時間：2023-09-27 16:15:29
導(dǎo)語：在經(jīng)營性采購管理辦法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1998年以來，面對國內(nèi)外激烈的市場競爭和加入WTO后國內(nèi)外氧化鋁企業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強內(nèi)部管理入手，眼睛向內(nèi)自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達成共識：只有以最小投入，得到最大回報，才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。
一、先進經(jīng)驗，實行招標和比價采購制度，降低采購及工程成本
1999年，中州鋁廠開始學習山東濰坊亞星經(jīng)驗，在大宗原燃物料等采購中實施招標采購和比價采購辦法。當年采購成本就有明顯降低。為此廠領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，從2000年開始，所有的進廠物資必須全部實行招標和比價采購，僅此一項使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。
但學習亞星經(jīng)驗并不是簡單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實際情況制定操作辦法，運作更加簡潔高效，手續(xù)更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)物價管理科和招標辦公室，僅增8個人就把整個中州鋁廠進廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標管理得規(guī)范有序。
中州鋁廠還把這項機制引入到工程建設(shè)之中，不但對工程物資實行招標采購，而且還對工程建設(shè)采取招標的辦法進行競標。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標辦法。首先對投標單位進行資質(zhì)審查，然后把整個工程分成材料、設(shè)備、土建和安裝等幾部分進行招標。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標，投標單位以1014萬元中標，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項就降低工程成本383萬元。招標使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時僅用6個月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質(zhì)量被評定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質(zhì)量高，且工程造價最低的紀錄。
措施運作正常必須要有嚴格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標采購和比價采購日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專門在企業(yè)管理處成立招投標辦公室，在審計處成立物價管理科，同時出臺了招投標管理辦法和比價采購管理辦法在全廠推廣，使招標采購和比價采購制度化、規(guī)范化和標準化。
二、加強成本管理，實施興廠，實現(xiàn)降本增效
1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產(chǎn)工藝非常復(fù)雜，因此其成本核算既關(guān)鍵又困難。原來采用的平行結(jié)轉(zhuǎn)法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實踐中摸索出“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”，又叫“分步轉(zhuǎn)移法”。在“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”下，首先要核算每個車間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計半成品成本加上本車間發(fā)生的半成品成本合計出向下一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計半成品成本，依此結(jié)轉(zhuǎn)，最終可求出氧化鋁產(chǎn)成品的成本。這樣不但可算出各生產(chǎn)環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個車間的責任，也完善了考核依據(jù)，增強了大家的成本意識。在此基礎(chǔ)上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎(chǔ)、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導(dǎo)的四級核算體系，并將成本、費用指標層層分解到分廠、車間、班組和個人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標責保體系，實現(xiàn)成本核算與全員目標管理緊密結(jié)合。為了推動四級成本核算和全員成本目標責保體系的落實，中州鋁廠還實行了全員目標考核。不但考核成本費用的完成情況，還考核指標成本、行為成本、事故成本等，增強全員成本費用控制意識。為保證這一套作法順利實施，該廠還根據(jù)生產(chǎn)特點設(shè)置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項獎，有效調(diào)動了生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達到11％。
2、加大科技和技改資金投入力度，實施科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。近幾年來，中州鋁廠堅持科技興廠，依靠科技進步和技術(shù)改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術(shù)創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開發(fā)及技改資金投入占到了產(chǎn)品銷售收入的1.7%—1.9%，同時堅持走以我為主，廠院和廠校相結(jié)合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。比如與中南大學聯(lián)合開發(fā)了“強化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新技術(shù)”，僅此一項2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項科技成果通過部級鑒定，強化燒結(jié)法新工藝、新型回轉(zhuǎn)窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術(shù)和連續(xù)碳分技術(shù)等均處國內(nèi)領(lǐng)先水平。多項技術(shù)的成功和推廣，使中州鋁廠產(chǎn)量大幅提高，經(jīng)濟技術(shù)指標不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標煤，降幅達39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經(jīng)濟效益巨大。
3、加強可控費用的管理，降低可控費用支出。中州鋁廠這幾年把可控費用進行切塊管理，并實行獎懲掛鉤辦法。年初核定費用指標，例如對辦公用品按人核定；差旅費按照處室的性質(zhì)和對外聯(lián)系業(yè)務(wù)的多少進行核定；對各單位的小車規(guī)范管理，為節(jié)約費用封存了部分車輛等。在上述基礎(chǔ)上，再將各項費用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費用的支出，使近三年來可控費用每年以5.2%的比例降低。
三、提高資金運作水平，降低資金使用成本
資金是企業(yè)生存和發(fā)展的“血液”，資金管理始終是企業(yè)會計控制的重要環(huán)節(jié)。福建省汽車運輸總公司（簡稱“閩運”）是全國道路運輸一級企業(yè)，現(xiàn)有直屬分公司17家，全資子公司14家，其中客運站點21個，年營收超6億元。面對各站務(wù)公司與車屬公司龐大的營收資金流量，如何有效控制現(xiàn)金流、加強資金管理的監(jiān)督和控制，是加強公司會計控制的中心環(huán)節(jié)，也是審計日常工作的重中之重?，F(xiàn)筆者結(jié)合工作實踐，從內(nèi)部審計的角度就如何加強閩運企業(yè)貨幣資金管理作一探討。
一、資金管理薄弱環(huán)節(jié)及產(chǎn)生的問題
企業(yè)隨著社會發(fā)展而發(fā)展，資金管理也跟隨企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式的變化、企業(yè)管理的進步而不斷加強和完善，這是一個發(fā)展的過程。在我公司財務(wù)計算機信息網(wǎng)絡(luò)管理還沒有普及，資金管理結(jié)算中心尚未健全和完善之前，各所屬單位主要以獨立核算賬戶與總公司財務(wù)部門賬戶進行匯轉(zhuǎn)和劃撥為主，資金周轉(zhuǎn)周期長；再加上汽車運輸企業(yè)點多、線長，日常資金流量較大，資金管理薄弱等因素，產(chǎn)生了部分資金管理盲點，影響企業(yè)資金正常周轉(zhuǎn)，我們在內(nèi)部審計過程中發(fā)現(xiàn)了如下現(xiàn)象：
（一）對外投資缺乏控制
由于日常資金流量較大，汽車運輸企業(yè)未能及時對基層單位資金進行歸集、監(jiān)控，產(chǎn)生了資金管理漏洞，使個別單位利用往來賬款，沒有通過總公司賬戶自行投入收購車輛及有限的線路牌，進行自行循環(huán)投資，造成財務(wù)在賬務(wù)處理上的不規(guī)范運作。個別單位還出現(xiàn)盲目采購，形成積壓，造成資金浪費等情況。
（二）形成“賬外賬”
由于所屬單位沒有及時清理和撤銷不需用的銀行賬戶，造成賬戶多、資金分散，出現(xiàn)個別單位或截留收入、或以撥代支，或?qū)⑿蘩怼⒉牧蠋旎蚍?wù)站點游離于賬外，進行賬外列支，成為調(diào)節(jié)利潤的“蓄水池”。
（三）經(jīng)營者欠款等長期滯留、拖欠
預(yù)付折舊承包經(jīng)營部分單車存在經(jīng)營者拖欠承包規(guī)費、車輛事故借款等情況，影響公司資金周轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)呆賬、壞賬，造成公司資金損失。
（四）售票員挪用、貪污途中營收款
如某專線隨車售票員在長達兩個多月時間里，假造出納收款印鑒，私藏途中收入，貪污公款5萬多元，當事人雖被追究刑事責任，但已給企業(yè)造成無法彌補的損失。
（五）在全資子公司銀行賬戶內(nèi)滯留大量銀行存款
如部分全資子公司，在未及時歸還總公司生產(chǎn)用款資金的情況下，在銀行賬戶上滯留1000多萬元資金，影響公司整體資金循環(huán)。
上述問題雖然是個案，但暴露出我們在資金監(jiān)管方面存在的漏洞和不足。
二、如何加強資金管理和控制
資金管理和控制的目標是防止企業(yè)發(fā)生支付危機，保持現(xiàn)金流動的均衡性，并通過資金流動有效控制企業(yè)的經(jīng)營活動和財務(wù)活動，獲取最大收益。
（一）建立、健全“結(jié)算中心”運作
目前我公司在已建立網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)上銀行先進的管理技術(shù)，進一步完善和發(fā)揮了總公司財務(wù)結(jié)算中心職能作用。通過結(jié)算中心辦理內(nèi)部所屬單位和全資子公司現(xiàn)金收付和往來結(jié)算業(yè)務(wù)。對所屬單位和全資子公司現(xiàn)金收入進行全面、全程監(jiān)控，各單位現(xiàn)金收入都必須及時存入總公司結(jié)算中心在銀行開設(shè)的賬戶，不得挪用，或變相滯留。各單位業(yè)務(wù)營運所需貨幣資金，由總公司統(tǒng)一撥付，并監(jiān)控其使用方向和使用結(jié)余或不足的情況。
（二）實行收支兩條線管理
在收入歸結(jié)總公司結(jié)算中心賬戶的同時，要立足我公司經(jīng)營點多、線長、面廣、流動分散的運輸經(jīng)營特點，努力探索業(yè)務(wù)營運資金支付管理辦法，在規(guī)避財務(wù)風險的同時，適應(yīng)基層營運業(yè)務(wù)的進行和開展。因而要按照“收入上繳、費用下?lián)堋？顚Ｓ谩⑶婪智濉钡脑瓌t，嚴格執(zhí)行內(nèi)部全額收支兩條線，利用網(wǎng)上銀行的先進技術(shù)，車站和車屬單位現(xiàn)金收入在規(guī)定的期限內(nèi)須向內(nèi)部銀行解繳，同時資金的使用應(yīng)實行申請、審批和定期審計制度。
全額收支兩條線與傳統(tǒng)的收支兩條線的主要區(qū)別在于：上繳的收入包括除營收票款以外的全部流入貨幣資金，下?lián)艿馁M用包括除經(jīng)費以外的全部流出貨幣資金。每個基層單位一般只能開設(shè)兩個銀行賬戶，一個是收入專戶，另一個是費用專戶。各基層單位貨幣資金必須全都納入收支兩條線渠道，財務(wù)部門對所屬單位銀行存款要進行適時查詢，跟蹤資金使用情況，及時調(diào)整并提出用款計劃建議。
在現(xiàn)金收入上繳方面，各所屬單位在經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中的各項營業(yè)收入、結(jié)算收入和其他收入都必須當天繳交本單位財務(wù)。單位財務(wù)必須將當天收入的現(xiàn)金，全部存入銀行“收入專戶”。要建立嚴格的現(xiàn)金管理制度，嚴禁動用營收款，認真執(zhí)行營收管理的財經(jīng)紀律，站務(wù)營收必須做到“日結(jié)、日繳、日清”，要抓住日報表與現(xiàn)金這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止貪污挪用的發(fā)生。
在成本費用下?lián)芊矫?，所屬單位和下屬全資子公司日常所需費用，由總公司結(jié)算中心按用款計劃，統(tǒng)一下拔到各單位“費用專戶”使用。費用下?lián)芤獙嵭袑徟?。在?zhí)行程序上，可按照基層提交《用款計劃》、公司財務(wù)部審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、財務(wù)部依使用金額情況分期下?lián)苓M行。
在收支兩條線管理的過程中，各單位要不折不扣地按規(guī)定執(zhí)行，對不執(zhí)行的，要追究單位有關(guān)人員責任。
筆者認為，設(shè)立“結(jié)算中心”和實行收支兩條線管理，有利于將各所屬單位資金高度集中，統(tǒng)一資金的管理，充分發(fā)揮內(nèi)部資金的“蓄水池”作用，不但可以促進公司內(nèi)部資金管理專業(yè)化，降低財務(wù)資金風險，提高管理效率，增大內(nèi)部資金的流動、循環(huán)，及時提供公司資金的動態(tài)和存量，更有利于管理層的資金決策，加強了對資金的統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)劑能力，擴大了可用于投資的資金，增強了公司的盈利能力，實現(xiàn)了公司總體利潤最大化的目標。
（三）推行全面預(yù)算管理
要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)情況建立健全本單位預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算管理制度，對經(jīng)營范圍內(nèi)的經(jīng)營性收支計劃進行全面資金預(yù)算。企業(yè)各單位、各部門應(yīng)當對預(yù)算年度內(nèi)經(jīng)營活動的資金預(yù)算作出充分的分析和預(yù)計。
預(yù)算編制應(yīng)采取自上而下、互相溝通、逐級編報、逐級審批的辦法，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的法定依據(jù)，不得隨意更改。應(yīng)結(jié)合自身特點，在實施資金預(yù)算管理上遵循以下程序：
一是自下而上逐級編制資金預(yù)算計劃。公司職能部門通過對所屬單位預(yù)算計劃的收集整理，確定公司財務(wù)預(yù)算。
二是執(zhí)行嚴密的預(yù)算調(diào)整程序。公司資本預(yù)算采取年前估計與年中補充相結(jié)合的方式。年前編制可預(yù)見度較高的資本預(yù)算，年中增加作為年度資本預(yù)算調(diào)整的資本性支出經(jīng)公司審批后追加。原則上，各級預(yù)算一經(jīng)批準確定，不得更改。但特殊事項需調(diào)整資金預(yù)算的，須經(jīng)公司批準后執(zhí)行。
三是建立嚴格的監(jiān)督和考核制度。資金管理的實質(zhì)就是對各個環(huán)節(jié)現(xiàn)金流的監(jiān)督與控制，也就是對運輸經(jīng)營各環(huán)節(jié)現(xiàn)金流采用預(yù)算管理和定額考核，實行動態(tài)監(jiān)控，量化標準。應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理紀律，確保資金安全、完整、及時納入公司貨幣資金收支兩條線管理體系。要對各基層單位采取定額考核和不定期抽查相結(jié)合的辦法，重點考核：（1）本單位所有貨幣資金收入是否全部存入本單位銀行存款收入賬戶，不得擅自將收入款項存入其他銀行存款賬戶；（2）是否設(shè)置任何形式的“賬外賬”、“小金庫”；（3）是否嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度，杜絕擅自擴大開支范圍或提高開支標準的行為。
（四）制定物資采購管理實施辦法
在嚴把收入關(guān)的同時，還應(yīng)加強成本項目控制。其中針對購買車輛、原材料、燃料、輔料、零部件、設(shè)備、配件等大額成本項目資金流出，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，建立、健全物資采購管理的各項制度，加強采購成本支出的控制和監(jiān)督，防止采購過程中的不當行為發(fā)生，以免造成資產(chǎn)流失。
縣招標投標中心××××年工作總結(jié)及××××年工作思路
**日，**縣招標投標中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政服務(wù)中心管理委員會的管理下，在各行業(yè)行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務(wù)多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規(guī)范和廉潔為目標，銳意進取，大膽創(chuàng)新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標有形市場建設(shè)已初見成效。
(一)招標投標中心基本情況
縣招標投標中心為縣行政服務(wù)中心下屬副科級全額拔款事業(yè)單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標投標大廳共舉辦工程建設(shè)招投標業(yè)務(wù)**宗，土地交易*宗;在網(wǎng)站各類招投標、交權(quán)交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業(yè)務(wù)，金額為***.**萬元，節(jié)約率為**.*%，節(jié)約資金**.**萬元。
(二)主要工作
一、完善制度，規(guī)范管理
縣招標投標中心是我縣進行工程建設(shè)招投標、國有經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源開采權(quán)交易、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等集中交易場。為規(guī)范對中心的管理，我們根據(jù)上級文件精神，修改、規(guī)范并上報了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》、《**縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《**縣招標投標中心運作方案》、《關(guān)于規(guī)范我縣招標投標工作和加強中心建設(shè)的若干意見》、《**縣產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。
二、配置設(shè)備，規(guī)范服務(wù)
中心為交易各方提供設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅、公正高效的服務(wù)環(huán)境，交易大廳可容納***人，為國有經(jīng)營性土地交易，國有和集體產(chǎn)權(quán)交易提供理想的交易場所。按照“高標準配備、高科技含量、高效率服務(wù)”的要求，不斷加大軟硬件設(shè)備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數(shù)碼相機、中控系統(tǒng)等設(shè)備，還安裝了通訊工具干擾系統(tǒng)，屏蔽了大廳內(nèi)所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標評標區(qū)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備已向政府爭取資金添置。
三、逐步完善，規(guī)范運作
縣招標投標中心是一個新生事物，為了規(guī)范招投標活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結(jié)的辦法，逐步建立了一系列業(yè)務(wù)操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統(tǒng)一信息渠道。凡在中心進行的招投標活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標網(wǎng)站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網(wǎng)絡(luò)，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現(xiàn)在縣內(nèi)大多數(shù)政府采購供應(yīng)商和建筑企業(yè)每天必上招投標網(wǎng)查看招標信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結(jié)合本地供應(yīng)商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監(jiān)管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應(yīng)商更方便，更重要的是節(jié)約了采購成本;其次為節(jié)約采購成本，體現(xiàn)招標投標中心的作用，中心對原有政府采購規(guī)模進行了調(diào)整，未達到一定的采購規(guī)模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標的累積到一定規(guī)模后再進行一次性招標。三是加強現(xiàn)場秩序管理。對各類招標交易會議，要求投標單位由交易代表人參加，嚴格控制人數(shù)和到會時間并簽到，要求招標單位將招標程序及有關(guān)注意事項事前公開化，要求評委嚴格遵守評標紀律。
四、內(nèi)外監(jiān)管，規(guī)范行為
中心堅持內(nèi)外監(jiān)督并重。內(nèi)部監(jiān)督主要從信息、資格預(yù)審、招標方式等方面進行事前監(jiān)督;從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監(jiān)督;從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監(jiān)督，各類交易活動進入中心后，接受紀檢監(jiān)察部門、行政服務(wù)中心管理委員會和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管，縣紀委監(jiān)察部門對產(chǎn)權(quán)交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規(guī)等進行監(jiān)督檢查;行政服務(wù)中心管理專門履行對交權(quán)交易中心的監(jiān)管職能，相關(guān)職能部門依法認真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能，通過三個層面監(jiān)管，保證整個交易平臺運作的統(tǒng)一、規(guī)范和有序。外部監(jiān)督則主要通過聘請社會各界人士作為行風監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與工作人員形象等方面實施的社會監(jiān)督。
(三)存在的問題
招投標工作涉及方方面面，是對現(xiàn)有行政管理模式的一項重要改革，是權(quán)力的再調(diào)整、利益的再分配、改革的再深化，在發(fā)展和推進中存在不少困難和問題。
一是中心與各行業(yè)主管部門的關(guān)系還需進一步理順完善。由于各種利益關(guān)系，目前只有政府采購中心并入招標投標中心，其余建筑工程、林業(yè)、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規(guī)范統(tǒng)一，這些交易活動的報名、招標活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監(jiān)管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標投標中心的初衷是相違背的;
二是具體運作辦法還需逐步規(guī)范健全。招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結(jié)，特別是對于評標專家?guī)斓氖褂脝栴}，專家的標準是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標準，若是每個招標活動都動用贛州市的專家?guī)欤囟〞黾诱袠嘶顒拥某杀?，就如何建立使用評家專家?guī)斓木唧w辦法還需進一步解決。
三是監(jiān)管力度仍需加大。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認識，少數(shù)單位甚至認為由自已單位采購物品，用自已的錢，應(yīng)該由自已說了算，甚至出現(xiàn)了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業(yè)單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關(guān)職能部門加強監(jiān)督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執(zhí)行。
(四)下一步工作打算
一、規(guī)范招投標工作和招投標中心的監(jiān)督管理體制
招投標活動在縣行政服務(wù)中心管理委員會及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場交易服務(wù)相對獨立、相互銜接的監(jiān)督管理體制。
縣行政服務(wù)中心管理委員會為本級招投標、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本級政府采購、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作重大問題的決策，承擔市場交易活動重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。
縣行政服務(wù)中心管理委員會辦公室對招投標中心和有形市場的工作進行日常管理和協(xié)調(diào)。
招標投標中心負責政府采購和產(chǎn)權(quán)交易活動的具體操作。
有形市場為市場交易活動提供場所和服務(wù)。
各行業(yè)行政監(jiān)督部門依法履行本行業(yè)相關(guān)市場交易活動的行政監(jiān)督職能。
紀檢監(jiān)察部門依法督促規(guī)范招投標工作、推進招投標中心建設(shè)并對招投標中心、有形市場、各行政監(jiān)督部門及其工作人員的履職情況進行行政監(jiān)察。
二、規(guī)范明確招標投標中心的職能
其主要職能是(一)承擔政府集中采購機構(gòu)(采購機構(gòu))的職責，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設(shè)工程項目和普通貨物、醫(yī)療器械及大型服務(wù)類項目;(二)承擔產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)職責，產(chǎn)權(quán)交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認書等;(三)承擔政府賦予的其他職能。
三、規(guī)范進入招標投標中心交易的范圍
依照法律和有關(guān)規(guī)定必須以招標、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目，應(yīng)當進入招投標中心和有形市場公開交易。
*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、服務(wù)項目，以及公立醫(yī)院的藥品、醫(yī)療器械采購項目等;二是工程建設(shè)項目招投標：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。
*、產(chǎn)權(quán)交易項目
一是房產(chǎn)交易，主要是負責房屋所有權(quán)交易，包括房屋所有權(quán)交易的信息收集、、咨詢、統(tǒng)計和上報以及房屋所有權(quán)交易的登記、交割等中介服務(wù);二是土地交易，根據(jù)國有土地管理法規(guī)，土地用于建設(shè)與開發(fā)供應(yīng)，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權(quán)招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產(chǎn)以及自然資源的開發(fā)利用，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(包括自然資源開發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓);四是國有、集體事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)(含經(jīng)營權(quán))交易，指國有控股企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(含國有集體抵押權(quán)人轉(zhuǎn)讓被抵押的產(chǎn)權(quán))以及行政事業(yè)單位的綜合性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓都須公開掛牌交易;五是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，即國有、集體林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓。
*、其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)(包括交通線路營運權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告權(quán)等)。
四、強化行政監(jiān)督，規(guī)范招投標工作的運行
規(guī)范招投標工作和招投標中心建設(shè)涉及各部門職能與利益關(guān)系的重新調(diào)整，各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責任，努力形成政府負總責、行政服務(wù)中心管理委員會辦公室抓協(xié)調(diào)、各部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實做好有關(guān)招投標新舊體制的轉(zhuǎn)換和銜接，確保招投標中心建設(shè)順利推進，以進一步規(guī)范我縣招投標工作。
行政服務(wù)中心管理委員會辦公室，要根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定協(xié)調(diào)招投標市場監(jiān)督管理的辦法;招投標中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規(guī)范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標，加強隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力為招投標活動提供業(yè)務(wù)精通、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)高效的平臺。
縣發(fā)改委、財政、國資、規(guī)劃建設(shè)、國土、交通、水利、礦產(chǎn)、房產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)行政監(jiān)督部門要繼續(xù)依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項目進場交易，對招投標等各類交易活動進行監(jiān)督管理，從嚴查處招投標活動中的違法違紀行為。
縣國資、國土和招投標監(jiān)督管理等部門(單位)在辦理國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理招標情況備案時，凡涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓和建設(shè)工程交易的，必須要求產(chǎn)權(quán)出讓方(或受讓方)或招標人提供招投標中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證或建設(shè)工程項目成交確認書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時，凡涉及國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有土地使用權(quán)出讓的，必須要求企業(yè)提供招投標中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證。
1、認真履行監(jiān)督檢查職責，認真開展對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點針對項目立項審批、建設(shè)質(zhì)量和安全、資金管理使用等方面加強監(jiān)督檢查，保證中央政策措施落實到位。
2、切實加強對固定資產(chǎn)投資政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞移民工作，加強對移民安置、移民政策兌現(xiàn)、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行移民安置及政策兌現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定，堅決查處少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。
3、切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點督促有關(guān)部門建立健全集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套政策和工作機制，會同有關(guān)部門認真開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察。堅決查處假借改革之機變相侵占集體林產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益，違規(guī)違法低價轉(zhuǎn)讓林地、亂砍濫伐林木、領(lǐng)導(dǎo)干部參股入股等違紀違法案件。
二、進一步加強對“四項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止違紀違規(guī)問題發(fā)生。
1、繼續(xù)加大對建設(shè)工程招投標的監(jiān)督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標行政監(jiān)察規(guī)定。三是配合和督促有關(guān)部門加大對招標機構(gòu)和監(jiān)理機構(gòu)的清理和監(jiān)督管理，規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為。積極推行招標文本規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范規(guī)模標準以下政府投資項目比選程序。四是進一步理順工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制，繼續(xù)推行重大工程項目建設(shè)“廉政合同”制度，加大對政府投資工程建設(shè)項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉(zhuǎn)包、違法分包及低價中標高價結(jié)算問題的查處力度。
2、繼續(xù)加強國有土地使用權(quán)出讓系列制度落實情況的監(jiān)督檢查。一是督促有關(guān)部門進一步完善國有土地使用權(quán)出讓招拍掛的操作規(guī)范及監(jiān)督管理措施，積極推行劃撥、協(xié)議出讓國有土地公示制度。嚴格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，認真落實國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控和促進節(jié)約集約用地的要求，會同國土部門開展節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察。二是督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地征用和出讓程序，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用辦法，進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。三是嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的問題，堅決糾正違反耕地保護制度的行為。
3、繼續(xù)監(jiān)督和改進政府采購工作。一是督促有關(guān)部門根據(jù)省、市的相關(guān)要求，制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標準，編制和執(zhí)行采購預(yù)算和采購計劃，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，擴大定點、協(xié)議采購的品種和范圍。二是督促有關(guān)部門完善政府采購制度，嚴格采購方式審批程序和使用專家?guī)爝M行評標，提高公開招標采購的比例，制定非招標采購方式管理、分散采購管理辦法，規(guī)范非招標方式采購評標行為，嚴格執(zhí)行采管分離。三是逐步推行政府采購招標文件范本，規(guī)范采購人行為。加快政府采購信息建設(shè)步伐，探索引入政府采購網(wǎng)上招標、評標，縮短采購周期，提高采購效率。
三、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
加大對節(jié)能減排工作落實情況監(jiān)督檢查的力度。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促落實節(jié)能減排工作責任制，積極推進關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，重點解決各單位各部門不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準立項等問題。加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。
四、加強對安全生產(chǎn)政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保護群眾生命財產(chǎn)安全。
會同安監(jiān)等相關(guān)部門對全縣落實安全生產(chǎn)開展執(zhí)法監(jiān)察，對20**年以來全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)安全責任事故責任追究落實情況進行檢查，督促有關(guān)行業(yè)和部門認真落實監(jiān)管職責，抓好安全生產(chǎn)。加強協(xié)調(diào)配合，堅持推行聯(lián)席會議制度，規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責任追究工作機制和程序，著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中行政監(jiān)察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題，對失、瀆職行為要嚴肅追究責任。嚴厲打擊生產(chǎn)安全責任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題，積極發(fā)現(xiàn)、及時移送案件線索。
五、繼續(xù)推進專項工作的監(jiān)督檢查
1、加強對春季造竹的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門加強對苗木的采購、驗收進行監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作。
2、加強對特殊黨費項目設(shè)施的監(jiān)督檢查。加強對特殊黨費項目設(shè)施中項目立項、使用等情況的監(jiān)管。
3、加強對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查。確保國家“兩免一補”政策的落實，切實減輕中小學生學習、心理、經(jīng)濟負擔，從源頭上治理教育亂收費。
【關(guān)鍵詞】文化事業(yè)單位；政府采購；財政資金
2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財政體制改革發(fā)展進程中的一件大事，標志著我國政府采購制度由此進入了法制化的軌道。10多年來，財政部先后制定了多項規(guī)章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規(guī)模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財政支出的比重相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計節(jié)約財政資金6，600多億元。在政府采購快速發(fā)展之際，文化事業(yè)單位如何適應(yīng)政府采購的發(fā)展形勢，在社會主義文化大發(fā)展大繁榮中使用好財政資金，推進政府采購工作，值得深入思考。
一、文化事業(yè)單位推進政府采購工作的原因
1、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求
《政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，文化事業(yè)單位作為“事業(yè)單位”，在使用財政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)適用《政府采購法》。
2、完成財政部門工作要求的需要
近幾年，財政部每年都會下發(fā)通知，要求相關(guān)單位做好當年的中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作、全國政府采購信息統(tǒng)計工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統(tǒng)計范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報，并單獨匯總上報。因此，文化事業(yè)單位需要按照財政部的通知要求編制報送政府采購相關(guān)信息。
3、規(guī)范使用財政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進行，國家對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業(yè)單位層面，重要的表現(xiàn)形式就是文化事業(yè)單位獲得的財政補貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。”要規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效率，重要的一點就是認真執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
4、改進采購流程的需要
目前，多數(shù)文化事業(yè)單位的采購管理制度還需要進一步完善，采購流程還需要進一步改進，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現(xiàn)先采購、后報批的現(xiàn)象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規(guī)中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業(yè)單位采購管理之中，有利于文化事業(yè)單位改進采購工作流程，節(jié)約采購成本，提升采購效率與效益。
二、文化事業(yè)單位推進政府采購工作的難點
1、法制尚需完善。首先，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法層次偏低。我國現(xiàn)行的全國政府采購法規(guī)，除《政府采購法》、《招標投標法》外，均是僅具有指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，其法律的嚴肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規(guī)定、要求流于形式、執(zhí)行力弱。其次，政府采購相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。雖然中央和地方政府陸續(xù)頒布了許多具體的采購辦法、措施和規(guī)定，但系統(tǒng)性不足，很多應(yīng)該頒布和出臺的法律法規(guī)仍未出臺，如《政府采購法》實施條例、供應(yīng)商市場準入的規(guī)定、采購人員從業(yè)資格的規(guī)定等。
2、文化事業(yè)單位性質(zhì)特殊。首先，文化事業(yè)單位是“事業(yè)單位”。政府采購發(fā)源于西方發(fā)達資本主義國家，我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)多借鑒其成熟的經(jīng)驗做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業(yè)單位”，因而政府采購相關(guān)政策法規(guī)對于事業(yè)單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業(yè)單位很多是事業(yè)單位企業(yè)化管理。許多文化事業(yè)單位還具有企業(yè)組織的經(jīng)濟性、營利性和獨立性等特性，講究節(jié)約、追求效益。政府采購的相關(guān)規(guī)定一是具有政策性，承擔著國家各項政策使命，如保護民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負責，如考慮環(huán)境問題、節(jié)能問題、就業(yè)問題等。因此，政府采購相關(guān)規(guī)定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業(yè)單位的企業(yè)屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購。許多文化事業(yè)單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報社為例，紙張是由發(fā)行出版部門負責采購，基本建設(shè)項目是由基建部門負責采購，電子設(shè)備、電子耗材是由技術(shù)部門負責采購，家具、物業(yè)服務(wù)是由管理保障部門負責采購等等。此外，各個預(yù)算部門還可以進行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規(guī)的理解程度和執(zhí)行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。
4、缺乏相應(yīng)人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業(yè)性很強，管理人員既要熟悉政府采購相關(guān)的法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識。多數(shù)文化事業(yè)單位的采購涉及產(chǎn)品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學習的機會，特別是對政府采購法律法規(guī)尚不熟悉，構(gòu)成政府采購工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業(yè)單位推進政府采購工作的方法
1、以相關(guān)通知為指引，完成財政部門的工作要求。根據(jù)財政部關(guān)于做好全國政府采購信息統(tǒng)計工作的通知和財政部關(guān)于做好中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知等文件要求，在與財政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位實際情況，按時完成上報相關(guān)統(tǒng)計報表的工作。通過統(tǒng)計本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現(xiàn)狀，能夠了解情況、摸清問題，為進一步貫徹落實相關(guān)政策要求積累經(jīng)驗。
2、以《政府采購法》實施條例頒布為契機，建立健全文化事業(yè)單位采購制度。財政部《2013年政府采購工作要點》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，做好相關(guān)規(guī)章的修訂工作。制定政府采購非招標方式管理辦法、政府采購文件編制規(guī)范、中央單位政府采購工作規(guī)程、中央單位政府采購協(xié)議供貨管理等制度辦法?！蔽幕聵I(yè)單位應(yīng)當以貫徹落實《政府采購法實施條例》、中央單位政府采購工作規(guī)程等法律法規(guī)為契機，深入研究政府采購的法律法規(guī)，并向財政部門溝通請教，進而制訂符合本單位實際的政府采購規(guī)章制度，從而更好地滿足財政部門對文化事業(yè)單位實施政府采購的要求，進而提高采購效率，降低采購成本。
3、以財務(wù)部門為主體，加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業(yè)單位的財務(wù)部門天然具有加強政府采購內(nèi)部控制的優(yōu)勢。應(yīng)以財務(wù)部門為主體，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位采購工作需要和財務(wù)實際，建立健全政府采購項目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強項目決策控制、項目預(yù)算控制、資金使用控制和項目審計監(jiān)督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預(yù)算、付款、核算等環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。
4、以采購職能部門調(diào)整為主線，理順采購機制，充實采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調(diào)整精簡文化事業(yè)單位采購職能部門，進一步明確采購職能部門的責權(quán)利，充分調(diào)動職能部門的積極性、創(chuàng)造性，使其更好地按照政府采購相關(guān)規(guī)定進行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員充實到采購職能部門，組織集中學習、提升綜合素質(zhì)、提高采購能力。
5、以新的政府采購監(jiān)管平臺為依托，加強政府采購的監(jiān)督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監(jiān)督管理。文化事業(yè)單位推進政府采購工作，應(yīng)當在加強制度建設(shè)的同時，以原有監(jiān)管部門為基礎(chǔ)搭建一個新的政府采購監(jiān)管平臺，不僅對采購項目進行監(jiān)督審核，更要對采購機制的健全完善獻計獻策，保障文化事業(yè)單位政府采購工作的合法合規(guī)、有序高效。
參考文獻：
[1]李麗輝.政府采購增10倍與精簡開支不矛盾[N].人民日報，2012-07-09，02.
[2]中華人民共和國政府采購法.
A.T.科爾尼公司對全球115個并購案例的分析表明，有58%的并購實際上損害了股東權(quán)益，并購三年后，新企業(yè)的利潤率平均降低了10個百分點，在美國有50%的企業(yè)并購在四年后被認為是失敗的，可見并購失敗的比例是很高的。究其原因，除了上述缺乏戰(zhàn)略計劃之外，最主要的原因還是缺乏完善并購后整合計劃和強有力的執(zhí)行。
造成中國企業(yè)海外并購遭遇挫折甚至失敗的因素，概括起來不外乎有三個：一是并購的目的性不強，或者說不符合企業(yè)長遠的戰(zhàn)略目標；二是風險意識不強，尤其是并購前的調(diào)研不夠、計劃不周，造成并購后遇到許多意想不到的困難，從而付出遠超預(yù)期的經(jīng)濟代價；三是并購后整合不利，特別是因企業(yè)文化差異造成彼此間的摩擦和經(jīng)營困難，使得一些長遠的發(fā)展計劃成為一紙空文。
具體到并購整合操作過程中的障礙，筆者將結(jié)合自身實踐主要談一點體會。
“整”而不“合”
縱觀跨國公司的成長歷程，傳統(tǒng)的發(fā)展途徑不外乎兩條，其一是直接在海外投入資源，從無到有建立起完整的生產(chǎn)、銷售和運營管理能力以及相應(yīng)的投資和后續(xù)運營平臺，負責海外業(yè)務(wù)發(fā)展和后續(xù)資產(chǎn)管理；其二就是通過并購直接獲得可立即產(chǎn)生商業(yè)效益的股權(quán)或資產(chǎn)和與之配套的成熟管理體系。然后將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理職能分別賦予總部各直線職能部門，通過抽調(diào)人員形成松散的矩陣團隊，分別負責業(yè)務(wù)發(fā)展及后續(xù)運營管理。
有鑒于多數(shù)中國公司對海外經(jīng)營環(huán)境缺少深入的認識、本地化管理經(jīng)驗的不足以及合格管理團隊的匱乏，無論采取何種發(fā)展途徑，在具體實施過程中普遍存在的問題一般包括以下三個方面：
缺乏系統(tǒng)的績效評價
并購項目缺乏系統(tǒng)的全程績效評價，并購環(huán)節(jié)結(jié)束之后沒有對實際運營業(yè)績的跟蹤，在并購項目財務(wù)模型、項目運營后的計劃預(yù)算控制以及運營管理績效評價系統(tǒng)之間缺乏銜接，導(dǎo)致項目后續(xù)績效管理缺位，派出的管理人員缺乏正確的績效導(dǎo)向。
并購項目整合效率低
公司擬派出的運營管理團隊直至項目基本談判完成，甚至之后才開始組建并介入項目交接。派出的運營管理人員因為缺乏對投資談判中確認事項的掌握和理解，在落實公司政策過程中時滯效應(yīng)相對較長，影響投資后整合及運營管理的效率。
經(jīng)營信息缺乏系統(tǒng)的跟蹤反饋
公司總部對已設(shè)立的海外分支機構(gòu)經(jīng)營管理信息缺乏系統(tǒng)掌握，沒有一個綜合的信息定期收集反饋指標體系和報告形式，增加了在實物資產(chǎn)、人力資源和管理人員舞弊等方面的管理風險。
破繭而出之計
鑒于中國絕大部分公司尚處于快速發(fā)展階段，以及這些公司的總部管理成熟度現(xiàn)狀，筆者認為在當前階段實施海外發(fā)展戰(zhàn)略的中國公司對海外分支機構(gòu)和投資項目（以下簡稱“海外機構(gòu)”）不僅不宜采取戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略計劃等放權(quán)型管理模式，而更應(yīng)該嚴格落實財務(wù)控制模式，即以財務(wù)管理控制為主線，從信息溝通與財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、統(tǒng)一的基礎(chǔ)工作制度、預(yù)算控制和資金管理等五個方面入手完善對海外機構(gòu)的管理，同時考慮以財務(wù)管理控制為主線的運營管理系統(tǒng)與并購系統(tǒng)和后續(xù)績效考評系統(tǒng)的銜接，從而真正將并購、運營管理和績效考評三個環(huán)節(jié)有效地整合在一起，形成公司海外發(fā)展策略的三個支點，以確?？傮w目標的實現(xiàn)。
為保證這一策略的有效實施，以下三個方面的支持體系必須加以建立和完善：
銜接投資和運營管理的績效評價系統(tǒng)
這一體系的建立需要三個載體：
1. 項目投資指標
海外機構(gòu)綜合績效水平取決于經(jīng)營期內(nèi)各年度的績效目標設(shè)定，因此在投資環(huán)節(jié)完成后海外機構(gòu)各經(jīng)營年度預(yù)算的編制應(yīng)嚴格落實投資模型中的年度測算目標。如預(yù)算指標與投資測算目標之間出現(xiàn)差異則應(yīng)分析內(nèi)、外部原因，將差異分析和調(diào)整建議逐級上報公司管理層審批，并將分析結(jié)果和調(diào)整方案導(dǎo)入投資項目績效跟蹤系統(tǒng)。
2. 投資績效跟蹤系統(tǒng)
除海外并購由牽頭機構(gòu)總體負責投資模型和商務(wù)談判之外，為保證合理的內(nèi)部牽制，公司管理層應(yīng)在財務(wù)管理部門或其他適當部門建立海外項目投資績效跟蹤系統(tǒng)，負責從三個方面跟蹤分析海外機構(gòu)的實際績效：（1）牽頭對海外機構(gòu)實際運營情況與投資測算之間的差異進行分析；（2）建立并管理海外機構(gòu)績效跟蹤數(shù)據(jù)庫，并對其他海外并購項目的假設(shè)設(shè)定和測算模型提供經(jīng)驗數(shù)據(jù)支持；（3）將績效差異分析結(jié)果提交公司人力資源部門用于績效考評。
3.海外并購項目投資人員和后續(xù)管理人員績效關(guān)聯(lián)
與建議的管理模式相適應(yīng)，海外機構(gòu)管理團隊在并購初期就予以組建并參與談判環(huán)節(jié)，以確認投資模型的主要內(nèi)容和關(guān)鍵績效指標，這樣在投資完成進入后續(xù)管理環(huán)節(jié)后就在投資團隊和后續(xù)管理團隊的工作業(yè)績之間通過投資模型和關(guān)鍵績效指標建立了績效評價的有效關(guān)聯(lián)，避免回報不達標后在投資和運營管理人員之間責任認定方面的困難。
項目并購和后續(xù)管理的銜接支持系統(tǒng)
并購目標的達成在內(nèi)部取決于三個關(guān)鍵方面：（1）投資和后續(xù)管理的有效銜接；（2）具備合格的管理團隊；（3）后續(xù)管理質(zhì)量。因此，公司內(nèi)部應(yīng)首先建立有效的投資與后續(xù)管理整合機制和整合及后續(xù)管理的人員儲備，這其中整合及后續(xù)管理團隊由合格的項目整合管理人和項目后續(xù)管理團隊兩個部分組成。前者負責制訂項目整合計劃并負責實施，后者負責在項目并購過程中深入了解項目背景、存在的管理問題、跨文化溝通、參與制訂項目投資模型關(guān)鍵假設(shè)和財務(wù)評價指標以及后續(xù)的績效改進方向，并預(yù)先編制管理方案和資源需求計劃。
筆者認為公司應(yīng)將這兩方面人員均納入海外并購團隊，并且在并購前期就予以介入，以保證對并購項目信息的充分熟悉和對后續(xù)管理潛在問題的及早把握。具體經(jīng)驗可參考通用電氣財務(wù)公司的管理實踐。
建立符合海外發(fā)展策略的綜合財務(wù)管理體系
為配合海外并購策略的實施，公司財務(wù)管理部門應(yīng)在信息溝通、財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、統(tǒng)一的財務(wù)基礎(chǔ)工作制度、預(yù)算控制和資金管理等五個方面盡快建立起保障海外發(fā)展目標實現(xiàn)的財務(wù)管理控制系統(tǒng)，保證對公司以財務(wù)管理控制為主線的績效管理策略的貫徹落實。需要指出的是，這一控制系統(tǒng)的各項內(nèi)容必須細化成為具體可操作的工作目標，然后對工作流程和人力資源做出具體安排，并在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的工作計劃和時間表。
1．信息溝通和財務(wù)報告
首先公司需要建立適用于海外機構(gòu)的統(tǒng)一會計科目體系（Chart Of Accounts）和與之配套的海外財務(wù)報告標準格式，以此保證基本會計信息的準確性。在此基礎(chǔ)上，考慮到一般中國公司內(nèi)部的管理分析報告集中于對所屬單位財務(wù)績效指標信息的分析和報告，內(nèi)部沒有一個全面的經(jīng)營管理報告系統(tǒng)定期收集所屬各單位，尤其是海外機構(gòu)的綜合經(jīng)營管理信息，導(dǎo)致公司各職能部門對海外機構(gòu)與派出管理團隊之間在經(jīng)營管理信息方面的不對稱，影響綜合管理效率，筆者建議中國公司可以借鑒國外跨國公司的成熟管理經(jīng)驗，在傳統(tǒng)的財務(wù)分析報告基礎(chǔ)上建立經(jīng)營分析報告編報制度，其中各經(jīng)營單位需綜合分析并報告基本經(jīng)營信息變化、關(guān)鍵績效指標、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保和人力資源等方面的綜合信息。這一報告可由海外機構(gòu)定期向總部歸口管理部門或負責海外發(fā)展的管理平臺報送，之后再由財務(wù)管理部門匯總納入公司總體管理報告體系后定期提交管理層。這一報告模式可以解決海外機構(gòu)經(jīng)營信息分散管理的問題，提高信息透明度，有利于公司綜合掌握海外機構(gòu)的情況，也有利于總部職能部門專業(yè)管理職能的延伸。
2．資產(chǎn)管理
公司內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門應(yīng)將國內(nèi)的資產(chǎn)管理制度和流程根據(jù)海外地區(qū)的特點相應(yīng)調(diào)整，工作重點應(yīng)包括：（1）嚴格落實區(qū)分資本性支出和經(jīng)營性支出的原則，并監(jiān)控落實情況；（2）組織每年不少于一次的資產(chǎn)盤點以及年度審計中與審計師海外機構(gòu)的協(xié)調(diào)；（3）與公司采辦部門分工負責制訂海外機構(gòu)實物資產(chǎn)管理辦法和采購管理辦法，其中應(yīng)明確海外機構(gòu)可在年度預(yù)算范圍內(nèi)在當?shù)鬲毩⒉少徺Y產(chǎn)，但必須將詢價方案和有關(guān)支持合同提前上報公司采辦部門審查備案，在采購?fù)瓿珊蟾鶕?jù)收到的信息制作并發(fā)出標準的固定資產(chǎn)標簽。
3．統(tǒng)一的基礎(chǔ)財務(wù)工作制度
財務(wù)管理部門所屬各崗位要從各自專業(yè)職能角度出發(fā)，對海外機構(gòu)的經(jīng)營管理環(huán)境特點和地方法規(guī)體系進行事先整理和分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公司已有的內(nèi)部管理政策出臺專業(yè)指導(dǎo)手冊，同時在培訓、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實施溝通等方面制訂標準化的制度、流程和時間表，以便于實施。
4．預(yù)算控制
公司應(yīng)以并購財務(wù)模型為基礎(chǔ)設(shè)定海外機構(gòu)各年度運營績效目標，通過將這些目標轉(zhuǎn)化成各年度預(yù)算并嚴格落實，來保證海外機構(gòu)的運營始終符合并購期望。當然，這里并非是說一味僵化的執(zhí)行，如海外機構(gòu)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境較并購時發(fā)生了重大變化，則必須相應(yīng)調(diào)整預(yù)算并根據(jù)調(diào)整結(jié)果對績效表現(xiàn)重新做出跟蹤評價，并據(jù)此判斷調(diào)整后該海外機構(gòu)對公司的價值貢獻，最終利于對管理層提供決策支持。
5．資金管理
對海外機構(gòu)的資金需求和使用，應(yīng)以編制資金預(yù)算的方式與預(yù)算管理相結(jié)合，在貫徹總部集中管理的原則基礎(chǔ)上，充分考慮海外機構(gòu)所在地的金融基礎(chǔ)設(shè)施成熟度和公司內(nèi)部資金管理職能延伸的可操作性、便捷性和安全性等因素，從資金的來源、成本水平和使用進度三個環(huán)節(jié)保證海外機構(gòu)對資金使用的安全和有效。
以上是筆者建議的通過財務(wù)管理職能落實海外機構(gòu)績效管理的框架設(shè)計。另一方面，公司在海外機構(gòu)管理方案的選擇過程中還應(yīng)充分考慮現(xiàn)有組織體系和公司發(fā)展目標之間的匹配度，首先設(shè)計出目標方案，在此基礎(chǔ)上考慮公司現(xiàn)有情況，并做出過渡安排。
過渡方案
該方案確認目前公司對海外業(yè)務(wù)的管理現(xiàn)狀并明確在現(xiàn)階段采用，即對海外機構(gòu)管理一般仍沿用總部各職能部門的直線管理模式，與此同時逐步建立起負責海外業(yè)務(wù)發(fā)展的管理平臺，并明確其角色重點在現(xiàn)階段應(yīng)是協(xié)調(diào)和溝通。另一方面，公司應(yīng)確定海外業(yè)務(wù)管理模式過渡的計劃和工作時間表，明確該平臺在全面接手海外機構(gòu)管理的目標狀態(tài)下其職能機構(gòu)的設(shè)置、人力資源安排以及與總部各職能部門的工作關(guān)系。
目標方案
如在工作計劃設(shè)定的時間周期內(nèi)公司基本完成海外業(yè)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，海外業(yè)務(wù)管理平臺應(yīng)初步具備對海外機構(gòu)履行綜合管理職能所必要的組織結(jié)構(gòu)、職能部門和人力資源配置?？偛扛髀毮懿块T對海外機構(gòu)的管理也將通過該平臺中對應(yīng)的職能部門實現(xiàn)。
其中與通過財務(wù)管理職能落實海外發(fā)展績效管理的思路相一致的是，在海外機構(gòu)派出財務(wù)人員管理模式的選擇方面，筆者建議采用派出財務(wù)經(jīng)理人的雙重報告體系，即從業(yè)務(wù)角度須向海外業(yè)務(wù)管理平臺財務(wù)負責人或公司總部財務(wù)總監(jiān)報告，同時接受派出機構(gòu)總經(jīng)理的行政領(lǐng)導(dǎo)。與此相適應(yīng)，公司總部人力資源部門應(yīng)在績效考核指標中明確專業(yè)考核和行政考核的權(quán)重分配。
一、高校與醫(yī)院會計制度改革關(guān)鍵點理解
(一)權(quán)責發(fā)生制采用的范圍和程度 權(quán)責發(fā)生制較收付實現(xiàn)制相比，能夠準確核算成本費用，有利于績效考核。在多大范圍和程度上實行權(quán)責發(fā)生制，體現(xiàn)為修正的收付實現(xiàn)制、修正的權(quán)責發(fā)生制、權(quán)責發(fā)生制。對全部的金融資產(chǎn)和部分負債項目實行權(quán)責發(fā)生制被認為是修正的收付實現(xiàn)制；在此基礎(chǔ)上，對部分實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)采取權(quán)責發(fā)生制，可認為是修正的權(quán)責發(fā)生制；對全部資產(chǎn)負債實行權(quán)責發(fā)生制，是統(tǒng)一的權(quán)責發(fā)生制?！陡咝嬛贫取?征求意見稿)，在原來除經(jīng)營業(yè)務(wù)的收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)的起點上，跨過修正的收付實現(xiàn)制，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)采取了“資產(chǎn)折耗”，計入成本費用，采取了修正的權(quán)責發(fā)生制?！夺t(yī)院會計制度》(征求意見稿)，在原來權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上，進一步拓寬了負債的內(nèi)容，增加了“預(yù)計負債”，反映對應(yīng)或有事項所產(chǎn)生的現(xiàn)實義務(wù)而確認的負債，有利于全面管理醫(yī)院風險；增加了“長期待攤費用”，合理分攤應(yīng)由本年和以后年度分攤的開辦費、經(jīng)營租賃方式租入固定資產(chǎn)發(fā)生的改良支出等，對費用進行了合理的配比。
(二)基建項目納入“大賬”核算，實現(xiàn)了資金集中統(tǒng)一管理 通過實施部門預(yù)算，雖然基建項目在預(yù)算安排時，編入了反映單位綜合收支的部門預(yù)算，但會計核算實行兩套會計制度，要建立兩個賬套進行核算。增加了單位的管理成本和難度，容易導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)賬目記載不完整，并產(chǎn)生或有事項、隱性債務(wù)隱患。為改變目前預(yù)算單位基建項目脫離于單位整體財務(wù)信息單獨反映的狀況，征求意見稿設(shè)置了“在建工程”和“基建工程”，分別反映非基建項目和基建項目投資。增設(shè)的二級明細科目符合基建項目核算的實際需要，實現(xiàn)了基建賬套和事業(yè)賬套的順利對接。
(三)體現(xiàn)了資產(chǎn)實物管理與價值管理相結(jié)合的原則 對于固定資產(chǎn)的核算更加科學合理。固定資產(chǎn)采購，取消了直接計入支出的方法，同企業(yè)一致，增加固定資產(chǎn)，減少貨幣資金等科目。當期成本采用計提折舊的方式處理。增設(shè)“累計折舊”科目，要求對固定資產(chǎn)計提折舊，真實反映單位固定資產(chǎn)價值。兩套制度在折舊計入成本的方式又有區(qū)別：高校通過設(shè)置“資產(chǎn)折耗”科目，與“累計折舊”對應(yīng)，期末直接轉(zhuǎn)入本期盈余。同教學支出、科研支出、其他業(yè)務(wù)支出、后勤支出、行政支出、財務(wù)費用、其他費用屬于一個成本核算級次的支出；醫(yī)院的固定資產(chǎn)折舊分別計入醫(yī)療成本、科教支出、生產(chǎn)成本、其他業(yè)務(wù)支出和管理費用，屬于各成本費用的二級費用。取消原制度“固定基金”和“修購基金”，避免了虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。增設(shè)了“固定資產(chǎn)清理”規(guī)范資產(chǎn)處置的核算。
(四)收入、費用歸集更加合理 (1)采用實際成本法計量藥品在藥庫中的成本，采用個別計價法確定藥品從藥庫中領(lǐng)用的實際成本。取消了售價法，取消了“藥品進銷差價”科目，無須分攤進銷差價。這既符合當前醫(yī)改逐步取消藥品加成率的政策要求，又簡化了核算手續(xù)。(2)將管理費用、財務(wù)費用、其他費用獨立核算，不攤?cè)脶t(yī)療成本，有利于合理控制醫(yī)療成本。(3)科教收入和科教支出科目獨立設(shè)置，能更加準確反映真正的醫(yī)療成本。(4)取消“藥品收人”一級科目，將其改為“醫(yī)療收入”下的明細科目，一是易于理解和核算，在財務(wù)分析上更加簡便，二是明確了醫(yī)療收入在醫(yī)院中的主導(dǎo)地位。
(五)與財政改革各項制度配套呼應(yīng) 與國庫集中收付改革配套，增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”科目。與工資津貼規(guī)范配套，增加了“應(yīng)付職工薪酬”，并通過其一級明細科目，單獨歸集工資、津貼、其他收入、社會保險金。與部門預(yù)算和政府收支分類改革配套，在收入、費用、預(yù)算收入和預(yù)算支出、本期結(jié)余、累計結(jié)余科目中，要求按照基本支出和項目支出、按照功能和經(jīng)濟支出分類逐級設(shè)置明細科目。與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度配套，將對外投資、校辦產(chǎn)業(yè)投資、其他對外投資統(tǒng)一為“長期股權(quán)投資”和“長期債權(quán)投資”。
(六)財務(wù)收支信息和預(yù)算信息同步反映 在我國目前部門預(yù)算仍然采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)編制的前提下，通過設(shè)置預(yù)算會計科目，在一個賬套內(nèi)平行記賬或另外建立備查簿的方式，使會計核算既能夠提供績效評價的財務(wù)成本信息，又能提供預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息。增設(shè)了預(yù)算收支表、基建投資表、現(xiàn)金流量表(醫(yī)院)，與資產(chǎn)負債表和收入費用表共同反映單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、財務(wù)運行狀況，提高了會計信息的完整性。
二、高校與醫(yī)院會計制度改革完善建議
(一)固定資產(chǎn)分類、折舊依據(jù)和金額標準應(yīng)明確 征求意見稿規(guī)定，高等學校、醫(yī)院應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)定義，結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、分類方法以及每類或每項固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。對固定資產(chǎn)計提折舊是兩個制度改革的亮點，但如果資產(chǎn)標準、分類方式、折舊年限標準混亂，勢必使合理計量事業(yè)單位成本的結(jié)果大打折扣。按照財政部2006年的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)管理實行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、實物管理和價值管理相結(jié)合的原則。目前，在編制部門預(yù)算時，財政部已經(jīng)開展了對固定資產(chǎn)預(yù)算安排的前置審核。根據(jù)存量、配備標準核定增量是審核的基本方式。因此，無論從財政管理、行業(yè)管理和單位管理，都要求各單位固定資產(chǎn)的核算和信息披露要具有相對的統(tǒng)一性、可比性。
一是明確分類。由于固定資產(chǎn)種類、規(guī)格繁多，如果不進行統(tǒng)一規(guī)范，各有關(guān)部門會根據(jù)不同的管理需要制定不同的分類標準。目前，對于固定資產(chǎn)的分類，有不同的參考版本：在2007年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查過程中，按照國家GB／T 14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》，可將固定資產(chǎn)分為10類；按照事業(yè)單位財務(wù)決算和國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表，可將固定資產(chǎn)分為6類；按照財政部2010年《政府收支分類科目》經(jīng)濟支出分類中的資本性支出，可將固定資產(chǎn)分為8類；按照稅務(wù)政策，可分為5類。目前國家標準GB／T 14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》正在修訂中。目前，各單位具體管理中，有的將優(yōu)盤、電話機、零星耗材、計算機配件等簡易物品作為固定資產(chǎn)管理，有的將這些簡易物品作為低值易耗品，因此制定統(tǒng)一的資產(chǎn)分類十分必要。
二是高校會計制度中對固定資產(chǎn)的金額標準給予明確?！陡咝嬛贫取?征求意見稿)規(guī)定：固定資產(chǎn)是指高等學校擁有的預(yù)計使用年限超過1年、單位價值在規(guī)定價值以上、在使用過程中基本
保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。上述定義中，關(guān)于固定資產(chǎn)金額標準雖然提到了“單位價值在規(guī)定價值以上”和“單位價值雖未達到規(guī)定標準”，但缺乏具體的標準。目前固定資產(chǎn)的規(guī)定價值標準不一，而固定資產(chǎn)規(guī)定價值既可以理解為國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的標準，也可以理解為單位規(guī)定的價值。因此，應(yīng)當明確固定資產(chǎn)的金額標準，便于固定資產(chǎn)的管理和單位的成本核算以及績效管理。
三是明確不同類別資產(chǎn)的折舊年限。對于固定資產(chǎn)的折舊年限，在行政事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的規(guī)定。在實際執(zhí)行中，各單位固定資產(chǎn)更新的頻率缺乏統(tǒng)一標準。隨著政府集中采購工作的逐步成熟，財政部門更加具備對固定資產(chǎn)進行明細分類和對折舊年限做出具體規(guī)定的條件。為有利于固定資產(chǎn)購建、登記、核算、統(tǒng)計、清查，有利于單位固定資產(chǎn)管理同預(yù)算管理、財務(wù)管理和政府采購管理等方面銜接，建議在制度中明確固定資產(chǎn)分類標準的同時，針對各類資產(chǎn)，明確折舊年限。
(二)長期股權(quán)投資處置會計處理應(yīng)考慮上繳的因素 征求意見稿規(guī)定，處置長期股權(quán)投資，其賬面余額與實際取得價款的差額計人當期損益。按照實際取得的價款，借記“銀行存款”等科目，按照所處置長期股權(quán)投資的賬面價余額，貸記本科目，按照尚未領(lǐng)取的已宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤，貸記“其他應(yīng)收款”科目，按照其差額，借記或貸記“其他業(yè)務(wù)收入”科目。高等學校、醫(yī)院為事業(yè)單位性質(zhì)，其國有資產(chǎn)管理辦法要依據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財政部[2008]495號)中，對處置長期股權(quán)投資有關(guān)處理方式與本制度規(guī)定不同。中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下規(guī)定辦理：(1)利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于中央級事業(yè)單位收回對外投資，股權(quán)(權(quán)益)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(2)利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，又分不同情形分別處理。一是收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。二是收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。三是利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第1、2項的有關(guān)規(guī)定分別管理。因此，高等學校處置長期股權(quán)投資的賬務(wù)處理按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)辦法規(guī)定，應(yīng)充分考慮利用現(xiàn)金、實物、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)及其處置收入的性質(zhì)進行賬務(wù)處理。根據(jù)該辦法，一部分長期股權(quán)投資的處置，要通過“應(yīng)繳款項”和“累計盈余”反映。
(三)其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款需按功能設(shè)立二級明細科目 財政部門、審計部門對單位使用財政資金的支付進度和結(jié)余資金監(jiān)督是近兩年的重點。預(yù)算執(zhí)行進度也是單位內(nèi)部對基本支出和項目支出考核管理的重點。在支付進度考核時，對于按照功能劃分的項目，不僅要統(tǒng)計已經(jīng)計入預(yù)算支出的數(shù)額，也要統(tǒng)計在應(yīng)收和預(yù)付款項中尚未核銷，但用款額度已經(jīng)支出的數(shù)額。實踐中，在應(yīng)收和預(yù)付款項中，直接設(shè)置按照項目功能劃分的一級明細科目，在辦理借款時就明確功能，使管理效率提升，這也有利于會計崗位和出納崗位關(guān)于資金支付信息的核對。
(四)基建拔款余額在本期盈余應(yīng)單獨列示 基建撥款貸方余額年末轉(zhuǎn)入“本期盈余”，而基建工程多為大型跨年度實施的工程，施工年度發(fā)生額體現(xiàn)在“基建工程”科目中，會導(dǎo)致?lián)芸钅甓扔啵@種盈余不能真實反映醫(yī)院經(jīng)營的真實成果。建議在“本期盈余”和“累積盈余”下，按照基建撥款、其他資金科目分別反映盈余的結(jié)構(gòu)。
(五)財務(wù)報表中增加固定資產(chǎn)、機構(gòu)人員及工資津貼信息表、國有資產(chǎn)有償使用收益表 具體建議如下：
一是建議在兩個制度的報表系統(tǒng)中，明確要求編制固定資產(chǎn)表。固定資產(chǎn)與單位成本管理、預(yù)算管理關(guān)系密切，公開披露固定資產(chǎn)是資金與資產(chǎn)管理并重的重要方式。如果不對固定資產(chǎn)方面的信息進行披露，就意味著用于購置固定資產(chǎn)的財政資金和單位籌集的資金，一旦支出后，就退出了監(jiān)督，且部門決算也是財政部門對資產(chǎn)存量進行管理的主要信息來源之一?，F(xiàn)行的部門決算中，固定資產(chǎn)情況已經(jīng)作為附表體現(xiàn)。建議在兩個制度中，突出強調(diào)固定資產(chǎn)表在事業(yè)單位財務(wù)報告中的地位，無論作為主表還是附表，應(yīng)綜合考慮報表的格式、內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范報表設(shè)置。
二是建議增加機構(gòu)人員與工資津貼信息表。與規(guī)范行政事業(yè)單位津貼補貼配套，財政部在部門預(yù)算系統(tǒng)軟件中，要求建立機構(gòu)、人員和工資津貼的信息庫，詳細反映機構(gòu)編制、實有人數(shù)，列示工資、津貼補貼的項目名稱和金額。財務(wù)決算報表附表中，應(yīng)包含一張與預(yù)算對應(yīng)的報表，不僅反映機構(gòu)人員情況、工資津貼的構(gòu)成，還應(yīng)反映支付工資津貼的資金來源。
關(guān)鍵詞：電能計量；安全運行；質(zhì)量管理
電能計量裝置是用于測量和記錄發(fā)電量、廠用電量、供（互供）電量、線損電量和客戶用電量的電能計算器具及其輔助設(shè)備的總稱。它的準確性和可靠性直接關(guān)系到雙方貿(mào)易結(jié)算是否公平、公正、合理 ,直接影響著發(fā)、供、用三方的利益分配和社會經(jīng)濟效益，是保證電力市場向前推進的重要基礎(chǔ)條件。更好的為用電客戶提供公平、公正、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把握好電能計量裝置這個供電企業(yè)與用電客戶之間進行公平交易和貿(mào)易結(jié)算的秤桿；如何提高供電企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，成為近期電能計量管理工作研究的重點。
1、電能計量裝置作用
電力的生產(chǎn)和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)不一樣，其特點是發(fā)、供、用這三個部門連成一個不能間斷同時完成的系統(tǒng)，而且是互相緊密聯(lián)系缺一不可，他們互相如何銷售，如何經(jīng)濟計算，就需要一個計量器具在三個部門之間進行測量計算出電能的數(shù)量，這個裝置就是電能計量裝置，沒有它，在發(fā)、供、用電三個方面就無法進行銷售、買 賣，所以電能計量裝置在發(fā)、供、用電的地位是十分重要的。
在電力系統(tǒng)發(fā)、供、用電的各個環(huán)節(jié)中，裝設(shè)了大量的電能計量裝置。用來測量發(fā)電量、廠用電量、供電量、售電量等。為制定生產(chǎn)計劃，搞好經(jīng)濟核算合理，計收電量提供依據(jù)。在工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)經(jīng)營等等各項工作用電中，為加強經(jīng)營管理，大力節(jié)約能源，考核單位產(chǎn)品耗電量，制定電力消耗定額，提高經(jīng)濟效果，電能計量裝置是必備的 計量器具。隨著人民生活的不斷提高，用電量與日俱增，電度表已逐漸成為千家萬戶不可缺少的電器儀表，總而言之凡是有電之處，就少不了電度表。
2、提高計量裝置安全穩(wěn)定運行
計量裝置安裝運行于現(xiàn)場，既經(jīng)受著電力系統(tǒng)各種擾動如過電壓、負荷突變、甚至故障等的考驗，也經(jīng)受著自然界日曬、風吹、雨淋，特別是雷電的考驗，一旦其經(jīng)受不住考驗，出現(xiàn)了缺陷和故障，就會給計量的可靠性帶來麻煩，導(dǎo)致錯誤計量甚至中斷計量，就不能得到真實的計量結(jié)果，從而影響公平、公正、合理結(jié)算，因此，很有必要采取措施提高其安全運行水平，確保其可靠真實計量，要達到此目的，可采取以下措施。
2.1 把好改造設(shè)備選型、定貨、驗收關(guān)，要確保進入電網(wǎng)運行的電能計量設(shè)備的性價比最高，要從源頭上杜絕假冒質(zhì)次計量產(chǎn)品流入給安全可靠運行、準確計量留下隱患。
2.2 要根據(jù)產(chǎn)品使用說明條件進行使用，動熱穩(wěn)定要求高的場所一定要選用動熱穩(wěn)定高的產(chǎn)品，產(chǎn)品本身要求接地的一定要可靠接地。
2.3 將戶外的組合計量互感器安裝在避雷器之后(以來電方向區(qū)分)，使其受到避雷器的保護。
2.4 產(chǎn)品選用防污防腐等級較高的產(chǎn)品，如安裝在桿上的組合互感器選用環(huán)氧樹脂澆注產(chǎn)品比選用油浸產(chǎn)品好，一可有效降低運行維護工作量，二可杜絕計量互感器故障噴油擴大事故的可能，而且油浸產(chǎn)品取油化驗或換油均很麻煩。
2.5 戶外表計箱要選用箱上具有通風、散熱、散潮孔洞不易腐蝕能防止內(nèi)部被雨水侵蝕的產(chǎn)品以減少運行維護工作量(甚至是更換表箱的可能性)和改善電能表的運行環(huán)境條件。
2.6 為了減少其它儀器設(shè)備缺陷故障或試驗對電能計量裝置安全可靠運行、準確計量造成的影響，應(yīng)根據(jù)計量技術(shù)管理規(guī)程的要求，將計量一次設(shè)備或二次回路改造獨立出來成“計量專用”，并使互感器二次回路的負荷和功率因數(shù)等滿足要求。
3、加強安裝質(zhì)量管理
高、低壓計量點計量方式合理可靠，計量功能要符合電力負荷實際情況。電能表、互感器準確等級要滿足計量容量擴大的需要，對專線供電用戶配制0.5S級電能表、0.2S級電流互感器、0.2級電壓互感器。關(guān)口表誤差穩(wěn)定性、可靠性指標量化，完整的0～360°計量特性，多通信方式和協(xié)議，誤差帶寬，提高沖擊負荷計量功能。
3.1對計量柜（箱）的要求
計量柜（箱）內(nèi)應(yīng)留有足夠的空間來安裝電能表，互感器及一、二次接線應(yīng)使其保持足夠的安全距離及操作空間。計量柜（箱）內(nèi)的活動門必須能加封，應(yīng)具有可靠的防竊電措施，門上應(yīng)有帶玻璃的觀察窗，以便于抄表讀數(shù)與觀察表計運轉(zhuǎn)情況?；ジ衅鞫位芈返倪B接導(dǎo)線應(yīng)采用銅質(zhì)單芯絕緣線，對電流二次回路，連接導(dǎo)線截面積按電流互感器的額定二次負荷計算確定，至少應(yīng)不小于4mm2。對電壓二次回路，連接導(dǎo)線截面積應(yīng)按允許的電壓降計算確定，至少不小于2.5mm2。低壓電能表和電流互感器二次回路導(dǎo)線截面不小于2.5mm2。
3.2電能表的一般安裝規(guī)范
高供低計的用戶，計量點到變壓器低壓側(cè)的電氣距離不宜超過20m。電能表的安裝高度：對計量屏，應(yīng)使電能表水平中心線距地面在0.6～1.8m的范圍內(nèi)；對安裝于墻壁的計量箱，宜為1.6～2.0m的范圍。在裝表接電時，必須嚴格按照接線盒內(nèi)的圖紙施工。進表線導(dǎo)體部分必須全部插入接線盒內(nèi)，并將端鈕螺絲逐個擰緊。
3.3裝表接線原則
單相電能表必須將相線接入電流線圈；三相電能表必須按正相序接線；三相四線電能表必須接中性線；進表導(dǎo)線與電能表接線端鈕應(yīng)為同種金屬導(dǎo)體；對零散居民戶和單相供電的經(jīng)營性照明用戶電能表的安裝高度，應(yīng)使電能表水平中心線距地面在1.8～2.0m。
4、加強計量裝置的防竊電管理
加強計量管理水平，落實管理制度，需要切實執(zhí)行各種規(guī)章制度。在此，筆者借鑒電力計量部門提出的各種措施，再結(jié)合實際，提出如下管理要點，希望起到拋磚引玉的作用。
4.1加強培訓，提高抄表人員素質(zhì)
隨著電力系統(tǒng)計量技術(shù)的不斷進步，原有機械表逐漸被電子表代替，自動抄表系統(tǒng)日益得到廣泛應(yīng)用。同時他們對各種竊電方式現(xiàn)場查獲能力不夠，難以發(fā)現(xiàn)各種技術(shù)竊電手法。要加強對供電企業(yè)職工的培訓，完善用電營銷監(jiān)督管理辦法。
4.2建立健全的管理制度
（1）定期審核抄表記錄制度，抄表負責人應(yīng)定期審查抄表員抄錄的表示數(shù)和計算電量、電費等數(shù)據(jù)，必要時到裝表現(xiàn)場檢查是否正確。
（2）計量裝置初裝建檔制度，初裝或換裝的電能表及互感器，必須寫明表號、原電量計數(shù)、表倍率、互感器變比、地址及經(jīng)辦人等資料情況，以利有關(guān)的管理工作。實際工作中，曾發(fā)現(xiàn)因計錯倍率導(dǎo)致電量長期少計的情況。
（3）電能計量裝置的故障處理制度，高壓計量裝置出了故障，通常有兩名以上專業(yè)人員就地解決問題，以規(guī)章為準繩，一般不易有偏差。撤回的事故電能表須經(jīng)專業(yè)檢定員，從表面外觀到內(nèi)部逐項檢驗。做出符合要求檢驗報告，為妥善處理所謂事故電能表提供依據(jù)。
（4）電能表和互感器的抽檢制度，使用中的高壓電能計量裝置，一般均由專業(yè)人員定檢不誤，并且供電局定期對其檢查，一般不會有問題，就是出現(xiàn)問題也能及時解決。為此，有條件的供電局可以針對低壓電能表和互感器制訂相應(yīng)的抽檢制度，能及時發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題，增加電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（5）電能計量裝置的圖紙管理和審核制度，電力部門對電能計量用的表板、表箱和計量柜都有相應(yīng)的標準圖紙要求，供電部門在審核圖紙時根據(jù)電能表、電流互感器和電壓互感器的誤差大小，優(yōu)化組合它們，使它們的誤差互相抵消到最小限度，收到計量電能更準確和電能丟失減少的效果。
（6）違章用電和反竊電的處理制度，認真徹底執(zhí)行反竊電制度，通常是每季度進行較大面積的查竊電，根據(jù)供電企業(yè)組織的查竊電專業(yè)人員獲得有違章用電或竊電行為的證據(jù)（如竊電用具，現(xiàn)場實況錄像，竊電單位或個人簽字確認證明等要求）按照《供電營業(yè)規(guī)則》的相應(yīng)規(guī)定，嚴肅處理。
5.加強對設(shè)計、驗收和維護的管理
5.1根據(jù)電能計量裝置技術(shù)管理規(guī)程的規(guī)定,互感器二次回路的連接導(dǎo)線應(yīng)采用銅質(zhì)單芯絕緣線。對于二次電流1A的電流互感器,二次回路導(dǎo)線截面≥2.5mm2。對電壓二次回路,連接導(dǎo)線截面積應(yīng)按允許的電壓降計算確定,至少應(yīng)不小于2.5mm2。加強新安裝的電能計量裝置的驗收,嚴格執(zhí)行驗收標準,防止安裝不合格的高壓計量電能計量裝置投入運行。
5.2 I、II類用戶高壓計量的電能計量裝置中電壓互感器二次回路電壓降不大于其額定電壓的0.2%,其他電能計量裝置中電壓互感器二次回路電壓降不大于其額定電壓的0.5%。由于電壓回路二次壓降誤差是整套電能計量裝置綜合誤差的一部分,因此絕對不能忽略,應(yīng)嚴格遵守電能計量裝置技術(shù)管理規(guī)程要求電壓回路二次壓降每二年周檢一次的規(guī)定,做好PT二次回路壓降誤差的測試工作,測量PT二次回路壓降誤差時,二次壓降測試儀在PT側(cè)的取樣電壓應(yīng)在電壓二次回路熔絲靠PT側(cè)抽取,不能在靠電能表側(cè)抽取,這樣做防止忽略了熔斷器銅片彈簧夾頭氧化造成接觸電阻增大造成的這部分壓降,發(fā)現(xiàn)壓降誤差超差的應(yīng)及時查明原因,并提出整改的意見和方案。
5.3現(xiàn)場互感器的二次負荷是影響電能計量裝置準確計量的重要因素之一。因此互感器實際二次負荷應(yīng)在25%-100%額定二次負荷范圍內(nèi);電流互感器額定二次負荷的功率因數(shù)應(yīng)為0.8-1.0;因此,為保證電能計量的準確性,必須定期對現(xiàn)場互感器額定二次負荷進行準確的測量,發(fā)現(xiàn)超過互感器額定二次負荷時應(yīng)查明原因,并進行整改。
5.4電流互感器額定一次電流的確定,應(yīng)保證其在正常運行中的實際負荷電流達到額定值的60%左右,至少應(yīng)不小于30%,否則應(yīng)選用高動熱穩(wěn)定電流互感器以減小變化。
5.5配置計量裝置時應(yīng)根據(jù)電能表、互感器的試驗結(jié)果中的誤差數(shù)據(jù)進行綜合誤差計算,比較、優(yōu)選出綜合誤差為最低值組合。
5.6經(jīng)電流互感器接入的電能表,其標定電流不宜超過電流互感器額定二次電流的120%左右。電能計量裝置應(yīng)配置主表和副表,主副表采用準確度相同的多功能電子式電能表,其通信規(guī)約應(yīng)符合DL/T645-1997《多功能電能表通信規(guī)約》的要求。
6.加強對電能計量的科學管理
6.1資產(chǎn)管理。如新購、庫存、校驗的待用、運行、拆回、報廢等動態(tài)管理。
6.2校表室數(shù)據(jù)的在線數(shù)據(jù)庫。
6.3質(zhì)量分析監(jiān)督。如修校運行中各類各廠電能表的故障分析、質(zhì)量監(jiān)督。
6.4采購管理。如招標、定標、驗收（交接試驗）、抽樣、統(tǒng)計、分析。
參考文獻：
[1] 譚進修，李學果.電能計量完善化問題[J].供用電 1998，（02 ）