時間：2023-10-09 16:14:47
導語：在農業(yè)發(fā)展情況的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）設施農業(yè)已取得初步成效
一是形成了一定規(guī)模。目前，濮陽縣設施農業(yè)面積0.362萬hm²，其中日光溫室0.6萬座、0.067萬hm²；塑料大棚1.1萬座、0.08萬hm²；小拱棚0.215萬hm²。濮陽縣設施農業(yè)已初步形成了“一區(qū)六園”示范帶動的發(fā)展格局?！耙粎^(qū)”即：以子岸、五星、胡狀、柳屯等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為現(xiàn)代設施農業(yè)示范園區(qū)的重點區(qū)域。“六園”是：以子岸鄉(xiāng)西掘地村為中心的絲瓜示范園；以柳屯鎮(zhèn)陳村和七娘寨為中心的芹菜、茄子示范園；以城關鎮(zhèn)近郊為中心的大棚葉菜示范園。二是產生了良好的經(jīng)濟效益。據(jù)初步估算，設施農業(yè)年產值3萬元/667m²左右，是普通種植業(yè)的10倍以上，五星鄉(xiāng)安寨設施農業(yè)的發(fā)展，帶動周邊村發(fā)展溫室大棚近百座。三是培育了品牌。引導組織開展標準化生產，進行無公害、綠色產品認定、認證和商標注冊，培育品牌。目前，已認定無公害蔬菜生產基地4個，綠色蔬菜生產基地1個，認證無公害蔬菜產品7個，注冊“濮綠”“天希健”“翠綠”等商標3個，有效提高了全縣農產品的市場競爭力。四是促進了農村剩余勞動力就業(yè)。設施農業(yè)是勞動密集型產業(yè)，其快速發(fā)展可實現(xiàn)農村勞動力就地安置，目前僅子岸鄉(xiāng)西掘地、五星鄉(xiāng)安寨設施農業(yè)園區(qū)就解決就業(yè)200人。五是促進了農村土地流轉。
（二）先進實用農業(yè)技術得到普及和推廣
在種植業(yè)方面是先后推廣了測土配方施肥技術、精量半精量播種技術、氮后移技術、立體栽培等先進實用技術，并取得了顯著成效。大力發(fā)展循環(huán)節(jié)能型農業(yè)，推廣了秸稈氨化技術、沼氣清潔管理等先進技術，受到了全縣農民的歡迎。
（三）發(fā)展模式日趨多樣化
按照“產業(yè)規(guī)?；⒓夹g集約化、生產標準化、經(jīng)營市場化”的發(fā)展理念，濮陽縣因地制宜，探索出了多種農業(yè)發(fā)展模式。1.企業(yè)承包模式。由企業(yè)出資租賃承包農民土地，建設高標準設施農業(yè)生產基地。2.龍頭企業(yè)加農戶模式。由龍頭企業(yè)負責良種引進、技術指導、產品銷售，農戶按照龍頭企業(yè)的統(tǒng)一標準分散組織生產，以實現(xiàn)生產標準化。3.專業(yè)合作社帶動模式。由合作社組織社員按照統(tǒng)一技術規(guī)程開展生產，合作社全程搞好服務。目前已有綠源合作社等7家按規(guī)程開展生產，合作社全程搞好服務。目前已有綠源合作社等7家合作社參與設施農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展規(guī)模化設施農業(yè)333.33萬hm²，其中百畝生產基地7個，千畝生產基地2個，帶動發(fā)展農戶3600戶。4.蔬菜傳統(tǒng)種植專業(yè)村改造模式。按照現(xiàn)代設施農業(yè)的發(fā)展要求，對傳統(tǒng)的生產設施、種植模式、管理規(guī)程、生產技術等進行改造升級。
二、存在的問題
（一）土地問題
推進高效農業(yè)規(guī)?；?，需要擴大生產經(jīng)營規(guī)模。而目前一家一戶分散經(jīng)營的土地由于受部分農民自身意識、家庭狀況等原因的制約，特別是缺少勞力戶和勞保戶仍想從事最簡單的種收勞動，一些外出打工戶擔心土地流出后承包經(jīng)營權改變，不愿把土地流轉出用于發(fā)展高效農業(yè)。這種情況對集中連片、規(guī)?；a產生了嚴重的制約作用。
（二）傳統(tǒng)種植因素問題
高效農業(yè)不同于常規(guī)的傳統(tǒng)種植，需要基礎性投入較大，尤其是起步投入較大，生產過程都是細活，技術要求高，客觀上存在著市場風險。因此，一些農民中還比較嚴重地存在著因循守舊、小富即安的傳統(tǒng)農業(yè)思想，擔心投本大，難以及時收回，擔心技術難以掌握，生產效益低，怕吃苦，不愿意創(chuàng)新，不愿意承擔所謂的“風險”，仍在傳統(tǒng)種植中徘徊，因而造成不平衡性加大。
（三）資金問題
資金匱乏一直是制約濮陽縣農業(yè)發(fā)展的關鍵問題。高效農業(yè)前期建設需要投入大量資金，而濮陽縣又是省級貧困縣，農民經(jīng)濟收入低，僅靠農民出資，農民不愿參與，只有上級財政投資，農民出力，才能完成高效農業(yè)的前期建設，且保證工程質量。政府如果出資為農民搭建好舞臺，農民就會積極勞作、全力經(jīng)營。沼氣建設就是很好的例子，政府投資建好沼氣池后，農民倍加珍惜，積極學習沼氣使用技術，精心管理沼氣池，才使得全縣沼氣發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。建議上級財政對高效農業(yè)的前期建設加大資金投入，在關鍵環(huán)節(jié)上保證資金及時足額撥付到位。
（四）市場化程度低
農戶蔬菜的銷售主要因為種植戶缺乏勞動力，還是靠菜販子上門收購，價格也是由菜販子來定，農民相對比較被動。雖有銷售渠道，但農產品在銷售、加工環(huán)節(jié)的利潤嚴重受損。市場銷售環(huán)節(jié)的缺位，使高效農業(yè)的效益大打折扣。高效農產品從“田間”到“餐桌”的物流渠道有待于進一步健全完善。
三、建議
（一）加大扶持力度
各職能部門整合涉農項目和資金，重點向設施農業(yè)成規(guī)模園區(qū)、專業(yè)村傾斜，完善園區(qū)基礎設施建設，改善生產條件，組織農業(yè)、科技等部門成立技術專家組，為高效農業(yè)發(fā)展提供全方位技術支撐，幫助企業(yè)、農戶和合作社開展融資渠道，為設施農業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（二）強化科技支撐，優(yōu)化產品品質
1.組織設施農業(yè)專業(yè)技術人員和種植能手走出去，考察、篩選新的品種，力爭在引進、試驗、示范、推廣精細品種、特色品種上有所突破；建立一批設施農業(yè)新品種的試驗、示范基地，依靠良種的引進提升品質，提高全縣蔬菜的競爭力和市場占有率。2.引進新技術，提高科技含量。要改變傳統(tǒng)的生產模式，積極推廣無公害生產、節(jié)水灌溉等技術，進行技術創(chuàng)新，加大新技術的開發(fā)力度，努力提升品質，通過農產品品質的提高，打響農產品的知名度，增強市場競爭力。3.積極開展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品等認證工作。
（三）培育龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈
只有不斷培育和壯大龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，才能解決農民發(fā)展種植的后顧之憂。政府在政策、資金上給予企業(yè)扶持，技術部門給予指導，盡早盡快形成“公司+基地+農戶”的產業(yè)鏈條，產生巨大的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)發(fā)展的格局。
（四）積極培育市場，暢通銷售渠道
關鍵詞：設施農業(yè);金融;發(fā)展
近年來，隨著內蒙古地區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農戶種植科學化程度顯著提升，近期對內蒙古赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟和巴彥淖爾市等四盟市有關情況進行調查，同時對設施農業(yè)金融支持障礙因素進行分析，并對如何更加有效提升金融支持效果給出意見建議。
一、金融支持設施農業(yè)取得較好效果
1.地方中小法人金融機構經(jīng)營得到突破性進展。近年來，地方中小法人金融機構在不斷支持設施農業(yè)發(fā)展壯大、使農業(yè)增效、農民增收的同時，自身業(yè)務經(jīng)營也得到了長足的發(fā)展，各項經(jīng)營指標均有了跨越性的突破。設施農業(yè)的全速發(fā)展促動地方法人金融機構存款迅速增長。截至2016年11月末，僅內蒙古赤峰市地區(qū)地方法人機構各項存款余額已經(jīng)達到511.37億元，各項貸款余額達到410.7億元。在縣域金融市場競爭程度快速提升的背景下，存貸款總量占縣域比仍維持在30%以上。2.富民產業(yè)拉近魚水關系，實現(xiàn)了政、農、銀三贏。設施農業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有效促進了農民與地方政府、農民與農村金融機構之間的密切關系。同時，也拉近了農民與農村金融機構間的距離，充分認識到農村金融機構才是支持農村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，紛紛向農村金融金融機構靠攏，有效鞏固了顧客群體。與此同時，設施農業(yè)的強勁發(fā)展也帶動了地方其他產業(yè)，農用機械、農機具、化肥、種子、農藥、育苗工廠、商貿流通、運輸?shù)榷喾N配套服務產業(yè)鏈迅速崛起，各設施農業(yè)產地均呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。3.設施農業(yè)快速發(fā)展有利于改善農村生態(tài)環(huán)境。設施農業(yè)改變一定空間的自然環(huán)境和條件，實現(xiàn)自然資源的有效配置，達到反季節(jié)生產；增加土壤有機質和養(yǎng)分含量，防治土壤退化和潛在土地沙漠化；保持土壤水分、提高水分有效性，一定程度緩解了內蒙古地區(qū)干旱缺水的矛盾，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、金融支持設施農業(yè)發(fā)展過程中存在的難點與問題
1.政策性金融支持力度不足，造成資金籌集難。設施農業(yè)是高投入、高產出的項目，與其他農牧業(yè)產業(yè)比較，是技術密集和勞動密集型產業(yè)，基礎設施建設等都需要投入大量資金。由于我國農村金融服務體系落后與設施農業(yè)對金融支持需求的不斷擴大形成矛盾。地方法人金融機構為設施農業(yè)提供信貸支持的貸款額度小、貸款手續(xù)繁瑣，難以滿足設施農業(yè)對資金的日益需求。同時，設施農業(yè)的生產經(jīng)營需要交通、水利、電網(wǎng)等配套基礎設施項目的建設，加之建設項目的公共性和長期性，需要尤其是政策性金融的資金支持。2.龍頭企業(yè)帶動效應不明顯。設施農業(yè)小區(qū)建設工作總體規(guī)劃方面仍存在著一些欠缺，棚室建設過于零散，組織化程度低，管理粗放，運輸、水電成本相對提高，同時不便于技術指導和管理，很難形成規(guī)模效應。龍頭企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)關聯(lián)度低，帶動能力不強，尤其缺少保鮮、包裝和營銷類企業(yè)。市場建設滯后，銷售渠道單一，抵御市場風險能力弱。總體效益不高。產業(yè)鏈條短，加工增值能力不強，產品附加值低，農戶在產業(yè)經(jīng)營中得利微弱。品牌優(yōu)勢不明顯，產品銷售價格低廉。技術含量低，機械化程度低，整體生產能力不高。3.設施農業(yè)種植戶把握市場規(guī)律能力相對較弱，抵御產品價格風險能力不足。設施農業(yè)從棚體基建到作物產出一個閉合鏈需要大量投資，所以后期農產品價格與產值是設施農業(yè)種植戶根本利益所在。但是，受農戶傳統(tǒng)種養(yǎng)意識、農業(yè)科技知識欠缺和農產品價格波動等因素影響，經(jīng)常會出現(xiàn)年年種植年年虧損的惡性循環(huán)怪圈和獲益呈現(xiàn)年好年壞，逐年更替的變化特點。鑒于前期的大量資金投入，盡管承擔較大種植風險和價格風險，種植戶仍堅持以期實現(xiàn)成本回收。4.農戶農業(yè)科技知識欠缺。設施農業(yè)是屬于高投入、高產出，集資金、技術、勞動力于一體的密集型產業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)種植方法，已經(jīng)不適合這個產業(yè)的需要，大部分農民文化水平偏低，對農業(yè)科技知識掌握較少，習慣于粗放型的傳統(tǒng)生產方式和等客上門、地頭銷售的經(jīng)營方式。雖然幾經(jīng)培訓，還有相當數(shù)量的農戶沒有熟練掌握溫室栽培的基本技術規(guī)程，不具備實用技術的操作能力，病蟲害防治水平低，遇到惡劣氣候，管理經(jīng)驗欠缺，導致受災嚴重。管理粗放，制約了棚室效益的提高，對設施農業(yè)規(guī)模發(fā)展造成一定負面影響。
三、持續(xù)加大對設施農業(yè)支持的力度的對策建議
嘉峪關市地處河西走廊內陸河流域，城市大，農村小，2012年末，城市人口21.88萬人，農村人口1.55萬人。由于地處戈壁腹地，干旱少雨，水資源總量為49785萬m3/年，其中：地表水為48785萬m3/年，地下水為1060萬m3/年?？衫盟Y源總量為2.7億m3/年，其中地下水1.84億m3/年，地表水0.86億m3/年。2011年嘉峪關市統(tǒng)計總用水量為19638萬m3，按用水性質劃分，工業(yè)用水8850萬立方米，占總用水量的45%；農業(yè)用水6928萬立方米，占總用水量的35%；生活用水1280萬立方米，占總用水量的7%；生態(tài)綠化用水2580萬立方米，占總用水量的13%。
嘉峪關節(jié)水農業(yè)總面積為6.452萬畝，設施農業(yè)面積為5.5243萬畝，其中日光溫室0.2348萬畝，設施農業(yè)占土地總面積的4.2%；噴、滴灌面積為1.205萬畝，占土地總面積為21.8%；覆蓋地膜面積為4.0845萬畝，占土地總面積為74%。主要農作物有小麥、玉米、西紅柿、蔬菜、洋蔥等，三個村多年平均引水量約為1000萬立方米左右，為典型的城郊型農業(yè)。2012市農作物播種面積為5.5243萬畝，灌溉工作簡單、高效、節(jié)水、節(jié)地、省時、省工，已經(jīng)被農民群眾廣泛地認可和接受，共壓縮小麥玉米帶田、洋蔥等高耗水作物共1.6萬畝，種植蔬菜、番茄、制種玉米等低耗水作物共0.824萬畝。
二、金融支持節(jié)水農業(yè)的措施
一是加強“窗口指導”，增強金融支持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)發(fā)展。近年來，人民銀行始終把支持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)發(fā)展作為支持新農村建設的重點和切入點，在每年《全市銀行業(yè)金融機構信貸增長指導意見》中和年初金融工作會議上，把引導金融機構加大對農業(yè)及節(jié)水農業(yè)發(fā)展的支持作為貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的一項重點工作進行安排和部署，并制定了一系列扶持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)和重點龍頭企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施。在全市各季度經(jīng)濟金融運行分析會議上，及時向金融機構傳達信貸支農的政策，通報全市金融支持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)的發(fā)展情況，要求金融機構以支持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)發(fā)展為重點，通過以點帶面，推動全市農業(yè)發(fā)展進程，加大對農業(yè)及節(jié)水農業(yè)的金融支持力度。
二是充分運用貨幣政策工具，為金融支持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)發(fā)展提供資金支持。為了保證金融部門在支持我市農業(yè)及節(jié)水農業(yè)發(fā)展上資金需求，人民銀行充分發(fā)揮貨幣政策工具作用，用足用好用活再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，支持各金融機構加大信貸投入。對各商業(yè)銀行因支持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)造成流動性緊張的給予頭寸再貸款支持，對農村信用社因支持農業(yè)及節(jié)水農業(yè)造成農戶信貸資金緊張的，結合實際積極給予支農再貸款支持。同時支持金融機構在政策允許范圍內創(chuàng)新工作思路，根據(jù)農業(yè)及節(jié)水農業(yè)信貸需求給以優(yōu)惠貸款利率。
三是積極構筑銀企交流平臺，有效支持國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的“兩難”問題。近年來人民銀行通過組織召開各類座談會、交流會、項目洽談會等形式，積極為金融機構和國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)嘉峪關市宏豐公司搭建交流合作平臺，促進金融機構與企業(yè)的交流與合作，進一步疏通了貨幣政策傳導的渠道，有效緩解了企業(yè)貸款難、金融機構難貸款問題，對轄區(qū)農業(yè)產業(yè)化及節(jié)水農業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。
四是加大信貸投入突出支持重點。近年來，嘉峪關金融機構針對嘉峪關市水資源浪費嚴重，用水效率不高，農業(yè)灌溉方式粗放的實際，把節(jié)水灌溉與農業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉與農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展有機結合起來，充分發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行信貸資金的整體作用，以發(fā)展節(jié)水農業(yè)、增加節(jié)水灌溉面積，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力為目標，有力地支持了發(fā)展節(jié)水農業(yè)。在信貸支持上，一是支持了嘉峪關市國家級農業(yè)龍頭企業(yè)酒鋼宏豐公司發(fā)放節(jié)水灌溉項目貸款。從2004年開始，轄區(qū)農業(yè)銀行、建設銀行、發(fā)展銀行重點扶持國家級農業(yè)龍頭企業(yè)酒鋼宏豐公司綜合農業(yè)開發(fā)項目，目前已發(fā)放貸款余額8.68億元，已建成年產5萬噸葡萄酒生產規(guī)模，在戈壁荒漠開發(fā)建成5萬畝葡萄園生產基地，并全部采用以色列節(jié)水滴灌技術，在節(jié)水項目上，重點支持了酒鋼宏豐公司渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉項目，在貸款上采取5%的優(yōu)惠政策，促進了國家級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；二是近年來嘉峪關市金融機構累計投向節(jié)水型項目信貸資金1.1億元。支持政府部門壓縮玉米、小麥等耗水量大作物的種植面積，擴大耗水較少的蔬菜和飼草種植面積，大力推廣標準節(jié)水技術；三是信用社貸款1200萬元支持全市三鄉(xiāng)農民搭建2363座2363畝蔬菜大棚溫室，安裝了膜下滴灌設備。貸款120萬元支持特色林果業(yè)走可節(jié)水發(fā)展之路，利用膜下滴灌方式種植優(yōu)質葡萄、李廣杏、李光桃等水果，即節(jié)約了水資源，又涵養(yǎng)了水分；四是支持國家級農業(yè)龍頭企業(yè)酒鋼宏豐公司種植優(yōu)質牧草1160畝，畝均用水量比種植其他作物下降30%。
三、取得的成效
（一）建成了一定規(guī)模的節(jié)水農業(yè)基礎設施
支持襯砌干渠24.24公里，支渠60.86，斗渠126.45公里，為滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，將地表水和5處水源地以及濕地水源地泉水量合理利用，現(xiàn)已修建大草灘水庫、雙泉水庫、迎賓湖、安遠溝水庫、拱北梁水庫、九眼泉湖等11座中小型水庫，總庫容7153萬立方米。完成田間配套面積5.5243萬畝，占農業(yè)種植總面積的85.6%；新建高效節(jié)水面積0.9277萬畝，占農業(yè)種植總面積的14.4%。
（二）增加水源供水和工程調蓄水能力，為工農業(yè)生產、城市發(fā)展提供了良好的水源條件
通過進行雙泉水源工程三期截引擴建，增大了泉水的溢出量，使泉水溢出量由0.5M3/s增大到0.925M3/s，溢出總量達到每年2917萬M3，為雙泉開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境建設提供了良好的水源。圍繞酒鋼非鋼產業(yè)基地建設和提高工程供水能力而建設的11座小型水庫，每年可增加調蓄水能力7180萬立方米，在充分利用水源、減少資源浪費的基礎上，為工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境建設提供了水資源條件，促進了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定和又好又快的發(fā)展。
（三）緩解了區(qū)域水資源矛盾
通過大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，共節(jié)約用水500萬立方。農業(yè)用水在全社會用水中的占40.3%，較2011年下降2.8%。
（四）促進了農業(yè)產業(yè)結構
小麥玉米帶田已悄然消失，取而代之的是蔬菜、番茄、制種玉米等節(jié)水作物，農民淘汰了高耗水作物，同時，引用了“膜下滴灌”等新節(jié)水方式，減少了投入，提高了效益。
（五）高新節(jié)水示范工程建設，起到了良好的示范和帶動作用
【關鍵詞】現(xiàn)代農業(yè)；發(fā)展措施；問題；建議
1 基本情況
近年來，沙坡頭區(qū)始終圍繞“建基地、培龍頭、興科技、拓市場、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，牢牢把握農業(yè)增產、農民增收這一主線，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，重點培育發(fā)展優(yōu)質糧食、蘋果、硒砂瓜、設施蔬菜、清真牛羊肉等具有較強市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a業(yè)。2013年，沙坡頭區(qū)糧食播種面積達到22 780hm2，硒砂瓜種植面積達33 347hm2，經(jīng)果林種植規(guī)模達到10 000hm2，設施蔬菜種植面積達到7460hm2，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達到321.64萬只、30.05萬頭、3.9萬頭、33.98萬只和1.16萬頭。
2 主要措施
2.1 優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點
充分發(fā)揮沙坡頭區(qū)自然資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，按照高效農業(yè)的發(fā)展目標，以典型示范引領結構調整，在穩(wěn)定糧食生產的同時大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，形成了以硒砂瓜、設施蔬菜、蘋果和養(yǎng)殖業(yè)為主的環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產業(yè)帶、引黃灌區(qū)設施蔬菜產業(yè)帶、南山臺揚黃區(qū)經(jīng)果林產業(yè)帶、南北部養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)帶和高效節(jié)水現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的“四帶一區(qū)”農業(yè)產業(yè)格局。今年，我們認真組織實施了糧食創(chuàng)高產計劃，創(chuàng)建糧食高產萬畝示范片區(qū)4個、千畝展示區(qū)9個、百畝核心攻關點12個，落實總面積5193hm2。
2.1.1 設施蔬菜產業(yè)
沙坡頭區(qū)設施農業(yè)以日光溫室、小拱棚蔬菜和供港外銷蔬菜為主，涉及9鎮(zhèn)、62個行政村和2.4萬戶農戶，建設形成以鎮(zhèn)羅、柔遠、東園、騰格里沙漠為重點的7460hm2的設施蔬菜產業(yè)帶，種植日光溫室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同時，圍繞提質增效和穩(wěn)定設施農業(yè)面積，大力實施設施農業(yè)效益倍增計劃，建設提質增效示范點10個，累計改造舊棚8135座，建設陽畦地拱棚1071座，沙坡頭區(qū)設施蔬菜的95%以上外銷。
2.1.2 硒砂瓜產業(yè)
今年，硒砂瓜種植面積達到33 347hm2，其中落實增施有機肥14 967hm2，條覆膜種植20 400hm2。通過加大獎補力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生產銷售企業(yè)信息平臺等經(jīng)濟調控和行政干預管理手段，全面推行“三統(tǒng)一”控水、“四推行”控肥和一瓜一標、一年一印等品質品牌保護措施，建成香山硒砂瓜品質品牌保護核心區(qū)14 467hm2，核心區(qū)平均單產1238kg，667平均產值較非核心區(qū)增加117元左右，實現(xiàn)了產銷兩旺，成為了當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹еa業(yè)。
2.1.3 清真牛羊肉產業(yè)
以夏華、正通公司和佳昊養(yǎng)殖合作社為龍頭，因地制宜，科學規(guī)劃建設以生態(tài)移民區(qū)為重點的清真牛羊肉產業(yè)帶，培育專業(yè)合作社6家，建成標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個、規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場3個、肉羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）2個，種植優(yōu)質飼草68 000hm2，扶持發(fā)展夏華清真肉食品有限公司成為國家級優(yōu)質農產品龍頭企業(yè)。
2.1.4 奶產業(yè)
經(jīng)過近幾年的培育和發(fā)展，沙坡頭區(qū)的奶牛養(yǎng)殖總量有了大幅增長，基本構筑起了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經(jīng)營和社會化服務的產業(yè)化初級形態(tài)。截至目前，已建養(yǎng)殖園區(qū)（場）12個、機械化擠奶臺15個，新扶持建成沐沙奶牛標準化示范場1個，存欄奶牛2300頭。當?shù)匾雅c黃河乳業(yè)、夏進乳業(yè)、伊利乳業(yè)和娃哈哈等乳品加工企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關系，牛奶收購價在4.2元/kg左右，社會效益良好，市場潛力較大。
2.2 暢通營銷體系，品牌創(chuàng)建工作取得新成效
通過多層次、大范圍地召開產銷對接洽談會，組織龍頭企業(yè)、合作組織、農民經(jīng)紀人隊伍抱團闖市場，著力構建農產品市場流通體系，形成了服務本區(qū)市場、搶占外省市場、覆蓋全國市場的農產品營銷網(wǎng)絡格局，大大降低了銷售成本，提高了生產效益。同時，堅持以打造品牌、擴大銷售、提升知名度和競爭力為目標，以宣傳保護香山“硒砂瓜”“沙坡頭”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等農產品品牌為重點，深入開展創(chuàng)名牌、創(chuàng)名企、創(chuàng)名家的“三創(chuàng)”活動，打造中國馳名商標1個、中國名牌農產品2個、自治區(qū)名牌產品9個，通過品牌創(chuàng)建和市場流通體系的建立達到了產品優(yōu)質優(yōu)價、產業(yè)增產增收的目的。
2.3 壯大經(jīng)營主體，產業(yè)鏈條延向深領域
積極采取“公司+合作組織+基地+農戶”的方式，通過龍頭企業(yè)帶動、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促動、市場拉動，在解決農產品難賣、連接市場、活躍流通、提高農民組織化程度和增加農民收入上發(fā)揮了重大作用，沙坡頭區(qū)農業(yè)特色產業(yè)鏈條逐步向更深領域延伸。經(jīng)營主體涉及蔬菜瓜果種植、畜牧水產養(yǎng)殖、農產品加工流通、農業(yè)機械服務等多個領域，服務方式也已延伸到技術信息、物資配送、加工、銷售、保鮮儲運等全程綜合服務領域，現(xiàn)代化產業(yè)服務格局基本形成。目前，共培育各類農業(yè)經(jīng)營主體3822個，其中龍頭企業(yè)有33家、農民專業(yè)合作社164個、專業(yè)大戶3327戶、家庭農場298個。
2.4 完善基礎設施，綜合生產能力實現(xiàn)再提高
高度重視農業(yè)基礎設施建設工作，始終將民生水利擺在重要的議事日程上，始終把抓好農田水利基本建設作為農業(yè)增產、農民增收、促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。實施了高標準農田水利基本建設、土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造等重點工程項目，累計改造中低產田4533hm2、新增耕地5040hm2，節(jié)水灌溉面積達12 133hm2。今年，在常樂、鎮(zhèn)羅、柔遠等鎮(zhèn)建成高效節(jié)水農業(yè)示范區(qū)1780hm2，通過土地流轉和采用水肥一體化管理模式，單種玉米較常規(guī)種植節(jié)水率、節(jié)肥率分別達到58.40%和26.00%，為實現(xiàn)水權轉換、支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、調整種植結構奠定了堅實的基礎。
2.5 加大農業(yè)技術推廣體系建設，科技服務范圍達到全覆蓋
加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，組織專家和經(jīng)驗豐富的農技人員進行調研，以測土配方施肥、作物病蟲害防治、日光溫室秸稈生物反應堆以及牛羊肉排酸、種豬生態(tài)養(yǎng)殖繁育等特色種養(yǎng)技術為重點，積極推廣新技術42項、推廣新品種68個，良種覆蓋率達到94%以上。同時，大力推進“陽光工程”等農民職業(yè)技能培訓步伐，加大對農民種植、養(yǎng)殖、管理技術的針對性培訓，建立“領著農民干、干給農民看、幫著農民富”的科技特派員創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵技術人員領辦、創(chuàng)辦各類示范點，并以此為平臺開展技術創(chuàng)新、示范引領、科技培訓等工作，促進現(xiàn)代農業(yè)向效益型方向發(fā)展。
3 存在的問題
3.1 農業(yè)基礎薄弱
硒砂瓜及設施大棚連年種植，輪作倒茬不夠，土壤肥力不足，作物生長環(huán)境逐步惡化，致使病蟲害頻發(fā)和產品品質下降，經(jīng)濟效益較低。同時，農村經(jīng)濟基礎較差，發(fā)展不平衡，農民發(fā)展農業(yè)生產缺乏資金保障，部分無能力外出打工的農民對土地的依賴性比較大，不愿土地流轉，因而農業(yè)規(guī)?；б骟w現(xiàn)不足。
3.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢
近年來，沙坡頭區(qū)雞產業(yè)禽流感疫情頻發(fā)，造成產業(yè)整體萎縮。生態(tài)移民區(qū)群眾經(jīng)濟實力差，基礎母牛飼養(yǎng)成本高，群眾養(yǎng)殖積極性不高，肉牛補欄進度緩慢。
3.3 農業(yè)投入不足
財政用于農業(yè)的投入較少，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是在農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)保障體系建設上，由于資金缺乏，新品種、新技術的引進試驗和示范滯后，影響了農業(yè)技術服務活動的開展。此外，金融部門支持農業(yè)的力度也較小，農戶融資困難。
3.4 農技推廣力量薄弱，農業(yè)科技水平不高
從事產業(yè)技術指導的專業(yè)技術人才較少且結構不平衡，嚴重影響了技術推廣和效益轉化，在一定程度上制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
3.5 龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)集中度較低
龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足、掌握核心技術較少、市場開拓力不強，部分種養(yǎng)戶仍然沿襲傳統(tǒng)的小生產經(jīng)營方式，集約化、標準化、現(xiàn)代化水平低，生產經(jīng)營農戶和個別企業(yè)小而散、小而亂，相互封閉、各自為政，難以形成“產、加、銷”一條龍的市場優(yōu)勢。
4 下一步工作建議
我們將按照規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、集約化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理的發(fā)展思路，以大力實施結構調整、擴規(guī)提質、科技興農和名牌帶動四大戰(zhàn)略為支點，有計劃、有步驟地推進特色優(yōu)勢產業(yè)現(xiàn)代化進程。
4.1 以創(chuàng)新觀念為引領，明確現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展思路
認真貫徹自治區(qū)人民政府《關于加快推進農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)若干意見》的精神，落實各項強農惠農政策，圍繞建設“三帶三區(qū)一地”的目標，在壯大特色上下工夫、在發(fā)揮優(yōu)勢上找路子，進一步優(yōu)化引黃灌區(qū)優(yōu)質糧食和設施農業(yè)產業(yè)帶，壯大揚黃灌區(qū)經(jīng)果林產業(yè)帶，提質環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產業(yè)帶，培育南北部養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)帶。
4.2 以基礎設施建設為根本，切實改善農業(yè)生產條件
通過建立政府、社會、農民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農村基礎設施建設水平，積極爭取土地整理、農發(fā)、農資、小農水等國家和自治區(qū)扶持項目，進一步加強農田水利基礎建設，大力實施13 333hm2高效節(jié)水現(xiàn)代農業(yè)項目，改善農業(yè)生產綜合條件，提高農業(yè)綜合生產能力。
4.3 以品牌建設為重點，不斷提升市場競爭力
對于已注冊的農業(yè)品牌，繼續(xù)加大政策支持和保護力度，不斷增強品牌市場影響力和競爭力，建成香山硒砂瓜品質品牌保護區(qū)20 000hm2，追施沼渣沼液核心保護區(qū)1333hm2。同時，對通過加工提高產業(yè)附加值的產品，要逐漸完善產品標準化生產檔案制度，健全產品質量安全追溯體系，進一步提升產品檔次，打造區(qū)域性特色品牌。
4.4 以龍頭企業(yè)培育為抓手，推動農業(yè)現(xiàn)代化建設
緊緊圍繞“龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶”的發(fā)展模式，逐步建立“產、加、銷”一條龍、“貿、工、農”一體化的發(fā)展共同體，跳出農業(yè)抓農業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，走加工帶動型的路子。
一、基本情況
（一）優(yōu)勢產業(yè)初步形成，產業(yè)基地不斷擴大。
圍繞培育區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品，通過信息引導、技術服務、聯(lián)系訂單、宣傳促銷等措施，積極引導群眾調整產業(yè)結構，現(xiàn)已形成優(yōu)質洋蔥、精細蔬菜、特色制種、優(yōu)質西甜瓜、優(yōu)質土豆、優(yōu)質大蔥、優(yōu)質林果、優(yōu)良畜禽等優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，2005年完成農作物播種面積4.77萬畝，其中糧食作物面積9974畝，經(jīng)濟作物面積37722畝。一是洋蔥產業(yè)逐年強大。2003年，完成洋蔥播種面積10800畝，產量8.1萬噸，農民人均從洋蔥產業(yè)中獲純收入1500元。2004年完成播種面積2.1萬畝，農民人均從洋蔥產業(yè)中獲純收入2030元，今年完成洋蔥播種面積2.3萬畝。二是精細蔬菜產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有日光溫室2163座，每年生產反季節(jié)蔬菜730萬公斤，同時大田蔬菜面積和質量也在逐年提高。三是制種產業(yè)穩(wěn)步推進。建成了文殊、新城兩大制種基地，并由制種玉米向花卉、蔬菜等特色制種轉變，效益逐年提高。四是畜牧產業(yè)快速發(fā)展。全市畜禽飼養(yǎng)總量達到14.17萬頭（只），其中豬1.9萬頭、羊4.76萬只、禽類7.07萬只、牛0.46萬頭。
（二）龍頭企業(yè)日益壯大，帶動能力明顯增強。
在充分發(fā)揮市種子公司帶動制種業(yè)發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，積極招商引資，大力發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)。建成了集農業(yè)科技推廣開發(fā)、各類蔬菜保鮮、脫水蔬菜加工等運銷一體化的龍頭企業(yè)—金匯果蔬基地，該基地總投資2560萬元，建成3000噸蔬菜保鮮庫1座，年保鮮蔬菜能力15萬噸以上，建成脫水蔬菜生產線一條，年生產脫水蔬菜2000噸。建成了鴻翔藍孔雀養(yǎng)殖場和友誼特禽養(yǎng)殖場，鴻翔藍孔雀養(yǎng)殖場建成高標準暖棚養(yǎng)殖禽舍6座，引進大型全自動電腦孵化機1臺，具備年繁育2000只藍孔雀、年生產工藝孔雀標本500個的能力。友誼特禽養(yǎng)殖場，建成封閉式禽舍1600m2，孵化室、育雛室3000m2，購置年孵化30萬枚種蛋的孵化設備一套，每年可提供特禽種蛋150萬枚、孵化種雛能力達到1000萬只。文殊胚胎移植繁育基地，建成標準化羊舍2500平方米，辦公樓1棟，共引進陶賽特、薩?？朔N羊46只，現(xiàn)存欄羊218只，已完成胚胎移植手術168例。同時萬頭肉牛養(yǎng)殖加工廠和萬噸棉籽油加工廠正在建設之中。龍頭企業(yè)的日益壯大，有力地帶動了農村產業(yè)結構調整，促進了農民收入的增加。
（三）市場體系逐步完善，農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快
一是積極建設和培育農村各類專業(yè)市場，現(xiàn)已建成農產品批發(fā)市場1個，集貿市場3個。二是積極發(fā)展訂單農業(yè)，加強與農產品經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)的聯(lián)系，落實農業(yè)訂單，近年來洋蔥、制種等大宗農產品的訂單面積占總播種面積的85％以上，從而化解了市場風險，解除了農民的后顧之憂。三是積極開展農產品促銷活動。先后舉辦了西甜瓜、土豆、大蔥、精細蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質果品和牛羊新品種評審、推介、展示會，一大批精品農產品在市場上亮相，提高了我市農產品的知名度，促進了農產品的銷售。四是多渠道農產品銷售信息。先后在中國農產品信息網(wǎng)等媒體上洋蔥、西甜瓜等優(yōu)質農產品信息，并每年派人到東北、華北、東南沿海等地，幫助農民推銷洋蔥等農產品，有效地解決了農產品賣難問題。五是積極培育農村合作經(jīng)濟組織。市農林局成立了農產品促銷協(xié)調領導小組，三鎮(zhèn)分別成立了經(jīng)濟工作辦公室和農產品運銷公司，同時成立了由鎮(zhèn)經(jīng)委、村干部、農技部門和個體運銷大戶牽頭的專業(yè)協(xié)會，全市共有洋蔥、土豆、精細蔬菜、林木種苗等專業(yè)協(xié)會40個。同時在洋蔥和玉米種子銷售、發(fā)運季節(jié)，成立洋蔥協(xié)調調運辦公室，積極與鐵路部門協(xié)調車皮，確保了洋蔥等農產品的及時發(fā)運。
（四）非農產業(yè)不斷壯大，農民增收渠道進一步拓寬
依托旅游資源優(yōu)勢，積極引導農民和社會各界發(fā)展以休閑度假、餐飲娛樂為主的觀光旅游業(yè)，先后建成了長城葡萄基地、峪泉餐飲一條街、河口度假村、石橋橋苑、石關峽文化旅游景區(qū)、新城草湖生態(tài)旅游景區(qū)等一大批項目，有力帶動了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增加。發(fā)展壯大二、三產業(yè)。以項目建設為龍頭，積極招商引資，深化企業(yè)改革，加強技術改造，炭黑、水泥、采沙、農產品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，商貿流通、中介服務、交通運輸?shù)确諛I(yè)正在興起。圍繞酒鋼葡萄基地、工業(yè)園區(qū)、新舊國道以及南市區(qū)開發(fā)，引導農民積極投身建筑建材、交通運輸、商貿服務、勞務輸出，全市長期從事非農產業(yè)的農民達到2785人，占農村勞動力的19.8％。非農產業(yè)的快速發(fā)展，吸納了大量的農村剩余勞動力，拓寬了農民的增收渠道，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、主要做法
（一）加強組織領導，確保農業(yè)產業(yè)化建設順利進行。農業(yè)產業(yè)化是一項涉及面廣、任務繁重的社會系統(tǒng)工程，為確保其順利進行。一是成立了嘉峪關市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，計劃、財政、農林、鄉(xiāng)企等部門負責同志為成員，辦公室設在市農林局。領導小組負責產業(yè)化建設的組織、協(xié)調、指導和規(guī)劃制定等工作。二是按照省委、省政府《關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的意見》和《甘肅省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，制定下發(fā)了《嘉峪關市加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的決定》和《嘉峪關市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。同時將農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營列入各級領導目標管理責任書進行考核，有力的推動了全市農業(yè)產業(yè)化建設的順利進行。
（二）制定優(yōu)惠政策，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。制定并出臺了《嘉峪關市招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，建立了嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)和雙泉農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，所有招商引資項目和進入園區(qū)的項目均享受招商引資優(yōu)惠政策和入駐園區(qū)優(yōu)惠政策，市財政每年拿出一定數(shù)量的資金，用于扶持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展。同時制定出臺了《嘉峪關市關于加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，規(guī)定每年科技三項費的50％必須用于農業(yè)科技工作。
（三）注重項目建設，為農業(yè)產業(yè)化建設搭建平臺。始終把項目建設抓在手上，緊抓不放，完成了嘉峪關市洋蔥產業(yè)化基地建設、文殊種畜胚胎移植基地建設、金匯果蔬基地建設、藍孔雀養(yǎng)殖基地建設等一系列農業(yè)產業(yè)化建設項目的可行性研究報告，上報省上有關部門，積極爭取國家和省上的資金扶持。與此同時，論證、篩選、儲備了一批農業(yè)發(fā)展項目，編印了《嘉峪關市農業(yè)發(fā)展項目匯編》，以爭取資金，招商引資。2004年農村落實招商引資項目11個，履約資金2675萬元，啟動民間資金349.5萬元，完成固定資產投資3520.9萬元。通過項目建設，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營向深度和廣度邁進。
（四）依靠科技進步，提高產業(yè)開發(fā)水平。一是深入開展技術培訓。四年來，共舉辦各類培訓班700期，培訓農民技術骨干1100名，培訓農民2.6萬人次，散發(fā)各類資料3.5萬份，進一步提高了農民的科技素質和勞動技能。二是加強農業(yè)技術指導，推行了干部“雙下鄉(xiāng)”服務體制改革，抽調122名行政干部和技術人員，深入基層抓點服務，并開通了農技服務熱線，加強對農業(yè)和農村服務。三是積極引進推廣農業(yè)新技術、新品種。三年來共引進新品種62個，推廣經(jīng)濟效益顯著的33個，面積9.4萬畝，其中金冠黃皮西瓜、日本藍茄、七彩甜椒、農場主洋蔥、木桐洋蔥等成為我市新品種引進的亮點，尤其是洋蔥，經(jīng)過三年的努力，已成為增加農民收入的支柱產業(yè)。四是加強農業(yè)科技示范園區(qū)建設。酒鋼公司租賃峪泉鎮(zhèn)嘉峪關村農民土地300畝，建起了在國內具有先進水平的高科技種植園，修建日光溫室290座，連體溫室4棟，并建起年生產能力3萬頭（只）的高科技養(yǎng)殖園，正在建設10萬畝葡萄基地。積極招商引資，多方籌措資金，建起了文殊高科技示范園、藍孔雀養(yǎng)殖園、種畜繁育基地、長城葡萄基地等科技示范園區(qū)。這些示范園區(qū)體現(xiàn)了我市農業(yè)的發(fā)展水平，帶動了全市農業(yè)的快速發(fā)展。五是加快農業(yè)標準化建設。成立了嘉峪關市農產品質量安全監(jiān)測中心和畜禽產品質量安全監(jiān)測中心，并積極向省上爭取，將我市列入了全省無公害農產品示范縣；同時制定了食用菌、蔬菜、畜禽等無公害農產品標準14項，并在生產和管理中推行，確保了農產品的質量安全，提高了我市農產品的市場競爭力。
（五）加強基礎建設，夯實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎。大力開展以植樹造林、渠道建設、中低產田改造為主要內容的農村基礎建設和生態(tài)環(huán)境建設。三年來共完成植樹造林4.06萬畝，渠道建設180公里，中低產田改造8800畝，從而有效的改善了農業(yè)生產條件，提高了土地的綜合生產能力，為產業(yè)基地發(fā)展、農牧業(yè)穩(wěn)產高產、招商引資奠定了堅實的基礎。
三、存在的問題
盡管我市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營取得了一定的成績，但與省上的要求和兄弟省市工作相比，尚有一定的差距，還存在許多不容忽視和亟待解決的問題。
一是由于受地域限制，我市的農業(yè)產業(yè)化難以形成大的規(guī)模和效益。我市只有耕地4.77萬畝，要形成較大規(guī)模的產業(yè)基地，在地域上有一定的限制。
二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，勢力弱，輻射帶動能力不強，龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)接機制不完善。
三是農民的組織程度化不高，還沒有形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的組織網(wǎng)絡，抵御市場風險的能力還不強。
五是農業(yè)科技發(fā)展資金缺乏，龍頭企業(yè)、運銷組織融資困難。所有這些需要我們在今后的工作中認真研究，加以解決。
四、下一步打算
（一）圍繞優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)基地建設。繼續(xù)圍繞優(yōu)質洋蔥、精細蔬菜、特色制種、優(yōu)質林果、優(yōu)質大蔥、優(yōu)質畜禽等優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，以無公害為標準，以專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶為發(fā)展方向，以高產高效為目標，進一步做大做強以上產業(yè)，在此基礎上，積極探尋其它適合我市氣候和土壤特點的優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，通過引進、培育和示范、推廣，不斷將其培育成像洋蔥一樣的增收支柱產業(yè)，尤其要將精品、珍品農業(yè)作為突破口來抓，在有限的土地面積上，做大做強產業(yè)總量，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。
（二）圍繞提高輻射帶動能力，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。一要進一步發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過引導、扶持，使其不斷發(fā)展壯大。二要積極招商引資，切實落實優(yōu)惠政策，引進國內外、省內外客商來我市投資開發(fā)，建立龍頭企業(yè)，積極啟動民間資金，用于農業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設。三要切實注重項目建設，以項目為載體，推進農業(yè)產業(yè)化進程，尤其要抓好優(yōu)質洋蔥、精細蔬菜、特色制種、農產品加工等項目的爭取和建設工作。四要進一步完善企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，積極推行龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農戶＋基地的模式，解決農民分散經(jīng)營與企業(yè)難以對接的問題，大力發(fā)展訂單農業(yè)，真正把龍頭企業(yè)和農戶建設成為經(jīng)濟發(fā)展的共同體、共生體。
（三）圍繞提高市場開拓能力，進一步完善農產品市場體系。一要著力突破農民組織化程度低這一薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展各種類型的中介組織和專業(yè)協(xié)會，形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的合作組織網(wǎng)絡，共同開拓市場，共同抵御風險。二要加強市場建設，在交通要道建立立足本市、輻射周邊地區(qū)的大型農副產品批發(fā)市場，借船，做大做強我市農業(yè)產業(yè)。三要進一步加大對農產品的宣傳促銷力度，通過網(wǎng)上推介、信函推介、外出推介，舉辦促銷會、展示會等形式，進一步提高我市農產品的知名度，增強其市場占有力和競爭力。小陳老師工作室原創(chuàng)
【關鍵詞】設施農業(yè)；發(fā)展模式；增收效益
Construction of agricultural infrastructure development Pengyang thinking
Deng Bu-xun
(Pengyang Water bureauPengyangNingxia756500)
【Abstract】Facility is an agricultural production efficiency of agricultural production technology, with facilities for the continuous promotion of agriculture, economic development has become the anchor of Pengyang, but how scientific and rational construction of agricultural facilities, has been initially explored Pengyang a path of agricultural development in the construction of facilities.
【Key words】Agricultural facilities;Development model;Revenue growth
隨著設施農業(yè)在全區(qū)的不斷推廣，并現(xiàn)已成為彭陽縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，設施農業(yè)作為一項避災農業(yè)、農民增收農業(yè)。但如何科學、合理地發(fā)展設施農業(yè)，更好地為 “三農”服務，彭陽縣已初步探索出了一條建設設施農業(yè)的道路。
1. 基本情況
彭陽縣屬于寧夏南部山區(qū)，主要以農業(yè)為主，全縣總面積2528Km，總人口25.35萬人，其中農業(yè)人口23.11萬人，耕地面積6.69萬hm2，人均耕地4畝，農民人均純收入3568元，屬貧苦縣之列。
彭陽縣是寧夏玉米、辣椒和蘑菇等種植特色較為突出的地區(qū)之一，隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農業(yè)技術普及程度擴大、農民自主經(jīng)營能力提高，設施農業(yè)得到了較大發(fā)展。特別是以辣椒地膜覆蓋為主的設施栽培，取得了良好效益，一部分有能力、懂技術的農民還搞起了蔬菜、瓜果的反季節(jié)栽培，大大提高了土地利用效益。目前全縣設施栽培面積達到2.2萬畝，地膜覆蓋面積30多畝，其中地膜玉米26.2萬畝，辣椒3.5萬畝。設施農業(yè)主要集中于辣椒產業(yè)，其拱棚面積1.6萬畝，占設施農業(yè)的72.73%，其它地膜覆蓋面積約0.6萬畝；蔬菜種植大小拱棚栽培面積約0.4萬畝，占設施農業(yè)的18.18%，栽培反季節(jié)蔬菜及瓜果面積約1.1萬畝，占設施農業(yè)的50%。設施栽培延長了農作物生長發(fā)育期，延長了農產品供應期，還提高了部分作物產品品質，從而提高了土地產值，更增加了農民收入。設施農業(yè)是一項好的農業(yè)技術措施，可以因地制宜地科學發(fā)展。
2. 彭陽縣設施農業(yè)的幾種建設模式
設施農業(yè)就是通過利用透光保溫材料創(chuàng)造適合農作物生長的環(huán)境，延長作物生育時間的一種栽培技術措施。目前，彭陽縣設施農業(yè)中應用的主要有三種類型。
2.1地膜覆蓋 地膜覆蓋就是利用塑料薄膜覆蓋于已種植作物的土地表面，從而提高地溫、延長作物生產期的一種技術措施。近年來，因玉米和辣椒等作物生產效益的提高，使地膜覆蓋面積迅速擴大。目前彭陽縣玉米地膜覆蓋面積已達到26.2萬畝，辣椒3.5萬畝，分別占全縣地膜覆蓋面積的87.3%和設施農業(yè)面積的72.73%。此外，一些藥材旱育秧和樹木育苗也廣泛使用地膜覆蓋；部分區(qū)域發(fā)展的西紅柿等蔬菜也使用地膜覆蓋栽培。
2.2簡易拱棚。簡易拱棚是一項投資較少的設施栽培措施。它是利用細的竹竿作為支架，上面覆蓋塑料薄膜作為保護種植手段，拱棚一般高度低于1米，畦面寬度窄于3米。由于投資少，施工簡便，現(xiàn)在在早春種植蔬菜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被廣泛采用。
2.3設施大棚。設施大棚是一項較復雜的設施栽培手段，是簡易拱棚發(fā)展的基礎上，利用塑料薄膜為保溫透光材料。其支架要求牢固，能夠連續(xù)使用，且能夠在透光材料上加蓋保溫材料，使棚內達到一定溫度，使作物可以安全越冬。彭陽縣采用鋼架為主骨架，竹竿為次骨架，其上覆蓋透光材料并加蓋保溫材料，其尺寸為長30～50米、寬7米、后高2米，前高0.2米。目前全縣設施大棚種植的主要作物有辣椒、西瓜、油桃、西紅柿、黃瓜等蔬菜和瓜果，面積達3.5萬畝，且多為反季節(jié)農作物。
3. 設施種植投資與效益
從彭陽縣設施農業(yè)目前發(fā)展的情況來看，設施農業(yè)的增收效益是顯著的，一般地膜覆蓋的增產效果可以達到10～25%，每畝可以增收100～300元。特別在經(jīng)濟作物上增收效果十分明顯，而在糧食作物上增收效果低一些。地膜覆蓋發(fā)展與不覆蓋地膜的辣椒無論是單體重量還是品質，都有顯著提高，農民獲得的收益也很顯著。利用大棚生產蔬菜和瓜果，是雙重技術的生產，農民既要懂得作物生產技術還要懂得如何管理大棚，不僅如此，農民還要適應市場對農產品要求的不斷變化。特別是大棚條件下管理農作物，還要掌握授粉、整技、蔬花蔬果、控制溫度、土壤水分、空氣溫度等復雜的技術。這就使得沒有一定技術素質的農民將束手無策，影響設施農業(yè)效益的發(fā)揮。
4. 農業(yè)開發(fā)投資與設施農業(yè)
最近十年來，國家農業(yè)綜合開發(fā)對農業(yè)基礎設施逐步加大投資，使得彭陽縣大面積中低產田得到改造，農田道路硬化、溝渠疏通、水源工程改善，農業(yè)開發(fā)投資解決了農民最關心的走路難、灌溉難、排澇難問題。同時，開發(fā)資金還安排了一定比例的科技推廣和示范，主要目的是引導農民使用先進的生產技術和良種。
在建設初期，彭陽縣根據(jù)國家農業(yè)開發(fā)投資政策，也安排一定的資金用于設施大棚建設，為設施大棚地區(qū)提供水源工程、交通建設和技術培訓，為設施農業(yè)發(fā)展搞好配套，從而促進其發(fā)展。近年的開發(fā)投資就是按照這個思路安排項目區(qū)的資金使用的，取得了良好的效果。這樣既保證了國家開發(fā)投資的嚴格而合理的使用，也使得設施農業(yè)效益顯著提高，從而進一點促進了設施農業(yè)的發(fā)展。
5. 設施農業(yè)建設的經(jīng)驗教訓
設施農業(yè)是一項農業(yè)增產增效生產技術，其在彭陽縣的農業(yè)生產應用推廣中有許多值得總結的經(jīng)驗教訓。
5.1不能強行推廣。設施農業(yè)是一項技術性較強的農業(yè)措施，需要農民有一定的文化素質，特別是設施大棚種植，要進行一定時間的專門培訓和技術指導。如果做不到這一點，設施栽培就要緩行。絕對不能搞行政命令，強行推廣。前幾年，我縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出資建設大棚，結果農民沒有相應的生產技術，對市場信息也缺乏了解，大棚建好了，大部分沒有發(fā)揮作用，有的只是用了一年就廢棄了，造成了嚴重的資金浪費。
5.2不能盲目攀比。發(fā)展設施農業(yè)的目的是增產增效，能夠達到效果就行，不一定要多高級的大棚。要根據(jù)資金情況， 盡量發(fā)揮人力和當?shù)剞r業(yè)資源的作用，能用土墻的用土墻，能用空心磚的就用空心磚，不宜投資昂貴的連棟大棚。
5.3不能政府包辦。多年的經(jīng)驗教訓告訴我們：凡是政府一手包辦的大棚，幾乎全得賠錢。大棚只是一種技術手段，關鍵環(huán)節(jié)是生產者自身，所以政府也不能給農民建設大棚。你建好大棚，沒有人愿意管理，農民沒有積極性，建大棚就沒有任何意義了。
5.4不能一窩蜂。發(fā)展設施農業(yè)千萬不能走一窩蜂之路。大家都搞設施農業(yè)，設施農業(yè)的路也就到頭了。前些年，國內都一起發(fā)展大棚油桃，結果幾年之內，大棚油桃成災，價格猛跌，農民不得不拆棚砍樹。但是，如果政府在此之前能夠幫助各地溝通信息、規(guī)劃和指導種植，也許就不會發(fā)生這種現(xiàn)象。
5.5發(fā)展設施農業(yè)。發(fā)展設施農業(yè)，投資不是關鍵問題，而關鍵是農民自身的認識程度和積極性。農民始終是設施農業(yè)的主體，政府要引導農民將發(fā)展設施農業(yè)變成農民自己的行動，若直接投資發(fā)展設施農業(yè)。會給農民造成依賴思想，最后會發(fā)展成有人建而無人管的被動局面。政府還應在項目區(qū)多做些配套設施，如修路、打井、配套灌區(qū)等，給農民多方面提供方便。
設施農業(yè)既然是一項好的技術措施，投資效益高，政府在重點幫助農民搞好項目區(qū)的交通、水源建設的同時，還應在適當?shù)那闆r下建立市場，引導投資商擴建貯藏設施和加工生產線，幫助農民搞好氣象、病蟲害的預測預報和技術指導，幫助農民化驗土壤、指導施肥，提供專業(yè)化的技術支持。對于個別有積極性發(fā)展設施農業(yè)卻缺乏資金的農戶，給予一定的經(jīng)濟援助，如低息、貼息貸款等，既保證其建設發(fā)展，也要讓其對投資具有高度的責任心。
下步工作思路的匯報
濟寧市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室
（2005年5月20日）
各位領導，各位常委：
根據(jù)市政協(xié)安排，現(xiàn)就全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況、存在問題及下步打算，作如下匯報。
一、全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，全市各級認真貫徹落實中央、省關于加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，著眼市場需求，立足本地優(yōu)勢，努力做好結合文章。特別是進入2003年后，市委、市政府在深入調查研究、科學論證的基礎上，按照產業(yè)化的理念謀劃農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，進一步整合優(yōu)勢產業(yè)和產品資源，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，作出了《關于培育壯五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的意見》，并制定了與《意見》相配套的《任務目標分解落實方案》和《考核辦法》，在全市建立了較為完善的責任目標體系、組織領導體系、政策支撐體系、服務保障體系、督導推進和考核獎懲體系。通過加強組織領導、強化政策扶持、加大資金投入、強化服務保障等一系列措施，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)得到較快發(fā)展。目前，全市“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業(yè)化經(jīng)營格局初步形成。
一是培育發(fā)展了一批骨干龍頭企業(yè)。為加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷增強輻射帶動能力，圍繞主導產業(yè)和重點產品，從引導企業(yè)加快科技和管理體制創(chuàng)新、擇優(yōu)擇強進行貸款貼息、鼓勵龍頭企業(yè)開展招商引資和產品推介、支持市級重點龍頭企業(yè)積極申報省和國家級重點龍頭企業(yè)等多方面采取措施，進行重點扶持，全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)特別是市級重點龍頭企業(yè)快速發(fā)展。目前，全市年銷售收入100萬元以上農產品加工流通企業(yè)發(fā)展到647家，比2003前增加181家，從業(yè)人員10.2萬人，年銷售收入276.6億元，出口創(chuàng)匯2.46億元，實現(xiàn)利稅20億元。其中年銷售收入500萬元規(guī)模以上龍頭企業(yè)298家，比2003年前增加110家，年銷售收入192.7億元。在規(guī)模以上龍頭企業(yè)中5000萬元以上的58家，過億元的36家；市級以上重點龍頭企業(yè)達到50家，其中省級7家，國家級2家;農貿市場發(fā)展到582處，年經(jīng)營額150億元；帶動和輻射種植基地320萬畝，養(yǎng)殖基地4500萬頭只，帶動農戶76萬戶，全市已有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業(yè)化經(jīng)營。
二是培植壯大了一批與龍頭企業(yè)配套的主導產業(yè)和規(guī)?；r產品生產基地。圍繞市場需求、立足資源優(yōu)勢，加快農產品種養(yǎng)產業(yè)的培植和生產基地的開發(fā)建設。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產品、優(yōu)質專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務經(jīng)濟等10大區(qū)域性主導產業(yè)格局。隨著農業(yè)結構調整的縱深發(fā)展，主導產業(yè)由小到大、由弱到強、由量的擴張向質的提高逐步發(fā)展，特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、奶牛、中藥材等為主的新興產業(yè)快速發(fā)展，已成為我市農村經(jīng)濟發(fā)展的亮點和農民增收的支柱產業(yè)，生產基地規(guī)模不斷膨脹。種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的100萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的30萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的15萬畝優(yōu)質西瓜基地，以鄒城為主的10萬畝土豆、150萬平方米食用菌種植基地，以任城喻屯、金鄉(xiāng)胡集、嘉祥金屯為主的10萬畝甜瓜基地，以任城為主的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山為主的5萬畝蘆筍特色種植基地；養(yǎng)殖業(yè)建成了1300余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉牛基地達到33處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場345處，百畝以上的水產養(yǎng)殖基地539處；林果業(yè)建成了100萬畝速生豐產林基地、90萬畝干鮮果品基地和23萬畝苗木花卉基地；勞務產業(yè)形成了以泗水、梁山、汶上為主的30萬人勞動力輸出基地。
三是扶持發(fā)展了一批農村合作經(jīng)濟組織。圍繞構筑農業(yè)產業(yè)經(jīng)營的有效載體，大力提高農業(yè)生產經(jīng)營的組織化程度，把扶持發(fā)展以農業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會、研究會為主的各類合作經(jīng)濟組織，作為加快推進農業(yè)產業(yè)經(jīng)營的重要舉措。市政府專門制定下發(fā)了《關于加快培育發(fā)展農村經(jīng)濟協(xié)會的意見》，明確了農村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和保障措施。全市農村合作經(jīng)濟組織呈加快發(fā)展趨勢。目前，全市農村專業(yè)協(xié)會、研究會等各類合作經(jīng)濟組織發(fā)展到2200多個，其中管理比較規(guī)范、運作效果比較好的農村專業(yè)協(xié)會達到1010個。
四是健全完善了龍頭企業(yè)與基地和農戶的利益聯(lián)接機制。近年來，著眼于農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展，積極探索完善農業(yè)產業(yè)化利益連接機制的有效途徑。通過引導發(fā)展合同農業(yè)、訂單農業(yè)、建立股份合作經(jīng)濟組織、建立風險金制度等多種形式，引導農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營共同體。像兗州的綠源肉鴨公司、嘉隆公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜的圣地藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)，大都采取了合同訂單種養(yǎng)、種苗供給、技術指導、保護價收購等契約化合作，建立了與農戶較為緊密型的利益連接關系。
農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展和農業(yè)產業(yè)經(jīng)營水平的提高，有力帶動和促進了農業(yè)結構調整，促進了農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強。全市農民人均純收入由2000年的2676元增加到2004年的3648元，年均增加243元，增長8.1％。2004年比上年增長14.8%，其中直接來自五大產業(yè)的收入達到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，對農民人均純收入增長的貢獻率達到74.9％。
回顧總結近年來全市農業(yè)龍頭企業(yè)的建設發(fā)展，我們深刻認識并體會到，加快龍頭企業(yè)建設、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，工作中必須切實做到：一是必須堅持規(guī)劃引導。制定符合本地發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參加國家產業(yè)政策導向，按照適應市場需求、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，緊緊圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，制定農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃目標，并通過配套完善的政策措施落實下去，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的前提。二是必須堅持加快科技和體制創(chuàng)新。引導組織龍頭企業(yè)加快新技術、新成果的引進和應用，并建立健全企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的動力。三是必須堅持政策扶持。農業(yè)是弱質產業(yè)，農產品加工增值率低、效益差，必須按照“扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的要求，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持特別是資金扶持和金融服務，這是龍頭企業(yè)發(fā)展快速健康發(fā)展的關鍵。四是必須堅持不斷完善利益聯(lián)接機制。為保證龍頭企業(yè)獲得充足和符合質量標準的批量原料，龍頭企業(yè)與生產基地和農戶必須逐步建立起“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)接機制，形成松散或緊密型經(jīng)濟利益共同體，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的重要保證。
二、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
近年來，我市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設取得了明顯成效，但與先進市相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：
一是農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。2004年，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)為298家，而我省的濰坊、煙臺分別有1054家和874家；全市農業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入過億元的僅36家，而濰坊、煙臺過億元的分別有109家、101家；帶動各類生產基地320萬畝，參與產業(yè)化經(jīng)營農戶76萬戶，而濰坊、煙臺產業(yè)化生產基地分別達到953萬畝、520萬畝，參與產業(yè)化經(jīng)營農戶分別達到147萬戶、201萬戶。我市的農業(yè)龍頭企業(yè)除了太陽紙業(yè)、綠源公司、菱花和雪花等企業(yè)規(guī)模較大之外，總體上看規(guī)模小，水平低，帶動力差。象臨沂的金羅、煙臺的龍大、濰坊的得利斯、壽光蔬菜集團等規(guī)模大、實力雄厚、帶動能力強的企業(yè)很少。
二是農業(yè)龍頭企業(yè)產品鏈條短、科技含量和附加值低。從橫向看，企業(yè)產品研發(fā)能力低，新開發(fā)產品少，農產品專用程度和品質不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需求；從縱向看，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)缺少精深加工技術和設備，加工增值鏈條短，產品附加值和科技含量低，應對國際市場的能力比較弱。在全市298家規(guī)模以上龍頭企業(yè)中糧棉油加工型企業(yè)132家，占43.6％，產業(yè)鏈條短、產品附加值低。禽、肉、漁、果、菜精深加工企業(yè)少，帶動力不強。
三是農業(yè)龍頭企業(yè)檔次低、水平差，市場競爭力弱。我市龍頭企業(yè)的生產基地和產品生產標準化、規(guī)范化程度低，品牌和質量意識不強，企業(yè)產品注冊商標和取得認證的產品為數(shù)不多，市場占有率低，競爭力不強。我市的龍頭企業(yè)，雖然也有一些品牌，但知名度高的少。另外，在產品質量上也存在一些問題，直接影響了出口。全市農產品出口創(chuàng)匯占全省農產品出口創(chuàng)匯額的比重多年來一直在1／42左右。而我省的濰坊和煙臺分別達到8.7億美元和11.5億美元。全市298家龍頭企業(yè)中達到省級以上龍頭企業(yè)標準的僅9家，占全省188家的4.8％，而濰坊、煙臺分別有30和29家；國家級的僅有菱花味精集團和兗州綠源公司2家，濰坊、煙臺分別有6家、5家。
四是利益分配機制不健全，與農戶關系不緊密。龍頭企業(yè)與生產基地和農民的關系松散，不同程度地存在產銷脫節(jié)，沒有真正結成互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用沒有得到充分發(fā)揮。合同農業(yè)、訂單農業(yè)、保護價收購僅在種植業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)少數(shù)產品中實行，且時常發(fā)生違約行為，在其它產業(yè)產品中剛開始破題，覆蓋應用的范圍和數(shù)量少。在較大程度上制約了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展和水平的提高。
五是合作經(jīng)濟組織發(fā)育緩慢，農業(yè)生產經(jīng)營組織化程度低。農村各類中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農戶僅占全市農戶總數(shù)的8%，而且大部分農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是沒有產權關系的松散型自我技術服務性團體；農產品行業(yè)協(xié)會較少，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會大都帶有一些行政色彩，難以發(fā)揮應有的作用。農民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制的健全和完善。
三、下步農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的思路和重點
黨的十六大、十六屆三中全會《決定》，都對推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營提出了明確要求。今年中央和省委1號文件中明確提出要加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。加快龍頭企業(yè)建設、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，已成為新階段、新時期實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、國際化的客觀要求和促進農民增收、解決“三農”問題的關鍵措施。按照“扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的要求，進一步加大力度，強化工作措施，促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。當前和今后一段時期，著眼于提升農業(yè)產業(yè)化水平、增強輻射帶動能力和市場競爭能力，為農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收提供支持和保障，圍繞“一個目標”、突出“兩個重點”、把握“三個結合”、加快“五個創(chuàng)新”、實現(xiàn)“六個突破”。
一個目標”就是把農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。通過三年左右努力，力爭實現(xiàn)農業(yè)龍頭企業(yè)大發(fā)展、大突破、大提高，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到400家以上，爭取有更多的企業(yè)進入省級、國家級行列，50%以上的農產品實現(xiàn)加工增值，優(yōu)質農產品在國內和國際市場的銷售額有較大幅度增加，70％以上的農戶納入產業(yè)化經(jīng)營，農民來自產業(yè)化經(jīng)營收入占農民人均純收入的60％以上。
“兩個重點”就是突出量的擴張和質的提高?！颁佁焐w地”擴總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展；“頂天立地”上規(guī)模，加快龍頭企業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉變、由主要靠外延發(fā)展向內涵發(fā)展轉變。
“三個結合”一是宏觀調控引導與微觀放開搞活相結合，逐步建立形成“政府調控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)帶動基地、基地連接農戶”的產業(yè)化經(jīng)營格局；二是點上局部突破與面上整體推進相結合，抓好骨干龍頭企業(yè)、出口創(chuàng)匯重點龍頭企業(yè)和成長型新建龍頭企業(yè)發(fā)展和局部突破的同時，及時總結推廣點上經(jīng)驗和模式，推動面上龍頭企業(yè)的建設發(fā)展；三是長遠規(guī)劃與當前工作相結合，著眼長遠搞好規(guī)劃布局，立足當前抓好扶持政策措施落實。
“五個創(chuàng)新”即圍繞增強龍頭企業(yè)規(guī)模、實力和輻射、帶動能力，加快扶持保障制度創(chuàng)新；圍繞提升龍頭企業(yè)產品質量、檔次水平，加快科技創(chuàng)新；圍繞構建現(xiàn)代企業(yè)制度和產業(yè)化經(jīng)營方式，加快體制、機制創(chuàng)新；圍繞增強市場開拓能力，加快營銷方式創(chuàng)新；圍繞完善龍頭企業(yè)與基地農戶利益連接機制，加快合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新。
“六個突破”就是按照謀劃長遠、立足當前的要求，工作中努力實現(xiàn)“六個突破”：
(一)做大做強龍頭企業(yè)，在增強輻射帶動能力上實現(xiàn)突破。圍繞不斷增強龍頭企業(yè)對生產基地和農戶的帶動能力，加快膨脹龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力。按照一手抓量的擴張，一手抓質的提高的要求，“鋪天蓋地”擴總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，“頂天立地”上規(guī)模，不斷提升龍頭企業(yè)檔次水平，盡快把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。要通過擴大開放引進、搶抓項目新上、發(fā)展民營經(jīng)濟培植等多種形式發(fā)展一批“大高外”龍頭項目；通過改制重組、高新技術嫁接改造壯大規(guī)模培強一批大型企業(yè)集團。對進入全國重點龍頭企業(yè)行列的，有關部門和企業(yè)要做好工作，創(chuàng)造條件，爭取上市，加快融資；對規(guī)模以上龍頭企業(yè)，特別是市級重點龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)，要加大幫扶力度，組織工作組，研究發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶措施，加強與國內跨國集團的聯(lián)合與合作，迅速膨脹規(guī)模，打造一批能夠參與國際市場競爭的超大型骨干企業(yè)集團，力爭今年全市銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到40家，省級龍頭企業(yè)達到15家。對有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)，要搞好引導和扶持，促其盡快上規(guī)模上水平。
(二)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業(yè)發(fā)展的投資保障機制上實現(xiàn)突破。加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，必須盡快構建起龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支撐和投資保障機制。一是認真落實好中央和省對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策。二是調整財政支出結構，切實增加對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設的投入。市財政將繼續(xù)安排專項資金，選擇扶持100家輻射帶動能力強、帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業(yè)，特別是要對50家市級以上龍頭企業(yè)、20家出口創(chuàng)匯重點企業(yè)給予重點扶持。根據(jù)我市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實際，擇優(yōu)選擇一批重點龍頭企業(yè)特別是50家市級以上龍頭企業(yè)，進行扶持。各級要加大財政資金的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、建立經(jīng)營風險基金等多種方式對龍頭企業(yè)進行扶持。逐步提高農業(yè)龍頭企業(yè)基本建設投資在整個基本建設投資中的比重，特別要增加對骨干龍頭企業(yè)的技改投放。財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金以及其它有關開發(fā)項目，實行捆綁使用，要重點支持龍頭企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、質量標準、檢測體系和信息網(wǎng)絡建設。加大金融支持力度，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農貸擔保機構，加強對成長型、中小企業(yè)的信貸扶持。三是盡快制定出臺關于扶持農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。著重解決當前制約龍頭企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優(yōu)惠政策，讓企業(yè)真正得到實惠。
(三)加快推行標準化生產，在基地建設上實現(xiàn)突破。農業(yè)龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內聯(lián)基地和農戶，是推行標準化生產的重點。要按照出口農產品國際標準和國內大城市準入的要求，抓緊建立健全標準化體系，全面推行標準化生產。進一步加快市、縣兩級農產品檢測監(jiān)督體系建設，為提高農產品的生產加工質量提供可靠保證。引導企業(yè)積極爭取ISO9000以及國際相關組織的質量認證和安全衛(wèi)生認證，千方百計獲得國內各大城市“準入”許可，為產品進入國際、國內兩個市場奠定基礎。引導群眾逐步淘汰分散的種養(yǎng)模式，下大氣力抓好標準化種養(yǎng)小區(qū)建設，把種養(yǎng)生產向小區(qū)集中，不斷擴大標準化生產規(guī)模。
(四)完善利益聯(lián)接機制，在提高農業(yè)生產經(jīng)營組織化程度上實現(xiàn)突破。當前，龍頭企業(yè)與農戶間普遍缺乏長期穩(wěn)定、密切相關的利益聯(lián)結關系，導致企業(yè)生產加工沒有穩(wěn)固的原料來源，農戶生產的農產品沒有穩(wěn)定的銷售渠道而受損失。要引導龍頭企業(yè)從企業(yè)長遠戰(zhàn)略出發(fā)，拿出資金、拿出人員，發(fā)展訂單農業(yè)，建設合同基地，把企業(yè)的產品需求與農戶的生產經(jīng)營通過契約合同固定下來，與農戶建立起緊密的利益關系；鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)與農戶的“雙贏”。同時，要積極建立多種形式的合作經(jīng)濟組織，不斷提高農民生產經(jīng)營的組織化程度，加強農戶與企業(yè)間的對接，組織農戶按合同生產，并嚴格監(jiān)督，有效規(guī)避市場經(jīng)營風險和同行業(yè)惡性競爭。
一、銀行卡業(yè)務發(fā)展總體情況
庫倫旗金融機構中有農業(yè)銀行庫倫旗支行、庫倫旗農村信用聯(lián)社、庫倫旗郵政局開辦銀行卡業(yè)務。截止2010年第三季度，農業(yè)銀行銀行卡存量53954張，設置ATM機1臺，發(fā)展特約商戶12戶，設置POS機12臺，銀行卡消費金額116萬元；庫倫旗農村信用聯(lián)社銀行卡存量18059張，設置ATM機4臺、發(fā)展特約商戶4戶，設置POS機4臺，銀行卡消費金額17.32萬元；庫倫旗郵政局郵政儲蓄銀行卡存量15136張，設置ATM機1臺，發(fā)展特約商戶23戶，設置POS機23臺，銀行卡消費41.66萬元。
二、外來務工及外出務工人員銀行卡業(yè)務發(fā)展情況
庫倫旗屬于勞務輸出地區(qū)，外來務工人員較少。庫倫旗政府所在地有少量的外來經(jīng)商人員和建筑施工人員，所轄的白音花鎮(zhèn)有少量的來自遼寧省從事鐵礦石加工和銷售的企業(yè)業(yè)主，這些外來人口所從事的行業(yè)絕大多數(shù)的支付行為是通過現(xiàn)金來完成的，主要是因為其經(jīng)營規(guī)模小、支付需求偏低，對銀行卡基本沒有需求。同時，外來人口中從事建筑施工的人員與其雇主的勞動供求關系并不長期固定，勞務供求季節(jié)性強，薪酬一般當月結算。因此，無論是雇主還是雇員都樂于使用方便、直接、明了的現(xiàn)金結算方式，銀行卡普及程度不高。而外來企業(yè)業(yè)主都在銀行開立了銀行結算賬戶，其結算絕大多數(shù)是通過電子匯劃業(yè)務完成，對銀行卡的需求較低。
庫倫旗2009年外出務工人員約38000人次，絕大多數(shù)從事服務業(yè)和建筑業(yè)。其中，服務業(yè)中以家政、保安、餐飲服務為主。外出務工人員對于支付業(yè)務的需求偏低，特別是家政類的服務行業(yè)，雇主與雇員之間是純粹的自然人與自然人之間的雇傭關系，并且在支付薪酬時，采用現(xiàn)金支付方式要比通過銀行卡支付要方便得多。在調查過程中了解到，只有少量長期受雇于一些經(jīng)營規(guī)模較大、運營較為規(guī)模的公司、企業(yè)的外出務工人員是通過公司為其辦理的銀行卡領取薪酬。另外，有少量外出務工人員為了方便向家中匯款和回家時攜帶方便，自行辦理了銀行卡，大多數(shù)外出務工的農民則沒有開立銀行卡。
三、農民收入及惠農補貼情況
庫倫旗農牧業(yè)人口占全旗人口總數(shù)的80.34％，而農民收入主要來源于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務工收入和政府補貼。隨著近年來退耕還林、退耕還草、退牧還草等項政策的實施，農民的種植業(yè)收入比重有所下降，養(yǎng)殖業(yè)收入、務工收入和政府補貼收入所占比重有所上升。庫倫地區(qū)農牧民2009年人均純收入為4726元，其中21.16％為各項補貼。
按政府部門統(tǒng)計，2009年全旗共發(fā)放各項惠農補貼支出共計14300萬元，這些惠農補貼款是通過庫倫旗農村信用聯(lián)社的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點發(fā)放的。雖然，庫倫旗信用聯(lián)社自2009年起全面開辦惠農“一卡通”業(yè)務，但在實際發(fā)放中廣大農牧民不愿接受銀行卡，為保證業(yè)務發(fā)展，農村信用社只能以個人銀行結算賬戶的存折代替信用聯(lián)社開辦的“金牛卡”來發(fā)放各項補貼。
四、農民支出情況
隨著國家各項惠農政策的不斷出臺，農牧民的生活水平有了顯著提高，他們的日常生活中除了日常零星支出外，數(shù)額較大現(xiàn)金支出主要有購買種子和化肥支出、購買農用機械支出、購買高檔耐用消費品支出、醫(yī)療支出、子女上學支出等。庫倫旗農民購買種子、化肥等農資的地點并不集中，西部地區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民購買農資主要集中在扣河子鎮(zhèn)的各農資銷售商戶；南部地區(qū)和扣河子鎮(zhèn)的距離遼寧較近的邊界地區(qū)農戶則直接到遼寧購買；北部地區(qū)、東部地區(qū)和庫倫鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民多在庫倫鎮(zhèn)購買所需農資。庫倫鎮(zhèn)的農資銷售也較為分散，經(jīng)營種子、化肥的商戶規(guī)模偏小，并且各有各的客戶群體，分散的銷售方式和較少的銷售金額使銀行卡難以在這一領域得到推廣。
五、推行農民工銀行卡及發(fā)展農村地區(qū)銀行卡業(yè)務的難點
（一）發(fā)卡機構公布集中，銀行卡使用不方便
庫倫旗能夠受理銀行卡業(yè)務的銀行營業(yè)機構多集中在庫倫鎮(zhèn)內，廣大的農村地區(qū)則分布較少。相對于較為廣闊的地域，銀行卡在農村的使用環(huán)境仍未建立，推行銀行卡業(yè)務尚屬起步，因此，在相當長的一段時期內，銀行卡在農村地區(qū)的使用功能將僅僅局限在存、取款的存折功能上，遠遠不如現(xiàn)金便利。
（二）宣傳工作不到位，公眾認識程度較低
由于目前銀行卡知識在農牧民中的普及程度不高，農牧民對銀行卡業(yè)務眾多支付功能尚未得到全面的了解，很大程度上制約著銀行卡業(yè)務在農村地區(qū)的發(fā)展。農村信用社各營業(yè)網(wǎng)點所采取的懸掛橫幅、張貼海報、擺放宣傳資料的宣傳方式往往流于形式，老百姓對于宣傳的內容也大多不能理解，很難取得良好的宣傳效果。
（三）傳統(tǒng)支付習慣制約銀行卡業(yè)務的發(fā)展
受長期的支付結算習慣的影響，廣大農牧民主觀上更愿意接受“看得見、摸得著”的現(xiàn)金結算方式，而對于銀行卡貨幣的“虛擬性”，很多人認為其不安全，不愿接受。調查中了解到，更多的農牧民和城鎮(zhèn)居民在辦理存取款時更愿意使用存折，因為存折中有銀行為其打印的存取款記錄及相應的余額，而銀行卡則不能隨時看到交易記錄，缺乏有說服力的“書面依據(jù)”。
（四）刷卡手續(xù)費偏高，影響農牧民用卡積極性
目前庫倫旗農業(yè)銀行和農村信用聯(lián)社尚未開辦農民工銀行卡特色服務，開設一般借記卡的收費標準是：農行標準為開卡手續(xù)費5元、年費10元、同城交易免費、異地交易收取交易金額的1%，最高50元的手續(xù)費；信用聯(lián)社標準免開卡手續(xù)費、年費20元、同城交換免費、異地交易收取交易金額的0.5％，最高50元的手續(xù)費。農牧民及農民工的取款金額一般都比較小，按照0.5％收費標準再加上開辦銀行卡的手續(xù)費以及每年的年費，其實際取款的成本變得非常高，這也降低了農牧民和農民工用卡的積極性。
（五）刷卡消費手續(xù)費偏高，影響特約商戶接受刷卡消費的積極性
庫倫旗農行收取四家特約商戶的手續(xù)費是刷卡交易額的1％，而超市從事商品的零售，走的是“簿利多銷”經(jīng)營主式，其利潤不過是營業(yè)額的3％-6％而已，因此銀行刷卡手續(xù)費就相當于抽走了很大一部分利潤，使得特約商戶接受理刷卡消費的積極性大打折扣。
（六）ATM機、POS機配置成本較高，銀行難以實現(xiàn)普及設置
據(jù)了解，設置一臺ATM機銀行要投入二、三十萬元，功能強的要四、五十萬元；設置一臺POS機也要二、三千元，功能多的近萬元。同時，ATM機和POS機設置還需要進行網(wǎng)絡建設、線路租用、設備維修、人員培訓，這些均需要大量的資金。另外，由于銀行卡普及程度較低、刷卡消費習慣尚未形成，ATM機和POS機并沒有得到充分的利用，與之相關的手續(xù)手收入也少得難以彌補其設置成本，如果僅依靠經(jīng)營效益本不高的發(fā)卡行來實現(xiàn)自動柜員機和消費終端的普及的確很難實現(xiàn)。
六、幾點建議
（一）建議人民銀行、銀聯(lián)公司及發(fā)卡銀行加強部門聯(lián)系及溝通，做好市場環(huán)境調查，加快ATM、POS機具的投放速度，逐步推進銀行卡受理市場建設，進一步改善銀行卡的受理環(huán)境。
（二）加強銀行卡業(yè)務宣傳，注重借助政府部門的力量，進行全方位的宣傳。宣傳應充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以農村群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，力求做到讓老百姓能聽得懂、有興趣、樂于接受，以此提高宣傳的實際效果。
（三）降低收費標準，提高民眾用卡積極性。人民銀行應盡早出臺統(tǒng)一的銀行卡業(yè)務交易收費標準，適當降低銀行卡業(yè)務的費用，以刺激民眾使用銀行卡的積極性。
***縣現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金生豬產業(yè)項目于2008年8月申報，同年11月批復，2009年底完成項目建設任務。該項目在***縣的實施，是全縣養(yǎng)豬業(yè)乃至整個畜牧業(yè)難得的歷史機遇。為牢牢抓住這一歷史機遇，實現(xiàn)我縣畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，縣委、縣政府高度重視，先后出臺了《關于加快標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設的意見》、《關于開展畜牧業(yè)標準化建設年和生物環(huán)保養(yǎng)豬推廣年活動的實施方案》，提出了“以規(guī)?；藴驶癁橹攸c，實施園區(qū)示范、龍頭帶動戰(zhàn)略，建設畜牧業(yè)強縣”的總體發(fā)展思路和目標，到 2011年底，全縣生豬存欄68.61萬頭，出欄110.06萬頭；牛存欄7.08萬頭，出欄5.12萬頭；羊存欄52.27萬只，出欄60.04萬只；家禽存欄1043.14萬只，出欄2388.04萬只；畜產品肉、蛋、奶總產量分別為13.2萬噸、3.38萬噸、1.53萬噸，畜牧業(yè)產值實現(xiàn)23億元，占農業(yè)總產值的48%。
一、項目建設規(guī)模及資金投入使用情況
（一）項目建設規(guī)模。根據(jù)《市畜牧局、市財政廳轉發(fā)省畜牧獸醫(yī)局、財政廳<關于現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目畜牧產業(yè)實施方案的批復>（臨牧計字[2008]25號）文件的批復要求，我縣本項目建設內容包括改造商品豬標準化養(yǎng)殖場25個，生態(tài)循環(huán)示范基地1個；建設生豬人工授精站1處；舉辦培訓班，購置有關培訓設備49臺（套）；疫病監(jiān)測設備32臺（套）；扶持畜牧合作經(jīng)濟組織5個、產業(yè)化龍頭企業(yè)1個。
（二）資金投入及使用。
1、省以上資金。省以上資金共到位401萬元，其中中央現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金180萬元、省級標準化養(yǎng)殖資金80萬元、省級家畜良種補貼資金30萬元、省級重大動物病蟲害防治資金15萬元、國家生豬良種補貼資金96萬元。
省以上資金共支出401萬元（詳見下表）。
序號
類別
到位金額（萬元）
支出金額（萬元）
建設內容
備注
1
中央資金
180
180
省集中采購設備39臺套30萬元。養(yǎng)豬場建設25家100萬元，生態(tài)養(yǎng)殖示范1處25萬元，培訓設備購置2.981萬元人工授精站建設22.019萬元。
省級標準化養(yǎng)殖資金
80
80
養(yǎng)豬場建設25家80萬元
省級家畜良種補貼資金
30
30
生豬人工受精站建設30萬元
省級重大動物病蟲害防治資金
15
15
疫苗、消毒藥品等購置15萬元
國家生豬良種補貼資金
96
96
豬補貼9.6萬袋。
合計
401
401
2、縣財政資金。到位資金245.8967萬元，實際支出245.8967萬元，共補助通過縣級標準化驗收的169家養(yǎng)殖場。
3、自籌資金。共有25家規(guī)模化養(yǎng)豬場承擔標準化改擴建任務，1家養(yǎng)殖場承擔生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范，26家養(yǎng)殖場完成自籌資金投入達到1029多萬元，改擴建豬舍35670平方米。
二、資金和項目管理制度建設情況
（一）管理制度建設及項目實施管理情況。根據(jù)上級業(yè)務部門有關項目建設和管理辦法要求，按照項目建設規(guī)范和技術標準，結合本地實際，成立由有縣委副書記、政府縣長任組長、相關單位主要負責人為成員的領導小組，全面組織項目的實施，由專業(yè)技術骨干組成技術指導小組提供全方位技術服務，建立健全了《***縣現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金生豬產業(yè)項目管理制度》、《***縣現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金生豬產業(yè)項目資金使用管理制度》、《***縣現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金生豬產業(yè)項目績效考核驗收方案》等規(guī)章制度，保證項目運轉有章可循，建設規(guī)范。
（二）資金管理。在資金使用過程中，我們嚴格按照項目資金管理規(guī)定進行使用，實行轉賬核算，上級到位資金在實際支出前，由縣財政局暫存，對于先建后補的項目，待驗收合格后，由縣畜牧局提出撥付申請，一周內將資金劃撥到項目建設單位。集中招標采購應付款項待設備到位經(jīng)檢查達到質量標準后即行撥付，按項目進展情況撥付的款項實行報賬結算。
三、實施項目的主要做法
（一）強化管理、扎實推進。建立監(jiān)督考評制度、項目資金管理制度、檔案管理制度等，明確動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領導小組適時組織對項目建設情況進行檢查，及時開展項目實施效果評價。縣畜牧局在每個承擔項目建設任務的養(yǎng)豬場、屠宰加工廠、合作組織、獸醫(yī)站等單位派遣一名督導人員，實行包扶責任制。相關設施設備購置主要有省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一招標采購。小型工程如中等規(guī)模一下養(yǎng)豬場的建設由縣畜牧局技術人員幫助規(guī)劃和設計，實行每月一次集中調度，不定期指導的辦法進行項目建設督導，大型工程采用招投標制和項目建設監(jiān)理制。
（二）協(xié)調一致、形成合力。為切實抓好項目建設，上級業(yè)務部門從方案編報到項目實施，都給予了大力指導和幫助，省、市相關部門領導多次親臨現(xiàn)場指導項目建設、省畜牧局先后2次在我縣組織養(yǎng)豬場負責人、相關部門負責人召集座談會，聽取生豬產業(yè)發(fā)展意見。省、市畜牧局派出專家20余人次親臨我縣授課、到場指導，傳授養(yǎng)豬技術。縣直有關部門在項目實施過程中，充分發(fā)揮各職能，積極服務于項目建設，縣財政局認真搞好資金支持和服務，對于到位的上級資金，在第一時間發(fā)文通知畜牧局，對于縣級財政配套資金，多渠道整合，將最大可利用的資金支持項目建設。縣土地部門積極幫助協(xié)調土地，及時辦理養(yǎng)殖場土地備案手續(xù)?？h科技局組織下鄉(xiāng)科技特派員，重點向項目承建豬場傾斜?？h農業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，指導幫助專業(yè)合作社建設。正是由于上級業(yè)務部門指導和幫助、縣直各有部門的密切配合，才使得我縣項目建設迅速推進。
（三）推廣宣傳、示范帶動。為擴大項目建設的示范效應，我縣積極開展政策宣傳和信息報送工作，縣畜牧局專門制定下發(fā)了《關于做好畜牧信息宣傳工作的通知》文件，規(guī)定對在信息宣傳工作中做出突出成績的先進單位和先進個人進行表彰和獎勵，項目實施以來，先后12篇報道被采用，其中被市畜牧局簡報采用5篇，縣級以上領導批示2篇，另外制作DVD光盤3000套。到集貿市場、養(yǎng)殖場戶發(fā)放宣傳資料3000余份，開展技術交流活動50余次。通過多種渠道的宣傳，對全縣畜牧業(yè)發(fā)展起到了有力地推動作用。
四、項目建設成效
在項目實施帶動下，全縣生豬產業(yè)乃至整個畜牧業(yè)都有了快速發(fā)展。其社會效益和生態(tài)效益已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎。主要表現(xiàn)在：
（一）規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖比重迅速增加。商品豬場標準化改造不但提升了項目承建豬場生產水平，同時發(fā)揮了良好的示范帶動作用，全縣掀起了建設標準化養(yǎng)殖場的熱潮。目前，已有150處畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）被***市人民政府命名為“***市標準化畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)（場）”其中蛋雞12處、奶牛場7處、肉雞場19處、肉牛養(yǎng)殖場4處、肉兔養(yǎng)殖場4處、肉鴨養(yǎng)殖場3處、生豬養(yǎng)殖場100處、奶山羊養(yǎng)殖場1處，占全市市級標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）的20.5%，總數(shù)位居全市第一。616處養(yǎng)殖場通過縣級標準化驗收，3處養(yǎng)殖場被農業(yè)部命名為“畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”，7處養(yǎng)殖場通過省級標準化示范場驗收。
（二）生態(tài)效益明顯。承擔項目建設的25家養(yǎng)豬場全部采用了生物環(huán)保養(yǎng)豬模式，實現(xiàn)零排放。項目建設期間全縣新增生物環(huán)保養(yǎng)豬墊料面積近10萬平方米，僅此一項可減少糞污排放60萬噸左右。
（三）全縣動物防疫機構設施設備得到初步完善。項目配備了急需的技術推廣培訓、疫病防控、良種推廣等設施設備，基本可以滿足各項工作開展需要，縣畜牧局及全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站冷鏈設施健全，初步建成了信息網(wǎng)絡化服務體系。
（四）技術推廣能力和創(chuàng)新能力得到有效的提升。項目實施以來，縣畜牧局取得國家專利1項，參與的“生物環(huán)保養(yǎng)豬實驗研究與推廣應用”獲得省農業(yè)廳頒發(fā)的***省農牧漁業(yè)豐收獎一等獎，主持開發(fā)研究的“生物環(huán)保養(yǎng)豬技術開發(fā)與應用”獲得縣科學技術特別貢獻獎。另有兩項成果分別獲得縣科技進步2、3等獎。先后被市畜牧局授予“全市畜牧業(yè)標準化建設年活動先進集體”、“全市生物環(huán)保養(yǎng)豬技術推廣工作先進單位”等榮譽稱號。
五、存在的問題和建議
現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金在我縣首次實施，在許多方面需要不斷總結經(jīng)驗和教訓，使項目建設質量不斷得以提高。對于下一步項目建設工作，我們認為：
（一）扶優(yōu)扶強，促進散養(yǎng)模式向規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖模式的轉型。當前我國畜牧業(yè)特別是生豬產業(yè)正處在從散養(yǎng)模式到規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖轉型時期，中小規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展迅速，在扶持資金有限，不能全面覆蓋要求扶持并有進行改擴建積極性的養(yǎng)殖場的情況下，如何確定扶持資金額度和場戶數(shù)，應加強調研。扶持資金過于集中，導致大多數(shù)養(yǎng)豬場享受扶持門檻過高，難以調動廣大養(yǎng)殖場（戶）改擴建積極性，拉動社會資金投入的功效勢必減弱，發(fā)揮不到項目建設應有的示范帶動和導向作用，而扶持資金過于分散，難以保證項目建設質量。就我縣來看，未來一段時間年出欄1000頭左右中等規(guī)模養(yǎng)豬場將逐漸成為主流，我縣確定25家養(yǎng)豬場，一方面進擴大了覆蓋面，實現(xiàn)了扶持資金額度和場戶數(shù)量較好的結合，另一方面也起到國家政策導向作用以及建設單位的示范作用，促進整體畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式的轉變。
（二）加強對基層畜牧機構的扶持，提高監(jiān)管和服務能力。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管和服務機構提出了更高的要求，縣鄉(xiāng)財政大多比較緊張，畜產品食品安全監(jiān)管、動物疫病防控、技術推廣等設施設備不能完全滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求，今后仍需極大對基層畜牧獸醫(yī)機構建設的扶持。
（三）中小型養(yǎng)殖場財務規(guī)范管理存在一定困難。部分養(yǎng)殖場（戶）財務管理制度不夠健全，沒有建立賬務的意識和習慣，不注重保管有關票據(jù)。下步工作中，我們要加強對相關單位的財務管理方面培訓和督導，樹立他們的會計核算意識。