時(shí)間：2023-10-05 10:40:34
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關(guān)鍵詞 地市級(jí)農(nóng)科院所；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；改進(jìn)措施
中圖分類號(hào) F812.45；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0392-03
近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)工作的不斷重視，在農(nóng)業(yè)科研上的投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科研單位收入中所占的比重也不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去的“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的所謂“沒處花”、“花不完”。如何與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)觀念，科學(xué)、規(guī)范、合理、高效地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為一個(gè)亟待解決的重要問題[1]。筆者從思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)4個(gè)方面入手，對(duì)地市級(jí)農(nóng)科院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
1 地市級(jí)農(nóng)科院所在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.1 思想觀念
1.1.1 單位領(lǐng)導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。他們片面地認(rèn)為日常管理的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)而言，只是提取少量管理費(fèi)，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部由科研人員支配，而簽字審批只是象征性地履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。這些陳舊的觀念致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督。
1.1.2 科研人員存在“重立項(xiàng)、輕預(yù)算，重使用、輕規(guī)定”的思想偏見。一方面，科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目預(yù)算編制完全是自己的事，極少讓財(cái)務(wù)人員參與。為了增加項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員往往憑借過往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做出預(yù)算，在預(yù)算編制方面追求“大而全”，經(jīng)常出現(xiàn)小支出、大預(yù)算現(xiàn)象，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的前瞻性、適用性差，給將來的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。另一方面，科研人員又主觀地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是靠個(gè)人能力爭(zhēng)取的，則經(jīng)費(fèi)使用也是其他人員無(wú)權(quán)過問的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專家而非財(cái)務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多不合理甚至違規(guī)現(xiàn)象。
1.1.3 財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因而其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也與他人無(wú)關(guān)。一方面，這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，加上缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。另一方面，財(cái)務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的宣傳工作，并且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面[2]。當(dāng)科研人員報(bào)賬時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員拒絕不合理的經(jīng)費(fèi)開支行為，科研人員會(huì)存在一些認(rèn)識(shí)誤差，引起對(duì)財(cái)務(wù)人員的不滿，造成了人與人關(guān)系的不和諧。
1.2 人員素質(zhì)
一方面，地市級(jí)農(nóng)科院所現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，也沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作，特別是不能適應(yīng)重大科研經(jīng)費(fèi)管理的需要。另一方面，科研項(xiàng)目相關(guān)人員財(cái)務(wù)知識(shí)有待提高。其缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，致使在科研經(jīng)費(fèi)管理特別是在經(jīng)費(fèi)支出中存在大量違規(guī)行為。
1.3 基礎(chǔ)工作
1.3.1 財(cái)務(wù)處、科研處與研究室之間缺少溝通、交流與協(xié)作。在科研經(jīng)費(fèi)的日常管理中，研究室只重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性；科研處只關(guān)注項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)命中率，不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用；財(cái)務(wù)處只是根據(jù)票據(jù)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況。三方都是從個(gè)體利益出發(fā)，無(wú)法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，不能形成統(tǒng)一體，造成經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理與科研管理脫節(jié)，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
1.3.2 科研經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)、變相流失的現(xiàn)象。大部分地市級(jí)農(nóng)科院所按研究室實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算，造成內(nèi)部條塊分割，儀器設(shè)備是從不同科室的不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，存在嚴(yán)重地重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，造成部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置而得不到合理配置與資源共享，限制了科研工作的協(xié)調(diào)開展。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)形成的科研資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)格，流失比較嚴(yán)重?？蒲匈Y產(chǎn)的管理，名義上是科研處、財(cái)務(wù)處、研究室、后勤部等齊抓共管，實(shí)際上是無(wú)人管理。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備如電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等及圖書資料大部分由研究室個(gè)人保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，往往缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
關(guān)鍵詞:科研;經(jīng)費(fèi);管理
中圖分類號(hào):[F287.6]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 前言
科技項(xiàng)目管理是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié),對(duì)于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論,科技項(xiàng)目管理一般要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段,所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購(gòu)管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。因此科技項(xiàng)目管理通常指通過協(xié)調(diào)與科技項(xiàng)目相關(guān)的各種關(guān)系,有效地利用人、財(cái)、物等科技資源,以促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。由于科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動(dòng),無(wú)論時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握的,所以說科技項(xiàng)目管理也是一門綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。
2006年出臺(tái)的財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》中, 對(duì)財(cái)政科技管理體制改革提出了新辦法。
完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)?？傮w要求是財(cái)政科技投入主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動(dòng); 要體現(xiàn)出“五個(gè)結(jié)合”。健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立項(xiàng)、規(guī)范立項(xiàng); 建立科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審評(píng)估。強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。針對(duì)經(jīng)費(fèi)分包、經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)、亂提人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)、結(jié)余資金管理不善等諸多情況, 強(qiáng)調(diào)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn), 重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)的支出管理。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
1) 科技經(jīng)費(fèi)投入明顯不足, 政府財(cái)政科技投入尚未形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?！笆濉币詠? 盡管財(cái)政科技投入逐年增加, 科技實(shí)力不斷增強(qiáng), 但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際相比還有較大的差距?？萍假Y金使用仍很分散, 重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施力度不夠?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)主要還是保證預(yù)算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設(shè)。
2) 科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的機(jī)制。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立的以政府部門研究機(jī)構(gòu)為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相比, 仍有許多不相適應(yīng)的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協(xié)調(diào)不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計(jì)劃重復(fù)列項(xiàng)和支持不足同在, 投入不足與浪費(fèi)低效并存?？萍纪度胭Y金管理較為粗放, 績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制薄弱。
3) 科技投入結(jié)構(gòu)不夠合理。地方財(cái)政科技投入支持的范圍過大, 對(duì)本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域介入程度較深。一方面, 財(cái)政科技投入向經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資較多, 不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng), 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性科技事業(yè)和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入相對(duì)較少, 不利于政府職能的轉(zhuǎn)換, 不利于整體科技水平的提高。
3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
1)加強(qiáng)各單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,充分發(fā)揮自身在科研領(lǐng)域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,自覺接受各級(jí)部門的管理和監(jiān)督。
2)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步明確本單位科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
3)科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目,特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國(guó)庫(kù)集中支付的情況下,課題經(jīng)費(fèi)的開支直接與預(yù)算相掛鉤,所以項(xiàng)目的預(yù)算編制絕不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí),課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制,財(cái)務(wù)部門給予協(xié)助,以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后,科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展請(qǐng)款,以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù),共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況,發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。
4)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由科技部門和財(cái)務(wù)部門共同審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向單位科研、財(cái)務(wù)部門提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他資料,否則不予批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理,財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。
5)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況限定本單位科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法,明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定,原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦理結(jié)賬手續(xù)。
6)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度。要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。
參考文獻(xiàn):
[1]沈菲.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問題的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008.12
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 措施
中圖分類號(hào)：G644;G475
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項(xiàng)及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算科目愈來愈細(xì)化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問題，從實(shí)際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
1.科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項(xiàng)目是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過程缺乏了解，對(duì)費(fèi)用是否屬于合理開支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過項(xiàng)目進(jìn)展程度來控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理層面上。這樣，科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時(shí)項(xiàng)目預(yù)算過大或者不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成。這樣，由于科研項(xiàng)目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。
3.科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動(dòng)廣大教職工的科研積極性，對(duì)科研人員爭(zhēng)取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識(shí)欠缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭(zhēng)取，歸科研申請(qǐng)人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢。無(wú)論買什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時(shí)花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的難度。
4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對(duì)提高科研總量的考慮，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的審計(jì)，決算不嚴(yán)，極大地制約了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問題使得審計(jì)依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。
5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實(shí)，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的購(gòu)置資產(chǎn)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對(duì)如項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計(jì)入科研成本，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實(shí)列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無(wú)法真實(shí)、全面地反映科研項(xiàng)目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的不正確認(rèn)識(shí)。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無(wú)法給予信服地認(rèn)定。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策
1.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)?？蒲许?xiàng)目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施綜合管理和有效控制，配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財(cái)務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實(shí)事求是地做好項(xiàng)目預(yù)算，盡最大努力避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開支差距過大；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅(jiān)持科研目標(biāo)及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)管理部門備案。
科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，財(cái)務(wù)部門可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。
3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查；依照項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。
4.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門應(yīng)不定期對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問題；是否依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。
對(duì)已結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時(shí)清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計(jì)部門在科研項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)項(xiàng)目是否完全結(jié)賬、科研項(xiàng)目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計(jì)，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實(shí)地反映科研成本。針對(duì)以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項(xiàng)目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目直接成本和間接成本進(jìn)行分類核算，在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目間接成本進(jìn)行列支。通過分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實(shí)地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益。科研管理部門要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度。根據(jù)已結(jié)題科研項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估；對(duì)實(shí)施科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)今后科研項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。
綜上所述，高校只有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
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>> 高?？v向科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制研究 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理探析 高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和核算銜接問題研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究 高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效研究 高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題、成因和對(duì)策 高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與核算的銜接問題 關(guān)于高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算存在問題的探討 高?？v向科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)全過程管理的探析 淺析高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題和對(duì)策 淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用問題及研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題及對(duì)策研究 高校科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)分析及對(duì)策研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題分析及對(duì)策研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行問題研究 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出規(guī)范性研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-10-19.
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【基金項(xiàng)目】 廣東省2013年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“科研經(jīng)費(fèi)問責(zé)與績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（01650330178494031）
【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 使用； 問題； 規(guī)范
科學(xué)研究既是高校的“三大任務(wù)”之一，也是衡量高校發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是促進(jìn)高校發(fā)展的重要資金來源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，不僅影響科研項(xiàng)目自身的完成，也影響學(xué)校科研水平的提升，更影響學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在問題透視
由于諸多原因，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在不少問題，主要有：
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，一般情況之下，只是在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照項(xiàng)目與年度略作預(yù)算，往往顯得隨意與模糊?？蒲许?xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)劃撥到位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用能做出科學(xué)而周密的“預(yù)算”的高校與項(xiàng)目微乎其微?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算模糊，容易形成三種不良現(xiàn)象：其一，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意、盲目與低效，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“流失”；其二，科研經(jīng)費(fèi)使用不平衡、不協(xié)調(diào)，前緊后松或前松后緊或一些項(xiàng)目松一些項(xiàng)目緊，導(dǎo)致錢不能用在刀刃上；其三，項(xiàng)目結(jié)題后，科研經(jīng)費(fèi)仍“余存”于賬，長(zhǎng)期不動(dòng)。
（二）科研與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控
高?？蒲兄鞴懿块T與財(cái)務(wù)主管部門或雙方職責(zé)不清、相互扯皮，或各自為政，不協(xié)調(diào)、不協(xié)作、不溝通，往往導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。主要表現(xiàn)為：其一，科研經(jīng)費(fèi)的“濫用”，不屬于某科研項(xiàng)目甚至根本不是科研項(xiàng)目的“使用經(jīng)費(fèi)”被視為科研經(jīng)費(fèi)而報(bào)銷；其二，項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門只管科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合“財(cái)務(wù)規(guī)定”而不審查經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身，科研部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理而不審核經(jīng)費(fèi)的使用與報(bào)銷，導(dǎo)致項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。
（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控不嚴(yán)，科研經(jīng)費(fèi)“套取”現(xiàn)象普遍
科研經(jīng)費(fèi)管理有著自身的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研人員往往抱著“同情心”，在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)使用管理中常?！暗眠^且過”、“能寬則寬”。這往往導(dǎo)致科研人員以各種形式套取科研經(jīng)費(fèi)：
1.以自帶私車的形式，長(zhǎng)期在外出差，套取補(bǔ)助。
2.假借他人名字，使他人處于被出差狀態(tài)，報(bào)銷差旅費(fèi)。
3.以合法不合理的票據(jù)報(bào)賬。我國(guó)票據(jù)的種類多，還不具備所有商家都出具與稅務(wù)聯(lián)機(jī)的增值稅發(fā)票。由于商品市場(chǎng)不規(guī)范，商家應(yīng)消費(fèi)者的需要偷梁換柱更換品名開具發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票內(nèi)容與科研項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)聯(lián)等。
4.以研究生或本科生出差報(bào)銷差旅補(bǔ)助或領(lǐng)取勞務(wù)以逃避繳納個(gè)人所得稅。
（四）科研儀器設(shè)備流失嚴(yán)重
用科研經(jīng)費(fèi)或科研配套經(jīng)費(fèi)購(gòu)買儀器設(shè)備，是科學(xué)研究之必需。但在實(shí)際的科研儀器設(shè)備購(gòu)買、使用、管理中，存在諸多“漏洞”，導(dǎo)致科研儀器設(shè)備流失，間接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失。主要表現(xiàn)為：其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)；其二，購(gòu)買非科研之用的儀器設(shè)備，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)并非“專用”；其三，利用購(gòu)買科研儀器設(shè)備之名，行“轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)”之實(shí)；其四，科研儀器設(shè)備管理、使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀、遺失等，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的損失。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在問題原因分析
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在這樣那樣的問題，其原因多種多樣。
（一）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)位
科研經(jīng)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，其使用和管理與其他教育經(jīng)費(fèi)理應(yīng)一模一樣。但在高等學(xué)校，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，科研人員、財(cái)務(wù)工作者、科研管理及監(jiān)察審計(jì)部門還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員的“私人”財(cái)產(chǎn)，其使用與管理屬于科研人員的個(gè)人行為，均不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”?？梢哉f，“從寬”是高校對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)的普遍“心態(tài)”。在“從寬”理念的支持下，財(cái)務(wù)人員、科研管理與監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題“睜只眼閉只眼”，導(dǎo)致“問題”越來越多或長(zhǎng)期得不糾正。
（二）管理體制不健全
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理涉及高校的財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制不健全主要體現(xiàn)在：其一，財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)“空白”；其二，財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門抱著“多一事不如少一事”、“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理“失控”；其三，財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理各執(zhí)一詞，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏
高?？蒲腥藛T，在其從事的專業(yè)領(lǐng)域是“專家”，但大多數(shù)科研人員，缺少預(yù)算、決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)政策等知之甚少；少數(shù)科研人員缺乏自律意識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面隨意性很大；個(gè)別科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自己的私有財(cái)產(chǎn)，可以任意支配?？蒲腥藛T財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、自律性不強(qiáng)，在一定程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理“失范”。
（四）財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)管理的主體。但由于自身素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等諸多因素的影響，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理往往以“寬”相待，能報(bào)就報(bào)，只要不是明顯的“違規(guī)”就行。同時(shí)，為了省事與減少麻煩，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷比例等往往疏于核對(duì)與查證。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
其一，收支核算口徑不一致。醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來源主要有科研立項(xiàng)、醫(yī)院課題配套經(jīng)費(fèi)、與外單位合作經(jīng)費(fèi)等，既有來自政府和上級(jí)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有來自醫(yī)院配套和社會(huì)其他部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)，有的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的收支是通過“專用基金-科研經(jīng)費(fèi)”科目進(jìn)行核算，有的醫(yī)院是通過“其他應(yīng)付款-科研經(jīng)費(fèi)”科目進(jìn)行核算。由于核算方法的不一致，從而影響了醫(yī)院凈資產(chǎn)的真實(shí)性。醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的籌措有不同的來源，支出有不同的去向，但在進(jìn)行帳務(wù)核算時(shí)卻未分別核算，這樣的核算方式會(huì)導(dǎo)致科研課題經(jīng)費(fèi)來源不清，支出項(xiàng)目不細(xì)，醫(yī)院只能從總額上對(duì)收支進(jìn)行比較，對(duì)支出結(jié)構(gòu)是否合理無(wú)法判斷，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的本質(zhì)問題。
其二，科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，開支隨意性大。科研經(jīng)費(fèi)的支出主要有科研業(yè)務(wù)費(fèi)（包括查新立項(xiàng)費(fèi)、費(fèi)、業(yè)務(wù)資料費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公用品費(fèi)、學(xué)術(shù)差旅費(fèi)、科研成果評(píng)審鑒定費(fèi)等）、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)（包括試劑、藥品等購(gòu)置費(fèi)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物費(fèi)等）、儀器設(shè)備費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。很多醫(yī)護(hù)人員思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取回來的，可以隨意支配，較多地用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、差旅費(fèi)、邀請(qǐng)專家補(bǔ)貼支出等開支，存在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷收據(jù)中所列項(xiàng)目與實(shí)際不符的情況，失去了科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用。
其三，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門缺乏有效的溝通和配合?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門是兩個(gè)獨(dú)立的職能部門，各自在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，科研管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)，財(cái)務(wù)部門只是單純的行政財(cái)務(wù)收支核算，兩個(gè)部門間缺乏有效及時(shí)的信息溝通手段，科研管理部門無(wú)法及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，在經(jīng)費(fèi)支付審批中帶有盲目性，存在制訂預(yù)算與控制預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，造成一部分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不相符，透支或超支時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)部門不掌握經(jīng)費(fèi)中各個(gè)環(huán)節(jié)的使用管理規(guī)定，只是機(jī)械的履行經(jīng)費(fèi)的出入賬管理，不能全面的履行管理職能，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用管理上存在問題。
二、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理完善對(duì)策
第一，鑒于科研教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算混亂的問題，財(cái)政部2009年8月公布的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）明確了科教收支的會(huì)計(jì)處理。在“財(cái)政補(bǔ)助收入”和“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目增加了“科研補(bǔ)助”二級(jí)科目及在“醫(yī)療收入”科目中增加了“科教收入”二級(jí)科目核算科研經(jīng)費(fèi)的不同收入來源；在費(fèi)用類增加了“科教支出”科目核算科研經(jīng)費(fèi)的開支，統(tǒng)一了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的核算口徑。
第二，醫(yī)院要按照國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，補(bǔ)充和完善結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、秩序嚴(yán)密和激勵(lì)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)管理的目的、經(jīng)費(fèi)的分類、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用原則、經(jīng)費(fèi)開支范圍，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方法及報(bào)銷程序、激勵(lì)措施等，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研課題負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用心中有數(shù)、有章可循，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理做到“投而有效、放而有度、行而有序、管而有法”。
第三，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門之間加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，保證科研工作的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門直接參與科研經(jīng)費(fèi)的籌集和使用的監(jiān)督工作，確保與科研有關(guān)的所有收支都納入醫(yī)院統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項(xiàng)目管理工作，做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，針對(duì)不同來源渠道不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)按項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，熟悉科研業(yè)務(wù)流程和相關(guān)政策，增強(qiáng)業(yè)務(wù)判斷能力，保證科研工作的順利進(jìn)行?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同財(cái)務(wù)部門掌握科研經(jīng)費(fèi)來源及特點(diǎn)，對(duì)不同來源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，認(rèn)真履行審核功能，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性，審查開支的款項(xiàng)是否符合國(guó)家規(guī)定，抵制各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，對(duì)超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)使用，要從嚴(yán)控制，使經(jīng)費(fèi)真正用于科研。
筆者所在的醫(yī)院財(cái)務(wù)部門與科研管理部門有效配合，財(cái)務(wù)部門收到科研經(jīng)費(fèi)會(huì)通知科研管理部門，由科研管理部門通知課題負(fù)責(zé)人，開支科研經(jīng)費(fèi)時(shí)先到科研管理部門進(jìn)行審核再到財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一按規(guī)定報(bào)銷，如課題開支超預(yù)算，科研管理部門與課題負(fù)責(zé)人溝通后，將情況書面報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審批。每項(xiàng)課題結(jié)題后，科研管理部門及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門進(jìn)行清理。財(cái)務(wù)部門與科研管理部門保持密切聯(lián)系，科研課題開支鮮有超預(yù)算的情況發(fā)生，而且結(jié)題及時(shí)，取得了較好的管理效果。
三、結(jié)論
科研經(jīng)費(fèi)是保證科研課題順利實(shí)施的基本條件之一，是科研管理工作的重要組成部分，科研經(jīng)費(fèi)管理直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和科學(xué)管理，直接影響著科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員的積極性。科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和科研人員需通力合作，不斷探索強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的新方法與新途徑，促進(jìn)醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：科研院所 科研經(jīng)費(fèi) 審計(jì)監(jiān)督
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，科研體制改革創(chuàng)新工作日益擺上日程。在科研體制的改革中，科研經(jīng)費(fèi)的利用是關(guān)鍵。這是因?yàn)椋蒲薪?jīng)費(fèi)是科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的前提和基礎(chǔ)，唯有不斷提升科學(xué)經(jīng)費(fèi)的利用率，才能從根本上推動(dòng)科研創(chuàng)新的不斷發(fā)展。
一、科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題
（一）亂支濫用問題嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)亂支濫用問題是科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的首要問題。現(xiàn)在階段，雖然不少科研院所已經(jīng)將科研經(jīng)費(fèi)使用范疇和支出數(shù)量做了嚴(yán)格定位，然而，很多科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用者仍然挖空心思，想方設(shè)法將與科研經(jīng)費(fèi)無(wú)關(guān)的食宿費(fèi)、書費(fèi)、車票等發(fā)票囊括在科研經(jīng)費(fèi)中一起報(bào)銷，最終瞞天過海，占為己有。一些人陳列發(fā)票中的具體支出并非應(yīng)用于科研項(xiàng)目，但為了湊足預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也將這些支出列為科研支出；相關(guān)科研項(xiàng)目的課題負(fù)責(zé)人通過虛增科研人員的方式，夸大科研費(fèi)用的數(shù)目，最終套取后占為己有；科研人員在同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)課題經(jīng)費(fèi)之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)
科研項(xiàng)目預(yù)算結(jié)算不一致是科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的第二大問題。在科研項(xiàng)目申報(bào)過程中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否科學(xué)，直接關(guān)系到經(jīng)費(fèi)獲取的合理性。若預(yù)算編制過于浮夸，則有可能獲取比實(shí)際情況多得多的資金扶持，這無(wú)疑是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。然而，在實(shí)際申報(bào)過程中卻存在著預(yù)算編制的浮夸問題。一些科研人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握并不充分，也不太了解財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編制的相關(guān)流程，因而他們編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的情況。由于職業(yè)道德水平低下，一些科研人員在編制預(yù)算項(xiàng)目時(shí)基于以后多報(bào)銷的考慮，往往也會(huì)在前期故意夸大預(yù)算編制金額，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際支出。由于節(jié)約意識(shí)較弱，不少科研人員在實(shí)際操作過程中不能依據(jù)前期預(yù)算開展支出活動(dòng)，最終產(chǎn)生的結(jié)果是，項(xiàng)目最終產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和初始預(yù)算之間差距較大。
（三）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重是科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的第三大問題。具體來講，科研院所的很多電腦、儀器等硬件設(shè)施原本是通過科研經(jīng)費(fèi)支出購(gòu)買得來。然而，不少固定資產(chǎn)卻沒有以科研經(jīng)費(fèi)的名義列入支出明細(xì)，一些固定資產(chǎn)雖然入賬，卻被一些科研人員長(zhǎng)期私自占有。一些通過化整為零、以耗材名義購(gòu)買的固定資產(chǎn)沒有被列為固定資產(chǎn)核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題還表現(xiàn)在，當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，相關(guān)科研人員沒有通知相關(guān)部門開展固定資產(chǎn)清理工作，最終使得很多固定資產(chǎn)被個(gè)人侵占，造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
（四）科研項(xiàng)目結(jié)題不及時(shí)
科研項(xiàng)目結(jié)題不及時(shí)是科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的第四大問題。在科研項(xiàng)目收尾階段，很多科研院所并不能有序做好結(jié)題后續(xù)管理工作。最終產(chǎn)生的結(jié)果是，很多科研項(xiàng)目結(jié)題后經(jīng)歷了相當(dāng)一段時(shí)間，課題資金仍有一部分尚未結(jié)算。這促使很多科研經(jīng)費(fèi)空置無(wú)用，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，影響了其使用效率，也促使財(cái)務(wù)核算工作難度的增加，使得年終會(huì)計(jì)報(bào)表中未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，造成會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的財(cái)務(wù)信息與科研院所的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況不相符。
（五）管理監(jiān)督機(jī)制不完善
管理監(jiān)督機(jī)制不完善是科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的第五大問題。由于體制的局限，科研院所尚未形成完善的管理監(jiān)督機(jī)制，也沒有成立專門的監(jiān)督審計(jì)部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后成本效益分析與審計(jì)監(jiān)督力度較小，還未構(gòu)建出科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。未能有效開展對(duì)科x項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支情況的綜合考核，成為目前科研項(xiàng)目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。
二、加強(qiáng)科研院所科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)是加強(qiáng)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)監(jiān)督的第一大對(duì)策。具體來說，科研院應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家層面管理科研經(jīng)費(fèi)的具體細(xì)則，根據(jù)自身的實(shí)際狀況，制定與科研院所實(shí)際相符合的經(jīng)費(fèi)管理辦法。在此期間，科研院所要明確科研經(jīng)費(fèi)管理的范疇，程序和目標(biāo)。要確定科研經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，加大對(duì)各種弄虛作假、亂支濫用相關(guān)人員的懲罰力度?？蒲性核I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過有效的措施使得已制定的規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)，確保會(huì)計(jì)人員及科研人員有章可循。除此之外，還要大力加強(qiáng)對(duì)科研人員的法制教育。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)的審核工作
加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)的審核工作是加強(qiáng)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)監(jiān)督的第二大對(duì)策。費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)是一種科研工作人員可以在互聯(lián)網(wǎng)上提交費(fèi)用報(bào)告，并獲得審批的網(wǎng)上申請(qǐng)及審批系統(tǒng)。費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)將取代科研院所現(xiàn)有的紙質(zhì)報(bào)銷申請(qǐng)單。網(wǎng)上報(bào)銷流程特點(diǎn)體現(xiàn)在：網(wǎng)上報(bào)銷支持科研人員任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，在線提交報(bào)銷申請(qǐng)；審批人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行簽批；縮短費(fèi)用報(bào)銷時(shí)間；隨時(shí)查詢單據(jù)狀態(tài)；根據(jù)人事部門提供的組織結(jié)構(gòu)圖，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)審批，確保審批流程符合科研院所規(guī)定；提高了工作效率；可以為授權(quán)審計(jì)人員提供實(shí)時(shí)費(fèi)用查詢報(bào)告。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置復(fù)審環(huán)節(jié)，對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行再次審核。當(dāng)會(huì)計(jì)人員接收到科研人員報(bào)銷單據(jù)完成審核并在電子審批系統(tǒng)中將科研人員報(bào)銷申請(qǐng)批復(fù)后，對(duì)于金額較大的付款需要交給復(fù)審人員進(jìn)行復(fù)核。如果復(fù)核通過，復(fù)審人員通過網(wǎng)上報(bào)銷平臺(tái)點(diǎn)擊審批通過，相應(yīng)的付款申請(qǐng)可以進(jìn)行銀行付款。如果有任何疑問，不能通過審核，復(fù)審人員則通過網(wǎng)上報(bào)銷平臺(tái)點(diǎn)擊退回。此時(shí)，報(bào)銷單據(jù)電子審批流將被退到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員的電子審批系統(tǒng)里，由相應(yīng)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行重新審批。財(cái)務(wù)復(fù)核人員主要是對(duì)報(bào)銷付款單據(jù)活動(dòng)的真實(shí)性進(jìn)行再次復(fù)核，包括對(duì)活動(dòng)的支持文件，發(fā)票，申請(qǐng)項(xiàng)目類型，以及財(cái)務(wù)人員的審批入賬規(guī)則進(jìn)行復(fù)核。這樣做有效地控制了費(fèi)用的真實(shí)性及合理性。降低了虛假費(fèi)用的支出，有效控制了科研人員的行為規(guī)范?？蒲性核念A(yù)算費(fèi)用也得到了有效地控制，使科研院所得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門
設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門是加強(qiáng)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)監(jiān)督的第三大對(duì)策。內(nèi)部審計(jì)是科研院所健全自我監(jiān)控、自我約束機(jī)制、保障所有者權(quán)益的手段，是管理制度的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)部門直接對(duì)科研院所高層負(fù)責(zé)，其組織地位是獨(dú)立于科研院所其他管理部門，具有很大的獨(dú)立性和權(quán)威性，而且這一地位在科研院所中必須通過正式章程加以確認(rèn)。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立行使審計(jì)職能，對(duì)科研院所科研經(jīng)費(fèi)食用全過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，為科研院所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)把關(guān)，提高科研院所的整體效益。內(nèi)部審計(jì)人員要定期向科研院所高層匯報(bào)審計(jì)情況，將非法違規(guī)行為發(fā)生機(jī)率降低。在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立個(gè)人責(zé)任機(jī)制，對(duì)審計(jì)人員定員定崗，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和分工，把審計(jì)責(zé)任分解落實(shí)到部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目審計(jì)組，并具體到每個(gè)成員，項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；為了防止審計(jì)過程中，由于執(zhí)行審計(jì)程序的疏忽造成大的問題，應(yīng)在過錯(cuò)責(zé)任追究上形成一套機(jī)制，以有效糾錯(cuò)防弊，從而盡量避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
審計(jì)部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)熱線，科研人員可以通過撥打熱線電話、發(fā)郵件等方式對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)的每例案件，都會(huì)生成一個(gè)案件號(hào)碼，以便舉報(bào)的人員可以隨時(shí)查到案件的處理進(jìn)程。審計(jì)部門接到舉報(bào)，會(huì)成立審查小組對(duì)舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查和處理，并將結(jié)果向反映問題的相關(guān)人員反饋。相關(guān)人員也可以通過撥打熱線，輸入案件號(hào)碼也可以隨時(shí)跟進(jìn)案件的處理進(jìn)度。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，是完善財(cái)務(wù)管理的重要手段，科研院所應(yīng)建立從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷以及經(jīng)費(fèi)決算方面內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)查細(xì)審，以防止科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)行為發(fā)生的可能性。
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
在新時(shí)期如何就高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)化管理，科學(xué)規(guī)范地將科學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大作用，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)效性意義重大。這些因素往往會(huì)直接對(duì)高校的科研質(zhì)量和科研工作者工作的水平和積極性產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展產(chǎn)生進(jìn)一步作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，使之更加規(guī)范化、常態(tài)化。但是從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀看來，在一定程度存在著一些管理制度上的欠缺，管理工作也缺乏效率。下面針對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出建議，以期為高?？梢愿玫膶?duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)化管理提供借鑒，促進(jìn)高校順利的開展各種科研活動(dòng)。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問題
在當(dāng)前的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，最大的問題就是管理體制的不健全。首先是過度的行政化，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)由其主管行政部門所掌管，科研經(jīng)費(fèi)的各種相關(guān)審核環(huán)節(jié)都是主管行政部門進(jìn)行操作，各種科研項(xiàng)目幾乎是在行政命令之下進(jìn)行的。其次是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算在管理上缺乏科學(xué)性?？蒲泄ぷ髡咴谪?cái)務(wù)知識(shí)的積累上明顯短缺，導(dǎo)致課題研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本不能全面的反映出來。最后是科研項(xiàng)目的管理沒能和科研經(jīng)費(fèi)的管理相對(duì)應(yīng)起來。實(shí)際的科研項(xiàng)目開展之后，高校的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)目，但一般不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行同步管理。
另一個(gè)問題是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用上管理不夠嚴(yán)格。在當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的使用中呈現(xiàn)出福利化趨勢(shì)，高?？蒲许?xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)上的撥款是衡量其業(yè)績(jī)高低的重要指標(biāo)。但是一些學(xué)校的科研管理部門對(duì)待所有合法票據(jù)都給予報(bào)銷，并不要求工作人員對(duì)這些票據(jù)的正確性和合理性進(jìn)行核查。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中管理不夠嚴(yán)格也會(huì)導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如一些科研項(xiàng)目的責(zé)任人缺少經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上并沒有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，且多數(shù)情況下一個(gè)科研隊(duì)伍有可能在同一時(shí)期兼任不同科研項(xiàng)目，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的交叉使用甚至挪用現(xiàn)象。當(dāng)科研項(xiàng)目進(jìn)行收尾工作，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理也不夠嚴(yán)格。
再有一類問題是科研項(xiàng)目中資產(chǎn)的管理漏洞。科研項(xiàng)目中對(duì)高校的固定資產(chǎn)利用不足，使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的以及通過科研項(xiàng)目構(gòu)成的固定資產(chǎn)是科研固定資產(chǎn)的組成成分。雖然在科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了登記并記賬，但是實(shí)際上在項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)上和項(xiàng)目的日常管理中都不夠嚴(yán)格。科研項(xiàng)目的無(wú)形資產(chǎn)沒有得到良好的保護(hù)，其中包括科研專利和非專利技術(shù)，相關(guān)版權(quán)等?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出包括了專利申請(qǐng)費(fèi)和出版費(fèi)等?？蒲许?xiàng)目的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率也不高，高校中一個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)束后，科研成果一般再無(wú)人問津，這就造成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的水平低下問題。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的法治滲透
加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐可以從強(qiáng)化工作人員的法治觀念著手，用事實(shí)案例進(jìn)行指導(dǎo)。在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理的法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種違法違規(guī)操作進(jìn)行責(zé)任確定。一般在科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)消費(fèi)方式上有通過購(gòu)買設(shè)備、購(gòu)買個(gè)人保險(xiǎn)、旅游消費(fèi)等一些途徑，還有送回扣和合作研究分贓等更加惡劣的行為。這些活動(dòng)中涉及到的經(jīng)費(fèi)形式有貪污資金和虛報(bào)冒領(lǐng)，套取資金以及經(jīng)費(fèi)的吞占等。對(duì)這些違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)其形成原因進(jìn)行深刻的分析，對(duì)相關(guān)工作人員要進(jìn)行法紀(jì)道德教育，提高科研工作者的紀(jì)律覺悟。其次是對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理體制進(jìn)行完善。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和制度，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，再次明確科研部門與財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目責(zé)任人在科研經(jīng)費(fèi)上的使用和管理中的分工。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作人員的工作權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)和限制，要求其站好自己的崗，積極配合上級(jí)部門的管理工作，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中做好自己的本職工作。在科研經(jīng)費(fèi)管理中科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效方法，而評(píng)價(jià)工作也需要全面真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將自己的績(jī)效意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，并轉(zhuǎn)達(dá)給下級(jí)工作人員，加大考核所占的比重，對(duì)科研項(xiàng)目開展的前中后全過程進(jìn)行績(jī)效檢查，并對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的好壞進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員的工作熱情。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部審計(jì)
科研項(xiàng)目進(jìn)行中所產(chǎn)生的科研費(fèi)用可以劃分為科研期間的費(fèi)用和科研項(xiàng)目成本、業(yè)務(wù)費(fèi)以及科研管理費(fèi)用。各部分可以根據(jù)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目要求或者項(xiàng)目相關(guān)合同中約定的比例進(jìn)行分配。人員的經(jīng)費(fèi)使用，在多數(shù)高校設(shè)置的比例中仍然是最高的。但是在這個(gè)問題上我國(guó)應(yīng)該多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的方法，鼓勵(lì)科研教師通過研究來爭(zhēng)取更多的報(bào)酬。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理離不開審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，在過去的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中我們一直采取了粗放的內(nèi)控制度，以課題負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)審計(jì)責(zé)任人，缺乏了詳細(xì)的內(nèi)部審計(jì)施行辦法。從完善高校財(cái)務(wù)審計(jì)的角度來看，我們應(yīng)當(dāng)定期對(duì)校內(nèi)的每一個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審查，這樣做可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)在使用中存在的問題并進(jìn)行相應(yīng)的解決。堅(jiān)決防止預(yù)算虛假匯報(bào)，科研經(jīng)費(fèi)被套取的行為。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)應(yīng)該獨(dú)立進(jìn)行，對(duì)科研項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行記錄，將問題扼殺在搖籃里?？蒲许?xiàng)目開展中的相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告和數(shù)據(jù)以及原稿等資料要有統(tǒng)一的整體和保存，以備內(nèi)部審計(jì)工作的同步核查。同時(shí)也要積極的開展事前審計(jì)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目的預(yù)算審批工作，做好科研過程中的審計(jì)同步。
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效管理及其使用的合理性都對(duì)科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平產(chǎn)生著巨大的影響。同時(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目人員進(jìn)行科研的積極性也會(huì)產(chǎn)生作用。高校學(xué)風(fēng)的發(fā)展和文化的形成也會(huì)因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量而發(fā)生變化。因此，高校各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行有效及時(shí)的解決，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì) 經(jīng)費(fèi)管理
一、從審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)一般是指項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)，是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支的合法、合規(guī)和合理性的審查，審計(jì)的內(nèi)容涵蓋從立項(xiàng)批復(fù)到執(zhí)行過程中所涉及的各類經(jīng)費(fèi)支出。從近幾年的審計(jì)情況來，科研經(jīng)費(fèi)管理還存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
（一）不合理支出擠占科研成本
審計(jì)實(shí)務(wù)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)不合理支出擠占科研成本的現(xiàn)象，這其中主要包括與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出和依據(jù)不充分的支出。由于缺少實(shí)際可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效果不夠理想，相當(dāng)一部分科研經(jīng)費(fèi)用于餐飲、通訊和交通費(fèi)等支出，而用于科學(xué)研究的原材料購(gòu)置費(fèi)和相關(guān)試驗(yàn)測(cè)試費(fèi)等方面，所占的比列卻很低。如：專用費(fèi)中列支預(yù)算外設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；試驗(yàn)費(fèi)中列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的車輛保險(xiǎn)和修理；設(shè)計(jì)費(fèi)中列支無(wú)會(huì)議通知或會(huì)議紀(jì)要的會(huì)議費(fèi)，無(wú)出差事由的差旅費(fèi)以及專家信息不完整的專家咨詢費(fèi)等。甚至還有連外協(xié)費(fèi)支出也不簽訂協(xié)議、合同等等。 這些不合理支出很大程度上擠占了有限的科研經(jīng)費(fèi)，虛高了科研成本，不能把有限的資金用在刀刃上。
（二）預(yù)算編制不規(guī)范
審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)不是相關(guān)財(cái)務(wù)人員，預(yù)算意識(shí)不夠，他們通常把預(yù)算編制作為獲取科研經(jīng)費(fèi)的一種手段，把編制預(yù)算僅作為項(xiàng)目立項(xiàng)的一道程序。為達(dá)到項(xiàng)目申請(qǐng)的目的，在預(yù)算編制時(shí)，沒有意識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和重要性，粗略的把科研經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中。他們考慮的只是如何才能通過評(píng)審，因此，在預(yù)算編制中，通常按照以往經(jīng)驗(yàn)編制一組數(shù)據(jù)。這樣編制出來的預(yù)算大多缺乏合理性和可操作性。所以當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，根本不能按照預(yù)算執(zhí)行。所謂預(yù)算只是一組數(shù)據(jù)，不能全面、真實(shí)地反應(yīng)所需的成本，數(shù)據(jù)失真，實(shí)際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，根本達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。
（三）票據(jù)不規(guī)范
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些單位對(duì)所核算的票據(jù)審查不嚴(yán)，存在票據(jù)使用不規(guī)范問題。這主要表現(xiàn)有：一是白條入賬，有些單位財(cái)務(wù)核算人員認(rèn)為日常招待等支出，沒有取得正規(guī)票據(jù)屬于正常情況，就直接使用白條入賬核算；二是原始票據(jù)不夠詳細(xì)，如在票據(jù)上只注明辦公用品，而沒有詳細(xì)的物品名稱、單價(jià)和數(shù)量等內(nèi)容；三是設(shè)備維修費(fèi)，無(wú)修理工時(shí)、配件名稱等，而是以修理費(fèi)統(tǒng)一代之。四是票據(jù)無(wú)單位名稱或名稱為個(gè)人；五是發(fā)票開具單位與合同上的供貨單位名稱不一致；六是發(fā)票名目超出開票單位的經(jīng)營(yíng)范圍等等。這些亂象在一些單位都有不同程度的存在，這些亂象不能不說是摧生一些腐敗現(xiàn)象的溫床。
二、如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理
針對(duì)上文中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的種種問題，為了提高科研經(jīng)費(fèi)管理，確保資金合理使用和科研項(xiàng)目良好發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)設(shè)想。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)
提高科研經(jīng)費(fèi)管理，確保資金合理使用，相關(guān)制度務(wù)必先行。制度是“綱”，經(jīng)費(fèi)的使用是“目”，綱舉才能目張。不能誨言，目前我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)章制度相對(duì)滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如經(jīng)費(fèi)使用控制中，人員工資比例偏低，不符合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)等等。因此，只有制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理，才能保證科研工作的順利進(jìn)行。
（二）合理的支出核算
項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常支出核算，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)人員督促、協(xié)助項(xiàng)目組嚴(yán)格按核定的經(jīng)費(fèi)用途、范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并讓專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算的歸類把關(guān)。還要明確科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序，那些與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支，杜絕財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據(jù)可依，做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)分明。
（三）加強(qiáng)預(yù)算編制
預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。以預(yù)算編制為綱，有效管理科研經(jīng)費(fèi)，將預(yù)算編制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，形成閉環(huán)。這就要求首先應(yīng)轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排工作的管理模式，提前做好預(yù)算編制的相關(guān)工作，使預(yù)算編制具有合理性和可操作性；其次就是在預(yù)算編制過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；最后還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算，做到細(xì)致準(zhǔn)確。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算是成本管理的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效益。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事中審計(jì)，進(jìn)行全過程監(jiān)督
加強(qiáng)科研項(xiàng)目的內(nèi)部和外部審計(jì)，通過項(xiàng)目的中期檢查和審計(jì)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過程中的問題并進(jìn)行有效整改。因此，要解決科研經(jīng)費(fèi)使用中的問題，應(yīng)當(dāng)做好事中審計(jì)。事中審計(jì)主要是對(duì)科研項(xiàng)目的日常實(shí)施情況，以及財(cái)務(wù)核算和資金往來的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行全面審查。事中審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理中問題，及時(shí)糾偏，減少損失，杜絕盲目性和隨意性，有效地預(yù)防種類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。多年來，就審計(jì)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題來看，如果能做到對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤，實(shí)施必要的事中審計(jì)，一定會(huì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性。