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導(dǎo)語：在節(jié)水型單位建設(shè)工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在省水利廳、洛陽市水利局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各業(yè)務(wù)部門的大力支持下，洛陽市節(jié)水辦深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“夯實基礎(chǔ)、增強(qiáng)活力、提升水平、促進(jìn)發(fā)展”的原則，圍繞“創(chuàng)建節(jié)水型社會、服務(wù)洛陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這條主線，全面提升水資源現(xiàn)代化管理水平，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。全年兩費征收達(dá)到1441.22萬元,其中水資源費1440萬元，加價水費1.22萬元;全年完成總節(jié)水量1200萬立方米;計劃用水率達(dá)80%以上;工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)72%左右;萬元gdp用水量72立方米,萬元工業(yè)增加值取水量65立方米;全年取水樣298個，取得化驗數(shù)據(jù)15800個，并作出了科學(xué)、公正、正確的水質(zhì)檢驗報告及水質(zhì)評價。
(一)積極配合市人大，立法工作進(jìn)展順利。
在市人大、市法制局及市水利局的共同努力下，《洛陽市水資源管理條例》順利通過了省人大的審查批準(zhǔn)，并已于2012年2月1日起施行。積極配合市人大完成了《洛陽市節(jié)約用水管理條例》的立法調(diào)研工作，并已列入了市人大2012年的正式立法計劃。
(三)節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效。
辦公室專門成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作小組，重點做了以下工作：
1、組織編制了《洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，并順利通過水利廳組織的評審，此規(guī)劃已上報省政府，經(jīng)批準(zhǔn)后即可實施;開展了《洛陽市地下水保護(hù)研究》專題科研工作，并順利通過了水利部組織的的審查驗收;起草印發(fā)了《洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》、《洛陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點2011年度目標(biāo)任務(wù)分解的通知》。
2、組織召開了全市節(jié)水型社會建設(shè)工作會議。會議總結(jié)了近幾年的節(jié)水工作，表彰了節(jié)水先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，安排部署了今后一個時期的節(jié)水型社會建設(shè)工作。
3、對各縣(市、區(qū))節(jié)水型社會建設(shè)工作開展情況進(jìn)行了督促檢查。
4、舉辦了第一期由全市各縣(市、區(qū))節(jié)水辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加的節(jié)水型社會建設(shè)培訓(xùn)班。
5、完成了節(jié)水型企業(yè)(單位)、社區(qū)、灌區(qū)的申報工作。全年共申報10家，其中通過省廳驗收的省級節(jié)水型企業(yè)(單位)共7家;通過水利局驗收的市級節(jié)水型企業(yè)(單位)共3家。
(四)認(rèn)真落實新的用水定額，嚴(yán)格計劃管理。全年下發(fā)計劃用水調(diào)查表600家，調(diào)整用水單位計劃102家，下達(dá)用水計劃310家，全年節(jié)水1200萬立方米。
2012年在城市區(qū)設(shè)地下水位觀測井33眼，觀測頻率6次、月，設(shè)水位統(tǒng)調(diào)點14個，完成了地下水動態(tài)觀測報告的編寫及有關(guān)氣象資料的收集工作，為加強(qiáng)水資源管理提供了科學(xué)依據(jù)。
全年完成枯、豐兩季自備井?dāng)?shù)百個水樣水質(zhì)監(jiān)測工作，取水樣298個，取得化
驗數(shù)據(jù)15800個，確保了自備井單位的飲水安全。
【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會；咸陽市 ；建設(shè)
0.前言
從目前的情況來看，建設(shè)節(jié)水型社會的重點就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難點就是如何來提升全面的節(jié)水意識，這就需要咸陽市領(lǐng)導(dǎo)者必須要考慮的問題，只有充分認(rèn)識到以上的兩點，出臺各項政策，逐步引導(dǎo)和培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識，才能逐步實現(xiàn)水務(wù)的一體化管理，從而可以不斷加快咸陽市節(jié)水型社會的發(fā)展步伐。
1 節(jié)水與節(jié)水型社會兩者的概念和特點分析
在建設(shè)咸陽市的節(jié)水型社會過程中，咸陽市領(lǐng)導(dǎo)者和群眾必須要明白節(jié)水和節(jié)水型社會兩者之間概念和區(qū)別，才能更加有利于咸陽市節(jié)水型社會的建設(shè)工作開展。
節(jié)水一般是指在現(xiàn)實生活中采用有效地措施，減少水資源的損失和浪費，不斷提高用水的效率和效益，不斷提高和高效地利用水資源。
而節(jié)水型社會的相關(guān)概念，這是根據(jù)國家科學(xué)院專家的論述所提出來的，節(jié)水型社會，通常意義上就是在人們的生產(chǎn)和生活過程中，在水資源的開發(fā)和利用過程的各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約，并建立一系列的完備的管理制度，建立嚴(yán)格的法律體系為保障，在政府的管理中，只有不斷加強(qiáng)用水單位和公眾積極參與，并通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的措施，不斷調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)社會各方面在生產(chǎn)和消費上對水資源的合理利用，切實保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
從上述的分析中可以知道，節(jié)水型社會是一個范圍較廣的社會系統(tǒng)工程，節(jié)水只是一個相對狹窄的范圍，而且在社會各個階層和各個領(lǐng)域都進(jìn)行的具體實踐活動，都必須要以節(jié)水為其社會行為的基本準(zhǔn)則，通過建立健全相應(yīng)的機(jī)制體系，才能逐步協(xié)調(diào)和創(chuàng)新社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而可以實現(xiàn)社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)等方面的良性發(fā)展，切實保障水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義。
2 咸陽市節(jié)水型社會建設(shè)工作中的不足之處
在2007年的7月份，咸陽市被我國水利部確認(rèn)為第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)的試點城市，雖然經(jīng)過一系列建設(shè)工作，取得了一定的成果，達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期控制指標(biāo)，但是與社會建設(shè)工作還是有一定的距離，在很多方面都存在的一些問題，以下筆者就逐步分析咸陽市節(jié)水型社會建設(shè)工作表現(xiàn)突出的問題做出相應(yīng)的闡述。
2.1 思想認(rèn)識亟需提高
在節(jié)水型社會建設(shè)工作的開展過程中，有些管理人員的思想意識以及群眾的節(jié)水思想意識還不高，管理制度還需要不斷進(jìn)行建立和完善。一些工程建設(shè)與節(jié)水型社會建設(shè)認(rèn)識上沒有進(jìn)行統(tǒng)一，尤其是在實行最為嚴(yán)格的水資源管理制度，全面意識還是存在一定的誤區(qū)。現(xiàn)階段，咸陽市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水等方面分屬水利和城管以及住房建設(shè)等方面的部門，而一些污水處理分屬環(huán)保和地下熱水分屬土地等多部門的工程建設(shè)資金進(jìn)行分割管理，這樣就不利于開展相應(yīng)的節(jié)水工作，為此，需要相應(yīng)的管理體制進(jìn)一步改善。
2.2 投資力度不夠
咸陽市政府對節(jié)水型社會的項目投資方面還有待加強(qiáng)，投資渠道必須要不斷多元化和立體化。由于咸陽市政府的地方財力有限，城市供排水系統(tǒng)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，一些污水處理設(shè)施和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的資金投入，相應(yīng)的地方財政配套措施沒有落實，這樣就難以保障各項工作順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致了節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步缺乏技術(shù)和資金上的支持，節(jié)水工程的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.3 政策法規(guī)制度還需完善
政策法規(guī)的制度還是有待加強(qiáng)，制度執(zhí)行方面還不夠強(qiáng)，咸陽市的節(jié)水管理和水資源以及促進(jìn)節(jié)水的政策和規(guī)范性文件還不夠健全，一些原則上的制度在落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，缺乏相應(yīng)的剛性約束，另外，在工程體系的建設(shè)方面還是有待加強(qiáng)的，這樣才能更好地滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，在水資源的開發(fā)和利用規(guī)劃上，水資源的優(yōu)化配置必須要要得到徹底貫徹。
3 如何建設(shè)咸陽市節(jié)水型社會建設(shè)的思考
我們都知道，節(jié)水型社會建設(shè)是一個長期堅持的系統(tǒng)工程，所以，節(jié)水型社會的建設(shè)不能停留在創(chuàng)建階段，還要能夠滿足當(dāng)前的制度和考核指標(biāo)，這樣就能使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會得到穩(wěn)步發(fā)展。
3.1 實施嚴(yán)格的水資源管理制度
為了能夠更好地開展相應(yīng)的節(jié)水型社會的建設(shè)工作，這就必須要認(rèn)真貫徹和落實水資源管理制度的各項規(guī)定，切實加強(qiáng)取用水和排污總量的控制管理，不斷加強(qiáng)河道整治和污水處理建設(shè)的能力建設(shè)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的供排水系統(tǒng)等措施，加強(qiáng)完善論證充分和監(jiān)管到位以及科學(xué)開發(fā)的取用水總量控制，在生產(chǎn)和生活中實行節(jié)水的全過程，并讓全民積極地參與到用水效率的控制上去。
3.2 逐步拓展節(jié)水型社會建設(shè)的成果
在建設(shè)節(jié)水型社會的過程中，我們一定要充分發(fā)揮好示范性的工業(yè)和示范性農(nóng)業(yè)，只有切實加強(qiáng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處進(jìn)行著手，才能助推咸陽市節(jié)水型社會的建設(shè)。同時，還要建設(shè)一系列的節(jié)水型示范區(qū)，其中，這就必須要加大農(nóng)田水利和供給排水等一些基礎(chǔ)性額建設(shè)，這樣就能夠通過農(nóng)業(yè)有效地帶動工業(yè)、學(xué)校和社區(qū)等行業(yè)的節(jié)水工程建設(shè)力度。
3.3 節(jié)水型社會項目的資金進(jìn)行大量投入
在節(jié)水型社會項目的資金投入上，一定要確立各項資金的及時到位，同時，建立和健全的投入機(jī)制，無論是推廣節(jié)水器具，還是制定相對完善的開發(fā)利用規(guī)劃都有著非常重要的意義。為了能夠開展相應(yīng)的水資源配置工作，農(nóng)業(yè)的節(jié)水工程和工業(yè)節(jié)水工程等方面都需要進(jìn)行升級，并且要將農(nóng)業(yè)示范點的建設(shè)有效地納入到基本建設(shè)過程中去。
3.4 節(jié)水考核指標(biāo)的落實
在節(jié)水考核指標(biāo)體系建設(shè)過程中，一定要進(jìn)行層次分解和落實，及時完成相應(yīng)的各項節(jié)水工作，在農(nóng)灌利用系數(shù)中，單位工業(yè)的增加可以增加取水量，尤其是切實注重工業(yè)重復(fù)利用率和官網(wǎng)上的漏失率等方面的指標(biāo)進(jìn)行分析。同時，隨著農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的不斷提高，就不僅僅需要依靠水利和農(nóng)業(yè)等部門來進(jìn)行實現(xiàn)，必須要進(jìn)行有層次地進(jìn)行分析，使得每一個用水單位以及群眾都能夠明白各自的任務(wù)，才能更好地掌握好用水指標(biāo)，還要不斷提升灌水試驗和典型上的示范，以及對污水處理回用率的提高得到有效地執(zhí)行。同樣的，為了能夠確保各項節(jié)水指標(biāo)按時完成，這就必須要將其有效地納入到政府管理部門的年度考核當(dāng)中去，這樣才能讓更多的人員投入到建設(shè)節(jié)水型社會中去。
4結(jié)語
現(xiàn)階段來看，節(jié)水型社會的建設(shè)目標(biāo)主要是促進(jìn)全社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，利用水資源的可持續(xù)發(fā)展來支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從另外一個方面來看，節(jié)水型社會更是涉及全社會各個階層的綜合性系統(tǒng)工程，對生產(chǎn)和生活的各個部門都會產(chǎn)生重要的影響，所以，各個政府部門和社會各界都應(yīng)積極支持，積極地推動咸陽市節(jié)水型社會的建設(shè)。
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水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。為了加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要性和緊迫性
（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關(guān)中地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區(qū)。陜北地區(qū)人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態(tài)環(huán)境制約，開發(fā)利用水平很低。陜南地區(qū)水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。
（二）用水浪費和水質(zhì)污染問題嚴(yán)重。近年來，我省水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質(zhì)污染嚴(yán)重的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)。目前，全省萬元生產(chǎn)總值用水量遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)省份和世界平均水平，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。用水浪費和水質(zhì)污染進(jìn)一步加劇了全省水資源短缺矛盾。
（三）建設(shè)節(jié)水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發(fā)利用條件等因素制約，我省水資源開發(fā)利用的難度很大，水資源緊缺已成為當(dāng)前和今后一個時期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達(dá)21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據(jù)測算，到2010年全省缺水量將達(dá)到39億立方米。加快節(jié)水型社會建設(shè)，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認(rèn)識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取綜合措施，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（四）總體要求。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以提高水的利用效率和效益為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，建立健全節(jié)水制度，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水體系，強(qiáng)化社會公眾節(jié)水意識，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機(jī)制，不斷提高水資源承載能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。
（五）基本原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化水資源配置；堅持制度創(chuàng)新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導(dǎo)，突出關(guān)中、陜北兩大區(qū)域和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，因地制宜地采取節(jié)水措施；堅持科技創(chuàng)新，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品；堅持節(jié)水減污并舉，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水。
（六）目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市污水處理率達(dá)到60%，回用率達(dá)到20％，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。到2020年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到2200萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；萬元工業(yè)增加值用水量降至45立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%。
三、深化水價改革，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用
（七）完善水資源有償使用制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴(yán)格實行水資源有償使用制度，按照《省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)水資源費征收管理工作，逐步建立起服務(wù)用戶、足額征收、規(guī)范使用、督查到位的征收使用管理機(jī)制。根據(jù)水資源的供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時適度調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大不同區(qū)域、不同水源、不同行業(yè)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的差距，促進(jìn)節(jié)約用水。對在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費應(yīng)不低于公共供水的價格水平。
（八）深化水價改革。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，加快建立以促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現(xiàn)水價“三步走”改革目標(biāo)。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進(jìn)加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.6元，逐步實現(xiàn)城市污水處理的市場化。農(nóng)業(yè)用水全面推行按量配水、按量收費的農(nóng)田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節(jié)水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學(xué)確定再生水水價。
（九）逐步建立水權(quán)制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等制度的同時，積極開展水使用權(quán)分配、水使用權(quán)管理和水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，推進(jìn)水市場的形成，促進(jìn)水權(quán)在地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，提高水資源利用效率和效益。
四、強(qiáng)化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度
（十）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水資源規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用和保護(hù)，合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環(huán)境質(zhì)量。飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁進(jìn)行各項開發(fā)和建設(shè)活動，禁止一切排污行為。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對新建、改建和擴(kuò)建項目，加強(qiáng)水資源論證和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核，推行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經(jīng)取水許可和水資源論證的建設(shè)項目，一律不得審批立項或核準(zhǔn)備案。禁止在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程。禁止在供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增地下取水工程，有計劃地關(guān)閉現(xiàn)有水源井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。
（十一）實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。省水利廳要會同省發(fā)展改革委等省級有關(guān)部門，根據(jù)區(qū)域水資源供需狀況、節(jié)約用水規(guī)劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內(nèi)各市、縣、區(qū)，實行區(qū)域用水總量控制行政首長負(fù)責(zé)制。修訂完善行業(yè)、產(chǎn)品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標(biāo)體系。根據(jù)定額指標(biāo)，合理確定行業(yè)、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標(biāo)之內(nèi)。供水單位和自備水源單位要切實落實節(jié)水措施，并按照規(guī)定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執(zhí)行情況。加強(qiáng)對重點行業(yè)、高耗水重點企業(yè)用水情況的考核評價和監(jiān)督檢查，對超額用水的用戶，除累進(jìn)加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。
五、加強(qiáng)節(jié)水工程和技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)全社會節(jié)約用水
（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好末級渠系節(jié)水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術(shù)，減少渠道滲漏損失。改進(jìn)田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細(xì)流溝灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用率。積極發(fā)展“南塘、北窖、關(guān)中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，搞好養(yǎng)殖廢水處理及重復(fù)利用。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，積極發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水，逐步配套完善家用水表和節(jié)水器具。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。
（十三）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)和日取水1萬立方米以上的用水企業(yè)為重點，加快利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵污水回用及循環(huán)用水。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格限制在缺水地區(qū)布設(shè)高耗水項目。關(guān)中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業(yè)的治理力度，實施減排和水循環(huán)利用工程，減少江河污染。完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水統(tǒng)計工作，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水計量管理。
（十四）推進(jìn)城市節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造步伐，大中城市兩年內(nèi)全面完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，確保管網(wǎng)漏損率大幅度降低。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發(fā)區(qū)域再生水回用設(shè)施建設(shè)，建立和完善重點河流市界水質(zhì)監(jiān)測斷面，嚴(yán)格排污控制，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市公共用水管理，對用水量較大的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設(shè)施等實行嚴(yán)格的用水計劃管理。加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，實現(xiàn)節(jié)約用水。
（十五）加快節(jié)水科技進(jìn)步。貫徹落實《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》等規(guī)定，以工業(yè)節(jié)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水循環(huán)利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)研究和攻關(guān)，開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快制訂節(jié)水型產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)約用水。
六、加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）落實各級政府責(zé)任。節(jié)水型社會建設(shè)涉及面廣，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全政府負(fù)責(zé)、水利部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，把節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，建立和完善考核指標(biāo)體系、監(jiān)測評價制度和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)各項節(jié)水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對這項工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級水行政主管部門要認(rèn)真抓好節(jié)水型社會建設(shè)的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)全面完成。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
（十七）抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。、兩市已進(jìn)入國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、兩市和楊凌示范區(qū)，耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽縣等省級節(jié)水型社會建設(shè)試點市、縣（區(qū)）要抓緊制定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經(jīng)驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關(guān)部門要制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型城市建設(shè)活動。各級黨政機(jī)關(guān)要率先建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)，切實發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)取得扎實成效。
（十八）加大節(jié)水型社會建設(shè)投入力度。各級政府要建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，重點支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程以及農(nóng)業(yè)節(jié)水計量工程建設(shè)。建立節(jié)水激勵和補償機(jī)制，吸引社會資金投入，利用市場機(jī)制推動節(jié)水型社會建設(shè)。
（十九）加大水市場的監(jiān)管力度。完善法律法規(guī)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)督，建立健全飲用水安全保障機(jī)制。抓緊制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機(jī)制，防止成本和價格不合理上漲。水價調(diào)整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設(shè)施、提高供水質(zhì)量、改進(jìn)供水服務(wù)，以及水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。
到2015年，縣城區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，即：水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP取水量降低到140立方米以下；萬元工業(yè)增加值取水量降低到105立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%；非居民計劃用水率達(dá)到l00%；人均居民生活日用水量控制在140升以內(nèi)；城市公共設(shè)施節(jié)水器具普及率達(dá)到100%；城市污水處理率達(dá)到70%；城市再生水利用率達(dá)到20%；城市供水管網(wǎng)漏損率降低到15%。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、世界環(huán)境日等活動，采取廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語及培訓(xùn)教學(xué)等形式，深入、持久地開展宣傳工作，傳播節(jié)水知識與技能，增強(qiáng)水資源憂患意識和節(jié)約意識，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚，引導(dǎo)全體公民自覺珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水。
(二)完善法規(guī)制度，嚴(yán)格依法節(jié)水
l.建立健全建設(shè)節(jié)水型城市的規(guī)章制度。進(jìn)一步抓好《水法》、《水污染防治法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)的貫徹落實，年內(nèi)制定出臺《縣供水管理辦法》、《縣節(jié)約用水和計劃用水管理辦法》、《縣城市建設(shè)實施節(jié)水三同時四到位制度的意見》等規(guī)章。同時采取用水量跟蹤、不定期抽查和用水量分析等綜合措施，進(jìn)一步加大節(jié)水稽查力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、偷盜水和破壞供水及節(jié)水設(shè)施等違法行為，對浪費水資源、破壞水環(huán)境的行為給予懲處。
2.嚴(yán)格取水許可審批制度。在建設(shè)項目取水許可審批時，對用水合理性和節(jié)水措施配套進(jìn)行論證。對未通過水資源論證的建設(shè)項目，不予核發(fā)取水許可證。
3.建立節(jié)水管理“三同時四到位”制度。新建、改建和擴(kuò)建取用水工程的節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，實行用水計劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施、管水制度四到位。供水企業(yè)收到接水申請時，對無節(jié)水管理部門審核意見或?qū)徍瞬煌獾?，一律不予受理?/p>
4.完善用水計量與統(tǒng)計制度。年底前，所有取水戶必須裝表計量。2012年1月1日起實施計劃用水管理，對計量設(shè)施的購置、安裝、維護(hù)和檢定進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證設(shè)施完好；逐步推進(jìn)居民用水總表分裝到戶，推行“一戶一表”改造；對新建學(xué)生公寓全部實行用水裝表計量，對未進(jìn)行裝表計量的已建學(xué)生公寓逐步進(jìn)行裝表改造；對市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等用水，逐步推行計量用水。將萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理率等指標(biāo)納入全縣統(tǒng)計指標(biāo)體系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門要建立相應(yīng)的統(tǒng)計臺帳。各行業(yè)管理部門要做好本行業(yè)用水量、污水處理率等數(shù)據(jù)的收集匯總和統(tǒng)計。
5.建立健全用水總量控制和定額管理制度。實行公共供水和自備水總量控制，把用水定額作為用水計劃下達(dá)和節(jié)水考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化計劃用水和節(jié)約用水管理制度。各行業(yè)管理部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導(dǎo)高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造。對各類學(xué)校、賓館、醫(yī)院和工業(yè)行業(yè)，開展定額用水管理。在科學(xué)核定用水定額的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋，加強(qiáng)對用水戶的考核，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行超計劃用水加價收費。
6.建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場準(zhǔn)入制度。建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，大力推廣節(jié)水型器具使用。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加大對用水器具生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和器具，對已安裝和使用的，分期分批實施改造。負(fù)責(zé)水資源管理、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理的各個部門要相互協(xié)調(diào)，建立有利于節(jié)水型城市建設(shè)的管理體制和運行機(jī)制。
(三)采取多種手段，推進(jìn)節(jié)水工作
1.科學(xué)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃(-2020年)和實施方案，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。
2.推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。貫徹落實《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，加大節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和科學(xué)研究力度，加快推廣先進(jìn)適用的工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、廢水資源化和中水回用等技術(shù)。
3.積極推進(jìn)水價改革，完善水價體系和供水計價方式。加大水資源費征收力度，嚴(yán)格水資源費征收范圍，依法確定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水資源費征收管理；全面落實和完善居民階梯式水價，體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)，保證基本需求；加大對非居民用戶分類水價和差別定價的調(diào)控力度，非居民生活用水實行超計劃超定額累進(jìn)加價制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價，尤其要對洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水實行加價收費；全面征收污水處理費，征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到足以補償運行成本，并建立良性的運行機(jī)制；縣發(fā)展改革局要按照補償成本、合理收益、低于自來水價格一定比例的原則，出臺再生水價格指導(dǎo)意見。
4.拓寬節(jié)水項目投資渠道。逐步探索建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型城市建設(shè)投資體系，鼓勵吸引社會民間資本參與節(jié)水設(shè)施建設(shè)、管理與收益。要建立專項節(jié)水資金投入制度(節(jié)水專項資金投入占財政支出的千分之一以上)，有計劃地增加與節(jié)水型城市建設(shè)相配套的專項資金，用于節(jié)水型城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策。采取政策扶持、市場引導(dǎo)的激勵機(jī)制，鼓勵社會力量參與城市供水、污水處理及回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供水、污水處理及回收利用產(chǎn)業(yè)化。
5.促進(jìn)水資源特別是非傳統(tǒng)水資源的綜合開發(fā)利用。啟動中水回用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水再生利用和廢水資源化，盡快將污水處理廠的中水用于景觀環(huán)境用水、道路沖洗、園林綠化、廁所沖洗等項目，大幅度提高城市中水利用率。加大雨水利用規(guī)模，選擇綠化、公園等適當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔO(shè)一批集水雨窖、水平溝，充分利用雨水。
6.普及城市居民節(jié)水設(shè)施，推廣節(jié)水型用水器具。建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型城市管理體制與運營機(jī)制。大力推進(jìn)城市節(jié)水，完善城市節(jié)水設(shè)施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，堅決控制跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，努力減少城市供水管網(wǎng)輸送過程中的漏失，降低產(chǎn)銷差率，提高輸配水效率和供水效益，到2015年城市供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)。積極推廣節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中均要安裝符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，現(xiàn)有城市公共用水器具全部更換為節(jié)水型器具，城市居民使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的器具要逐步更換。
7.大力開展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建工作。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作是建設(shè)節(jié)水型城市的重要工作內(nèi)容，主要目的是通過創(chuàng)建活動，改造企業(yè)(單位)用水設(shè)施，更換用水器具，降低漏損率，減少用水量，達(dá)到節(jié)水的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照國家住建部、發(fā)改委出臺的《節(jié)水型企業(yè)(單位)目標(biāo)導(dǎo)則》要求，采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(單位)和所屬行業(yè)企業(yè)(單位)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，爭取在2015年前達(dá)到“節(jié)水型企業(yè)用水量占到非居民用水量的15%”的目標(biāo)。
(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保用水安全
1.飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切排污行為和其他可能污染水體以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動，禁止新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。
2.深入實施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治工作，著力整治河道水污染，改善水環(huán)境。建立更加嚴(yán)格的城市地下水開采管理制度，凡公共供水管網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)能滿足供水需要的一律禁止新建自備井，不得核發(fā)新的取水許可；對城區(qū)已有的自備水源要制定關(guān)閉計劃，逐步取消自備水源，壓縮地下水開采量，有效保護(hù)城市地下水源，今后不得新增新批自備井。
3.加強(qiáng)生活水質(zhì)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)情況。凡公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，一律不得核發(fā)新的供水衛(wèi)生許可證，確保城市供水集中、安全可靠。
4.加大污染源治理，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高對城市生活污水的處理能力，削減污染物排放總量，使之控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)。做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新、擴(kuò)建和改造工作，抓好涪江等江河水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格依法執(zhí)行排污口設(shè)置許可、排污許可和污染物排放總量控制制度。水污染較重的行業(yè)要加快技術(shù)改造，實現(xiàn)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三、具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障工作順利實施，成立節(jié)水型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)與管理，定期研究解決工作中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)節(jié)約用水辦公室，由縣水務(wù)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立節(jié)約用水辦公室，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位和措施到位。
(二)明確責(zé)任分工
節(jié)水型城市建設(shè)是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工(詳見附表)，加強(qiáng)對節(jié)水型城市建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，并切實抓好本系統(tǒng)的節(jié)水工作。水務(wù)部門和供水主管部門要把節(jié)水型城市建設(shè)作為一項基本任務(wù)，堅持不懈地抓落實、抓推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：城市水資源；給水工程；節(jié)水
中國是世界上十三個水資源嚴(yán)重短缺的國家之一，全國670座城市中有2/3的城市是缺水性城市。作為東北地區(qū)特大城市，哈爾濱水資源供求矛盾也較突出。2004年哈市被國家水利部確定為節(jié)水型社會試點城市，通過全市多年的不懈努力，2013年圓滿完成了《哈爾濱市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》確定任務(wù)，各項主要指標(biāo)達(dá)到了建設(shè)目標(biāo)，通過了水利部和省水利廳的終期評估，積累了東北地區(qū)大城市節(jié)水工作的具體經(jīng)驗。
1 城市水資源利用現(xiàn)狀及矛盾成因探究
哈爾濱市境內(nèi)有松花江、呼蘭河、阿什河等河流過境，但是水資源在時間上和空間上分布不均勻，水質(zhì)污染也比較嚴(yán)重?！笆晃濉逼陂g，哈爾濱市通過加大水污染防治力度，松花江哈爾濱出境段水質(zhì)明顯改善，但水質(zhì)型缺水問題仍然存在。
哈爾濱市人口接近1000萬，是國家級老工業(yè)基地，生產(chǎn)和生活用水需求量巨大。人均水資源占有量1350立方米，約占全國平均水平的六成，是缺水型城市。2006年12月，磨盤山水庫供水工程向哈爾濱市區(qū)供水，日供水量90萬立方米。然而隨著城區(qū)人口及用地規(guī)模迅速增加，磨盤山供水系統(tǒng)已接近設(shè)計供水規(guī)模，難以滿足不斷增長的城市用水需求。
2 應(yīng)對措施
哈市建立了節(jié)水型社會建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)水型社會建設(shè)工作納入了政府職能目標(biāo)責(zé)任考核。建立了涉水事務(wù)一體化管理體制，對水資源開發(fā)利用實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”的最嚴(yán)格水資源管理，形成了適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)的管理體制與機(jī)制。
哈爾濱市年用水總量控制到10.75億立方米，萬元GDP用水量41立方米，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78.1%，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到81%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67%，主要指標(biāo)基本達(dá)到了《哈爾濱市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)。
2.1 健全工業(yè)企業(yè)節(jié)水計劃，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率
進(jìn)行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一些高耗水、低產(chǎn)能的企業(yè)加以限制。鼓勵工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵企業(yè)加大對節(jié)水設(shè)施設(shè)備的投入，新建、改建、擴(kuò)建項目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。進(jìn)一步制定和完善哈爾濱市用水和節(jié)水計劃，督促企業(yè)按照計劃用水，節(jié)水有獎勵，超出的單位將受到相應(yīng)的處罰。
水務(wù)部門對城區(qū)1757家重點用水企業(yè)單位實行了計劃用水管理，對超計劃或超定額用水的單位，征收超計劃或超定額加價水費，平抑用水量。對54家計劃用水企業(yè)單位征收超計劃和超定額加價水費，引導(dǎo)社會用水單位自籌資金完成重點節(jié)水技措改造項目。2014年城區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用水量超過3億立方米，重復(fù)利用率提高到80.89%。
2.2 加快污水廠及再生水廠建設(shè)，積極發(fā)展再生水用戶，提高污水資源化水平
中水回用是現(xiàn)代城市增加水資源可利用量的一大趨勢。再生水作為水資源回用，不僅處理成本低，而且具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益，符合國家“節(jié)能減排”政策。目前哈藥集團(tuán)、黑龍江科技學(xué)院等單位都已經(jīng)投資修建了再生水處理設(shè)備。醫(yī)大二院院區(qū)綠化用水全部使用中水回用；香坊區(qū)黛秀湖公園利用哈?。ㄋ山┕疚鬯幚砗蟮闹兴?，利用中水技術(shù)建造人工湖，平均每天利用中水2000～4000噸。在建的何家溝群力污水處理廠、何家溝平房污水處理廠和信義溝污水處理廠出水也將再生處理后用于“三溝”（何家溝、馬家溝、信義溝）的景觀補水。加快污水廠及再生水廠建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)和行政的手段增加再生水用戶和用量，推進(jìn)再生水在市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)等方面的應(yīng)用。
2.3 加強(qiáng)用水節(jié)水管理，加大節(jié)水宣傳，提高居民節(jié)水意識
供水企業(yè)加強(qiáng)對供水設(shè)施和管網(wǎng)的維護(hù)和監(jiān)測，減少跑、冒、滴、漏損失。推行階梯式計量水價、超計劃、超定額累進(jìn)加價等水價制度，計劃內(nèi)用水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價，超計劃用水實行累進(jìn)加價收費?？刂谱詡渚拈_鑿，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的賓館、飯店、浴池、洗車行等的監(jiān)察；對市區(qū)內(nèi)自備井取用水進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定收取水資源費。加大宣傳，提高居民節(jié)水意識，實行節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)水型器具的使用，如節(jié)水型淋浴噴頭，分襠抽水馬桶等，特別是賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等用水量較大的公共建筑。
2.4 加強(qiáng)行政手段，促進(jìn)節(jié)水社會建設(shè)
哈市已重新修訂了《哈爾濱市節(jié)約用水條例》，出臺了《哈爾濱市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《哈爾濱市再生水利用管理辦法》等地方性規(guī)章，嚴(yán)格實施建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度、水資源費征收使用基本規(guī)范；實行了水功能區(qū)劃管理；實施了計劃用水制度，并進(jìn)行定期考核；實行了定額管理制度，開展了企業(yè)水平衡測試工作；基本建立了促進(jìn)節(jié)約用水的水價機(jī)制，并形成公眾參與機(jī)制，保障了節(jié)水型社會建設(shè)健康有序開展。
3 進(jìn)一步挖掘城市節(jié)水潛力，全面構(gòu)建節(jié)水型社會
解決水資源的供需矛盾，主要是從“節(jié)流”和“開源”兩個方面考慮，進(jìn)一步深化和推進(jìn)以下幾方面的工作：
（1）加速松花江水源工程等城市水源建設(shè)，緩解城市用水資源總量不足問題，向哈南、哈西等區(qū)域供水。
（2）研究完善城市用水機(jī)制，利用水資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，有效緩解城市生產(chǎn)生活與農(nóng)業(yè)爭水的現(xiàn)狀。
（3）城市節(jié)水法制化。參照ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)做法，積極推進(jìn)城市綜合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化；城市相關(guān)各部門協(xié)調(diào)合作，解決節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)跨部門綜合性問題；修訂節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)時注意及時吸納節(jié)水先進(jìn)管理經(jīng)驗與新技術(shù)、新產(chǎn)品；政府加大城市節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)推廣工作，用行政和行政法規(guī)手段不斷推進(jìn)城市節(jié)水工作。
關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會；水資源；指標(biāo)；載體
為全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，水利部在全國開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，平遙是第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，該縣成立了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，明確了相關(guān)部門的聯(lián)動分工，組建了縣節(jié)約用水管理辦公室，作為常設(shè)的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，收集整理了有針對性、較為完整的支撐證明資料，完成了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的技術(shù)評估。
1基本情況
平遙縣位于太原盆地東南部，總面積為1260km2，其中山區(qū)面積574km2，丘陵區(qū)面積266km2，平川區(qū)面積420km2，整個縣域東南高，西北低。轄9個鄉(xiāng)，5個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，273個行政村，394個自然村?？?cè)丝?4.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.2985萬人，非農(nóng)業(yè)人口15.9529萬人。耕地面積438.93km2，有效灌溉面積378km2，高效節(jié)水灌溉面積160km2，高效節(jié)水灌溉率為55.78%，2018年實際灌溉面積286.87km2。該縣主要河流均屬于黃河流域汾河水系，境內(nèi)有汾河、惠濟(jì)河、柳根河、瀴澗河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均為季節(jié)性河流。多年平均降雨量415.5mm，年內(nèi)分布相差懸殊，主要集中在7月、8月、9月這3個月內(nèi)，將近占年降水量的70%。水資源總量8960萬m3，人均水資源量165m3，不及全國人均水資源量的1/10，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000m3的嚴(yán)重缺水界線，屬于水資源極度匱乏的縣之一[1]。
2創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會的指標(biāo)
2.1總體目標(biāo)
完善以總量控制與用水定額管理為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，初步形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、市場引導(dǎo)、全民參與的縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作體系。
2.2具體指標(biāo)
用水總量制在10037萬m3以下，城市生活污水處理后的再生水利用量明顯提高。用水效率方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅17.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降率為14.21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.575。用水管理方面，完善取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理辦法、城鎮(zhèn)居民生活用水推行階梯計價、非居民用水實行差別水價等。在水資源管控方面，開展用水計量設(shè)施建設(shè)，工業(yè)用水計量率為100%、農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率為86.7%，公共供水管網(wǎng)漏損率小于8%。在載體建設(shè)方面，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)及節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。在增強(qiáng)意識方面，經(jīng)常開展節(jié)水公益宣傳活動，普及水情知識和節(jié)水知識，加強(qiáng)公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的能力，70%以上的調(diào)查對象具有明顯的節(jié)水意識。
3創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會過程中存在的問題
3.1節(jié)水宣傳工作未常態(tài)化
節(jié)水宣傳工作主要集中在中小學(xué)范圍內(nèi)開展，對縣域內(nèi)企事業(yè)單位及社會大眾的宣傳力度不夠，沒有充分利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)水主題日廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動，應(yīng)使節(jié)水宣傳工作常態(tài)化，引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾積極參與到水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作中。
3.2節(jié)水管理制度體系不全
制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心部分，該縣先后出臺了多項節(jié)水政策制度，但尚未形成系統(tǒng)配套完善的節(jié)水管理體系，在部分環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)制度建設(shè)，需要在政府主導(dǎo)下，繼續(xù)完善并執(zhí)行取水許可制度、水資源論證制度、用水定額管理制度、計劃用水管理制度、居民用水階梯水價制度等，使取用水每個環(huán)節(jié)都有制度約束和政策引導(dǎo)。
3.3城鎮(zhèn)生活用水管理薄弱
該縣新建居民小區(qū)均使用了節(jié)水型用水器具，而老舊小區(qū)和老舊公共取水部門等取水設(shè)施陳舊，需在公共場所和居民家庭廣泛開展節(jié)水器具推廣工作，同時需進(jìn)行老舊管網(wǎng)改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。
3.4非常規(guī)水源利用率不高
一方面煤礦礦坑排水利用率不高，礦井水對周圍村莊河道造成污染；另一方面城區(qū)污水處理能力不足，導(dǎo)致每日有近1000m3的污水被直排，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不配套，多數(shù)村莊生活污水隨處溢流或在低洼地帶聚結(jié)，生活污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象仍然存在，需要提升污水處理能力，并提高處理后的中水利用率。
3.5節(jié)水型載體建設(shè)未開始
該縣節(jié)水載體建設(shè)是短板，沒有充分發(fā)揮節(jié)水載體的示范帶動作用，需要在縣域范圍內(nèi)開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，提升節(jié)水型社會的建設(shè)整體水平，特別是提高公共管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校的節(jié)約用水管理水平。
4創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會的對策
4.1加強(qiáng)宣傳提高群眾節(jié)水意識
該縣結(jié)合實際，開展節(jié)水宣傳活動，普及水利法律法規(guī)知識，提高愛惜水資源、水利設(shè)施的意識，節(jié)約用水意識，在“3·22世界水日”“12·4憲法宣傳日”活動中，在《平遙古城報》刊登《山西省節(jié)約用水條例》部分內(nèi)容，在縣電視臺黃金時段滾動播放宣傳主題、標(biāo)語、口號以及節(jié)約用水公益廣告等，組織開展節(jié)約用水有獎知識競賽，對該縣的節(jié)水型社會建設(shè)起到積極促進(jìn)作用；到社區(qū)、學(xué)校等場所進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)的宣教活動，為廣大市民和學(xué)生們講解水資源保護(hù)方面的知識、日常節(jié)水常識和粘貼節(jié)水標(biāo)識，進(jìn)一步提高全民保護(hù)水資源、節(jié)約用水意識；在街道、社區(qū)及其他公共場所發(fā)放節(jié)水倡議書，提高廣大市民的節(jié)水意識；在交通要道及高速路口投放大型固定節(jié)水宣傳廣告牌；設(shè)立水資源保護(hù)標(biāo)志，在普洞巖溶水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌45塊，在源神廟水庫水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌51塊，在9個鄉(xiāng)政府所在地飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志牌89塊；以調(diào)查問卷的形式對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（占30%）、中小學(xué)生（占40%）、小區(qū)居民（占30%）等隨機(jī)調(diào)查公眾節(jié)水意識，問卷調(diào)查內(nèi)容有節(jié)約用水是否必要、對水資源短缺的認(rèn)識、是否有節(jié)水習(xí)慣、平時有哪些浪費水的行為等，95%以上的調(diào)查對象認(rèn)為節(jié)約用水非常重要。
4.2完善各項節(jié)水管理制度
按照“以水定產(chǎn)，以水定城”的思路，印發(fā)了《平遙縣節(jié)約用水管理辦法》《平遙縣節(jié)約用水“三同時”管理辦法》《平遙縣用水定額管理辦法》《平遙縣用水計量管理辦法》《平遙縣再生水利用管理辦法》。在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，近3年來上級部門在水資源管理監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定定額用水的情況。并且明確在該縣范圍內(nèi)，所有新建、改建以及擴(kuò)建項目要全部實行水資源論證，并嚴(yán)格按照論證結(jié)論辦理取水水許可，在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，將水資源論證列為“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)的重要內(nèi)容，使該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水土資源空間均衡相協(xié)調(diào)。開展水資源與節(jié)水監(jiān)管百日行動，確定水資源和節(jié)約用水監(jiān)管重點對象，重點監(jiān)管單位包括平遙縣東源供水有限公司、平遙縣乾泰混凝土有限公司、平遙縣傳康老母雞食品研發(fā)有限公司、平遙縣峰巖福利洗煤有限公司、山西匯鈺機(jī)械制造有限公司、山西耀光煤電有限責(zé)任公司、山西省外貿(mào)平遙包裝印刷造紙有限公司、平遙縣金眾煤焦有限責(zé)任公司8家用水單位。監(jiān)管內(nèi)容如下：對該縣山丘區(qū)地下水超載區(qū)暫停新增取水許可后的執(zhí)行落實情況；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，包括未取得取水許可批復(fù)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時延續(xù)；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，包括擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、擅自轉(zhuǎn)讓取水許可規(guī)定的取水水源、取水地點、取水量和取水用途等；未按規(guī)定安裝取水計量設(shè)施，計量設(shè)施不合格或運行不正常；計劃用水管理、取用水臺賬、執(zhí)行用水定額、超計劃超定額取用水情況；開展節(jié)水評價，落實用水總量和用水強(qiáng)度雙控情況；落實《國家節(jié)水行動山西實施方案》和《山西節(jié)水行動方案晉中實施細(xì)則》情況[2]。
4.3提升城鎮(zhèn)用水管理水平
4.3.1改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)該縣更新安裝管道17.842km，分別是城中村改水工程，更換安裝干坑村主管線0.96km、東達(dá)蒲村供水管線1.524km、十九街村干線1.014km，從根本上改善了城中村村民的飲水質(zhì)量，徹底解決城中村供水“最后一公里”的問題，達(dá)到城區(qū)供水全覆蓋；緊跟城市道路建設(shè)步伐，在城區(qū)范圍內(nèi)先后安裝南三環(huán)供水管道0.3km，柳根路（西外環(huán)—興平路）供水管道0.72km，濱河路供水管道1.324km，煙草宿舍、人行宿舍、聚源市場、圣臨巷、育才路等庭院管網(wǎng)12km。將老舊灰鑄鐵供水管道全部更新為PE、PVC-O給水管材，并對供水區(qū)域進(jìn)行合理細(xì)分區(qū)塊，將原先的4個大區(qū)細(xì)分成68個分區(qū)，安裝遠(yuǎn)傳監(jiān)測水表68塊，實現(xiàn)了“公司、區(qū)域、用戶”點、線、面三者結(jié)合的分區(qū)化管理，為掌握水量變化動態(tài)、科學(xué)控制管網(wǎng)漏損提供了技術(shù)支撐，為推動居民節(jié)水奠定了基礎(chǔ)。4.3.2控制城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率城鄉(xiāng)供水公司加大巡檢力度，建立智慧水務(wù)管控一體化平臺，運用管網(wǎng)GIS、管網(wǎng)監(jiān)測、DMA管理、客服營銷系統(tǒng)對供水管網(wǎng)的流量、壓力、用水狀況、水表運行狀態(tài)進(jìn)行全程實時監(jiān)控，利用手機(jī)APP可隨時發(fā)現(xiàn)異常，并及時解決，利用爆管預(yù)警功能預(yù)防水漏。2018年搶修維修大小漏水點3075人次，及時有效地遏制了管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象，降低了管網(wǎng)漏損率。當(dāng)年供水量為491萬m3，售水量為466萬m3，漏損量為25萬m3，管網(wǎng)漏損率為5.3%，低于8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。4.3.3城鎮(zhèn)供水實行階梯水價與分類水價居民生活用水實行一戶一表，計量到戶，完成了“一戶一表，水表出戶”改造工作，各級水量及應(yīng)用水價為：一級水量為每人每月2.0m3及以下，水價為2.7元/m3；二級水量為每人每月2.01～4.0m3及以下，水價為4.05元/m3；三級水量為每人每月4.01m3以上，水價為8.1元/m3。非居民與特種用水實行分類水價，實行階梯式計量水價與分類水價相結(jié)合辦法，非居民用水價格為4.0元/m3，特種用水價格為30.0元/m3。
4.4提升工業(yè)用水計量管理水平
在工業(yè)用水方面，結(jié)合生產(chǎn)工藝流程，一方面抓好高耗水流程的節(jié)水技術(shù)改造，減小耗水量；另一方面抓好企業(yè)生產(chǎn)廢水的處理回用，減少凈取水量。工業(yè)企業(yè)除總水表外，用水車間和主要設(shè)備上全部分別裝表計量，規(guī)范用水計量和統(tǒng)計工作，確保全縣146家工業(yè)企業(yè)用水計量率達(dá)100%。鼓勵企業(yè)開展水平衡測試及清潔生產(chǎn)，平遙牛肉集團(tuán)有限公司和山西耀光煤電有限公司在水平衡測試的基礎(chǔ)上，采用建設(shè)節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)，開展用水在線監(jiān)測，利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平，建成節(jié)水管理示范企業(yè)。
4.5鼓勵使用非常規(guī)水源
在充分利用地表水、科學(xué)合理開采地下水的同時，建議縣級政府制定頒布再生水利用管理辦法。加強(qiáng)對入河口和排污口的調(diào)查登記，對工業(yè)企業(yè)的污水全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，達(dá)標(biāo)排放，鼓勵可綜合利用污水的企業(yè)開發(fā)利用煤礦礦坑排水和污水處理廠的中水等非常規(guī)水源。4.5.1充分利用煤礦礦坑排水該縣擁有7座煤礦，每年有近100萬m3的礦井排水，在利用煤礦礦坑排水方面，要引導(dǎo)煤化集團(tuán)投資鋪設(shè)引水管道，將平遙一礦、溫家溝煤礦的礦坑排水引到段村污水處理廠，經(jīng)處理后用于綠化，生產(chǎn)制冷的循環(huán)水系統(tǒng)，磚廠生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉等，綜合利用礦排水，既能幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，又能保護(hù)煤礦周邊的生態(tài)環(huán)境；鼓勵峰巖集團(tuán)利用所屬的正和煤業(yè)礦井排水，投資鋪設(shè)引水管道，經(jīng)分級沉淀后，供集團(tuán)各企業(yè)生產(chǎn)使用，一部分可供熱電公司冷卻塔用水，一部分經(jīng)處理后可制作鍋爐軟化水，收集制作鍋爐軟化水排出的濃水和冷卻塔排出的循環(huán)水后焦化公司可用于滅焦，1年可消耗礦井排水80萬m3；建議加強(qiáng)對礦井排水利用的管理，安裝計量設(shè)施，建立用水臺賬，依據(jù)國家水資源管理政策，依法執(zhí)行水資源稅的征繳及優(yōu)惠制度。4.5.2提高污水處理廠的中水使用率平遙瑞思污水處理有限公司處理后的中水一部分用于市政景觀綠化用水，一部分作為山西省耀光煤電有限公司的生產(chǎn)用水，用作鍋爐補給水及輔機(jī)循環(huán)冷卻水的補水，剩余中水被排入汾河。根據(jù)2018年臺賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年污水處理量為375.65萬m3，其中工業(yè)用水65.48萬m3，園林綠化用水12.7萬m3，合計回用78.18萬m3，中水回用率為20.81%。建議進(jìn)一步加大開發(fā)利用中水等非常規(guī)水源的力度，在農(nóng)村地區(qū)興建小型雨水集蓄利用工程，在城市建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)。
4.6創(chuàng)建節(jié)水載體
該縣開展了節(jié)水載體建設(shè)，經(jīng)過大力宣傳、充分動員，相關(guān)單位積極申報，按照節(jié)水載體的評價標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對申報材料進(jìn)行評審，對節(jié)水情況現(xiàn)場進(jìn)行考察，評選結(jié)果為：重點用水行業(yè)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)有4家，分別為山西平遙牛肉集團(tuán)有限公司、平遙縣興華煤焦有限公司、平遙一礦焦化有限公司和山西晉潤肉類食品有限公司，建成率為50%；公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位有12家，分別為平遙縣行政審批服務(wù)管理局、平遙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平遙縣水利局、平遙縣林業(yè)局、平遙縣工業(yè)和信息化局、平遙縣衛(wèi)生健康和體育局、平遙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、平遙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室、平遙縣發(fā)展和改革局、平遙縣統(tǒng)計局、平遙縣愛國衛(wèi)生運動委員會和山西省平遙中學(xué)，建成率為56%；節(jié)水型居民小區(qū)有2個，分別為康寧苑D區(qū)和秋雨小區(qū)二期，建成率為20%。對認(rèn)定的節(jié)水載體，由縣政府頒發(fā)節(jié)水型單位牌匾，并安排專項資金，將部分老舊用水器具更新改造為節(jié)水型器具，安裝節(jié)水型智能水表60塊、溝槽式感應(yīng)節(jié)水器169套、小便池溝槽節(jié)水器92套、304不銹鋼沖水箱196個、節(jié)水型水嘴630個、單蹲坑161個，有效促進(jìn)了科學(xué)用水，發(fā)揮了節(jié)水用水的示范引領(lǐng)作用[3]。
5結(jié)語
縣域節(jié)水型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，在實踐中，持續(xù)完善機(jī)制體制，制定辦法制度，淘汰高耗水工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和公共節(jié)水，對地下水管理實行用水總量和水位雙控制度，有效地推動了縣域節(jié)水型社會建設(shè)。然而，在水資源供需矛盾日趨突出的當(dāng)下，需要持續(xù)提升節(jié)水型社會建設(shè)的水平，使節(jié)水型社會建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
參考文獻(xiàn)：
［1］楊士榮，王瑞萍，李小牛.山西省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)研究［J］.水資源開發(fā)與管理，2019（7）：40-45，59.
［2］趙潔琳.平遙縣水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展研究［J］.山西水利科技，2020（3）：50-52.
為切實做好我市節(jié)水建設(shè)工作，提高水資源利用效率，實現(xiàn)人水和諧，根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案的通知》(**政辦〔20**〕58號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節(jié)水型社會管理制度、形成節(jié)水減排機(jī)制為根本，從實際出發(fā)，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、宣傳教育等措施，通過示范帶動和典型引路，轉(zhuǎn)變用水模式，創(chuàng)新用水機(jī)制，全面提升水資源現(xiàn)代化管理水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。
二、基本原則
（一）堅持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。建立完善促進(jìn)水資源高效利用的制度，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)水資源有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用。
（二）堅持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標(biāo)責(zé)任并建立績效考核制度；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場引導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制；鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，形成自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。
（三）堅持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。堅持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以減排促節(jié)水；按照多循環(huán)少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。
（四）堅持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施；大力研發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)水資源高效利用。
（五）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對不同區(qū)域和不同用水對象，實施用水總量控制和定額管理；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理配置水資源，因地制宜采取合理的節(jié)水措施。
三、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到20**年，初步建立與全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體系、與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。在政府監(jiān)管、市場機(jī)制和公眾參與的推動下，解決水效率低下和水體污染問題，使水資源開發(fā)利用保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）主要指標(biāo)
到20**年，全市萬元GDP取水量控制在64立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值取水量控制在55立方米以內(nèi)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%以上；節(jié)水灌溉面積達(dá)33.6萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)高于0.55；城市供水管網(wǎng)漏損率降至12%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)65%，城市污水處理率達(dá)70%，城市污水回用率達(dá)10%；城鎮(zhèn)居民人均日用水量控制在160升以內(nèi)。實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)用水零增長，工業(yè)用水和生活用水微增長。地表水開發(fā)利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水開采率由現(xiàn)狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護(hù)規(guī)劃的水功能納污能力。
四、主要任務(wù)
（一）法律法規(guī)體系建設(shè)
1．下發(fā)《**市人民政府關(guān)于規(guī)范鑿井市場管理的通告》等規(guī)范性文件，對全市地下水資源管理中的水源建設(shè)、水資源保護(hù)和污染防治等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。
2．制定與《**市節(jié)約用水管理條例》相配套的制度，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節(jié)水器具管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。
（二）水資源管理制度建設(shè)
1．嚴(yán)格用水總量控制制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據(jù)**市水量分配方案，提出各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))取水許可總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)取用水管理。
2．強(qiáng)化計劃用水管理，制定重要工業(yè)行業(yè)用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進(jìn)和完善計劃用水考核方式，擴(kuò)大計劃用水管理范圍。
3．落實節(jié)水“三同時”管理制度，建設(shè)項目審批部門要與節(jié)水主管部門落實聯(lián)動會審制度，確保新建、擴(kuò)建、改建項目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
（三）宣傳教育
1．開展多種形式的宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節(jié)水宣傳周”、“節(jié)約用水宣傳月”等活動，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，以節(jié)水專題片、報刊文摘的形式進(jìn)行宣傳。同時，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹**水資源現(xiàn)狀、存在問題及節(jié)約用水的方法，增強(qiáng)市民“節(jié)水、愛水、護(hù)水”的意識。
2．創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和小區(qū)。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)建設(shè)。樹立典型、推廣經(jīng)驗、以點帶面，推動節(jié)水工作開展。到20**年，全市建設(shè)節(jié)水型示范企業(yè)6家、節(jié)水型示范單位4個、節(jié)水型示范小區(qū)2個、節(jié)水型示范學(xué)校1所。
3．將節(jié)水型社會教育納入全面素質(zhì)教育和義務(wù)教育體系。市教育部門要把節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境內(nèi)容納入教學(xué)當(dāng)中，在中小學(xué)生中開展節(jié)水主題活動，從小培養(yǎng)兒童的“水資源憂患意識”、“節(jié)約和環(huán)保意識”。
（四）主要項目
1．農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目。大力推廣和使用管道輸水、防滲渠道輸水、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉措施，提高用水效率。
（1）實施井灌區(qū)節(jié)水改造項目。三年內(nèi)修復(fù)改造機(jī)電井156眼，修復(fù)田間渠道32公里，新建和改善灌溉面積0.8萬畝。
（2）實施寇店鎮(zhèn)李家村省級節(jié)水灌溉示范項目。
（3）實施伊東灌區(qū)節(jié)水改造項目，提高灌溉效率。
（4）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同時，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
2．工業(yè)節(jié)水項目。采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)提高重復(fù)利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染項目發(fā)展。重點開展年?。ㄓ茫┧?0萬立方米以上的企業(yè)節(jié)水工作，更新改造一批耗水量大、技術(shù)設(shè)備落后的工業(yè)企業(yè)用水設(shè)施。用3年時間，對年取水量50萬立方米的企業(yè)分批次開展水平衡測試；對新建、擴(kuò)建、改建項目全面實施“三同時”制度，提高工業(yè)冷卻水和空調(diào)冷卻水回用率。積極引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，到20**年創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)2個、**市級節(jié)水企業(yè)4個，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，全面推動全市節(jié)水型社會建設(shè)工作開展。
3．生活節(jié)水項目
（1）城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造項目。采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)改造，將城市供水管網(wǎng)漏失率控制在12%以內(nèi)。強(qiáng)化農(nóng)村安全飲用水工程管理，開展農(nóng)村節(jié)水教育，培養(yǎng)農(nóng)民良好的用水習(xí)慣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實施農(nóng)村污水處理項目建設(shè)，提高農(nóng)民節(jié)水意識。
（2）節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用示范項目。建立節(jié)水器具技術(shù)體系，制定生活用水節(jié)水器具普及規(guī)程，大力推廣應(yīng)用經(jīng)國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)水便器、節(jié)水水嘴、淋浴器等節(jié)水器具。按照新建、改建、擴(kuò)建項目節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程示范，新建項目全部使用節(jié)水型用水器具。逐步改造老建筑中非節(jié)水型用水器具。
4．中水利用示范項目。選取條件好的住宅小區(qū)作為試點，采取中水利用技術(shù)，建設(shè)中水利用示范工程。建筑面積在5000平方米以上的公用或民用建筑,均應(yīng)建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。建筑面積在2萬平方米以上的賓館、飯店、商場、公寓、綜合樓和5萬平方米以上的住宅小區(qū),要配套建設(shè)中水設(shè)施。
5．非常規(guī)水源利用工程項目
（1）城市污水回用工程。將污水處理廠的中水輸送給大唐首陽山電廠作為發(fā)電機(jī)組循環(huán)冷卻用水。
（2）煤礦疏干排水再利用工程。實施永華能源公司嵩山礦疏干水利用項目，日處理水2萬噸，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉1.2萬畝。
（3）新建城市污水處理設(shè)施要合理布局,做到集中處理與分散處理相結(jié)合。已建成的污水處理設(shè)施應(yīng)逐步建設(shè)深度污水處理系統(tǒng),處理后的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新建電力工業(yè)或其他工業(yè)項目,凡經(jīng)水資源論證審批使用中水的,不得置換為其他水源。
6．水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程項目。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，打造最佳人居環(huán)境。實施**河市區(qū)段水面綜合治理工程，改善市區(qū)環(huán)境。
7．水資源信息系統(tǒng)建設(shè)項目。到2010年，建成全方位的水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對我市地下水的水量、水位和地表水的水質(zhì)以及污水排放等情況實施全方位動態(tài)監(jiān)測，提高應(yīng)急供水調(diào)度能力，確保全市供水安全。
8．規(guī)劃編制。完成《**市水資源總體評價》、《**市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等編制工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。節(jié)水型社會建設(shè)是一項全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程，工程涉及面廣、任務(wù)重，目標(biāo)明確且時間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立**市節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和實施工作。建立節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決有關(guān)重大問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、突出重點、強(qiáng)化措施，推動節(jié)水型社會建設(shè)工作深入開展。
（二）加強(qiáng)用水管理，重視基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和完善用水計量設(shè)施的安裝和監(jiān)督管理。建立起有權(quán)威、公平、可操作性強(qiáng)的用水定額管理制度；用價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水，制定科學(xué)、合理的水價；定期開展水平衡測試，為制定節(jié)水整改目標(biāo)和完善用水定額提供依據(jù)；大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，建立以水權(quán)為中心的市場運作機(jī)制；建立嚴(yán)格的“三同時”制度，使新建、擴(kuò)建、改建項目與節(jié)水同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用；積極推廣使用節(jié)水衛(wèi)生器具，建立相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。加大對監(jiān)測機(jī)構(gòu)、隊伍、設(shè)備和技術(shù)方面的投入，盡快提高全市監(jiān)測、預(yù)報和應(yīng)急管理能力。
（三）多方加大投入，拓展融資渠道。積極爭取國家、省和**市對節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造的投入，以及對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度，完善對水利和節(jié)水工程項目的投入機(jī)制，使建設(shè)節(jié)水型社會有穩(wěn)定的資金投入。在爭取中央、省、**市級財政投入的同時，市級財政按規(guī)定比例足額、及時落實專項配套資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要將建設(shè)節(jié)水型社會列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障節(jié)水型社會建設(shè)有穩(wěn)定的投入，并逐年增加，專項用于節(jié)水型社會建設(shè)工作。要采用更多靈活的方式和優(yōu)惠的政策，吸納外資、民間資金注入，進(jìn)一步加大對節(jié)水型社會建設(shè)工作的支持力度。
（四）依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。重點圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，減少新鮮水補充量；研究開發(fā)工業(yè)廢水、礦井疏干排水、城市污水處理和再生回用，加速節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計規(guī)范化進(jìn)程。建立和完善節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)體系，提高節(jié)水技術(shù)和服務(wù)水平。
（五）完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善節(jié)水法律法規(guī)體系和各項制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)，制定完善一系列規(guī)范性文件和制度，為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供法制保障。加大節(jié)水型社會建設(shè)管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理，努力打造一支適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)新形勢的水行政執(zhí)法隊伍，逐步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制。新晨
（六）鼓勵公眾參與，嚴(yán)格考核制度。全面落實節(jié)水型社會建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對本轄區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、工業(yè)區(qū)管委會主任是第一責(zé)任人。市政府將主要的約束性指標(biāo)和硬性的工程項目分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門，納入其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標(biāo)體系，確保建設(shè)節(jié)水型社會的各項措施落到實處。進(jìn)一步建立公眾參與制度，推進(jìn)社會公眾參與節(jié)水，鼓勵舉報各種浪費水資源、破壞水環(huán)境的行為。對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
（七）加強(qiáng)市場監(jiān)督，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。依法加強(qiáng)對節(jié)水產(chǎn)品的監(jiān)督管理。規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場秩序，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加快淘汰落后用水工藝、設(shè)備和器具。嚴(yán)格項目審批核準(zhǔn)及節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者生產(chǎn)、購買和使用高效節(jié)水產(chǎn)品。
【2017年世界水日倡議書范文一】
水是生命之源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全中具有極其重要的地位。
我市水資源嚴(yán)重短缺，人均占有水資源量不足600立方米，約為全省的1/2，全國的1/3，由于xx河流域下游民勤地區(qū)地下水的過度開采，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，已引起了全社會的關(guān)注。水資源短缺已成為制約xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的重要因素。因此，節(jié)約保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，已成為全社會義不容辭的共同責(zé)任。在第x屆“世界水日”、第x屆“中國水周”來臨之際，市節(jié)約用水辦公室向全市人民倡議：
全社會緊急行動起來，以“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”為主題，保護(hù)水資源，科學(xué)合理利用水資源，節(jié)約用水從我做起，身體力行，以自己的行動影響和帶動身邊的人共同節(jié)水，自覺承擔(dān)起建設(shè)xx節(jié)水型社會的責(zé)任。機(jī)關(guān)單位要帶頭行動，強(qiáng)化節(jié)水管理責(zé)任，落實節(jié)水措施，杜絕長流水和跑冒滴漏，做節(jié)約用水的示范者、推動者;工業(yè)企業(yè)要積極推廣和使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加大治污力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率;廣大種植戶要采取全膜壟作溝灌、滴灌，免耕免冬灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)水增收;各級學(xué)校要強(qiáng)化節(jié)水教育，傳播節(jié)水理念，普及節(jié)水法律法規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)水意識;城市社區(qū)和居民要全面行動起來，養(yǎng)成良好的節(jié)水行為和生活方式，從日常生活中的瑣碎小事做起，積極使用節(jié)水器具，愛惜和節(jié)約每一滴水。
讓我們積極行動起來，圍繞xx河流域重點治理首要任務(wù)和節(jié)水型社會建設(shè)主線，在全市迅速掀起一個節(jié)水、惜水的新，為確保xx的生態(tài)安全，促進(jìn)xx的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
【2017年世界水日倡議書范文二】
近年來，全市地下水年超采量已超過6億立方米，地處xx河流域下游的民勤，地下水位每年以1米的速度下降，因缺水導(dǎo)致大面積農(nóng)田沙化，大片的沙棗林死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，生態(tài)難民日益增多。我們已深切的感受到水危機(jī)已向我們逼近，為此xx市節(jié)約用水辦公室向全市人民倡議：
全社會緊急行動起來，保護(hù)和科學(xué)利用水資源，節(jié)約用水從我做起、身體力行，并以自己的行動影響和帶動周圍的人共同節(jié)水，自覺承擔(dān)起建設(shè)xx節(jié)水型社會的責(zé)任。
機(jī)關(guān)單位要帶頭行動，結(jié)合本單位的實際，切實強(qiáng)化節(jié)水管理責(zé)任，落實節(jié)水措施,杜絕長流水和跑冒滴漏，爭做節(jié)約用水的示范者、推動者!
工業(yè)企業(yè)要積極推廣和使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加大治污力度，大幅度提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，努力將用水大戶變?yōu)楣?jié)水大戶!如果把我市的工業(yè)用水重復(fù)利用率提高5個百分點，年可節(jié)水543萬立方米，就能滿足15萬人口一年的生活需水。
農(nóng)業(yè)要做節(jié)水的主力軍。我市農(nóng)業(yè)需水占全市總需水量的86%，如果把灌溉水利用率提高一個百分點,一年的農(nóng)業(yè)節(jié)水可達(dá)2400萬立方米,這將極大地緩解我市水資源的供需矛盾。
學(xué)校要不斷強(qiáng)化節(jié)水教育，在廣大青少年中傳播節(jié)水理念，學(xué)習(xí)水情知識，樹立節(jié)水意識，努力培養(yǎng)科學(xué)、文明、節(jié)約的用水習(xí)慣!
城市居民要全面行動起來，積極使用節(jié)水器具，采用節(jié)水技術(shù)。堅持一水多用，從節(jié)約廚房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水做起，珍惜每一滴水。人人節(jié)約一滴水的潛力巨大， “滴水”在1小時可以集到3.6千克水，1個月可集到2.6噸水。這足以供給一個人一個月的生活所需。
新聞媒體要發(fā)揮宣傳教育和輿論監(jiān)督功能，深入持久地宣傳、動員全社會力量參與節(jié)水型社會建設(shè)，褒揚先進(jìn)典型，批評浪費水的不良行為，進(jìn)一步培養(yǎng)和提高全民的節(jié)水意識, 促進(jìn)節(jié)約用水習(xí)慣的形成。
讓我們積極行動起來，以xx河流域綜合治理、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)為契機(jī)。在全市迅速掀起一個節(jié)水、惜水的新，為改善xx的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)xx的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量!
【2017年世界水日倡議書范文三】
水是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)資源之一。我市位于長江入?？?，水資源相對比較豐富，但依然是水質(zhì)型缺水城市。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市，深入推進(jìn)城市節(jié)水工作，是保護(hù)和合理利用水資源、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項具有戰(zhàn)略意義的重要工作。為此，市委、市政府結(jié)合我市實際，把水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)工作，作為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題高度重視，堅持依法管理，廣泛深入開展城市節(jié)水工作，使有限的水資源最大程度滿足我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活的需要，力爭早日建成節(jié)水型城市，建設(shè)和諧發(fā)展新太倉。
目前，我市正全力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，借此我們向機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位及廣大市民作出如下倡議：
1.黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位要率先行動起來，切實強(qiáng)化節(jié)水措施和管理責(zé)任，配備節(jié)水龍頭，杜絕長流水和跑、冒、滴、漏，努力降低行政成本，爭做節(jié)約用水的示范者、推動者。
2.工業(yè)企業(yè)要大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，廣泛推廣和使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)工藝技術(shù)改造，大幅度提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少廢污水的排放，使用水大戶成為節(jié)水大戶。
3.服務(wù)業(yè)要從一點一滴做起，積極推廣運用節(jié)水器具，改善高耗水的消費結(jié)構(gòu)，提倡水資源的合理消費。
4.社區(qū)和家庭要全面行動起來，堅持一水多用，節(jié)約廚房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水，真正做到節(jié)水在身邊。
5.學(xué)校要不斷強(qiáng)化節(jié)水教育，在廣大青少年中傳播節(jié)水理念，學(xué)習(xí)水情知識，樹立節(jié)水意識，努力培養(yǎng)科學(xué)、文明、節(jié)約的用水習(xí)慣。
關(guān)鍵詞：水價 節(jié)水型社會 思考 建議
一、引言
十五屆五中全會決議指出，建立合理的水價形成機(jī)制，不但是重中之重，而且是當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，也是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的必然要求。面對日益嚴(yán)重的水資源形勢，合理的水價機(jī)制作為有效的調(diào)節(jié)杠桿，必須在構(gòu)建節(jié)水型社會進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、水價現(xiàn)狀分析與社會節(jié)水現(xiàn)分狀析
（一）當(dāng)前水價政策存在的問題
1.不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用
由于水費支出在企事業(yè)單位中所占的比重較低，造成投資進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造的積極性不高。據(jù)測算，目前我國水費支出一般占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例約為1.2%，據(jù)專家分析，水費支出一般在占居民家庭可支配收入的2%以上時，才能有較強(qiáng)的節(jié)水意識。
2.缺乏合理的水價體系
目前的水價體系中有：自來水價格、地表水價格、地下水資源費價格，80年代后增加了排污收費，但仍未能涵蓋與水相關(guān)的價格。目前缺乏相應(yīng)的中水價格和合理的污水排放價格。
3.缺乏合理的水的比價關(guān)系
比價不合理主要表現(xiàn)在：各種水價之間的不合理，突出的是農(nóng)用水價格相對于自來水、地表水價格過低，水價與其他商品比價不合理；地表水資源價格（工業(yè)消耗水）與地下水資源費價格沒有體現(xiàn)水資源短缺與優(yōu)水優(yōu)價的原則。
4.水的價格計算不合理
目前水價一般主要考慮的是制造水的成本，而水的成本中，使用地下水的水資源費征收率低，使用地表水的提取也是不完全的供水成本。水作為一種不可替代的特殊資源，目前的水價沒有體現(xiàn)其稀缺性和資源性。
（二）社會節(jié)水的現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)節(jié)水主要存在以下問題：（1）農(nóng)民節(jié)水意識淡薄。（2）農(nóng)業(yè)用水管理還有待強(qiáng)化和創(chuàng)新，一家一戶農(nóng)業(yè)土地分散使用的格局給農(nóng)業(yè)用水管理帶來困難，新形勢下更需創(chuàng)新。（3）田間節(jié)水技術(shù)有待進(jìn)一步提高，田間灌溉水利用率偏低。（4）科研成果轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)節(jié)水科學(xué)研究方面取得的成果還未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2.工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀
我國工業(yè)用水浪費現(xiàn)象令人吃驚，地方有的水的重復(fù)利用率僅30%～55% ， 有的僅為11%、13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～85% 的水平。與國家規(guī)定的節(jié)水型城市指標(biāo)（ 工業(yè)用水重復(fù)利用率75%） 相差甚遠(yuǎn)，形勢不容樂觀。
3.城市節(jié)水現(xiàn)狀
隨著城市化速度加快，城市人口迅速增加，城市用水量也不斷增加。但城市缺水又十分嚴(yán)重，有的水質(zhì)較差，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，水廠水資源不同程度遭受“三廢”污染，直接危害居民的身體健康。此外，由于全國總體的水價低，造成居民節(jié)水意識薄弱，節(jié)水行為也受到影響，從而造成城市用水浪費。
三、對如何利用水價推動節(jié)水型社會構(gòu)建的思考與建議
（一）正確把握水價政策的制定和管理
水價制定是一項經(jīng)濟(jì)工作，也是一項政策性強(qiáng)、影響面廣、矛盾集中的群眾性工作。必須加強(qiáng)水價制定全過程的宣傳及其透明度，爭取全社會的了解與支持。制定水價時，理論價格應(yīng)盡量一步到位，實施應(yīng)據(jù)具體情況分步執(zhí)行，對價位不足部分應(yīng)同時采取措施補足。此外，建立健全水價格體制，加強(qiáng)每一環(huán)節(jié)的經(jīng)常管理、監(jiān)督、檢查、信息反饋、評比制度與激勵機(jī)制，確保水價自身公平運作。
（二）建立水資源統(tǒng)一管理體系
水業(yè)管理分散是開源節(jié)流及水體污染防治難以有效進(jìn)行的一個重要原因，從體制上造成了用水浪費、水休污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局極不合理的現(xiàn)象。有必要盡快建立建全有力的水資源統(tǒng)一管理體制，將各部門及各省市地區(qū)與水資源管理有關(guān)的部門統(tǒng)籌起來，進(jìn)行綜合管理。但建立全民統(tǒng)一水資源管理體制一定要處理好地方與中央之間的關(guān)系。
（三）科學(xué)建設(shè)節(jié)水型社會
1.需要節(jié)水政策、節(jié)水意識、節(jié)水技術(shù)三個環(huán)節(jié)密切配合
建設(shè)節(jié)水型社會需要節(jié)水政策、節(jié)水意識、節(jié)水技術(shù)三個環(huán)節(jié)的密切配合。制訂科學(xué)合理的水價和建立水資源價格體系是節(jié)水政策的核心內(nèi)容。目前， 水資源價格不能反映成本和供求的關(guān)系， 也不能反映水資源價值， 供水水價核定不含水資源本身的價值。大多數(shù)人沒有水的危機(jī)意識， 增強(qiáng)節(jié)水意識已然成為建設(shè)節(jié)水型社會特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。此外，節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用是實現(xiàn)節(jié)水的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)。
2.須從農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水三方面多管齊下
建設(shè)節(jié)水型社會須從農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水三方面多管齊下。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活這三部分構(gòu)成了社會用水的主要用途，要想科學(xué)合理快速地建設(shè)節(jié)水型社會必須牢牢把握多管齊下，決不能重此輕彼。
制定節(jié)水型合理水價一直是國家不懈追求的目標(biāo)，構(gòu)建節(jié)水型社會也一直是我們所期待的美好未來。每個人都為建立合理水價出一份力，把我們的國家盡快建設(shè)成節(jié)水型社會，珍惜生命之源。
參考文獻(xiàn)：