征用后，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧油合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)整，由縣級(jí)以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。
因興修小型水利占用計(jì)稅面積土地的，不減農(nóng)業(yè)稅和糧油定購(gòu)任務(wù)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)劑解決。
第三十五條 因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府廣開(kāi)生產(chǎn)門路，妥善安置，并鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)。安置不完的，用地單位可申請(qǐng)合同制工人招工指標(biāo)，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業(yè)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。
在城市郊區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點(diǎn)三畝至零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點(diǎn)三畝的，每征一畝最多招二人。
在產(chǎn)糧為主的地區(qū)，征地后被征地單位人均耕地在零點(diǎn)五畝至零點(diǎn)七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招二人。
第三十六條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點(diǎn)一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經(jīng)省人民政府同意，方可與農(nóng)民協(xié)商征地。征地報(bào)告經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)后，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。全部轉(zhuǎn)戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國(guó)有土地管理。
第三十七條 依法開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應(yīng)由開(kāi)采者負(fù)責(zé)整治，并對(duì)造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。不能整治利用的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可作征地處理。
第三十八條 施工單位在施工過(guò)程中需要的臨時(shí)用地，應(yīng)在已征地范圍內(nèi)解決；無(wú)法解決的，可提出借地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，并持與被借地單位簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門批準(zhǔn)；十畝至二十畝的，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門審核，報(bào)州、市或地區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)；超過(guò)二十畝的，經(jīng)州、市或地區(qū)土地管理部門審核，報(bào)省土地管理部門批準(zhǔn)。借期一般不得超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)借用期限的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費(fèi)用。
第三十九條 國(guó)家建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。用地單位須按征地費(fèi)用總額（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等）的百分之三至四向縣（市、區(qū)）土地管理部門繳付土地管理費(fèi)；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費(fèi)。
蘭州市的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)按征地費(fèi)總額的百分之三收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。
其他縣（市、區(qū)）按征地費(fèi)總額的百分之四收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。
土地管理費(fèi)列為地方財(cái)政的預(yù)算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。
第四十條 城市非全民所有制企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，比照本章規(guī)定辦理。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第四十一條 對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，實(shí)行申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、劃撥、登記、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府分別發(fā)給集體土地建設(shè)用地使用證。
第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件、平面圖，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請(qǐng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請(qǐng)。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
第四十三條 嚴(yán)格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農(nóng)村居民建房應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、荒坡等非耕地。建房申請(qǐng)，須經(jīng)所在村村民小組群眾同意，村民委員會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。新占耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
原住房在良田內(nèi)的農(nóng)戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當(dāng)放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。
出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。
第四十四條 回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后予以安排，占用耕地的，須由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，其建房用地面積，可適當(dāng)放寬。
以上建房用地均按本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
第四十五條 農(nóng)民建房用地的限額和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的限額，由省人民政府規(guī)定。
第四十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，妥善安置被征用地農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，應(yīng)盡量在規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑。占用集體耕地的，予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用的耕地，不減免農(nóng)業(yè)稅，不調(diào)整糧油定購(gòu)任務(wù)。
第四十七條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民使用耕地或其他土地建房，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙從事專業(yè)性生產(chǎn)占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付費(fèi)用。
第四十八條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房占用耕地的，均應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費(fèi)。
第六章 罰 則
第二條 土地是寶貴的、有限的自然資源。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第三條 省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施與檢查監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。
第四條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地使用證。
依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。
縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。
第五條 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。
第六條 任何單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。
國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。
第七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。
第八條 縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的列入國(guó)家投資計(jì)劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)，不得占用。經(jīng)批準(zhǔn)確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新的基地和菜地。
第九條 縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地、灘涂負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)發(fā)治理。開(kāi)發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。
第十條 因開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。
第十一條 因開(kāi)發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。對(duì)造成絕產(chǎn)的土地，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行綜合治理，合理利用。
第十二條 國(guó)家建設(shè)需要收回單位和個(gè)人連續(xù)耕種的國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個(gè)人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟(jì)效益給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但每畝補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該土地畝年產(chǎn)值的四倍。
第十三條 承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對(duì)造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)收回使用權(quán)。
使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動(dòng)工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費(fèi)。
土地荒蕪費(fèi)征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報(bào)省人民政府備案。
第十四條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機(jī)關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。
征用、劃撥各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。
第十五條 國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請(qǐng)，各級(jí)人民政府按下列權(quán)限審批。
（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚(yú)塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；
（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；
（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；
經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準(zhǔn)；
（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；
（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的青島市、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府按照審批權(quán)限批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，必須逐級(jí)報(bào)省人民政府備案。
第十六條 國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）征用省轄市市區(qū)和縣級(jí)市所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；
（二）征用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至四倍；
（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第十七條 國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算。被征用土地上的樹(shù)木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹(shù)苗損失費(fèi)，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價(jià)補(bǔ)償，也可由被征地單位自伐；
（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；
（三）開(kāi)始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹(shù)木和突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。
第十八條 國(guó)家建設(shè)征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地、宅基地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；
征用其他土地，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為畝年產(chǎn)值的二倍。
第十九條 依照本實(shí)施辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十條 因國(guó)家建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進(jìn)行安置；安置不完的，由土地管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國(guó)家計(jì)劃有農(nóng)村招工指標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。
第二十一條 被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源對(duì)待。
第二十二條 水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定另行確定。
第二十三條 國(guó)家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。
第二十四條 國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 所有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，用地規(guī)模必須嚴(yán)格控制。原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過(guò)規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。
第二十七條 農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無(wú)舊宅基地可用需要申請(qǐng)新宅基地的，用地面積限額：
（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)二五畝；
（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝；
（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點(diǎn)二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝。
（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。
第二十八條 農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條 農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回，統(tǒng)一安排使用。
出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地。
第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過(guò)該地畝年產(chǎn)值的二倍。
（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第十五條執(zhí)行。
第三十二條 國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，分別撥付有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向土地管理機(jī)關(guān)繳納土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)、管理使用辦法，由省人民政府制定。
第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機(jī)關(guān)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（四）道路、橋梁、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
第三十四條 具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）在保護(hù)土地和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的；
（二）同違反國(guó)家土地法律、法令行為作斗爭(zhēng)，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻(xiàn)的；
（三）在土地管理工作中，有顯著成績(jī)的。
第三十五條 對(duì)違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；
（二）期滿不歸還臨時(shí)使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；
（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款一百元至五百元；
（四）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，罰款數(shù)額為被占費(fèi)用的百分之十至二十；
（五）各項(xiàng)罰款，按國(guó)家規(guī)定上繳財(cái)政。
第三十六條 《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十七條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，各級(jí)干部和有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法。對(duì)行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 有關(guān)本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由山東省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
湖北省土地管理局：
你局鄂土辦函〔1991〕27號(hào)《關(guān)于對(duì)<中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例幾個(gè)法律問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、《中華人民共和國(guó)管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第六條第一款規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上人民政府更換土地證書(shū)?！币虼耍彩峭恋厮袡?quán)、使用權(quán)變更，只有按照這一規(guī)定辦理的，土地變更才具有法律效力。土地管理部門在辦理變更登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的變更登記申請(qǐng)進(jìn)行審查。
二、非法轉(zhuǎn)讓土地，是非法所得的前提條件。構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其所得的款額都屬非法所得，應(yīng)按照《實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。
三、《實(shí)施條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第五十六條規(guī)定制定并頒布的，與《土地管理法》配套實(shí)施。因此，依據(jù)《實(shí)施條例》作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服，在法定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，根據(jù)《土地管理法》第五十二條規(guī)定，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二條 加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和充分利用每寸土地。同時(shí)，必須保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。
城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡蓋樓房。
第四條 國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。
（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)。
（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書(shū)面意見(jiàn)，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。
（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
第五條 征用土地審批權(quán)限：
征用耕地（含菜地、園地、魚(yú)池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)上述用地面積的逐級(jí)報(bào)批。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。
省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報(bào)省人民政府土地管理部門備案。
第六條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。
1、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國(guó)家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。
2、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。
3、征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
4、被征土地上的青苗、樹(shù)木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹(shù)木，不予補(bǔ)償。
5、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。
1、征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計(jì)算。
2、征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。
3、征用無(wú)收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的二十倍。
（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬(wàn)元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級(jí)市每畝3000至5000元。
第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。
新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。
第九條 對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國(guó)家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第十條 計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。
第十一條 國(guó)家建設(shè)使用國(guó)家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償劃撥。劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、站使用的國(guó)有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。
第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國(guó)家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過(guò)國(guó)家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的用地定額。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十五條 農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地作為宅基地。
第十六條 農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不得超過(guò)140平方米，使用非耕地的每戶不得超過(guò)200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。
出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。
第十七條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過(guò)80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過(guò)100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。
第十八條 用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。
荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
第十九條 依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國(guó)有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十條 對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。
（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。
（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至10％罰款。
第二十一條 以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單位或個(gè)人，對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第一條 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范征用集體土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用的行為。
本辦法適用于西寧市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。
第三條 西寧市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。
任何單位和個(gè)人不得違法征用集體土地。
第四條 征用集體土地必須嚴(yán)格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限按國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。
第五條 征用集體土地必須符合西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。
根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)近期投資建設(shè)項(xiàng)目確定使用的集體土地實(shí)行規(guī)劃控制。新村建設(shè)預(yù)留用地嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。
第六條 征用集體土地嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度。
第七條 征用集體土地應(yīng)依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實(shí)施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。
第二章 征地程序
第八條 征用土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理。
（一）根據(jù)建設(shè)需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，分批次逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；
（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實(shí)施；
（三）被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告規(guī)定的時(shí)間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。區(qū)人民政府土地行政主管部門完成征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅瑧?yīng)將結(jié)果報(bào)市人民政府土地行政主管部門；
（四）由市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案及征地補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果，會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M訂征地補(bǔ)償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的意見(jiàn)。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償爭(zhēng)議不能影響征地方案的實(shí)施；
（五）征地補(bǔ)償方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。
第九條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地范圍以外的集體土地征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理：
（一）用地單位持有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，到市人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地；
（二）市土地行政主管部門對(duì)材料齊全，符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。
第十條 征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。
第三章 征地補(bǔ)償安置
第十一條 征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補(bǔ)償。
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。
征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
第十二條 征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。
第十三條 對(duì)耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國(guó)有土地15平方米作為商業(yè)服務(wù)用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設(shè)。政府核收征地成本費(fèi)或沖減征地款。
第十四條 被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人耕地被征用后實(shí)際占用133平方米（0．2畝）以下的；
（二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制的。
第十五條 土地被征用后原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)核減。
第十六條 自征用土地方案批準(zhǔn)之日起被征土地即為國(guó)有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開(kāi)發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。
第四章 集體土地的規(guī)劃控制
第十七條 集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，將集體土地作為城市建設(shè)儲(chǔ)備用地的行政行為。
第十八條 集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府公告。
第十九條 規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國(guó)有土地進(jìn)行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得改變?cè)恋赜猛?、不得擅自圈占、出租、轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁耕地撂荒。
建設(shè)單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
第五章 罰則
第二十條 違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條 違反本辦法征用集體土地的，由市人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條 市轄縣征用集體土地可參照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定自己的具體管理辦法。
【關(guān)鍵詞】土地發(fā)展權(quán)；城市土地管理；新途徑
土地是人類賴以生存的最重要的資源，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)土地需求的日益高漲與土地資源的稀缺性之間的矛盾日益凸現(xiàn)。[1]我國(guó)的土地保護(hù)以義務(wù)為本位，忽視了產(chǎn)權(quán)對(duì)于土地利用和保護(hù)的重要作用。對(duì)此我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)土地資源的特殊性，立足于土地的充分和有效利用來(lái)構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)我國(guó)城市土地管理的途徑進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。
1.土地發(fā)展權(quán)概述
1.1土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵
所謂土地發(fā)展權(quán)，是對(duì)土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利，即土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人改變土地現(xiàn)有用途或者提高土地利用程度的權(quán)利。我國(guó)《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。受人類中心主義的支配，我國(guó)關(guān)于土地的分類是以土地的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)土地進(jìn)行分類應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以人與自然的和諧為目的，因此，土地的分類中應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)用地，從而土地發(fā)展權(quán)還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)用地發(fā)展權(quán)。
1.2土地發(fā)展權(quán)的特征
綜合上述對(duì)土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵界定，可以歸納出土地發(fā)展權(quán)具有以下幾方面的特點(diǎn)：抽象性，是指對(duì)土地用途進(jìn)行變更或者提高土地利用度的權(quán)利，不像其它產(chǎn)權(quán)一樣存在一個(gè)實(shí)物性的標(biāo)志。[2]階段性，即土地發(fā)展權(quán)是以某段時(shí)間內(nèi)土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的土地利用物質(zhì)形態(tài)與價(jià)值形態(tài)變化的量的設(shè)定。潛在性，雖然土地發(fā)展權(quán)無(wú)論在何時(shí)何地都已經(jīng)客觀地存在于每一塊土地上，但是土地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是對(duì)未來(lái)土地使用權(quán)變更的獲利。
1.3土地發(fā)展權(quán)的功能
土地發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)民事權(quán)利，其功能首先表現(xiàn)為給權(quán)利人帶來(lái)收益。其次，通過(guò)對(duì)土地發(fā)展權(quán)的限制和補(bǔ)償，可以順利實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃，對(duì)農(nóng)地、環(huán)境敏感地帶以及歷史古跡等的保護(hù)起到積極的作用。土地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)，可以提高土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理效率，促進(jìn)城市土地的高效率利用，明確土地增值受益人，保證其利益的享有、轉(zhuǎn)讓和流通規(guī)范的順暢。
2.構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)內(nèi)容的思路
2.1土地發(fā)展權(quán)總量構(gòu)建的思路
在土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建中應(yīng)由國(guó)家確定土地發(fā)展權(quán)的總量。采取委托―方式，由省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)建的土地發(fā)展權(quán)總量，代表國(guó)家在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)土地發(fā)展權(quán)總量進(jìn)行再次分配。國(guó)家確定土地發(fā)展權(quán)總量的依據(jù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)化所處的階段、城市化發(fā)展?fàn)顩r和全國(guó)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)狀況等方面對(duì)土地發(fā)展權(quán)的總體要求。國(guó)家和省兩級(jí)政府配置的土地發(fā)展權(quán)，為跨區(qū)域的土地發(fā)展權(quán)，它的配置應(yīng)具有戰(zhàn)略性特點(diǎn)，對(duì)全國(guó)和各省域范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有宏觀調(diào)控的功能。另外還有一些要特別對(duì)待的是，有些大城市的輻射能力已經(jīng)超出了其行政轄區(qū)的范圍。如直轄市，只有城市郊區(qū)是農(nóng)業(yè)用地，而其輻射范圍卻是全國(guó)，此種情況就不能是直接的委托關(guān)系，而應(yīng)該由中央直接來(lái)協(xié)調(diào)。
2.2土地發(fā)展權(quán)所包含的權(quán)能，土地發(fā)展權(quán)類別合理劃分的思路
土地發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)能，主要有以下四方面權(quán)能： 占有權(quán)，即權(quán)利主體擁有具有排他性地對(duì)土地發(fā)展權(quán)的占有。使用權(quán)，權(quán)利主體可以行使土地發(fā)展權(quán)，合法行使土地發(fā)展權(quán)所建設(shè)的各類建筑物業(yè)設(shè)施。收益權(quán)，表明占有和行使土地發(fā)展權(quán)可以獲得相應(yīng)土地經(jīng)濟(jì)收益。處分權(quán)，主要涉及土地發(fā)展權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和回收等權(quán)能。同時(shí)，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把土地發(fā)展權(quán)劃分為不同類型，如農(nóng)地發(fā)展權(quán)、市地發(fā)展權(quán)、營(yíng)利性土地發(fā)展權(quán)和公益性土地發(fā)展權(quán)等。這些不同類型的土地發(fā)展權(quán)，按照一定關(guān)系形成我國(guó)土地發(fā)展權(quán)的基本框架。
2.3土地發(fā)展權(quán)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)整合的思路
土地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的初衷是補(bǔ)充和完善現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，使其更有效地配置土地利用。產(chǎn)權(quán)整合的關(guān)鍵是處理好土地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等核心產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與所用權(quán)的關(guān)系在選擇土地發(fā)展權(quán)國(guó)有模式時(shí)，其整體關(guān)系已經(jīng)確立，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)該做好兩者的聯(lián)合與分離，避免發(fā)展權(quán)與所有權(quán)的沖突；土地使用權(quán)往往成為土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)作載體，而土地發(fā)展權(quán)具體化土地使用權(quán)權(quán)能，促進(jìn)土地使用權(quán)合理實(shí)施，應(yīng)該在明確各自權(quán)能的基礎(chǔ)上對(duì)使用權(quán)和發(fā)展權(quán)進(jìn)行有效整合。[3]土地發(fā)展權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同促進(jìn)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和效用的最大化。
3.土地發(fā)展權(quán)視角中的城市土地管理優(yōu)化
3.1優(yōu)化我國(guó)城市土地管理法律制度
法律制度是管理的根本，城市土地管理優(yōu)化必然源于法律制度的創(chuàng)新與優(yōu)化。隨著我國(guó)土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，首先應(yīng)該加快相關(guān)立法，對(duì)采用土地發(fā)展權(quán)后土地管理所采取的新措施進(jìn)行法律規(guī)定，進(jìn)一步明確政府官員和土地開(kāi)發(fā)商的權(quán)利義務(wù)，防止越權(quán)和非法開(kāi)發(fā)城市土地，完善失地農(nóng)民和失房居民的權(quán)益保護(hù)和利益補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，為我國(guó)城市土地管理優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
3.2賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，保障失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益
國(guó)家對(duì)現(xiàn)有土地使用者的土地使用現(xiàn)狀和利益進(jìn)行界定，并賦予土地使用者既定的土地發(fā)展權(quán)。在征地和城市拆遷過(guò)程中的失地農(nóng)民和城市居民，享有既定土地發(fā)展權(quán)即現(xiàn)有土地使用價(jià)值的權(quán)利。政府在征用農(nóng)民和居民目前使用的土地時(shí)，必須依法按土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償他們的既定土地發(fā)展權(quán)，并建立以發(fā)展權(quán)為保障的利益補(bǔ)償機(jī)制，依法維護(hù)失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益。
3.3完善土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用
土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作指在土地發(fā)展權(quán)國(guó)家源頭供給的前提下，由行政單獨(dú)配置劃撥土地發(fā)展權(quán)向政府與市場(chǎng)雙重配置土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)換。隨著土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的完善，土地發(fā)展權(quán)可以遵循市場(chǎng)規(guī)則，以產(chǎn)權(quán)交換模式在不同發(fā)展權(quán)擁有者之間進(jìn)行交換，土地市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、供求等杠桿實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)的合理分配。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓、回收和滅失等一系列變更都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)使用用途變更，這可以使土地市場(chǎng)交易更加清晰和順暢。
4.結(jié)語(yǔ)
土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，將會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，尤其是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的外部效應(yīng)的內(nèi)部化。土地發(fā)展權(quán)是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)中的重要組成部分，其作為作用于土地使用性質(zhì)變更的財(cái)產(chǎn)權(quán)，為城市土地管理優(yōu)化開(kāi)辟了一條新途徑，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上可持續(xù)的道路。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李世平.土地發(fā)展權(quán)淺說(shuō)[J].國(guó)土資源科技管理，2002，（2）.
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告國(guó)家土地管理局地籍司。
附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據(jù)
為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。
1.2 內(nèi)容
變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性調(diào)查。
村莊變更地籍調(diào)查參照本細(xì)則實(shí)施。
變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。
變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實(shí)施細(xì)則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.3 實(shí)施單位
變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國(guó)土）管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
1.4 地方補(bǔ)充規(guī)定
省級(jí)土地管理部門必要時(shí)可對(duì)本實(shí)施細(xì)則某些條款作補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)后實(shí)施。
1.5 本實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)
本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
2.準(zhǔn)備
2.1 資料的準(zhǔn)備
a.變更土地登記申請(qǐng)書(shū)；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關(guān)部分的復(fù)制件；
c.變更地籍調(diào)查通知書(shū)（見(jiàn)附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書(shū)（見(jiàn)附錄Ⅳ）及指界委托書(shū)（見(jiàn)附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調(diào)查記事表（見(jiàn)附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見(jiàn)附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測(cè)量控制點(diǎn)及界址點(diǎn)成果（坐標(biāo)、點(diǎn)之記或點(diǎn)位說(shuō)明、控制點(diǎn)網(wǎng)圖）；
f.必要的變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如分割放樣元素的計(jì)算）；
g.調(diào)查工具、文具、儀器等。
2.2 發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書(shū)
根據(jù)變更土地登記申請(qǐng)，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書(shū)。屬界址發(fā)生變更的，應(yīng)通知申請(qǐng)者預(yù)先在實(shí)地新增的界址點(diǎn)上設(shè)立界標(biāo)。
3.變更地籍調(diào)查種類
3.1 界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。
3.3 新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請(qǐng)書(shū)上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請(qǐng)內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關(guān)要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實(shí)地一致。
4.4 檢查恢復(fù)界址點(diǎn)。
對(duì)界址點(diǎn)、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設(shè)新的界址點(diǎn)前，應(yīng)利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點(diǎn)坐標(biāo)，檢查原界標(biāo)是否移動(dòng)。如原界標(biāo)丟失，應(yīng)用原測(cè)量數(shù)據(jù)恢復(fù)界標(biāo)。對(duì)沒(méi)有發(fā)生界址點(diǎn)、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點(diǎn)位，若需重新測(cè)量宗地界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，亦應(yīng)根據(jù)原勘丈資料檢查界標(biāo)是否移動(dòng)或丟失，如已移動(dòng)或丟失，應(yīng)恢復(fù)丟失界標(biāo)。對(duì)已丟失，但變更后是廢棄的界址點(diǎn)可不恢復(fù)。
如果檢查界址點(diǎn)與鄰近界址點(diǎn)或與鄰近地物點(diǎn)間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯(cuò)誤，以新勘丈結(jié)果為準(zhǔn)；
b.新勘丈值錯(cuò)誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測(cè)值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；
d.如是標(biāo)石有所移動(dòng)，則應(yīng)使其復(fù)位。
界址點(diǎn)檢測(cè)精度與適用范圍見(jiàn)表1.
表1 界址點(diǎn)間距及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)間距允許誤差
單位：厘米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測(cè)距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
5.1 變更地籍號(hào)
界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號(hào)不變更。
行政界線變化引起地籍號(hào)變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號(hào)取代原街道、街坊編號(hào)，在原街道、街坊編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號(hào)，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號(hào)，在原宗地編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號(hào)后按順序編宗地號(hào)。
c.取消原宗地界址點(diǎn)號(hào)，按新地籍街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則，編界址點(diǎn)號(hào)。
5.2 變更地籍勘丈
根據(jù)實(shí)際需要決定是否進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不需到實(shí)地進(jìn)行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調(diào)查表變更
在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更。
a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；
c.需要到實(shí)地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測(cè)距離精度低或量算錯(cuò)誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，注記檢測(cè)距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
6.1 變更宗地號(hào)
無(wú)論宗地分割或合并，原宗地號(hào)一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號(hào)加支號(hào)順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號(hào)，以原宗地號(hào)中的最小宗地號(hào)加支號(hào)表示。如18號(hào)宗地分割成三塊宗地，分割后的編號(hào)分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號(hào)宗地再分割成2宗地，則編號(hào)為18－4，18－5；如18－4號(hào)宗地與10號(hào)宗地合并，則編號(hào)為10－1；如18－5號(hào)宗地與25號(hào)宗地合并，則編號(hào)為18－6. 6.2 新界址點(diǎn)設(shè)置及編號(hào)
宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，按預(yù)先準(zhǔn)備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點(diǎn)并設(shè)立界標(biāo)。也可根據(jù)申請(qǐng)者要求，直接在實(shí)地設(shè)置界標(biāo)。新增界址點(diǎn)按宗地所在街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則編號(hào)，其它界址點(diǎn)編號(hào)不變。
對(duì)變更后廢棄的界址點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)銷毀。
6.3 變更地籍調(diào)查表
對(duì)新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。
a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號(hào)；
b.根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；
c.新增設(shè)的界址點(diǎn)、界址線須嚴(yán)格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；
d.對(duì)沒(méi)有發(fā)生變化的界址點(diǎn)、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號(hào)，并說(shuō)明原因，同一界址點(diǎn)變更前后的編號(hào)如果不一致，還應(yīng)注明原界址點(diǎn)號(hào)；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號(hào)及變更主要原因在說(shuō)明欄內(nèi)注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復(fù)制件上以紅色標(biāo)注變化部分，廢棄的界址點(diǎn)、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標(biāo)記，新增的界址點(diǎn)用紅色界址點(diǎn)符號(hào)表示，界址線用紅實(shí)線表示，注明相應(yīng)的實(shí)測(cè)距離；
c.現(xiàn)場(chǎng)繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復(fù)制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對(duì)勘丈精度要求較高的，須采用解析法進(jìn)行變更地籍勘丈。
無(wú)論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點(diǎn)或原界址點(diǎn)為依據(jù)，首先檢測(cè)控制點(diǎn)及界址點(diǎn)的精度，確認(rèn)無(wú)誤后再進(jìn)行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，在不低于原精度的原則下，測(cè)量新增界址點(diǎn)的坐標(biāo)或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設(shè)界址點(diǎn)的，除特殊需要外，原則上可不進(jìn)行變更地籍勘丈，直接應(yīng)用原勘丈結(jié)果。
7.新增宗地的變更地籍調(diào)查
新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行。
7.1 變更地籍號(hào)
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號(hào)須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號(hào)后續(xù)編；新增界址點(diǎn)按原街坊編號(hào)原則編號(hào)。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號(hào)，新增街道、街坊編號(hào)須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號(hào)后續(xù)編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，應(yīng)利用勘測(cè)定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查
8.1 變更地籍號(hào)
舊城改造后新宗地號(hào)的編號(hào)按宗地合并分割的編號(hào)原則，用原來(lái)的宗地號(hào)加支號(hào)作為新宗地號(hào)。界址點(diǎn)號(hào)按本街坊編號(hào)原則編號(hào)。
8.2 地籍勘丈
對(duì)改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進(jìn)行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說(shuō)明欄中注明來(lái)源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計(jì)算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確時(shí)，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點(diǎn)坐標(biāo)滿足精度要求，利用原界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對(duì)宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如兩次面積差值超限，則應(yīng)查明原因，取正確值。
對(duì)宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應(yīng)查明原因，并取正確值。面積量算精度指標(biāo)見(jiàn)表2.
表2 面積量算精度指標(biāo)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
0～100 ｜ 2
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
100～500 ｜ 3
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
500～1000 ｜ 5
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1000～2000 ｜ 7
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
＞2000 ｜ 1／300（相對(duì)誤差）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動(dòng)；
b.地籍二底圖應(yīng)隨宗地變更而隨時(shí)更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢(shì)性。
發(fā)生變更時(shí)，先將二底圖復(fù)制一份（藍(lán)曬或復(fù)?。⒃诙讏D復(fù)制件上用紅色筆標(biāo)明變更情況，存檔備查。也可將一定時(shí)間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復(fù)制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容，擦去廢棄的點(diǎn)位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
第一條 為改善投資環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和使用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）實(shí)行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。
第三條 地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍之內(nèi)。
第四條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）在市土地管理局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費(fèi)管理和發(fā)放《國(guó)有土地使用證》。
第五條 凡與中華人民共和國(guó)有外交關(guān)系或在中華人民共和國(guó)設(shè)有商務(wù)代表處的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，以及中國(guó)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。
第六條 受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。
國(guó)家保護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。
第七條 開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費(fèi)、土地管理登記費(fèi)、土地增值費(fèi)、土地使用費(fèi)。除出讓費(fèi)外的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。
第二章 土地使用權(quán)有償出讓
第八條 土地使用權(quán)有償出讓（簡(jiǎn)稱出讓）是指開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家，將開(kāi)發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途，按開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。
第九條 出讓合同由開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門與受讓人簽定。合同必須采用書(shū)面形式，并經(jīng)公證。
出讓合同簽定后，受讓人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)出讓登記，領(lǐng)取土地使用證，并按年度繳納土地使用費(fèi)。
第十條 出讓年限由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際需要確定，一般為五十年。特殊需要的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，出讓年限可以延長(zhǎng)。出讓合同期限屆滿，受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)先受讓的權(quán)利，但應(yīng)在期限屆滿前一年向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)辦理續(xù)用手續(xù)，并按續(xù)期日的土地使用權(quán)價(jià)格繳納出讓費(fèi)。其他續(xù)用條件由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)另行確定。
第十一條 有償出讓土地使用權(quán)可采取下列方式：
1.協(xié)議出讓；
2.招標(biāo)出讓；
3.公開(kāi)拍讓。
第十二條 受讓人不按出讓合同的要求完成建設(shè)目標(biāo)時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門可以對(duì)其處以罰款，直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。但不可抗力情況除外。
第十三條 受讓人如需改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，事先必須經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門同意，并修訂出讓合同。
第三章 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓
第十四條 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)讓）是指土地使用權(quán)出讓后，受讓人將土地使用權(quán)再次有償移轉(zhuǎn)的法律行為。
新的受讓人取得土地使用權(quán)后，須履行原出讓合同所規(guī)定的義務(wù)。
第十五條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。
第十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽定書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同需經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)。
第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓人繳納土地增值費(fèi)。轉(zhuǎn)讓雙方辦理過(guò)戶登記手續(xù)，換領(lǐng)土地使用證，并繳納土地管理登記費(fèi)。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由新的受讓人按年度繳納土地使用費(fèi)。
第十八條 土地使用權(quán)可以抵押。
抵押權(quán)的設(shè)立必須經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門同意并進(jìn)行登記。
第四章 土地使用權(quán)的收回
第十九條 土地使用權(quán)出讓期滿，全部基礎(chǔ)設(shè)施連同土地使用權(quán)一并由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)無(wú)償收回。地面附著物的處理，合同有約定的按合同約定辦理；合同沒(méi)有約定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 出讓期限未滿，土地使用權(quán)不得收回。在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以收回時(shí)，應(yīng)給予受讓人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第五章 法 律 責(zé) 任
第二十一條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，出讓合同的任何一方都可以根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。
第二十二條 有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛，可先由管委會(huì)調(diào)解，也可直接由爭(zhēng)議雙方按合同約定的仲裁條款或事后達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議，提交中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。爭(zhēng)議雙方?jīng)]有在合同中訂立仲裁條款，事后又未達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。
第二十三條 本規(guī)定實(shí)施前已取得土地使用權(quán)的，原用地合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系可保持不變，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可按本規(guī)定重新確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第二十四條 本規(guī)定今后如有修改，不溯及修改前已簽定的合同，但出讓合同經(jīng)受讓人申請(qǐng)，轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)雙方協(xié)商一致申請(qǐng)，并經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后，可按新的規(guī)定修改合同。
第二十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)責(zé)令其停止侵犯、賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》第五十三條規(guī)定向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。
第六章 附 則