時間：2023-10-13 16:08:16
導(dǎo)語：在社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的需求分析
城市社區(qū)居民信息系統(tǒng)建立的主要任務(wù)就是對社區(qū)內(nèi)居民信息的采集、整理、匯總、使用和共享，使社區(qū)更加有效、科學(xué)的對轄區(qū)內(nèi)居民開展服務(wù)和管理，真正實現(xiàn)查詢快捷、查找方便、真實性強(qiáng)、存儲量大等優(yōu)點(diǎn)。從社區(qū)工作人員來講，可隨時查詢與轄區(qū)內(nèi)居民有關(guān)的信息，真正提高了服務(wù)、管理水平和工作效率。旨在應(yīng)用現(xiàn)代化的信息計算機(jī)技術(shù)，解決當(dāng)前城市社區(qū)居民信息管理過程中存在的不足和問題，使社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居民管理科學(xué)化、規(guī)范化、便捷化和現(xiàn)代化。從社區(qū)居民來講，查詢和自身生活息息相關(guān)、密切聯(lián)系的信息也更為方便和自由，極大方便了居民的日常生活、工作和學(xué)習(xí)[2]。
二、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是服務(wù)導(dǎo)向架構(gòu)（Service-Oriented Architecture， SOA）的主要實現(xiàn)技術(shù)，具有分布式、松散耦合、跨平臺性與高度整合性的優(yōu)點(diǎn)，提供了在因特網(wǎng)環(huán)境下完成應(yīng)用系統(tǒng)之間互相操作（interoperable）和整合的技術(shù)架構(gòu)。通過SOA可以取用云端服務(wù)原有的功能組件加以編排與組合，讓彼此能相互溝通。開發(fā)者不必自行開發(fā)或擁有所有程序組件，視需要可以組合云端平臺上最合適的服務(wù)，又因為每個軟件或組件互相獨(dú)立，因此可以任意更換來組合系統(tǒng)，提高再使用率與創(chuàng)新性。現(xiàn)行社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)功能除了制式的問題外，最重要的差異是網(wǎng)站功能本身為一種工具技術(shù)的使用導(dǎo)向，網(wǎng)站上純粹的工具使用者是很難主動去使用的，必定要通過一些情境的誘導(dǎo)設(shè)計才有機(jī)會達(dá)到預(yù)期的目的。對于社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設(shè)計部分提出參與式成長的設(shè)計概念，亦即一種以階段成長為主軸加入社區(qū)成員生活情境的參與及可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)驗?zāi)Ｊ降母拍頪3]。一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)多少帶有某種的使命或是能夠代表地方的特色，而想要在網(wǎng)站完成初期就達(dá)到了最終預(yù)期的結(jié)果是完全不可能的，因為使用者的人數(shù)多寡與使用因素影響了網(wǎng)站的運(yùn)作，因此勢必要倚靠漸進(jìn)式的階段規(guī)劃，來作為一個網(wǎng)站發(fā)展而達(dá)到目標(biāo)的主要架構(gòu)。這樣的階段規(guī)劃設(shè)計，除了讓網(wǎng)站能夠有依循發(fā)展的方向外，其所代表的意義還包含了一種通過行動過程來發(fā)展策略的內(nèi)涵。
一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的使用者本來就是發(fā)展的決定性因素，除了原先的目標(biāo)意圖外，配合使用者的需求做調(diào)整才是發(fā)展的重要依據(jù)，因此必須通過不斷的修正才能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所以一個階段成長的規(guī)劃是必要的。經(jīng)過服務(wù)規(guī)格定義后，通過服務(wù)實現(xiàn)決策確定服務(wù)實現(xiàn)策略，包含服務(wù)組件層及服務(wù)編排的實現(xiàn)，實現(xiàn)方式可于現(xiàn)有應(yīng)用上進(jìn)行服務(wù)封裝或是重新建構(gòu)服務(wù)，采自行建置或外包等決策方案[4]。確定實現(xiàn)決策后進(jìn)行服務(wù)與IT組件的分配及組件的分層對應(yīng)，如業(yè)務(wù)流程的組件或人工服務(wù)的組件等，亦即將服務(wù)與業(yè)務(wù)對應(yīng)并通過IT實現(xiàn)。將一個或多個服務(wù)組件層組合成可公開被發(fā)現(xiàn)或靜態(tài)系結(jié)（binding）、被執(zhí)行或被編排到組合服務(wù)中，服務(wù)層提供業(yè)務(wù)范圍內(nèi)組件、特定業(yè)務(wù)單元組件、及在某些情形下特定項目組件，并且以服務(wù)描述形式具體化服務(wù)接口，使用提供的接口功能在執(zhí)行時提供服務(wù)實現(xiàn)，公開的服務(wù)接口可獨(dú)立存在或作為組合服務(wù)。隨著云端的成長以及標(biāo)準(zhǔn)、倫理和法令的逐漸建立，其中的公有云越來越完善，其運(yùn)用越來越廣、越來越多，也越來越有秩序、越來越安全，所以公有云將成為云端運(yùn)算主流。通過社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的架設(shè)，讓社區(qū)人有一個共同發(fā)言、聚會、討論的空間，重新將社區(qū)的情感找回來。
結(jié)論
總之，借助城市居民信息管理系統(tǒng)采集的信息，不斷拓寬社區(qū)樓院居民協(xié)商議事范圍，豐富協(xié)商議事形式，引導(dǎo)居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保證樓院協(xié)商治理活動的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)樓院環(huán)境的整潔有序、文明和諧，提升居民的滿意度和幸福感，最終形成以樓院居民為主體、以多方力量為支撐、以協(xié)商議事為主線、以為民服務(wù)為方向的“自治+共治”樓院協(xié)商治理新模式。
參考文獻(xiàn)：
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一、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措
1.堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)定位。建鄴區(qū)生態(tài)文明城建設(shè)，始終堅持在規(guī)劃的指引下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”?！赌暇┦薪ㄠ拝^(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》明確了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“宜居宜業(yè)的國際性人文綠都示范區(qū)”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展目標(biāo)，將“功能強(qiáng)化與品質(zhì)提升”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高品質(zhì)濱江生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)的定位，按照低碳生態(tài)示范區(qū)的理念，進(jìn)一步優(yōu)化中北部地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推動南部地區(qū)和江心洲的規(guī)劃建設(shè)。這既豐富了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態(tài)文明建設(shè)明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項目建設(shè)，提升城市生態(tài)文明品質(zhì)。建鄴區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)實施了”綠色河西”工程，建成濱江風(fēng)光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務(wù)綠軸。中部地區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48%，人均公共綠地達(dá)22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達(dá)一塊城市公園、社區(qū)公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應(yīng)天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點(diǎn)（多個公園綠化節(jié)點(diǎn)）”為核心綠化網(wǎng)架的綠地系統(tǒng)。正在建設(shè)中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環(huán)保評估最權(quán)威機(jī)構(gòu)——美國綠色建筑協(xié)會（USGBC）頒發(fā)的LEED標(biāo)準(zhǔn)金級預(yù)認(rèn)證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發(fā)電、雨水回收技術(shù)、節(jié)能保溫等技術(shù)入手，將可持續(xù)性、節(jié)水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態(tài)屋頂”、“雨水收集”、“社區(qū)熱島效應(yīng)與社區(qū)風(fēng)環(huán)境優(yōu)化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環(huán)空間引入生活，將建設(shè)成為中國領(lǐng)先的綠色、生態(tài)、節(jié)能社區(qū)。正在建設(shè)中的新加坡生態(tài)科技島是河西新城迄今為止最大的生態(tài)科技項目，在“綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態(tài)河西的新形象。
3.實施小區(qū)提升工程，打造人居生態(tài)文明家園。建鄴區(qū)按照現(xiàn)代化新建鄴的設(shè)想，全面實施整合區(qū)居住環(huán)境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進(jìn)行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環(huán)境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環(huán)境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區(qū)改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設(shè)；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運(yùn)動功能于一體的多功能、開放式大型社區(qū)公園；實施水西門大街、江東中路等重點(diǎn)區(qū)段亮化。建設(shè)區(qū)體育大廈、莫愁湖小學(xué)、奧體新城中學(xué)、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區(qū)中心等一批公共配套設(shè)施。與此同時，出臺《建鄴區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導(dǎo)則》，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化和長效化管理，開展渣土整治等環(huán)境專項整治行動，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制和渣土運(yùn)輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達(dá)51%，在全市排名第一。繼續(xù)保持拆違控違的高壓態(tài)勢，拆除違建數(shù)百萬平方米。鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！背晒?，集慶門大街創(chuàng)建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環(huán)保模范城市復(fù)查和國家衛(wèi)生城市復(fù)審。建設(shè)數(shù)字建鄴社區(qū)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)-街-社區(qū)三級政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，城市模塊化管理系統(tǒng)獲建設(shè)部華廈科技進(jìn)步獎，技術(shù)和應(yīng)用水平國內(nèi)領(lǐng)先。
4.開展創(chuàng)新創(chuàng)建活動，傳播城市生態(tài)文明文化。建鄴區(qū)依托新城背景，緊扣“十運(yùn)”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創(chuàng)新組織“十運(yùn)”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運(yùn)、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運(yùn)”文藝晚會、世界城市建設(shè)論壇和城市CBD發(fā)展研討會、第15屆全國城區(qū)體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進(jìn)青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細(xì)微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態(tài)文明活動，充分展示新城“運(yùn)動之區(qū)、健康之區(qū)、活力之區(qū)”風(fēng)采。開展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明行業(yè)、生態(tài)文明街道、生態(tài)文明個人等各類創(chuàng)建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創(chuàng)建“生態(tài)文明城區(qū)”“生態(tài)文明和諧社區(qū)”“生態(tài)文明明星社區(qū)”“綠色人居環(huán)境社區(qū)”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸?！薄熬?65，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態(tài)文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，保護(hù)城市生態(tài)文明環(huán)境。建鄴區(qū)始終致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).緊緊追蹤低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快推進(jìn)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型計劃，對高能耗、有污染、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，限期搬遷和關(guān)閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有影響的企業(yè)。實行“千企升級”行動計劃，從規(guī)模效益升級、創(chuàng)新能力升級、產(chǎn)業(yè)鏈條升級、經(jīng)營管理升級、品牌質(zhì)量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實行節(jié)能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點(diǎn)企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區(qū)項目的稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚度、低碳環(huán)保等進(jìn)行綜合評估，確保項目引進(jìn)質(zhì)量，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展新優(yōu)勢。依托市場，推動科技創(chuàng)新，以科技帶動生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把建鄴的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改造、發(fā)展成為生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一和同步發(fā)展，形成一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高生態(tài)健康經(jīng)濟(jì)在建鄴國民經(jīng)濟(jì)中的份額。
二、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效
1.推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。自2002年堅持不懈地進(jìn)行生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)以來，全區(qū)上下堅定不移地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，淘汰能耗高、有污染企業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，牢牢把握各種戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！笆濉币詠?，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，通過大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，淘汰傳統(tǒng)落后中小企業(yè)和有污染、高能耗企業(yè)，改造提升現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、引進(jìn)技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級，使金融、總部、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，努力構(gòu)筑具有核心競爭力和強(qiáng)勁內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)體系，打造以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的不斷優(yōu)化和提升。全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破80%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，金融業(yè)已集聚各類機(jī)構(gòu)190家，其中法人總部9家，一級分支機(jī)構(gòu)42家，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)79家。電子商務(wù)、游戲動漫、文化廣告創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展迅速，并形成了一定規(guī)模，集聚企業(yè)1100多家，產(chǎn)生年營業(yè)收入達(dá)200多億元。
2.推進(jìn)了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區(qū)的生態(tài)文明城建設(shè)，一方面通過多年的生態(tài)文明宣傳教育和文明城區(qū)創(chuàng)建等一系列活動的開展，產(chǎn)生了濃厚的社會生態(tài)意識優(yōu)勢，居民環(huán)境意識得到較大提高，參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意愿不斷增強(qiáng)，區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年關(guān)于環(huán)境問題的建議和提案有數(shù)十條，特別是“12345”、民意調(diào)查等活動的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，每年收集到環(huán)境方面的問題多達(dá)數(shù)萬條，倒逼政府加大生態(tài)文明建設(shè)力度。當(dāng)前，在十精神的指引下，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣大群眾的生態(tài)文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態(tài)文明建設(shè)提出了重要的時代要求，創(chuàng)造了良好的時代契機(jī)。另一方面，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，堅持以百姓幸福為目的，持續(xù)實施“綠色河西、生態(tài)建鄴”建設(shè)工程，使百姓生活環(huán)境得到極大改善。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，社區(qū)居民5分鐘內(nèi)可見社區(qū)公共綠地公園。飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)。2012年創(chuàng)建綠色社區(qū)2家，星級綠色社區(qū)1家，綠色學(xué)校3所，餐飲業(yè)污染控制示范街2條。順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。今年全面啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，建設(shè)南京河西新城區(qū)國家低碳生態(tài)示范區(qū)，必將有效提升民生福祉，推進(jìn)建鄴區(qū)生態(tài)文明現(xiàn)代化。
3.推進(jìn)了城市品質(zhì)的國際化。建鄴區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)代化過程中，始終堅持河西新城發(fā)展的國際定位，以國際視野來規(guī)劃河西，主動融入生態(tài)文明城市發(fā)展的國際潮流，用國際標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)生態(tài)文明城市；學(xué)習(xí)借鑒新加坡等國際先進(jìn)的經(jīng)驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?！笆晃濉薄笆濉睍r期，建鄴區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)與管理模式，同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態(tài)環(huán)境特色，一個花園式的中央商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，成為一個擁有現(xiàn)代化商務(wù)辦公功能的，又不乏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化底蘊(yùn)的綜合型CBD，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧。正在建設(shè)中的新加坡南京生態(tài)科技島，借鑒國際先進(jìn)生態(tài)理念，建設(shè)一個集產(chǎn)業(yè)、文化、居住為一體，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱江生態(tài)新城，長三角乃至全國生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)文明示范城。河西南部地區(qū)，規(guī)劃把河西南部地區(qū)定位為“南京市擁江發(fā)展的濱江前沿地區(qū)，宜居、宜業(yè)的生態(tài)化新城區(qū)”。不久的將來，一座國際化的生態(tài)文明城將呈現(xiàn)在世人面前。
三、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考與建議
幾年來，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠堅實；民眾生態(tài)價值觀的形成仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制仍需健全和完善；環(huán)境綜合整治和城市品質(zhì)提升力度仍需進(jìn)一步加大；新加坡南京生態(tài)科技島和南部低碳生態(tài)示范點(diǎn)等重大生態(tài)項目建設(shè)步伐亟須加快；生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中少數(shù)指標(biāo)還存在一定差距；等等。當(dāng)然，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內(nèi)涵、更本質(zhì)的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。當(dāng)前，建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中還面臨著一些新的課題，需要進(jìn)一步地思考和探索：
1.幾點(diǎn)思考
（1）建設(shè)生態(tài)文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為國家產(chǎn)品競爭力的重要標(biāo)志?？梢灶A(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就會在新的國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。為此，世界各國，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，競相追求生態(tài)文明。英國：為保護(hù)環(huán)境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關(guān)心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設(shè)生態(tài)文明。為了推動環(huán)境負(fù)荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會的構(gòu)建，頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進(jìn)包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》等。德國：制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點(diǎn)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任。美國：在能源戰(zhàn)略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用，同時政策傾斜，鼓勵節(jié)能。在當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)空前嚴(yán)峻之時，國際競爭更重要的是應(yīng)該比誰最能可持續(xù)發(fā)展。因此，建鄴區(qū)在開發(fā)建設(shè)河西新城中，注重建設(shè)生態(tài)文明，有助于提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市功能，形成國際競爭優(yōu)勢。
（2）建設(shè)生態(tài)文明有助于提升科學(xué)化發(fā)展水平?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是人與自然和諧，生態(tài)文明建設(shè)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)是“兩型社會”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，生態(tài)文明建設(shè)的目的是可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的歸宿是和諧社會，生態(tài)文明建設(shè)的模式是綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的途徑是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明，要正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福都市的重要戰(zhàn)略舉措。
（3）建設(shè)生態(tài)文明有助于加快打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心建設(shè)步伐。節(jié)能減排已成為我國城市現(xiàn)代化的必成指標(biāo)，因此，我國各大城市在建設(shè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，更為注重的是人居環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環(huán)境，讓空氣更清潔，實現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現(xiàn)秀美自然山川，讓森林走進(jìn)城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河流風(fēng)貌再現(xiàn)。三是共建宜居綠色家園，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對氣候變化。上海市以“環(huán)境經(jīng)營”謀經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏，以高新科技推動節(jié)能減排，5年節(jié)約的標(biāo)煤相當(dāng)于4座年產(chǎn)百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點(diǎn)甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴(kuò)展到“一間房”，今后三年內(nèi)將投資百億元強(qiáng)化PM2.5防治，“消除灰霾見藍(lán)天”。深圳市以構(gòu)建“生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化”五大“生態(tài)文明體系”成為國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的先行者。杭州市大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，建設(shè)生態(tài)文明是打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心的內(nèi)在需要，也是必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將更加優(yōu)化，居民生態(tài)文明觀念必將牢固樹立，現(xiàn)代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點(diǎn)建議
建鄴經(jīng)過幾年的開發(fā)和建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的比較優(yōu)勢已十分明顯，并形成了良好的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)借創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)之契機(jī)，創(chuàng)特色樹品牌，形成具有國際影響力生態(tài)品牌，將建鄴生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度。
（1）實施城市水利生態(tài)化建設(shè)工程，做足水文章。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。建鄴區(qū)水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區(qū)還數(shù)十條縱橫交錯的河流，應(yīng)充分挖掘潛力，加大水資源保護(hù)和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，要通過加強(qiáng)長江水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面促進(jìn)資源節(jié)約；要通過推進(jìn)水土流失綜合治理，加快長江岸線和內(nèi)河等水利建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；要通過完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設(shè)成為建鄴生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)。
（2）實施城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)工程，做強(qiáng)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。健康對每個人來說是最寶貴的財富，長壽是每個人的最大欲望。從現(xiàn)代市場的發(fā)展看，生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)已被公認(rèn)是一個正在走強(qiáng)的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”和“希望產(chǎn)業(yè)”。建鄴區(qū)一方面通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)形成了良好的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，如江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、河西CBD生態(tài)文化休閑業(yè)、體育健康服務(wù)業(yè)等。另一方面通過多年的綠色河西和生態(tài)建鄴建設(shè)，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件，如奧體中心、國際博覽中心、金陵圖書館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風(fēng)光帶等一批生態(tài)文化體育設(shè)施和場所。因此，在此基礎(chǔ)上，要通過生態(tài)科技島、南京低碳生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)飲食健康業(yè)、生態(tài)運(yùn)動健康業(yè)等，盡快使生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)成為建鄴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
無錫市惠山區(qū)婦幼保健所副所長室，江蘇無錫 214174
[摘要] 實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項目是提高婦幼保健服務(wù)水平的重要舉措，本文對區(qū)級婦幼保健機(jī)構(gòu)通過抓創(chuàng)建、強(qiáng)質(zhì)量、管項目、嚴(yán)監(jiān)管、重預(yù)防提升基層婦幼保健服務(wù)水平進(jìn)行探討。
[
關(guān)鍵詞 ] 基層婦幼保??；服務(wù)水平；探討
[中圖分類號] R782[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1672-5654（2014）07（b）-0066-02
近年來，我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)緊緊圍繞“一法兩綱”，認(rèn)真落實婦幼衛(wèi)生工作方針，以實施重大婦幼衛(wèi)生項目為抓手，以推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化為載體，著力強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化婦幼衛(wèi)生資源配置，深化婦幼保健服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升婦幼保健服務(wù)水平，取得了顯著成效。
1抓創(chuàng)建，完善婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
圍繞《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》，對照《江蘇省婦幼保健所評價標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》，以創(chuàng)建等級婦幼保健所和開展婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核為抓手，加強(qiáng)區(qū)級婦幼保健所的硬件建設(shè)和制度建設(shè)，完善服務(wù)項目，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)條件和服務(wù)環(huán)境。
1.2優(yōu)化產(chǎn)科布局
按照合理規(guī)劃設(shè)置，優(yōu)化資源配置的原則，通過對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行愛嬰醫(yī)院復(fù)查評估、助產(chǎn)技術(shù)評審和服務(wù)質(zhì)量評價工作對產(chǎn)科人員不足、接產(chǎn)數(shù)量較少、產(chǎn)科基本標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的助產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，共撤并產(chǎn)科四家，使助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的科室設(shè)置、設(shè)施設(shè)備、人員配備更趨合理和規(guī)范。被取消助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，同時確保具備孕產(chǎn)婦難產(chǎn)應(yīng)急處理、高危篩查和及時轉(zhuǎn)診能力。通過加強(qiáng)婦幼基層網(wǎng)底的內(nèi)涵建設(shè)，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力，改善婦幼人群健康狀況，推動婦幼保健工作又快又好地向前發(fā)展[1]。
1.3積極門診創(chuàng)建
一是明確目標(biāo)，分步實施。根椐無錫市衛(wèi)生局下發(fā)的《無錫市現(xiàn)代化社區(qū)婦保門診評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《無錫市現(xiàn)代化社區(qū)兒保門診評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[2]，衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)建工作，成立以分管局長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。召開中心主任會議廣泛發(fā)動，制定年度創(chuàng)建計劃，分批實施。二是納入考核，加強(qiáng)督導(dǎo)。將創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任狀考核，并與各單位績效考核掛鉤。區(qū)婦幼保健所從房屋設(shè)置、設(shè)備與裝備、人員要求等方面進(jìn)行多次現(xiàn)場指導(dǎo)，切實加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是認(rèn)真排查，積極整改。各創(chuàng)建單位根椐現(xiàn)有條件對照評估標(biāo)準(zhǔn)排查不足，及時整改，制定切實可行的工作計劃，抓好婦兒保門診工作用房、人員及設(shè)備配備等規(guī)范化建設(shè)，確保取得實效。通過開展現(xiàn)代化社區(qū)婦兒保門診建設(shè)，使社區(qū)婦兒保門診在科室設(shè)置、業(yè)務(wù)用房、流程布局、標(biāo)識標(biāo)牌、制度建設(shè)、內(nèi)涵服務(wù)、人才建設(shè)等方面達(dá)到科學(xué)合理，規(guī)范統(tǒng)一，為廣大婦女兒童創(chuàng)造更安全、規(guī)范、溫馨、舒適的服務(wù)環(huán)境，有效提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的婦幼保健服務(wù)能力。
2強(qiáng)質(zhì)量，提升婦幼保健服務(wù)水平
2.1規(guī)范服務(wù)行為建設(shè)
強(qiáng)化對基層醫(yī)療保健人員的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，有組織、有計劃、有步驟地分類、分批實施，提升基層婦幼保健服務(wù)能力。依托區(qū)醫(yī)學(xué)會、圍產(chǎn)協(xié)作組廣泛開展婦產(chǎn)科業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，普及推廣《產(chǎn)科急重癥診療規(guī)范》[3]《新生兒窒息復(fù)蘇》適宜技術(shù)，提高產(chǎn)科服務(wù)水平。每月召開婦兒保醫(yī)生例會，以會代訓(xùn)，開展基層婦幼保健人員“三基”知識培訓(xùn)并每季組織一次考試，切實提高基層服務(wù)能力和服務(wù)水平。
2.2加強(qiáng)救治能力建設(shè)
區(qū)、鎮(zhèn)兩級制定了危重孕產(chǎn)婦急救預(yù)案，建立健全危重孕產(chǎn)婦急救組織網(wǎng)絡(luò)，完善急救管理制度和搶救設(shè)備，暢通孕產(chǎn)婦急救轉(zhuǎn)診“綠色通道”，開展急救預(yù)案演練，提升了基層醫(yī)務(wù)人員對危重孕產(chǎn)婦救治的應(yīng)急處理能力，有效降低了孕產(chǎn)婦死亡率，保障了母嬰安全。
2.3重視信息平臺建設(shè)
依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼信息平臺的聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容涵蓋婚前保健、孕前優(yōu)生檢測、孕產(chǎn)婦健康管理、兒童健康管理、重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項目和出生醫(yī)學(xué)證明管理系統(tǒng)和婦幼保健工作報表，做到全區(qū)婦幼衛(wèi)生信息共享交換，實現(xiàn)了系統(tǒng)管理信息化、業(yè)務(wù)資料電子化、監(jiān)測統(tǒng)計自動化、有效提高了婦幼保健管理水平，為科學(xué)決策提供依據(jù)。通過建立婦幼衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，規(guī)范管理，為廣大婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[4]。
3管項目，提高婦幼保健服務(wù)質(zhì)量
3.1堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位
全面實施基本與重大婦幼衛(wèi)生項目是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要內(nèi)容，為確保項目規(guī)范實施，讓群眾真正受益，區(qū)成立了重大、基本婦幼衛(wèi)生項目領(lǐng)導(dǎo)小組與技術(shù)指導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，設(shè)立了重大婦幼衛(wèi)生項目辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的管理協(xié)調(diào)工作。并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，定期召開推進(jìn)會議，做到目標(biāo)明確、進(jìn)度明確、責(zé)任明確。
3.2堅持規(guī)范培訓(xùn)到位
我區(qū)相繼印發(fā)了《惠山區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助工作實施方案》、《惠山區(qū)婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目管理方案》、《惠山區(qū)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目管理方案》、《惠山區(qū)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實施方案》、《惠山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績效考核基本標(biāo)準(zhǔn)》和《惠山區(qū)重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核指標(biāo)體系》，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，并對實施方案層層舉辦培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，堅持團(tuán)隊指導(dǎo)的方式深入、扎實地開展婦幼保健服務(wù)，努力把婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)工作向縱深推進(jìn)[5]。
3.3堅持督查指導(dǎo)到位
為確保督查工作不走過場，見實效，督查中充分發(fā)揮項目專家指導(dǎo)組的作用，定期組織專家深入社區(qū)，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決。為強(qiáng)化責(zé)任，每次督導(dǎo)都出具書面的婦幼保健監(jiān)督指導(dǎo)記錄，明確具體存在問題，提出整改意見，限定整改時間，實行雙簽字，并對整改情況追蹤問效。
3.4堅持宣傳引導(dǎo)到位
為提高社會對項目工作的知曉率與參與率，各地動員廣大家庭責(zé)任醫(yī)生走村入戶，發(fā)放宣傳手冊，填寫問卷調(diào)查及知情同意書，面對面進(jìn)行宣傳。同時利用廣播、報紙、宣傳標(biāo)語、宣傳板塊、講座等進(jìn)行宣傳。
4嚴(yán)監(jiān)管，保障婦女兒童健康權(quán)益
4.1嚴(yán)格準(zhǔn)入制度
按照《江蘇省母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)許可及人員資格管理辦法（試行）》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》[6]加強(qiáng)對婦幼衛(wèi)生各類人員的準(zhǔn)入，對不符合資質(zhì)要求的人員及長期取不到相應(yīng)資質(zhì)的人員限期分流，確保人員100%持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省臨床手術(shù)分級管理規(guī)范（試行）》要求，落實婦產(chǎn)科手術(shù)分級分類管理，尤其是加強(qiáng)對剖宮產(chǎn)單位及手術(shù)人員的審批，嚴(yán)禁無資質(zhì)人員單獨(dú)手術(shù)，嚴(yán)禁超范圍開展手術(shù)。
4.2開展專項整治
繼續(xù)深化“兩禁止”專項治理工作，嚴(yán)格按照人員要求、臺帳資料、宣傳版面等加強(qiáng)治理，嚴(yán)厲打擊非法接生。繼續(xù)做好《出生醫(yī)學(xué)證明》專項督查，從出生醫(yī)學(xué)證明的申領(lǐng)、簽發(fā)等環(huán)節(jié)把好出具《出生醫(yī)學(xué)證明》關(guān),要求證章分開單獨(dú)保管，加強(qiáng)對出生證的換證、補(bǔ)證、廢證的管理，堅決杜絕違法發(fā)證。
5重預(yù)防，努力提高出生人口素質(zhì)
5.1積極開展免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢測
區(qū)政府將免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢測作為惠民辦實事工程，實施政府埋單，于區(qū)婦幼保健所建立了集婚檢、婚姻登記和計生服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)模式。從婚前醫(yī)學(xué)檢查、婚檢宣教、咨詢服務(wù)、孕前檢查等每個環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證婚檢和孕檢質(zhì)量，確保每個婦女接受必要的指導(dǎo)、檢查和治療，從而不斷提高婚檢率及孕前優(yōu)生健康檢測率。
5.2規(guī)范產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查工作
嚴(yán)格按照《無錫市新生兒疾病篩查規(guī)范》、《無錫市聽力篩查規(guī)范》和《無錫市產(chǎn)前篩查規(guī)范》加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范工作流程，做好知情同意告知工作，每月進(jìn)行一次專項督查，針對存在問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)并及時整改。
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[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性
十報告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一項系統(tǒng)工程，需要在各級各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對學(xué)前教育層級的關(guān)注。學(xué)界已就此問題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開展。我國目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧
（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時麗（2015）認(rèn)為我國學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。
（二）國外研究現(xiàn)狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門合作機(jī)制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實施學(xué)前教育“弱勢補(bǔ)償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項目和發(fā)展計劃是當(dāng)今世界上許多國家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。
（三）研究述評
通過對國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國內(nèi)，學(xué)界對其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國國情和體制特征進(jìn)行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級的系統(tǒng)研究還未展開。
二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標(biāo)，落實到教育領(lǐng)域就是要通過全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。
其次是破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的需要。袁部長提出了當(dāng)前教育工作的問題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學(xué)前教育層級就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問題”是動態(tài)的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要。“學(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性?！睂W(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因為明晰概念是進(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點(diǎn)，國內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動手能力，而非集中在小學(xué)知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動，實現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。
第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。
第三，可關(guān)注學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實障礙研究。這是關(guān)乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)主要受制于，學(xué)前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學(xué)前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家在學(xué)前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現(xiàn)。規(guī)范的市場和成熟的社會組織是學(xué)前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權(quán)利”機(jī)制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實現(xiàn)學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；服務(wù)型政府；電子政務(wù)
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.157
[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）02-0219-02
目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的國家戰(zhàn)略資源，被越來越多的人所認(rèn)識、了解和熟悉，它不僅開啟了信息革命和信息社會的全新時代，也助推了政府治理變革新紀(jì)元的到來。黨的十八屆三中全會提出，要全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)就是政府治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的一種技術(shù)，具有推動管理方式和服務(wù)模式共同創(chuàng)新的效用，并且通過這種效用給政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)的改革帶來全新的變化。
1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵
雖然理論界對服務(wù)型政府沒有給出過明確的定義和確切的表述，但是通過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析和最后的總結(jié)得出服務(wù)型政府的內(nèi)涵大致包括以下幾點(diǎn)。
1.1 服務(wù)型政府的宗旨就是提供良好的公共服務(wù)
服務(wù)型政府概念的提出就是相對于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府而言的，而與后兩者最大的區(qū)別就是服務(wù)型政府所體現(xiàn)的“服務(wù)”特性，它是政府存在的合法性基礎(chǔ)，也是服務(wù)型政府的首要職責(zé)；同時，也是判斷政府績效的最主要的準(zhǔn)則，更是國家公務(wù)人員職業(yè)倫理的核心內(nèi)容。
1.2 服務(wù)型政府是法制的政府
法制政府概念的提出就說明了政府的權(quán)利是受到限制的，并且政府的法律必須是確切保護(hù)國家公民的彰顯出正義的法律。服務(wù)型政府“要求政府在向居民提供公共服務(wù)的過程中，所遵循的基本準(zhǔn)則是憲法和法律至上、依法行政，基本價值是保護(hù)和實現(xiàn)人民的權(quán)利?！?/p>
1.3 政府與公民之間的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)出政府的“被支配”特性
服務(wù)型政府施政過程中，政府與公民之間的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)出政府的“被支配”特性，這就要求在服務(wù)型政府施政的過程中，公民的需求居于決定性地位，而不再是政府的要求居于決定性地位。換言之，政府在整個過程中是被支配的，而公民不再是傳統(tǒng)的被支配地位。當(dāng)然，這種關(guān)系的界定也是與政府權(quán)力的來源是相符的。政府的權(quán)力來源于公民，自然在與公民的施政關(guān)系中處于被支配的地位。
1.4 服務(wù)型政府職能的確定就意味著政府必須對公民承擔(dān)一定的責(zé)任
政府為了更好的服務(wù)于公民就一定要解決責(zé)任承擔(dān)過程中遇到的各種問題。這種責(zé)任的承擔(dān)既是對“行政官員為了什么負(fù)責(zé)、對誰負(fù)責(zé)”的友好解釋，也是對“行政官員實現(xiàn)責(zé)任的手段是什么”的完滿回答。具體來說，服務(wù)型政府所承擔(dān)的責(zé)任包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。
2 智慧政府公共管理過程中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用
首先，政府通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在原有電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)了快速反應(yīng)的公共安全管理。在國外，2013年美國波士頓馬拉松比賽過程中，發(fā)生了兩場爆炸，爆炸造成了3人死亡，數(shù)百人受傷，讓人更加想象不到的是在爆炸案發(fā)生的24小時以內(nèi)，美國聯(lián)邦調(diào)查局就搜索到海量的移動設(shè)備基站日志、短信、社交媒體數(shù)據(jù)、照片和視頻監(jiān)控錄像，通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析快速的找出了犯罪嫌疑人，而上述所提到的數(shù)據(jù)都屬于大數(shù)據(jù)時代的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這種非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)成為了美國政府破案的關(guān)鍵因素。在國內(nèi)，2013年擁有1 300萬人口的蘇州市在如此大的人口壓力下卻連續(xù)10年被江蘇省評為“社會治安安全市”，數(shù)據(jù)顯示蘇州現(xiàn)行命案破案周期平均在5天以內(nèi)，命案破案率達(dá)到99.16%，所依靠的就是多渠道的大數(shù)據(jù)采集和快捷的數(shù)據(jù)處理能力。另外，電子眼、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)搜集渠道的豐富和越來越多的數(shù)據(jù)加入到犯罪預(yù)測模型中，使得警方能更有針對性地鎖定犯罪易發(fā)點(diǎn)，高效打擊犯罪。
其次，政府通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在原有的電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)了以人為本的綜合社會管理。例如，沈陽市大東區(qū)區(qū)政府通過以大數(shù)據(jù)為依托，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，實現(xiàn)了創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理模式，該模式框架體系由六大分系統(tǒng)組成，包括以民生保障為基礎(chǔ)的建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、以現(xiàn)代科技為依托的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、以高效順暢為要求的組織指揮系統(tǒng)、以預(yù)警防范為先手的維穩(wěn)防控系統(tǒng)、以快速反應(yīng)為特征的應(yīng)急處置系統(tǒng)、以真實客觀為標(biāo)準(zhǔn)的考核評價系統(tǒng)。組織層級包括社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站三級平臺以及區(qū)級、街道、社區(qū)級和網(wǎng)絡(luò)級四個層級。
最后，政府通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在原有的電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)了醫(yī)學(xué)研發(fā)能力的提高，醫(yī)療個性化發(fā)展。例如，伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以往無比昂貴的基因測序變得不再遙不可及，那么海量的基因數(shù)據(jù)也將隨之產(chǎn)生，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)正通過高級算法和云計算加速基因序列分析，讓體檢機(jī)構(gòu)或者主治醫(yī)生能更快、更便捷、成本更低廉的方式發(fā)現(xiàn)疾病，并且對疾病的治療也更加的高效了。
3 大數(shù)據(jù)時代服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建的意義
首先，大數(shù)據(jù)時代服務(wù)型政府電子政務(wù)的構(gòu)建，可以更好地培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公共服務(wù)的理念。我國政府推行電子政務(wù)的目的就在于希望通過這種新的辦公方式實現(xiàn)政府職能的更好轉(zhuǎn)變，更好地為公民服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)依托，政府通過電子政務(wù)的構(gòu)建能夠更好地實現(xiàn)與居民信息的雙向互動、無縫對接，徹底擺脫傳統(tǒng)執(zhí)政理念中的“官本位”“權(quán)力本位”的理念，實現(xiàn)更好地為居民服務(wù)。
其次，大數(shù)據(jù)時代服務(wù)型政府電子政務(wù)的構(gòu)建，可以更好地提升政府工作的運(yùn)作效率。通過有效地數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，良好的管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)建可以使以前多個部門聯(lián)合做到的公民服務(wù)，通過一個部門就可以完成，在提高政府施政效率的同時，精簡了不必要的人。
最后，大數(shù)據(jù)時代服務(wù)型政府電子政務(wù)的構(gòu)建，可以更好地實現(xiàn)公民對政府的監(jiān)督。建立廉潔高效、人民滿意的政府是服務(wù)型政府建設(shè)的根本目的。大數(shù)據(jù)為依托的電子政務(wù)的出現(xiàn)為公民對政府的監(jiān)督提供了成本低廉且行之有效的方式。通過基于大數(shù)據(jù)的政府2.0整合平臺的開放，政府與公民之間的溝通渠道更加暢通，政府通過平臺開展民意調(diào)查、在線互動的方式讓民眾稱為政府施政過程中的流程節(jié)點(diǎn)，透明的政務(wù)開展，使公民真正參與到政府政策的制定、執(zhí)行效果評估之中，在提高民眾對政府信賴的同時，讓公眾的參政議政成為了可能。
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[1]伍耀輝.構(gòu)建服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2014.
從環(huán)境換取增長到生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，全域統(tǒng)籌國土開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成多維立體的全方位拓展之勢。
規(guī)劃生態(tài)功能板塊，嚴(yán)格生態(tài)空間管制?？傮w謀劃全區(qū)國土空間開發(fā)，頂層設(shè)計人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，劃定城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)邊界，實施生態(tài)空間管制，實行集中開發(fā)和均衡布局。
劃定生態(tài)紅線，維護(hù)生態(tài)安全。江寧把建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)制度，劃定生態(tài)紅線、生態(tài)控制區(qū)邊界，作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設(shè)項目的硬杠杠，給生態(tài)功能保護(hù)拉起“生命線”和“警戒線”。
堅守生態(tài)本底，構(gòu)筑南京生態(tài)屏障。江寧人認(rèn)識到，守護(hù)好山水田林自然生態(tài)本底，保障好區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，就是為南京構(gòu)筑了一道生態(tài)屏障。為了確保一江清水送下游，“長江江蘇第一洲”新濟(jì)洲“封島”涵養(yǎng)十多年，保護(hù)區(qū)內(nèi)化工、鑄造企業(yè)、碼頭、船廠全部搬遷；秦淮河之源江寧段及主要支流實施“河長制”，全面負(fù)責(zé)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管。為了確保秸稈禁燒無一火點(diǎn)，每年夏秋農(nóng)收兩季，全區(qū)嚴(yán)防死守、疏堵并舉，做到白天不見煙、晚間不見火，不給機(jī)場、高鐵、高速公路造成污染影響。
從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系到深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力引擎之變。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高新化。著力發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、高端服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅百分之二三十，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重每年提高2個百分點(diǎn)，2014年達(dá)63%。培育發(fā)展“2+2+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)汽車、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)壯大提升，加速智能電網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育建設(shè)15個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2014年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)40%。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、湯山翠谷農(nóng)業(yè)科技園、湖熟生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園等六大國家級、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也是涵養(yǎng)生態(tài)和生態(tài)建設(shè)的重要抓手。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級。一是打造“磁場”，完善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化“零障礙、低成本、高效率”的綜合環(huán)境，建設(shè)花園式科技研發(fā)園區(qū)，吸引高素質(zhì)人才投資興業(yè)。二是“筑巢引鳳”，建成了300多萬平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，已有近500家企業(yè)入駐孵化。三是架起“金橋”，推動科教人才資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高效融合，推進(jìn)政校企協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)大學(xué)科技園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，全區(qū)年均實施高端產(chǎn)學(xué)研合作項目120個以上，80%的高新技術(shù)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校院所建立了合作關(guān)系。
向節(jié)能減排要環(huán)境容量，倒逼落后產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型。一方面，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高產(chǎn)業(yè)層次。落實最嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、跟蹤評價和項目環(huán)保前置審批制度，堅持“十個不批”原則，堅決控制“兩高一資”和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目上馬。另一方面，淘汰落后產(chǎn)能，為生態(tài)空間騰出容量。堅決向污染宣戰(zhàn)，堅持鐵腕治污。2011年以來，關(guān)停整治“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)115家。
從打造生態(tài)樂居現(xiàn)代品質(zhì)新城到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)、城、鄉(xiāng)、人有機(jī)融合，彰顯城鄉(xiāng)一體的宜居宜業(yè)之美。
突出城鎮(zhèn)功能提升，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)品質(zhì)新城。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)提升東山副城品質(zhì)，加快湯山、麒麟等4大新城建設(shè)，培育建設(shè)淳化、秣陵等10個新市鎮(zhèn)，推動“副城―新城―新市鎮(zhèn)―新農(nóng)村”協(xié)同發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)。
突出打造“金花村”，留住“詩意江南”?！敖鸹ù濉遍_發(fā)建設(shè)內(nèi)涵上，以“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟(jì)、成于家園”的理念，按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的要求，做到生態(tài)保護(hù)與適度利用相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民強(qiáng)村相促進(jìn)、鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明相融合；開發(fā)經(jīng)營模式上，或政府引導(dǎo)，或國資集團(tuán)投入，或民資經(jīng)營，或園街支持，或社會多方共建；開發(fā)建設(shè)途徑上，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與實施農(nóng)村環(huán)境連片整治、“千村整治、百村示范”等工程相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；品牌運(yùn)作上，以點(diǎn)帶面、整體開發(fā)，建設(shè)了30多公里長的旅游廊道和綠道系統(tǒng)，把美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成珠，鄉(xiāng)村旅游從孤立的“盆景”變成了“百花園”。
突出公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是環(huán)境整治向農(nóng)村延伸。著重治理農(nóng)村面源污染，全面開展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，全區(qū)村莊環(huán)境整治率達(dá)100%，100%的街道建成國家生態(tài)街道，92%的村建成生態(tài)村，89%的社區(qū)建成綠色社區(qū)，數(shù)量位居全市第一。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。做到城鄉(xiāng)公共交通“一元化對接”，城鄉(xiāng)供水“一個龍頭提供”，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)“一齊覆蓋”，城鄉(xiāng)垃圾“一個爐子焚燒”。全區(qū)污水日處理能力達(dá)35萬噸，是2000年的10倍，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上。三是公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式，完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化社保、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)，讓農(nóng)民不出社區(qū)即可辦理類151個民生社會事項。四是資金投入向農(nóng)村延伸。每年按照1∶1.5比例足額落實區(qū)級配套資金，整合多部門涉農(nóng)項目資金，每年財政投入十多億元，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
從注重發(fā)展實績到注重百姓感受，大力提供生態(tài)產(chǎn)品，滿足群眾日益增長的環(huán)境需求，鋪就生態(tài)文明共建共享的民生幸福之路。
以群眾滿意為導(dǎo)向，讓百姓成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者。江寧直面發(fā)展問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持群眾滿意的唯一標(biāo)準(zhǔn)，多策并舉，多方聯(lián)動，著力解決群眾反映的突出問題，改善人居環(huán)境，增進(jìn)社會和諧。區(qū)“12345”政府服務(wù)熱線群眾綜合滿意率排名全市前列。南京市創(chuàng)建國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市、文明城市等民意調(diào)查顯示，江寧的群眾滿意度始終保持在85%以上。
推進(jìn)環(huán)境綜合整治，讓百姓成為環(huán)境改善的受益者。全面實施“藍(lán)天、清水、家園寧靜、綠色江寧”四大環(huán)保工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，著力解決突出的環(huán)境問題，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)和整體形象。2012年以來，以舉辦亞青會、青奧會江寧分賽場為契機(jī)，集中開展動遷拆違、治亂整破專項行動，開展“大干一百天”、“再干二百天”環(huán)境大掃除，完成了一批重點(diǎn)項目動遷，拆除了數(shù)萬平米違建，進(jìn)行了干道街巷出新、城中村危舊房改造、黑臭河流治理、道路交通秩序整治等，城市更美更凈更靚，贏得了老百姓的稱贊和支持。
社會組織的發(fā)展本身即是一部創(chuàng)新史。近年來，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區(qū)的密切關(guān)系，已成為社區(qū)教育多元主體中不可忽視的一元。社區(qū)社會組織在社區(qū)教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區(qū)社會組織的發(fā)展需要政府、社區(qū)社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，做好對社區(qū)社會組織的管理，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打造區(qū)域社區(qū)社會組織品牌，開展交流展示，為傳統(tǒng)社區(qū)教育開拓新的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：
社區(qū)社會組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑
十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發(fā)社會組織活力”“推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過程中順應(yīng)了社會治理理念，從社區(qū)教育管理進(jìn)化到社區(qū)教育治理，推進(jìn)了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進(jìn)社區(qū)教育治理發(fā)展的目標(biāo)追求和主流價值。作為現(xiàn)實社會的基本組成單位，社會組織也是社區(qū)教育的社會載體與重要社會基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。
一、社區(qū)社會組織
徐永祥認(rèn)為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動團(tuán)隊類組織類型，更不同于以經(jīng)濟(jì)理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營利性機(jī)構(gòu)），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務(wù)或社會支持的、具有獨(dú)立法人資格的社會團(tuán)體。胡伶認(rèn)為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)、市民社會的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團(tuán)隊，承接政府服務(wù)項目，進(jìn)行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團(tuán)，例如書畫社、舞蹈團(tuán)等，帶有較強(qiáng)的民間自發(fā)性質(zhì)。社會組織可以分為六大類，即事務(wù)類社會組織、服務(wù)類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學(xué)習(xí)需求的各類正式注冊的專業(yè)社會團(tuán)體，稱之為社區(qū)社會組織。
二、社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中的作用
長期以來的觀點(diǎn)一直認(rèn)為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機(jī)制確立其社會治理主體地位，發(fā)揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：
（一）提高了社區(qū)教育治理能力
黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現(xiàn)了黨對國家和社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進(jìn)社會組織的發(fā)展，有效調(diào)動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進(jìn)人與人的理解與融合、促進(jìn)鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補(bǔ)了政府在社區(qū)教育治理中的短板。
（二）豐富了社區(qū)教育的實踐主體
政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對性的服務(wù)，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補(bǔ)了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會組織，通過開發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實踐主體。
（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平
社區(qū)社會組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過保持對社會需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會服務(wù)，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會組織工作者的專業(yè)性也有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。
三、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的障礙與困境
雖然社區(qū)社會組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來自社會環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：
（一）對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠
社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關(guān)注社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國社會組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機(jī)制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，雖然社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻(xiàn)，但有部分單位和個人尚未認(rèn)識到社會組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會組織看作是非正規(guī)的團(tuán)體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會組織在參與和開展社區(qū)教育時困難重重，影響了社會組織的效力發(fā)揮。此外，對社區(qū)社會組織認(rèn)識與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。
（二）社區(qū)社會組織自身能力不足
截止2015年11月25日，全國社會組織數(shù)量已超過60萬家，雖然社會組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是缺乏誠信透明和自律機(jī)制。由于受社會信用體系的影響，社區(qū)社會組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會組織又不重視機(jī)構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠信危機(jī)。缺乏了誠信，社區(qū)社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。
（三）社會組織與政府及相關(guān)部門的互動不足
一方面，當(dāng)前的社區(qū)教育實踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門推動，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來實施各項社區(qū)教育活動。而社會組織由于與政府及相關(guān)部門的互動機(jī)制不健全，政府購買服務(wù)的機(jī)制尚未建立，授權(quán)合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協(xié)調(diào)互動的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區(qū)社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發(fā)展，而且就目前來說已經(jīng)影響到社區(qū)社會組織設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響到服務(wù)對象的滿意度。此外，政府對社區(qū)社會組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會對社區(qū)社會組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。
（四）信息溝通渠道不夠暢通
社區(qū)社會組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識，沒有自己的訴求表達(dá)途徑，來表達(dá)自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗與技能以及交流行業(yè)信息，無法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，影響了社會政策選擇中訴求表達(dá)的能力。
四、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑
（一）做好對社會組織的管理與建設(shè)
挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢，組建各具特色的社區(qū)社會組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵各地區(qū)社區(qū)社會組織在開展社區(qū)教育活動、組織管理等各方面發(fā)揮能動性。各地區(qū)從自己的獨(dú)特性出發(fā)，建立社區(qū)社會組織發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強(qiáng)對不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評比機(jī)制，設(shè)立若干獎項。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔激勵機(jī)制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和勸退機(jī)制，對表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊伍的先進(jìn)性。
（二）加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)
雖然當(dāng)前社區(qū)社會組織尚難以承擔(dān)社區(qū)或街道乃至區(qū)一級的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認(rèn)識和引導(dǎo)好此類組織的發(fā)展方向。合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會組織的社會知名度和認(rèn)可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認(rèn)可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。
（三）打造區(qū)域社會組織品牌
根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點(diǎn)，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進(jìn)機(jī)制，即對成立早、群眾基礎(chǔ)好、對外有一定知名度的特色社區(qū)社會組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會組織創(chuàng)新的“月文化”特色項目成為全國社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴(kuò)大。通過這些品牌社會組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會公益事業(yè)，同時也激勵這些社會組織，進(jìn)一步成為社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。
（四）開展交流展示，放大輻射效應(yīng)
隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識的提升，通過社區(qū)社會組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵社區(qū)社會組織參與各種社區(qū)教育活動，擴(kuò)大特色社區(qū)社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)，為政府減負(fù)的同時，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動?？傊?，在社區(qū)社會組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問題上，要圍繞“社區(qū)社會組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開拓新的途徑和局面。
作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)
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一、臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)背景
上個世紀(jì)80年代，臺灣伴隨著經(jīng)濟(jì)國際化、自由化的推動，工業(yè)化進(jìn)程加快。1986年工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業(yè)比重開始下降而服務(wù)業(yè)迅速上升。到1990年，臺灣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?:38:58，人均GDP達(dá)到8325美元，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。而與此同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后問題也進(jìn)一步突顯。統(tǒng)計資料表明，1950～1970年，臺灣工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴(kuò)大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農(nóng)家與非農(nóng)家人均收入之比也從1987年的72:100擴(kuò)大到1990年的69.2:100。
農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后造成農(nóng)民收入增長減緩，農(nóng)村勞動力外流，鄉(xiāng)村社區(qū)面貌破落，城鄉(xiāng)矛盾突顯，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是1991年，臺灣農(nóng)政當(dāng)局依據(jù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)六年計劃”確立的均衡區(qū)域建設(shè)的總方針，出臺了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，提出以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
富麗農(nóng)村建設(shè)是臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物，一方面是當(dāng)時臺灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到較高水平，提升農(nóng)村建設(shè)的層次具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農(nóng)村建設(shè)，任憑城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，勢必影響社會經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)的提出是在新的發(fā)展條件下臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和實踐的一個重要突破。它遵循“三農(nóng)”新理念，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”。臺灣學(xué)者認(rèn)為富麗農(nóng)村所詮釋的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共存共榮，其內(nèi)涵蓋了“經(jīng)濟(jì)面”、“文化面”和“自然面”三個層次。經(jīng)濟(jì)面是富麗農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)之一，在于激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民所得，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；文化面是富麗農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，即以人為本，尊重當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)俗和生活追求，將農(nóng)村文化和農(nóng)民生活納入建設(shè)規(guī)劃；自然面是指調(diào)和農(nóng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，尊重自然的規(guī)律，營造井然有序的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活、文化的提升和農(nóng)村自然系統(tǒng)的維系，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)把“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)和“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))有機(jī)聯(lián)系起來，大大深化了農(nóng)村建設(shè)的理念，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，為緩解“三農(nóng)”問題、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后才能做到。
二、臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容
臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是動態(tài)的、漸進(jìn)發(fā)展的，隨著工業(yè)化的深入和人民生活水平的提高以及消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求也逐步升華。在1990年《農(nóng)業(yè)綜合改革方案》中富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)有三個層次，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；農(nóng)民生活現(xiàn)代化；農(nóng)村生態(tài)自然化。到上世紀(jì)90年代末，在《跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》(1997～2001年)中，則提出發(fā)展效率與安定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)富裕與自然的富麗農(nóng)村，培養(yǎng)有文化和有尊嚴(yán)的現(xiàn)代農(nóng)民。根據(jù)這個要求，具體提出了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)村公共投入，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村活力，美化農(nóng)村區(qū)域景觀等富麗農(nóng)村建設(shè)的6大目標(biāo)。
2001年7月，臺灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》，把富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)定位為“建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌”。所謂“農(nóng)村新風(fēng)貌”是指構(gòu)建與城市生活相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，由互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)、生活、生產(chǎn)三個圈組成：一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，塑造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村休閑旅游圈；二是推動農(nóng)村整體社區(qū)營造，整合農(nóng)業(yè)社區(qū)組織，倡導(dǎo)“以民為主，以農(nóng)為本”理念，營造“與農(nóng)共生”的農(nóng)村社區(qū)生活圈；三是開展“新故鄉(xiāng)運(yùn)動”，運(yùn)用地方特色資源、特色文化和特色環(huán)境生態(tài)，開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。農(nóng)村“三圈”建設(shè)進(jìn)一步豐富了富麗農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。圍繞上述目標(biāo)，臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容主要從以下三個層面展開。
(一)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方針是由以往追求提升生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮?qiáng)化競爭力為主軸，著眼于整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展為原則，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化、資訊化。
1、組織農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是以交易成本理論和產(chǎn)業(yè)組織理論為指導(dǎo)建立起來的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。它通過結(jié)盟企業(yè)之間共同研發(fā)、共同行銷、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯(lián)盟的目的是：利用農(nóng)村特有的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行聯(lián)盟，有效整合產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)、資本等資源要素，把農(nóng)業(yè)由一級產(chǎn)業(yè)推向二級、三級產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
策略聯(lián)盟的模式主要有三種類型：一是同業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、貿(mào)易聯(lián)盟；二是異業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)者、流通者、加工者之問的聯(lián)盟，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；三是區(qū)域聯(lián)盟。如縣市區(qū)域聯(lián)盟和全省性聯(lián)盟。策略聯(lián)盟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要區(qū)別在于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊徒】禐閷?dǎo)向的復(fù)合型生產(chǎn)模式，構(gòu)建具有特色、高度競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如貿(mào)易聯(lián)盟，針對產(chǎn)品供貨不穩(wěn)定、商品化程度低、保鮮貯運(yùn)技術(shù)不良、國際市場信息不足、國際貿(mào)易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化流程、規(guī)范運(yùn)作，建立貨物外銷專業(yè)化包裝處理場和衛(wèi)星體系貿(mào)易平臺，協(xié)助農(nóng)民團(tuán)體設(shè)立國際營銷公司，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。
2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系是指以農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為中心經(jīng)營體，以其周邊農(nóng)民團(tuán)體、產(chǎn)銷班、衛(wèi)星農(nóng)場、衛(wèi)星廠為基礎(chǔ)單元，通過垂直整合、水平擴(kuò)張、同業(yè)與異業(yè)結(jié)盟等方式，將小農(nóng)場結(jié)合為大農(nóng)場，小企業(yè)結(jié)合為大企業(yè)，共同塑造競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系的中心經(jīng)營體負(fù)責(zé)產(chǎn)銷整體規(guī)劃、市場行銷，順應(yīng)市場需求輔導(dǎo)衛(wèi)星廠，協(xié)助其建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)制度、培育技術(shù)及管理人才，并專注于研發(fā)及新產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)建新品牌、拓展國內(nèi)外市場，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。衛(wèi)星廠則接受中心廠技術(shù)及經(jīng)營管理輔導(dǎo)，參
與中心廠短、中、長期的產(chǎn)銷計劃，依照雙方協(xié)議價格及交貨等相關(guān)契約條件如期提供適質(zhì)、適量、安全的產(chǎn)品。
基于協(xié)同發(fā)展、培育核心競爭力的目的，農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，經(jīng)營人才優(yōu)質(zhì)化，物流運(yùn)籌現(xiàn)代化，產(chǎn)銷履歷標(biāo)準(zhǔn)化等推動策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發(fā)揮核心優(yōu)勢；在營運(yùn)方面改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星體系的整體功能，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效率和國際競爭力。
3、推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，確保食品安全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度是一種從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分裝、運(yùn)輸?shù)截溬u的全過程，進(jìn)行可追溯的、完整的、系統(tǒng)的安全衛(wèi)生記錄制度，包括上游的土壤、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，中游使用的肥料、農(nóng)藥、管理以及下游的整理、加工及品質(zhì)檢驗、運(yùn)銷等各個環(huán)節(jié)的資訊。一個完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，包括六大基礎(chǔ)架構(gòu)：即：(1)按農(nóng)產(chǎn)品的種類分類，建立以消費(fèi)者為導(dǎo)向的安全食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)；(2)建立符合品質(zhì)管理與國際安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程；(3)實行產(chǎn)銷過程透明化；(4)進(jìn)行產(chǎn)銷全過程的品質(zhì)管理；(5)構(gòu)建產(chǎn)銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺；(6)引入獨(dú)立公正的第三方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。為此，臺灣“農(nóng)委會”成立專案輔導(dǎo)委員會及產(chǎn)業(yè)推動小組和跨領(lǐng)域工作小組，并于2006年頒布了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷委托認(rèn)證實施要點(diǎn)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證機(jī)構(gòu)認(rèn)證規(guī)范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實施提供保障。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，臺灣已參照ISO9001品質(zhì)管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”，對102個農(nóng)業(yè)品種進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和資訊化作業(yè)。在履歷資訊查詢系統(tǒng)方面，已建立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷核心資訊系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷管理資訊系統(tǒng)”以及“農(nóng)業(yè)易購網(wǎng)”。預(yù)計到2015年全省將達(dá)成全面實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的終極目標(biāo)。
4、發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村信息化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，是物質(zhì)資本對自然資源的替代，其基本標(biāo)志是機(jī)械化和化學(xué)化；知識農(nóng)業(yè)則是在工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，用知識武裝農(nóng)業(yè)的過程，它的基本標(biāo)志是知識資本對自然資源和物質(zhì)資本的“雙重替代”。生產(chǎn)要素智能化，經(jīng)濟(jì)活動信息化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和自然資源及物質(zhì)資本的高效利用是知識農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)是一個長期的漸進(jìn)的發(fā)展過程，現(xiàn)階段臺灣農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)推動策略表現(xiàn)在三個方面：一是引入高科技，輔導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資訊基礎(chǔ)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)資訊傳輸機(jī)制，借由網(wǎng)際、網(wǎng)絡(luò)達(dá)成資源共享，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營資訊網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)全球資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)資訊社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民團(tuán)體和產(chǎn)銷班資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場資訊網(wǎng)絡(luò)等，形成覆蓋全島的農(nóng)村實用信息環(huán)境；三是整合與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的各種資料庫，構(gòu)建不同類型的專家系統(tǒng)，為政府當(dāng)局及專家、學(xué)者的研究分析提供資訊服務(wù)。
(二)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。
1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題。
農(nóng)村社區(qū)聚落建設(shè)是臺灣富麗農(nóng)村“三圈”建設(shè)基本架構(gòu)的核心。在現(xiàn)代生活中，農(nóng)村社區(qū)不僅是農(nóng)民生活和生產(chǎn)之所在，而且是自然生態(tài)維護(hù)的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)生活圈，改善人的基本生活環(huán)境，是營造“以農(nóng)共生”，實現(xiàn)富麗農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵之所在。
臺灣現(xiàn)有322萬農(nóng)民，72萬農(nóng)戶，4千多個農(nóng)村聚落。早期的農(nóng)村建設(shè)主要集中在以增加農(nóng)民收入為主題的生產(chǎn)建設(shè)方面，對農(nóng)村聚落的社區(qū)建設(shè)不夠重視，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)由于缺乏總體規(guī)劃，村莊結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置及住宅形態(tài)均以配合小農(nóng)生產(chǎn)活動為基本，長久自由發(fā)展的結(jié)果，使得社區(qū)建設(shè)面臨諸多圍城：突出表現(xiàn)一是道路狹窄、彎曲、主從交錯，人車雜流，公共設(shè)施嚴(yán)重不足，小區(qū)組織紋理雜亂，新建公共設(shè)施如社區(qū)文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設(shè)置；二是房屋建筑型態(tài)陳舊，三合院、四合院等傳統(tǒng)建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之需要；三是居住環(huán)境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質(zhì)低劣。
進(jìn)入21世紀(jì)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村資源競爭多元化的新形勢下，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化城市形成明顯的反差；另一方面是農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)村功能多元化發(fā)展的要求。目前，臺灣大多數(shù)農(nóng)民早已從耕地解放出來，擺脫農(nóng)耕農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。統(tǒng)計資料表明，2004年臺灣專業(yè)農(nóng)戶僅占農(nóng)戶的24.6％，兼業(yè)農(nóng)戶已占75.4％，在兼業(yè)農(nóng)戶中以農(nóng)業(yè)為主占14.5％，以兼業(yè)為主占60.9％?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)構(gòu)成對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更多的要求。因此，永續(xù)發(fā)展委員會，以“世界21世紀(jì)議程”為藍(lán)本，將農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)及社會、生態(tài)及文化教育等，并在《挑戰(zhàn)2008：“國家”重點(diǎn)發(fā)展計劃》中設(shè)立“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”項目，在“臺灣健康六星計劃”中，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境美觀、環(huán)保生態(tài)等6個方面，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，以期建立由下而上之社區(qū)總體營造制度，構(gòu)建兼有產(chǎn)業(yè)、人文、自然生態(tài)及地方特色的農(nóng)村社區(qū)生活圈。
2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。
根據(jù)臺灣“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)計劃”與“農(nóng)村細(xì)部規(guī)劃”的要求，富麗農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民所得；適應(yīng)農(nóng)村多元化功能的需求，促進(jìn)農(nóng)村與都市之間的雙方交流，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；增加農(nóng)民住宅貸款，改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村人口外流，安定農(nóng)村社會；提供農(nóng)村適宜之生活基本設(shè)施及休閑游憩場所，控制農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，妥善處理社區(qū)廢棄物，調(diào)和和美化社區(qū)景觀，強(qiáng)化農(nóng)村活力。
根據(jù)上述目標(biāo)要求，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒著重開展以下四個方面工作：一是社區(qū)更新和住宅輔建。包括調(diào)適社區(qū)整體布局和農(nóng)宅新建或修繕，通過實施“農(nóng)業(yè)用地興建農(nóng)舍辦法”和“集村興建農(nóng)舍獎勵及協(xié)助辦法”，推動農(nóng)村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農(nóng)宅496戶，貸款修建農(nóng)宅415戶，逐步改變社區(qū)農(nóng)宅雜亂無序的景象。二是公共設(shè)施建設(shè)。內(nèi)容包括道路交通系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、郵電、市場、倉儲、保健、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、野溪治理、生產(chǎn)環(huán)境改善等。三是環(huán)境保護(hù)與景觀建設(shè)。包括社區(qū)生態(tài)保護(hù)、水土保持，全面推動社區(qū)造林綠化、美化，加強(qiáng)垃圾與污水處理，防治公害，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行植生復(fù)育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設(shè)綠色廊道，改善社區(qū)自
然生態(tài)景觀。四是社區(qū)文化建設(shè)。發(fā)展社區(qū)科學(xué)文教設(shè)施，在社區(qū)總體營造中注重文化內(nèi)涵，保護(hù)文物古跡，豐富文化財富，凈化思想，提高道德品質(zhì)，提倡傳統(tǒng)禮俗與文藝復(fù)興或再創(chuàng)，發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)文化，如舉辦白河蓮花節(jié)、大甲芋頭節(jié)、官田菱角節(jié)等。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)和輔導(dǎo)模范人物，維護(hù)良好的社會風(fēng)氣。
(三)農(nóng)民福利制度建設(shè)。
社區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建完善的農(nóng)民照顧體系，推動農(nóng)民觀念革新，培育有活力的農(nóng)民。其內(nèi)涵包括農(nóng)民教育，農(nóng)民福利和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面。
1、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人力資源。重點(diǎn)是實施“漂鳥計劃”、“園丁計劃”和“深耕計劃”，對不同年齡和不同文化水平的農(nóng)民進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)，推動農(nóng)民終身學(xué)習(xí)制，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品行銷和企業(yè)管理人才，強(qiáng)化其現(xiàn)代化經(jīng)營管理技能。
2、建構(gòu)農(nóng)民生活支援體系。內(nèi)容包括健全農(nóng)民離農(nóng)年金制度，對65歲以上農(nóng)民發(fā)放每月養(yǎng)老保障金6000元；實施“農(nóng)民健康保險條例”，對15歲以上農(nóng)民提供健康保險；建立農(nóng)民福利基金，對困難農(nóng)戶提供福利補(bǔ)助；建立農(nóng)民子女獎勵助學(xué)金制度，為困難農(nóng)戶提供獎學(xué)資金；增加農(nóng)業(yè)救助，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險，成立“農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助基金”，頒布“主要農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法”、修訂“家畜保險辦法”和“海上作業(yè)漁民保險辦法”等，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的力度。
3、輔導(dǎo)農(nóng)民團(tuán)體轉(zhuǎn)型。農(nóng)民團(tuán)體是臺灣農(nóng)村建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，臺灣當(dāng)局十分重視發(fā)揮農(nóng)民團(tuán)體的作用，通過制定和實施《農(nóng)會考核辦法》，加強(qiáng)對農(nóng)會干部的素質(zhì)教育，幫助有困難的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其服務(wù)農(nóng)民的能力。輔導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)生活中心運(yùn)作，培養(yǎng)志愿工作者為農(nóng)村失能者提供無償服務(wù)。組建農(nóng)業(yè)金融局，改革農(nóng)業(yè)金融體系，加強(qiáng)對農(nóng)會信用部的支持和幫助，使其更好發(fā)揮農(nóng)村資金融通的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供有效的資金扶持。
據(jù)不完全統(tǒng)計，1993年至2000年，臺灣全省共投資建設(shè)了377個富麗農(nóng)村規(guī)劃地區(qū)(或村)，包括山坡地農(nóng)村80個，非山坡地農(nóng)村245個，漁村52個。2001～2003年農(nóng)村新生活圈建設(shè)累計投資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)80處，農(nóng)村新生活圈26處，輔導(dǎo)19個縣市、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村休閑景點(diǎn)555處。10多年來，臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了從單一農(nóng)業(yè)到“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，農(nóng)村建設(shè)也從傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個世紀(jì)90年代中期以來，盡管受到李登輝、“”勢力的干擾，臺灣經(jīng)濟(jì)一路滑坡，但富麗農(nóng)村建設(shè)計劃始終沒有停止，其效果日益顯現(xiàn)。根據(jù)臺灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計要覽》資料，1990～2004年，臺灣農(nóng)家對非農(nóng)家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達(dá)到76.2％(1996年)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)基本持平。農(nóng)家與非農(nóng)家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調(diào)比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農(nóng)村建設(shè)對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別起了積極的推動作用。
三、臺灣推動富麗農(nóng)村建設(shè)的主要舉措
(一)政策推動。
政策是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的手段，一定時期的政策體現(xiàn)了一定時期的經(jīng)濟(jì)特征，因而政策調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。由于富麗農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題，而且是國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，因此，臺灣自1990年代初提出富麗農(nóng)村建設(shè)施政目標(biāo)后，在其出臺及修正的一系列綱領(lǐng)性文件及政策法規(guī)中，都把農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置上，隨著整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，采取不同的推動農(nóng)村發(fā)展的政策措施。
據(jù)不完全統(tǒng)計，1970年至2005年，臺灣制定實施了10多個推動農(nóng)村建設(shè)的政策文件，主要如《現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)》(1970年)、《加速農(nóng)村建設(shè)主要措施》(1973年)，《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農(nóng)民所得，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)方案》(1979)、《加強(qiáng)基層建設(shè)，提高農(nóng)民所得方案》(1979年)、《現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)政策綱要》(1987年)、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》(1991年)、《農(nóng)漁村社區(qū)整體規(guī)劃暨建沒計劃》(1993年)、《農(nóng)業(yè)白皮書》(1995年)、《跨世紀(jì)農(nóng)村建設(shè)方案》(1997年)、《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》(2001年)、《建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌》(2002年)、《臺灣健康社區(qū)六星計劃》(2005年)等。綜合分析這些農(nóng)村建設(shè)政策內(nèi)容的演變，不難發(fā)現(xiàn)。這些政策出臺具有明顯的延續(xù)性、階段性和整體性特征。許多農(nóng)村政策均是在原有政策上延續(xù)和發(fā)展的，并非朝令夕改。在政策價值判斷上，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性水平來確定農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。工業(yè)化初期，農(nóng)村建設(shè)政策以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；工業(yè)化中期，農(nóng)村政策以增進(jìn)農(nóng)民福利，平衡工農(nóng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)；工業(yè)化后期農(nóng)村政策以建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。政策目標(biāo)明確，量力而行，確保農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在政策的內(nèi)涵方面，臺灣在歷次農(nóng)村政策調(diào)整時都較好地兼顧“三農(nóng)”的關(guān)系，遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”的理念，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，不斷增加和深化農(nóng)民生活福利、農(nóng)村社區(qū)建堤的政策內(nèi)容。
(二)資金扶持。
資金是富麗農(nóng)村建設(shè)的根本保障。早在上世紀(jì)70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)在完成培育工業(yè)發(fā)展的歷史使命后，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針從“以農(nóng)補(bǔ)工”調(diào)整為“以工補(bǔ)農(nóng)”，轉(zhuǎn)向以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的資本投入。1970年頒布的《現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)》和1972年實施的《加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)重要措施》都把放寬農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)村公共投資作為重要選項。有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接投資，一個明確的例子是恢復(fù)一度中斷的結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地重劃計劃，把農(nóng)地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項從80年代初持續(xù)到現(xiàn)在。這是農(nóng)地重劃和農(nóng)村建設(shè)之所以能夠延續(xù)三、四十年的重要原因之一。
90年代開始的富麗農(nóng)村建設(shè)，政府資金扶持主要按各類專案農(nóng)貸計劃編列，據(jù)不完全統(tǒng)計，不同時期政府當(dāng)局設(shè)立的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的專案農(nóng)貸有10多種，如加速農(nóng)村建沒貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金農(nóng)機(jī)貸款、農(nóng)業(yè)專案貸款、農(nóng)家消費(fèi)貸款、農(nóng)民購地貸款、農(nóng)民住宅貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、統(tǒng)一農(nóng)貸、綜合農(nóng)貸等等。據(jù)1989至2001年實施《農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設(shè)計劃》的統(tǒng)計，實質(zhì)建設(shè)377個規(guī)劃地區(qū)(村)，政府累計投入資金61.3億元，每個規(guī)劃地區(qū)(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)可貸款200萬元，無力擔(dān)保的困難農(nóng)戶貸款可由農(nóng)業(yè)信用保證基金代為擔(dān)保。
據(jù)臺灣“農(nóng)委會”主任李金龍報告，2004
年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、照顧農(nóng)民的施政經(jīng)費(fèi)為1161.79億元新臺幣，加上彌補(bǔ)農(nóng)民保險240.01億元，合計1401.80億元，占“中央”財政支出預(yù)算的8.7％。1971～1975年，臺灣從以農(nóng)補(bǔ)工轉(zhuǎn)向以工補(bǔ)農(nóng)初期，農(nóng)業(yè)投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀(jì)80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應(yīng)該說是比較高的。
為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金投入，活絡(luò)農(nóng)村資本流通，臺灣于2003年7月出臺了《農(nóng)業(yè)金融法》，成立了《農(nóng)業(yè)金融局》，建立了獨(dú)立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系，由臺灣“農(nóng)委會”直接領(lǐng)導(dǎo)，以便加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)金融的管理。農(nóng)業(yè)金融體系建立對推動富麗農(nóng)村建設(shè)起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監(jiān)督管理委員會和農(nóng)業(yè)委員會共同推動的，對農(nóng)村實施一項總金額1000億元新臺幣的放款方案，其中政策性農(nóng)業(yè)專案貸款金額為350億元，主要用于農(nóng)民及農(nóng)企業(yè)購買耕地和自動化設(shè)備、修建自用住宅，興修農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機(jī)器設(shè)備、倉庫及集貨場、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新外，還可為住宅修建、農(nóng)家水電、農(nóng)家器具設(shè)備、醫(yī)療、衣物、子女教育等家計生活和個人消費(fèi)提供貸款。
(三)規(guī)劃先行。
臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃分為農(nóng)村綱要規(guī)劃和農(nóng)村細(xì)部建設(shè)計劃兩個層次：農(nóng)村綱要規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(市)為單元，就其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然、人文等條件，規(guī)劃其未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)容包括區(qū)域的人口預(yù)估、產(chǎn)業(yè)配置、交通及通訊網(wǎng)絡(luò)、公共及公用設(shè)施部署、災(zāi)害防治、文物保護(hù)、水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、景觀保育、農(nóng)村游憩等區(qū)域性、公共性的建沒內(nèi)容。綱要規(guī)劃目的是為農(nóng)村細(xì)部建設(shè)計劃編制提供宏觀指導(dǎo)和實踐依據(jù)。
農(nóng)村建設(shè)細(xì)部計劃以村、自然村或聚落為單元，根據(jù)各地農(nóng)村的特性，因地制宜進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃和計劃，作為富麗農(nóng)村建設(shè)的具體實施藍(lán)本。計劃內(nèi)容包括4個主體項目。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品營銷，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資源評估與農(nóng)地利用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)銷，農(nóng)業(yè)休閑游憩及生產(chǎn)環(huán)境改善，灌溉與排水。二是社區(qū)更新與生活環(huán)境改善：包括社區(qū)整體布局、農(nóng)宅新建或修繕、農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施、水電、郵電、醫(yī)療、運(yùn)動場、營銷中心、停車場等。三是環(huán)境保護(hù)與景觀建設(shè)：包括水土保持、生態(tài)保護(hù)、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區(qū)文化建設(shè)：包括文物古跡保護(hù)、科學(xué)文教設(shè)施、社團(tuán)組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等。農(nóng)村細(xì)部計劃的目標(biāo)是創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)民生產(chǎn)與工作條件；改善農(nóng)家及農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；保存與維護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化與獨(dú)特風(fēng)貌，維護(hù)自然景觀與生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)的依存度。
農(nóng)民是富麗農(nóng)村建設(shè)的主角，從村莊發(fā)展構(gòu)想、更新計劃研擬及其他重要決策、項目選擇，都要認(rèn)真傾聽農(nóng)民的意見，創(chuàng)造讓農(nóng)民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農(nóng)民在規(guī)劃及實施過程中的職責(zé)。
(四)管理保障。