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導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村規(guī)劃；策略
一、引言
黨的十報告明確指出：在我國未來發(fā)展工程中，應(yīng)堅持走中國社會主義特色新型信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實促進信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同發(fā)展，并有效推動我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展用以解決“三農(nóng)”問題，從而形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”、“工農(nóng)互惠”、“城鄉(xiāng)一體”新型社會發(fā)展體系。為迎合我國政策發(fā)展要求，順應(yīng)時代變化，我鎮(zhèn)在基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進行了監(jiān)督與管理，以期促進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)化發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進農(nóng)民主動參與性
農(nóng)民作為鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中的主體部分，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展具有直接影響作用。因此，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)村農(nóng)民群體的理解與積極參與至關(guān)重要。對此，相關(guān)部門在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理時，首先應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展為主要目標(biāo)，并積極提取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃所指定的規(guī)章制度與農(nóng)民群體觀念的有效結(jié)合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃對農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求的滿足。其次，通過利用一定的宣傳與教育手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊而固守的生產(chǎn)、生活觀念，強化農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重要性的理解，從而提升農(nóng)民對政府工作的認(rèn)同與支持，促進農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主動參與性。例如，政府與相關(guān)部門通過繪制鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)圖、組織農(nóng)民群眾參觀具有代表性的新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、建立示范村等形式促進農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)民群眾自主參與性，營造良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建與管理氛圍。
三、建立完善的基礎(chǔ)管線設(shè)施
鄉(xiāng)村規(guī)劃管線基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、通信網(wǎng)絡(luò)等）是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容也是關(guān)鍵內(nèi)容，對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展具有直接影響作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管部門應(yīng)加強自身對鄉(xiāng)村管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，并根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，制定合理規(guī)劃方案。例如，對于水網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)保障閘閥設(shè)置的合理性，需保證總閘閥數(shù)量，用以保證每戶給水的優(yōu)化性；對于電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)注重配電設(shè)備的選用是否滿足用戶實際需求，并對電力傳輸半徑進行科學(xué)規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村供電服務(wù)質(zhì)量；對于排污系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村地理、氣候、水文等條件，科學(xué)設(shè)置污水處理系統(tǒng)，避免二次污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。
四、建立健全的鄉(xiāng)村服務(wù)體系
社會服務(wù)體系是鄉(xiāng)村規(guī)劃中不可或缺的存在，是保證鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，解決農(nóng)民日常生活問題的重要保障。因此，政府以及相關(guān)部分在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃與監(jiān)管時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況以及農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求構(gòu)建健全的鄉(xiāng)村服務(wù)體系。例如，在對鄉(xiāng)村住宅區(qū)的結(jié)構(gòu)、布局進行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村住宅區(qū)的建設(shè)規(guī)模與地理位置，合理選擇垃圾存放、處理地點，組建專職垃圾清理隊伍，用以避免公眾場所交叉污染，保證農(nóng)民居住環(huán)境的健康與優(yōu)化；在對鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施進行建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人員流動情況選擇建設(shè)位置與服務(wù)類型，應(yīng)以保證服務(wù)的便利性；對于鄉(xiāng)村畜牧養(yǎng)殖的規(guī)劃建設(shè)，需禁止農(nóng)戶進行自由放養(yǎng)，可實行集約化管理，并保證畜牧養(yǎng)殖的清潔與衛(wèi)生，從而提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)戶打造良好的生活環(huán)境。
五、注重鄉(xiāng)村生態(tài)與人文建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特色
鄉(xiāng)村規(guī)劃，是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹落實我國社會主義建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是鄉(xiāng)村社會、文化、經(jīng)濟、科技定發(fā)展的重要改革舉措。因此，政府以及有關(guān)部門在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管時，應(yīng)注重“因地制宜”、“以人文本”的建設(shè)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活、生產(chǎn)方式、人文精神、民俗風(fēng)情以及歷史人文環(huán)境，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進行有效滲透與融合，用以建立具有地域特色、鄉(xiāng)村特色的現(xiàn)代化新型農(nóng)村。與此同時，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管過程中，也應(yīng)遵循“生態(tài)文明”建設(shè)需求，根據(jù)鄉(xiāng)村地理環(huán)境、自然資源情況進行合理與科學(xué)規(guī)劃，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的同時，保證鄉(xiāng)村原有的自然環(huán)境（包括河流、林木、山坡、綠地等）以及自然資源的優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建筑與自然之間的和諧發(fā)展。
六、結(jié)論
總而言之，城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，對促進社會主義和諧社會發(fā)展、提升鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)、縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距、改善城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾具有重要影響作用。因此，政府以及有關(guān)部門應(yīng)加大自身對鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)的重視程度，并采用有效措施提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督原管理，為我國社會主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]趙宜勝.一個中國基層鄉(xiāng)村的死與生――城鄉(xiāng)一體化的村莊規(guī)劃方法論[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014，12：30-33.
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供排水系統(tǒng)；系統(tǒng)規(guī)劃
引言
十的召開再一次的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展模式。以期能對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的分割和不協(xié)調(diào)性。二元化的發(fā)展模式還很嚴(yán)重，城鄉(xiāng)一體化不僅要解決的是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到很多的其他問題。城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是在生產(chǎn)力的發(fā)展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉(xiāng)村的的建設(shè)不斷的達(dá)到相互依賴和相互促進的統(tǒng)一體。為達(dá)到真實的一體化需要有很多的基礎(chǔ)設(shè)施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施之一的供排水系統(tǒng)的建設(shè)角度出發(fā)，探討了供排水系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃相關(guān)的問題。
1.目前的供排水系統(tǒng)存在的問題
在對不同的地區(qū)的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉(xiāng)村的投資。農(nóng)村地區(qū)因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農(nóng)村的供水系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)有一定的發(fā)展和基礎(chǔ)，但是發(fā)展的還很不平衡，平原和山區(qū)的差別很大，山區(qū)的供水明顯的落后于平原地區(qū)的供水。農(nóng)村地區(qū)的排水設(shè)施還普遍的缺乏，排水的系統(tǒng)還存在很大問題，排水系統(tǒng)不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現(xiàn)水資源污染的情況。農(nóng)村建設(shè)的供排水系統(tǒng)建設(shè)的整體觀念不夠，出現(xiàn)了各種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。出現(xiàn)了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。城鄉(xiāng)之間的的供排水系統(tǒng)相互的分離城市是一個系統(tǒng)，鄉(xiāng)村卻自行其是[1]。經(jīng)常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村采用的還是地表的水，但是工業(yè)的快速發(fā)展使得許多的水體遭受到很嚴(yán)重的污染，很多的水源不經(jīng)過嚴(yán)格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)
2.1 一體化供排水系統(tǒng)的意義
實現(xiàn)供排水系統(tǒng)的一體化可以有效的發(fā)揮資源的各種優(yōu)化和配置，使得管理和各種先進的技術(shù)手段的力量結(jié)合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達(dá)到比較高的績效。規(guī)劃合理的系統(tǒng)能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達(dá)到比較小的剩余量和實現(xiàn)處理水的回收率的升高以及開發(fā)出各種比較新的處理污水的新工藝和技術(shù)。
2.2 一體化的供排水系統(tǒng)的總要求
一體化的供排水系統(tǒng)要服從區(qū)域整體的一體化原則；要采用可持續(xù)的動態(tài)的發(fā)展方式；要依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)營的方法。供排水的規(guī)劃和建設(shè)要服從區(qū)域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠(yuǎn)的角度規(guī)劃水資源的體系[2]。供排水系統(tǒng)的建設(shè)要立足現(xiàn)狀、放眼長遠(yuǎn)保證規(guī)劃具有很強的應(yīng)變性和可持續(xù)發(fā)展的能力，在各種彈性目標(biāo)的影響下適應(yīng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不可預(yù)見性。
3.發(fā)展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)兩個重點水廠的方法，擴大供水的網(wǎng)絡(luò)，使水管保證貫通，實現(xiàn)整個的城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)網(wǎng)的供水體系，在排水的體系方面。根據(jù)不同的水流和水質(zhì)現(xiàn)狀采取不同的排水處理方式。實現(xiàn)集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網(wǎng)絡(luò)。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結(jié)合，加大對各地的水管的問題的監(jiān)督和防護工作，保證供水的持續(xù)性和排水的穩(wěn)定性[3]。將不同的水廠納入水務(wù)公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)。一般采用的一體化供排水系統(tǒng)的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網(wǎng)絡(luò)用戶、回收系統(tǒng)以及加壓站的要求和現(xiàn)狀，在基礎(chǔ)的水管和水網(wǎng)覆蓋的前提下，不斷的對系統(tǒng)進行各種優(yōu)化和完善的處理。
4.結(jié)語
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)問題關(guān)系到整個的社會建設(shè)的問題，離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度的的建設(shè)。進行城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間整體的經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展原則出發(fā)，將供排水系統(tǒng)的整體化和區(qū)域化建設(shè)與分區(qū)域的管理手段相結(jié)合。根據(jù)不同的區(qū)域的地形地貌和水質(zhì)以及發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統(tǒng)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)的建設(shè)。不斷的促進其發(fā)展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉(xiāng)一體化的供排水系統(tǒng)規(guī)劃初探[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報（理學(xué)版）. 2009，05（01）：45-46
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決方法
在城市化理論中，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多，如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義，但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶，是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念，隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化，體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構(gòu)上的土地利用變化，其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征，而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主，但其中也穿插有一些城市景觀和城市設(shè)施。
一、城鄉(xiāng)一體化的含義
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，其中城市規(guī)劃的作用必不可少。
二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題
在城市化進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通環(huán)境，相對較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套以及較低廉的土地價格，使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是，近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政，破壞了城市土地利用的整體性，造成城市土地資源巨大浪費，環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺，目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設(shè)已成為城市政府的一個沉重的包袱，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負(fù)面影響。其存在的主要問題有：
從宏觀的角度看：（1）城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進，以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃。空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。（3）條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展，但行業(yè)之間，部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡，發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。（4）生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合，而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模，對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。（5）城鄉(xiāng)管理體制不健全。
三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象，加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾？逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫，打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。
1. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中，對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。
2. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸，實行統(tǒng)一管理，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。
3. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。
4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革，實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)，加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系，建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系，加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。
5. 構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。
6. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。
四、加強規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設(shè)活動十分活躍的區(qū)域。因此，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有著十分重要的意義。
1. 重視城市總體規(guī)劃的修編工作，充實城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，是城市政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置，應(yīng)進一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進行調(diào)整完善，縮短城市總體規(guī)劃的編制周期，充實近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容，增強城市總體規(guī)劃的可操作性，統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能，促進城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。
2. 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加速城市化進程的科學(xué)選擇。近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設(shè)置正是順應(yīng)了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此，在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件，利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈，建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，節(jié)約寶貴的土地資源，便于對基礎(chǔ)設(shè)施進行合理配置和布局，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)集中處理工業(yè)污染，提高環(huán)境質(zhì)量。
3. 做好農(nóng)居點規(guī)劃工作，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點規(guī)劃工作，促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學(xué)化。在農(nóng)居點規(guī)劃中，應(yīng)打破現(xiàn)有行政村界限，通過農(nóng)居點的合理布局，實現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置，最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源，并使農(nóng)居點的功能分區(qū)趨向合理布局，便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，加強綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善居住環(huán)境。
關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決方法
Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.
Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
在城市化理論中,關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多,如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義,但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶,是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念,隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化,體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構(gòu)上的土地利用變化,其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征,而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主,但其中也穿插有一些城市景觀和城市設(shè)施。
一、城鄉(xiāng)一體化的含義
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動,相互協(xié)作,優(yōu)勢互補,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段,其中城市規(guī)劃的作用必不可少。
二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題
在城市化進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢,便捷的交通環(huán)境,相對較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套以及較低廉的土地價格,使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是,近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政,破壞了城市土地利用的整體性,造成城市土地資源巨大浪費,環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設(shè)已成為城市政府的一個沉重的包袱,對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負(fù)面影響。其存在的主要問題有：
從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進,以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。
三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。
6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。
四、加強規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設(shè)活動十分活躍的區(qū)域。因此,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,有著十分重要的意義。
1 重視城市總體規(guī)劃的修編工作,充實城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),是城市政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置,應(yīng)進一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進行調(diào)整完善,縮短城市總體規(guī)劃的編制周期,充實近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容,增強城市總體規(guī)劃的可操作性,統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能,促進城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。
2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加速城市化進程的科學(xué)選擇。近年來,隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設(shè)置正是順應(yīng)了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此,在城市規(guī)劃編制過程中,應(yīng)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件,利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈,建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,節(jié)約寶貴的土地資源,便于對基礎(chǔ)設(shè)施進行合理配置和布局,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)集中處理工業(yè)污染,提高環(huán)境質(zhì)量。
3 做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學(xué)化。在農(nóng)居點規(guī)劃中,應(yīng)打破現(xiàn)有行政村界限,通過農(nóng)居點的合理布局,實現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置,最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源,并使農(nóng)居點的功能分區(qū)趨向合理布局,便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),加強綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),改善居住環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；工作重點；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設(shè)美好安康，是我們?nèi)偃f安康人的共同愿望和奮斗目標(biāo)，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！本哂惺种匾囊饬x。現(xiàn)結(jié)合本人的工作實際，就規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)談幾點認(rèn)識
（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉(xiāng)、中國硒谷、中國民歌之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。
（2）2013年3月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設(shè)新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復(fù)?！栋部凳谐鞘锌傮w規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市?！犊傄?guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相互結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。
（3）安康市遠(yuǎn)景規(guī)劃為“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬人口大城市構(gòu)架，將瀛湖風(fēng)景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進行通盤控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為主體，完善服務(wù)功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局。
（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結(jié)合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個出入口通過快速環(huán)線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀。《總規(guī)》市域規(guī)劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)按照“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結(jié)構(gòu)。
2. 在《總規(guī)》的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作
（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為支點，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務(wù)設(shè)施水平和城市功能，把安康市逐步建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。
（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動作用，關(guān)鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個城市的建設(shè)不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認(rèn)識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎(chǔ)設(shè)施歸基礎(chǔ)設(shè)施，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠。在當(dāng)前形勢下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個規(guī)劃尤為重要?？梢赃@么說，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認(rèn)識到這兩個規(guī)劃的重要性，切實發(fā)揮兩個規(guī)劃的牽頭作用，各項建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)這兩個規(guī)劃，搞開發(fā)區(qū)更要符合這兩個規(guī)劃，征地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要符合這兩個規(guī)劃。當(dāng)然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。
3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
3.3設(shè)施先行、區(qū)域共享。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
3.4錯位發(fā)展、尊重文化。
合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。
4. 工作重點從以下幾方面入手
4.1加快啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類實施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，確定城市特色。
4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質(zhì)個性是山水城的融合。通過結(jié)構(gòu)的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠(yuǎn)景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區(qū)域和各片區(qū)結(jié)構(gòu)的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。
4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃指導(dǎo)思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠(yuǎn)結(jié)合、有機銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個真正的城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃，切實遵城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)：
（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將安康城市打造成為具有區(qū)域競爭力，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市。
（2）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應(yīng)發(fā)展需求的新安康。
（3）強調(diào)陜南獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山水的有機結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。
（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設(shè)為旅游名城。
（5）充分結(jié)合城市建設(shè)實際，通過分期規(guī)劃，為安康城市建設(shè)提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。
4.3.3規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”。
（1）首先要高標(biāo)準(zhǔn)，高起點的定位城市發(fā)展方向和未來發(fā)展的規(guī)模，把具體的某個區(qū)域的功能也定位清楚，同時高質(zhì)量的編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及近期規(guī)劃、控制性詳規(guī)。從而為城市發(fā)展建設(shè)提供有力的發(fā)展體系及框架；規(guī)劃做成了，并不等于城市建設(shè)就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設(shè)計，重建設(shè)、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規(guī)劃設(shè)計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優(yōu)化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設(shè)施、功能齊全的小區(qū)建設(shè)，適應(yīng)小區(qū)發(fā)展需要的科學(xué)體系。比如：一個完整的小區(qū)規(guī)劃應(yīng)有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區(qū)活動場所等等都要統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實施。
【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)知、思考、體會
中圖分類號： F292文獻標(biāo)識碼：A 文章編號
【 abstract 】 : combining with their own engaged in the urban construction planning since the job of accumulation of experience, from the integration of urban and rural areas, and town construction planning of the relationship between cognitive began, urban construction planning of zhao xuegang some thinking and problem of comments.
【 key words 】 : the integration of urban and rural areas, urban construction planning, cognitive, thinking, experience
隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了巨大的成就，當(dāng)然社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，必然促使社會經(jīng)濟活動和村鎮(zhèn)人口逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，可見優(yōu)良的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必然會促進一方地域的經(jīng)濟發(fā)展。所以在看到成績的同時，更要戒驕戒躁，理清思路，認(rèn)真思考善于總結(jié)。
一、對城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系的認(rèn)知
顧名思義城鄉(xiāng)一體化既是讓村鎮(zhèn)像城市一樣實現(xiàn)城市化的功能，是城市與鄉(xiāng)村在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合為一體，互相協(xié)調(diào)、相互融合、共同繁榮的過程。它是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，主要工作內(nèi)容就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，均衡發(fā)展。
而城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是市場經(jīng)濟條件下推進城鄉(xiāng)一體化，啟動農(nóng)村市場的必然要求，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有利于加快村鎮(zhèn)社會文明程度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化；有利于城鄉(xiāng)信息交流和平臺的共享；有利于帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟更快和城市接軌；有利于社會主義市場經(jīng)濟體制下城鎮(zhèn)市場的逐步建立和完善，更有利于推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
二、對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的思考
在明白了優(yōu)良的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在推動城鄉(xiāng)一體化進展的重要性后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引起了人們的更高的重視，結(jié)合自己多年的經(jīng)驗思考總結(jié)如下：
1、首先城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的要求。城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，在進行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展企業(yè)時必須注重成本投資和環(huán)境保護理念，不可違反自然規(guī)律必須尊重自然環(huán)境、生態(tài)資源和當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，確保城鎮(zhèn)建設(shè)朝著當(dāng)?shù)爻鞘行枨蟮姆较蚝煤冒l(fā)展。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出中心鎮(zhèn)重點建設(shè)。顧名思義中心鎮(zhèn)就是這個地域最繁華最具代表性行的城鎮(zhèn)，所以在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)一要選擇合適的地理位置，不能把中心鎮(zhèn)建的臨近縣城，也不能建的太遠(yuǎn)離縣城，必須分布均勻，便于居民進行生活和活動，方可促進一方城鎮(zhèn)的發(fā)展；二要將中心鎮(zhèn)建在能帶動整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的地方，經(jīng)濟上能起到輻射作用，才能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民富裕；三要建設(shè)的交通便利，因為民眾生產(chǎn)生活方便，有利于商品流通和增加外來投資。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅持以人為本的原則，突出城鄉(xiāng)居民的主體作用。任何建設(shè)的終極目標(biāo)都是服務(wù)廣大民眾推動社會發(fā)展，所以在城鎮(zhèn)建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中，必須突出城鄉(xiāng)民眾的主體作用，尤其是落后一點的城鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃時，更要調(diào)動民眾的積極性，讓他們主動參與建設(shè)規(guī)劃自己的家園，明白自己是建設(shè)的主體，不要坐、等、靠、固步自封，被動行事。
4、全面推動城鄉(xiāng)一體化可以運用優(yōu)惠的土地政策鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。現(xiàn)今許多地域采用一次性征地、一次性付款的土地征用方式解決規(guī)劃占地問題，個人思考認(rèn)為可以允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，具體形式是農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地增值，也可鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地征用法進行城鎮(zhèn)建設(shè)，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，建立城市化的城鎮(zhèn)居民點。
5、在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時對舊村改造應(yīng)當(dāng)有條不紊、有理、有序。城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)常會遇到舊村改造、新村建設(shè)的問題，首先我們必須明白它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展及加快城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物，其次在人們認(rèn)知了它的重要性后，在開展工作時必須要有計劃、有步驟、有力度的進行規(guī)劃，以達(dá)到既改善了居民的居住和生活條件，又保留了原始民風(fēng)民俗的文化風(fēng)情，進而匯聚成一股移風(fēng)易俗、共建美好家園的強大凝聚力，規(guī)劃利國利民的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。
6、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要摸索新路子、勇于創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時地域、風(fēng)情、人文、生活習(xí)慣的不同，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中面臨的困難和問題也不相同，所以在規(guī)劃發(fā)展中要大膽創(chuàng)新，探索出新路子，吸取成功案例，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造新模式。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也要有一個富有超前意識、組織能力較強、對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)軍人來正確領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，在工作上才會少走彎路，在遇到難題時才會有新突破，進而才能在加快城鎮(zhèn)化進程，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中做出更大的貢獻。
三、對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的體會
以上是自己對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的一點思考建議，下面簡要論述自己工作中遇到問題的體會總結(jié)：
1、對于上述提到的舊村改造，新村建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃過程中，因為種種綜合原因必然會遇到來自各方的壓力與阻力，所以我們在從事城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作時，發(fā)現(xiàn)問題要及時正確快速的解決，不推不拖，主動積極提出改善的措施與方法，處理過程中要善于對當(dāng)?shù)鼐用襁M行耐心細(xì)致的思想工作，動之以情，曉之以理，盡自己最大的努力，減少抵觸情緒，減少矛盾激化。處理問題要及時。
2、對于重要的建設(shè)在遇到問題時，一要抓緊，二要手腕硬，俗話說無規(guī)矩不成方圓，在處理問題時必須狠抓不懈，堅決不能放松，必須一抓到底。二要手腕硬，首先要耐心的動之用情，曉之以理，在占理的情況下，如果仍然無效，那么就要嚴(yán)格依照法律程序，對那些違章的建筑，要做到該罰的罰、該拆除的必須拆除，而且要徹底，干凈利落，決不能拖泥帶水，給城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的長遠(yuǎn)利益留下后遺癥，此外若遇到一些糾紛戶胡攪蠻，無理取鬧，概不理他，按照規(guī)劃該怎么處理就怎么處理，不要顧及其它方方面面的關(guān)系，也不要迫于壓力，只有這樣才能推動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作的進展。
3、環(huán)境保護是重中之重，要立足于長遠(yuǎn)利益，及時解決生產(chǎn)及生活廢水增加問題，避免水體污染問題，以及工業(yè)廢氣排影響居民生活質(zhì)量和生活垃圾圍村的現(xiàn)象。首先，必須完善城鎮(zhèn)規(guī)劃中涉及排污線路的部分，污水的排放是影響居民健康狀況的重要因素，所以對于生活和生產(chǎn)污水，一定要建立完善的排污設(shè)施，通過排污管道流入污水的最終處理地，改變居民原來出門傾倒污水的陋習(xí)，保證水源的清潔衛(wèi)生。其次，對排氣量超標(biāo)造成大氣污染的企業(yè)堅決予以抵制，目前某些地方出于發(fā)展經(jīng)濟吸引外來企業(yè)的目的，對上門來的企業(yè)來之不拒，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)重工業(yè)污染的原因之一，雖說在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但也犧牲了廣大居民的健康是一件得不償失的事情?？傊谶M行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時必須考慮環(huán)境保護問題，有了好的環(huán)境城鎮(zhèn)才會顯得生機勃勃、盎然一新。
結(jié)論：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是發(fā)展問題也是改革問題，我們必須著眼于發(fā)展，立足于創(chuàng)新，工作中善于思考，多做總結(jié)體會，積累經(jīng)驗，才能為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造必勝的前提條件，進而全面落實科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)我國社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)健康有序的發(fā)展，為中華民族的偉大振興盡自身微薄之力。
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1.前言
依照目前我國科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進行逐層推進，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述
依照我國首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對其進行長期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強化
根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機結(jié)合，使得城市與公民長遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟與社會、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務(wù)與長遠(yuǎn)歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點跟進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學(xué)民主決策活動的監(jiān)督
涉及依法行政的民主機制傳統(tǒng)要做好長期維護，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準(zhǔn)則進行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會公示渠道、責(zé)任明確機制進行公眾參與權(quán)力的維護。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。
3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析
3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理
我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機制?；貞浳覈^往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無可厚非，使得上述機理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評估，進而全面應(yīng)對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟元素沖撞危機。我國后期市場建設(shè)活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進行全力維護，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構(gòu)。
3.2改善舉措分析
經(jīng)過上述公眾交流平臺的建設(shè)經(jīng)驗論述之后，我國主體規(guī)劃單位開始聯(lián)合真實場景進行階段試驗性操作，使得社會秩序以及交互式合作效應(yīng)真正釋放；另一方面，透過結(jié)合北京實際經(jīng)濟發(fā)展情況解析大眾參與規(guī)劃活動的進行模式，尤其在編制制定以及實施環(huán)節(jié)中鞏固社會主體認(rèn)知地位。為此，有關(guān)管制單位專門制定一種城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會議，中心內(nèi)容就是目前改造活動的合理性以及改進建議，這使得單位部門與社會公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃理念的行為都將及時暴露，并接受國家法律部門制裁。經(jīng)過這類措施的逐項頒布以及后續(xù)協(xié)調(diào)文件內(nèi)容的爭相輔助，相信必定能為社會公民積極參與規(guī)劃、監(jiān)督活動提供疏導(dǎo)渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發(fā)展理念，全面支持國家合理改革舉動，為構(gòu)建具備法制化基礎(chǔ)且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理的國家架構(gòu)形式奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。例如：為貫徹國務(wù)院批復(fù)及《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，自2005年起，規(guī)劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》和通州、順義、亦莊等11個新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面)，并健全和完善了相應(yīng)的管理辦法。同時，完成了70 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批工作，占到需要編制規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 60%，并將在2009年基本實現(xiàn)全覆蓋，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的做好規(guī)劃基礎(chǔ)服務(wù)。
Abstract: This article from the status quo of city road planning and design and analysis of existing problems, and summarizes the measures of city road planning and design.
Key words: city road; planning and design; present situation; problems; measures
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：文章編號
道路是城市交通的基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的人流、物流的運輸載體，也是營造良好的城市環(huán)境及舒適宜人的生態(tài)體系不可或缺的部分，評價一條城市道路好壞,不僅看其在交通方面的作用和對城市發(fā)展的作用,還應(yīng)看其規(guī)劃設(shè)計中對“人”(車)的關(guān)心,從宏觀控制到細(xì)部處理的精心程度。而所謂“人性化”含義即:在城市道路的規(guī)劃設(shè)計中如何把車(機動車和非機動車)、人(行人和司機)、周圍環(huán)境三者有機地結(jié)合起來一起研究,從而使道路交通達(dá)到安全、快速、經(jīng)濟、便利和舒適的要求,并為城市營造優(yōu)良環(huán)境。
1.城市道路規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀
在歷史的浪潮中,取得巨大的輝煌必然會有一系列的問題產(chǎn)生。中國的城市建設(shè)已經(jīng)取得讓世人所羨慕的成績,同時也面臨著許多大的問題。如果這些問題沒有被合理迅速的解決,那勢必會對我國的城市規(guī)劃建設(shè)有一定的影響。
1.1城市的道路規(guī)劃隨意性
城市的建設(shè),道路規(guī)劃先行。道路的規(guī)劃在建設(shè)中的地位很重要,城市建設(shè)依附與道路的規(guī)劃。
所有的城市建設(shè)例如,城市的廣場,社區(qū)街道,旅游景觀等等的建設(shè)都應(yīng)列入到城市道路規(guī)劃的行列中。而在目前的城市建設(shè)中,很難看到完整的道路規(guī)劃,通常表現(xiàn)的很隨意。可以理解出很多的原因,首先,所有的事物都在不斷的變化,沒有一成不變的事情,計劃沒有變化快;其次,從中牟取相應(yīng)的利益,無論是地方政府還是個體的經(jīng)驗者,他們更愿意在利益的驅(qū)使下,為尋求更多的財力,將土地出讓,這都將影響到城市的道路規(guī)劃的問題。
1.2城市的道路規(guī)劃中沒有體現(xiàn)出“以民為本”的原則
1.2.1從道路規(guī)劃過程看,人們?nèi)罕妳⑴c的程度是不夠的。
1.2.2在道路規(guī)劃過程中,領(lǐng)導(dǎo)們總是以自己的意志進行判斷好壞是非,
使道路規(guī)劃的獨立性和公開性被打破,人們的需要得不到反應(yīng)。
1.2.3城市的道路規(guī)劃的約束力不強,降低了人們對道路規(guī)劃的信任和關(guān)注。
1.3道路規(guī)劃中有一系列不良的影響
1.3.1在城市的道路規(guī)劃中,完全忽視了對文化的保護意識。一個城市的發(fā)展壯大,需要有一個長期的歷史過程,伴隨長期的歷史過程必然會有大量的文化遺產(chǎn)遺留下來。在城市的道路規(guī)劃的過程中,那些有深厚文化的底蘊的文物古跡,名勝風(fēng)景,文化遺產(chǎn)已經(jīng)遭到嚴(yán)重的損壞。
1.3.2在城市的道路規(guī)劃中,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在城市建設(shè)規(guī)劃一方面帶來了會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌,另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。
1.3.3在城市的道路規(guī)劃中,完全是追求速度忽視質(zhì)量。有些城市完全是為了早日完成任務(wù),早出功績,僅僅是追求城市的道路建設(shè)速度,完全忽視質(zhì)量的問題,造成了人力、物力、財力的嚴(yán)重?fù)p失。
2.城市道路規(guī)劃設(shè)計存在的問題
2.1盲目的將道路拓寬,我國的城市道路紅線寬度普遍較窄,主干機動車道的道數(shù)較少,一般只有幾條。近些年,我國的城市道路的交通量在不斷的增加,在道路上堵車的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。為了解決許多機動車的要求,許多城市沒有經(jīng)過具體的規(guī)劃就將一些舊的街道巷子拓寬,將機動車的道數(shù)增加到10條左右甚至更多。機動車的道路是越來越寬,占地面積越來越多, 使得土地資源越來越少。其次在道的交叉口設(shè)計缺乏合理性。大的交叉口是整個城市各類交通匯合、轉(zhuǎn)換、通過的地點,更是交通控制的地點,在交叉口范圍內(nèi),車速運行速度慢,通行的能力小,事故的高發(fā)地。在交叉口的設(shè)計中,交通設(shè)施不夠完善,主干道數(shù)不足,通行的能力與路段成反比,在交叉口排水的設(shè)施不暢,在下雨陰天雨水堆積。
2.2與公路相比較,城市道路有一定的區(qū)別。城市道路功能的多樣性,組織很復(fù)雜,建筑密集,無論在地上還是地下布線很多,建設(shè)的周期短。
由于城市道路是政府的工程,具有一定的特殊性,在建設(shè)的過程中,為了按照要求的工期完成,不得不降低標(biāo)準(zhǔn)。有許多主要的干道根本沒有采用科學(xué)的原理建設(shè),由于基礎(chǔ)建設(shè)的不夠牢靠,許多主干道路在投入使用的不久,就出現(xiàn)路面斷裂,下沉等一些現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了道路的使用質(zhì)量。
2.3在道路規(guī)劃建設(shè)中,忽視了我國的人口密集,行人與非機動車的交通量也是一個龐大的數(shù)目。在機動車迅猛發(fā)展的今天,行人與非機動車的交通量依然沒有變化。
在九十年代末期,為了滿足機動車輛的增長,大幅度的壓縮人行道與非機動車道的占地面積,許多主干道路,相隔700~800m,甚至是1 000m都沒有一個人行道與非機動車道,致使行人們過街不方便,隨意的穿梭在大街上,輪闖紅燈的現(xiàn)象很普遍。導(dǎo)致了交通事故發(fā)生率逐年增高。
3.城市道路規(guī)劃設(shè)計的研究措施
3.1 解決在城市道路規(guī)劃設(shè)計存在的問題
盡管我國的城市的道路紅線是普遍較窄,主干道的機動車道是比較少的,但是不可以任意的將一些舊的街道建造成超寬的機動車道,使得土地更加的緊張。在交叉口增強交通的信號,避免行人與機動車和非機動車相互的干擾對交通信號產(chǎn)生影響。對于道路上的排水設(shè)施要經(jīng)常的檢查和維護,不能使雨天的積水對道路的交通有一定的影響。對與道路中的路面設(shè)計的問題,要根據(jù)科學(xué)來建造,不能因為政府的影響而違背科學(xué)的原理,要做好根基工作,將路基做好,不能使得剛剛投入使用的路面就沉降,路面斷開等問題產(chǎn)生。還有一些在城市道路規(guī)劃中工作的人員,在工作的過程中工作人員沒有一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度沒有一個高的道德標(biāo)準(zhǔn),不能完全的保證城市道路規(guī)劃設(shè)計有序的進行。
3.2 在城市道路的規(guī)劃過程中堅持“以民為本”的原則
在城市道路規(guī)劃過程中,要采用先進的理論與實踐知識相結(jié)合來規(guī)劃城市的建設(shè),要依據(jù)本城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市所起的作用和所處地位,給城市做一個好的定位,制定一個有效的城市發(fā)展目標(biāo)。城市道路規(guī)劃要堅持維護權(quán)威性和嚴(yán)肅性,不要頻繁的變換,否則必將導(dǎo)致建設(shè)工作的失誤。不能脫離實際的問題,可以從基礎(chǔ)著手,根據(jù)形勢進行研究,這對于城市的建設(shè)規(guī)劃很重要。要不斷的結(jié)合本身的問題,不斷完善城市道路的規(guī)劃體系,因地制宜,編造出更詳細(xì)更專業(yè)的道路規(guī)劃設(shè)計。要不斷加強對于城市道路規(guī)劃的宣傳力度,要人人參與,發(fā)動廣大群眾,多多為城市的道路建設(shè)提出寶貴的意見。
3.3加強規(guī)劃實施監(jiān)督城市的道路規(guī)劃發(fā)展是一個任重道遠(yuǎn)的任務(wù)
要保證城市的道路規(guī)劃的順利實施、順利進行,各級城市行政主管部門需要將規(guī)劃實施的監(jiān)督工作落到實處。首先要做好土地的審批,使用,建設(shè)工作,嚴(yán)格監(jiān)督正在進行的規(guī)劃工程,按照主管部門提出的要求完成。要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查,若發(fā)現(xiàn)有些違法的行為,要按照相關(guān)的制度進行糾正或處理。只有相應(yīng)的制度才能維護監(jiān)督的權(quán)益,使得管理規(guī)劃工程更順利的進行下去。
3.4提高道路規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
城市道路規(guī)劃管理的工作需要進一步落到實處,需要具體的操作,而規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)的高低,直接關(guān)系到道路規(guī)劃管理的效果,關(guān)系到能否正確的實施。有效的提高城市道路規(guī)劃管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn),是保障規(guī)劃道路切實發(fā)揮作用的關(guān)鍵一步。
論文摘要：本文在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的對策和設(shè)想，以期推動我國城市生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)工作的開展。
近年來，我國很多城市都提出了建設(shè)生態(tài)城市。本文在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的對策和設(shè)想，以期推動我國城市生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)工作的開展。
一 生態(tài)城市內(nèi)涵與特點
（一） 生態(tài)城市的內(nèi)涵
生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果；是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)。簡而言之，生態(tài)城市是一類生態(tài)健康的城市。
（二）生態(tài)城市的主要特點
生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市比較，主要有以下幾大特點：
1.和諧性
生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系、自然與人共生、人回歸自然、自然融于城市等方面，更重要的是反映在人與人的關(guān)系上。
2.高效性
生態(tài)城市能提高一切資源的利用效率：物盡其用、地盡其利、人盡其才、各施其能、各得其所，使物質(zhì)、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環(huán)再生，使各行業(yè)、各部門之間共生關(guān)系得以協(xié)調(diào)。
3.可持續(xù)性
生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
4.整體性
生態(tài)城市不是單純追求環(huán)境的優(yōu)美或自身的繁榮，而是兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的整體效益，不僅重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，更注重對人類生活質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的秩序下尋求發(fā)展。
5.區(qū)域性
生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立于區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的。而城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。中國目前的城市環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起步
二、科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總綱，科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃，是建設(shè)生態(tài)城市的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟總量的提高和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展、城市人口的分布、自然生態(tài)環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量的提高等。
(一) 建立并完善生態(tài)城市規(guī)劃體系
編制生態(tài)城市規(guī)劃，首先要建立一套由經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。
經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)要突出速度、結(jié)構(gòu)、效益三個重點，建立起符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、各產(chǎn)業(yè)比例合理、資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，加快能流、物流、信息流的高效流動。主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、城市居民年人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、單位GDP能耗和水耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核的比例、規(guī)?；髽I(yè)（年產(chǎn)品銷售收入大于500萬元的工業(yè)企業(yè)）通過ISO14000認(rèn)證的比例、資源（特別是水資源）利用科學(xué)合理等。
社會發(fā)展指標(biāo)要突出以人為本，以改善人居環(huán)境為中心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，使城市載體功能與城市發(fā)展相適應(yīng)。主要包括人口自然增長率、城市人口密度、城市生命線系統(tǒng)（包括交通、供水、供電、供氣、供熱系統(tǒng)）完好率，消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震等自然災(zāi)害、防洪抗旱、交通安全、工業(yè)事故（包括化學(xué)品泄漏）、反恐與治安、重大氣象災(zāi)害等應(yīng)急救援系統(tǒng)，燃?xì)馄占奥?、高等教育入學(xué)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、環(huán)境保護宣傳教育普及率、市民對生態(tài)環(huán)境的滿意率等。
一般，一個城市的發(fā)展，不可能作到社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益無限發(fā)展，那么如何建立一個令三個制約因素的發(fā)展達(dá)到最有效的均衡，使得三者組成城市生態(tài)系統(tǒng)至于最大化的理想狀態(tài)，這是目前城市化發(fā)展的一個重要課題。也是本文研究的重點。
城市生態(tài)化程度分級表
如果將社會效益X，經(jīng)濟效益Y，自然效益Z三者均當(dāng)成變量，將其用數(shù)學(xué)語言即，在已有的一定條件就是三者應(yīng)滿足函數(shù)
F（x，y，z）=0;生態(tài)城市建設(shè)就在現(xiàn)有條件下達(dá)到社會效益，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益達(dá)到相互協(xié)調(diào)最大化的理想狀態(tài)。簡述即為如設(shè)T=X*Y*Z，生態(tài)城市則應(yīng)追求T值最大化。
那么如建立一個數(shù)學(xué)模型（如圖1），向量X，Y，Z分別代表城市的社會效益，經(jīng)濟效益和自然環(huán)境效益值，p1，p2，p3三點分別代表三個不同城市，本文搜集列舉以北京、大連、杭州三地數(shù)據(jù)為例；P0，P1，P2三點分別對應(yīng)的坐標(biāo)值為（X0，Y0，Z0），（X1，Y1，Z1），（X2，Y2，Z2），P0、P1、P2三個城`O對角線所對應(yīng)面積來決定，即應(yīng)該比較x0*y0*z0\x1*y1*z1\x2*y2*z2的大小以確定城市系統(tǒng)綜合效益的優(yōu)劣。
本文選取北京，大連、杭州三個城市分別代表大型城市、中型工業(yè)城市和小型特色城市。并分別選擇社會、經(jīng)濟、環(huán)境指標(biāo)中的人均GDP、人均社會商品零售總額、在崗職工年平均工資城市綠地覆蓋率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)廢氣排水達(dá)標(biāo)率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率等典型指標(biāo)數(shù)據(jù)進行分析列表（*本文數(shù)據(jù)原始數(shù)據(jù)采用全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計年鑒（1997-2007））
首先選取各個城市統(tǒng)計年鑒中當(dāng)年原是值通過數(shù)學(xué)模型中得到三個城市的現(xiàn)狀值，
Qxi=1-(Xsi-Xi)/ Xsi-Min[Xi]
Qyi=1-(ysi-yi)/yi-Min[Yi]
Qzi=1-(Zsi-Zi)/Zi-MIN[Zi]