時(shí)間：2023-10-02 09:07:32
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問(wèn)題; 解決措施
一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義
(一)、水務(wù)的含義
水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門(mén)分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。
(二)、水務(wù)一體化管理的含義
指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門(mén)對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。
二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性
(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤(pán)考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。
(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。
(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。
實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門(mén)管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。
三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問(wèn)題
在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，需要高度重視:
(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問(wèn)題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒(méi)有從根本上發(fā)生變化。
(二)、管理體制沒(méi)有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來(lái)了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門(mén)的管理職能，會(huì)觸及到一些部門(mén)的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門(mén)的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過(guò)程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。
(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過(guò)程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問(wèn)題更加明顯，原有的投資渠道沒(méi)有了，新的投資渠道又沒(méi)有建立起來(lái)。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。
(四)、國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過(guò)去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。
(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。
四、解決措施
必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)拓進(jìn)取，因地制宜地開(kāi)展水務(wù)一體化改革工作。
(一)、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問(wèn)題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。
(二)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。
(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過(guò)時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。
(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。
(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
(六)、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。
1．概念界定
20世紀(jì)90年代，在我國(guó)道路客運(yùn)大力發(fā)展和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制轉(zhuǎn)軌的情況下，全國(guó)各地紛紛提出在道路客運(yùn)行業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。那么，什么是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化呢？到目前為止，人們對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的概念及內(nèi)涵并不十分清楚，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有相當(dāng)一部分人把農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化混為一談，認(rèn)為實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是推行農(nóng)村客運(yùn)公交化。其實(shí)，農(nóng)村客運(yùn)公交化只是農(nóng)村客運(yùn)的一種組織形式，是人們?cè)谔剿鞒青l(xiāng)道路客運(yùn)一體化過(guò)程中對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)提出的一種改革方向，并沒(méi)有包括城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的全部。也有人認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化即長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交客運(yùn)、出租客運(yùn)由政府職能部門(mén)統(tǒng)一管理的一種管理體制。筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，道路客運(yùn)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的發(fā)展過(guò)程。
我們認(rèn)為給城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化下定義應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的因素：
第一，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展硬件方面應(yīng)滿足的基本要求，是一體化發(fā)展的前提。
第二，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是一個(gè)漸進(jìn)和逐步完善的發(fā)展過(guò)程，而不是結(jié)果。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展程度，不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展程度也不同。
第三，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運(yùn)及城市客運(yùn)的發(fā)展模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，也不是農(nóng)村客運(yùn)公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發(fā)展的積極因素，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的雙向演變過(guò)程。
第四，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展并不是說(shuō)最終達(dá)到城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)完全一樣，沒(méi)有差別，不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是縮小甚至是消滅城鄉(xiāng)客運(yùn)差別的過(guò)程，而應(yīng)是在具體實(shí)施過(guò)程中注重兩者內(nèi)部以及兩者之間的有效銜接。
第五，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不單是道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等軟件方面的一體化。后者相對(duì)來(lái)說(shuō)更重要，較難以理順，是發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
第六，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。
基于以上分析，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的定義可以是:城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意義
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)行交通部門(mén)一家管理整個(gè)道路客運(yùn)的新體制，有利于強(qiáng)化行業(yè)管理。同時(shí)還具有形成政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的新局面。
政令統(tǒng)一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，提高管理效率。事權(quán)統(tǒng)一，有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，同時(shí)增加客流量，帶來(lái)道路客運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，效能提高，有利于真正實(shí)現(xiàn)從部門(mén)分散管理到綜合統(tǒng)一管理的重大變革。統(tǒng)一規(guī)劃，有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與浪費(fèi)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，有利于規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。同時(shí)一體化發(fā)展帶來(lái)的良好的交通運(yùn)輸條件可以優(yōu)化投資環(huán)境、吸引投資，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與道路客運(yùn)相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的大好形勢(shì)。
二、客運(yùn)一體化發(fā)展的客觀必然性
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展思想的產(chǎn)生，有其客觀必然性。
首先源于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)村天地廣闊，客運(yùn)資源十分豐富。農(nóng)村客運(yùn)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市之間的人員和經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面發(fā)揮著重要作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的重要支持和保障。然而，由于長(zhǎng)期受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，農(nóng)村道路客運(yùn)基本上處于粗放式的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài):經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍不高，管理水平低下；車輛技術(shù)狀況差，安全性能低；道路等級(jí)低，缺乏場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)松散，市場(chǎng)秩序混亂；市場(chǎng)管理不規(guī)范等。要徹底改變道路客運(yùn)行業(yè)內(nèi)多年來(lái)“頭（快速客運(yùn)）重腳（農(nóng)村客運(yùn)）輕”的局面，推進(jìn)客運(yùn)一體化發(fā)展勢(shì)在必行。
其次是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的需要，是構(gòu)筑大交通格局的需要。大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場(chǎng)管理，徹底打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷。入世對(duì)于我國(guó)道路客運(yùn)業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是老國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，迫切需要改革。
再次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)交通經(jīng)過(guò)最近十幾年的高速發(fā)展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對(duì)比較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、運(yùn)輸需求水平而言的，是初步的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運(yùn)輸作保障，交通運(yùn)輸不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務(wù)質(zhì)量上與之相適應(yīng)。
我國(guó)已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的硬件條件。近幾年，隨著全國(guó)各地高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程、干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程的全面推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，全國(guó)高速公路里程達(dá)到2.52萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍?75.8萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬(wàn)公里，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客車總量140.9萬(wàn)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.4%，通班車率達(dá)到98%，行政村通公路率達(dá)到92.5%，通班車率達(dá)到81.9%。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展能夠滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。
三、客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
一直以來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)采取的是部門(mén)分管的管理體制，參與管理的部門(mén)包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過(guò)積極作用?，F(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)建立“大交通”系統(tǒng)的要求。很多地方轉(zhuǎn)變管理思維，將城市公交劃歸交通部門(mén)管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。有些城市已經(jīng)在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化；陜西省西安市提出打破城鄉(xiāng)交通隔離帶——“零公里”和實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通“三化”，即長(zhǎng)途客運(yùn)駐點(diǎn)化、遠(yuǎn)郊客運(yùn)往返化、城市客運(yùn)公交化的發(fā)展規(guī)劃，為該市一體化發(fā)展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交由交通部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，加快了這些地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐。
總體來(lái)看，尤其和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問(wèn)題。由于部門(mén)利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門(mén)已成為制約一體化發(fā)展的最大瓶頸。另外，硬件建設(shè)滯后于客運(yùn)發(fā)展，尤其是農(nóng)村道路等級(jí)、場(chǎng)站等仍很落后。因此，我國(guó)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展還有很長(zhǎng)的一段路要走。
四、客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式及政策措施
1．城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式
綜合各地城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)踐及道路客運(yùn)系統(tǒng)化發(fā)展的基本理論，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的基本模式可以是:管理主體、政策法規(guī)、站場(chǎng)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)一體化。
管理主體一體化即實(shí)行由交通部門(mén)統(tǒng)一管理包括公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)等。實(shí)踐證明一家管理已成為必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)一體化管理的前提。
政策法規(guī)一體化主要是指對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策（運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。站場(chǎng)設(shè)施一體化主要是指城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等由交通主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。
市場(chǎng)建設(shè)一體化主要指在無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)方面，樹(shù)立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)一盤(pán)棋思想，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的政策措施
科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。
軟件方面：一是要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門(mén)要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶持;二是要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的導(dǎo)向作用，明確其管理職責(zé)，杜絕政企不分;三是建立道路客運(yùn)現(xiàn)代企業(yè)制度，用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)筑一體化發(fā)展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。
硬件方面:一是加大道路建設(shè)規(guī)模，科學(xué)構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，尤其是城郊和鄉(xiāng)村公路建設(shè);二是加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是簡(jiǎn)易站的建設(shè)。鄉(xiāng)村簡(jiǎn)易站數(shù)量太少，根本不能滿足城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的需要，因此要加大對(duì)簡(jiǎn)易站的投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，以增加簡(jiǎn)易站的數(shù)量，從而構(gòu)筑一體化發(fā)展的有形市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑
解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問(wèn)題，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決公共服務(wù)的均等化問(wèn)題是我們思考問(wèn)題的根本和主要立足點(diǎn)。因此，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標(biāo)，這需要更好更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。
一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解
1.新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。
2.城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體換是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義
首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實(shí)現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實(shí)現(xiàn)，有助于我國(guó)在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過(guò)系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過(guò)對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實(shí)踐參考價(jià)值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進(jìn)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑
1.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念
新城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，因此，義務(wù)教育要整體發(fā)展，把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的各種復(fù)雜關(guān)系，正確對(duì)待當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。
2.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平
城鄉(xiāng)教育一體化要求義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡?？梢圆扇∵x派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。
3.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中從財(cái)力上確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化公平發(fā)展
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；道路建設(shè)；作用；問(wèn)題；對(duì)策
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為了更好地完善一體化規(guī)劃工作必須要抓緊進(jìn)行道路建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化道路建設(shè)發(fā)展全面開(kāi)展農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)措施。
1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)的重要性
1.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
鄉(xiāng)村道路建設(shè)是整合城鄉(xiāng)發(fā)展的要素，是發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、要素流動(dòng)一體化、生活質(zhì)量和保障一體化等方面都有明顯的促進(jìn)作用。道路建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的可能，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。首先，道路建設(shè)的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在建設(shè)過(guò)程中自然要界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這就為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了前導(dǎo)性調(diào)研工作。因此，它就不同于單純的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，而是有著城鄉(xiāng)整體化布局的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用，能夠從道路網(wǎng)絡(luò)的角度上將省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域進(jìn)行整體化的規(guī)劃，與傳統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃程序有別，這種一體化的規(guī)劃必然會(huì)帶來(lái)更為廣泛的實(shí)際發(fā)展效應(yīng)。 例如：319國(guó)道黃橋大道建設(shè)過(guò)程中，就針對(duì)城市和農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了整合研究，從網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，一方面規(guī)劃先行，橋建設(shè)定位在都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、地方特色商貿(mào)區(qū)、高檔優(yōu)雅住宅區(qū)。另一方面，進(jìn)行了建設(shè)分步實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)?？傊缆方ㄔO(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本建設(shè)項(xiàng)目，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展的重大舉措。必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路建設(shè)，保證盡快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。[1]
1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展
道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用是十分明顯的，道路交通自然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)布局，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在道路建設(shè)過(guò)程中必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化形式，全面促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的表現(xiàn)主要在這樣幾個(gè)方面：（1）道路建設(shè)提供了運(yùn)輸能力。運(yùn)輸能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（2）激活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)道路一體化，有利于破解二元機(jī)制的予盾，方便城鄉(xiāng)居民的出行，緩解城市壓力；有利于統(tǒng)一規(guī)劃和道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用；有利于有效規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同發(fā)展?？傊青l(xiāng)一體化規(guī)劃下的道路建設(shè)能夠?qū)⒊鞘泻袜l(xiāng)村建設(shè)融合起來(lái)，優(yōu)化配置。建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排。
2 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村公路密度不平衡
目前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)由于在早期建設(shè)過(guò)程中缺少規(guī)劃，使得公路建設(shè)過(guò)于草率，出現(xiàn)了很多公路密度過(guò)大、地區(qū)差異等問(wèn)題，這種問(wèn)題嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀也使得公路的使用情況出現(xiàn)不同的問(wèn)題，公路的快捷運(yùn)輸出現(xiàn)隱患。[2]
2.2 農(nóng)村道路質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)農(nóng)村道路質(zhì)量問(wèn)題一直困擾著道路建設(shè)，由于農(nóng)村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問(wèn)題嚴(yán)重，加上修繕不當(dāng)往往會(huì)出現(xiàn)破損的情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。
2.3 農(nóng)村道路建設(shè)資金問(wèn)題嚴(yán)重
新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國(guó)內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規(guī)劃和全面建設(shè)陷入困境，年久失修的公路頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了一體化道路建設(shè)。
3 城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)的對(duì)策
3.1 做好道路交通規(guī)劃
道路交通規(guī)劃要在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)的規(guī)劃。不能為了節(jié)省時(shí)間，節(jié)約資金就盲目進(jìn)行建設(shè)，這樣與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相悖，往往會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的建設(shè)問(wèn)題。要做好交通規(guī)劃，首先要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能要求。其次，要遵循道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)自身藝術(shù)審美觀點(diǎn)，使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。
3.2 拓寬資金渠道
利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過(guò)向上級(jí)政府爭(zhēng)取，向市場(chǎng)籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來(lái)源渠道。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金；通過(guò)相關(guān)部門(mén)內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界人帶頭捐資，通過(guò)對(duì)大型企業(yè)的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設(shè)施獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資金回收。這些資金的渠道都能使得農(nóng)村公路建設(shè)獲得更多的資金，避免了資金不足引發(fā)的建設(shè)問(wèn)題。
3.3 實(shí)施道路建設(shè)措施
針對(duì)道路維修情況不良的情況，農(nóng)村道路建設(shè)必須要全面鞏固相關(guān)的建設(shè)措施，首先要全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，通過(guò)公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善。二是要針對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實(shí)現(xiàn)全面的“農(nóng)村光明”建設(shè)。三是實(shí)施全面維修工程。對(duì)車流、人流量大，路面破損嚴(yán)重，影響交通安全的公路進(jìn)行大中修，四是公路安全防護(hù)工程。為了保障公路安全，對(duì)一些缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施、事故頻發(fā)的路段進(jìn)行改造。
綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對(duì)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有推動(dòng)作用。在這樣的情況下，必須積極面對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行道路交通規(guī)劃、拓寬資金渠道、實(shí)施道路建設(shè)措施。
參考文獻(xiàn)
我國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，我結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，就加速城鄉(xiāng)一體化的有利條件、障礙因素、工作措施，談一些粗淺看法。
一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析
回顧改革開(kāi)放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開(kāi)店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。
1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開(kāi)、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。
2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來(lái)20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。
4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開(kāi)、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。
綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖
目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開(kāi)土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門(mén)路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。
(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬(wàn)，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬(wàn)多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開(kāi)花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討
(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開(kāi)辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開(kāi)投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤(pán)活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開(kāi)放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。
雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個(gè)行政村，已有131個(gè)村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；場(chǎng)站建設(shè)滯后；運(yùn)力仍顯不足；資金難以落實(shí)到位；線路調(diào)整不夠及時(shí)；公交化改造進(jìn)展不快。
為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制
成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會(huì)制度，對(duì)涉及到多個(gè)部門(mén)才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。
（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃
按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場(chǎng)，盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。
（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力
一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場(chǎng)站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；同時(shí)加快市區(qū)至重點(diǎn)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設(shè)。
（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位
在財(cái)政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購(gòu)班線。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍
圍繞到2012年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬(wàn)人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃?，及時(shí)調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造,爭(zhēng)取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門(mén)、灰河等5個(gè)主要集鎮(zhèn)延伸。
一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。
加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤(pán)考慮。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。
目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和15.81%。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長(zhǎng)江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過(guò)省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過(guò)二星或一星級(jí)驗(yàn)收。
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開(kāi)通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬(wàn)元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長(zhǎng)江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。
五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長(zhǎng)由村黨支書(shū)或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過(guò)電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開(kāi)發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專用軟件，各平臺(tái)通過(guò)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。
六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開(kāi)展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開(kāi)，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。
二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。
從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬(wàn)元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬(wàn)元，借款2633萬(wàn)元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。
未來(lái)5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長(zhǎng)江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和建議
一是部門(mén)與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門(mén)在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門(mén)，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。
和諧發(fā)展城鄉(xiāng)公交
濟(jì)源市早在1993年便實(shí)行包括出租客運(yùn)在內(nèi)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理。目前,全市城鄉(xiāng)客運(yùn)班線57條(其中公交19條,農(nóng)村客運(yùn)38條),車輛275臺(tái);全市98%的村莊通了客車。
在城鄉(xiāng)客運(yùn)線路開(kāi)辟上。濟(jì)源市大力推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,把“村村通硬化路”工程與“村村通客車”同步規(guī)劃,同步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了人民群眾由“能夠出行”到“方便、安全、舒適出行”的轉(zhuǎn)變。濟(jì)源市客運(yùn)線成“網(wǎng)”狀布局,在政策上限制業(yè)戶趨熱棄冷行為,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶向邊遠(yuǎn)村莊延伸,消除農(nóng)村客運(yùn)盲點(diǎn),最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交線路的對(duì)接。
在城市公交發(fā)展上。提出了發(fā)展大公交的理念,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,提升服務(wù)品位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),13年來(lái),該市用于車輛投資的資金高達(dá)1500余萬(wàn)元,相當(dāng)于20世紀(jì)90年代之前30年公交客運(yùn)投資總和的3倍多。不斷完善公交網(wǎng)絡(luò),使全市的公交線路真正形成了縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。2008年以來(lái),濟(jì)源市運(yùn)管處又制定了《濟(jì)源公交五年發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)現(xiàn)有公交線路途經(jīng)站點(diǎn)和班次進(jìn)行調(diào)整,為市民出行提供更方便、及時(shí)、舒心的服務(wù)。
構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。為使農(nóng)民群眾的出行由“能夠出行”到“方便出行”轉(zhuǎn)變。濟(jì)源市運(yùn)管處把城市公交方便、快捷、安全的運(yùn)行模式引入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),將全市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)分為兩個(gè)級(jí)別“一級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”和“二級(jí)支線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”,既滿足了農(nóng)民群眾的出行,又提高了出行質(zhì)量。
服務(wù)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
“滿意與否,問(wèn)老百姓”,是濟(jì)源市運(yùn)管處進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常思考的問(wèn)題,他們以“便民、利民”為工作重心,把公路的服務(wù)功能最大化作為工作目標(biāo)。從2005年開(kāi)始,運(yùn)管處累計(jì)投入700余萬(wàn)元,在全市國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)道路上建設(shè)候車亭。對(duì)于新建農(nóng)村客運(yùn)站,全面放開(kāi)投資市場(chǎng),按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)決策,誰(shuí)受益,誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,面向社會(huì)選定項(xiàng)目投資業(yè)主。全市共建成城鄉(xiāng)客運(yùn)站12個(gè),建設(shè)城鄉(xiāng)候車亭700個(gè),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村口有亭和村村通公交車。
在農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的經(jīng)營(yíng)上,委托濟(jì)源市環(huán)球站務(wù)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。運(yùn)管部門(mén)派駐駐站監(jiān)督員,保證汽車站作用的充分、有效發(fā)揮;在管理上,把城鄉(xiāng)客運(yùn)招呼站的產(chǎn)權(quán)及廣告位的權(quán)交由市場(chǎng)運(yùn)作,使招呼站“有人管、有人養(yǎng)”。同時(shí),在每一個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)招呼站公布監(jiān)督電話,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。
規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為
一是實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。將全市所有個(gè)體客運(yùn)車輛納入公司統(tǒng)一管理,完成了城鄉(xiāng)客運(yùn)公司化改造,使全部個(gè)體營(yíng)運(yùn)客車實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核,確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)秩序良好。三是加強(qiáng)安全和穩(wěn)定工作。四是在運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng),從源頭上減少交通安全事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；存在問(wèn)題；運(yùn)行機(jī)制；改革措施構(gòu)想
Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.
Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures
中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)
一、水務(wù)管理一體化的含義
水務(wù)管理一體化是水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式是處理各種與水有關(guān)問(wèn)題的一種行之有效的方式，其實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)部門(mén)對(duì)地表水與地下水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度。該管理新模式提出更加注重對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)以城市水務(wù)管理為平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，提出建設(shè)一個(gè)科學(xué)的、高效的水務(wù)信息管理平臺(tái)及管理體系。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
依據(jù)部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析，結(jié)合水務(wù)管理實(shí)際情況，城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、管理體制方面
部分地區(qū)水務(wù)局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務(wù)局沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒(méi)有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問(wèn)題較為明顯。
2、運(yùn)行機(jī)制方面
合理的水價(jià)（包括自來(lái)水和再生水的水價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來(lái)制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革滯后。
3、政策法規(guī)方面
現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)農(nóng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。
4、隊(duì)伍建設(shè)方面
城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。
5、信息化建設(shè)方面
部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。
總之，最根本的問(wèn)題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門(mén)沒(méi)有建立起有效的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、公民平等權(quán)等未有明顯體現(xiàn)，監(jiān)督體系不夠完善，水務(wù)信息一體化管理平臺(tái)尚未完全建立。
三、實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的必要性
根據(jù)我國(guó)水資源管理的實(shí)際情況，實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個(gè)方面：
1、是適應(yīng)新形式的要求
隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對(duì)供水、用水的安全保障要求越來(lái)越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
2、是貫徹中央方針政策的體現(xiàn)
實(shí)行水務(wù)一體化管理是貫徹中央治水方針，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，今年，我國(guó)又提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這就要求我們順應(yīng)時(shí)代的潮流，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，必將有力地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
3、是促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求
水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障供水安全與農(nóng)村用水安全必然要求。
四、水務(wù)管理一體化的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)想
1、是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。
全面貫徹中發(fā)[2011]1號(hào)文件水價(jià)改革精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國(guó)家發(fā)改委等五部委推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，真實(shí)反映水價(jià)成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價(jià)體系，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。
2、是建立多元化的水務(wù)投融資機(jī)制。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，供水、污水處理單純由政府承擔(dān)，無(wú)法保證正常投入，運(yùn)營(yíng)效果不好，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)用好現(xiàn)有投資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投向水源工程、城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，切實(shí)減少對(duì)政府的依賴，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、是建立市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
涉水事務(wù)統(tǒng)一管理后，必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。水務(wù)部門(mén)也要建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，健全國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償和保值增值運(yùn)行機(jī)制。
4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
堅(jiān)持依法管水、依法行政，嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護(hù)水環(huán)境，建立水資源社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，讓公眾參與水量分配、水價(jià)調(diào)整及涉及公眾權(quán)益的用水管理。建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，保證水量、水質(zhì)安全，依法管水，健全供水應(yīng)急預(yù)案。
五、水務(wù)管理一體化的改革措施構(gòu)想
實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，必需改變當(dāng)前的水務(wù)行政管理體制，積極推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革和水務(wù)體制改革，具體措施詳述如下。
1、推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革，整合行政職能。
a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門(mén)的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個(gè)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)水資源和相關(guān)涉水事務(wù)實(shí)行集中管理。
b、理順職責(zé)關(guān)系。水務(wù)主管部門(mén)管理的重點(diǎn)是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護(hù)和調(diào)配等事務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)要按照各自的職能，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，逐步建立新型的水務(wù)管理體制。
c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門(mén)要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。
2、推進(jìn)水務(wù)體制改革，組建水務(wù)集團(tuán)。
建立政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)的水務(wù)管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)中介組織在城鄉(xiāng)水務(wù)中的職責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等多元主體參與，政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的水務(wù)管理模式，建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展模式。在上述框架內(nèi)組建水務(wù)集團(tuán)。
a、水務(wù)集團(tuán)的整合范圍。將由水利部門(mén)管理及公用部門(mén)管理的自來(lái)水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作人員無(wú)償整體劃歸新組建的水務(wù)集團(tuán)。
b、水務(wù)集團(tuán)為企業(yè)性質(zhì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
c、水務(wù)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。水務(wù)集團(tuán)隸屬政府，政府委托水行政主管部門(mén)代行管理。集團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部、勞動(dòng)人事部、技術(shù)設(shè)備部、稽查大隊(duì)。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設(shè)計(jì)、施工、投融資工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供給；負(fù)責(zé)源水、供水、排水及污水處理管網(wǎng)建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳工作；負(fù)責(zé)節(jié)水工作。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利進(jìn)行
a、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。為加強(qiáng)對(duì)水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)集團(tuán)籌備組，組長(zhǎng)由預(yù)任的水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任。
水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)水務(wù)體制改革工作，各有關(guān)部門(mén)要從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，協(xié)同動(dòng)作，密切配合，確保改革順利進(jìn)行。