時(shí)間：2022-11-09 14:31:26
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)狀，對(duì)策
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題緊密相連。考慮到我國(guó)的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來(lái)源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無(wú)其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒(méi)有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長(zhǎng)慢，難以為繼
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速速，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
三、完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
在中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語(yǔ)
從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國(guó)不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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【論文摘要】為深層次的研究我國(guó)目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶(hù)籍的群眾進(jìn)行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計(jì)分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對(duì)收集的信息進(jìn)行了全面、深層次的分析，反映我國(guó)目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出相應(yīng)的建議。
1.調(diào)查報(bào)告
本調(diào)查于2009年2月21日對(duì)成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。
此次調(diào)查通過(guò)多階段抽樣的方法，對(duì)溫江區(qū)各個(gè)年齡段擁有農(nóng)村戶(hù)籍的群眾進(jìn)行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶(hù)。由于采用的是現(xiàn)場(chǎng)登記、現(xiàn)場(chǎng)答疑的回收方法，不僅回收率達(dá)到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。
(1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟(jì)情況，我們對(duì)年齡段與家庭人均月收人兩個(gè)變量進(jìn)行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個(gè)年齡段的人群中，人們基本上沒(méi)有工作，平時(shí)的日常費(fèi)用支出主要來(lái)自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費(fèi)用。在22一35與35一50的兩個(gè)年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過(guò)自己收人得到保障。
(2 )在問(wèn)題“您對(duì)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度”的信息回饋中，對(duì)“年齡段”、“經(jīng)濟(jì)狀況”與“了解程度”三個(gè)變量進(jìn)行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對(duì)目前實(shí)施的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對(duì)對(duì)該項(xiàng)制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對(duì)該項(xiàng)制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注程度不夠，但同時(shí)也折射出目前溫江區(qū)對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購(gòu)買(mǎi)社保的群體對(duì)該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對(duì)還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。
(3)在問(wèn)題“您是否擔(dān)心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔(dān)心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，因?yàn)檫@部分高收人者主要在22 - 40這個(gè)年齡段中，他們有更多的時(shí)間與財(cái)力采取購(gòu)買(mǎi)其他商業(yè)保險(xiǎn)等措施來(lái)保障自己以后的晚年生活。
(4)在問(wèn)題“以您現(xiàn)在各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總和，退休后您覺(jué)得生活水平會(huì)是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無(wú)法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無(wú)法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺(jué)得處于中等水平。可以看出目前的養(yǎng)老金金額對(duì)于患有較多疾病的老年人還是有點(diǎn)緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機(jī)制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)相對(duì)公平。 轉(zhuǎn)貼于
(5)在問(wèn)題“您覺(jué)得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認(rèn)為按照目前的消費(fèi)水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要，26%的被調(diào)查者認(rèn)為600 - 800元比較合適，29%的被調(diào)查者認(rèn)為800元以上比較合適。如果以比例0.04，0.41 ，0.26，0. 29作為權(quán)重對(duì)各樣本距均值400 ， 500 ，700 ，800進(jìn)行加權(quán)平均，由期望的計(jì)算公式，可以得到社會(huì)群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的月期望值為635元。
通過(guò)進(jìn)一步的分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認(rèn)為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費(fèi)水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺(jué)得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對(duì)收人假定的消費(fèi)理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴(kuò)大都將影響人們長(zhǎng)期的消費(fèi)傾向，而按照目前的費(fèi)水平，低年齡段比高年齡段的人們?cè)趯?duì)保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問(wèn)題是以后如何改革的重點(diǎn)之一。
2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式的構(gòu)建
基干目前新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)施行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問(wèn)題，通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系的對(duì)比借鑒，為我們社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善明確的方向。
(1)實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)管理。該帳戶(hù)包含三個(gè)戶(hù)頭:普通戶(hù)頭、保健戶(hù)頭、特殊戶(hù)頭。普通戶(hù)頭可以用于個(gè)人的養(yǎng)老、教育、購(gòu)房等方面;保健戶(hù)頭用于個(gè)人的醫(yī)療保健;特殊戶(hù)頭用于養(yǎng)老和緊急開(kāi)支。
(2)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)辦理，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。
(4)鼓勵(lì)私人繳費(fèi)，在私人繳費(fèi)上實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)多樣性、靈活性。
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個(gè)統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社會(huì)保障不管農(nóng)村社會(huì)保障的做法。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以農(nóng)村社會(huì)保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會(huì)保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會(huì)保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會(huì)保障立法相比，農(nóng)村社會(huì)保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會(huì)保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆保”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律體系。
二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則
生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會(huì)保障法的宗旨在于當(dāng)社會(huì)成員遇到生存困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會(huì)保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來(lái)。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國(guó)的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會(huì)保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會(huì)保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會(huì)保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：
一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國(guó)家和社會(huì)的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時(shí)，能借助社會(huì)保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會(huì)力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。
為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對(duì)貧困居民為保障對(duì)象，確定保障對(duì)象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)保障理論，國(guó)際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對(duì)象。在建立農(nóng)村低保制度時(shí)，要面向全體貧困對(duì)象，做到“一個(gè)不漏，應(yīng)保盡?！薄ｋS著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國(guó)由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會(huì)保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。
三、突顯農(nóng)村特色與因時(shí)因地制宜原則
我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)時(shí)就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。
從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法試點(diǎn)。
從時(shí)間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會(huì)保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。
四自愿為主、強(qiáng)制為輔的原則
首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“2008年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，截至去年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口尚有4007萬(wàn)人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問(wèn)題的前提下，強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民參與。但是對(duì)于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過(guò)程中應(yīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定，這是因?yàn)橄鄬?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強(qiáng)制推行。
其次，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，不利于強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在繳納社會(huì)保障基金數(shù)額多少、項(xiàng)目選擇等問(wèn)題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。
最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作開(kāi)展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會(huì)保障制度。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障工作還未全面展開(kāi)，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識(shí)，更談不上接受農(nóng)村社會(huì)保障。因此，在這些地區(qū)通過(guò)法律手段強(qiáng)制推行農(nóng)村社會(huì)保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會(huì)保障。
五、堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則
社會(huì)保障是以國(guó)民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，但如果將農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低，便無(wú)法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
農(nóng)村社會(huì)保障立法的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均財(cái)政收入不高，國(guó)家綜合實(shí)力不強(qiáng)。在制定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能高于農(nóng)村實(shí)際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會(huì)保障制度。從世界經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的，也就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期開(kāi)始普遍建立起來(lái)的。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，如果美國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)3%，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)8%，中國(guó)需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國(guó)相同。目前，我國(guó)總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家財(cái)力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)助為輔，必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障立法必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使應(yīng)該享受社會(huì)保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時(shí)又不會(huì)使他們喪失積極勞作的動(dòng)力。因此，我們現(xiàn)階段社會(huì)保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，只能堅(jiān)持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。
六、反對(duì)歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利平等原則
長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，形成了一系列歧視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。農(nóng)民也是公民，“公民根據(jù)法律規(guī)定，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)相同的義務(wù)”?！捌降葯?quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系中的重要組成部分”?！敖共顒e對(duì)待是平等權(quán)的基本內(nèi)涵”。但現(xiàn)行的法律制度在若干方面把農(nóng)民與市民區(qū)別對(duì)待，沒(méi)有給農(nóng)民與市民平等權(quán)。如1951年2月政務(wù)院了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，詳細(xì)規(guī)定了城市國(guó)營(yíng)企業(yè)職工所享有的公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)，職工退休(職)養(yǎng)老金，女職工產(chǎn)假及獨(dú)子保健，傷殘救濟(jì)以及死后喪葬、撫恤等勞保待遇。甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療及死亡喪葬補(bǔ)助等。城市集體企業(yè)參照國(guó)營(yíng)企業(yè)的辦法實(shí)行。這些社會(huì)保障與廣大農(nóng)民無(wú)緣又令農(nóng)民羨慕不已。這幾年城市社會(huì)保障事業(yè)又有了新的發(fā)展，城市社會(huì)保障體系基本形成。農(nóng)民享受不到與市民平等的社會(huì)保障權(quán)，只能“自?！?。到目前為止，農(nóng)民生活保障仍然以家庭自保為主，親友互助為輔，政府、社區(qū)給予適當(dāng)扶持。農(nóng)村社會(huì)保障水平極低，失業(yè)（隱型失業(yè)）、疾病、養(yǎng)老已經(jīng)成為農(nóng)民最為頭痛的大事。相當(dāng)一部分農(nóng)民因?yàn)槭I(yè)、疾病、衰老，對(duì)生活喪失信心。現(xiàn)在，有一種論點(diǎn)認(rèn)為政府財(cái)力不足，不可能建立面向全社會(huì)的保障制度，也就是說(shuō)農(nóng)民要得到平等的社會(huì)保障權(quán)還不現(xiàn)實(shí)。有人甚至煞有介事地把這種狀況稱(chēng)為“中國(guó)特色的社會(huì)保障”。試問(wèn)，我們的政府是全體中國(guó)人民的政府，為何不可以用有限的財(cái)力為貧困的農(nóng)民先建立起“保障”來(lái)。難道農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障沒(méi)有迫切要求嗎？面對(duì)人口眾多的貧困農(nóng)民，我們是否應(yīng)該具有起碼的社會(huì)良知和道德責(zé)任感。這樣的法律制度其本質(zhì)就是歧視農(nóng)民的制度。不公平的法律制度使農(nóng)民受到極大物質(zhì)和精神傷害。農(nóng)民迫切需要建立一個(gè)公平、公正、道義的法律秩序。
農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)是農(nóng)民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)有明確的規(guī)定來(lái)保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不能以農(nóng)民有土地保障和家庭保障，國(guó)家財(cái)力有限為借口剝奪農(nóng)民應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)。有了社會(huì)保障的平等權(quán)，農(nóng)民就不再是現(xiàn)代化的“邊緣人”，農(nóng)村人就完全可以和城市人一起平等地融入現(xiàn)代主流社會(huì)，進(jìn)入“人的全面發(fā)展”的“快車(chē)道”。
關(guān)鍵詞：青口鎮(zhèn)；養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；模式
青口鎮(zhèn)地處閩侯縣與長(zhǎng)樂(lè)市接壤地帶，是農(nóng)村地域依賴(lài)工業(yè)發(fā)展而逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典范。隨著工業(yè)用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民群體，農(nóng)村老年人生活保障亟待解決。
一、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老：所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，主要內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉三個(gè)方面。據(jù)調(diào)查，青口鎮(zhèn)每百個(gè)農(nóng)戶(hù)中就有60戶(hù)是子女和老人住在一起的情況，75%以上的老年人主要由子女照料，[ZW（DY]第一階段研究成果.他們走上的生活路——青口鎮(zhèn)家庭收入與老年人保障狀況的調(diào)查。[ZW）]家庭養(yǎng)老依然是青口鎮(zhèn)地區(qū)最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該鎮(zhèn)家庭養(yǎng)老保障功能愈顯弱化，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭收入一般先滿足小孩的生活、教育支出等需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才會(huì)考慮到老年人的生活需求，老年人在現(xiàn)代小型化、核心型家庭中經(jīng)濟(jì)供給凸顯邊緣化傾向；在生活照料方面，約57%的子女因外出務(wù)工，不?；丶业仍驘o(wú)暇照顧老人，其中33%的子女還把孩子和家中家務(wù)留給老人，①老人生活負(fù)擔(dān)沉重；在精神慰藉方面，因子女思想價(jià)值觀念的變化和對(duì)新的生活方式的追求使得老人與子女之間缺乏感情交流，其精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。
2.土地養(yǎng)老：土地在農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終扮演著生產(chǎn)資料和生活資料功能的雙重角色，是農(nóng)民養(yǎng)老的主要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱。近幾年來(lái)，青口鎮(zhèn)工業(yè)化規(guī)模急劇擴(kuò)大，在各類(lèi)工業(yè)輻射范圍內(nèi)的村莊（宏四村、宏三村、農(nóng)光村和付竹村等），農(nóng)民耕種的土地幾乎全部被征用。許多農(nóng)民頓時(shí)成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”群體。絕大部分老年人因脫離土地而失去創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)，生活上對(duì)外界貨幣性供給的依賴(lài)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性且隱藏風(fēng)險(xiǎn)。截至2006年，青口鎮(zhèn)工業(yè)投資開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1000公頃，[ZW（DY]閩侯縣青口投資區(qū)管委會(huì)。申請(qǐng)保留開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況表，2005。[ZW）]全鎮(zhèn)約70%的耕地、園林或草地將都被征用。按該鎮(zhèn)農(nóng)村各類(lèi)土地年平均經(jīng)營(yíng)收入1.033萬(wàn)元/畝[ZW（DY]青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表（1-1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表（5-1）2007-01-01。
3.集體養(yǎng)老（失地保障）：青口鎮(zhèn)集體養(yǎng)老方式以行政村為單位，將祠堂改造為敬老院向各村莊的55歲以上老年人提供娛樂(lè)場(chǎng)所和老年服務(wù)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱及鎮(zhèn)政府的不重視等因素導(dǎo)致敬老院養(yǎng)老保障功能名存實(shí)亡，許多村莊敬老院竟成了年輕人賭博的避難所。據(jù)了解，該鎮(zhèn)39個(gè)行政村的敬老院中，功能發(fā)揮較充分的僅有幸福村一個(gè)，敬老院集中式供養(yǎng)的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以來(lái)，政府除給予一次性土地補(bǔ)償金外，在部分征地的村莊內(nèi)對(duì)55歲以上的老年人每月發(fā)給一定數(shù)額的養(yǎng)老金或口糧補(bǔ)助費(fèi)（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆蓋范圍（覆蓋率只有12.8%）相當(dāng)有限和給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、給付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。
二、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析
1.農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和思想觀念的多元化造成家庭養(yǎng)老功能的弱化
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的加快成為農(nóng)村發(fā)展的主流動(dòng)力。在青口鎮(zhèn)人均土地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低效益等客觀情況的驅(qū)使下，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村奔向城市尋求工作，使得農(nóng)村地域內(nèi)老年人的供養(yǎng)人力不足，老年人生活無(wú)法得到照料，甚至于青年勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，老年人不得不承擔(dān)照顧孫輩和整理家務(wù)的重?fù)?dān)，青年人和老年人之間似乎形成了類(lèi)似于“勞動(dòng)合同”式的養(yǎng)老契約，家庭養(yǎng)老保障功能發(fā)生扭曲。
2.政府養(yǎng)老保障職能的缺位使農(nóng)村養(yǎng)老保障功能難以充分發(fā)揮
養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，是維系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件?，F(xiàn)在青口鎮(zhèn)大多數(shù)老年人生活狀況并不樂(lè)觀，集中表現(xiàn)為失地養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且不具可持續(xù)性、非失地農(nóng)民基本上無(wú)法得到政府補(bǔ)貼、只有家庭極其貧困的老年群體才可得到救濟(jì)金?？傮w上看，青口鎮(zhèn)為老年人提供的養(yǎng)老保障仍以社會(huì)救助為主，保障層次相當(dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年該鎮(zhèn)老年人人均月消費(fèi)支出在200元以上的占90.3%，而政府給予補(bǔ)助的最高金額約100元左右，[ZW（DY]第一階段研究成果，他們走上的生活路——青口家庭收入與老年人保障狀況調(diào)查。[ZW）]保障水平根本不足以滿足農(nóng)村失地農(nóng)民的基本生活需求。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，制約著該鎮(zhèn)老年保障工作向縱深式發(fā)展
青口鎮(zhèn)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中除“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于缺失狀態(tài)，其泛散而非制度性的保障狀況使得農(nóng)村居民特別是老年人的生活質(zhì)量沒(méi)有得到切實(shí)改善，相對(duì)貧困人口數(shù)略呈有上升趨勢(shì)。
三、構(gòu)建青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
（一）青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和保障需求
從收入水平角度來(lái)看，2007年青口鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入6080元，人均年消費(fèi)支出3578.96元[ZW（DY]閩侯縣政府政府工作報(bào)告，2007，(12)。[ZW）]，人均純收入約3500元。而據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省人均純收入約為2132.76元，青口鎮(zhèn)地域人均年純收入遠(yuǎn)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理間矛盾增加了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求，調(diào)查顯示，高達(dá)89.9%的中年農(nóng)民對(duì)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度是贊成的。①
（二）青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)
1．實(shí)施對(duì)象
（1）種養(yǎng)農(nóng)民，指從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要依靠土地收入為生的農(nóng)民，約35500人；（2）農(nóng)民工，指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又受戶(hù)籍制度局部約束，非完全脫離土地關(guān)系的農(nóng)民，目前總量約20000人；（3）失地農(nóng)民（不包括種養(yǎng)農(nóng)民、農(nóng)民工），指因工業(yè)占地而失去全部或部分耕種土地的農(nóng)民，其總量為6000人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8%，且每年以2%~3%的數(shù)量增加。②
2．籌資及給付
實(shí)施對(duì)象的多元化特性決定了籌資及給付的多樣化。
（1）農(nóng)民工——根據(jù)從事勞動(dòng)的地域范圍和流動(dòng)性特點(diǎn)，大致可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類(lèi)。針對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工，應(yīng)強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或試點(diǎn)中的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，給付標(biāo)準(zhǔn)為上年度城鎮(zhèn)農(nóng)民工平均工資或城鎮(zhèn)人口最低工資的一定比例，勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額和統(tǒng)籌賬戶(hù)部分可轉(zhuǎn)化成各類(lèi)型群體養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中相應(yīng)的繳費(fèi)年限而隨之轉(zhuǎn)移；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工則應(yīng)該依靠縣政府、鎮(zhèn)政府共同制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)政策強(qiáng)制實(shí)行參保，具體要依據(jù)全鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)確定繳費(fèi)比例，遵循政府，企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，繳費(fèi)滿一定年限后，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工上年度平均工資一定比例取得養(yǎng)老金待遇。
（2）失地農(nóng)民——其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件并不是以就業(yè)后的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，繳費(fèi)基數(shù)也非以工資收入為依據(jù)，對(duì)其實(shí)施保障更重要是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要來(lái)源，沒(méi)有了土地，其最基本生活水平就失去了可靠保證。失地農(nóng)民的籌資形式可由“縣政府從土地出讓金收入中列支、鎮(zhèn)政府從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支及農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)三個(gè)部分按合理比例（比例應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)補(bǔ)償性質(zhì)，以激勵(lì)農(nóng)民的參保積極性）構(gòu)成，建立以個(gè)人賬戶(hù)為主體，集體統(tǒng)籌后備金賬戶(hù)為輔的籌資模式，給付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“個(gè)人賬戶(hù)/120+政府補(bǔ)貼”的模式，其中政府補(bǔ)貼實(shí)行維持被保險(xiǎn)人基本生活待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)足差額制度，補(bǔ)貼資金大部分來(lái)源于集體統(tǒng)籌后備金的投資收益，輔之以公共財(cái)政列支。
（3）種養(yǎng)農(nóng)民——堅(jiān)持農(nóng)民自愿和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，政府通過(guò)實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種參保補(bǔ)貼方式，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參保。其中政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的資金投入以公共財(cái)政支出的方式劃入“個(gè)人賬戶(hù)”，并對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時(shí)，由于種養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)的周期性和收入的不穩(wěn)定性等特征，允許農(nóng)民按月、按季度、按年度等多種靈活繳費(fèi)方式進(jìn)行繳費(fèi)，并適當(dāng)根據(jù)全鎮(zhèn)種養(yǎng)農(nóng)民的家庭收入的一定比例，設(shè)定一個(gè)定期變動(dòng)的繳費(fèi)基數(shù)（如：南平延平區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上年農(nóng)民人均收入的100%~300%為基數(shù)，按基數(shù)的18%進(jìn)行繳費(fèi)），制定較為科學(xué)的繳費(fèi)比例籌集資金。其給付待遇上考慮完全取決于個(gè)人賬戶(hù)積累額及其投資收益，超過(guò)法定領(lǐng)取年限的養(yǎng)老金給付由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)。
3.基金的管理運(yùn)營(yíng)
鑒于商業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，在現(xiàn)階段青口鎮(zhèn)保險(xiǎn)資源幾乎缺失，開(kāi)發(fā)潛力相當(dāng)大的前提下，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司相合作，以求充分發(fā)揮政府集中管理和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)管理的優(yōu)越性，推進(jìn)基金管理的公共化與私營(yíng)化緊密結(jié)合，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡，可以很好地克服“所有者缺位”問(wèn)題，也能夠通過(guò)消除政府壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。
在政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作的管理模式下，青口鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集以及資金投資營(yíng)運(yùn)方面的監(jiān)督；而商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（這樣就實(shí)現(xiàn)了行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分離，推動(dòng)了待遇支付的社會(huì)化，有效減少拖欠現(xiàn)象，一定程度上提高農(nóng)民參保積極性。）當(dāng)基金發(fā)生盈余時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司可在一定限額內(nèi)按一定比例提??；若發(fā)生虧損，由政府與保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)民;個(gè)人帳戶(hù);給付標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后,不僅對(duì)農(nóng)民有失公正公平,而且嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否真正建立起來(lái),關(guān)鍵在于能否建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。只有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù),農(nóng)民的社會(huì)保障才能落到實(shí)處,農(nóng)民才能和城鎮(zhèn)職工一樣享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
一、多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的基本前提
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度賴(lài)以建立、發(fā)展和完善的物質(zhì)基礎(chǔ),它對(duì)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的分配過(guò)程和分配結(jié)構(gòu)有直接影響,其規(guī)模決定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的進(jìn)程和保障水平的高低。
1．國(guó)家財(cái)政預(yù)算中用于社會(huì)保障的支出是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。目前,我國(guó)各級(jí)政府只對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任,基本上沒(méi)有考慮農(nóng)民這方面的問(wèn)題,這顯然是不公平的。因此,為維護(hù)農(nóng)民應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利,必須打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系,將國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出,按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配。以2005年為例,當(dāng)年我國(guó)財(cái)政收入31628億元,假定財(cái)政收支保持基本平衡。在這種情況下,若以財(cái)政支出的20%(發(fā)達(dá)國(guó)家平均為35%)用于社會(huì)保障支出,可籌集社會(huì)保障基金6326億元。再按城鄉(xiāng)人口比例進(jìn)行分配,即使按2010年我國(guó)城鄉(xiāng)人口各占50%的比例計(jì)算,也能籌集到3163億元農(nóng)村社會(huì)保障基金?？紤]到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的主體部分,從3163億元農(nóng)村社會(huì)保障基金中拿出80%用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),可籌集到2530億元農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這是從靜態(tài)上分析。如果進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,以2005年我國(guó)財(cái)政收入為基數(shù),只要平均增長(zhǎng)速度保持現(xiàn)有的20%左右的水平。到2010年,我國(guó)財(cái)政收入將達(dá)68702億元。在其他條件不變的情況下,若將財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重提高到25%,屆時(shí)可籌集社會(huì)保障基金17176億元。若仍以50%的比例作為農(nóng)村社會(huì)保障基金,可籌集8588億元。再按80%的比例,籌集到的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便是6870億元,即使按那時(shí)6·5億農(nóng)村人口平攤,人均也有1057元。以2010年的68702億元為基數(shù),只要我國(guó)財(cái)政收入每年增加10000億元,到2020年,我國(guó)財(cái)政收入將達(dá)168702億元。按上述方法計(jì)算籌集到的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可達(dá)16870億元,以那時(shí)5億左右的農(nóng)村人口計(jì)算,人均約3374元。這筆巨額資金,是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要組成部分,是支撐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2．實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略,直接從各類(lèi)工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)的工業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市基礎(chǔ)上的,是農(nóng)民作出了巨大貢獻(xiàn),是農(nóng)業(yè)支撐了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍比較低,農(nóng)民生活還不富裕,應(yīng)該說(shuō)與農(nóng)業(yè)“失血”太多有很大關(guān)系。因此,在對(duì)待農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題上,政府應(yīng)充分考慮到這一點(diǎn),不失時(shí)機(jī)地實(shí)施發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施并被實(shí)踐證明卓有成效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略,從工商企業(yè)積累中拿出一部分資金,彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足?？煽紤]按一定比例每年從各類(lèi)工商企業(yè)利潤(rùn)總額中提取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。以2005年為例,當(dāng)年第二、三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為159603億元,假定利潤(rùn)率為10%,全年各類(lèi)工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)是15960·3億元,只要從中提取l%,就可籌集到約160億元農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。因提取比例較低,不會(huì)給企業(yè)發(fā)展構(gòu)成太大的影響,但對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō),能產(chǎn)生涓涓細(xì)流匯成大海的籌資效應(yīng)。
3．通過(guò)降低行政成本、堵塞漏洞、充盈國(guó)庫(kù)來(lái)籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。(1)降低行政成本,減少?lài)?guó)家財(cái)政支出。降低行政成本,減少?lài)?guó)家財(cái)政支出,除進(jìn)一步推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)、降低各種會(huì)議經(jīng)費(fèi)和出國(guó)考察等行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)外,還應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),裁減行政人員。我國(guó)現(xiàn)有4000多萬(wàn)行政人員,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和辦公自動(dòng)化的迅速發(fā)展,實(shí)行政府機(jī)構(gòu)撤并、減員節(jié)支的條件已成熟。(2)堵塞漏洞,增加財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年稅收流失約4000億元以上,公款吃喝和公費(fèi)旅游費(fèi)用也比較大。要堵塞稅收漏洞,必須加快稅收立法的步伐,實(shí)現(xiàn)稅收征管的有法可依,依法治稅,從而堵塞稅收漏洞,確保國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次,要狠剎公款吃喝玩樂(lè)歪風(fēng)。長(zhǎng)期以來(lái),公款吃喝玩樂(lè)之風(fēng)屢禁不止,與幾千萬(wàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗職工沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題形成強(qiáng)烈的反差,必須堅(jiān)決杜絕。如果能把降低行政成本、堵塞漏洞而相應(yīng)增加的財(cái)政收入的一部分作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,將進(jìn)一步緩解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足的壓力。
4．集體負(fù)擔(dān)和農(nóng)民個(gè)人繳納。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分,可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤(rùn)、公益金和管理費(fèi)用中提取。雖然因地域的差別,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差別較大,但凡有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村,必須承擔(dān)為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村,要根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的原則發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì),以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)解決農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。特別困難的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的集體負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由地方政府財(cái)政解決。為便于操作,集體繳費(fèi)數(shù)額要有一個(gè)起碼的標(biāo)準(zhǔn),而且要求全國(guó)統(tǒng)一。農(nóng)民個(gè)人也要承擔(dān)一部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任。受保個(gè)人繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi),這是各國(guó)社會(huì)保障制度通行的做法和原則。繳費(fèi)比例應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的收入水平確定。2005年,我國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元,并且在未來(lái)幾年內(nèi)將至少以5%的速度遞增。因此,以農(nóng)民人均純收入4000元作為農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)比較合理?？紤]到農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)居民,按農(nóng)民人均純收入確定的繳費(fèi)比例不能太高,以3%為宜。這樣,農(nóng)民每年應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是120元,這是絕大多數(shù)農(nóng)民都能承受的。
二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的根本保障
為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題,必須建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌,主要解決目前已達(dá)60歲年齡農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,而個(gè)人帳戶(hù)的建立,則是為解決農(nóng)民未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。從操作簡(jiǎn)便、易行的原則出發(fā),可將基金中國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼部分作為社會(huì)統(tǒng)籌,集體和個(gè)人繳納的部分作為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額。
1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)首先必須確定哪些人應(yīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。(1)年滿25周歲,在農(nóng)村有固定場(chǎng)所,并在一個(gè)自然年度內(nèi)累計(jì)居住達(dá)6個(gè)月以上的農(nóng)村居民,必須參加當(dāng)年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。確定投保的初始年齡為25周歲,因?yàn)檫_(dá)到這個(gè)年齡的農(nóng)村人口的流動(dòng)性相對(duì)要小一些,有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的建立。(2)農(nóng)村居民外出務(wù)工達(dá)6個(gè)月以上者,原則上應(yīng)由雇主為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);雇主未能為其辦理的,只要能提供由雇主出具的相關(guān)書(shū)面證明,亦應(yīng)納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。(3)參加興修水利、鐵路、公路和國(guó)防建設(shè)等國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村居民,施工單位不能為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,應(yīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2．建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。(1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)應(yīng)為實(shí)賬戶(hù)。實(shí)賬就是賬戶(hù)實(shí)記,由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)持有者的繳費(fèi)及國(guó)家、集體按一定比例給予個(gè)人賬戶(hù)持有人的補(bǔ)貼情況,必須如實(shí)記錄。(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模。一是繳費(fèi)年齡和年限的確定。凡年滿25歲的農(nóng)村居民,必須參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),投保時(shí)間為40年,按年度一次性繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是個(gè)人賬戶(hù)基金水平的確定。個(gè)人繳費(fèi)部分,可考慮以上年度公布的全國(guó)農(nóng)民人均純收入作為基數(shù),按3%的比例確定。集體繳費(fèi)部分,可考慮確定為個(gè)人繳費(fèi)的50%。集體繳費(fèi)確有困難的,可申請(qǐng)由地方財(cái)政解決。國(guó)家補(bǔ)貼部分,其數(shù)額可按個(gè)人繳費(fèi)的50%確定,由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額應(yīng)以5%的實(shí)際年利率遞增。我國(guó)目前利率水平低,利率市場(chǎng)化將提升我國(guó)的利率水平,甚至不排除若干年后利率會(huì)提高。(3)個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)額隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)增加。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)額也應(yīng)增加,這是提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇的根本保障。為操作簡(jiǎn)便易行,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)不實(shí)行按一定百分比遞增的辦法,而是采取每隔一段時(shí)間增加一定數(shù)額的做法。初步考慮可按每隔5年個(gè)人繳費(fèi)部分增加10元,集體補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)貼部分也各增加10元的辦法來(lái)操作。上述農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)都是每年以農(nóng)民人均純收入4000元的3%為基數(shù)設(shè)計(jì)的,這只是一個(gè)參考數(shù)據(jù)。在實(shí)際操作中,如果每年以上一年農(nóng)民人均純收入的3%作為個(gè)人繳費(fèi)的計(jì)算依據(jù),養(yǎng)老金的積累額還要高一些。
三、合理確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)是保障老年農(nóng)民切身利益的重要措施
合理確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn),關(guān)系到老年農(nóng)民的切身利益。養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn),取決于繳費(fèi)年限和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡兩個(gè)因素。在一般情況下,凡從25歲開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民,繳費(fèi)滿40年,到65歲后,所領(lǐng)取的養(yǎng)老金為同一標(biāo)準(zhǔn);在特殊情況下,繳費(fèi)年限未滿40年的,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡愈低,給付的標(biāo)準(zhǔn)也就愈低。將農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡規(guī)定為65歲,是從以下兩個(gè)方面考慮的:一是目前世界上一些國(guó)家為擴(kuò)大養(yǎng)老基金的籌資規(guī)模和緩解養(yǎng)老金給付壓力,都已提高退休年齡,如美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等。這些國(guó)家不分性別,都把退休年齡提高到65歲以上。其中以美國(guó)最高,為67歲。二是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)根據(jù)人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而提高。城鎮(zhèn)職工現(xiàn)行退休年齡是在建國(guó)初期確定的,那時(shí)我國(guó)人口的平均壽命只有42歲,而現(xiàn)在延長(zhǎng)到72歲以上,我國(guó)人口平均壽命延長(zhǎng),城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也應(yīng)提高。
1．投保時(shí)間滿40年,且按時(shí)繳足了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),達(dá)到65歲的農(nóng)民所領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。從25歲開(kāi)始投保,繳費(fèi)滿40年,達(dá)到65歲的農(nóng)民,個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)余額為25231．90元。假定不存在通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)(風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),仍以5%的實(shí)際年利率遞增),又假定養(yǎng)老金的平均支付年限為10年即120個(gè)月,按平均支付10年養(yǎng)老金計(jì)算,年資本回收額為3268．66元,個(gè)人賬戶(hù)持有人在達(dá)到65歲以后的10年內(nèi),每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金272元,這與2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平相差無(wú)幾,即使是全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元時(shí),養(yǎng)老金替代率也高達(dá)64．80%。投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)10年保險(xiǎn)期后仍健在的,可繼續(xù)按以上標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故;投保人未滿65歲或領(lǐng)取養(yǎng)老金后不足10年身故的,個(gè)人賬戶(hù)中屬于本人和集體繳費(fèi)積累部分的余額,可由繼承人繼承,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼積累部分的余額,歸入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金;無(wú)繼承人或指定受益人的,由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付喪葬費(fèi),沖抵喪葬費(fèi)后仍有余額的,一律作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌收入。
2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前已滿65歲人員的養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。考慮到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前己達(dá)65歲的農(nóng)村居民沒(méi)有承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)并且社會(huì)對(duì)他們以前的個(gè)人收入分配作了必要的扣除這一點(diǎn),已滿65歲的農(nóng)村居民,可直接從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌部分中領(lǐng)取相當(dāng)于個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的60%。這樣規(guī)定基于以下兩點(diǎn)理由:一是雖然社會(huì)對(duì)這部分人以前的個(gè)人收入分配作了扣除,但他們畢竟沒(méi)有承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。二是為與越來(lái)越接近65歲的農(nóng)村居民未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
3．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前未滿65歲人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后的給付標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前未滿65歲而參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,達(dá)到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí),以個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的60%為基數(shù),再按繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短確定養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)年限每增加一年,所領(lǐng)取的養(yǎng)老金在162元的基礎(chǔ)上,按個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增加一個(gè)百分點(diǎn)。這樣,就恰到好處地解決了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新老人員的銜接問(wèn)題。
4．投保人因患嚴(yán)重疾病要求提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金不得提前支取。投保人因患嚴(yán)重疾病,完全喪失勞動(dòng)能力,要求提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的,必須有縣級(jí)以上醫(yī)院證明,并由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做出鑒定并同意后,方可提前領(lǐng)取。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)投保年限的長(zhǎng)短,參照未滿65歲人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后的給付標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定:一是投保時(shí)間未滿15年的,不能提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是投保時(shí)間滿15年以上因病要求提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的,以162元為基數(shù),投保時(shí)間每增加一年,按個(gè)人賬戶(hù)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)增加一個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老金。
總之,按上述思路設(shè)計(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)規(guī)模偏小,保障水平偏低,但維持農(nóng)民起碼的生存需要還是可以的。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的重要意義不在于保障水平的高低,而在于它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有的歷史性突破。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0103-02
由于獨(dú)特自然條件和國(guó)家政策鼓勵(lì)的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。
一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題
海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問(wèn)題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題等，具體如下所述：
第一，自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開(kāi)采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來(lái)說(shuō)，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長(zhǎng)時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長(zhǎng)期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開(kāi)發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開(kāi)亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。
第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國(guó)，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。
二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析
（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說(shuō)環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩?wèn)題，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒(méi)有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來(lái)改善城市的環(huán)境問(wèn)題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對(duì)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善
雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》之前，我國(guó)沒(méi)有過(guò)任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對(duì)農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒(méi)有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對(duì)各級(jí)政府安排資金對(duì)農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒(méi)有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒(méi)有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定。可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法大多都是針對(duì)城市制定的，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律。
（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問(wèn)題
當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門(mén)設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門(mén)設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級(jí)，而沒(méi)有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，而縣區(qū)級(jí)的環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)是城市環(huán)境問(wèn)題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門(mén)合作的方式，除了環(huán)保部門(mén)，水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問(wèn)題，這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些環(huán)保評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。
（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足
2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金前，我國(guó)的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過(guò)程，而且一般只作為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過(guò)程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過(guò)程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒(méi)有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。
另外，由于農(nóng)村的檢測(cè)站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無(wú)法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。
（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱
由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)中，必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。
三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
（一）樹(shù)立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動(dòng)相關(guān)立法
要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過(guò)程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過(guò)程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問(wèn)題作為重點(diǎn)的防范對(duì)象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法?？梢哉f(shuō)，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對(duì)于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對(duì)土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門(mén)的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專(zhuān)門(mén)的環(huán)保人員，依法對(duì)農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，明確在工作過(guò)程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門(mén)為主，其他部門(mén)協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過(guò)程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對(duì)于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。現(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來(lái)政府的行政力量，因此，要對(duì)環(huán)?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的重視。對(duì)于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
四、總結(jié)
海南是我國(guó)的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國(guó)的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。
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論文提要：我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。
我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個(gè)社會(huì)中最邊緣化和最弱勢(shì)的群體之一，這個(gè)群體的規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)開(kāi)始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶(hù)規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來(lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門(mén)，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。
三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國(guó)310億元農(nóng)保基金分散在1，905個(gè)縣市。由于管理體制不順，全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)31個(gè)省份中，涉及1，905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類(lèi)劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開(kāi)始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月1日在全縣全面推開(kāi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開(kāi)始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。
論文摘要:服務(wù)型政府的任務(wù)是著重于為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障并改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障是民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，只有完善農(nóng)村社會(huì)保璋體系，才能提高整個(gè)社會(huì)保障水平。
1服務(wù)型政府的概念及其理論基礎(chǔ)
1.1服務(wù)型政府的概念
在國(guó)外是沒(méi)有服務(wù)型政府的說(shuō)法，而是國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究新公共服務(wù)理論時(shí)，逐漸演化出來(lái)的有中國(guó)特色的新型執(zhí)政理念。所以，關(guān)于服務(wù)型政府的概念，學(xué)術(shù)界并無(wú)統(tǒng)一的定義。
張康之教授在其所發(fā)表的((限制政府規(guī)模的理念》一文中首次提出“服務(wù)型政府”的概念，即“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治的語(yǔ)言表述就是社會(huì)服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認(rèn)為，服務(wù)型政府就是在“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。
文章經(jīng)過(guò)綜合理解，概括以下三個(gè)方面來(lái)分析服務(wù)型政府涵義:從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，政府要糾正市場(chǎng)失靈，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制訂公平的規(guī)則和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。從政治層面來(lái)說(shuō)，政府權(quán)力是人民賦予的。政府要確保為市場(chǎng)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。
1.2服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)
美國(guó)學(xué)者羅伯特·b.登哈特和珍妮特·v·登哈特在所發(fā)表的《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，以公民為服務(wù)對(duì)象，滿足社會(huì)公共需求，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作和有序發(fā)展。這一理論為我國(guó)現(xiàn)階段“服務(wù)型政府”的建立提供了理論基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn):一是政府的職能是服務(wù)公民，而不是服務(wù)于顧客。政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，即幫助公民表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，同時(shí)集中精力與公民之間建立信任與合作的關(guān)系。二是政府的目標(biāo)是追求公共利益。公共行政人必須促進(jìn)建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。三是重視公民權(quán)和公共服務(wù)。富有社會(huì)責(zé)任心的公務(wù)員和公民能卑奸地促進(jìn)公共利益和公共服務(wù)，并為社會(huì)做出有益的貢獻(xiàn)。四是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性。滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過(guò)集體的努力與合作過(guò)程得到最有效并且最負(fù)責(zé)任的實(shí)施。五是承認(rèn)責(zé)任。公務(wù)員不僅應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)，還應(yīng)關(guān)注憲法、法律、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價(jià)值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過(guò)程中所涉及的內(nèi)容，所以政府就得為其行政后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六是服務(wù)而不是掌舵。對(duì)于公務(wù)員而言，利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來(lái)幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益顯得越來(lái)越重要，而不是試圖控制或掌控社會(huì)新的發(fā)展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)基于對(duì)所有人的尊重通過(guò)合作和分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作的話，那么它們就更有可能獲得成功。
2農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及其問(wèn)題
2.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀
農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投人為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶(hù)給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)有了很大變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化與家庭小型化，現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)村狀況的農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村需要的社會(huì)保障，其農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)互助和社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容。關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系”的問(wèn)題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經(jīng)重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，并已建立了一些初級(jí)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。第二，政府雖然已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，但與城市社會(huì)保障體系相比較，農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，甚至有些地方已經(jīng)終止農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)行。
2.2農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題
①農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大。就目前看，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項(xiàng)最基本的保障形式，僅處在試點(diǎn)或探討階段。此外，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差，而且在醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施也巫待更新完善。②農(nóng)村社會(huì)保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農(nóng)民工保障問(wèn)題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問(wèn)題、失地農(nóng)民保障問(wèn)題以及農(nóng)村殘疾人保障問(wèn)題等特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題更需要政府關(guān)注。由于這些社會(huì)群體的社會(huì)保障具有很強(qiáng)的特殊性，目前都沒(méi)有系統(tǒng)的社會(huì)保障措施，尤其相關(guān)的法律保障措施，多數(shù)問(wèn)題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農(nóng)村社會(huì)保障的資金短缺問(wèn)題在歷史上就一直特別嚴(yán)重。國(guó)家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要。“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。④農(nóng)民參保意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障;部分農(nóng)民收入較低，也交不起參保費(fèi)用;而且農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)也比較淡薄，并不了解社會(huì)保障政策。⑤農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題給農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，改善了城市的人口結(jié)構(gòu)，但同時(shí)也迅速地加快了農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”。農(nóng)村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動(dòng)能力以后，極易陷于貧困，而針對(duì)他們的社會(huì)保障制度基本缺失。
3進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制的措施
①加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)政策制度建設(shè)。優(yōu)先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);加快推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡。
②加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，以法律的形式來(lái)保障農(nóng)民的基本權(quán)利，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中還處在試點(diǎn)探索階段;失地農(nóng)民及其他農(nóng)民的社會(huì)保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民尤其是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)法律，解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題。通過(guò)系列立法來(lái)監(jiān)管農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。
③建立政府、集體和農(nóng)戶(hù)共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障籌資機(jī)制。財(cái)政投人能否足額并及時(shí)到位是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，中央財(cái)政、地方財(cái)政都要要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投人。同時(shí)出于社會(huì)公平起見(jiàn)，農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)保障的受益主體也理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用。另一方面，鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)中西部省份的農(nóng)村社會(huì)保障工作予以重點(diǎn)支持;對(duì)東部省份的貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。
④加強(qiáng)社會(huì)保障政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的意識(shí)。農(nóng)民參保的意識(shí)普遍不高，對(duì)國(guó)家及地方政府的社會(huì)保障制度的政策落實(shí)形成一個(gè)很大的障礙。所以，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的宣傳力度，通過(guò)各種媒體報(bào)道、宣傳工作小組實(shí)地宣傳、鄉(xiāng)級(jí)政府宣傳等形式來(lái)擴(kuò)大政策的影響，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“以?xún)吼B(yǎng)老”等傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策的認(rèn)知度。
⑤積極探索和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接。城鄉(xiāng)差別客觀存在，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動(dòng)老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。
⑥建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障的績(jī)效評(píng)估機(jī)制?！盁o(wú)論采取何種標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的行政模式中，績(jī)效管理都是欠缺的”。而服務(wù)型政府的建設(shè)，必然要求建立一套長(zhǎng)久有效的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。所以農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)施，也必須用有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)其落實(shí)的效果。這就包括對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的基金管理、社?；鸱旨?jí)運(yùn)營(yíng)的核算管理機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障的隊(duì)伍建設(shè)等方面的評(píng)估。
論文摘要:隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越得到社會(huì)的高度關(guān)注，建立切實(shí)可行的農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大。通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作中的難點(diǎn)，提出了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議。
由于農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化、計(jì)劃生育效果的逐漸顯現(xiàn)，中青年農(nóng)民大量流動(dòng)，生產(chǎn)、生活方式變化等，農(nóng)民家庭的保障功能正處于削弱之中，傳統(tǒng)養(yǎng)老支持體系發(fā)生劇變。基于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)安全問(wèn)題，加速發(fā)展、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)，窮有所濟(jì)”，已成為社會(huì)主叉新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。筆者在對(duì)合肥市所轄三縣(肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型調(diào)查，著重分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的困難，并提出建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議。
1當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的難點(diǎn)
1.1社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)，“養(yǎng)兒防老”思想仍有不小的市場(chǎng)
由于一些消費(fèi)理念和長(zhǎng)久以來(lái)的生活習(xí)慣，農(nóng)民基本沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。2008年合肥市城鎮(zhèn)居民家庭人均總支出15 028元，其中繳納的養(yǎng)老基金達(dá)到610. 75元，占4. 06%;農(nóng)村住戶(hù)人均總支出5 712元，其中繳納的保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)只有76. 11元，占1. 33% 由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理上缺乏制約機(jī)制，不少農(nóng)民對(duì)社保產(chǎn)生懷疑。特別是“生死由命、富貴在天”的封建觀念還很濃厚，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村還有很大市場(chǎng)，農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)，使農(nóng)村推行社會(huì)保障難度加大。
1. 2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)收入差距依舊漸長(zhǎng)
2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，合肥市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 591元，農(nóng)民人均純收人5 368元，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然達(dá)到2. 9: 1。所轄肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣農(nóng)民人均純收人分別為5 379元、5 412元、4 600元。雖然三縣農(nóng)民收人都有增長(zhǎng)，但與城鎮(zhèn)居民收人的差距顯而易見(jiàn)。同時(shí)，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊較大，同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，給建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)際操作增添了難度。當(dāng)然，最根本的原因還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使社會(huì)保障“重城市輕農(nóng)村”。城鄉(xiāng)分離，使農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施難上加難。
1. 3農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中政府主體角色“缺位”
農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的重要原因是政府主體缺位，實(shí)際上也就是政府責(zé)任的缺位。所謂社會(huì)保障政府責(zé)任，既包括有責(zé)任建立起完善的社會(huì)保障制度，以保障農(nóng)民享受社會(huì)保障的權(quán)利，也包括必須承擔(dān)必要的財(cái)政支出，以及通過(guò)行政手段具體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利的義務(wù)。社會(huì)保障的政府責(zé)任來(lái)源于:社會(huì)保障制度作為一種強(qiáng)制性、規(guī)范性的社會(huì)政策，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有積極作用。社會(huì)保障是政府調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。在農(nóng)村社會(huì)保障需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，政府在理念上對(duì)社會(huì)權(quán)利公正的宣傳引導(dǎo)滯后，在公共產(chǎn)品供給方面“缺位”，未承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任;同時(shí)，維系了二元化的公共產(chǎn)品供給體制，事實(shí)上加劇了社會(huì)保障政策在城鄉(xiāng)的兩極分化，這是農(nóng)村社會(huì)保障缺失的體制原因。
當(dāng)前政府在履行社會(huì)保障責(zé)任時(shí)存在較多問(wèn)題:社會(huì)保障制度改革中政府的歷史責(zé)任與新制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)責(zé)任一直劃分不清;地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)應(yīng)，在社保中的主動(dòng)投人不夠;政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中沒(méi)起主導(dǎo)作用。農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，也是一大難點(diǎn)。只有極少數(shù)地方出臺(tái)了操作性強(qiáng)的農(nóng)村社保管理辦法，大部分地方難以真正將農(nóng)村社保工作納人政府的近期管理目標(biāo)。由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理上缺乏制約機(jī)制，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)占用、挪用救助資金的現(xiàn)象，帶來(lái)消極影響，不少農(nóng)民因此對(duì)社保產(chǎn)生懷疑。
2逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議
2.1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)在于反貧困
解決農(nóng)村貧困問(wèn)題需要新的政策思路。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)安全和弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)依賴(lài)于農(nóng)村傳統(tǒng)的社區(qū)、家庭和少量制度安排。全社會(huì)必須高度重視農(nóng)村“社會(huì)安全”問(wèn)題，要把構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障為核心的農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)，作為反貧困戰(zhàn)略的新切人點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村貧困人口變化特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的思路，以基本社會(huì)保障制度解決弱勢(shì)群體生存問(wèn)題，從而降低或消除貧困人口生存發(fā)展的脆弱性。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步堅(jiān)持廣覆蓋、低水平、分類(lèi)實(shí)施、量力而行的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投人。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2. 2政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)“主角”
農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，只有極少數(shù)地方出臺(tái)了操作性強(qiáng)的農(nóng)村社保管理辦法，大部分地方難以真正將農(nóng)村社保工作納人政府的近期管理目標(biāo)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供和服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)政府角色的“歸位”，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。比如“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，是符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況的。但農(nóng)村集體補(bǔ)助極為有限，因此，作為“社會(huì)”保險(xiǎn)，主要應(yīng)體現(xiàn)在“國(guó)家政策扶持”上。
完善農(nóng)村社會(huì)保障，離不開(kāi)資金的支持?；I措資金可采取兩個(gè)辦法:一是加大財(cái)政資金支持。政府應(yīng)采取城鄉(xiāng)公平政策，可以適當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人按一定比例繳費(fèi)，但政府不能推卸責(zé)任，必須加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持。二是調(diào)整扶貧資金的使用方向。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量與分布已明顯縮小，農(nóng)村扶貧資金的使用應(yīng)轉(zhuǎn)向發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。
2. 3全面實(shí)行農(nóng)村低保制度
最低生活保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系中一條重要的保障線。它是政府對(duì)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革。全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)。其基本做法是將低于保障線的農(nóng)村貧困居民全部納人低保范圍，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。農(nóng)村五保對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇，其他低保對(duì)象按照其家庭年人均收人，低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分予以差額補(bǔ)助。
隨著土地分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度并軌已是大勢(shì)所趨。建立農(nóng)村最低生活保障制度主要從以下幾方面入手。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。政府要從加快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的高度出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)貧困人口問(wèn)題，加大農(nóng)村低保工作的力度，樹(shù)立正確的社會(huì)保障觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和城市居民同樣存在，在社會(huì)保障方面應(yīng)平等對(duì)待。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村低保資金籌措機(jī)制。明確農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則，規(guī)范政府的責(zé)任和義務(wù)，確定農(nóng)村低保工作的組織機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)與審核程序、資金的籌措和管理等方面的問(wèn)題，以法規(guī)的形式在制度上保障農(nóng)村低保工作的實(shí)施。
第三，切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村低保工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和維持農(nóng)民基本生活所必需的費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的特點(diǎn)，把近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村最低生活保障不僅要解決絕對(duì)貧困人口的生活問(wèn)題，還要逐步解決相對(duì)貧困人口的生活問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，切實(shí)有效地幫助農(nóng)村建立最低生活保障制度。
第四，加大調(diào)研力度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保涉及人多、面廣，農(nóng)民居住分散，流動(dòng)性大，家庭收人復(fù)雜，且變動(dòng)較大，界定低保對(duì)象存在一定難度。建議市政府有關(guān)部門(mén)組織人員制訂一個(gè)操作性較強(qiáng)的界定農(nóng)村低保對(duì)象的相關(guān)細(xì)則。 第五，解決農(nóng)民最低生活保障問(wèn)題要與增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。建立社會(huì)保障制度，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加快制度創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收人，可以為農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施增加助力。
2. 4加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展了多年，建立了機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了人員，積累了經(jīng)驗(yàn)。政策如果變動(dòng)，使其向商業(yè)化保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，在短期內(nèi)將造成一些不利后果:一是降低政府的威信，不利于今后開(kāi)展工作。二是對(duì)農(nóng)民的影響較大。不論是“退?！边€是轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)，都將使農(nóng)民感到政策不可信。三是不利于培養(yǎng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)民開(kāi)始樹(shù)立了養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)子女養(yǎng)老的依賴(lài)程度明顯下降。民政部門(mén)辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是在同商業(yè)保險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中形成的。商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間要比民政部門(mén)早，既然許多農(nóng)民選擇參加民政部門(mén)的“社會(huì)”養(yǎng)老保險(xiǎn)，說(shuō)明這種制度安排有其合理性，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。四是對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員來(lái)講也是一種打擊。五是將放慢農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的步伐。從農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不應(yīng)終止這項(xiàng)工作或者倉(cāng)促轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。
要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，就應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā):一要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)程度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于那些仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。二要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，根據(jù)“以支定收”的原則籌集資金。繳費(fèi)比例可按照上年度農(nóng)民人均純收人來(lái)確定，并設(shè)立個(gè)人繳費(fèi)上下限，每年由勞動(dòng)保障部門(mén)確定和公布。三要堅(jiān)持因地制宜與自愿原則。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)所有農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能的。要堅(jiān)決避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，杜絕“好心做壞事”。四要堅(jiān)持集體或國(guó)家補(bǔ)貼政策。有能力進(jìn)行補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)貼的辦法，在一定程度上避免“窮者愈窮”、“富者更富”的局面。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的富裕地區(qū)來(lái)說(shuō)，集體補(bǔ)貼一部分、個(gè)人繳納一部分，經(jīng)濟(jì)條件是允許的，農(nóng)民是有積極性的。五要充分利用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互和共濟(jì)性，嘗試更大范圍的互助共濟(jì)。改變目前以縣(區(qū))為單位封閉運(yùn)行模式，最終與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。六要豐富基金運(yùn)作方式。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基金最大限度的保值增值，同時(shí)建立準(zhǔn)備金制度，彌補(bǔ)基金運(yùn)營(yíng)可能的損失和利率政策變化造成的損失，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
2. 5消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的不利影響
在消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民工父母養(yǎng)老保障負(fù)面影響方面，政府應(yīng)有所作為:一是允許轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、人股抵押土地承包權(quán)，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“土地托管中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)，不至于將大量繁重的農(nóng)活等事務(wù)壓到老年人身上。二是政府加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減免一些不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅收，縮小從事種植業(yè)與轉(zhuǎn)移就業(yè)之間的收人差距。三是在農(nóng)村建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，使那些經(jīng)濟(jì)陷人困境的老年人能夠及時(shí)得到救助?？梢砸钥h級(jí)為單位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，制定不同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)未來(lái)農(nóng)村人口高齡化、少子化的趨勢(shì)，可以考慮在農(nóng)村率先建立起類(lèi)似日本的“看護(hù)保險(xiǎn)”制度;同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制訂適宜的政策，切忌“一刀切”或急躁情緒。
2. 6盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度
第一，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步解決社會(huì)保障問(wèn)題。由于主客觀條件的制約，當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)、分層、分階段、逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益。在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)系農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。