時間：2023-10-09 16:14:31
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（一）不能單純的以傳統(tǒng)視角來看待
學校和學生之間的關系在職業(yè)培訓教育的市場氛圍中，絕大多是是采取機構和學院簽訂合同形成委托關系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應當在法律層面是權利義務責任對等。但是，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)思維模式中，職業(yè)培訓機構和學生仍然處在從屬關系的層面，其消費者的個人屬性沒有得到有效的法律權利保護。職業(yè)培訓機構往往從傳統(tǒng)管理模式出發(fā)，主要通過授課式的管理方式開展教育活動，并不會考慮到學員是否學會，是否達到合同中所要求的水平。
（二）教學的市場必然會
在近年面對嚴重的“買方市場”隨著我國經(jīng)濟水平的愈發(fā)提高，職業(yè)培訓機構的成果產(chǎn)出將被完全的市場化和商品化。而現(xiàn)在很多職業(yè)培訓學校并沒有從市場出發(fā)，其教育產(chǎn)品已經(jīng)落后于時代，甚至學院學習的知識已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮下被淘汰，長此已久教育產(chǎn)品的落后必然會沖擊培訓教育機構的活力與升級，職業(yè)培訓機構自然實力也會不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會面對職業(yè)教育，全國各大職業(yè)培訓機構將會面對強大的“買方市場”，職業(yè)培訓機構的競爭將會從地區(qū)性的競爭向寡頭競爭逐漸發(fā)展。因此，職業(yè)培訓機構的負責人必須認識到市場的殘酷性，和自然選擇的優(yōu)勝劣汰，認真對待新公共管理模式之下的“買方市場”。
（三）二本、三本院校等優(yōu)勢地位
教育機構進入職業(yè)培訓市場隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會在開辦職業(yè)培訓機構的準入門檻上再次進行嚴格限制。同時，根據(jù)十八屆三中全會的精神，國家必然會通過各種方式調(diào)整、開設職業(yè)培訓機構。而在近幾年，職業(yè)培訓機構必然會面對十八屆三中全會對于大批二本、三本院校的改革要求，屆時將會有大量處于優(yōu)勢資源地位的本科院校進入職業(yè)技術培訓的領域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業(yè)培訓機構必須要認真做好打一場硬仗的準備。
二新公共管理模式下職業(yè)技能培訓的改進對策
（一）增強職業(yè)教育行政的靈活性
新公共管理模式下將政府治理與市場經(jīng)濟互相融合，從市場角度將各種私人企業(yè)的先進管理模式引進到公共部門。現(xiàn)階段，很多職業(yè)培訓機構多為政府背景支持的傳統(tǒng)教育機構，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒有發(fā)揮出市場經(jīng)濟下的充分靈活性和競爭力。因此，職業(yè)培訓機構應當數(shù)理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉變傳統(tǒng)教育模式，將學員是否能夠獲得知識、是否將知識轉化成可操作性作為切入點，認真考評每一個學員在離開培訓機構的時候其所獲得的技能培訓是否能獲得市場的合理估價。
（二）強化市場引導和消費者導向
新公共管理是行政管理和經(jīng)濟學的交叉學科，其主要前提質(zhì)疑就是市場經(jīng)濟。因此，政府應當引導職業(yè)培訓機構進入市場競爭，強化市場引導和消費者導向，利用市場的競爭與效率調(diào)整來逐步改善公共部門。未來，職業(yè)培訓機構的競爭力度將會快速增強，市場上也逐漸涌現(xiàn)全國性的大型職業(yè)培訓機構，隨著大型培訓機構的進一步擴展，必然會與各個地區(qū)的區(qū)域性培訓機構發(fā)生沖突，在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府不可能采取地區(qū)保護主義來限制巨頭的進入，因此很容易導致大量區(qū)域培訓機構的倒閉。因此，政府應當立足自己分管行政區(qū)域的具體情況，引導職業(yè)培訓機構建立起以兼職、人才培養(yǎng)庫、多專業(yè)分類的管理模式，對地區(qū)緊缺型人才立即由職業(yè)培訓機構進行專業(yè)化培養(yǎng)，這樣才可以在市場經(jīng)濟中與壟斷機構進行競爭，而不是因為市場經(jīng)濟的影響而走向衰敗。
（三）實施嚴格的績效控制
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結構；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內(nèi)容：關心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學?！保绹补芾斫逃絾?。1924年，“公共服務培訓學?！边w到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業(yè)單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業(yè)組織自主進行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1.善于利用科學的管理方法
進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作,實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟服務的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費者主導,發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規(guī),對網(wǎng)絡中現(xiàn)存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡監(jiān)控等技術手段,對網(wǎng)絡社團進行規(guī)范化的科學管理,使得網(wǎng)絡社團作為當代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應有的良性作用。
2.積極運用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發(fā)展變得越來越負責,公共事業(yè)管理手段很難適應社會發(fā)展的需要。這是因為,傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強道德約束機制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進行綜合的治理。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)前景，公共事業(yè)管理專業(yè)，該專業(yè)是培養(yǎng)公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業(yè)。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發(fā)展。
2、本專業(yè)的就業(yè)范圍相當廣泛，畢業(yè)生的主要就業(yè)方向為黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務系統(tǒng)等的辦公和管理工作。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
管理類學科是應用性、實踐性很強的學科，不僅要求學生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調(diào)學生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學過程中更應重視實習教學環(huán)節(jié)的設計，形成較為完善的實習教學體系。教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列為公共管理一級學科下的一個專業(yè)該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業(yè)。各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業(yè)教學計劃日臻完善，課堂教學內(nèi)容逐漸向科學化、合理化邁進，課程體系建設也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實習教學環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實習教學過程中存在著許多問題，如實習教學基本文檔缺失、實習內(nèi)容設置過于狹窄、實習基地建設滯后等。完善的公共事業(yè)管理專業(yè)的實習教學體系尚未形成，這已成為培養(yǎng)實習能力強的高素質(zhì)的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據(jù)實習教學規(guī)律，構建完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實習教學體系，提高學生實習能力搭是促使該專業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。
1公共事業(yè)管理專業(yè)實習教學體系的現(xiàn)狀及存在問題
通過國內(nèi)調(diào)研及各種文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實習教學環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。自 1999年該專業(yè)開設以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設、骨干教師培訓等活動，邀請諸多國內(nèi)外公共事業(yè)管理領域的知名專家學者和有關領導在會議上做報告。就該專業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題各專家學者也進行了討論，他們普遍認為由于當前我國事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設缺乏一個成熟的外部環(huán)境，這嚴重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會背景下，該專業(yè)的實習教學環(huán)節(jié)也很難象其它管理類專業(yè)一樣達到較為完善的程度。以最早開設該專業(yè)的東北大學為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學實習環(huán)節(jié)僅包括兩個環(huán)節(jié)：入學時的認識教育和畢業(yè)實習，畢業(yè)實習提前到第 7學期下半期開始，學生結合就業(yè)選崗，從第 7學期起就去相關事業(yè)單位實習。相對于其他專業(yè)，這樣的實習很難達到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關專業(yè)實習教學的老辦法，如某些師范大學，公共事業(yè)管理專業(yè)學生實習教學與原來的教育管理專業(yè)實習教學基本上沒有什么區(qū)別。具體來說，該專業(yè)在實習教學過程中存在以下幾個問題：
1.1實習教學基本文檔缺失。
實習教學大綱是實習教學的根本，它對規(guī)范實習教學的目的、內(nèi)容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習教學的隨意性 體現(xiàn)實習教學的有序性，必須根據(jù)教學大綱和專業(yè)人才培養(yǎng)目標的要求，制定每一環(huán)節(jié)的教學大綱。而由于公共事業(yè)管理是新辦專業(yè)，在專業(yè)建設的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優(yōu)化整合方面，因此，實習教學大綱的建設較為薄弱。在教學計劃中關于不同類型的實習教學環(huán)節(jié)的地位、順序、時間分配雖然有所規(guī)定，但就實習教學的每一環(huán)節(jié)如認識實習、學年論文、社會調(diào)查和畢業(yè)實習等并沒有規(guī)范的詳細的指導性的教學大綱，即使有些關于某一環(huán)節(jié)的相關文件，也只是簡單地說明起止時間、實習時的紀律和課程結束時的作業(yè)形式，并沒有就該環(huán)節(jié)的教學內(nèi)容、教學目的和考核標準做規(guī)定性的說明，這樣使得實習教學的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達到開展實習教學的目的。
1.2實習教學內(nèi)容設置較為狹窄。
實習性教學環(huán)節(jié)按通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。一般來說，集中實習教學環(huán)節(jié)包括認識實習、社會調(diào)查、學年論文、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，分散實習教學環(huán)節(jié)主要指根據(jù)課程教學要求，配合理論教學，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實習環(huán)境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實習活動。由于公管專業(yè)開辦較晚，現(xiàn)行的實習教學內(nèi)容只包括了集中教學環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學生來說，是遠遠不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實習性很強，很多專業(yè)基礎課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。
1.3畢業(yè)實習基地的建設落后。
實習基地建設是保證實習教學質(zhì)量的必要前提。實習基地建設是否符合專業(yè)需要、是否選擇恰當對培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、提高學生綜合素質(zhì)會產(chǎn)生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革，政府職能轉變并沒有完全到位，現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚處于深水區(qū)，過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業(yè)管理組織的模式只能是未來的目標模式。這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習難度增大。從一些學校畢業(yè)實習的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學校采取分散實習的方式，學生自己聯(lián)系工作單位，而大部分學生的實習集中在各類企業(yè)，而且實習的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠。這樣的實習是遠遠不能夠達到實習目標的。
1.4教師的實踐能力較弱。
作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經(jīng)濟管理和其它學科的教學和研究，因工作需要才專為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這也嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實習教學的質(zhì)量。
2完善公共事業(yè)管理專業(yè)實習教學體系的對策建議。
2.1完善實習教學基本文檔建設。
為了規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)實習教學的內(nèi)容，撰寫適應當今社會需要的高質(zhì)量的公共事業(yè)管理實習教學大綱是公共事業(yè)管理實習教學體系的根本。公共事業(yè)管理實習教學大綱應對各實習教學環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的要求、時間安排、教學形式和手段、教學所需設施條件、考核辦法等做出明確規(guī)定。根據(jù)教學大綱、培養(yǎng)目標的要求，制定每學期的實習教學計劃，使實習教學有序進行，減少隨意性。
2.2拓寬實習教學內(nèi)容
為了提高公管專業(yè)學生的動手能力，應針對管理信息系統(tǒng)等課程的特點，設置專業(yè)課程教學中的實習環(huán)節(jié)。課外實習主要是在教學體系之外利用假期要求學生必須參加的實習環(huán)節(jié)，包括暑期社會實踐活動、公共事業(yè)管理調(diào)研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學生積極參加社會實踐活動，在培養(yǎng)方案中設計相應的課外實習學分，學生完成該環(huán)節(jié)則能夠獲得相應學分。由于本科生進行實習活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導或負責帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業(yè)管理單位或高校實習基地進行調(diào)研或?qū)ｎ}研究，這樣不僅操作性強 而且學生更有興趣 完成的調(diào)研報告有一定深度。
2.3 建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學實驗室。
根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)目標，改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學模式 推進高等，教育現(xiàn)代化和信息化系統(tǒng)工程，培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力、實踐能力的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，在創(chuàng)建校外實習基地的同時，應該建立公共事業(yè)管理教學實驗室。公共事業(yè)管理教學實驗室是建立在現(xiàn)代信息技術，特別是計算機技術、網(wǎng)絡技術和通訊技術基礎上、借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業(yè)管理教育教學的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索，得到了相關專家的肯定。如華南農(nóng)業(yè)大學等大學已重點建設公共事業(yè)管理計算機房，計劃籌建專業(yè)實習實驗室等。
2.4加強校外實習基地建設。
目前，大部分高校的公管專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習基地，學生實習多是自己聯(lián)系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實習中出現(xiàn)的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內(nèi)外實習基地的建設，為公管專業(yè)實習教學目標的實現(xiàn)提供良好的基礎和條件，促進教學質(zhì)量的不斷提高。因此，首先是應從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實習基地建設上；其次是公共事業(yè)管理專業(yè)實習的特點，按照不同實習環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行了全面、整體規(guī)劃，建立完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過有效的程序和監(jiān)督機制建立實習教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學生能感受現(xiàn)實環(huán)境問題的復雜性、初步認識的社會需求、提升對服務社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發(fā)學習的動力。
2.5加強師資培訓，提高教師實踐能力。
國內(nèi)一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學城市學院試驗構建了交叉復合培養(yǎng)平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業(yè)教學融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國際貿(mào)易專業(yè)知識的人才[1]。華中師范大學致力培育具備多學科專業(yè)優(yōu)勢的高素質(zhì)復合型人才，開設了“化學—生物學”、“數(shù)學—物理學”、“數(shù)學—經(jīng)濟學”、“計算機—美術”、“化學—物理學”“、日語—國際貿(mào)易”等多個交叉培養(yǎng)實驗班[2]。交叉復合人才培養(yǎng)模式試驗都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設置改革，跨學科交叉課程群的開發(fā)與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，為滿足對海洋經(jīng)濟與管理復合型人才的大量需求，開發(fā)建設跨學科交叉課程群，實行交叉復合培養(yǎng)人才的問題。
二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性
（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展急需海洋與公共管理復合型人才我國海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟、推進海洋事業(yè)的指導方針和行動綱領。面對海洋經(jīng)濟和各項海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識又掌握海洋經(jīng)濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學專業(yè)里設置一些有關海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識配備一些海洋管理知識的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術+行業(yè)管理知識=本行業(yè)管理人才（技術官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟社會經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復合型人才，比如政府機關需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機構壓縮、人員編制精簡的新形勢下?lián)喂ぷ鳌８邔哟蔚墓芾砣瞬挪粌H要掌握本行業(yè)專門知識，還要了解國民經(jīng)濟管理和宏觀經(jīng)濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業(yè)管理政策及其在國民經(jīng)濟社會全局中的作用。從工作性質(zhì)來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會人才市場需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構想
一、企業(yè)工商管理簡析
企業(yè)工商管理是企業(yè)經(jīng)營與管理人員圍繞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營需要、企業(yè)自身實際情況、外部經(jīng)濟形勢、國家法律法規(guī)而制定企業(yè)經(jīng)營管理制度、確定企業(yè)發(fā)展方向、開展經(jīng)營管理行為的全過程。企業(yè)工商管理行為涵蓋了企業(yè)管理的全?^程，其中既包括了財務管理、人力管理、銷售管理等等內(nèi)容，同時也包括了生產(chǎn)管理、日常管理等等內(nèi)容。企業(yè)開展工商管理的主要目的是為了提高自身經(jīng)營管理水平，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終實現(xiàn)最大的利益產(chǎn)出。工商管理是一個動態(tài)的過程，企業(yè)需要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化、企業(yè)自身狀態(tài)變化、企業(yè)發(fā)展需求等等內(nèi)容不斷調(diào)整工商管理思路，將工商管理的效果最大化。
二、工商管理的主要職能及關系
1.工商管理對企業(yè)的引導職能
工商管理是企業(yè)管理部門對企業(yè)經(jīng)營施加影響的過程，有效促進企業(yè)發(fā)展、保證企業(yè)經(jīng)營效率最大化是工商管理的主要職能，在這個過程中管理部門需要積極調(diào)整與引導企業(yè)內(nèi)部更加高效地配合工商管理行為，真正將整個企業(yè)融合成為一個整理，全面落實工商管理的各項措施與規(guī)定。工商管理部門在發(fā)揮其引導職能時需要從兩個方面入手，一方面要積極引導企業(yè)各個部門之間按照統(tǒng)一的管理規(guī)定及發(fā)展策略開展工作，特別關注薄弱環(huán)節(jié)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，發(fā)揮管理部門的職能，扎實推進企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面工商管理人員應該對當?shù)厥袌黾皣鴥?nèi)外市場展開深入研究，積極開辟市場，并結合市場需要及同行業(yè)實際情況采取更為有效的管理措施，確保企業(yè)工商管理能夠時刻保持在行業(yè)前沿狀態(tài)。
2.工商管理對企業(yè)的服務職能
工商管理部門能夠為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供重要支持，全面促進企業(yè)步入正確的發(fā)展軌道。工商管理的服務職能對企業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義，特別是在一些陷入經(jīng)營困境的企業(yè)中，及時調(diào)整工商管理方式和工商管理措施有助于企業(yè)擺脫困境。而在生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)較好的企業(yè)中，企業(yè)管理人員同樣可以根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)營形勢及行業(yè)形式有效預判企業(yè)未來的發(fā)展路徑，提前制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)能夠保持高速增長態(tài)勢，有效避免企業(yè)進入發(fā)展誤區(qū)。綜上所示，工商管理的服務職能不僅僅著眼于當下，它更是企業(yè)未來發(fā)展的保障，企業(yè)開展工商管理活動的過程也是企業(yè)謀求生存與發(fā)展的過程，工商管理的服務職能在這個過程中得到了充分體現(xiàn)。而在新形勢環(huán)境下，企業(yè)有必要進一步完善工商管理的服務在職能，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、新形勢環(huán)境下企業(yè)工商管理職能的不足及改進策略
1.企業(yè)對工商管理職能缺乏正確認識
很多企業(yè)在經(jīng)濟高速發(fā)展形勢下獲得了良好的發(fā)展機遇，這也導致很多企業(yè)經(jīng)營者對工商管理缺乏足夠的重視，他們認為只要按照現(xiàn)有策略繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展就能夠取得更好的業(yè)績。但是在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，企業(yè)如果不能夠及時調(diào)整自身發(fā)展經(jīng)營管理策略，則很容易陷入發(fā)展困境。因此企業(yè)必須調(diào)整自身觀念，提高對工商管理職能的重視，確保企業(yè)工商管理活動能夠落在實處，而不僅僅是一些規(guī)章制度，要根據(jù)企業(yè)自身情況采取更加明確而有效的管理措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2.企業(yè)工商管理專業(yè)人才缺乏
企業(yè)工商管理具有很強的專業(yè)性，如果未能經(jīng)過深入研究學習并進行積極探索實踐則很難保證工商管理活動的高效與專業(yè)。當前我國高校雖然培養(yǎng)了大量的工商管理專業(yè)人才，但是中高級工商管理專業(yè)人才仍然處于嚴重短缺狀態(tài)，特別是很多人才缺乏豐富的工作經(jīng)驗，無法將理論與實踐相結合，最終導致工商管理活動無法落在實處。在新形勢環(huán)境下，我們有必要進一步加強專業(yè)人員培養(yǎng)，從理論與實踐兩個方面入手，培養(yǎng)更多具有較強專業(yè)能力且能夠適應時代變化的工商管理人才。確保工商管理人才能夠為企業(yè)的工商管理活動提供重要支撐，共同構建全新的工商管理體系，促進企業(yè)不斷發(fā)展進步。
[關鍵詞] 獨立學院 ；公共事業(yè)管理；實踐教學；改革；應用型人才
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 086
[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0144- 02
2012年9月教育部印發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012）》，提出公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務管理和綜合管理工作的應用型人才”。在新目錄中不僅要求學生掌握基本理論和基本技能，更是強調(diào)了應用型人才的培養(yǎng)，要求學生具備實際操作能力。實踐教學是高校培養(yǎng)應用型人才的關鍵環(huán)節(jié)和重要手段，在培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和實踐能力的過程中起著不可忽視的作用，因此，對于獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學改革提出了更高的要求。然而，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學在獨立學院中普遍較為薄弱，本文從公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的現(xiàn)狀及其面臨的種種困境出發(fā)，探討并尋求提升本專業(yè)實踐教學效果的路徑。
1 獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學現(xiàn)狀及改革的必要性
1.1 獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀
政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求也在增加。獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中遇到了諸多問題：其一，專業(yè)課程設置及教學安排對培養(yǎng)應用型技能的實踐性教學重視不夠，公共事業(yè)管理是一個實踐性很強的專業(yè)，其主干課往往是實務性比較強的課程，需要通過大量的實踐來理解與熟悉，但目前專業(yè)主干課的實踐課時在總課時中的比例比較低。其二，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，學校與相關行業(yè)部門聯(lián)系不夠緊密，學生缺乏相應的實踐實習機會。其三，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)，擔任實踐教學的教師和實習指導教師受自身實踐能力、社會經(jīng)驗、學歷等條件的限制，還不能準確有效指導學生完成實踐任務，從而使實習實踐效果大打折扣，難以適應社會的要求。為提高公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的社會適應力和認可度，獨立學院需要選準專業(yè)培養(yǎng)方向，構建合理的實踐教學內(nèi)容體系，并輔之以實踐教學方法等各方面的改革，努力提高這一專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
1.2 社會對人才實踐能力的要求
在就業(yè)形勢日益嚴峻的今天，獨立學院只有采取符合自身特色的實踐教學模式和手段，才能更好地優(yōu)化和組合教學資源，提高教師教學水平及學校資源的利用率；同時，有助于提高學生綜合素質(zhì)與解決問題能力，從而適應社會發(fā)展對人才的需求。盡管目前公共事業(yè)管理方面專業(yè)人才缺口很大，但是培養(yǎng)的本專業(yè)人才質(zhì)量不符合社會需求，如何協(xié)調(diào)或解決這一矛盾是一個關鍵問題。對于學校來說，必須要從實踐教學方面下功夫，爭取培養(yǎng)高質(zhì)量的應用型人才。獨立學院的辦學特色和目標，除了讓學生牢固掌握本專業(yè)知識技能，更重要的是培養(yǎng)學生分析問題與解決問題的能力、組織協(xié)調(diào)能力及人際交往能力，培養(yǎng)出社會組織需要的應用型人才。實踐教學是獨立學院培養(yǎng)應用型人才的重要手段，對提高學生的實際應用操作能力具有重要作用。因此，必須將實踐教學工作放在首位，加大實踐教學投入，爭取與更多的企業(yè)組織合作，得到政府的財力支持。
2 獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學面臨的困境分析
2.1 專業(yè)目標不明晰
獨立學院在設置公共事業(yè)管理專業(yè)方向時，鑒于自身師資力量的薄弱等原因，本專業(yè)的方向及發(fā)展基本上依托母體院校已有的資源，并以此為平臺進行專業(yè)建設。然而一味盲目仿效母體院校，并未突出獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)特色，導致專業(yè)培養(yǎng)目標不明確。另外，在制訂專業(yè)培養(yǎng)方案的過程中對于專業(yè)課程理論課時和實踐課時分配不合理，實踐教學課時數(shù)僅占總學時的20%左右， 而在美、英、日等國家的應用型大學中，實踐教學時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學方案。因此，目前存在的普遍問題是“重理論輕實踐”，而且在具體的教學過程中，實踐課時的落實情況更是無從考察，針對實踐課程的考核機制也幾乎缺失。
2.2 教師業(yè)務素質(zhì)及實踐水平有限
鑒于獨立學院自身的特殊性，其主要的專職專任教師整體呈現(xiàn)年輕化的趨勢，且大多數(shù)青年教師自身缺乏實踐經(jīng)歷，而僅靠學校的以理論為主的教學是培養(yǎng)不出“合格”管理者的，必須在實踐中才能學會管理，因而獨立學院實踐教學水平難以提高。作為獨立學院，校方和教師應共同努力開辟實習實踐基地，與一些企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師，增加其實踐管理經(jīng)驗，豐富教學內(nèi)容。
2.3 學生對專業(yè)認識不足，缺乏興趣
由于多數(shù)獨立學院的公共事業(yè)管理專業(yè)的特色并不明顯，甚至模糊，學生對本專業(yè)認識不足，對于自己大學期間要學習什么也很模糊，沒有明確的目標，再加上教師在授課過程中“重理論輕實踐”的教學模式，學生無法對專業(yè)學習產(chǎn)生興趣。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應引導學生到對口的就業(yè)部門進行實習和社會調(diào)查，加強實習基地的建設。
2.4 社會認可度不高
作為新興學科，該專業(yè)的社會影響力太小，其中原因很多，既有本身是新專業(yè)，開設時間短，畢業(yè)生數(shù)量不多的原因，還有社會大環(huán)境的原因，如對口就業(yè)部門的入口途徑不暢、管理體制不適應等。社會各界對公共事業(yè)管理專業(yè)的了解不深，不清楚公共事業(yè)管理和行政管理的區(qū)別在哪里，造成社會各界對公共事業(yè)管理專業(yè)的接受程度較差，認可度低。
從我國的國情看，雖然公共事業(yè)管理具有良好的發(fā)展前景，但是由于目前我國公共事業(yè)組織的社會化程度還很低，還在沿襲政府或準政府的管理體制，對畢業(yè)生的需求更多的是專業(yè)技術人才而非該專業(yè)的人才，因此，需要一個逐步發(fā)展的過程，而在此過程中，人才供給與社會需求相脫節(jié)的問題尤為突出。
3 獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學改革對策
3.1 明確各校專業(yè)培養(yǎng)目標及方向定位，加大實踐教學比重
首先，各個獨立學院的公共事業(yè)管理專業(yè)都應明確自己的方向定位?，F(xiàn)在各院校對公共事業(yè)的定位不同，有教育管理方向、衛(wèi)生事業(yè)管理方向、文化事業(yè)管理方向、體育事業(yè)管理方向等。獨立學院在設置本專業(yè)方向時，要在依托母體院校本學科優(yōu)勢的基礎上，突出獨立院校公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)特色。其次，要加強校內(nèi)外實踐基地建設，包括新建電子政務實驗室，建設校外實踐基地，發(fā)揮學校和本專業(yè)與相關企事業(yè)單位聯(lián)系密切的優(yōu)勢，根據(jù)學生規(guī)模擴大狀況，不斷增加校外實習基地數(shù)量，增加本專業(yè)在外實習的機會以充分體現(xiàn)實踐與理論相結合的教學理念。最后，積極引進實踐教學軟件，不斷充實和完善實踐教學大綱和實驗教學指導書，使實踐教學和理論教學內(nèi)容融為一體，不斷探索并構建多樣化的實踐載體和嘗試多樣化實踐形式。
3.2 提高教師整體實踐水平，改革實踐教學方法
一方面，重視并加快“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進。繼續(xù)加強青年教師實習實訓教學環(huán)節(jié)的能力，為他們提供繼續(xù)學習的機會，提高其業(yè)務水平；另一方面，從社會上聘請理論水平較高，實踐經(jīng)驗豐富的專家、學者或企業(yè)成功人士到校當客座教授或指導教師，從事部分實踐教學工作，或定期請他們作報告、辦講座，指導專業(yè)教師的實踐教學，以達到互相學習、共同提高的目的。這樣，一方面提高了公共事業(yè)管理專業(yè)教師的實踐教學水平；另一方面，也有利于加強院系與單位或科研機構的交流，變封閉式教育為開放式教育。
在實踐教學過程中，要抓住課堂教學和實踐環(huán)節(jié)，努力提高教學質(zhì)量，提高學生分析問題、解決問題的能力，提高學生綜合素質(zhì)。重視實踐教學環(huán)節(jié)，在教學中采用案例討論法、懸疑法、情境模擬法和比較分析法，提高學生的實際應用能力。
3.3 使學生深刻認識專業(yè)，提高實踐參與能力
在今后的實踐教學中要增加“走出去，請進來”的實踐教學環(huán)節(jié)?！白叱鋈ァ笔侵附M織學生走出校門，到政府機關、事業(yè)單位、社會中介組織去感知公共事業(yè)管理的具體運作狀況；“請進來”是指將那些在公共事業(yè)管理部門從事管理工作、信息工作、咨詢工作的資深人士請到學校，為學生介紹有關方面的公共事業(yè)管理實踐情況，做學生的校外老師。
在參加社會實踐方面，可以學習和借鑒美國的社區(qū)服務模式，即服務學習。美國教育改革服務性學習聯(lián)盟（Alliance for Service-Learning in Education Reform）在《以學校為基礎的服務性學習質(zhì)量標準》中提出：“服務性學習是一種教學方法，通過這種教學方法，學生運用新學到的學術知識和技能解決自己社區(qū)中的實際問題”。調(diào)查結果表明，大多數(shù)學生認為服務性學習提高了對復雜社會問題的認識以及運用理論知識分析問題、解決實際問題的能力，提高了責任感、學習興趣和政治策略方面的現(xiàn)實性；使他們更關心社區(qū)的問題，記住并應用在社區(qū)學到的豐富而又復雜的知識，幫助他們將學習與個人經(jīng)驗結合起來。
3.4 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會對專業(yè)的認可度
學校應該和企事業(yè)單位多聯(lián)系，獲得社會支持，為本專業(yè)學生提供實習實踐的機會，提高學生的實踐操作能力，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。如上述社區(qū)服務學習模式，一方面，通過大學、學生和社區(qū)三方的合作，將社區(qū)服務與課程結合起來， 共同提出和解決不同社區(qū)的實際問題，學生參與社區(qū)服務以滿足社會需求并培養(yǎng)社會責任感；另一方面，通過社會實踐活動， 使學生能接觸到不同的行業(yè)， 可以明確就業(yè)意向， 提高自身的就業(yè)競爭力以及實踐應用能力，獲得社會各界的認可。
主要參考文獻
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【關鍵詞】事業(yè)單位；人力資源；改革
伴隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國在各個方面都發(fā)生的非常大的變化，尤其是在公共事業(yè)管理上面。盡管是這樣，但是我國的公共事業(yè)工作的開展還顯得不是很成熟，與社會的進步和發(fā)展，產(chǎn)生了一定的距離。
一、簡要分析在我國公共事業(yè)管理當中存在的弊端
雖然時代和經(jīng)濟在發(fā)展，但這并不意味著我國公共事業(yè)單位管理工作的懈怠，相反，隨著經(jīng)濟主體的增加以及發(fā)展的復雜程度的提升，對于我國公共事業(yè)的開展提出了更新更高的挑戰(zhàn)，而就目前我國公共事業(yè)的發(fā)展來看，還存在著一系列的問題亟待解決：
首先我們應該從企業(yè)管理上進行一系列的分析和研究，公共事業(yè)單位這一稱謂是從英文翻譯而來的，但其實較為準確的翻譯應該是“公共服務機構”，公共事業(yè)單位和一般企業(yè)最大區(qū)別在于經(jīng)營的最終目的上，事業(yè)單位的盈利目的是為了給社會提供更好的優(yōu)質(zhì)的服務為基準的，但是企業(yè)單位的盈利是純粹的個人利益，是公司的利益，是企業(yè)的利益是為了讓本公司更好發(fā)展為目的的。但是雖然說事業(yè)單位是以服務社會為主要目的的，但是事業(yè)單位仍然是以企業(yè)的方式在進行運營。從企業(yè)管理的層次來講，我國的公共事業(yè)單位依然存在著一系列的問題，如事業(yè)單位的管理力度不夠，最終出現(xiàn)公共事業(yè)服務效率不高等問題。
我們還可以從我國事業(yè)單位政府角度來進行分析，我國政府的相關文獻表明，政府的本職工作就是履行公共管理職能。就我國目前經(jīng)濟發(fā)展來看，政府的確發(fā)揮著十分重要的作用，不僅確保了人們的正常生活，同時還維護了正常的市場秩序。公共事業(yè)單位屬于我國的國有企業(yè)，因此在運營過程中，不可避免的會體現(xiàn)出一定的政府性。隨著經(jīng)濟主體的增多，公共事務工作量的增多，相應工作人員的需求量也在不斷的擴大。對于數(shù)量的關注容易忽視質(zhì)的控制，最后出現(xiàn)整個工作層面素質(zhì)的低下。政府人員進行公共事務的管理為的是給人們創(chuàng)造一個更優(yōu)的宏觀環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，但就目前的實際情況來看，工作人員在具體的工作中普遍存在著非法執(zhí)行，這種做法不僅違背了公共事業(yè)單位工作開展的初衷，與此同時還對于社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的影響，降低了人們的生活水平。同時還嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，極大的降低了人們生活的幸福感指數(shù)。
二、簡要從人力資源角度分析公共事業(yè)單位的組織變革形式
在人力資源視角下的公共事業(yè)單位的組織變革是對于單位內(nèi)部人員的優(yōu)化和組合，從我國事業(yè)單位的改革方向入手達到提高我國事業(yè)單位工作效率的一種舉措。我們可以從兩大方面進行改革，首先我們從組織變革說起。
在對于組織變革的同時，我們首先應該注意的就是對于工作人員的招納問題，應該嚴把“質(zhì)量”觀。對于公共事業(yè)單位來講，人員的錄用對于社會公共事務的正常開展起著十分關鍵的作用，工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)直接決定著日常公共事務的開展效率。相關事業(yè)單位在員工入職前應進行嚴格的考核，條件不滿足者一律不予考慮，并且應該純潔人員隊伍，防止“走后門，托關系”的現(xiàn)象，低素質(zhì)工作人員的進入不僅可能降低公共事業(yè)單位的整體工作水平，同時對于公共事業(yè)單位在公眾眼里的形象也是一種損害，因此在工作人員的錄用和選拔階段，應該予以嚴格的審查，從而保證整個工作隊伍的整體素質(zhì)還有工作水平。其次我們應該進行定期的培訓工作，據(jù)有關資料表明，公共事業(yè)單位對于人員的培訓幾乎是不存在的，即便存在也是非常少的，頻率也是非常低的。很多公共事業(yè)單位為了節(jié)約成本幾乎從沒有對員工進行過培訓，也有少部分的事業(yè)單位會在一段時間內(nèi)對員工進行培訓，但是效果卻顯得不盡人意。公共事業(yè)單位的職業(yè)培訓不僅能提高工作人員的工作能力，而且應該注重單位人員的服務理念，培養(yǎng)道德精神，能更好的為社會服務。由此可見，定期培訓工作的開展不僅可以給員工的精神以后續(xù)發(fā)展力量，同時可以提高整個員工層的思想道德水平，為之后進行的組織上的改革奠定良好的基礎。
在公共事業(yè)單位中引入績效制是有著巨大改革意義的。由于工作性質(zhì)的特殊性，企業(yè)事業(yè)單位的工作人員普遍安于現(xiàn)狀，且對工作有著嚴重的懈怠情緒，沒有工作激情，缺乏工作熱情都是目前公共事業(yè)單位工作人員普遍的精神面貌。改變這一現(xiàn)狀最有力的措施就是引入績效制，讓工作人員的福利待遇直接和工作任務量以及工作效率掛鉤，對于改善工作人員的工作態(tài)度有著十分重要的意義。
我們應該實施獎罰分明的制度，對于員工應該加大管理制度。具體措施如下，優(yōu)秀的員工應予以相應的獎勵，并且樹立相關的工作模范和榜樣，潛移默化的影響員工的整體工作狀態(tài)；對于有著重大過失的員工，應給予相應的處罰，這樣就能夠很好的起到驚醒的作用，才能夠從根本上促進事業(yè)單位的發(fā)展。
如果想要切實有效的提高事業(yè)單位的工作效率，我們不僅應該對于基層員工優(yōu)化，還應該從單位的總體規(guī)劃，從組織上進行重組和規(guī)劃，具體措施如下：
首先我們應該徹底落實和明確各個部門的責任和義務。就目前我國公共事業(yè)單位運營的現(xiàn)狀來看，在事業(yè)單位內(nèi)部，對于部門之間只能不明確的現(xiàn)象常有發(fā)生，這對于我國公共事業(yè)的發(fā)展是非常不利的。職能交叉的情況下會出現(xiàn)一系列的問題：如事故出現(xiàn)后責任的承擔不明確以及推脫現(xiàn)象，各個部門應插手其他部門的事務，導致自身部門的事務無法按質(zhì)按量進行。因此在人力資源的視角下，對于公共事業(yè)單位組織上的調(diào)整第一步首先應明確規(guī)定各個部門的具體職能，做到“在其位，司其職”，嚴禁出現(xiàn)越權行為。
其次我們應該從部門人員優(yōu)化上面進行改革，在上文中我們已經(jīng)提高了關于人員自身優(yōu)化的一系列措施，而部門人員的優(yōu)化是指在各個部門內(nèi)部，對各個職位以及各個工作崗位的人員進行定期的考核和審查，考核、審查的具體內(nèi)容可以是工作能力方面、工作效率方面或者工作態(tài)度，我們應該根據(jù)單位人員的不同而制定不同的優(yōu)化計劃。對于骨干人員的任命禁止空降，應通過嚴謹?shù)目己藢彶椴襟E，并且用實踐進行檢驗，各項標準合格方能上任。將合適的人安放在合適的位置上，讓部門發(fā)揮其最大效用。除此之外，對于功能不足的崗位或者職位可以直接進行剔除，這樣做的好處既可以減少沒有不要的開支，也可以提高部門的工作效率和工作水平。
我們所說的人力資源視角的公共事業(yè)組織單位的變革，呈現(xiàn)著遞進的狀態(tài)。所謂組織結構的優(yōu)化，簡單概括來講就是“揚長避短，優(yōu)勢互補”。對于功能性不強的部門可以進行部門之間的合并，將繁瑣復雜的步驟變得簡單化，這樣就能夠很好的提高工作效率。而且還應該對于部門與部門之間的監(jiān)督制定一定的體系，從而保證部門能夠進行有效的分工合作，從而促進整個公共事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率。
公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的必然要求就是人力資源視角下公共事業(yè)單位的組織變革，同時也是公共事業(yè)單位緊隨時展腳步的必經(jīng)途徑。所以說我們應該盡自己最大的努力做好公共事業(yè)單位人力資源角度的組織變革。
三、結語
伴隨著我國國民經(jīng)濟的增長和國民生活水平的提高，公共事業(yè)發(fā)展的好與壞也變得非常重要。我們只有更好的對于公共事業(yè)中所出現(xiàn)的問題進行解決和發(fā)展，對于公共事業(yè)中所出現(xiàn)的弊端進行總結和分析，對于公共事業(yè)進行大膽的改革和創(chuàng)新，才能夠更好地促進我國的發(fā)展，才能夠使得我們偉大的祖國更加繁榮富強。
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