時(shí)間：2023-09-24 15:54:42
導(dǎo)語(yǔ)：在資金預(yù)算編制的基本方法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
(一)計(jì)劃編制和執(zhí)行部門缺乏有機(jī)聯(lián)系，機(jī)構(gòu)設(shè)置需要整合
因?yàn)槭苄姓w制的影響，預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門之間缺乏有效的溝通。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位沒(méi)有依據(jù)財(cái)務(wù)部門的實(shí)際數(shù)據(jù)，編制的預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度很大。
(二)預(yù)算編制不切合實(shí)際，編制方法不盡合理
現(xiàn)行預(yù)算編制基本采用增量預(yù)算法,這種預(yù)算編制方法只在原基數(shù)上進(jìn)行累加,方法簡(jiǎn)單而程式化,沒(méi)有考慮預(yù)算與實(shí)際支出的差異及其原因，預(yù)算編制不切合實(shí)際。
(三)預(yù)算內(nèi)容粗放，預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確
公路養(yǎng)護(hù)單位在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)容粗放，對(duì)本單位內(nèi)部下一年度資金的真實(shí)要求和使用計(jì)劃不詳實(shí)，且預(yù)算編制人員往往是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目不夠了解，編制的預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目出入較大。
(四)預(yù)算編制與財(cái)務(wù)執(zhí)行存在差異，預(yù)算約束力不強(qiáng)
實(shí)行部門預(yù)算以來(lái)，很多單位沒(méi)有按要求加強(qiáng)預(yù)算支出管理，實(shí)際支出沒(méi)有有效控制，對(duì)預(yù)算資金仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣使用，支出比較隨意，造成部門預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出不符合，預(yù)算約束力不強(qiáng)。
(五)預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行受到制約
事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算一般是由財(cái)政部門在上一年編制并在年初下達(dá)，但預(yù)算層層分解后再逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行，在到達(dá)基層單位時(shí)，時(shí)間基本是過(guò)了大半年，預(yù)算下達(dá)不及時(shí)經(jīng)常引起資金困難和工作滯后，預(yù)算執(zhí)行受到嚴(yán)重制約，對(duì)養(yǎng)護(hù)維修工程的進(jìn)度造成了直接影響。
二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
(一)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步趨于完善，內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)逐步得到加強(qiáng)
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公路養(yǎng)護(hù)單位要改變?cè)械脑O(shè)置理念，在全面考慮本單位實(shí)際狀況的前提下，在預(yù)算編制設(shè)置與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置上充分全衡二者的關(guān)系，加強(qiáng)二者的聯(lián)系，將單位預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行合并，使預(yù)算部門做出的預(yù)算項(xiàng)目都能依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行。
(二)積極推行“零基預(yù)算”編制方法，科學(xué)合理編制預(yù)算
公路養(yǎng)護(hù)單位在編制年度預(yù)算時(shí),要打破原來(lái)的預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算的編制法,改變以往以上年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行當(dāng)年財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算的編制,按基本支出經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)兩部分重新編制；基本支出經(jīng)費(fèi)按人員數(shù)定額核定,專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)各專項(xiàng)項(xiàng)目需要逐項(xiàng)核定，其中材料費(fèi)要充分考慮當(dāng)前材料市場(chǎng)的價(jià)格因素，特別是主要材料的價(jià)格。
(三)準(zhǔn)確使用預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容
在編制預(yù)算時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)單位要明確預(yù)算編制科目、會(huì)計(jì)核算科目之間的區(qū)別和聯(lián)系，并對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行分解細(xì)化，與會(huì)計(jì)核算科目建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，以此來(lái)細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，從而使預(yù)算項(xiàng)目可以真實(shí)的映本單位的實(shí)際收支狀況。
(四)建立預(yù)算責(zé)任約束，保證預(yù)算的執(zhí)行
公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算方案經(jīng)上級(jí)批復(fù)以后，一定要按照已批復(fù)的預(yù)算方案來(lái)執(zhí)行，同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)估,對(duì)未全面執(zhí)行預(yù)算的,要分清責(zé)任，是預(yù)算編制地責(zé)任，還是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任,必要時(shí)要依法追究相關(guān)單位與個(gè)人的工作責(zé)任，以此來(lái)加強(qiáng)預(yù)算在單位執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)。
(五)建立健全監(jiān)管體系，保證預(yù)算方案的時(shí)效性
在外部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)資金要高度重視日常監(jiān)管工作，不斷完善內(nèi)控制度的建立，加大對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作的力度，不斷促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，確保預(yù)算方案的及時(shí)準(zhǔn)確和嚴(yán)格執(zhí)行。
(六)提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，為預(yù)算管理打好基礎(chǔ)
1規(guī)范基層人行財(cái)務(wù)制度。人民銀行的預(yù)算編制一直采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”法，即在編制下一年度收入和支出預(yù)算，以上年的實(shí)際支出為基數(shù)，并考慮下一年度收入支出因素的影響，確定增長(zhǎng)比例，以確定預(yù)算。各基層支行經(jīng)費(fèi)多少不是根據(jù)事業(yè)的發(fā)展的實(shí)際需要，而是取決于原來(lái)基數(shù)。由于基數(shù)年年增長(zhǎng)，基數(shù)大的支行可以大手大腳地花錢基數(shù)少的支行經(jīng)費(fèi)得不到保證。實(shí)行部門預(yù)算以后，采用綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算的方法，預(yù)算將細(xì)化到基層和項(xiàng)目，各類資金的安排使用都比較清楚，年初人大審議一次性通過(guò)批復(fù)。客觀上要求強(qiáng)化預(yù)算觀念，嚴(yán)格預(yù)算約束，減少追加支出的隨意性，可以有效的規(guī)范各級(jí)支行的管理行為，實(shí)現(xiàn)更高層次的理財(cái)。
2．實(shí)行部門預(yù)算是依法行政的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，客觀上要求國(guó)家機(jī)關(guān)必須依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能。由于各級(jí)預(yù)算編制缺乏公開(kāi)性和透明度，預(yù)算安排帶有隨意性和人為因素，造成資金的低效益運(yùn)行，不廉正現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。改革預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算資金管理，可以從源頭上杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，防止腐敗。
3．實(shí)行部門預(yù)算有利于合理配置資源，提高資金使用效益
部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算，是采用綜合預(yù)算和零基預(yù)算的方法。每個(gè)行的公用經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)核定，統(tǒng)籌考慮本行的業(yè)務(wù)工作和經(jīng)費(fèi)需求，使有限的資金安排到急需的項(xiàng)目上，提高資金的使用效率。
二、基層人民銀行實(shí)行部門預(yù)算的建議
(一)部門預(yù)算編制推行零基預(yù)算法
實(shí)行部門預(yù)算，必須改變預(yù)算編制方法，改用零基預(yù)算法，即在預(yù)算編制中，對(duì)各支行支出預(yù)算編制的確定，將不再考慮以前年度的支出基數(shù)，而是依據(jù)各預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)、人員、職能當(dāng)年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，從零開(kāi)始每年確定一次，實(shí)現(xiàn)支出與效用相配比。零基預(yù)算的基本內(nèi)容是“個(gè)人部分按規(guī)定、正常公用部分按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力可能安排”。實(shí)施零基預(yù)算后基本達(dá)到以下目標(biāo)一是使“人員”和“辦事”經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，提高預(yù)算分配透明度二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變支出有增無(wú)減的狀況，將資金用于急需的項(xiàng)目，提高資金的使用效益三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各基層支行苦樂(lè)不均問(wèn)題四是使預(yù)算資金管理逐步細(xì)化、規(guī)范化，改變一年預(yù)算、預(yù)算一年“現(xiàn)狀”。
(二)基本支出預(yù)算要以定員定額管理為原則
定員和定額是測(cè)算與編制行政事業(yè)單位的基本支出預(yù)算的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理地確定各支行的定員和經(jīng)費(fèi)定額，也是實(shí)行部門預(yù)算的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是保證預(yù)算分配公開(kāi)、公正、公平的重要條件。我們知道定員是指國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央行政事業(yè)單位性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)定額是指財(cái)政部根據(jù)中央行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出所規(guī)定的指標(biāo)額度。所以必須以保證支行履行職能為基礎(chǔ)，同時(shí)要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，制定科學(xué)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，要建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)一是建立基層支行的人員基本情況及工資檔案數(shù)據(jù)庫(kù)二是對(duì)基層支行資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查、統(tǒng)計(jì)，建立資產(chǎn)情況數(shù)據(jù)庫(kù)三是掌握基層支行的日常消耗基本數(shù)據(jù)，包括電、水、汽車行駛公里、汽車等設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)用、房屋的修繕時(shí)間和費(fèi)用等建立日常數(shù)據(jù)庫(kù)。
在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，資金是企業(yè)生存與發(fā)展的“血液”，資金管理成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，并確保了企業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。本文從高速公路企業(yè)的資金管理入手，對(duì)高速公路企業(yè)的資金預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。
關(guān)鍵詞：高速公路企業(yè)；資金預(yù)算；企業(yè)管理
高速公路企業(yè)屬于國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。高速公路企業(yè)的發(fā)展不僅滿足了我國(guó)基本建設(shè)的需求，更為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本保障條件。目前，高速公路企業(yè)多屬于擴(kuò)張性企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理不夠，預(yù)算管理程度不高，嚴(yán)重影響到企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。高速公路企業(yè)多屬于國(guó)有資產(chǎn)的委托代管形式，國(guó)家將這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)交由高速公路管理部門管理，一方面是希望發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的生產(chǎn)效能提供準(zhǔn)確的信息，保證其更新改造資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)，另一方面，可以通過(guò)科學(xué)的資金管理，提高資金的使用效益，加速資金的周轉(zhuǎn)。為此，本文從資金預(yù)算管理角度對(duì)對(duì)高速公路企業(yè)存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。以期共同商榷。
一、高速公路企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題
1.資金預(yù)算管理制度不健全
我國(guó)高速公路企業(yè)的資金預(yù)算受制于企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)影響，存在明顯的預(yù)計(jì)工作目標(biāo)后估算資金計(jì)劃現(xiàn)象，預(yù)算編制普遍采用“自上而下”的方法。這種資金預(yù)算編制方法以企業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行收入和支出預(yù)算的編制，進(jìn)而編制出資金預(yù)算。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑的情況下，為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)利潤(rùn)，往往采用倒壓的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，這種“鞭打快?！钡姆椒ㄈ菀讓?dǎo)致和實(shí)際經(jīng)營(yíng)資金狀況相互脫離，難以發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性。在編制預(yù)算中“粗編制、重分配、輕管理”現(xiàn)象較為突出，對(duì)資金預(yù)算往往是粗線條的編制，編制的精確度不夠。資金預(yù)算的分配可能會(huì)成為各個(gè)部門的利益均衡，很難完全根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行編制，而實(shí)際工作中突發(fā)或變更事項(xiàng)又較多，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通不及時(shí)，影響預(yù)算調(diào)整和財(cái)務(wù)決算工作；預(yù)算編制后管理工作落實(shí)不夠，跟蹤問(wèn)效落實(shí)不足。
2.資金的利用率不高
當(dāng)前，高速公路企業(yè)由于規(guī)模大，資金項(xiàng)目繁雜，導(dǎo)致企業(yè)的資金管理工作較為分散。很難通過(guò)資金結(jié)算中心形式進(jìn)行資金統(tǒng)一管理。在資金管理的體制方面，高速公路企業(yè)的資金管理主要還是交由財(cái)務(wù)部門分級(jí)管理，和其他各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)性較差。這種缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的資金管理方法，導(dǎo)致資金預(yù)算管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自各個(gè)業(yè)務(wù)歸口部門，難以形成良好時(shí)效性、精準(zhǔn)性的管理機(jī)制。雖然資金預(yù)算編制最終通過(guò)財(cái)務(wù)部門來(lái)辦理，但由于各個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源于不同部門，財(cái)務(wù)部門很難在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行相互協(xié)作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算時(shí)才能夠了解資金使用情況，最終也就變成了資金數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，沒(méi)有形成資金管理的合力，影響到資金管理效益和效率。
3.資金管理手段落后
目前，部分高速公路企業(yè)按照國(guó)資委的要求，逐步建立起資金預(yù)算管理制度，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和資金預(yù)算管理的廣泛性。但在具體的全面預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，往往預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作薄弱，資金預(yù)算的編制準(zhǔn)確度不高，在預(yù)算編制工作中，雖然高速公路企業(yè)都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化工作，沒(méi)有充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)，往往還是采用了各個(gè)部門報(bào)送的方法，也沒(méi)有采用OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行部門編制的協(xié)調(diào)。在預(yù)算執(zhí)行方面，往往資金預(yù)算過(guò)于死板，不能根據(jù)進(jìn)行的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和控制，導(dǎo)致預(yù)算考核工作往往脫離經(jīng)營(yíng)實(shí)際，就數(shù)字考核數(shù)字的形式較為突出，甚至出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確甚至失真。
二、提高高速公路企業(yè)資金預(yù)算管理的對(duì)策思考
1.合理編制和執(zhí)行預(yù)算
隨著全面預(yù)算管理制度在國(guó)有企業(yè)的全面推行，高速公路企業(yè)的資金預(yù)算管理要求越來(lái)越高。因此，高速公路企業(yè)需要從更新預(yù)算管理的理念，強(qiáng)化預(yù)算管理的意識(shí)，從預(yù)算編制和執(zhí)行角度全面深化科學(xué)性和規(guī)范性要求，不斷提高資金預(yù)算管理工作的質(zhì)量。一是進(jìn)行資金預(yù)算的合理編制，目前，高速公路企業(yè)的資金預(yù)算管理工作較為單一，主要是由于財(cái)務(wù)部門單一的進(jìn)行資金預(yù)算的匯總編制，這種單一的做法往往導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確度不高，應(yīng)采用綜合的多部門聯(lián)合編制的方法，采用公司主管統(tǒng)一管控，各個(gè)部門參與編制，并將預(yù)算編制工作交由專門的部門進(jìn)行辦理，而財(cái)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集和整理，通過(guò)專門的資金預(yù)算編制方法，可以有效的解決財(cái)務(wù)部門編制工作中“內(nèi)部人”現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)掘各個(gè)部門參與資金預(yù)算編制的主觀能動(dòng)性，提高預(yù)算編制的全面性，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算全面編制的要求。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。資金預(yù)算工作不僅僅需要預(yù)算編制過(guò)程中的科學(xué)性和全面性，更需要在執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)范性來(lái)提供支撐，資金預(yù)算工作具有高度的嚴(yán)格性，一經(jīng)批準(zhǔn)，就需要在高速公路企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行，不能因?yàn)楦鞣N各樣的理由或借口而對(duì)預(yù)算進(jìn)行“打折”執(zhí)行。在資金預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，需要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)過(guò)預(yù)算審批部門匯總后，根據(jù)具體執(zhí)行中所遇到的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，以確保預(yù)算執(zhí)行的剛性。
2.強(qiáng)化資金預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性
預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中具有一定的時(shí)間差，在企業(yè)內(nèi)部和外部可能要發(fā)生一定的變化，對(duì)資金預(yù)算工作會(huì)造成一定的影響，這就需要對(duì)資金需要進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不能僵化的進(jìn)行資金預(yù)算管理?？梢圆捎脻L動(dòng)預(yù)算調(diào)整的辦法，及時(shí)的進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整，不斷提升高速公路企業(yè)資金預(yù)算的整體靈活性。
3.不斷提高資金的利用率
首先，要建立以財(cái)務(wù)部門為中心的資金預(yù)算管理責(zé)任部門，要吸納其他經(jīng)營(yíng)管理以及相關(guān)部分的參與，在高速公路企業(yè)集體領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一管理下，全面負(fù)責(zé)高速公路企業(yè)的資金管理工作。資金的統(tǒng)一管理工作不僅可以提高資金的使用效率和效益，還可以通過(guò)資金預(yù)算管理來(lái)調(diào)整內(nèi)部資金的管理，強(qiáng)化資金的時(shí)間差管理。對(duì)于具有一定規(guī)模較的高速公路企業(yè)可以建立專門的資金管理崗位，負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理、資金運(yùn)營(yíng)管理等工作，以達(dá)到統(tǒng)籌管理的目的。二是加強(qiáng)高速公路企業(yè)管理者資金管理的意識(shí)，不斷規(guī)范高速公路企業(yè)的資金管理行為，樹(shù)立現(xiàn)金為王的思想，強(qiáng)化對(duì)閑置資金的使用和管理，不斷提高高速公路企業(yè)資金管理的主動(dòng)性。
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[1]張朝宓.預(yù)算松弛行為的實(shí)驗(yàn)研究[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào),2013,(6).
關(guān)鍵詞：教育；預(yù)算管理；思考
通過(guò)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)財(cái)政改革，在財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。但從各基層學(xué)校的工作實(shí)際來(lái)看, 仍存在不少欠缺，需要采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)和提高。
一、存在的主要問(wèn)題預(yù)算編制方法不科學(xué)
1.部門預(yù)算改革提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算編制要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的紛繁復(fù)雜的核實(shí)確認(rèn)工作，操作上仍延續(xù)定額預(yù)算編制，預(yù)算編制粗放、簡(jiǎn)單，使編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應(yīng)，預(yù)算編制與實(shí)際聯(lián)系不緊密，致使學(xué)校只能在設(shè)定的框架內(nèi)進(jìn)行硬性預(yù)算編制，造成預(yù)算與執(zhí)行存在巨大偏差，無(wú)法兼顧社會(huì)整體效益和具體學(xué)校的資金使用效益的平衡，致使預(yù)算編制流于形式。
2.預(yù)算管理意識(shí)淡薄。預(yù)算一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),本應(yīng)按預(yù)算收支各科目額度認(rèn)真執(zhí)行,但在許多學(xué)校卻是預(yù)算是預(yù)算,執(zhí)行是執(zhí)行互不搭界。一是學(xué)校法制意識(shí)淡薄, 領(lǐng)導(dǎo)不重視職工不知情致使財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期處于低水平，當(dāng)年的收支預(yù)算沒(méi)有按月進(jìn)行分解分配，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到上級(jí)批準(zhǔn)的預(yù)算是學(xué)校當(dāng)年必須執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。二是支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3.預(yù)算管理過(guò)程中監(jiān)督缺位。自從實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，在預(yù)算管理上財(cái)政部門、會(huì)計(jì)核算中心和學(xué)校三者未能很好地銜接，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行財(cái)政部門只“重分配”，“輕使用”，未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行分析考核制度，學(xué)校會(huì)計(jì)僅將會(huì)計(jì)行為簡(jiǎn)單看作是對(duì)學(xué)校一些賬目的計(jì)算，只需要發(fā)工資和辦理報(bào)銷手續(xù)就可以了，認(rèn)為學(xué)校報(bào)賬會(huì)計(jì)只是跑跑腿，會(huì)計(jì)核算中心只把自己的職能只停留在核算記賬上，三方管理未形成合力，致使誰(shuí)也不關(guān)心資金資金使用效益 ，誰(shuí)也不關(guān)注財(cái)務(wù)過(guò)程性控制的局面，致使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)管理流于形式。
二、強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理的措施
1.定額預(yù)算和零基預(yù)算有效結(jié)合。預(yù)算編制準(zhǔn)確、完整是預(yù)算管理有效性的基礎(chǔ)，各學(xué)校應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，首先要全面弄清“家底”，采用綜合預(yù)算的編制方法，認(rèn)真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，理清資金來(lái)源渠道，明確具體的收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況按照規(guī)定的要求，要將當(dāng)年財(cái)政撥款、政府性基金收入，其他收入和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確合理編制收入預(yù)算。支出預(yù)算由基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分組成。首先應(yīng)當(dāng)保障學(xué)?；局С龅暮侠硇枰嘶A(chǔ)上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，再安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目支出?；局С鲱A(yù)算采用定額預(yù)算編制，人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。公用經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。目的是優(yōu)先保障學(xué)校日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我縣學(xué)校的基本支出預(yù)算均由財(cái)政根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)計(jì)算，所以學(xué)校必須重視保證人員信息和學(xué)校人事檔案保持一致，及時(shí)更新。項(xiàng)目支出預(yù)算采用項(xiàng)目庫(kù)管理方式，運(yùn)用零基預(yù)算編制方法。首先對(duì)已有項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理，對(duì)一次性項(xiàng)目和執(zhí)行已完成或年限到期項(xiàng)目予已清除，再根據(jù)年初工作計(jì)劃的安排由各學(xué)校上報(bào)項(xiàng)目，教育主管部門對(duì)各學(xué)校申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核后，將符合條件的項(xiàng)目添加入項(xiàng)目庫(kù)，視當(dāng)年教育可用財(cái)力狀況，如果當(dāng)年部門支出預(yù)算安排不了的可以轉(zhuǎn)到下一年度預(yù)算中安排。同時(shí)還要編寫好預(yù)算編制說(shuō)明書，一同上報(bào)財(cái)政部門。預(yù)算編制說(shuō)明書是對(duì)預(yù)算進(jìn)行的書面分析與說(shuō)明，是預(yù)算不可缺少的一個(gè)重要組成部分。
關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 改革現(xiàn)狀 對(duì)策
一、部門預(yù)算的改革現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制方法存在一定問(wèn)題
1、預(yù)算編制的基本理念有所偏頗
一些舊的部門預(yù)算編制的觀念仍然存在，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，部門預(yù)算的實(shí)質(zhì)是將預(yù)算的支出分別分配到各個(gè)部門，再由各個(gè)部門分配到各個(gè)下級(jí)部門，這種分配制度勢(shì)必導(dǎo)致預(yù)算的編制和實(shí)際需求的資金量不相符，從而造成資金嚴(yán)重沉淀的現(xiàn)象。
2、預(yù)算的編織方法不盡科學(xué)
在預(yù)算編制的方法認(rèn)識(shí)方面，很多人也存在著一定的錯(cuò)誤。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)算改革制度的規(guī)定，預(yù)算的編制方法采用“零基預(yù)算”的方法。從零開(kāi)始是指運(yùn)用全部的能力將一些核定不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行改革。一些預(yù)算編制人員卻認(rèn)為：所謂零算，就是一切從零開(kāi)始計(jì)算和核定每一項(xiàng)資金的支出，把零基預(yù)算誤認(rèn)為沒(méi)有基數(shù)的預(yù)算。
3、預(yù)算編制管理水平不高
部門預(yù)算管理缺乏充足的數(shù)據(jù)、資源支持，造成了對(duì)預(yù)算編制全局的了解不全面。財(cái)政部門在核算方面不能夠很好地將零基預(yù)算與綜合預(yù)算方法相結(jié)合，這樣便會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺乏，造成公共服務(wù)成本方面與實(shí)際發(fā)生不符，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率造成嚴(yán)重影響。
（二）預(yù)算中各項(xiàng)支出的核定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
現(xiàn)階段的部門預(yù)算主要注重預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理，而缺乏各項(xiàng)支出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各單位基本上在總額核定的基礎(chǔ)上，出于自身的具體利益考慮，最大限度地安排本單位的基本支出數(shù)額，因而造成了一定程度的收支不均衡現(xiàn)象，也使大量的資金和資源流失在市場(chǎng)之外，造成了行業(yè)生產(chǎn)資金不足，使財(cái)政資金的使用效率降低。
（三）預(yù)算的監(jiān)督和審核力度需要加強(qiáng)
預(yù)算的監(jiān)督主要包括：預(yù)算制度的審核、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算變更的審查、決算的批準(zhǔn)等。
目前政府對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督多注重預(yù)算收支方面的審核，而在預(yù)算執(zhí)行的審查方面還不夠完善。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督審核觀念和行為較為落后，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)水平較低，從而導(dǎo)致預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行自由、變更隨意的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
此外，在預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核方面，存在著評(píng)價(jià)方法不合理的現(xiàn)象。存在著對(duì)于不同種類和級(jí)別的項(xiàng)目考核指標(biāo)不一致；對(duì)于不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的評(píng)價(jià)考核方法不統(tǒng)一的情況。由此造成了評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性、考評(píng)制度缺少參考依據(jù)、評(píng)價(jià)結(jié)果缺失作用和效果。
二、對(duì)于部門預(yù)算改革的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)部門預(yù)算編制的宣傳組織工作
財(cái)務(wù)人員和上級(jí)預(yù)算布置單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作相關(guān)內(nèi)容的宣傳，使部門預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)重視和明晰該工作的重要性。財(cái)務(wù)人員更要做好與領(lǐng)導(dǎo)的溝通工作，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，得到各業(yè)務(wù)部門的全力配合。此外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)在工作中主動(dòng)提請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)，提早進(jìn)行年度計(jì)劃安排工作，在編制部門預(yù)算之前，確定好新一年的工作重點(diǎn)，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目列入預(yù)算安排。
（二）完善預(yù)算編制制度和預(yù)算編制方法。
1、完善預(yù)算編制相關(guān)法律法規(guī)
首先是對(duì)相關(guān)的預(yù)算法實(shí)施條例進(jìn)行修改和完善，使其具備一定的強(qiáng)制性、權(quán)威性和法律效率。要具體規(guī)定預(yù)算的編制時(shí)間界限和階段性目標(biāo)，明晰預(yù)算支出的安排序列。其次，應(yīng)不斷推行績(jī)效預(yù)算，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在確保部門的業(yè)績(jī)和預(yù)算達(dá)標(biāo)后，對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)的計(jì)劃進(jìn)行合理的調(diào)整，用績(jī)效的方法來(lái)調(diào)動(dòng)預(yù)算部門工作人員的積極性，使其對(duì)資源進(jìn)行合理的分配。此外，還需提高管理績(jī)效和財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和完成的跟蹤調(diào)查，控制預(yù)算的自由性和隨意性。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理
加強(qiáng)項(xiàng)目管理，首先要完善項(xiàng)目計(jì)劃。制定項(xiàng)目計(jì)劃要有長(zhǎng)期性，項(xiàng)目的安排順序要合理，項(xiàng)目的支出要提供相關(guān)根據(jù)，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出要進(jìn)行明確劃分，使基本支出和項(xiàng)目支出在總支出中所占比例合理。其次，要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的支出管理，使預(yù)算的支出和整個(gè)項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，保證財(cái)政資金使用的合理性和有效性，使各個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。
3、采用科學(xué)的預(yù)算編制方法
在收入預(yù)算的編制上，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)收入側(cè)算法，即根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和資料分析測(cè)算出各項(xiàng)收入與經(jīng)濟(jì)變量之間的比例關(guān)系，以此作為參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮相關(guān)因素的影響，來(lái)測(cè)算收入。在支出預(yù)算的編制上，應(yīng)采用零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算方法。零基預(yù)算的主要特點(diǎn)是打破以往“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，預(yù)算項(xiàng)目及金額的確定不受從前已實(shí)現(xiàn)的事實(shí)限制，每個(gè)項(xiàng)目和金額都被作為同等方案對(duì)待。與此同時(shí)，運(yùn)用績(jī)效預(yù)算法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的成本效益評(píng)估，并按重要程度排列所有項(xiàng)目，對(duì)于效益評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目停止資金供應(yīng)。
4、明確預(yù)算編制成員的職責(zé)和分工
部門預(yù)算的編制、審核工作應(yīng)按照各自職責(zé)進(jìn)行分配，各司其職。對(duì)于預(yù)算單位的員數(shù)量或與人員有關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)由人事部門、財(cái)務(wù)部門根據(jù)本單位的實(shí)際情況，綜合國(guó)家相關(guān)政策等多方面因素共同核定；對(duì)于人員數(shù)量、工資數(shù)額等指標(biāo)，應(yīng)由人事部門進(jìn)行審核和把關(guān)；對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)定額、單位資產(chǎn)情況進(jìn)行核定；對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門安排核定。
（三）全面建設(shè)一套部門預(yù)算的監(jiān)督審核機(jī)制
全面的監(jiān)督審核機(jī)制應(yīng)包括：預(yù)算單位的自我監(jiān)督、財(cái)政部門的行政監(jiān)督、審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督及新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督體系。
首先，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制的各項(xiàng)規(guī)定和費(fèi)用定額，制定年度預(yù)算的審核標(biāo)準(zhǔn)。成立由財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)技術(shù)等部門組成的單位內(nèi)部預(yù)算審核小組，采取集體審議的方式，逐一對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核和把關(guān)，以提高預(yù)算質(zhì)量。此外，預(yù)算監(jiān)督應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的監(jiān)控制度，不斷擴(kuò)大監(jiān)控的范圍和加大監(jiān)控的力度，促使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的順利運(yùn)行。
其次，財(cái)政部門應(yīng)不定期地對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)行工作檢查，檢查預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)性。對(duì)于監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行全面的調(diào)查研究，問(wèn)題屬實(shí)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的制度進(jìn)行處置。
每年年度終了，應(yīng)由資質(zhì)完備的中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)收支的合法性和規(guī)范性進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正不規(guī)范的操作。
同時(shí)，新聞媒體應(yīng)做好部門預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的宣傳工作，大力宣傳國(guó)家部門預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前的預(yù)算管理制度已不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。新時(shí)期對(duì)部門預(yù)算工作提出了更高的要求，需完善預(yù)算編制法律法規(guī)；建立健全預(yù)算相關(guān)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工量入為出、勤儉辦事的自覺(jué)性；不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性；加強(qiáng)預(yù)算滾動(dòng)管理，提高預(yù)算管理精細(xì)化水平；加強(qiáng)支出績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)綜合預(yù)算編織，提高財(cái)政資金配置效率；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，加快資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理想結(jié)合；加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的事前監(jiān)督職能促進(jìn)預(yù)算的公開(kāi)、公平、公正等等。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈康，蘇明.對(duì)于預(yù)算編制問(wèn)題的研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004（8）
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略導(dǎo)向 全面預(yù)算 預(yù)算編制
一、全面預(yù)算編制的基本原則
全面預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，也是內(nèi)部控制管理的必要手段，關(guān)于全面預(yù)算編制的基本原則，是在“量入為出，收支平衡”總原則的引導(dǎo)下，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顩r與財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，筆者認(rèn)為可歸類為以下幾方面：
（一）公開(kāi)性原則
全面預(yù)算編制工作圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向的管理要求，要求適用于各個(gè)部門的崗位實(shí)際，換句話說(shuō)，全面預(yù)算編制工作并非財(cái)務(wù)管理部門的內(nèi)部工作，而需要結(jié)合各個(gè)部門的實(shí)際工作需求，在廣泛征求各個(gè)部門意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，方可科學(xué)制定相應(yīng)方案，因此全面預(yù)算編制需要以公開(kāi)的方式“廣納賢言”，譬如問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上留言箱等，然后歸納匯總各種建議和意見(jiàn)，提煉出改善預(yù)算方案的精髓觀點(diǎn)。
（二）完整性原則
全面預(yù)算編制基于戰(zhàn)略導(dǎo)向，而戰(zhàn)略導(dǎo)向是站在總體性管理的視角，對(duì)各項(xiàng)工作提出詳細(xì)的預(yù)算要求，譬如在預(yù)算方案落成之后，各個(gè)部門需要按照方案規(guī)定的細(xì)則性要求，在預(yù)算范圍內(nèi)做好各項(xiàng)工作，一旦出現(xiàn)超預(yù)算的情況，則說(shuō)明預(yù)算方案的適用性有問(wèn)題，或者該部門沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算要求開(kāi)展工作。因此，全面預(yù)算編制要提高方案的適應(yīng)性水平，就必須緊扣戰(zhàn)略導(dǎo)向的完整性要求，以避免預(yù)算方案脫離實(shí)際。
（三）穩(wěn)健性原則
全面預(yù)算編制通常采用“零基預(yù)算”、“增量預(yù)算”、“滾動(dòng)預(yù)算”等方面進(jìn)行編制，分別針對(duì)支出預(yù)算、收入預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算等，為了提高全面預(yù)算編制的穩(wěn)健性水平，在編制預(yù)算方案的時(shí)候，需要統(tǒng)籌以上的編制方方法，分析這些方法與戰(zhàn)略導(dǎo)向之間的相容性水平，以突出表現(xiàn)預(yù)算的“勤儉節(jié)約”優(yōu)勢(shì)。預(yù)算方案編制的目的就是為了保證收支平衡和盡可能減少財(cái)政赤字，因此方案的細(xì)節(jié)內(nèi)容，除了需要明確利潤(rùn)的挖掘點(diǎn)，還需要制定負(fù)債情況下的經(jīng)營(yíng)方案，以便實(shí)現(xiàn)“量入為出、收支平衡”的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、全面預(yù)算編制的流程管理建議
在明確全面預(yù)算編制基本原則的基礎(chǔ)上，要求根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)，分解預(yù)算編制的工作任務(wù)，邀請(qǐng)各個(gè)職能部門的管理人員，進(jìn)行反復(fù)的溝通交流，然后編制出細(xì)則的預(yù)算方案，筆者結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的全面預(yù)算編制流程管理建議：
（一）構(gòu)建預(yù)算管理體系框架階段
為避免財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案的空洞問(wèn)題，在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作之前，要根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo)，基于戰(zhàn)略視角構(gòu)建預(yù)算管理體系的框架，具體的構(gòu)建方法是綜合性了解企業(yè)的遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，然后進(jìn)行中長(zhǎng)期的預(yù)算，將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成年度預(yù)算，形成包括組織體系、內(nèi)容體系、方案體系、調(diào)控體系、考評(píng)體系在內(nèi)的預(yù)算管理體系框架。以此形成的全面預(yù)算管理體系，體現(xiàn)出預(yù)算編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、考核等功能，不僅能夠明確預(yù)算目標(biāo)，而且通過(guò)預(yù)算調(diào)整和差異分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效控制。
（二）內(nèi)部預(yù)算階段
所謂的內(nèi)部預(yù)算，指的是在編制預(yù)算總方案之前，由各個(gè)部門參照上一年度的資金收支情況，提供部門內(nèi)部的預(yù)算建議和意見(jiàn)，然后匯總成預(yù)算方案初稿。在內(nèi)部預(yù)算階段，首先需要對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，并對(duì)財(cái)力的分布進(jìn)行調(diào)整，以此反映出戰(zhàn)略導(dǎo)向下資金使用計(jì)劃，同時(shí)需要確定部門可支配資金的收入來(lái)源，尤其是公共需要事項(xiàng)的資金安排。其次是根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向下運(yùn)營(yíng)管理資金安排，除了專項(xiàng)資金以外的所有資金的優(yōu)化配置，都要求做到?？顚Ｓ谩Ｗ詈笫菍ｍ?xiàng)預(yù)算，譬如行動(dòng)計(jì)劃、培訓(xùn)教育、科研項(xiàng)目等的經(jīng)費(fèi)收支等，是從戰(zhàn)略導(dǎo)向下資金總量中，所衍生出的特殊預(yù)算資金。在明確以上三方面內(nèi)部預(yù)算之后，根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向發(fā)展規(guī)劃中的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)這些預(yù)算的資金進(jìn)行匯總，并扣除掉重復(fù)的部分，就可以基本確定總預(yù)算額度。
（三）預(yù)算上報(bào)階段
在總預(yù)算匯總的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門將預(yù)算意見(jiàn)和建議上報(bào)，然后提出預(yù)算的草案。草案的內(nèi)容要突出上一年度的預(yù)算方案執(zhí)行情況，以及本年度工作的資金規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的草案，對(duì)下一年度的總體收支規(guī)模展開(kāi)全方位預(yù)測(cè)，并提交財(cái)務(wù)決策者審核匯總后，交由財(cái)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算的控制數(shù)，其中需要審核的內(nèi)容包括收入是否按照規(guī)定全部列入和支出是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編列。各個(gè)部門收到財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)之后，如有異議可及時(shí)提出意見(jiàn)和調(diào)整理由，然后重新上報(bào)到財(cái)務(wù)部門，在得到正式批復(fù)之后，才可以正式納入全面預(yù)算方案編制的內(nèi)容。以上預(yù)算上報(bào)階段的流程，大致可以分解為：預(yù)算草案匯總上報(bào)——預(yù)算控制數(shù)下達(dá)——預(yù)算草案修改并上報(bào)——預(yù)算草案的正式批復(fù)——正式預(yù)算方案的匯總編制——還原成可比口徑預(yù)算——預(yù)算方案的執(zhí)行——預(yù)算情況的檢查和分析?？傊?，全面預(yù)算方案的編制需要做到職能各有分工，以“民主”的態(tài)度補(bǔ)充各個(gè)部門的意見(jiàn)，形成具體有層次性的統(tǒng)一預(yù)算體系。
（四）預(yù)算方案執(zhí)行檢驗(yàn)階段
全面預(yù)算方案編制之后，需要通過(guò)執(zhí)行檢驗(yàn)其可行性與否。由于全面預(yù)算編制是基于戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此為保證預(yù)算方案的有效執(zhí)行，依然需要根據(jù)戰(zhàn)略指導(dǎo)的基本原則，做好預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督和控制工作。鑒于內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性，因此預(yù)算方案在執(zhí)行的過(guò)程中，需要根據(jù)預(yù)算環(huán)境的變化態(tài)勢(shì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以糾正預(yù)算的偏差。筆者建議應(yīng)用預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，將每項(xiàng)預(yù)算細(xì)則和各個(gè)部門的實(shí)際工作聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門工作情況的監(jiān)控，從側(cè)面反映出預(yù)算方案的執(zhí)行效果。關(guān)于預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，是利用計(jì)算機(jī)的硬件手段和財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的軟件環(huán)境，開(kāi)發(fā)出包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等功能的綜合性平臺(tái)，在平臺(tái)當(dāng)中建立起與各個(gè)部門的連線通道，各個(gè)部門需要將工作中與預(yù)算方案執(zhí)行相關(guān)的情況，及時(shí)輸入到系統(tǒng)當(dāng)中，而系統(tǒng)通過(guò)綜合對(duì)比分析，得出預(yù)算方案的執(zhí)行效果。在此，我們還需要開(kāi)展全面預(yù)算的考評(píng)工作，基于預(yù)算方案的執(zhí)行效果和圍繞全面預(yù)算目標(biāo)體系的實(shí)際情況，展開(kāi)各個(gè)部門的預(yù)算成績(jī)考核工作，給予預(yù)算方案執(zhí)行效果良好的部門一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于超預(yù)算的部門，給予一定的懲罰，以此激勵(lì)各個(gè)部門更加積極主動(dòng)地完成全面預(yù)算方案賦予的任務(wù)，同時(shí)也是全面預(yù)算編制不斷精益求精的參考依據(jù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，全面預(yù)算編制工作，是建立在戰(zhàn)略導(dǎo)向管理基礎(chǔ)之上的，在編制全面預(yù)算方案的時(shí)候，需要秉著“公開(kāi)性”、“完整性”、“穩(wěn)健性”等基本原則，從戰(zhàn)略導(dǎo)向相應(yīng)的各項(xiàng)工作當(dāng)中，設(shè)計(jì)好全面預(yù)算的所有內(nèi)容。為了提高全面預(yù)算編制的水平，我們需要將預(yù)算編制分為體系構(gòu)建、內(nèi)部預(yù)算、預(yù)算上報(bào)、預(yù)算執(zhí)行檢驗(yàn)四個(gè)階段，從這四個(gè)階段解讀出編制的合理方法，以求全面預(yù)算編制的主題研究臻美完善。
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摘 要 基層疾病預(yù)防控制中心財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)本單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，完整地反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)及事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是做好單位財(cái)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，只有編制高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算，才能適應(yīng)財(cái)政改革的需要，統(tǒng)籌安排單位支出，才能不斷提高財(cái)政資金使用效益，把財(cái)政投入落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)促進(jìn)本單位的健康、持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算是實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)，單位如不能科學(xué)編制預(yù)算，就會(huì)影響政府采購(gòu)和集中支付工作的開(kāi)展，制約單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。
關(guān)鍵詞 基層疾控中心 財(cái)務(wù)預(yù)算 編制
基層疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱基層疾控中心）是一類特殊的純公益事業(yè)單位，履行的職責(zé)包括健康規(guī)劃、公共衛(wèi)生與疾病監(jiān)測(cè)、評(píng)估分析、預(yù)警及大量常規(guī)業(yè)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)和應(yīng)急問(wèn)題的處理等，這些工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)又是社會(huì)公共事務(wù)管理的一部分，跟其他醫(yī)療部門的服務(wù)工作具有一定的差異：其對(duì)象是群體，而不是個(gè)體；它既擔(dān)負(fù)著服務(wù)于社會(huì)的衛(wèi)生防疫、疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理的職能，又立足于專業(yè)優(yōu)勢(shì)，適度開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。自2000年逐步推行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付三項(xiàng)改革以來(lái)，事業(yè)單位的預(yù)算管理不斷完善，筆者擬結(jié)合近年來(lái)部門預(yù)算編制的實(shí)際情況，就基層疾控中心財(cái)務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期解決編制過(guò)程中存在的不足，提高預(yù)算編制質(zhì)量。
一、預(yù)算編制要遵循一定的原則，改變觀念，全員參與。
（一）預(yù)算的編制要遵循一定的原則
1.全面性、完整性原則。單位財(cái)務(wù)收支要全部納入預(yù)算編制，不得在預(yù)算收支外還留有收支項(xiàng)目。
2.統(tǒng)一性原則。預(yù)算編制必須根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
3.量入為出、收支平衡原則。編制收入預(yù)算應(yīng)積極穩(wěn)妥，既要考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的增加，又要盡量核實(shí)收入，不得編制赤字預(yù)算。
4.突出重點(diǎn)、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧原則。編制支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)疾控中心的職責(zé)及工作任務(wù)，分清輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)。堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出，按先基本支出后項(xiàng)目支出、先重點(diǎn)項(xiàng)目后一般項(xiàng)目的順序安排預(yù)算。
5.充分細(xì)化原則。所有預(yù)算項(xiàng)目全部細(xì)化，以滿足政府收支分類改革和國(guó)庫(kù)集中支付的需要。
（二）全員宣講預(yù)算編制的重要性，成立預(yù)算編制小組，群策群力做好預(yù)算編制工作
對(duì)職工大力開(kāi)展單位編制預(yù)算重要性的宣傳，提高全員對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到所編制的預(yù)算是下年度各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的重要前提和基礎(chǔ)，明白單位預(yù)算的編制并不是財(cái)務(wù)科的獨(dú)角戲，它是各科室進(jìn)行充分調(diào)研、溝通的產(chǎn)物，是財(cái)務(wù)科與其他科室協(xié)調(diào)、溝通的產(chǎn)物，各種有可能影響預(yù)算的因素，不論是歸口哪個(gè)科室負(fù)責(zé)都應(yīng)該在預(yù)算編制中予以考慮，要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，協(xié)調(diào)一致才能醞釀成一個(gè)行之有效的單位預(yù)算。預(yù)算收入和支出額度的執(zhí)行也要靠各科室的協(xié)同配合才能完成，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門只是經(jīng)費(fèi)管理和核算的職能部門，既不是創(chuàng)收部門，也不是支出大戶，因此各科室必須樹(shù)立單位“一盤棋”的思想，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，積極協(xié)調(diào)配合，方能保證單位預(yù)算的順利編制和執(zhí)行。 因此，單位有必要成立由財(cái)務(wù)科和各業(yè)務(wù)科室組成的單位預(yù)算編制小組，單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各科科室主任任組員，由財(cái)務(wù)科牽頭，組織預(yù)算的編制，并負(fù)責(zé)對(duì)各科室提供的項(xiàng)目支出預(yù)算草案進(jìn)行必要的審查、協(xié)調(diào)和綜合平衡等工作。通過(guò)與單位各科室的有效溝通、通力合作，一方面可以加強(qiáng)預(yù)測(cè)、提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，另一方面還可以提高資源配置的合理性。
二、基層疾控中心的財(cái)務(wù)預(yù)算編制所包含的內(nèi)容
（一）收入預(yù)算
基層疾控中心的收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、其他收入預(yù)算。財(cái)政補(bǔ)助收入一般是由財(cái)政一般預(yù)算和專項(xiàng)基金統(tǒng)一安排，其資金來(lái)源是財(cái)政拔款，根據(jù)財(cái)政部門核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收入是單位提供有償服務(wù)取得的收入，一般根據(jù)上年完成情況并結(jié)合本年增收、減收因素編列，其中從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)后上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，可參照上年上繳數(shù)、核撥數(shù)和留用數(shù)編列；其他收入一般由利息收入、固定資產(chǎn)出租收入等組成，一般也是參照上年的收入情況進(jìn)行編列的。
（二）支出預(yù)算
根據(jù)財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算編制的要求，支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算。
1.基本支出預(yù)算的編制
基本支出預(yù)算一般包括人員支出（工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出）、公用支出（商品服務(wù)支出）二部分?；局С鲋械娜藛T支出是按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)或在編的實(shí)有人數(shù)等計(jì)算編列，所以財(cái)務(wù)科應(yīng)及時(shí)掌握單位人員編制情況并上報(bào)預(yù)算管理部門，除人事局核定的事業(yè)編制人員外，還有計(jì)劃外編制形式的人員，也必須及時(shí)上報(bào)，建立完善工資數(shù)據(jù)庫(kù)，遵循實(shí)事求是原則，按實(shí)有人數(shù)、國(guó)家確定的工資標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)。公用支出有定額的按定額計(jì)算編列，沒(méi)有定額的根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算編列。首先必須摸清家底，重視源頭，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建固定資產(chǎn)臺(tái)賬，設(shè)各科室的固定資產(chǎn)管理員，專人負(fù)責(zé)并與績(jī)效掛鉤，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資產(chǎn)增加、減少嚴(yán)格按規(guī)定程序處置。其次必須對(duì)單位水、電、話費(fèi)、會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等辦公活動(dòng)進(jìn)行量化，并隨辦公條件的改善而相應(yīng)增加；對(duì)一些設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，通過(guò)不同部門了解實(shí)際情況，掌握完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，提升預(yù)算編制的真實(shí)、科學(xué)性，也使上級(jí)預(yù)算管理部門得到切合實(shí)際的定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，針對(duì)各項(xiàng)支出特點(diǎn)制定不同的編制方法，避免支出計(jì)劃的追加頻繁，增強(qiáng)預(yù)算的可行性，完善預(yù)算定額體系。
2.項(xiàng)目支出預(yù)算的編制
項(xiàng)目支出預(yù)算由基本建設(shè)支出、修繕支出、設(shè)備購(gòu)置支出、會(huì)議支出、專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移性支出和經(jīng)常性專項(xiàng)支出等組成，項(xiàng)目支出的確定必須依據(jù)前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行科學(xué)分析，鉆研項(xiàng)目的認(rèn)證方法與程序， 結(jié)合年度工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，明確項(xiàng)目支出內(nèi)容和規(guī)模，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)、外資金和其他資金來(lái)源，對(duì)所報(bào)項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行合理排序，并附項(xiàng)目支出安排的有關(guān)政策和依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目支出建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，事前審批到事后追蹤問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)資金效益和管理效益的最大化。（1）項(xiàng)目安排依據(jù)必須充分。與業(yè)務(wù)科室相互配合，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮和調(diào)查研究，根據(jù)工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃確定項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目安排必須切合實(shí)際。對(duì)科室提出的項(xiàng)目，由預(yù)算編制小組進(jìn)行認(rèn)真的考察、分析，或?qū)?xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行調(diào)查、研究。這樣最后財(cái)政部門批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的實(shí)施，執(zhí)行起來(lái)就相對(duì)比較容易。（3）項(xiàng)目數(shù)據(jù)確定順序應(yīng)正確。項(xiàng)目的確定必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，結(jié)合年度工作任務(wù)和上級(jí)任務(wù)要求，上報(bào)項(xiàng)目最基本經(jīng)濟(jì)科目數(shù)據(jù)從各個(gè)科室匯總而來(lái)，綜合考慮后確定，再分解到各經(jīng)濟(jì)科目，最后確定項(xiàng)目總規(guī)模。（4）項(xiàng)目?jī)?nèi)容與預(yù)算項(xiàng)目要求內(nèi)容一致。根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目要求必須分解到經(jīng)濟(jì)科目，如差旅費(fèi)、租賃費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料、專用設(shè)備等等。（5）項(xiàng)目規(guī)模要切合實(shí)際。項(xiàng)目規(guī)模根據(jù)實(shí)際需要編制，不應(yīng)將規(guī)模放大。（6）項(xiàng)目預(yù)算的編制要“回頭看”，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范性。單位每年的項(xiàng)目預(yù)算都是依據(jù)工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的，項(xiàng)目大致相同，應(yīng)盡量延用上年度的項(xiàng)目名稱，根據(jù)當(dāng)年度的部門預(yù)算編制要求對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行適度的修改，以使其更加完善。
3.政府采購(gòu)預(yù)算的編制
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向 全面預(yù)算 預(yù)算編制
“規(guī)劃”和“控制”是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。而規(guī)劃的重要內(nèi)容之一就是全面預(yù)算，若無(wú)規(guī)則，則無(wú)控制的依據(jù)。全面預(yù)算是以財(cái)務(wù)形式制定的企業(yè)由一系列單項(xiàng)預(yù)算組成的有機(jī)整體，由一整套預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和其他附表構(gòu)成，在一定期間內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)和資源分配的計(jì)劃，用來(lái)反映企業(yè)計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果。企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度來(lái)看待應(yīng)用和深化預(yù)算管理體系，才能在復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中能夠生存和發(fā)展。
一、全面預(yù)算編制的基本原則
全面預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，也是內(nèi)部控制管理的必要手段，關(guān)于全面預(yù)算編制的基本原則，是在“量入為出，收支平衡” 總原則的引導(dǎo)下，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顩r與財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，筆者認(rèn)為可歸類為以下幾方面：
（一）完整性原則
全面預(yù)算編制基于戰(zhàn)略導(dǎo)向，而戰(zhàn)略導(dǎo)向是站在總體性管理的視角，對(duì)各項(xiàng)工作提出詳細(xì)的預(yù)算要求，譬如在預(yù)算方案落成之后， 各個(gè)部門需要按照方案規(guī)定的細(xì)則性要求，在預(yù)算范圍內(nèi)做好各項(xiàng)工作，一旦出現(xiàn)超預(yù)算的情況，則說(shuō)明預(yù)算方案的適用性有問(wèn)題，或者該部門沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算要求開(kāi)展工作。因此，全面預(yù)算編制要提高方案的適應(yīng)性水平，就必須緊扣戰(zhàn)略導(dǎo)向的完整性要求，以避免預(yù)算方案脫離實(shí)際。
（二）公開(kāi)性原則
全面預(yù)算編制工作圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向的管理要求，要求適用于各個(gè)部門的崗位實(shí)際，換句話說(shuō)，全面預(yù)算編制工作并非財(cái)務(wù)管理部門的內(nèi)部工作，而需要結(jié)合各個(gè)部門的實(shí)際工作需求，在廣泛征求各個(gè)部門意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，方可科學(xué)制定相應(yīng)方案，因此全面預(yù)算編制需要以公開(kāi)的方式“廣納賢言”，譬如問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上留言箱等，然后歸納匯總各種建議和意見(jiàn)，提煉出改善預(yù)算方案的精髓 。
（三）穩(wěn)健性原則
全面預(yù)算編制通常采用“零基預(yù)算”、“增量預(yù)算”、“滾動(dòng)預(yù)算” 等方面進(jìn)行編制，分別針對(duì)支出預(yù)算、收入預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算等，為了提高全面預(yù)算編制的穩(wěn)健性水平，在編制預(yù)算方案的時(shí)候，需要統(tǒng)籌以上的編制方方法，分析這些方法與戰(zhàn)略導(dǎo)向之間的相容性水平，以突出表現(xiàn)預(yù)算的“勤儉節(jié)約”優(yōu)勢(shì)。預(yù)算方案編制的目的就是為了保證收支平衡和盡可能減少財(cái)政赤字，因此方案的細(xì)節(jié)內(nèi)容，除了需要明確利潤(rùn)的挖掘點(diǎn)，還需要制定負(fù)債情況下的經(jīng)營(yíng)方案，以便實(shí)現(xiàn)“量入為出、收支平衡”的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、全面預(yù)算編制的流程管理建議
在明確全面預(yù)算編制基本原則的基礎(chǔ)上，要求根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)，分解預(yù)算編制的工作任務(wù)，邀請(qǐng)各個(gè)職能部門的管理人員，進(jìn)行反復(fù)的溝通交流，然后編制出細(xì)則的預(yù)算方案，筆者結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的全面預(yù)算編制流程管理建議：
（一）構(gòu)建預(yù)算管理體系框架階段
為避免財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案的空洞問(wèn)題，在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作之前，要根據(jù)預(yù)算管理的目標(biāo)，基于戰(zhàn)略視角構(gòu)建預(yù)算管理體系的框架，具體的構(gòu)建方法是綜合性了解企業(yè)的遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，然后進(jìn)行中長(zhǎng)期的預(yù)算，將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成年度預(yù)算，形成包括組織體系、內(nèi)容體系、方案體系、調(diào)控體系、考評(píng)體系在內(nèi)的預(yù) 算管理體系框架。以此形成的全面預(yù)算管理體系，體現(xiàn)出預(yù)算編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、考核等功能，不僅能夠明確預(yù)算目標(biāo)，而且通過(guò)預(yù)算調(diào)整和差異分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效控制。
（二）內(nèi)部預(yù)算階段
所謂的內(nèi)部預(yù)算，指的是在編制預(yù)算總方案之前，由各個(gè)部門參照上一年度的資金收支情況，提供部門內(nèi)部的預(yù)算建議和意見(jiàn)，然后匯總成預(yù)算方案初稿。在內(nèi)部預(yù)算階段，首先需要對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，并對(duì)財(cái)力的分布進(jìn)行調(diào)整，以此反映出戰(zhàn)略導(dǎo)向下資金使用計(jì)劃，同時(shí)需要確定部門可支配資金的收入來(lái)源，尤其是公共需要事項(xiàng)的資金安排。其次是根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向下運(yùn)營(yíng)管理資金安排，除了專項(xiàng)資金以外的所有資金的優(yōu)化配置，都要求做到?？顚Ｓ?。最后是專項(xiàng)預(yù)算，譬如行動(dòng)計(jì)劃、培訓(xùn)教育、科研項(xiàng)目等的經(jīng)費(fèi)收支等，是從戰(zhàn)略導(dǎo)向下資金總量中，所衍生出的特殊預(yù)算資金。在明確以上三方面內(nèi)部預(yù)算之后，根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向發(fā)展規(guī)劃中的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)這些預(yù)算的資金進(jìn)行匯總，并扣除掉重復(fù)的部分，就可以基本確定總預(yù)算額度。
（三）預(yù)算方案執(zhí)行檢驗(yàn)階段
全面預(yù)算方案編制之后，需要通過(guò)執(zhí)行檢驗(yàn)其可行性與否。由于全面預(yù)算編制是基于戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此為保證預(yù)算方案的有效執(zhí)行，依然需要根據(jù)戰(zhàn)略指導(dǎo)的基本原則，做好預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督和控制工作。鑒于內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性，因此預(yù)算方案在執(zhí)行的過(guò)程中，需要根據(jù)預(yù)算環(huán)境的變化態(tài)勢(shì)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以糾正預(yù)算的偏差。筆者建議應(yīng)用預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，將每項(xiàng)預(yù)算細(xì)則和各個(gè)部門的實(shí)際工作聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門工作情況的監(jiān)控，從側(cè)面反映出預(yù)算方案的執(zhí)行效果。關(guān)于預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，是利用計(jì)算機(jī)的硬件手段和財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的軟件環(huán)境，開(kāi)發(fā)出包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等功能的綜合性平臺(tái)，在平臺(tái)當(dāng)中建立起與各個(gè)部門的連線通道，各個(gè)部門需要將工作中與預(yù)算方案執(zhí)行相關(guān)的情況，及時(shí)輸入到系統(tǒng)當(dāng)中，而系統(tǒng)通過(guò)綜合對(duì)比分析，得出預(yù)算方案的執(zhí)行效果。在此，我們還需要開(kāi)展全面預(yù)算的考評(píng)工作，基于預(yù)算方案的執(zhí)行效果和圍繞全面預(yù)算目標(biāo)體系的實(shí)際情況，展開(kāi)各個(gè)部門的預(yù)算成績(jī)考核工作，給予預(yù)算方案執(zhí)行效果良好的部門一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于超預(yù)算的部門，給予一定的懲罰，以此激勵(lì)各個(gè)部門更加積極主動(dòng)地完成全面預(yù)算方案賦予的任務(wù)，同時(shí)也是全面預(yù)算編制不斷精益求精的參考依據(jù)。
（四）預(yù)算上報(bào)階段
在總預(yù)算匯總的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門將預(yù)箅意見(jiàn)和建議上報(bào)，然后提出預(yù)算的草案。草案的內(nèi)容要突出上一年度的預(yù)算方案執(zhí)行情況，以及本年度工作的資金規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的草案，對(duì)下一年度的總體收支規(guī)模展開(kāi)全方位預(yù)測(cè)，并提交財(cái)務(wù)決策者審核匯總后，交由財(cái)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算的控制數(shù)，其中需要審核的內(nèi)容包括收入是否按照規(guī)定全部列入和支出是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編列。各個(gè)部門收到財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)之后，如有異議可及時(shí)提出意見(jiàn)和調(diào)整理由，然后重新上報(bào)到財(cái)務(wù)部門，在得到正式批復(fù)之后，才可以正式納入全面預(yù)算方案編制的內(nèi)容。以上預(yù)算上報(bào)階段的流程，大致可以分解為：預(yù)算草案匯總上報(bào)――預(yù)算控制數(shù)下達(dá)――預(yù)算草案修改并上報(bào)――預(yù)算草案的正式批復(fù)――正式預(yù)算方案的匯總編制――還原成可比口徑預(yù)算――預(yù)算方案的執(zhí)行――預(yù)算情況的檢查和分析。總之，全面預(yù)算方案的編制需要做到職能各有分工，以“民主”的態(tài)度補(bǔ)充各個(gè)部門的意見(jiàn)，形成具體有層次性的統(tǒng)一預(yù)算體系。
三、結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)可以通過(guò)編制預(yù)算制定一個(gè)能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門工作的全面計(jì)劃，分析和考核企業(yè)內(nèi)部各個(gè)責(zé)任部門的工作業(yè)績(jī)，控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到預(yù)算控制的目的。全面預(yù)算編制工作，是建立在戰(zhàn)略導(dǎo)向管理基礎(chǔ)之上的，為了提全面預(yù)算編制的水平，我們需要將預(yù)算編制分為體系構(gòu)建、內(nèi)部預(yù)算、預(yù)算上報(bào)、預(yù)算執(zhí)行檢驗(yàn)四個(gè)階段，從這四個(gè)階段解讀出編制的合理方法，以求全面預(yù)算編制的主題研究臻美完善，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的預(yù)算編制給企業(yè)帶來(lái)成功。
參考文獻(xiàn)：
部門預(yù)算，是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法，它由各級(jí)政府的多個(gè)部門編制，反映各個(gè)政府部門所有的收入和支出。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革對(duì)于財(cái)政全額核撥行政事業(yè)單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)。理論上講，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算二者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算并不完全協(xié)調(diào)。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間存在的問(wèn)題，提出如何加強(qiáng)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作的對(duì)策建議，最終促進(jìn)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞
行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)
為進(jìn)一步完善我國(guó)預(yù)算管理制度改革，提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化，我國(guó)財(cái)政部在2000年對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算制定了相關(guān)制度。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財(cái)政部頒布的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中新增了和行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目，為二者的相互配合和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。但在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)并不容易，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對(duì)目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行研究與探討，并提出相應(yīng)的可行性對(duì)策建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
1部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算概述
1.1部門預(yù)算改革綜述部門預(yù)算是指單位部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及自身單位職責(zé)，由基層單位進(jìn)行預(yù)算編制，上報(bào)上級(jí)匯總和審核，由財(cái)政部審核之后提交立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位年度財(cái)政收支計(jì)劃。2000年我國(guó)財(cái)政開(kāi)展部門預(yù)算的改革試點(diǎn)，2001年推廣到國(guó)務(wù)院26個(gè)部門。至今，部門預(yù)算改革已經(jīng)有超過(guò)十年的歷程，編制的范圍和支出結(jié)構(gòu)漸趨完善，部門預(yù)算管理的信息化水平逐步提高，預(yù)算信息也具備一定的公開(kāi)透明度。但是，部門預(yù)算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業(yè)單位必須依據(jù)有關(guān)國(guó)家方針政策，實(shí)事求是地進(jìn)行預(yù)算編制、合理分配和使用財(cái)政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務(wù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要運(yùn)用科學(xué)的方法，根據(jù)可靠的資料和部門往年的收支情況，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，確保單位預(yù)算收支平衡；(3)合理性原則，預(yù)算編制就是要保證有限財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，所以行政事業(yè)單位部門要合理的安排各項(xiàng)財(cái)政資金；(4)績(jī)效性原則，預(yù)算編制要建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面追蹤和階段性考核。
1.2會(huì)計(jì)核算綜述行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也稱預(yù)算會(huì)計(jì)，具體是指依據(jù)行政事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)和財(cái)務(wù)收支情況，為會(huì)計(jì)主體提供會(huì)計(jì)信息，從而科學(xué)地做出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)象主要是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的收支及資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的資產(chǎn)、負(fù)債。相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：(1)在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)；而企業(yè)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)；(2)在會(huì)計(jì)要素構(gòu)成方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)要素分別有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出；而企業(yè)的會(huì)計(jì)要素分別是資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)；(3)在會(huì)計(jì)等式方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)等式的組成是負(fù)債和凈資產(chǎn)；而企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式是資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益；(4)在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，只實(shí)行內(nèi)部成本核算以及利潤(rùn)分配核算[1]；而企業(yè)會(huì)計(jì)中的固定資產(chǎn)是要進(jìn)行包括計(jì)提折舊在內(nèi)的后續(xù)計(jì)量工作的。
1.3行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。單位部門預(yù)算改革可以反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和單位資金營(yíng)運(yùn)情況，有計(jì)劃、有目的地加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位使用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益；(2)確保財(cái)政收支平衡和國(guó)家宏觀調(diào)控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業(yè)單位，所需的經(jīng)費(fèi)支出全部來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，做好本單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作，有利于保證預(yù)算編制真實(shí)可靠，合理安排各項(xiàng)資金，保證單位收支預(yù)算平衡；(3)有利于提高行政事業(yè)單位公共管理能力和服務(wù)水平。行政事業(yè)單位從事著我國(guó)行政管理與公益性事業(yè)，協(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算，有利于財(cái)政資金得到合理使用和工作的順利開(kāi)展，保證單位認(rèn)真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務(wù)水平。
2目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
2.1部門預(yù)算存在的主要問(wèn)題根據(jù)目前我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，部門預(yù)算管理還存在著一些不足，主要表現(xiàn)有：(1)編制的預(yù)算無(wú)法反映真實(shí)情況。對(duì)于單位預(yù)算來(lái)說(shuō)，它是對(duì)行政事業(yè)單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預(yù)算編制過(guò)程中，更需要各個(gè)部門之間的相互配合與支持。然而現(xiàn)實(shí)的情況是：大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)的相關(guān)職能部門并沒(méi)有給予財(cái)務(wù)部門預(yù)算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現(xiàn)了部門預(yù)算工作是財(cái)務(wù)人員單方面的事，本應(yīng)是全員參與的預(yù)算編制工作未能得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，無(wú)法掌握單位各層面的業(yè)務(wù)情況。這種情況下編制出的預(yù)算表也就很難反映行政事業(yè)單位的實(shí)際情況；(2)部門預(yù)算管理不夠精細(xì)化。我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，由于給參與預(yù)算編制工作人員的時(shí)間太短，通常為期一個(gè)月左右，再加上目前行政事業(yè)單位采取的是“定期預(yù)算法”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是單位預(yù)算編制的質(zhì)量不夠高，數(shù)據(jù)不夠精確，很難保證預(yù)算編制的可靠性，從而也就無(wú)法保證行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性；(3)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度不到位。在年初編制預(yù)算表時(shí)，行政事業(yè)單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預(yù)算都會(huì)較上一年度略微增長(zhǎng)，并且有些預(yù)算單位在財(cái)政資金使用上存在超支浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)于基本支出和項(xiàng)目支出之間的界定關(guān)系沒(méi)有明確的概念，經(jīng)常將項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)作為基本支出之用，從而來(lái)填補(bǔ)行政事業(yè)單位基本支出的不足；再者，對(duì)于單位專項(xiàng)資金的使用，也是存在輕管理、重?fù)芸睿瑳](méi)有進(jìn)行實(shí)際有效的監(jiān)督和考核[3]。
2.2會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目的規(guī)定，將部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作有效結(jié)合起來(lái)，以保證財(cái)政資金能夠得到有效和規(guī)范運(yùn)用。但在單位會(huì)計(jì)核算中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，難以反映真實(shí)的資產(chǎn)情況，不利于成本核算。收付實(shí)現(xiàn)制是指單位現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間都將其記為收入和費(fèi)用，而不管與現(xiàn)金收支行為連接的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生，相對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制而言，這種方法的好處就是核算相對(duì)簡(jiǎn)單，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理較為廉價(jià)。顯然，行政事業(yè)單位僅以實(shí)際收到或支出的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛增，不利于單位成本核算，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，也不能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位當(dāng)年收支結(jié)余和資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，也就更不利于行政事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；(2)行政事業(yè)單位科目設(shè)置存在著一定的局限性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)層面逐漸增廣，原本行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)核算科目并不夠完全滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)開(kāi)展和會(huì)計(jì)核算的需要；(3)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，嚴(yán)重影響到單位預(yù)算改革及會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。不管是年初的單位預(yù)算編制，還是平時(shí)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展發(fā)生的現(xiàn)金收支行為，主要是由單位會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，所以單位會(huì)計(jì)人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，那么在處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，就很難將會(huì)計(jì)核算的作用充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重影響到會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率，也就很難保證為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。加之有些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平不高，利用職位之便謀取不當(dāng)利益，在單位內(nèi)部產(chǎn)生一股不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響著我國(guó)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展[4]。
2.3行政事業(yè)單位部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的主要問(wèn)題行政事業(yè)單位在公共財(cái)政體制改革和發(fā)展中有著重要作用，因此行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革早已成為公共財(cái)政體制的關(guān)鍵一環(huán)。為了完善和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目，并以此來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中二者之間仍存在著一些問(wèn)題：(1)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊。在單位部門預(yù)算改革中，要求預(yù)算編制應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用和負(fù)債情況。因此，在會(huì)計(jì)核算中也應(yīng)當(dāng)全面反映部門資金和負(fù)債情況，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位卻并未按此處理，例如，財(cái)政部在事業(yè)單位修改事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知中要求事業(yè)單位要在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，分別為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業(yè)單位日常工作任務(wù)的保障性支出，而“項(xiàng)目支出”是為完成事業(yè)單位特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。然而從事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的情況來(lái)看，事業(yè)單位項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)分為基本建設(shè)類、行政事業(yè)類、其他類來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這與財(cái)政部要求的會(huì)計(jì)核算方法不同，二者會(huì)計(jì)科目設(shè)置未形成統(tǒng)一[5]；(2)行政事業(yè)單位部門項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。按照財(cái)政部關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知來(lái)看，事業(yè)單位的“項(xiàng)目支出”科目應(yīng)該將其作為單位為完成某個(gè)特定工作任務(wù)而產(chǎn)生的項(xiàng)目支出。然而在事業(yè)單位基本會(huì)計(jì)制度中規(guī)定將2013年后撥出?？钣洖槭聵I(yè)支出下的項(xiàng)目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項(xiàng)，表面上沒(méi)有不相協(xié)調(diào)的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業(yè)單位部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的操作統(tǒng)一[6]；(3)行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)。自財(cái)政部規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施單位預(yù)算之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該包括單位的一切支出，含行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出；然而在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一會(huì)計(jì)科目卻要求對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算，事業(yè)單位部門預(yù)算要求統(tǒng)一編制與會(huì)計(jì)制度要求單獨(dú)核算發(fā)生沖突，二者之間互不協(xié)調(diào)；(4)財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算無(wú)法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財(cái)政資金不充裕地區(qū)會(huì)將單位經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)記為基本支出項(xiàng)目，而不是按照我國(guó)財(cái)政部規(guī)定的將其列入單位的項(xiàng)目支出。原因在于財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位為完成日常任務(wù)所需的預(yù)算經(jīng)費(fèi)非常低，根本無(wú)法滿足其基本運(yùn)作，只能通過(guò)項(xiàng)目支出的結(jié)余來(lái)補(bǔ)充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開(kāi)展。
3推進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的對(duì)策建議
3.1明確行政事業(yè)單位部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法財(cái)政部應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)之處加緊修訂行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法。對(duì)于單位經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)要采取會(huì)計(jì)集中核算，并注意與財(cái)政部要求的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置，將會(huì)計(jì)科目的涉及范圍擴(kuò)大，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的完整性。同時(shí)應(yīng)明確事業(yè)支出下基本支出和項(xiàng)目支出界定范圍，加強(qiáng)會(huì)計(jì)考核和監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用，使用統(tǒng)一劃分口徑[7]。
3.2科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性首先，在編制預(yù)算方法上應(yīng)對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化，清晰各部門權(quán)責(zé)，對(duì)于預(yù)算編制工作的時(shí)間要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，采用先進(jìn)的編制預(yù)算方法并結(jié)合行政事業(yè)單位部門實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)要構(gòu)建一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表制度和反饋機(jī)制，加大行政事業(yè)單位部門的預(yù)算執(zhí)行力度，定期做好單位部門工作總結(jié)和信息共享機(jī)制。其次，要科學(xué)合理地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，確定行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)用的范圍，調(diào)整單位會(huì)計(jì)核算的程序，對(duì)單位部門發(fā)生的現(xiàn)金收支行為進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映，提高會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確度。最后，要完善單位內(nèi)部控制制度，建立專門監(jiān)督部門，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督約束，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供的會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度[8]。
3.3合理設(shè)置和調(diào)整行政事業(yè)單位預(yù)算核算科目為了能夠在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候更加精細(xì)化和全面化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則熟知，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目的劃分要統(tǒng)一口徑。同時(shí)，根據(jù)新的預(yù)算法將預(yù)算外資金列入單位的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中去，并加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度和單位的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算資源進(jìn)行充分、合理的利用，以此調(diào)整好單位的會(huì)計(jì)科目。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，提高單位部門預(yù)算的透明度、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。
3.4提高單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度首先，在進(jìn)行部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，單位應(yīng)該努力提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，加大對(duì)其培訓(xùn)力度和專業(yè)技能提升工作，幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員掌握新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及預(yù)算法。在條件允許的情況下多邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)工作中遇到的疑惑進(jìn)行詳細(xì)解答。其次，對(duì)于單位非財(cái)會(huì)工作人員，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)其工作進(jìn)行定期考核，提高其與財(cái)會(huì)部門積極交流程度[9]。最后，應(yīng)該提高單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層對(duì)部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的重視程度。只有這二者相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能減少因預(yù)算編制不當(dāng)而導(dǎo)致的一些風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題以及單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的不協(xié)調(diào)三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊、行政事業(yè)單位部門項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)、行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)與否關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)效率?？傊瑓f(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，有利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)久健康發(fā)展。
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