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第一條下列名詞和用語，除上下文另有規(guī)定外，具有如下含義：
（1）“工程”是指業(yè)主委托實施監(jiān)理的工程。
（2）“業(yè)主”是指承擔(dān)直接責(zé)任的、委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的一方，以及其合法繼承人。
（3）“監(jiān)理單位”是指承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方，以及其合法繼承人。
（4）“監(jiān)理機構(gòu)”是指監(jiān)理單位派駐本工程現(xiàn)場實施監(jiān)理業(yè)務(wù)的組織。
（5）“第三方”是指除業(yè)主、監(jiān)理單位以外與工程建設(shè)有關(guān)的當(dāng)事人。
（6）“工程建設(shè)監(jiān)理”包括正常的監(jiān)理工作、附加工作和額外工作。
（7）“日”是指任何一個午夜至下一個午夜間的時間段。
（8）“月”是根據(jù)公歷從一個月份中任何一天開始到下一個月相應(yīng)日期的前一天的時間段。
第二條工程建設(shè)監(jiān)理合同適用的法規(guī)是國家的法律、行政法規(guī)，以及專用條件中議定的部門規(guī)章或工程所在地的地方法規(guī)、地方規(guī)章。
第三條監(jiān)理合同的書寫、解釋和說明，以漢語為主導(dǎo)語言。當(dāng)不同語言文本發(fā)生不同解釋時，以漢語合同文本為準(zhǔn)。
監(jiān)理單位的義務(wù)
第四條向業(yè)主報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第五條監(jiān)理機構(gòu)在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)運用合理的技能，為業(yè)主提供與其監(jiān)理機構(gòu)水平相適應(yīng)的咨詢意見，認(rèn)真、勤奮地工作。幫助業(yè)主實現(xiàn)合同預(yù)定的目標(biāo)，公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益。
第六條監(jiān)理機構(gòu)使用業(yè)主提供的設(shè)施和物品屬于業(yè)主的財產(chǎn)。在監(jiān)理工作完成或中止時，應(yīng)將其設(shè)施和剩余的物品庫存清單提交給業(yè)主，并按合同約定的時間和方式移交此類設(shè)施和物品。
第七條在本合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、本合同業(yè)務(wù)活動有關(guān)的保密資料。
業(yè)主的義務(wù)
第八條業(yè)主應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。
第九條業(yè)主應(yīng)當(dāng)在雙方約定的時間內(nèi)免費向監(jiān)理機構(gòu)提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理機構(gòu)所需要的工程資料。
第十條業(yè)主應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)就監(jiān)理單位書面提交并要求作出決定的一切事宜作出書面決定。
第十一條業(yè)主應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況、能迅速作出決定的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理單位聯(lián)系。更換常駐代表，要提前通知監(jiān)理單位。
第十二條業(yè)主應(yīng)當(dāng)將授予監(jiān)理單位的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理機構(gòu)主要成員的職能分工，及時書面通知已選定的第三方，并在與第三方簽訂的合同中予以明確。
第十三條業(yè)主應(yīng)為監(jiān)理機構(gòu)提供如下協(xié)助：
（1）獲取本工程使用的原材料、構(gòu)配件、機械設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄。
（2）提供與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位的名錄。
第十四條業(yè)主免費向監(jiān)理機構(gòu)提供合同專用條件約定的設(shè)施，對監(jiān)理單位自備的給予合理的經(jīng)濟補償。
第十五條如果雙方約定，由業(yè)主免費向監(jiān)理機構(gòu)提供職員和服務(wù)人員，則應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中增加與此相應(yīng)的條款。
監(jiān)理單位的權(quán)利
第十六條業(yè)主在委托的工程范圍內(nèi)，授予監(jiān)理單位以下監(jiān)理權(quán)利：
（1）選擇工程總設(shè)計單位和施工總承包單位的建議權(quán)。
（2）選擇發(fā)包設(shè)計單位和施工分包單位的確認(rèn)權(quán)與否定權(quán)。
（3）工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求，向業(yè)主的建議權(quán)。
（4）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計和其他專業(yè)設(shè)計中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，自主向設(shè)計單位提出建議，并向業(yè)主提出書面報告；如果由于擬提出的建議會提高工程造價，或延長工期，應(yīng)當(dāng)事先取得業(yè)主的同意。
（5）工程施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，自主向承建商提出建議，并向業(yè)主提出書面報告；如果由于擬提出的建議會提高工程造價、延長工期，應(yīng)當(dāng)事先取得業(yè)主的同意。
（6）工程建設(shè)有關(guān)的協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)，重要協(xié)調(diào)事項應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報告。
（7）報經(jīng)業(yè)主同意后，開工令、停工令、復(fù)工令。
（8）工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于不符合設(shè)計要求及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備，有權(quán)通知承建商停止使用；不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分項分部工程和不安全的施工作業(yè)，有權(quán)通知承建商停工整改、返工。承建商取得監(jiān)理機構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。停、復(fù)工令應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報告，如在緊急情況下未能事先報告時，則應(yīng)在24小時內(nèi)向業(yè)主作出書面報告。
（9）工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限的簽訂權(quán)。
（10）在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否定權(quán)，未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽字確認(rèn)，業(yè)主不支付工程款。
第十七條監(jiān)理機構(gòu)在業(yè)主授權(quán)下，可對任何第三方合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。如果由此嚴(yán)重影響了工程費用，或質(zhì)量、進(jìn)度，則這種變更須經(jīng)業(yè)主事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報業(yè)主批準(zhǔn)時，監(jiān)理機構(gòu)所作的變更也應(yīng)盡快通知業(yè)主。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)承建商工作不力，監(jiān)理機構(gòu)可提出調(diào)換有關(guān)人員的建議。
第十八條在委托的工程范圍內(nèi)，業(yè)主或第三方對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機構(gòu)提出，由監(jiān)理機構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)業(yè)主和第三方發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)其雙方的爭議由政府建議行政主管部門或仲裁機關(guān)進(jìn)行調(diào)解和仲裁時，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實材料。
業(yè)主的權(quán)利
第十九條業(yè)主有選定工程總設(shè)計單位和總承包單位，以及與其訂立合同的簽定權(quán)。
第二十條業(yè)主有對工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和設(shè)計使用功能要求的認(rèn)定權(quán)，以及對工程設(shè)計變更的審批權(quán)。
第二十一條監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師須經(jīng)業(yè)主同意。
第二十二條業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理機構(gòu)提交監(jiān)理工作月度報告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項報告。
第二十三條業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換不稱職的監(jiān)理人員，直到終止合同。
監(jiān)理單位的責(zé)任
第二十四條監(jiān)理單位的責(zé)任期即監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因工程建設(shè)進(jìn)度的推遲或延誤而超過約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長的合
同期。
第二十五條監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同中約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主進(jìn)行賠償。累計賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理酬金總數(shù)（除去稅金）。
第二十六條監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖、交貨）時限，不承擔(dān)責(zé)任。
因不可抗力導(dǎo)致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔(dān)責(zé)任。
第二十七條監(jiān)理單位向業(yè)主提出賠償要求不能成立時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)補償由于該索賠所導(dǎo)致業(yè)主的各種費用支出。
業(yè)主的責(zé)任
第二十八條業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給監(jiān)理單位造成的經(jīng)濟損失。
第二十九條業(yè)主如果向監(jiān)理單位提出的賠償要求不能成立，則應(yīng)當(dāng)補償由該索賠所引起的監(jiān)理單位的各種費用支出。
合同生效、變更與終止
第三十條本合同自簽字之日起生效。
第三十一條由于業(yè)主或第三方的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或持續(xù)時間，則監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時通知業(yè)主。由此增加的工作量視為附加工作，完成監(jiān)理業(yè)務(wù)的時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長，并得到額外的酬金。
第三十二條在監(jiān)理合同簽訂后，實際情況發(fā)生變化，使得監(jiān)理單位不能全部或部分執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即通知業(yè)主。該監(jiān)理業(yè)務(wù)的完成時間應(yīng)予延長。當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)增加不超過42天的時間用于恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)。并按雙方約定的數(shù)量支付監(jiān)理酬金。
第三十三條業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)或終止監(jiān)理合同，則應(yīng)當(dāng)在56天前通知監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即安排停止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)。
當(dāng)業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位無正當(dāng)理由而又未履行監(jiān)理義務(wù)時，可向監(jiān)理單位發(fā)出指明其未履行義務(wù)的通知。若業(yè)主發(fā)出通知后21天內(nèi)沒收到答復(fù)，可在第一個通知發(fā)出后35天內(nèi)發(fā)出終止監(jiān)理合同的通知，監(jiān)理合同即行終止。
第三十四條監(jiān)理單位在應(yīng)當(dāng)獲得監(jiān)理酬金之日起30天內(nèi)仍未收到支付單據(jù)，而業(yè)主又未對監(jiān)理單位提出任何書面意見時，或根據(jù)第32條或第33條已暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時限超過半年時，監(jiān)理單位可向業(yè)主發(fā)出終止合同的通知。如果終止監(jiān)理合同的通知發(fā)出后14天內(nèi)未得到業(yè)主答復(fù)，可進(jìn)一步發(fā)出終止合同的通知，如果第二次通知發(fā)出后42天內(nèi)仍未得到業(yè)主答復(fù)，可終止合同，或自行暫?；蚶^續(xù)暫停執(zhí)行全部或部分監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十五條監(jiān)理單位由于非自己的原因而暫停或終止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作以及恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作，應(yīng)當(dāng)視為額外工作，有權(quán)得到額外的時間和酬金。
第三十六條合同的協(xié)議終止并不影響各方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
監(jiān)理酬金
第三十七條正常的監(jiān)理業(yè)務(wù)、附加工作和額外工作的酬金，按照監(jiān)理合同專用條件約定的方法計取，并按約定的時間和數(shù)額支付。
第三十八條如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理酬金，自規(guī)定支付之日起，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位補償應(yīng)支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金時間計算。
第三十九條支付監(jiān)理酬金所采用的貨幣幣種、匯率由合同專用條件約定。
第四十條如果業(yè)主對監(jiān)理單位提交的支付通知書中酬金或部分酬金項目提出異議，應(yīng)當(dāng)在收到支付通知書24小時內(nèi)對監(jiān)理單位發(fā)出異議的通知，但業(yè)主不得拖延其他無異議酬金項目的支付。
其他
第四十一條委托的工程建設(shè)監(jiān)理所必要的監(jiān)理人員出外考察，經(jīng)業(yè)主同意其所需費用隨時向業(yè)主實報實銷。
第四十二條監(jiān)理單位如須另聘專家咨詢或協(xié)助，在監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其費用由監(jiān)理單位承擔(dān)，監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍以外，其費用由業(yè)主承擔(dān)。
第四十三條監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理工作中提出的合理化建議，使業(yè)主得到了經(jīng)濟效益，業(yè)主給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
第四十四條未經(jīng)對方的書面同意，無論業(yè)主或監(jiān)理單位均不得轉(zhuǎn)讓本合同約定的權(quán)利和義務(wù)。
第四十五條除業(yè)主書面同意外，監(jiān)理單位及職員不應(yīng)接受監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程項目有關(guān)的報酬。
監(jiān)理單位不得參與可能與合同規(guī)定的與業(yè)主的利益相沖突的任何活動。
爭議的解決
第四十六條因違反或終止合同而引起的損失和損害的賠償，業(yè)主與監(jiān)理單位之間應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，如未能達(dá)成一致，可提交主管部門協(xié)調(diào)，仍不能達(dá)成一致時，雙方選擇：
1.仲裁由仲裁委員會仲裁；
2.訴訟由人民法院管轄。
工程建設(shè)監(jiān)理合同專用條件
第一條本合同適用的法規(guī)及監(jiān)理依據(jù)：
第四條監(jiān)理業(yè)務(wù)：
第八條外部條件包括：
第九條雙方約定的業(yè)主應(yīng)提供的工程資料及提供時間：
第十條業(yè)主應(yīng)在天內(nèi)對監(jiān)理單位書面提交并要求作出決定的事宜作出書面答復(fù)。
第十四條業(yè)主免費向監(jiān)理機構(gòu)提供如下設(shè)施：
監(jiān)理單位自備的，業(yè)主給予經(jīng)濟補償?shù)脑O(shè)施如下：
第十五條在監(jiān)理期間，業(yè)主免費向監(jiān)理機構(gòu)提供名職員，由總監(jiān)理工程師安排其工作，并免費提供名服務(wù)人員。
第二十五條監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)如果失職，同意按以下辦法承擔(dān)責(zé)任，賠償損失：
賠償金=直接經(jīng)濟損失×酬金比率（扣除稅金）
第三十七條業(yè)主同意按以下的計算方法、支付時間與金額，支付監(jiān)理單位的酬金：
業(yè)主同意按以下計算方法、支付時間與金額，支付附加工作酬金：
業(yè)主同意以下計算方法、支付時間與金額，支付額外工作酬金：
第三十九條雙方同意用支付酬金，按匯率計付。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)及管理
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，近年來，各地區(qū)都比較重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但由于農(nóng)田水利工程點多面廣，在建設(shè)和管理方面都存在諸多問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的正常進(jìn)行。因此，加強對農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理的探討，十分必要。下面先講一講農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題。
1農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題
當(dāng)前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)管制度缺失，施工單位的違規(guī)行為（如使用劣質(zhì)材料，不按圖紙施工等）難以被及時發(fā)現(xiàn)；②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無論是施工前，施工中還是施工后，都缺乏統(tǒng)一的依據(jù)及評價指標(biāo)；③施工人員素質(zhì)問題；④資金投入問題。
2農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施
2.1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃審批機制
規(guī)劃是工程建設(shè)的開端和前提，只有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃才能為工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，同時，只有細(xì)致規(guī)劃、合理決策，才能確保工程建設(shè)資源得到有效利用，進(jìn)而發(fā)揮出工程最大價值。為此，地方政府在修建水利工程前，必須向上級部門進(jìn)行申報，明確工程建設(shè)的地點、規(guī)模、工程投入、投資計劃等。
2.2加強監(jiān)督管理
從施工開始到工程驗收，都必須接受嚴(yán)格的監(jiān)督管理。要明確監(jiān)管目標(biāo)，制定監(jiān)管計劃，掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要加強對原材料及工程質(zhì)量的管理。在施工前，要確保一切準(zhǔn)備工作都可以滿足施工所需；在施工中，要加強對施工材料、施工人員、施工方案的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，必須根據(jù)預(yù)案采取應(yīng)對措施，積極處理；在施工后，要對工程的驗收進(jìn)行監(jiān)管，對工程的完成質(zhì)量進(jìn)行評估。
2.3加強技術(shù)力量
高技術(shù)水平的人才隊伍是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的重要保障。所有參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的人員，無論是一線工人還是管理人員，都必須接受嚴(yán)格、專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。對于一線施工人員，一定要接受思想培訓(xùn)及技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，避免因人為因素而影響工程整體質(zhì)量；對于管理人員，一定要在提高其業(yè)務(wù)水平的同時使其具備基礎(chǔ)的施工只是，只有這樣才能更好地實施管理。
2.4提高施工規(guī)劃水平
施工前，必須組織專業(yè)人員確定規(guī)劃方案，做足施工準(zhǔn)備。首先，要進(jìn)行前提調(diào)研，收集各種資料和數(shù)據(jù)，合理安排人力、物力，為工程建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；其次，在在分析和處理各項數(shù)據(jù)、資料后，專業(yè)人員要制定合理、科學(xué)的設(shè)計方案，明確管理目標(biāo)，施工進(jìn)度，規(guī)定各工序、環(huán)節(jié)的施工標(biāo)準(zhǔn)，驗收標(biāo)準(zhǔn)，并加強各個施工環(huán)節(jié)的銜接及協(xié)調(diào)；最后，要建立健全質(zhì)量保障體系，落實責(zé)任制，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
2.5增加資金投入
資金不足是制約農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一大突出難題，施工人員的培訓(xùn)，先進(jìn)設(shè)備的采購，老舊設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，工程施工都離不開資金的支持，相關(guān)部門、各級政府有必要增加對農(nóng)田水利工程的資金投入。從長遠(yuǎn)來看，增加對農(nóng)田水利工程的資金投入有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民收入，收到更多的回報。
2.6加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化
水利工程建設(shè)是效益長期的工程，建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。因而，要大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)，研制開發(fā)適合國情、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)村水利設(shè)備，建立農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、推廣和服務(wù)體系。抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活相適應(yīng)。
3農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
在農(nóng)田水利工程的整個壽命周期中，其建設(shè)只占很短的時間，而維護(hù)管理卻可以說是貫穿始終，可以說，有效、到位的農(nóng)田水利工程管理可以大大延長工程的使用壽命，質(zhì)量，而不到位的農(nóng)田水利工程必然會影響工程功能的發(fā)揮，甚至釀成各種風(fēng)險。就當(dāng)前的農(nóng)田水利工程管理來說，以下幾個問題表現(xiàn)突出：
3.1農(nóng)民參與程度低
農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理機制的不健全，農(nóng)民群體參與農(nóng)田水利工程管理的積極性并不高，并沒有把農(nóng)田水利工程當(dāng)做與切身利益相關(guān)的設(shè)施。在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們不但不知道與農(nóng)田水利工程相關(guān)的決策、管理，也不知道農(nóng)田水利工程的管理需要建立管理組織，不知道管理組織的成員如何產(chǎn)生，很少有農(nóng)民自愿去管理，或是投票選舉管理人員。群眾基礎(chǔ)的缺乏導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的管理水平難以提高。
3.2重建設(shè)，輕管理
重建設(shè)，輕管理是農(nóng)田水利工程的普遍現(xiàn)狀，究其原因，主要在于以下幾點：①產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)田水利工程的資金來源包括國家撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌等，投資主體不明確，工程一出毛病，誰也不愿管；②管理經(jīng)費沒有落實，工程越減越多，管理經(jīng)費包袱越來越大，形成惡性循環(huán)；③部分領(lǐng)導(dǎo)存在重建設(shè)，輕管理的意識。
3.3管理水平不高
農(nóng)田水利工程管理水平不高的表現(xiàn)主要有：有的農(nóng)田水利工程功能開發(fā)較為單一，到了使用較少的季節(jié)就被荒廢；管理機構(gòu)既不是事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，員工的待遇增加、保險辦理難度大，管理積極性被嚴(yán)重挫傷，等。
3.4投入不足
投入不足是農(nóng)田水利工程管理所面臨的突出問題，根據(jù)當(dāng)前工程設(shè)施的分級管理策略，農(nóng)田水利工程的主要受益人是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，主要投入方是當(dāng)?shù)卣?，因此這兩者應(yīng)對其管理負(fù)主要責(zé)任，可以借助加大投資來改善工程運行狀況，提升水利服務(wù)能力。但目前而言，后續(xù)管理及維護(hù)不足是國內(nèi)農(nóng)田水利工程所面臨的通病，多數(shù)工程建成之后，便不在增加管理資金，導(dǎo)致后期管理十分散漫，設(shè)施損壞嚴(yán)重，未能發(fā)揮出應(yīng)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。
4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的管理措施
4.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與
農(nóng)田水利工程是國家現(xiàn)代化建設(shè)的保障。首先，各級水管部門必須貫徹落實各項水利工作方針，改革并完善管理體制，明確“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的理念，向管理要發(fā)展，向管理要效益；其次，要調(diào)動各階層的管理積極性，尤其是廣大農(nóng)民的管理積極性。農(nóng)民是農(nóng)田水利工程使用的主體，農(nóng)田水利工程的管理必須尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵廣大農(nóng)民踴躍參與到農(nóng)田水利工程管理中，允許廣大農(nóng)民投票選舉信任的農(nóng)田水利工程管理團隊；最后，要根據(jù)“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，明確農(nóng)田水利工程的管理主體，用工程收益吸引社會各方的管理積極性，各級政府要在政策、資金、法律等方面給予保障和支持。
4.2明確管理主體，依法管水
目前，大多數(shù)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)屬于國家和機體，中央、地方、農(nóng)民都有份，這是導(dǎo)致農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理責(zé)任不清晰的主要原因。因此，要想解決這一問題，必須通過產(chǎn)權(quán)與水權(quán)來確定管理主體，在確定管理主體后，可以允許其通過租賃、經(jīng)營、拍賣、股份等方式實現(xiàn)共產(chǎn)保值增值，只要能夠保障工程效益的發(fā)揮，有利于農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收，就可以嘗試這種方式。健全的水利法規(guī)政策是農(nóng)田水利工程管理的重要依據(jù)，目前，我國已經(jīng)形成了一套較為健全的水利法規(guī)政策，重點在于將這些法律落到實處。要加強水政組織的規(guī)范化建設(shè)，提高其執(zhí)法能力，消除執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法查處涉水案件，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞農(nóng)田水利工程的行為，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的水事環(huán)境。此外，也有必要加強水利信息的自動化建設(shè)，提高農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化水平，建設(shè)節(jié)水型社會信息項目。
4.3加強對農(nóng)田水利工程的科學(xué)性管理
首先，要建立健全相應(yīng)的水利工程管理機構(gòu)，組建一支專業(yè)、穩(wěn)定的水利工程管理隊伍。其次，水利工程管理人員要正確認(rèn)識到其崗位工作的重要性，把水利工程管理當(dāng)作一項重要的使命來對待。第三，要強化財務(wù)會計監(jiān)督，督促水利建設(shè)管理部門按時做好財務(wù)管理的審計工作，保證水利工程管理資金的專項專用。第四，對于工程建成后形成的資產(chǎn)應(yīng)如期交給相關(guān)企業(yè)及個人，為其確權(quán)頒證，或者實行專業(yè)性的管理維護(hù)策略，通過拍賣、經(jīng)營、承包等方式，構(gòu)建一套符合地方情況的水利工程運行管理模式，確保新舊農(nóng)田水利工程能夠長期穩(wěn)定的運行下去。
5結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確保其安全運行，發(fā)揮其功能效益，對于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有著重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在當(dāng)今的農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中還存在諸多問題，使得農(nóng)田水利工程的使用效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，我們有必要從技術(shù)、資金、管理、人力等各方面提供支持，結(jié)合國情、縣情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，做好農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利工程；施工管理；持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)水平呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢，尤其在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的大背景下，農(nóng)業(yè)用地數(shù)量已經(jīng)逼近警戒線，在這種情況下，社會生活對農(nóng)田單位面積產(chǎn)量提出新的要求，進(jìn)而在一定程度上催生了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程一方面受到政府相關(guān)職能部門的大力支持，另一方面也受到農(nóng)田水利工程建設(shè)單位的普遍關(guān)注。然而，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的過程中，出現(xiàn)一系列的問題，進(jìn)而對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)生不同程度的破壞性。所以，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)受到社會的高度重視。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，為了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程，通常情況下，需要從以下角度著手：
1規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的過程中，規(guī)范化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上可以推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程持續(xù)發(fā)展，一方面可以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，另一方面可以約束高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工企業(yè)的行為，從根本上確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。在組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時，水利部門需要充分發(fā)揮自身的作用，借助自身的職能，全面掌握各種影響因素，通過對水利專家的建議進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步制定完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而適應(yīng)我國農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要，同時促進(jìn)我國農(nóng)田水利工程持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)規(guī)范的實際情況，設(shè)定一套科學(xué)的、合理的、統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，并綜合分析各地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)水平，制定一套具有地方特色的的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)、約束高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。
2整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理機制
在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的過程中，需要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理機制整合工作。從實際情況來看，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，我國投入渠道比較廣，無論是財政部門，還是水利部門，以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)部門、國土部門等都在組織開展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。從某種意義上說，這種多部門參與的情形，在一定程度上有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的持續(xù)發(fā)展，但是，由于各部門建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的側(cè)重點不同，并且在這一過程中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對所有部門建設(shè)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)范化管理，在這種情況下，必然導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)處于野蠻發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而難以實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，雖然各部門在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入大量的人力、物力和財力，但是卻沒有收到預(yù)期的效果。針對這種情況，需要各部門結(jié)合自身的實際情況，對自身的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范化管理，同時與其他部門加強合作，進(jìn)一步有效整合農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，統(tǒng)一管理農(nóng)田水利工程項目的投入資金，通過對投入資金進(jìn)行合理配置，集中所有資金解決關(guān)鍵性問題，從根本上確保效益最大化，在一定程度上為農(nóng)田水利工程持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程保障體系
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在建設(shè)農(nóng)田水利工程的過程中，普遍存在質(zhì)量問題。質(zhì)量問題存在，一方面制約了農(nóng)田水利工程的功能，另一方面對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。基于此，提高農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程具有重要的作用。在組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時，首先，需要有效管理工程投資，通過全面把握農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的實際需求、市場發(fā)展等情況，進(jìn)而在一定程度上提高農(nóng)田水利工程項目概預(yù)算的準(zhǔn)確性；其次，在農(nóng)田水利工程設(shè)計階段，做好全局規(guī)劃工作，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理布局，確保其功能最大化；最后，在施工現(xiàn)場做好農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，全面貫徹落實責(zé)任制，采取各種措施規(guī)避農(nóng)田水利工程施工環(huán)節(jié)潛在的各種不利因素，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。
4做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程運行管護(hù)工作
在組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作時，運行管護(hù)是一項重要的工作，無論農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量多么高，如果缺乏科學(xué)、合理的管護(hù)，必然會影響農(nóng)田水利工程的使用功能，首先，需要對農(nóng)田水利工程做好運行管護(hù)工作。在組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時，政府部門需要給予農(nóng)田水利工程大力扶持，制定實施科學(xué)、合理的運行管護(hù)措施，同時安排相應(yīng)的運行管護(hù)資金，做到?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，結(jié)合農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的實際情況，制定實施農(nóng)田水利管理規(guī)章制度，在該規(guī)章制度中，從責(zé)任、義務(wù)的角度對各級政府，以及廣大群眾進(jìn)行明確，同時制定實施農(nóng)田水利工程投入、管理，以及運行維護(hù)機制；最后，在農(nóng)田水利工程中，全面落實農(nóng)民的主體地位，針對農(nóng)田水利工程管理、維護(hù)等工作，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，基于此，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，可以對農(nóng)田水利工程建設(shè)實施產(chǎn)權(quán)改革，借助產(chǎn)權(quán)改革為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程奠定基礎(chǔ)。對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，認(rèn)真組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程后期維護(hù)工作。另外，各地要結(jié)合自身的地質(zhì)、氣候等情況，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管體制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
5培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利技術(shù)力量
在組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工作業(yè)時，提高施工隊伍素質(zhì)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)和重要保證。對于農(nóng)田水利工程施工企業(yè)來說，為了提高工程項目施工質(zhì)量，需要針對所有參與農(nóng)田水利工程施工的人員，無論是管理者，還是一線作業(yè)人員，都要進(jìn)行嚴(yán)格的教育培訓(xùn)。作為管理者，通過接受教育培訓(xùn)，一方面提高業(yè)務(wù)水平，另一方面豐富施工技術(shù)知識，在掌握工藝流程的基礎(chǔ)上，可以更好地組織管理工作。對于一線作業(yè)人員來說，經(jīng)過教育培訓(xùn)后，可以有效避免人為因素引發(fā)的施工質(zhì)量，從根本上確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。
6結(jié)論
關(guān)鍵詞：橋梁；箱梁；預(yù)制；
1.工程概況
廣樂T27合同段北江以南側(cè)20米小箱梁預(yù)制及安裝共有640片（邊梁256片，中梁384片），其中果園圍大橋330片，S253分離式立交橋70片，舊圍村大橋240片。
2預(yù)制場總體布置
根據(jù)前期對江口區(qū)地理位置的調(diào)查、南岸路基施工的工程進(jìn)展，綜合考慮江口預(yù)制場設(shè)置在北江大橋以北一公里位置處，占地約25000平方，預(yù)制場施工區(qū)主要由預(yù)制梁生產(chǎn)作業(yè)區(qū)（包括制梁臺座、內(nèi)模拼裝區(qū)）、鋼筋加工區(qū)、原材料堆放區(qū)、存梁區(qū)，施工道路，運梁通道，生活區(qū)等組成，場地采用C20混凝土硬化，場內(nèi)道路硬化厚度為15cm。場地內(nèi)縱向按2‰坡度排水，橫向按1%坡度排水，縱向為50cm×50cm排水溝排放施工廢水、養(yǎng)護(hù)水、收集雨水并匯入沉淀池，沉淀池設(shè)置規(guī)格長4m×寬4m×高2.5m；場內(nèi)主要便道為7m寬的運梁通道。
制梁區(qū)平面尺寸為115×28m，共設(shè)置六排五列，共20個制梁臺座，每排臺座兩側(cè)均設(shè)置預(yù)留排水槽，排水槽采用φ30鋼管壓槽，深度為2.5cm，臺座四周均設(shè)有梁體養(yǎng)生用的自動噴淋設(shè)施。
存梁區(qū)尺寸為145×28m，共設(shè)置六排六列，共36個存梁臺座。
預(yù)制梁場內(nèi)在相應(yīng)位置設(shè)置場地平面標(biāo)志牌、材料標(biāo)識牌、機械操作規(guī)程、安全操作規(guī)程等相關(guān)標(biāo)牌。場地總體平面布置圖如下：
3.制梁場布置及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)
工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化希望通過全面實施工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，提升廣樂高速公路建設(shè)工地形象，促進(jìn)工程質(zhì)量、安全管理及文明施工水平的提高，消除安全隱患、實現(xiàn)建設(shè)項目精細(xì)化管理的目標(biāo)，實現(xiàn)一流的施工現(xiàn)場管理，一流的施工現(xiàn)場形象，一流的施工作業(yè)環(huán)境，一流的項目管理水平，從而營造出良好的安全文明施工氛圍，保障從業(yè)人員的安全和健康，并樹立國家建筑施工新形象，全面提升企業(yè)安全文化，使建設(shè)者在一個安全穩(wěn)定的環(huán)境下，快樂工作、體面生活。
廣樂高速公路工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)：“標(biāo)準(zhǔn)化、文明化、現(xiàn)代化，精細(xì)化”，滿足“科學(xué)管理、文明施工”的需要。
3.1臺座配置
廣樂高速T27標(biāo)江口預(yù)制場主要供應(yīng)北江特大橋主橋以南20m所有預(yù)制梁。南岸江口預(yù)制場總共產(chǎn)梁640片，架梁進(jìn)度計劃比制梁進(jìn)度滯后約45天，即2010年6月開始架梁，架梁順序為舊圍村大橋S253分離立交引橋果園圍大橋，架梁進(jìn)度控制在5天/跨，即2片/天；計劃前期設(shè)置20個20m臺座；后期預(yù)留設(shè)置3個20m臺座，臺座按10天周轉(zhuǎn)一次考慮。
3.2制梁臺座施工
廣樂高速T27合同段預(yù)制場設(shè)置采石場，場地條件較好，制梁臺座設(shè)計為擴大基礎(chǔ)形式，臺座采用混凝土結(jié)構(gòu)，臺座兩端采用混凝土擴大基礎(chǔ)承重，臺座混凝土標(biāo)號采用C30鋼筋混凝土現(xiàn)澆，表面鋪設(shè)5毫米鋼板。臺座長度按每片梁設(shè)計長度每端頭長出10厘米。臺座橫向做成水平，縱向按設(shè)計預(yù)設(shè)反拱；底模采用鋼板且上貼不銹鋼板；預(yù)制臺座、存梁臺座間距為5.2m>2倍模板寬度，以便吊裝模板。
本段梁板長度不一，預(yù)制梁長按平均長度19.80米，底板長為19.6米，每端封錨長度10 cm、寬90cm，模板的弧長為4.5cm，吊裝孔距離端頭100 cm，端頭150cm做張拉墩，在臺座上預(yù)留支座鋼板位置，拉桿預(yù)留孔道用φ30mm的PVC管成孔，孔間距對應(yīng)模板對拉桿位置，保證其位置偏差≤5mm。
3.3臺座承載力驗算
制梁臺座在箱梁未初張前，整體受力，承受均布荷載作用。此狀態(tài)下，臺座本身及其下部的承載地基所受的應(yīng)力值較小，不進(jìn)行驗算；張拉后小箱梁起拱，所有重量集中至臺座兩端，此時基礎(chǔ)與地基受力為最不利情況，須對其進(jìn)行驗算。
1）荷載
20m小箱梁采用C50混凝土，單片20m小箱梁最大混凝土方量為20.44方（邊跨邊梁），取 ，故重量為：
G1=20.44×26=531kN。
一個小箱梁制梁臺座單個擴大基礎(chǔ)及臺座自重：
G2=（2×2×0.5+0.93×0.4×0.6）×26=57.8kN。
故20m小箱梁臺座單個擴大基礎(chǔ)受荷載總重：
G總= G1 /2+G2=531/2+57.8=323.3kN。
2）地基承載力計算
預(yù)制場所處位置天然采石場場地，其上再填石粉平整處理壓實，并進(jìn)行水泥混凝土硬化（15cm厚C20混凝土）處理。采用天然路基表面土進(jìn)行驗算，設(shè)計提供地基承載力特征值fak=140kpa?；A(chǔ)埋置深度為0.5m。計算尺寸為L=2m，B=2m。
故地基受力面積為A=2×2=4。
應(yīng)力：
滿足要求。
3.4存梁區(qū)
根據(jù)設(shè)計存梁時間、制梁周期、架梁進(jìn)度，本預(yù)制場共設(shè)置6排存梁，疊放2層，共可存梁72片梁，在施工過程中，將根據(jù)施工需要在存梁區(qū)以南側(cè)預(yù)留了3排存梁區(qū)，即遠(yuǎn)期預(yù)留36片存梁位置，以滿足施工要求。
存梁區(qū)臺座采用T形結(jié)構(gòu)，寬度為90cm、深度為50cm，共長28米，采用C30鋼筋混凝土基礎(chǔ)，箱梁底兩端直承在兩個存梁臺座，箱梁隔板位置支承于臺座上；同時保證臺座頂與地面持平，確保箱梁荷載作用于臺座上，原地面承載力作為安全系數(shù)。存梁臺座上布置2層小箱梁，臺座整體受力，承受均布荷載作用，此時基礎(chǔ)與地基受力為最不利情況，須對其進(jìn)行驗算。
1）荷載
關(guān)鍵詞：油污水處理；裝備；標(biāo)準(zhǔn)化；探索
中圖分類號：P75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005－9857（2016）01－0073－05
黨的十報告明確提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國，高度關(guān)注海洋安全”，凸顯了海洋開發(fā)與利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的戰(zhàn)略思路和要求。我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷程也表明，在海洋油氣資源的開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)過程中，海洋油污水處理裝備的研發(fā)與應(yīng)用同樣十分重要與迫切。2011年發(fā)生的蓬萊19－3油田溢油事故和2010年發(fā)生的大連新港“7．16”油污染事件對海洋生態(tài)環(huán)境的影響十分嚴(yán)重，至今依然不能消除［1］。然而，我國油污水處理裝備在產(chǎn)品質(zhì)量、耐用程度、自動化水平、處理效率和處理效果等方面仍有不少問題亟待解決。因此，分析其在管理、研究、制造和實踐應(yīng)用方面落后的原因，加強海洋油污水處理裝備的標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個值得研究的課題。
1海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體思路
海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體思路是：重視目標(biāo)引導(dǎo)，強化過程動態(tài)監(jiān)控和管理，節(jié)約公共資源，減少行政干預(yù)，充分動員社會資金和人才積極性，建立科學(xué)的與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)和保障油污水處理裝備走上快速發(fā)展之路，趕超國際同類裝備的先進(jìn)水平。
2海洋油污水處理裝備現(xiàn)狀與革新
國內(nèi)外油污水處理裝備的研發(fā)和應(yīng)用，基本上都經(jīng)過了3個發(fā)展階段［2］：20世紀(jì)60年代以前，屬于油污水處理裝備起步期，裝備主要以自然分隔和分流的管道容器組合為主；60－90年代為發(fā)展階段，從油污水處理理論到應(yīng)用范圍，再到裝備制造工藝和新產(chǎn)品自動控制，都有長足的發(fā)展，不同場合和不同種類的油污水處理裝備十分豐富，品種繁多；進(jìn)入21世紀(jì)以來，油污水處理裝備在油污水處理效果、能耗控制、新材料應(yīng)用研究以及裝備小型化研究等方面，進(jìn)入了一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展時期，取得豐碩成果。
2．1世界海洋油污水處理裝備現(xiàn)狀
國外油田含油污水處理采用的設(shè)施主要有沉砂池、API隔油池、斜板隔油池（CPI）、自然除油罐、混凝除油罐、粗?；蕖毫Τ两倒?、浮選池（柱）、壓力濾罐、單閥濾罐、組合式處理裝置、水力旋流分離器和精濾器等。從油污水處理過程的工作原理看，有物理法、化學(xué)法、理化法、生物法等油污水處理裝備種類；從油污水處理裝備應(yīng)用場所看，有陸地油田地表油污水處理裝備、陸地油田地下密閉式油污水處理裝備、海洋固定平臺油污水處理裝備、水面移動平臺油污水處理裝備、潛航器油污水處理裝備等類別；從裝備工作方式和關(guān)鍵處理材料看，又有膜過濾式、壓力分離式、沉砂分隔池式、生物降解式、水力旋流式等油污水處理裝備種類。
2．2我國海洋油污水裝備開發(fā)與應(yīng)用現(xiàn)狀
我國海洋油污水處理裝備目前主要依靠進(jìn)口。國內(nèi)相關(guān)高校與研究機構(gòu)也紛紛展開了油水旋流分離器的研究，如清華大學(xué)、石油大學(xué)、四川大學(xué)等高校院所。大慶石油管理局申請了兩錐體結(jié)構(gòu)的油水混合液預(yù)分離水力旋流器專利，勝利油田設(shè)計院申請了單錐體結(jié)構(gòu)水力旋流器專利，西安交通大學(xué)發(fā)表了類似三錐體結(jié)構(gòu)的旋流器的研究論文。國家海洋局東海標(biāo)準(zhǔn)計量中心牽頭研制的機械壓縮油水處理裝置也取得了預(yù)期成果［3］。
2．3海洋油污水處理裝備管理與技術(shù)革新
目前國內(nèi)參與海洋油污水處理裝備開發(fā)與研究的熱情較高，參與的涉海單位、科研院所及高校也較多，重復(fù)研究、重復(fù)建設(shè)和低水平研究、研究成果的先進(jìn)性與適用性較差等問題比較突出。同時，在項目研發(fā)管理和產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計，需要對國內(nèi)海洋油污水處理裝備進(jìn)行政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和規(guī)范研究應(yīng)用體系方面的總體布局，從而引導(dǎo)和促進(jìn)我國海洋油污水處理裝備的技術(shù)革新。
3組織機構(gòu)與頂層設(shè)計
海洋油污水處理裝置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要面向國際油污水處理技術(shù)前沿、面向國家能源戰(zhàn)略需求、面向國家海洋經(jīng)濟主戰(zhàn)場，要組織國家層面的海洋油污水處理領(lǐng)域高層次專家，研究制定國家海洋油污水處理裝備開發(fā)與研究的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度，做好頂層設(shè)計。海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系是規(guī)劃、引導(dǎo)、管理和規(guī)范其研發(fā)行為的綜合體系，使海洋油污水處理裝備從社會需求開始，到項目策劃、項目方案評估與論證、項目決策、項目實施和項目成果檢驗與應(yīng)用等全過程，納入標(biāo)準(zhǔn)化體系的制約和引導(dǎo)范圍之內(nèi)，保證各個環(huán)節(jié)處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的水平，最終實現(xiàn)油污水處理裝備研發(fā)成果的國際先進(jìn)水平。
4建立國家海洋油氣資源開發(fā)油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系
建立海洋油污水處理裝備的標(biāo)準(zhǔn)化體系，首先，需要集中國內(nèi)行業(yè)專家和專門機構(gòu)的力量，制定好能確切反映油污水處理裝備市場需求，滿足海洋資源開發(fā)過程中海洋油污水處理需要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；其次，要建立起以“管理人員、使用設(shè)備材料、生產(chǎn)研發(fā)方法和流程”三要素為主軸的管理標(biāo)準(zhǔn)體系；最后，充分發(fā)揮油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)體系的保障和促進(jìn)作用，使油污水處理裝備具有適應(yīng)市場變化的能力，跟上時代的節(jié)拍，能夠隨著其相關(guān)材料、技術(shù)和方法，乃至其相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備的進(jìn)步或改善而升級更新，保持其總體技術(shù)的先進(jìn)性。油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作應(yīng)該從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的形成兩個方面開展。
4．1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
油污水處理裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)前國際、國內(nèi)油污水處理裝備的科學(xué)技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗，針對具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行研究和設(shè)置。4．1．1油污水處理裝備物理形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)海洋油污水處理裝備的物理形態(tài)，表面上無關(guān)乎開發(fā)研究的關(guān)鍵技術(shù)，似乎不是一個重要的問題。實際上，與其他海洋工程裝備不同，由于其應(yīng)用的環(huán)境條件，以及當(dāng)前海洋資源開發(fā)利用的實際需求多數(shù)在海洋平臺、船舶或海洋其他油氣開采裝置上，其外在形體的大小，往往是決定能否投入生產(chǎn)實踐和發(fā)揮作用的最主要因素。因此，海洋油污水處理裝置的物理形態(tài)控制標(biāo)準(zhǔn)與其他技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)同等重要，組織和引導(dǎo)涉及海洋油氣開發(fā)利用的企事業(yè)單位，編制應(yīng)用于海洋油氣平臺、海洋船舶、海洋建筑工程、海洋觀測裝置和海洋能源裝置等不同場合和功能的海洋油污水處理裝備的物理形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，作為研發(fā)項目立項的控制標(biāo)準(zhǔn)之一，引導(dǎo)油污水處理裝備的小型化和集約化發(fā)展。4．1．2材料和工藝標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)技術(shù)專家充分研究掌握當(dāng)前國際海洋油污水處理裝備制造技術(shù)水平，特別是加強對各關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新型材料的使用研究，制定國內(nèi)海洋油污水處理裝備的原材料標(biāo)準(zhǔn)、零部件標(biāo)準(zhǔn)、工藝和工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品成品的標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并規(guī)范國內(nèi)海洋油污水處理裝備研發(fā)項目、海洋油污水處理裝備實際使用。4．1．3裝備環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)海洋油污水處理裝備是屬于海洋環(huán)保領(lǐng)域的海洋工程裝備，其環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遵循現(xiàn)有《含油污水處理工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還必須持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。在制定油污水處理裝備海洋水質(zhì)、空氣和海洋底質(zhì)等常規(guī)污染防治標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)該把油污水處理裝備的聲光電等衍生污染納入控制體系，一并建立相應(yīng)的綜合污染控制標(biāo)準(zhǔn)。4．1．4裝備能源消耗標(biāo)準(zhǔn)油污水處理裝備的能源消耗指標(biāo)是重要控制因素，能源消耗是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的間接指標(biāo)，是油污水處理裝備研發(fā)和應(yīng)用過程中必須重點考核和評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油污水處理裝備能源消耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括研發(fā)過程能耗指標(biāo)、應(yīng)用生產(chǎn)過程中的實際能耗指標(biāo)、運行壽命期維護(hù)保養(yǎng)能源指標(biāo)，以及技術(shù)路線的科學(xué)合理性和可更新性。4．1．5海洋油污水裝備可持續(xù)發(fā)展為確保油污水處理裝備的先進(jìn)性，就必須在標(biāo)準(zhǔn)體系中規(guī)定其“與時俱進(jìn)”的途徑和步驟，主要從國際國內(nèi)主流技術(shù)方法、主要材料的發(fā)展方向進(jìn)行把握，同時也要重視信息技術(shù)與油污水處理裝備研發(fā)與使用之間的跨界融合，特別是3D打印技術(shù)的現(xiàn)代研究成果在油污水處理裝備方面的應(yīng)用能力與未來趨勢。
4．2管理標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合國家科學(xué)技術(shù)管理的特點和現(xiàn)狀，以管理流程體系為基礎(chǔ)，建立國家海洋油污水處理裝備管理標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前國家海洋油污水處理裝備發(fā)展的必由之路。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的理論，在ARIS平臺中實現(xiàn)對制度、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的管理，將制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程進(jìn)行匹配，可實現(xiàn)“三大”標(biāo)準(zhǔn)基于流程的協(xié)同［4］，從而實現(xiàn)海洋油污水處理裝備管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、可推廣復(fù)制，可持續(xù)發(fā)展。4．2．1建立以行業(yè)協(xié)會為主的組織管理體系在國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，以國內(nèi)海洋環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)專家為主，成立油污水處理裝備行業(yè)管理協(xié)會，其職責(zé)主要包括跟蹤國家油污水處理裝備發(fā)展水平，引導(dǎo)油污水處理裝備發(fā)展方向，確認(rèn)油污水處理裝備科技研發(fā)工程項目的條件，進(jìn)行海洋油污水處理裝置研發(fā)項目和研發(fā)產(chǎn)品的綜合評估等。行業(yè)協(xié)會面向社會涉海高校、企事業(yè)單位，面向國際國內(nèi)頂尖專業(yè)人才，形成資源配置和項目建設(shè)的建議，實現(xiàn)海洋油污水處理裝備的有組織、有計劃、有目標(biāo)、有創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。4．2．2國家資源綜合調(diào)配制度海洋油污水處理裝備是海洋公益性需求，需要國家重點扶持，包括政策扶持、資金扶持、技術(shù)扶持。海洋油污水處理裝備是國家節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的重要攻堅方向，在市場資源配置條件下，需要政府利用公共資金的杠桿作用，配合普惠性政策，吸引和鼓勵社會市場資源，積極投入海洋油污水處理裝備技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持和鼓勵海洋油污水裝備的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料，以及創(chuàng)新技術(shù)的研究與應(yīng)用。4．2．3行業(yè)準(zhǔn)入制約制度為防止低水平重復(fù)研究、重復(fù)建設(shè)，同時遏制海洋油污水處理裝備過度依賴進(jìn)口，扶持和推動國產(chǎn)油污水處理裝備研發(fā)，促進(jìn)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃政策，制定油污水處理裝備投入生產(chǎn)實踐的準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度應(yīng)該對社會機構(gòu)、從業(yè)人員資質(zhì)、研發(fā)產(chǎn)品與目標(biāo)等對象，從質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)、建設(shè)布局、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行規(guī)范，建立并形成進(jìn)入海洋油污水處理領(lǐng)域的基準(zhǔn)條件。4．2．4建立質(zhì)量擔(dān)保制度在海洋油污水處理裝備管理標(biāo)準(zhǔn)的體系中，建立質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度將是一個全新的有益的嘗試。在依法治國、簡政放權(quán)的大形勢下，未來海洋油污水處理裝備的管理將依賴于行業(yè)協(xié)會的專家決策和評估團隊。強化責(zé)任意識，管控科技學(xué)術(shù)腐敗，避免“官員任性”向“專家任性”轉(zhuǎn)移，建立質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度將行之有效。海洋油污水處理裝備質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，針對海洋油污水處理裝備研發(fā)的參與者、生產(chǎn)者、推廣應(yīng)用者和決策與評估者不履行職責(zé)，從而導(dǎo)致項目失敗、應(yīng)用效果低下、社會和國家資源浪費等不良后果而應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量擔(dān)保義務(wù)，并負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。針對不同環(huán)節(jié)的參與者，按參與者的職責(zé)，分別承擔(dān)不同的質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，建立質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任清單或責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，納入海洋油污水處理裝備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。4．2．5建立動態(tài)監(jiān)管與跟蹤制度結(jié)合科技部推出的改革方案，在海洋油污水處理裝備行業(yè)協(xié)會的組織下，召集行業(yè)專家團隊，組織海洋油污水處理裝備研發(fā)項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等工作，重點對項目研究過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，并對成果及應(yīng)用效果進(jìn)行綜合評估，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和環(huán)節(jié)，適時對項目研發(fā)進(jìn)行干預(yù)和控制，對項目取得的優(yōu)秀成果進(jìn)行及時推廣和應(yīng)用。4．2．6建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的激勵與制約制度在海洋油污水處理裝備研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)緊隨國家科技管理改革的步伐，同步建立海洋油污水處理裝備技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)，對裝備研發(fā)與應(yīng)用的全過程進(jìn)行公開透明的責(zé)任專家監(jiān)督與社會監(jiān)督的雙重監(jiān)督。對項目研發(fā)集體與個人、項目推薦專家與機構(gòu)、項目評審專家與單位，同時建立責(zé)任追究與成果獎勵的“三公”制度，強化責(zé)任制度，鼓勵和激發(fā)社會資金和海內(nèi)外行業(yè)優(yōu)秀人才投入到海洋油污水處理裝備的研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域，推動行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。4．2．7建立統(tǒng)一的評估機制使用國家資金的項目或研發(fā)產(chǎn)品示范應(yīng)用，要引入第三方監(jiān)督和評估機制，進(jìn)行項目事中監(jiān)督評估和事后效果評估。第三方監(jiān)督評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)職能和技術(shù)水平的社會機構(gòu)，根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容的需要，通過委托或公開招標(biāo)的方式確定。評估的內(nèi)容應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會在建立海洋油污水處理裝備標(biāo)準(zhǔn)體系過程中一并確立，在規(guī)定評估指標(biāo)體系的同時，明確評估結(jié)果對項目相對人的制約作用，且確保有效。
5結(jié)論
依托國家領(lǐng)域內(nèi)專家?guī)斓募夹g(shù)支持，通過行業(yè)協(xié)會的組織與協(xié)調(diào)，建立起包括機構(gòu)、流程、質(zhì)量保障、動態(tài)監(jiān)管、激勵制約等內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起包括應(yīng)用性、操作性、材料與工藝、能源消耗與環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成要素齊備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能完整的海洋油污水裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，提升海洋油污水處理裝備的建設(shè)能力，趕超國際先進(jìn)水平，促進(jìn)國家海洋戰(zhàn)略在海洋油氣資源開發(fā)利用領(lǐng)域的快速發(fā)展。
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現(xiàn)將北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市物價局、北京市財政局《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費標(biāo)準(zhǔn)的函》的通知（京建質(zhì)〔1998〕241號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費時，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理《收費許可證》和使用財政部門印制的統(tǒng)一收費票據(jù)。
關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費標(biāo)準(zhǔn)的函
一九九八年七月二十一日
市建委：
你委“關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費的函”〔京建質(zhì)率（1998）39號〕收悉。根據(jù)市人大常委會通過的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的規(guī)定，同意市、區(qū)縣及專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站仍按市政府原1991年第31號令規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)是：
一、房屋建筑、設(shè)備安裝等工程為建安工作量的千分之二點五；
二、市政公用工程為施工產(chǎn)值的千分二；
三、混凝土構(gòu)件企業(yè)為產(chǎn)品銷售額的千分之一點五；
四、商品混凝土生產(chǎn)單位為產(chǎn)品銷售額的千分之一。
1.當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
1.1工程建設(shè)不按規(guī)劃實施，部門配合意識不強 有些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，許多部門沒有按照行業(yè)部門的規(guī)劃分步實施，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。例如，同樣是水利工程項目，雖然有相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃作為指導(dǎo)，但是農(nóng)田水利、國土整治、土地治理以及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施都是在各單位和部門內(nèi)的規(guī)劃、計劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，沒有統(tǒng)一的安排和布局，而各部門對實施的項目和要求都不一樣，甚至規(guī)劃、設(shè)計和工程管理技術(shù)水平相差很大，因此會出現(xiàn)工程重復(fù)建設(shè)、半段工程以及工程糾紛等問題，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，這樣工程實施后難以達(dá)到預(yù)期的綜合效益。
1.2管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低 資金短缺導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放或沒有落實單位管理，致使工程損壞嚴(yán)重，造成工程過早地失去其工程效益。
1.3工程建設(shè)緩慢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 工程建設(shè)管理水平低，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，工程不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始之前完成，以及建設(shè)過程中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延。同時施工存在質(zhì)量問題，工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到生產(chǎn)的要求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。
2.加強工程規(guī)劃、建設(shè)與管理的措施
2.1建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平 農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序的方向發(fā)展。同時，積極整合項目，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合理”的原則，積極整合各項資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。
2.2嚴(yán)格按照項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制要求進(jìn)行工程建設(shè)管理 加強對原材料、中間產(chǎn)品及工程質(zhì)量管理，實行施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢的“三檢制”，并建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，針對小農(nóng)水項目點多陣線長的特點，在具體實施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。
1、建設(shè)工程項目管理概述
所謂建設(shè)工程項目管理就是在一定的施工周期范圍內(nèi)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用科學(xué)和系統(tǒng)的理論和方法對建設(shè)工程的規(guī)劃、決策、組織以及協(xié)調(diào)和控制等進(jìn)行管理的一種活動，從而完成一定的目標(biāo)，達(dá)到建設(shè)單位的相關(guān)要求。具體來講，建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容如下。第一，建設(shè)工程項目的集成管理和范圍管理。建設(shè)項目集成管理包括編制建設(shè)項目集成計劃、實施項目集成計劃以及管理項目總體變更等，協(xié)調(diào)項目中各方面工作。而范圍管理的工作包括建設(shè)項目起始時間的確定、項目范圍的規(guī)劃、界定、確認(rèn)、以及變更等內(nèi)容。第二，建設(shè)工程項目的工期和造價管理。建設(shè)項目的工期管理主要涉及項目活動的分解與定義、活動的排序、活動時間的估算、項目工期與項目作業(yè)計劃的編制和項目進(jìn)度管理。而造價管理是在不超出預(yù)算的情況下完成全部項目工作而開展的有關(guān)建設(shè)項目成本和價值的管理工作。第三，建設(shè)工程項目的風(fēng)險和質(zhì)量管理。風(fēng)險管理是對建設(shè)項目中所面臨的風(fēng)險事件和后果進(jìn)行有效識別和及時控制，從而減少各種風(fēng)險造成的損失。而質(zhì)量控制就是要對一個項目的工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效管理。第四，建設(shè)工程項目的人力資源和采購管理。人力資源管理就是通過對項目人員的獲得與配備、項目團隊的建設(shè)來保證工程建設(shè)中的人力得到合理配置。而采購管理就是通過采購工作計劃的制定、資源尋求過程與采購合同的管理、資源供應(yīng)來源的選擇與合同履約管理等為工程建設(shè)提供材料基礎(chǔ)。
2、建設(shè)工程監(jiān)理概述
建設(shè)工程監(jiān)理就是具備一定資格的監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托下，依照法律、合同以及一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，對建設(shè)工程的資金、工期以及質(zhì)量等進(jìn)行管理。下面，我們對建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)問題進(jìn)行說明。第一，建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。1988年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》是我國建設(shè)監(jiān)理制度的起步試點階段。1993年5月，第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議召開，標(biāo)志著我國建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。近年來，我國建設(shè)工程監(jiān)理不斷發(fā)展，又進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。第二，建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容。建設(shè)工程監(jiān)理工作的內(nèi)容可以簡單地概括為“四個控制、兩個管理和一個協(xié)調(diào)”?！八膫€控制”是指投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及安全控制;“兩個管理”是指合同管理和風(fēng)險管理;“一個協(xié)調(diào)”是指施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)組織的協(xié)調(diào)。第三，建設(shè)工程監(jiān)理工作的原則。在建設(shè)項目監(jiān)理過程中要遵守以下原則:公平自主原則;權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則;總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制原則;嚴(yán)格監(jiān)理熱情服務(wù)原賬綜合效益原則。第四，建設(shè)工程監(jiān)理的實施程序。具體來講，建設(shè)工程監(jiān)理工作的實施流程如下:成立項目監(jiān)理機構(gòu);編制項目監(jiān)理計劃;制定監(jiān)理實施細(xì)則;開展各項監(jiān)理工作;參與驗收并向業(yè)主提供監(jiān)理資料;總結(jié)監(jiān)理工作等。
二、建設(shè)工程項目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系
經(jīng)過以上論述，我們對建設(shè)工程項目管理和建設(shè)工程監(jiān)理有了一個初步的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，我們就從服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任以及行業(yè)準(zhǔn)入等四個方面對兩者進(jìn)行比較，在比較中分清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。
1、在服務(wù)對象方面
從服務(wù)對象上來說，建設(shè)工程項目管理的范圍更大。建設(shè)工程項目管理不僅僅是指施工單位的項目管理，還包括建設(shè)單位的項目管理、設(shè)計的項目管理、供貨的項目管理以及施工的項目管理等多個方面。在工程建設(shè)中，如果缺乏有經(jīng)驗的設(shè)計、施工或者建設(shè)單位，都可以委托其他項目管理公司進(jìn)行管理。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，在建筑業(yè)中，建設(shè)工程監(jiān)理的主要定位是代表建設(shè)單位對工程建設(shè)中的投資資金、建設(shè)工期以及質(zhì)量控制等進(jìn)行管理，它只是在建設(shè)單位的委托下才依照法律法規(guī)、合同以及相關(guān)的文件對工程實施管理。與建設(shè)工程項目管理相比，建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一一個服務(wù)對象。
2、在業(yè)務(wù)范圍方面
從業(yè)務(wù)范圍上說，建設(shè)工程項目管理的范圍也比建設(shè)工程監(jiān)理范圍大，在某種程度上說，建設(shè)工程監(jiān)理也是建設(shè)工程項目管理中的一個組成部分。正如上文所述，建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面，它是對各種專業(yè)服務(wù)的集成與綜合。而建設(shè)工程監(jiān)理則主要是對工程施工階段的費用、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等問題進(jìn)行管理和監(jiān)督。由此可見，建設(shè)工程項目管理還有可能涉及到設(shè)計過程中的一些項目管理工作，有時甚至包括了前期規(guī)劃，而建設(shè)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)中并沒有這些工作，它的業(yè)務(wù)范圍小于建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍。
3、在法律責(zé)任方面
從法律責(zé)任方面，建設(shè)工程項目管理的法律制度不如建設(shè)工程監(jiān)理的法律體系完善。在法律建設(shè)方面，一方面由于建設(shè)工程項目管理的起步相對來說比較晚，與之相關(guān)的一些法律法規(guī)還不是十分完善;另一方面，建設(shè)工程項目作為政府鼓勵的一種方式，實施的靈活性比較大，一些項目管理的內(nèi)容和要求主要體現(xiàn)在合同中，在合同中明確了應(yīng)有的責(zé)任。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，從上文監(jiān)理制度的發(fā)展我們可以知道，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國工程監(jiān)理己經(jīng)建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系，在法律法規(guī)中對建設(shè)工程監(jiān)理中的地位、權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。由此可見，在法律責(zé)任方面，與建設(shè)工程監(jiān)理相比，建設(shè)工程項目管理的法律制度還有待完善。
4、在行業(yè)準(zhǔn)入方面
從行業(yè)準(zhǔn)入方面來看，建設(shè)工程項目管理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)比建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)低。對于建設(shè)工程項目管理，近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標(biāo)準(zhǔn)，而是積極鼓勵那些與建筑行業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)入到建設(shè)工程管理之中，對于參與建設(shè)工程管理的人員也沒有什么特別專業(yè)的要求，寬松的市場準(zhǔn)入條件有利于建設(shè)工程項目管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，一方面國家制定了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，只有當(dāng)監(jiān)理單位符合一定標(biāo)準(zhǔn)之后才能參與到工程建設(shè)中，并且對于參與工程管理的人員也有嚴(yán)格要求，只有通過相關(guān)考試獲取一定資格后才能進(jìn)入到本行業(yè)之中，目前監(jiān)理工程師己經(jīng)成為建筑業(yè)中一種專業(yè)的管理人才。嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雖然規(guī)范了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，但是，也在一定程度上限制了它的發(fā)展。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；工程管理；作用
開展建設(shè)工程監(jiān)理工作可以有效促使工程數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，給城市的發(fā)展帶來了許多經(jīng)濟效益，與此同時，開展建設(shè)工程監(jiān)理工作對監(jiān)理工程師也提出了許多新的要求。本文將系統(tǒng)分析建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，論述工程監(jiān)理在工程管理中的作用及問題，并提出個人建議。
一、建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
在推行建設(shè)工程監(jiān)理工作之前，工程管理模式很不完善，很難有效控制建設(shè)工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度三大目標(biāo)。自從開展建設(shè)工程監(jiān)理工作以來，政企分開的管理模式誕生了，政府實施宏觀調(diào)控，運用貨幣政策與財政政策逐步確立了三元建筑市場體系，該體系包括工程承包體系、工程發(fā)包體系以及以技術(shù)服務(wù)體系，三元建筑市場體系的確立和建設(shè)工程監(jiān)理工作的推進(jìn)有效提高了經(jīng)濟效益和工程管理工作的質(zhì)量。
二、建設(shè)工程監(jiān)理在工程管理中發(fā)揮的作用
（一）建設(shè)工程監(jiān)理在工程設(shè)計階段中發(fā)揮的作用
在工程設(shè)計階段，建設(shè)工程監(jiān)理的主要工作任務(wù)是控制工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度。控制好建設(shè)工程的設(shè)計質(zhì)量才能為監(jiān)理工作奠定良好的基礎(chǔ)，監(jiān)理工程師必須了解并熟悉施工單位的投資意圖、需要的功能以及使用價值。而且，監(jiān)理工程師在驗證設(shè)計方案的時候，要充分運用施工單位所需要的功能和使用價值，并協(xié)調(diào)各項工程項目、功能、資金、技術(shù)之間的關(guān)系，以促使項目取得最高利益為目標(biāo)，使工程的質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化、投資趨向適量化、進(jìn)度趨于時效性。
（二）建設(shè)工程監(jiān)理在項目實施階段中發(fā)揮的作用
在項目的實施階段，監(jiān)理工程師要以實現(xiàn)最優(yōu)化工程為目標(biāo)，有效運用質(zhì)量管理體系，加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督與管理工作，控制工程質(zhì)量的進(jìn)度和動態(tài)，核查施工技術(shù)設(shè)備是否合格，并審查施工方案，檢驗工程材料，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)充分利用調(diào)配的資金和一切先進(jìn)技術(shù)以及可以利用的資源?？刂乒こ痰倪M(jìn)度是項目實施的最終目標(biāo)，監(jiān)理工程師可以通過分析投資金額、勞動力的素質(zhì)、相關(guān)技術(shù)設(shè)備、工程的難易程度以及天氣狀況來控制進(jìn)度，保證工程項目按時完成。
三、建設(shè)工程監(jiān)理工作的問題
（一）監(jiān)理工作單位的工作力度不足，綜合能力欠佳
目前，中國的監(jiān)理企業(yè)都不能進(jìn)行全過程的監(jiān)理工作，難以保證全面做好管理工作，不能保障建設(shè)工程質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。而且，監(jiān)理工作單位的工作力度不足，監(jiān)理工程師沒有和施工單位進(jìn)行交流與協(xié)商，不能有效的管理施工組織，也不能控制施工的進(jìn)度，導(dǎo)致工程造價提高。另一方面，監(jiān)理企業(yè)的綜合能力欠佳，缺乏競爭力，也不能提供多種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（二）監(jiān)理工程師的專業(yè)水平不高，缺乏職業(yè)道德
很多監(jiān)理工程師的專業(yè)水平并不高，很可能沒有學(xué)過建設(shè)工程管理的知識，因此，他們對監(jiān)理工作缺乏必要的了解，不能有效控制工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度，也不會認(rèn)識設(shè)計方案和施工過程中的問題。而且，他們?nèi)狈ω?zé)任心和團隊合作意識，沒有恪守職業(yè)道德，不認(rèn)真對待工作，不能做到愛崗敬業(yè)，這樣的工程師必然會嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的效果。
四、解決建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在問題的建議
（一）為監(jiān)理工程師做定期培訓(xùn)，提高監(jiān)理工程師的工作能力
作為監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)該為監(jiān)理工程師做定期培訓(xùn)，開設(shè)專業(yè)講座，提高監(jiān)理工程師的專業(yè)技能水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，這樣才能提高建設(shè)工程監(jiān)理工作的效果，從而有效提升建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)社會的安定，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。作為一名合格的監(jiān)理工程師，必須具備專業(yè)的工作能力，恪守職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真對待工作中的每一環(huán)節(jié)，做好自己的工作。監(jiān)理企業(yè)必須提高監(jiān)理工程師的技能水平，樹立他們的工作責(zé)任心，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)的精神，增強他們的企業(yè)凝聚力。
（二）加強施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作
加強施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作可以有效提高監(jiān)理效率，項目的設(shè)計環(huán)節(jié)，需要的功能和材料，以及施工技術(shù)都是影響工程質(zhì)量的重要因素。監(jiān)理單位必須做好施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作，審查施工單位的資格和設(shè)計方案，檢驗工程的質(zhì)量、技術(shù)和質(zhì)量保證機制，檢查施工材料，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期的抽樣檢查，這樣才能保證工程質(zhì)量，做好監(jiān)理工作。
（三）做好施工階段和檢驗竣工質(zhì)量的監(jiān)理工作
在施工階段，監(jiān)理工程師要檢查施工設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如果有破損必須及時更換，還需要檢驗各種原材料和半成品的質(zhì)量，審核復(fù)驗報告，檢查新材料和新技術(shù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行施工。而且，監(jiān)理工程師不能私自更改設(shè)計方案或者參與施工，不得自作主張的進(jìn)行下一道工序。工程項目竣工以后，監(jiān)理企業(yè)必須按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收，需要提供相關(guān)資料，和其他一起簽署竣工驗收報告。如果，竣工檢驗不合格，就需要修復(fù)工程，修復(fù)完畢后，監(jiān)理工程師要再次檢查工程質(zhì)量，直到質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止。
五、結(jié)束語
綜上所述，開展建設(shè)工程監(jiān)理工作可以有效提高建設(shè)工程的質(zhì)量，充分利用一切有效資源，保證工程按時完成，能夠控制好工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度三大目標(biāo)。協(xié)調(diào)工程項目所需要的功能、資金、技術(shù)和法規(guī)的關(guān)系，推動投資科學(xué)化、質(zhì)量高效化、進(jìn)度合理化，提高項目的綜合利益。但是，目前監(jiān)理工作單位的工作力度不足，綜合能力欠佳；監(jiān)理工程師的專業(yè)水平不高。因此，監(jiān)理企業(yè)必須提高監(jiān)理工程師的技能水平，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)理，監(jiān)理工程師要仔細(xì)審查設(shè)計方案，檢驗工程質(zhì)量，做好施工階段和檢驗竣工質(zhì)量的監(jiān)理工作，才能保證建設(shè)工程的質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)理工作的最大價值，實現(xiàn)工作的目標(biāo)。
作者:郁衛(wèi)超
參考文獻(xiàn)：