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導語：在法律思維與法治思維的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：任職教育；領導干部；法治思維； 培養(yǎng)
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A
黨的十報告提出了一個重要的實踐性命題：“領導干部要善于運用法治思維和法治方式推動工作”。主席在全軍政治工作會議上明確指出，強化法治觀念和法治思維，依據(jù)法規(guī)制度指導和開展工作。基于師旅團領導干部在推動部隊科學發(fā)展中起著決策者、組織者和實踐者的特殊作用，軍隊院校任職教育中應努力在提高師旅團領導干部法治思維能力上下功夫。師旅團領導干部用法治思維審視部隊管理中的現(xiàn)實問題，用法治方式解決部隊管理中的難點問題，對于實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標具有十分重要的意義。
一、部隊管理中師旅團領導干部應具備的法治思維能力
部隊管理中師旅團領導干部應具備哪些“法治思維能力”，對這方面的研究理論成果很少，也沒有一個權威定論。師旅團領導干部法治思維是用來解決具體問題的，這一研究取向決定了部隊管理中的師旅團領導干部法治思維能力是一種法治思維方式。據(jù)此，師旅團領導干部法治思維能力是指部隊管理中，師旅團領導干部以法治觀念為基礎，運用法律規(guī)范（軍事法規(guī)）、法律原則、法律邏輯等對有關問題進行分析、綜合、判斷、推理的理性認識過程。部隊管理中師旅團領導干部法治思維能力具有以下特征及內(nèi)涵：
法國思想家盧梭曾經(jīng)說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！狈ㄖ尾皇呛唵瓮Ａ粼诠ぞ咧髁x的層面，更重要的是表現(xiàn)在人們在心中對法治的認同。對于普通軍人來說，要把看起來枯燥的軍事法規(guī)條令背后所應有的觀念與態(tài)度作為我們的思維方式之一。對于部隊師旅團領導干部來說，在部隊日常事務的管理中，要自覺將法治思維方式形成一種心理邏輯，使運用法治思維和法治方式解決部隊問題成為一種自發(fā)的心理需求和堅定信仰。
（二）法治思維能力是一種理性認識過程
理性是認識之源，也是認識之本。理性精神是法治精神的核心要素，法律是解決矛盾問題的實踐理性。法治思維本身就是一種理性思維，是追求更高理性的認知活動。理性的法治思維要求我們正確處理好法律與道德、法律與情感、法律與輿論的關系，不能讓非理性因素影響法律法規(guī)的執(zhí)行和適用。對于師旅團領導干部來說，要樹立理性精神，理性行使權力。要更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導和規(guī)范功能，絕不能拋開軍事法規(guī)條令另搞土政策，要切實把指導和開展工作從憑經(jīng)驗轉到嚴格依據(jù)法規(guī)制度上來，要把工作注意力更多關注到建章立制、法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督檢查上來，努力實現(xiàn)工作制度化、法治化。
（三）法治思維能力是一種習慣性思維方式
法治思維是人們遵從法治精神來思考、研究和解決問題的習慣性思維方式。當前，我軍建設進入新的歷史機遇期，軍隊改革、發(fā)展面臨的新任務更加艱巨，部隊在工作體制、力量編成、訓練模式、日常管理、安全穩(wěn)定等方面新問題日益增多，這就需要師旅團領導干部在面臨多種解決問題的思維方式中，首先要把法治思維作為一種習慣性思維，把合法性作為優(yōu)先選項。當法治思維在部隊管理中成為習慣性思維之后，軍事法律規(guī)范的指引作用為領導干部的思維方式及行為提供了標準，師旅團領導干部就會在部隊管理中時時以法治邏輯來思考、認識及解決問題。
二、師旅團領導干部法治思維能力應用于部隊管理面臨的主要問題
（一）部隊管理中的舊管理理念難以轉變
長期以來，由于傳統(tǒng)文化中“人治”觀念的影響，加上戰(zhàn)爭年代形成的一些傳統(tǒng)管理手段的影響，部隊管理中一些師旅團領導干部習慣運用行政命令和政策處理各種矛盾。有的領導干部習慣于憑經(jīng)驗、土政策辦事。比如有的單位領導安排干部轉業(yè)不嚴格依照程序，憑個人喜好和經(jīng)驗選擇轉業(yè)對象，打球，把軍事法規(guī)當兒戲，造成惡劣影響；有的領導干部插手基層事務，在干部調(diào)整、士官選取、戰(zhàn)士考學等問題上拐彎抹角為關系戶說情；有的領導干部在選人用人、經(jīng)費下?lián)堋⑽镔Y發(fā)放等工作中處事不公，搞厚此薄彼。
（二）部隊管理無法適應新形勢下部隊發(fā)展需求
1991年，我軍首次明確提出了依法治軍方針。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了相對完善的軍事法律體系，基本做到了有法可依。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，新問題層出不窮，目前在部隊管理許多方面，軍事法制建設跟不上新形勢下部隊發(fā)展需求。當前，部隊體制和機制不合理、不科學、不健全的問題還不同程度存在。有的無法可依，面對發(fā)展中的新問題、新情況導致我們一些師旅團領導干部束手無策。比如軍官轉業(yè)安置、軍人權益保護、士官婚戀、軍人住房保障等方面的問題，一旦處理不當，會帶來許多麻煩，嚴重影響部隊全面建設。
（三）部隊管理中運用法治思維能力還沒有形成習慣
法治“器物”易成，但法治“觀念”卻難立。部隊管理中師旅團領導干部可應用的軍事法規(guī)條令很多，但距真正實現(xiàn)依法治軍仍然“道阻且長”。從被曝光的個別軍隊師旅團領導干部履行職責違法甚至犯罪的案件中可以看出，個別權力行使者并沒有形成依法辦事的習慣，法治意識薄弱到了令人不能接受的程度。一些師旅團領導干部在決策和解決問題時缺乏法治思維，甚至以言壓法，以權代法，缺乏最基本的法治思維習慣。
三、對軍隊院校任職教育中師旅團領導干部法治思維能力培養(yǎng)的建議
（一）培育師旅團領導干部的常態(tài)化法治思維
當前，師旅團領導干部法治思維能力的培育和運用落后于軍隊法治建設，與軍隊改革的大局不相適應，與軍隊發(fā)展的速度不相適應。“由于幾千年來封建社會深入人心的道德思維和建國前后幾十年一貫的政治思維作祟，我們常常有意或無意間用道德思維或政治思維代替法律思維?！币恍熉脠F領導干部的思維慣性中，軍事法律成為了裝飾門面的工具，需要才用，不需要就不用，法治思維被排斥在常態(tài)思維之外。因此，任職教育培訓中培育師旅團領導干部法治思維能力首先要在解決思維慣性上下功夫，使法治思維能力成為師旅團領導干部的一種自發(fā)心理需求，不管是決策、還是執(zhí)行；不管是思考問題還是解決問題，都要養(yǎng)成以法律邏輯去思維的慣性，養(yǎng)成依法履職、依法管理部隊的習慣，讓法治思維能力真正常為領導干部的第一任職能力。
（二）培育師旅團領導干部常態(tài)化的法律學習制度
師旅團領導干部要實現(xiàn)讓法治思維成為習慣性思維，就必須建立常態(tài)化的法律學習制度。實現(xiàn)學法常態(tài)化是提升師旅團領導干部法治思維能力的重要基礎。軍隊院校任職教育中要發(fā)揮資源優(yōu)勢和教員理論優(yōu)勢，加大對法學基礎理論的教學力度，著力增強師旅團領導干部法律素養(yǎng)的培育，使其形成系統(tǒng)的法學理論體系和養(yǎng)成良好的法律學習習慣。盡管許多師旅團領導干部具有一定的理論功底，但受時間和條件限制，系統(tǒng)化的法治理論學習普遍比較欠缺，在諸多法學理論問題上還知之不深不細，因而他們希望從院校學習和了解的內(nèi)容不是泛泛而談的理論講解和灌輸，而是部隊官兵平時議論較多、自己又不很熟悉的法治理論難點問題。這些問題需要他們在不斷的理論學習中來領悟解決，教員要注重引導師旅團干部養(yǎng)成常態(tài)化的法律學習習慣。
（三）培育師旅團領導干部常態(tài)化的法律實踐能力
讓法治思維能力成為師旅團領導干部的常態(tài)思維能力，除了培育領導干部法律基本素質以外，更重要的是培育師旅團領導干部常態(tài)化的法律實踐能力。法治實踐是法治思維的歸宿，師旅團領導干部的法治實踐能力是檢驗其法治思維能力的試金石。院校教育中要注重法律案例教學，教員要多運用部隊中新出現(xiàn)的熱點難點問題進行現(xiàn)身說法，這對師旅團領導干部法治思維運用能力的培養(yǎng)非常重要。師旅團領導干部學員在學習中，也要多咨詢法律專家。要把自己平時在單位遇到的法律難題拿到課堂上，和大家多討論，多交流，學會分析法律問題的性質、解決問題的途徑、法律后果、風險預測與防范等問題，積極和法律教員探討。
參考文獻
[1]按照法治要求轉變治軍方式[N].新華每日電訊，2015-2-27.
文章編號：1671-489X（2016）10-0115-03
2010年由國務院審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出：“信息技術對教育發(fā)展有革命性的影響，必須予以高度重視。”美國、日本、澳大利亞等國家分別在同時期國家信息化教育規(guī)劃。教育信息化革命是一場世界范圍的大趨勢[1]。信息化浪潮的大背景下，僅憑教學經(jīng)驗的傳統(tǒng)理論灌輸模式已很難培養(yǎng)未來職業(yè)人適應時代要求的法律思維能力。近年來筆者逐步借助多樣化現(xiàn)代信息技術手段引導學生探究法律知識原理。
1 在提升學生適應職業(yè)需求的法律思維能力的同時體會到三個需遵循的原則
實用性 教師在教學過程中要靈活借助移動通信技術、數(shù)據(jù)庫技術、多媒體技術、軟件技術以及網(wǎng)絡技術等信息手段擴展學生的法律理論、思維方法與實務經(jīng)驗視野[2]。2014年，筆者針對二年級即將實習的學生講授我國合同效力法律制度時，結合他們離校后可能面臨租房子的實際情況，及時通過PPT、房屋租賃法律專家解答與大學生租房被詐騙的視頻，引導其重點把握承租人在房屋租賃中面臨的無權處分、無權等房屋租賃陷阱，引導學生理解法律規(guī)定的同時，逐步懂得適用進而優(yōu)化維權技巧。
緊密性 教師使用的教學資料無論是視頻或是課件背景，還是案例材料，都必須與教學的主題緊密相連。2011年，筆者在進行違約責任中的定金罰則原理講授時，適逢圣誕節(jié)，案例主題就定了圣誕樹買賣合同，播放的PPT案例材料一律選用以上買賣系列案例為定金罰則知識原理服務。筆者在播放PPT時著重引導學生看懂案例背后展示的定金罰則知識原理，并及時予以總結，務求讓信息技術的使用真正服務于法律知識的梳理。
趣味性 法律知識原理比較枯燥，教師對案例視頻、PPT等信息技術的選用不僅要有一定趣味性，還要符合科學性，內(nèi)容并不流于膚淺。2015年，筆者在汽車維修專業(yè)進行合同履行知識原理講授時，結合學生的專業(yè)特點，選用駕駛學校合同詐騙案例吸引他們的注意力。知識梳理的時機成熟了，教師再引入枯燥的知識原理，課堂的學習順理成章地顯得不那么讓學生難以接受，甚至學生還想聽教師傳授多一點點法律知識原理，課堂理論學習氣氛比較濃。
把握以上三個原則后，教師就要從高職教育實際出發(fā)，“任務驅動”和“項目導向”相結合，作為貫穿學生學習和探究活動過程的主線。
2 在相關的有具體意義的情境中傳授學生知識、培養(yǎng)學生能力[3]
PPT知識原理學習法 筆者使用PPT貫穿于整個課堂原理教學的幾率比較高。以我國合同效力法律制度講授為例，第一階段至復習階段，筆者用PPT展示一個房屋租賃網(wǎng)絡廣告，讓學生分析合同成立的問題，為合同效力制度的導入做準備；第二階段，筆者通過用PPT展示表格，如對比合同效力狀況，包括合同生效、合同無效、合同可變更可撤銷與合同效力待定的概念與法律后果，扎實學生法律理論基礎，為進行新課案例分析做準備；第三階段的案例分析階段主要引導學生根據(jù)不同房屋租賃案件進行案情分析，并借助法律儲備進行法理解析，筆者選用房屋租賃案例引導學生初步掌握合同效力的適用技巧；課堂總結階段是整個課程的精華部分，筆者借助PPT引導學生總結合同效力狀況的思維方法，并進一步引導其理解目前我國合同法的精神――促進交易，通過稍復雜的案例思考題提升其思維的高度。
原理如圖1所示：
1）行為能力――欠缺者，導致行為的無效或者效力待定；
2）意思表示真實――違反者（欺詐、脅迫、乘人之危、重大誤解、顯失公平），導致行為的可撤銷；
3）內(nèi)容合法――內(nèi)容違法者，導致行為的無效。
視頻案例學習法 教師通過選取典型或熱點的合同法視頻與學生共同學習相關原理。教學過程中使用視頻是很靈活的，可以在復習階段，也可以在新課講授階段；視頻的播放可以是斷斷續(xù)續(xù)的，也可以連續(xù)播放。教師應及時引導學生根據(jù)視頻關涉到的課程知識原理予以梳理，并關注其審辨式思維的培養(yǎng)與循序漸進地提高。如2015年在探討定金罰則原理時選取一個律師事務所的真實案例，學生在聽律師解說辦理案件經(jīng)過時，跟著律師的思路往前走，從了解案情到探討定金與訂金區(qū)別，最后反思進行合同違約責任條款擬定時應注意的事項。
理論依據(jù)如圖2所示：
1）交付定金的協(xié)議是從合同，依約定應交付定金而未付的，不構成對主合同的違反；而交付訂金的協(xié)議是主合同的一部分，依約定應交付訂金而未交付的，即構成對主合同的違反；
2）定金的數(shù)額在法律規(guī)定上有一定限制，如《擔保法》就規(guī)定定金數(shù)額不超過主合同標的額的20%；而訂金的數(shù)額依當事人之間自由約定，法律一般不作限制。
3）定金具有擔保性質，而訂金只是單方行為，不具有明顯的擔保性質。
利用班級QQ群練習與評價學習效果 教師在原理講授與案例分析完成后，需要通過學生完成習題檢測其學習效果。以違約責任學習項目為例，教師的操作方式是首先在QQ群上一個關于分析買賣合同違約責任的案例，并規(guī)定學生在10分鐘內(nèi)完成后上傳作業(yè)。教師在QQ群上公布答案，獎勵得分最高的組，分析各組做得不夠好的方面。通過平等交流增進師生默契程度，為今后的教學奠定良好的情感基礎，也讓教師利用課下記錄教學反思后及時反饋給學生，讓學生及時補救不足的知識，提升其思維能力。
利用APP教學調(diào)查表及時了解學生的訴求 學生打開手機就可以完成合同法教學調(diào)查表，為教師及時評估教學模式、教學手段是否符合學生需求提供了便利。無記名調(diào)查方式避免了學生的顧慮，讓其能公開、自由地發(fā)表自己的意見，為教師更好地教提供了明顯的幫助。
3 在高職法律教學中使用信息化手段需注意的方面
明確信息技術是培養(yǎng)法律思維能力的手段 教育專家熊丙奇曾說過：“任何現(xiàn)代技術，都是服務于教育教學的工具，過分強調(diào)工具的重要性，而不是改變教育理念、教育評價系統(tǒng)，就可能變調(diào)。”[4]教師在課堂上始終要引導學生明確掌握相關法律案例處理的實務技巧，促進法律思維品質的完善。如播放房屋租賃合同案例律師解答部分，由于視頻里面有5個案例與相關法律解答，筆者僅僅在每個案例播放完就暫停，然后引導學生分析案例的法理知識；學生通過整理案例資料，記錄討論結果，進行限時匯報等活動，不斷通過學習他人的寶貴想法來充實個人的法律知識體系，專注案例中的法律本質問題[5]。
避免借用信息技術堆砌大量知識原理 如果課堂涉及知識原理多，僅用PPT羅列展示是不夠的，教師應精選相關的知識原理，采用表格、對比學習等方式分段引導學生掌握，而且對于重點知識要善于利用PPT進行特效處理，避免學生找不到重點，囫圇吞棗。2011年，筆者在合同法違約責任的PPT中采用思維導圖的mind map（意愿圖）將相關的違約責任簡單羅列出來，學生思維能力雖獲得一定的提高，但局限于固定的思維――記好知識點就可以運用在案例中了。2014年，筆者在講授同樣的知識原理時，在PPT中采用thinking map（思考圖）制作違約責任實際運用比較圖，學生開始學會分辨與選擇適合案情的違約責任解決糾紛，思維能力突破原來的僵化狀態(tài)，積極性思維能力獲得提升[6]。
優(yōu)化師生互動的信息化情境 信息技術開放性使得師生之間的思想相互碰撞、相互啟發(fā)，產(chǎn)生思想共鳴，實現(xiàn)學習共同收獲[7]。教師在復習相關知識原理時，利用PPT提出相關問題讓學生回答，使得學生溫故而知新。教師在進行案例分析時，案情與答案不要放在一起同時展示，否則可能會導致學生不加思考地記憶答案，錯失其法律思維能力獲得提高的機會。
現(xiàn)將海關總署一九八四年五月八日〔84〕署行字第285號《關于實施〈海關對進口遺物的管理規(guī)定〉的通知》的附件《海關對進口遺物的管理規(guī)定》轉發(fā)你處，請轉發(fā)所屬辦理涉外公證的公證處照此規(guī)定為繼承人進口遺物辦理有關繼承權公證書。
海關對進口遺物的管理規(guī)定
一、從國外或香港、澳門地區(qū)進口的遺物，應由物主在國內(nèi)的繼承人向海關申請并交驗物主的死亡證明書原件和國內(nèi)公證機關出具的繼承權公證書，經(jīng)海關核準后，方可一次進口。這項申請，以物主死亡后一年為期，逾期不予受理。
二、遺物系指物主生前使用過的物品。日常生活用品在合理數(shù)量范圍內(nèi)，準予免稅進口；耐用消費品（不包括汽車、錄像機），由國外進口的，準予免稅放行四件；由香港澳門地區(qū)進口的，準予免稅放行兩件。
【關鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革；完善；基本思路
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善的基本原則
為了保證國家社會保障制度的統(tǒng)一，維護社會公平，正在醞釀的機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，在制度設計上不應與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的建立和完善。通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體調(diào)研，改革應該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。目前進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應該遵循在制度設計上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權利與義務相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡等一些基本原則[1]。
1、權利與義務相對應原則
權利與義務對等的原則是社會保險學自商業(yè)保險而升華為自身遵從的一項原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險權益，即享受養(yǎng)老保險金，必須履行規(guī)定的義務，就是先投保、且投保達到一定長度的時限，這就是養(yǎng)老保險歷來遵循的權益與義務相對等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險權益，必須盡投保的義務。而且，一般說，二者成正相關，即投保期越長，投保費越多，可享受的權益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險待遇與繳費數(shù)額沒有聯(lián)系，那么公民就不會參加繳費，即使參保繳費，也會盡量少交保險費，這樣的養(yǎng)老保險制度就缺乏應有的繳費激勵機制。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高的問題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問題[2]。
2、公平與效率優(yōu)化結合原則
事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險里面的一個特殊領域，也是實現(xiàn)社會公平的一個重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實，因為養(yǎng)老保險制度的運行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來的物質基礎為依托的。公平如果不能促進效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟發(fā)展的負擔，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，最終將不利于解決社會問題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會養(yǎng)老保險制度，就要在制度建立之時貫徹公平與效率相結合的原則，在公平與效率兼顧的動態(tài)過程中，不斷的改進、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個互為條件、相互制約的發(fā)展目標，力求在這兩個目標之間達到動態(tài)平衡。
3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則
目前，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險待遇主要由三部分組成：社會統(tǒng)籌和個人賬戶基礎上的養(yǎng)老保險金、繳費性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機關養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動等相關因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機關單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術人員千方百計地調(diào)入機關、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機關、事業(yè)單位人員大多不會進入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動人員流動，不利于勞動力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國統(tǒng)一的人才大市場提供支持和保障。事業(yè)單位是我國國家政權和社會公益事業(yè)得以正常運轉的重要部門，是整個社會的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個社會的棟梁和精英，他們是先進生產(chǎn)力的代表。這些特點反映在社會保障領域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工[3]。在我國目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險方面要統(tǒng)一，在補充養(yǎng)老保險方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。
4、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則
社會保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應。社會保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，這是一個基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應，要求社會保障基金的籌集，特別是社會保障的待遇水平要隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展水平變化而變化，同時兼顧財政和個人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要適當積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險基金。既要有利于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動[4]。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善的立法目標
1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度體系
目前，我國沒有建立一個覆蓋全社會勞動者的、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度體系，仍是三套制度同時存在，制度間的兼容性差，不同對象享受的保險待遇差別懸殊，既不利于社會公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動者的合理流動。我國大部分省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結余”原則，從自身實際情況出發(fā)來籌集、管理和支付養(yǎng)老保險基金。由于各省的具體情況不同，導致了養(yǎng)老保險制度在基金征繳、基金管理、基金運營以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況[5]。
2、出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險的專門立法
從我國事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀看，還沒有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國已經(jīng)推出了《中華人們共和國社會保險法》，并引起了廣泛關注，但是事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險臨時性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的立法建設之初，我們就應作出系統(tǒng)的計劃，使事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度建設盡量從開始就邁入社會保障法制體系建設的正軌。目前,我國的養(yǎng)老保險立法相對滯后,并且缺乏應有的權威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性[6]。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的改革方向
我國社會養(yǎng)老保險改革的目標是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不可能孤立與其他保障制度進行，必須立足我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設計需要從養(yǎng)老保障體系建設的整體出發(fā)來進行。
1、建立適應事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的人事養(yǎng)老保險
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的成功經(jīng)驗和做法，建立起以養(yǎng)老保險統(tǒng)籌為主、以個人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨生子女父母補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金等為重要補充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險金發(fā)放辦法。同時要將公務員的養(yǎng)老保險制度改革也充分的考慮進來，適時公布改革方案和推進時間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實現(xiàn)公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個人支付部分來體現(xiàn)和解決。建立起權利和義務相約束機制，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費和職工個人利益緊密掛鉤[7]。
2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接
從目前的情況來看，盡管國家和省、市對事業(yè)單位轉企改制工作已經(jīng)出臺了一些養(yǎng)老保險關系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素，應當引起高度重視。一是事業(yè)單位轉制后，離退休人員和在職職工參加當?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳社會保險費。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)，原離退休費待遇標準不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實際情況的復雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題，可分為遠期目標和近期目標，分步驟穩(wěn)步推進，一方面要保證轉企改制工作的順利進行，另一方面要注意切實維護轉制單位職工的切身利益，保持社會穩(wěn)定[8]。
3、逐步融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險法律制度
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關注民生政策的具體體現(xiàn)，是建設小康社會的基本目標之一，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構建和諧社會的必然要求?；攫B(yǎng)老保險是社會保險的最重要項目，是社會保障中最根本的制度安排[9]。因此，如何將基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是實現(xiàn)社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民目標的關鍵。中國養(yǎng)老保險制度改革基本目標的選擇，是一個復雜的問題，涉及到社會經(jīng)濟結構的演變進程、城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元養(yǎng)老保障體制的發(fā)展走向以及國際經(jīng)驗的借鑒等因素。甚至在闡述發(fā)展目標使用的概念問題上都存很大的張力和爭議。
參考文獻：
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材料題：84歲“無雙國士”鐘南山院士，在奔赴疫情重災區(qū)的高鐵餐車上舉目凝望，深思治病救人良方;73歲的李蘭娟院士帶著“抗疫不成功，我們絕不撤兵”的錚錚誓言堅守重癥病房，全力救治危重患者;素有“北協(xié)和、南湘雅、東齊魯、西華西”之稱醫(yī)學四大天團會師攜手抗疫;全國29個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、軍隊等調(diào)派330多支醫(yī)療隊、41600多名醫(yī)護人員緊急馳援。一幕幕的感人畫面，一幅幅動容的照片，匯聚了廣大醫(yī)護人員精誠團結、義無反顧的昂揚斗志，堅定了舉國上下眾志成城共戰(zhàn)疫情的必勝信心。我們要持續(xù)深入宣傳報道醫(yī)護人員的先進典型和感人事跡，把他們真實的工作寫照搬出病房，把精益求精的“工匠”精神撒播神州大地，讓醫(yī)護工作成為全社會廣泛認可的職業(yè)、讓醫(yī)護人員成為全社會廣泛認可“白衣天使”。
請回答：結合材料回答什么是人生觀？為什么說人生價值是自我價值和社會價值的統(tǒng)一？
參考答案：什么是人生觀？
答：人生觀是指人們對人生的根本態(tài)度和看zhi法，包括對人生價值、人生目的和人生意義的基本看法和態(tài)度。它是世界觀的重要組成部分。人生觀主要回答人為什么活著，人生的意義、價值、目的、理想、信念、追求等問題。人生觀的基本內(nèi)容包括幸福觀、苦樂觀、榮辱觀、生死觀、友誼觀、道德觀、審美觀、公私觀、戀愛觀等等。由于人們所處的社會地位、生活環(huán)境和文化素養(yǎng)不同，因而形成了不同的人生觀。我們必須提倡和樹立全心全意為人民服務的人生觀。用人民的利益高于一切的原則戰(zhàn)勝形形的個人主義，把自己鍛煉成為一個高尚的人，純粹的人，脫離低級趣味的人，一個有益于人民的人。
人生價值是指人生對于滿足社會、他人和自身需要具有的意義。它是人生觀的重要方面，也是價值觀的重要內(nèi)容。人生的價值包括人生的社會價值和自我價值兩個方面。任何價值都是表示客體滿足主體需要的意義，人的價值也是如此。不過在社會實踐中，人在價值關系中的主體、客置不是固定不變的，人既是主體，又是客體，是主客體的有機統(tǒng)一。一個人，一方面是價值主體，他把他人和社會作為自己的價值客體，他是需要的主體，有其自身的需要，他要依靠他人和社會的活動及其成果來滿足自身的需要，這就是我們通常所說的向社會的索取，或社會對個人的尊重和滿足。這種滿足使個人得以存在和發(fā)展，從個人角度來說，這就是他的自我價值，換句話說，個人通過自身的活動從他人和社會那里獲得必要的資料來滿足自身生存和發(fā)展的需要，這就是所謂人生的自我價值。另一方面，他又成為他人和社會的價值客體，以其活動及成果，來滿足他人和社會的需要，這就是他的人生的社會價值，也就是通常所說的個人對社會的責任和貢獻。人在價值關系中是主客體的統(tǒng)一，人生的價值也是人生社會價值和自我價值的統(tǒng)一。我們要樹立科學的人生觀、價值觀，就必須端正人生坐標，保持積極向上、樂觀開朗的人生態(tài)度。
國家開放大學簡介
網(wǎng)絡核心課程:海量資源 多種終端
國家開放大學充分利用高校、社會的優(yōu)質教育資源,重點建設一批基于網(wǎng)絡自主學習的核心課程。課程集學習資源、學習活動、相關知識點鏈接、形成性考試和學習支持服務于一體,方便學習者基于網(wǎng)絡學習。同時,以知識點為單位,積極推進課程資源庫建設,增強其實時性和實用性。圍繞不同專業(yè)教育領域開發(fā)各類非學歷教育課程,通過直接引入、再加工、購買、合作等方式整合社會優(yōu)質數(shù)字化學習資源,實現(xiàn)量的快速擴張、質的不斷提高。同時為滿足學習者隨時隨地的學習需求,目前學校還將開發(fā)3000門以上的微課程,每門課只有5分鐘,而多個微課聚合在一起可以成為某一領域的一門大專業(yè)課。比如講茶文化,可以開發(fā)出50門微課程,分別介紹紅茶、綠茶、巖茶等不同種類茶的知識。
當下,國內(nèi)外高校陸續(xù)推出網(wǎng)絡公開課,國家開放大學也推出了“iTunes
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U的高校之一。首批推出30余門免費課程,內(nèi)容主要為對外漢語教學和中國文化教學資源,可以為國內(nèi)外漢語和中國文化教學者提供語音學習、漢字學習、從零起點到中級的語言課程和中國文化欣賞課程。課程日下載量近千個,下載量最多的是中級漢語、幸福的能力、易捷漢語和聲樂學習發(fā)聲三要素。國外訪問量近三成。在蘋果iTunes
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網(wǎng)絡教師團隊:名師薈萃 線上互動
網(wǎng)絡教師團隊是建設網(wǎng)上核心課程、實施網(wǎng)上教學、開展網(wǎng)上教研的團隊。以專業(yè)為基礎,以課程為單位,組建網(wǎng)絡教學團隊,開展網(wǎng)上導學、助學和促學活動。聘請著名專家教授、行家里手、一線技術專家,遴選開放大學系統(tǒng)的優(yōu)秀教師和專職教師分別擔任主講教師、骨干教師和輔導教師,建立三級梯隊協(xié)同工作機制。同時,開設網(wǎng)絡教師空間,方便教師在線開展教學事務管理、團隊交流協(xié)作和課程教學。
國家開放大學文法學院中文系副教授胡吉成就是使用新技術的達人,他認為網(wǎng)絡學習會讓人有疏離感,隔膜感,需要老師盡可能還原現(xiàn)實教學的感受。他的方法是利用各種新技術豐富與學生的線上互動交流,同時也讓網(wǎng)絡學習變得更有趣。
該唱歌就唱歌、想寫詩就寫詩,在胡吉成的課程論壇里,態(tài)度最熱情的首先要數(shù)老師自己,他千方百計營造課堂氣氛,即使學生問的是很簡單的問題,也不會冷嘲熱諷,而是耐心說明,“你得讓學生感到老師在注視著他、關心著他、等候著他,自己面對的不是冷冷冰冰的機器,而是一個充滿熱情的、認真負責的老師?！痹诤煽磥?遠程教育中,老師提供的支持服務不僅僅只是學習支持,也應該包括情感支持。
網(wǎng)絡學習空間:以人為本 樂學致用
網(wǎng)絡學習空間以學生基于網(wǎng)絡學習為主線,適應學生自主學習需要,內(nèi)容涵蓋學習全部過程。網(wǎng)絡學習空間為學生提供課程超市、公告、作業(yè)、測試練習、虛擬實驗、輔導答疑、學習進度、畢業(yè)論文、查詢成績、繳費、預約考試等功能,同時,提供網(wǎng)上校園新聞信息、好友交流、社區(qū)交流、公共資源和咨詢幫助等個性化服務。
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關鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理
黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關乎社會穩(wěn)定大局，意義十分重大。
一、基層社會治理法治化是現(xiàn)代社會治理的應有之義
現(xiàn)代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結構調(diào)節(jié)社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會轉型和經(jīng)濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現(xiàn)實問題?；鶎由鐣卫矸ㄖ位诂F(xiàn)代社會治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)社會治理資源的整體優(yōu)化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風向標”。
就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現(xiàn)“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。
二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現(xiàn)這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權的運用。而且現(xiàn)實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。
三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對落后。我國原有相關法規(guī)是適應傳統(tǒng)社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發(fā)點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發(fā)展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級不足。從目前現(xiàn)實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現(xiàn)實矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規(guī)的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？
（二）運用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進一步加強社會管控的傳統(tǒng)思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別社會結構和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執(zhí)行行政命令實現(xiàn)社會治理確實有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現(xiàn)實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發(fā)展有百害而無一利。
四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考
（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念
通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領導干部政績考核上強調(diào)法治指標
正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜思{入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環(huán)境
推進法治文化建設，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權威，根據(jù)法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發(fā)點和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區(qū)；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，強化對權力行使的約束和規(guī)范，約束公權力、保障私權利。
總之，我們需要提高領導干部的法治素養(yǎng)，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。
參考文獻：
【關鍵詞】法律思維；法學家；法律人；法治
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-105-01
一、法學家的思維和法律人的思維
對于法律思維，學界至今沒有一個定論，我們經(jīng)常形象得將法律思維描述為“像法官和律師那樣思考”，但從我國的情況來看，將法律思維描述為“像法官和律師那樣思考”是不妥當?shù)摹＿@句經(jīng)典的總結出自美國，即判例法系國家，在英美的判例法教學中，訓練學生像律師一樣思考就是其教學目的。而我國的大學教授更加注重對法學概念與原理的教授，而很少較學生如何做好律師或者法官怎樣思考，甚至說，教授自己也未必知道法官和律師是怎么思考的。這種情況下，如果按照“像法官和律師那樣思考”的說法，那么我國培養(yǎng)出的法科學生根本就不具有法律思維，而這些法科學生將是未來法治的主體。為了讓這句話在我國國情下的存在具有合理性，有必要將其進行解釋和限定。至于如何解釋和限定，有必要對“法學家”和“法律人”的界定。
什么是法學家？這是個很模糊的概念，法學家首先是搞法學理論研究并以之為職業(yè)的人，比如有名望的大學教授、法律研究所的研究人員等，無論是哪種具體職業(yè)的人，都是不經(jīng)常接觸實務的人。接下來看看什么是法律人，法律人應當有廣義和狹義之分，廣義的法律人應當包括從事法律研究、法律實務以及接受法律教育的人；狹義的法律人可以界定為從事法律實務工作的人，比如律師、法官、檢察官等。由此，我國的法學家思維與法律人思維是存在不同之處的，因而法律思維有必要分成法學家的法律思維和法律人的法律思維。
法學家和法律人之所以有不同的法律思維是因為基于不同的邏輯，而邏輯用來約束人們的思維。法學家更多是思辨的、批判的、哲學的，其更多的是從宏觀上研究法律是怎么樣或者應該是怎么樣的，因而其法律思維更多是純理性的，可描述為“關于法律的思考”；而法律人是實踐的、執(zhí)行的、應用的，法律人是法律制度的實現(xiàn)者和實踐者，法律實務是一種操作技術，涉及經(jīng)驗的積累，因此其法律思維在理論性的基礎上還有經(jīng)驗性的特點，可描述為“根據(jù)法律的思考”。對于這一點，清華大學法學院張衛(wèi)平教授也認為“根據(jù)案件的各種具體情形加以判斷考量，這是法律實務家的作業(yè)，不是法學家的行為。另外，法律實務家，尤其是司法機關的法律實務家必須要考慮當時、當?shù)氐乃痉ōh(huán)境，其中包括政治的、經(jīng)濟的、倫理的，以及其他社會因素，并基于這些因素進行司法政策方面的調(diào)整，而法學家通常是不會顧及于此的，也無法顧及。”
綜上所述，法律思維可以界定為“以法學家關于法律的思考和法律人根據(jù)法律的思考為思考方式，以實現(xiàn)法治為目的的能動性意識活動?！?/p>
二、法學家的思維和法律人的思維的異同點比較
無論法學家的思維還是法律人的思維，其總體方向是一致的――以實現(xiàn)法治為目標。法學家和法律人是兩大類法律職業(yè)，這本身就是法治發(fā)展的必然結果，因此，其思維方式和發(fā)展方向必然要圍繞著如何更好得實現(xiàn)法治來進行。
對于兩者的不同點其實在前文對于法學家和法律人的界定中已經(jīng)有所體現(xiàn)，這里把它更加條理化、清晰化：首先，從外在特征上說，法學家的思維是抽象的、概括的，法律人的思維是具體的、細化的；其次，從內(nèi)在原因上看，法學家的思維是關于法律的思維，即研究法律是什么、為什么是這樣，法律人的思維是根據(jù)法律的思維，即法律是怎么規(guī)定的，應該如何適用法律；再次，從行為目的上看，法學家思維是思辨的、批判的、哲學的，法律人的思維是實踐的、執(zhí)行的、應用的。
三、法學家的思維和法律人的思維的對中國法治影響
法學家法律思維的邏輯基礎是推理性的，而法律人法律思維的邏輯模式是演繹性的，二者從不同方面共同構成了法律思維，用的觀點，二者是相輔相成、缺一不可的。從辯證法的角度看，這種意義可歸納為兩種：一是技術性的，即法律思維以觀念和方法形態(tài)為法治開辟道路，指明發(fā)展方向；另一是教育性的，通過人們學習了解法律思維方式，由其直接作用于人的理智和心靈，從而對法律生活發(fā)生影響。我國的而法治建設歷時短，但速度卻極為可觀，在執(zhí)政黨決策搞法治建設以后，我國制定了大量的法律，西方國家?guī)装倌曜哌^的立法歷程，我們在三十年搞了很大一部分。這是很大程度是法學家思維產(chǎn)生的作用。從法治與現(xiàn)實的關系看，法治是一種評價性命題，主要表現(xiàn)為思維決策時的姿態(tài)，而不完全是一種描述性命題。法治是比喻性的說法，在法與人的關系中，法律能約束的只是人的思維，通過人的思維才轉變?yōu)閷θ诵袨榈囊?guī)范。法律思維在法治的進程中起了不可小覷的作用。從法學家的角度講，法學家通過其“關于法律的思維”，運用邏輯推理逐步確立了我們的國家需要什么樣的法的根本性問題，為立法機關進行立法和司法解釋提供了基本的理論支持；而法律人通過其“根據(jù)法律的思維”，對我國的法律運行狀況進行不斷檢驗，發(fā)現(xiàn)法律適用的漏洞，并未司法解釋和新法的出臺提供必要性和可行性依據(jù)。
參考文獻：
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第一，合法性思維。領導干部在行使公權力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，推動發(fā)展、深化改革，都應不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的是否合法，行為的權限是否合法，行為的內(nèi)容是否合法，行為的手段是否合法，行為的程序是否合法……合法性思維，是規(guī)則思維，也是制度思維。
第二，權利義務思維。法律是規(guī)定權利義務的，法律關系就是權利義務關系。管理者與被管理者之間，社會主體彼此之間，都是權利義務關系。治理國家、管理社會、行政執(zhí)法、人與人交往等，都要尊重保護權利，履行義務，承擔法定職責。法治思維，必然包含權利與義務思維的內(nèi)容。
第三，公平正義思維。法治體現(xiàn)了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映這種公平正義的內(nèi)在要求。例如，領導干部在作重大決策時，程序性規(guī)則的約束往往是形式上的而不是實質上的，公眾參與決策、決策的民主化，才是決策中的實質性約束。讓公眾有序參與決策，決策反映和體現(xiàn)公眾利益和各方意見，這是公平正義在決策領域的體現(xiàn)。
關鍵詞：法治教育；內(nèi)容；路徑
一、高職院校大學生法治教育的重要意義
法治教育是高職院校大學生社會主義核心價值觀教育的應有之義，是在以人為本的根本前提之下培養(yǎng)高職院校大學生具備全面素質、素養(yǎng)、能力、能量主要路徑之一。目前，在我國大學生法治教育，尤其是高職院校大學生法治教育存在著定位不準確、內(nèi)容滯后、形式單一等方面的問題。高職學生群體是社會培養(yǎng)一線專業(yè)應用型人才的中堅力量，因此如何加強對高職大學生的法治教育成為必然趨勢。
二、高職院校大學生法治教育的內(nèi)容
高職院校大學生法治意識的培養(yǎng)是一個循序漸進的教育過程，學校在對大學生的法治教育內(nèi)容上應當由淺入深依次推進，本文認為法治教育內(nèi)容應包括如下三個層面。
（1）基礎法律知識的學習
在依法治國成為基本治國方略的當今時代，普法成為培養(yǎng)公民意識的首要任務，作為一線應用型人才的高職大學生更應該提高其法治意識。法律知識的學習是提高法治意識，培養(yǎng)法治思維模式的前提。法律知識的學習通常包括法律法規(guī)方面知識的學習和法律基本理論的學習。只有既了解在某個方面法律法規(guī)的規(guī)定，又了解法律的原理，才能更好地理解法律精神，養(yǎng)成法治思維。因此，高職大學生應當通過課程設置及其他方式學習的法律知識，除了法律的基本理論，還應當尤其注意加強對于高職大學生實習、就業(yè)等方面有實用性的法律知識的學習。
（2）法治意識的提高
在掌握基本法律知識的前提下，注重高職大學生法治意識的提高。法治意識是公民理解、尊重、執(zhí)行和維護社會主義法律法規(guī)的重要保證，公民遵紀守法的行為不會自然產(chǎn)生，而是在一定的法治觀念、法治意識的指導下實現(xiàn)的。一個即將進入社會的一線應用型人才如果具備了法治意識，他就不僅不犯法，而且還能積極維護法律的尊嚴和權威。由于傳統(tǒng)文華的影響等各方面因素，我國還存在這各種各樣鉆法律空子的行為，歸根結底都是缺乏法治意識，缺乏對法律權威的尊重，因此，提高高職大學生法治意識，可以讓大學生形成正確的公民意識，養(yǎng)成依法辦事，用法律的權威保護自己的習慣。
（3）法治思維模式的培養(yǎng)
法治思維是在豐富的法治實踐中訓練、培養(yǎng)和應用的思維方式。高職大學生與學術研究型大學生的特點就在于學習知識的技能型和實用性，是重實踐的大學生群體，結合這一特點，培養(yǎng)高職大學生的法治思維模式更具操作性和實用性。學?？梢酝ㄟ^法律基礎課程注重案例教學，多組織法律實踐活動，比如汽車相關專業(yè)的學生可以通過實踐案例式教學方式，將學生分成汽車銷售買賣雙方，從磋商、談判到合同的簽訂、履行來豐富學生的法律實踐活動，培養(yǎng)學生的法治思維模式，另外還可通過開展模擬法庭等方式讓學生進入法治環(huán)境、法治角色中去體驗，進而通過實踐培養(yǎng)自身的法治思維模式。
三、高職院校大學生法治教育的路徑探析
探討高職大學生法治教育的有效途徑，是要通過有效發(fā)揮并進一步擴展法治教育的優(yōu)勢，進而實現(xiàn)高職大學生美麗人生的塑造和創(chuàng)建。
（1）在所有高職大學生中開展法律基礎課的通識教育
當代大學生是勤于思考的一代，也是在市場經(jīng)濟下成長的一代，因此，高職大學生更有必要學習必要的基本法律知識。目前，我國普通高校大學生（法學專業(yè)除外）的法律基礎課設于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》中，內(nèi)容共三章，無法完全覆蓋所有的法律法規(guī)及基礎法律理論，僅僅是法律知識的框架性介紹，更無法滿足作為應用型人才的高職大學生，因此，應當在高職大學生中開展法律基礎課，安排充分的課時，以保證學生能夠學習到對日后有用的法律基礎知識。
（2）設置法治選修課
針對高職大學生不同專業(yè)的不同需求，同時也為了豐富學生學習法律知識、法律技能的途徑，各高職院校也可開展法治選修課。所謂選修課是學生們在必修課之外自愿選擇學習的課程。高職大學生在做校期間結合自己的人生規(guī)劃，職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自身興趣和需求，選擇與自身專業(yè)或規(guī)劃相關的法治選修課，例如學校每學期根據(jù)需求可設置勞動合同法類的法治選修課、合同法、公司法以及其他領域的法治選修課。高職大學生通過自己選擇的法治選修課的學習不僅可真正的學習到所感興趣的法律知識、相關案例，也更加了解現(xiàn)有的司法實務，進而對自身美麗人生的規(guī)劃和創(chuàng)建有更加現(xiàn)實的指導作用。