時間：2022-09-14 10:20:59
導(dǎo)語：在土地監(jiān)管論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校圖書館作為一個新建校區(qū)的圖書館，在近幾年的建設(shè)中水、電能源消耗很大，資源浪費嚴(yán)重。而低碳經(jīng)濟(jì)作為一種高效利用能源和低污染排放的可持續(xù)發(fā)展方式，是工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。在高校圖書館建設(shè)中，提倡低碳學(xué)習(xí)、工作，節(jié)能減耗，提升圖書館利用效率，可以更好地為高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)服務(wù)。我們應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，推動自身的可持續(xù)發(fā)展，樹立低碳圖書館的理念，從而為努力營造生態(tài)的圖書館做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、商丘市醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館建設(shè)現(xiàn)狀分析
首先，商丘市醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館，有的因為年久失修，資源浪費較大，比如期刊閱覽室室外燈光明媚，走廊、廁所等地有長明燈的現(xiàn)象，衛(wèi)生間龍頭損壞，水流嘩嘩，浪費水資源；其次，圖書館文獻(xiàn)資源浪費。盲目采購圖書，不詢問老師和學(xué)生的需求；最后，圖書館的工作人員過剩，缺乏專業(yè)人員，出現(xiàn)“大材小用”、“用材不當(dāng)”等問題。進(jìn)入圖書館工作人員的專業(yè)與圖書館專業(yè)無關(guān)，多是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)家屬、博士家屬、教師子女，而一些毫無經(jīng)驗的閑散人員被塞進(jìn)圖書館造成編制超編，這是一種資源的浪費。
三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下新型高校圖書館建設(shè)措施
（一）提高低碳意識，構(gòu)建低碳圖書館
提高低碳意識是構(gòu)建低碳圖書館的首要任務(wù)。高校圖書館具有普及知識、宣傳知識和教書育人的智能，圖書館館員亦是低碳型圖書館建設(shè)的主力軍，因此讓工作人員了解低碳相關(guān)知識具有必要性和重要意義。圖書館可以多采購關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的圖書，充分發(fā)揮圖書館在普及和宣傳低碳意識的教育職能；通過舉辦講座和論壇等活動，向入學(xué)新生宣傳低碳理念，營造低碳氛圍；通過舉行圖書宣傳周、研討會等活動接近讀者，使低碳意識潛移默化地融入讀者觀念之中。
（二）促進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建低碳讀書環(huán)境
高校圖書館是高校最重要的一個文化傳輸部門，對高校學(xué)子起到了至關(guān)重要的作用。而文化傳輸人則是圖書館的工作人員。因此高校圖書管理員作為高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的踐行者和引導(dǎo)者，應(yīng)該在工作中，加強信息化意識，采用信息化辦公，提高效率和節(jié)約成本。一方面從點滴小事做起，比如養(yǎng)成節(jié)能降耗的好習(xí)慣，比如打掃干凈衛(wèi)生，多采用自然通透的光，減少電量的消耗；少開空調(diào)，盡量把空調(diào)溫度定在一個固定的溫度；下班及時關(guān)閉電腦主機和顯示器；在圖書館可以多放置一些綠色植物，比如凈化空氣的綠蘿和吊蘭等植物，營造一種輕松愉悅的閱讀環(huán)境，體現(xiàn)低碳理念；最后，在圖書采購方面，少做無用功，注意采購品質(zhì)，盡量通過院系，讓教師和學(xué)生自行決定，少采購精裝、豪華包裝的書目。
（三）改變閱讀方式，加強文獻(xiàn)資源建設(shè)
摘 要:文章闡明了少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館加強民族地方文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的意義,具體論述了加強民族地方文獻(xiàn)的搜集原則與搜集方法、科學(xué)管理措施,并提出了在開發(fā)與利用的同時,各館還應(yīng)加快民族地方文獻(xiàn)信息資源的數(shù)字化步伐,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族地方文獻(xiàn)信息資源建設(shè)專家隊伍,建立具有民族地區(qū)特色的地方文獻(xiàn)館藏體系的建議。
中圖分類號:G250.73
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1007-6921(2004)02-0065-02
1 少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館加強民族地方文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的意義
我國是一個多民族國家,除漢族外還有55個少數(shù)民族。在960萬km2國土上,民族自治區(qū)域面積占全國總面積64%,大部分是邊疆地帶。各民族都有悠久的文明歷史和燦爛的傳統(tǒng)文化。少數(shù)民族在我國歷代的政治、經(jīng)濟(jì)、邊防和多元文化舞臺上都扮演過重要角色。少數(shù)民族地方文獻(xiàn)資源是民族文化的結(jié)晶,是整個中華民族文化知識寶庫的重要組成部分。少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館加強民族地方文獻(xiàn)資源建設(shè),大力開發(fā)利用民族地方文獻(xiàn)信息資源,對繁榮我國邊疆少數(shù)民族文化教育事業(yè),增強民族團(tuán)結(jié),增進(jìn)民族文化交流,發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)都具有積極的理論意義和重要的現(xiàn)實意義。
2 少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館應(yīng)重視民族地方文獻(xiàn)搜集工作
在漫長的歷史進(jìn)程中,我國各族人民不僅創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富,同時還創(chuàng)造了豐富多彩的精神財富。其具體表現(xiàn)形式就是各種載體的民族地方文獻(xiàn)。通過這些文獻(xiàn),我們可以全面、系統(tǒng)、詳細(xì)地了解到我國各少數(shù)民族區(qū)域的歷史沿革,不同時代的經(jīng)濟(jì)興衰、自然風(fēng)貌變遷、習(xí)俗文化演進(jìn),以及當(dāng)今的天文地理、礦產(chǎn)資源、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等狀況。搜集、整理、加工、入藏民族地方文獻(xiàn)是一項十分復(fù)雜、艱苦、細(xì)致的工作。其涉及面廣、歷史久遠(yuǎn)、分散,是一項民族地方文庫建設(shè)的系統(tǒng)工程。它需要少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館人繼往開來,不斷努力進(jìn)取。因此,我們必須根據(jù)各館的性質(zhì)、任務(wù)、服務(wù)對象等實際情況,對民族地方文獻(xiàn)確定搜集范圍,制訂并遵循搜集原則和搜集方法。
2.1 民族地方文獻(xiàn)的搜集原則
2.1.1 地域性原則。合理確定其地域范圍,既要搜集本地區(qū)地方文獻(xiàn),也要搜集與本地區(qū)相關(guān)的周邊地區(qū)的地方文獻(xiàn)。
2.1.2 系統(tǒng)性原則。對民族地方文獻(xiàn)中的連續(xù)出版物、多卷書和叢書等,應(yīng)盡量搜集齊全,確保文獻(xiàn)的完整性和學(xué)科的系統(tǒng)性。
2.1.3 針對性原則。各館應(yīng)根據(jù)本館的性質(zhì)、任務(wù)、服務(wù)對象,有目的、有計劃、有重點地搜集各種載體民族地方文獻(xiàn),以便形成特色館藏中的特色。
2.1.4 協(xié)調(diào)性原則。大力促進(jìn)館際協(xié)調(diào)分工合作,明確各館搜集民族地方文獻(xiàn)的側(cè)重點,建立地區(qū)性民族地方文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò),為實現(xiàn)民族地方文獻(xiàn)信息資源共建共享打下良好基礎(chǔ)。
2.1.5 時效性原則。對一些時效性強的民族地方連續(xù)出版物或重點收藏的珍善本影印件都應(yīng)及時采集及時加工入藏。凡發(fā)現(xiàn)漏訂或缺藏,一經(jīng)查明原因,均應(yīng)采取措施及時補缺。
2.1.6 適效性原則。合理確定民族地方文獻(xiàn)的收藏復(fù)本,避免相同內(nèi)容不同載體的文獻(xiàn)重復(fù)采集,使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大效益,形成最佳館藏結(jié)構(gòu)體系。
2.2 民族地方文獻(xiàn)的搜集方法
由于我國少數(shù)民族多數(shù)居住在塞外邊疆地帶,交通不便,對民族地方文獻(xiàn)應(yīng)廣開搜集渠道,拓寬搜集途徑,采取多種搜集方法。
2.2.1 征訂。經(jīng)常與各類公開出版發(fā)行機構(gòu)保持聯(lián)系,通過文獻(xiàn)征訂目錄訂購公開出版發(fā)行的民族地方文獻(xiàn)。
2.2.2 零購。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)了解一些非郵發(fā)的內(nèi)部交流地方刊物出版發(fā)行的動態(tài);定期去書店、書市、書攤、書展會采集或函購。
2.2.3 交換。鑒于民族地方文獻(xiàn)固有的特點,各館都受人力、財力等因素的制約,全方位采集各種民族地方文獻(xiàn)是很困難的,也是不現(xiàn)實的。少數(shù)民族地區(qū)各高校圖書館應(yīng)加入本地區(qū)圖協(xié)民族地方文獻(xiàn)搜集協(xié)作網(wǎng)絡(luò),各館對所搜集到的地方文獻(xiàn)互通有無,進(jìn)行無償或有償交換。
2.2.4 征集。少數(shù)民族地區(qū)常年活躍著一大批扎根于民間、潛心鉆研民族地方文化藝術(shù)的專業(yè)人士。他們因工作需要,長年致力于挖掘搜集整理修訂本民族地方文獻(xiàn),手中都掌握一定數(shù)量的地方文獻(xiàn)精品,有的家里還形成小規(guī)模頗具特色的藏書樓。各高校館應(yīng)利用各種社會關(guān)系,積極主動與他們聯(lián)系、接觸,建立友誼,宣傳征集民族地方文獻(xiàn)的目的和用途,爭取他們的理解和支持。對從個人手里無償征集來的珍善本,各館除了妥善保存外,還應(yīng)及時給捐贈者簽發(fā)收藏證書或給予表揚獎勵。
2.2.5 析出復(fù)制。有許多民族地方文獻(xiàn)信息被收錄在大型叢書、文集、報刊等文獻(xiàn)中,凡能查檢到的均應(yīng)在遵守版權(quán)和著作權(quán)的前提下,通過復(fù)印、掃描摘抄、剪輯等手段進(jìn)行復(fù)制搜集。
3 少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館應(yīng)加強民族地方文獻(xiàn)的科學(xué)管理
目前許多高校圖書館對民族地方文獻(xiàn)的管理主要采用分散管理和集中管理兩種形式。前者是根據(jù)文獻(xiàn)版本類型的不同劃歸到不同科室管理,與非民族地方文獻(xiàn)混合排架;后者是單獨設(shè)置民族地方文獻(xiàn)部室,將各種各樣民族地方文獻(xiàn)集中于地方文獻(xiàn)特藏庫或?qū)ｉT的全開架閱覽室。實踐證明,集中管理優(yōu)于分散管理,這種管理方式既方便于讀者的查找與使用,又便利于圖書館員對文獻(xiàn)的查漏補缺,調(diào)查統(tǒng)計文獻(xiàn)資源利用情況。集中管理主要由五個工作環(huán)節(jié)構(gòu)成,每個環(huán)節(jié)都應(yīng)重視。
3.1 詳細(xì)登錄
剛采集到館的民族地方文獻(xiàn),不管新舊,均應(yīng)及時驗收。指定專人,按文獻(xiàn)的類型與載體形式分別進(jìn)行財產(chǎn)登記造冊。
3.2 科學(xué)分編
先按民族語言文字歸類,再依地方文獻(xiàn)學(xué)科內(nèi)容屬性分編,取著者號為書次號,集中同類型同著者的不同著作,便于管理與查檢。
3.3標(biāo)準(zhǔn)著錄
民族地方文獻(xiàn)必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)引著錄,各館都應(yīng)創(chuàng)造條件,以CNMARC作為機讀目錄數(shù)據(jù)格式,為建立民族地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)。
3.4合理排架
民族地方文獻(xiàn)應(yīng)采用集中專藏、分類排架管理模式。設(shè)立民族地方文獻(xiàn)專用庫和閱覽室,并劃分成若干館藏區(qū),根據(jù)不同文種、不同載體類型、不同外表特征,購置不同樣式的書架、柜櫥,分門別類存放各種民族地方文獻(xiàn)。
3.5 嚴(yán)格管理
一是建立健全規(guī)章制度,制訂讀者借閱規(guī)則和工作人員崗位職責(zé)等文獻(xiàn)管理細(xì)則。二是專人負(fù)責(zé),配備具有地方文獻(xiàn)知識、熟悉館藏,既懂少數(shù)民族語言文字又有責(zé)任心的專業(yè)人員進(jìn)行管理。
4 少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館應(yīng)加強民族地方文獻(xiàn)信息資源數(shù)字化工作
文獻(xiàn)信息數(shù)字化的關(guān)鍵是數(shù)字轉(zhuǎn)化技術(shù),尤其是對不同載體形式存貯的文獻(xiàn)信息數(shù)字化,基于我國目前對文獻(xiàn)信息數(shù)字化技術(shù)的能力和民族地方文獻(xiàn)自身的特點,對民族地方文獻(xiàn)信息數(shù)字化可分別采用兩種數(shù)字轉(zhuǎn)化方式。
4.1 第一種方式
對民族地方文獻(xiàn)的主要載體形式--紙質(zhì)文獻(xiàn)可采用清華同方光盤股份有限公司開發(fā)研制的KD3.0(標(biāo)準(zhǔn)版用戶)系統(tǒng),通過掃描將紙制文檔變成圖像存放到計算機里,并借助OCR識別系統(tǒng),把圖像還原成文字,然后再進(jìn)行編輯、排版、標(biāo)引等深加工,從而將大量的民族地方文獻(xiàn)數(shù)字化。
4.2 第二種方式
由于民族地方文獻(xiàn)形式和語言文字的多樣性,為保持碑文、木刻、圖片、手稿、族系家譜等版本原貌,應(yīng)通過掃描,以圖像存貯方式作為原版顯示,并錄入必要的檢索標(biāo)引字段,作為建庫的知識點,從而達(dá)到高質(zhì)高效地完成各種載體的文獻(xiàn)信息數(shù)字化。雖然這種方式要占用較大的存貯空間,但保留住民族文獻(xiàn)的原貌風(fēng)格,能真實反映出地方文獻(xiàn)的特色。
4.3 建立專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫
隨著教育網(wǎng)、科研網(wǎng)、校園網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的開通,人們對民族地方文獻(xiàn)信息的網(wǎng)上需求越來越多,開發(fā)建設(shè)民族地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫勢在必行。所以,應(yīng)選擇特定專題,由小到大,從簡單到復(fù)雜,將散見于地方文獻(xiàn)中有關(guān)資料信息匯集起來,建立專題文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫,供讀者檢索使用。這樣不僅省時省力,而且比制成卡片或印刷成冊更能發(fā)揮民族地方文獻(xiàn)資源效益。至于對多媒體形式的民族地方文獻(xiàn),可暫時只建立目錄數(shù)據(jù)庫,適當(dāng)揭示報道館藏狀況,待多媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)換技術(shù)成熟之后再予建庫。
5 少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館應(yīng)建立一支高素質(zhì)民族地方文獻(xiàn)專家隊伍
要使少數(shù)民族地區(qū)高校圖書館的民族地方文獻(xiàn)信息資源建設(shè)達(dá)到現(xiàn)代化水平,使其充分得到有效的開發(fā)與利用,關(guān)鍵在于建立一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、同心同德、協(xié)作協(xié)調(diào)的民族地方文獻(xiàn)專家隊伍。就專職民族地方文獻(xiàn)工作隊伍而言,應(yīng)由操作型、研究型、管理型三種專業(yè)人員組成。后兩種人員應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型人才,對民族地方文獻(xiàn)各學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識都應(yīng)有所了解,是"百科全書"式的通才。他們還得在民族文獻(xiàn)學(xué)的某個領(lǐng)域、某一方面或?qū)δ骋粋€學(xué)科有較深的造詣。只有由這樣的專家組成的民族地方文獻(xiàn)資源建設(shè)隊伍,才能生產(chǎn)出高品質(zhì)、多檔次、受歡迎的民族地方文獻(xiàn)信息新產(chǎn)品。合格的民族地方文獻(xiàn)專家除了應(yīng)具備必需的科技專業(yè)知識外,還應(yīng)有較強的社會人際交往能力,少數(shù)民族語言文字表達(dá)能力等。培養(yǎng)人才要與時俱進(jìn),及時引進(jìn)一批頭腦靈、能耐大、本質(zhì)好的青年人來從事民族地方文獻(xiàn)工作,造就一支高水平的民族地方文獻(xiàn)專家隊伍。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 李杰.我國的民族文獻(xiàn)及其建設(shè).圖書館,1992(5).
[2] 包金玲.加強民族地方文獻(xiàn)建設(shè).內(nèi)蒙古圖書館工作,2002(2).
[3] 陸建芳.地方文獻(xiàn)資源及其開發(fā)利用.圖書館工作與研究,2001(2).
[4] 彭延煉.論民族地方文獻(xiàn)的采集.圖書館理論與實踐,2002(1).
關(guān)鍵詞：河南省，城市規(guī)劃，土地集約利用
1 當(dāng)前河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中土地利用方面存在的問題
城市是社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，它是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口以及人們的各種社會活動高度集中的地域空間。城市對社會經(jīng)濟(jì)的變化過程有著深遠(yuǎn)的影響，具體可以表現(xiàn)為：第一，它將吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動力不斷向城鎮(zhèn)集聚；第二，它能夠促使以社會化服務(wù)為特征的城市生活方式更為擴展和強化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國目前已經(jīng)界定的城市，其城市的規(guī)劃建設(shè)也正以前所未有的速度進(jìn)行著。以河南省為例，省會鄭州市近年來，在大力開發(fā)鄭州東開發(fā)區(qū)的同時，也兼顧對西區(qū)（老城區(qū)）的改造建設(shè)，而鄭州、開封兩市的一體化進(jìn)程，也必將為開封及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
但是，城市規(guī)劃如同其他事物一樣在其發(fā)展過程中,也不斷地在產(chǎn)生著新的問題。河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中，土地利用方面面臨的突出問題有以下幾個方面：
1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理
由于建國初期，我國的城市化水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)長期沒有受到重視，因此，目前的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設(shè)中普遍存在的問題。
以鄭州市為例，流動人口的不斷涌入，加之其它原因，導(dǎo)致了交通擁擠、住房緊張的問題十分突出，而各類工業(yè)用地比例又相對偏大，居住用地偏低，道路、廣場、綠地嚴(yán)重不足。論文參考網(wǎng)。尤其是與一些發(fā)達(dá)城市和國家相比，差距更為明顯。這一方面說明了當(dāng)前河南省特別是一些地市的城市規(guī)劃部門管理跟不上，一方面又說明國土資源部門所采取的部分監(jiān)管措施力度不
夠。論文參考網(wǎng)。
表 中外城市用地結(jié)構(gòu)及比較
論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進(jìn)補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼轉(zhuǎn)作直接補貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。
[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障，對促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。 提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。 對進(jìn)一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點
當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權(quán)力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對子孫后代負(fù)責(zé)任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。
（三）以切實加強執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強土地動態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
【關(guān)鍵字】房地產(chǎn)，調(diào)控政策，問題，策略探討
中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
隨著我國房地產(chǎn)業(yè)擴張性發(fā)展，其發(fā)展成果有目共睹，然而擴張過快所引致的泡沫型增長愈發(fā)明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年中國城鎮(zhèn)居民房價收入比遠(yuǎn)超過正常水平。利用收益還原法進(jìn)行對比，全國一、二線城市房價普遍高估，不難看出，當(dāng)今我國房價虛重，市場泡沫給實體經(jīng)濟(jì)帶來極大不穩(wěn)定。同時，供需結(jié)構(gòu)性的不均衡，導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資源巨大浪費，一方面是保障性住房缺乏而商品房在高房價下數(shù)量相對過剩；另一方面是商品房中小戶型高需求和低建造比之間的不均衡。在微觀個體方面，銀行向房地產(chǎn)商提供大筆貸款，同時，房地產(chǎn)商通過不同輿論媒介炒作房源，從中謀取暴利。房地產(chǎn)業(yè)的長期寡頭壟斷和政府因素促成了各方利益集團(tuán)價格聯(lián)盟，引發(fā)市場失效，房價虛高。因此國家對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策現(xiàn)在已經(jīng)日益成為重要的課題。
二．當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)存在的問題
1、我國房地產(chǎn)市場的資金來源結(jié)構(gòu)單一
從我國具體的情況來看，我國房地產(chǎn)行業(yè)巾的資金大部分來自于銀行或其他金融機構(gòu)的貸款。除了大型房地產(chǎn)企業(yè)能夠通過上市的方式直接融資外，其余的房地產(chǎn)企業(yè)自有資金比例相對較低，而其他的融資途徑又很少，基本都通過銀行貸款進(jìn)行間接融資。隨著房地產(chǎn)泡沫的不斷膨脹，銀行的系統(tǒng)風(fēng)險也開始逐漸顯現(xiàn)。一旦房地產(chǎn)市場由繁榮轉(zhuǎn)向衰退，市場風(fēng)險便由銀行來分擔(dān)。在銀行出現(xiàn)大量呆賬壞賬的情況下。政府不可能坐視不管，一定會從財政撥款來填補銀行呆壞賬漏洞。在內(nèi)需沒有被有效刺激的情況下，實體行業(yè)不景氣會使財政收入不足，于是地方政府會著力把土地價格賣得更高，如此便形成了一個惡性循環(huán)。
2、房地產(chǎn)開發(fā)商囤地現(xiàn)象普遍
房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已形成一個無形的利益鏈條，包括開發(fā)商、地方財政、商業(yè)銀行，以及一些個人都從中獲益。在土地價格不斷上漲的情況下，許多開發(fā)商在拍賣獲得地塊后都選擇將土地閑置而不蓋房。開發(fā)商“囤地”已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)行業(yè)中的普遍現(xiàn)象。由于當(dāng)時土地出讓實行協(xié)議出讓制度。因此獲得土地使用權(quán)的成本低廉，開發(fā)商在土地價格上漲的預(yù)期下，將獲得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地長期閑置。對此，1999年國土資源部了，規(guī)定了以出讓等有償使用方式獲得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，閑置時間超過出讓合同中規(guī)定的動工期滿1年未動工開發(fā)的，地方政府可以征收相當(dāng)于土地出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使剛權(quán)。然而，這一政策卻一直未見被有效執(zhí)行。
3、住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理
我國的房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)資金都用于開發(fā)中高價位的商品房投資，而經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房以及廉租房的供給比例太小。同時，交通便利的區(qū)位周圍幾乎都是商品住房。經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房和廉租房的地理位置基本都比較偏僻，且周圍配套設(shè)施不齊全，這樣就在無形中增加了非商品房用戶的居住成本。因此，房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理也是導(dǎo)致普通居民不得不調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的原因。
4,、地方政策落實不到位，保障性住房透明度堪憂，多項政策在地方實施過程中大打折扣。例如，2010年國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計劃投入1676億元，但截至2010年8月底，全國保障性住房建設(shè)僅完成投資394．9億元，完成率(23．6％)嚴(yán)重低于預(yù)期。
有些居民對房地產(chǎn)的偏好過高，個人借房投機思想泛濫
通脹預(yù)期對于短期消費的刺激為中國普通公民進(jìn)行資產(chǎn)保值乃至升值提供了錯誤但有效的保證，使公民遵守相關(guān)政策的機會成本大于不遵守所帶來的機會成本。利益驅(qū)使下，政策落實成難題。
房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，過度商業(yè)化、市場化，泡沫破滅的機會成本極高
超高的房價收入比嚴(yán)重制約居民生活水平的提高。而房價泡沫的破碎則會帶來銀(行業(yè)乃至整個金融業(yè)的巨大動蕩以及國民經(jīng)濟(jì)支柱的轟然崩塌。使得當(dāng)今市場在經(jīng)濟(jì)公平和社會公平之間進(jìn)退兩難。
三．針對政府對房地產(chǎn)調(diào)控政策策略的建議
市場失效和政府失效的雙重壓力給我國房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)，基于以上的分析，我們?yōu)檎叩恼{(diào)整提出以下建議：
1、規(guī)范各地政策，割裂地方政府利益鏈
為保證中央政府的調(diào)控政策能夠落實到地方，必須切斷當(dāng)?shù)卣c房地產(chǎn)開發(fā)商、炒房團(tuán)之間的利益關(guān)系。通過中央直屬部門監(jiān)管、重整土地儲備中心等手段可強制性貫徹中央政策，另外，完善相關(guān)部門干部考核制度，將其業(yè)績與房價調(diào)控水平掛鉤也將起到一定的引導(dǎo)作用。除了利益鏈可能對政策實施造成阻礙，各地政策紛繁復(fù)雜也對購房者提出了很高的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)要求，造成了不必要的購買成本。因此，規(guī)范各地政策，統(tǒng)一口徑是中央政府亟待解決的另一重要問題。
2、開發(fā)和完善金融產(chǎn)品，鎖定購房成本
房價的波動對收益方和受損方所造成的損益是零和的。上漲導(dǎo)致售房和購房者均持未來上漲預(yù)期，由于有風(fēng)險存在，售房者需要購房者對房價下跌的可能進(jìn)行風(fēng)險補償――提價，因此風(fēng)險溢價組成了房價虛漲的一部分。而具有套期保值功能的金融衍生工具，能以較低的成本規(guī)避風(fēng)險。針對房地產(chǎn)這一特殊產(chǎn)品，中央可明文規(guī)定開發(fā)商在購房建設(shè)和銷售樓盤的過程中須購買和銷售與房價指數(shù)掛鉤的金融產(chǎn)品。通過金融產(chǎn)品和住房的打包抹平風(fēng)險敞口，從而部分緩解房價泡沫。
3、加強輿論引導(dǎo)，抑制投資過熱
除了各類市場手段和法律手段，政府還應(yīng)當(dāng)注重輿論宣傳作用。由于公眾普遍房價下跌預(yù)期比政策手段效用更大，在政策實施過程中，應(yīng)注重培養(yǎng)普通市民對政策的信心，同時，嚴(yán)懲市場上的謠言散布者，適時披露市場信息。
四．結(jié)束語
綜上所述，房地產(chǎn)業(yè)作為一項混合產(chǎn)品，同時具有公共產(chǎn)品和私人物品的性質(zhì)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平和社會公平的重要衡量要素之一。當(dāng)今我國房地產(chǎn)市場依舊存在著市場失效和政府失效的一系列問題，但相信在不斷地完善中，我們會更靠近“兩個公平”，通過不斷完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，我們會找到合適的有效的合理的房地產(chǎn)調(diào)控政策，從而促進(jìn)我國房地產(chǎn)事業(yè)的優(yōu)良、有序、健康、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)軟著陸。
參考文獻(xiàn)：
[1]向旭 論現(xiàn)行土地宏觀調(diào)控政策對房地產(chǎn)企業(yè)的影響及對策 [學(xué)位論文]2005 - 上海交通大學(xué)：工商管理
[2]岑艷 我國房地產(chǎn)稅收制度改革研究――物業(yè)稅開征的理論與操作分析 [學(xué)位論文]2007 - 西南財經(jīng)大學(xué)：財政學(xué)
[3]李智勇 房地產(chǎn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)影響因素分析---基于中國貨幣政策調(diào)控背景 [學(xué)位論文] 2012 - 河北大學(xué)：金融學(xué)
[4]王曉輝 房地產(chǎn)價格泡沫形成與防治――泡沫測量與政策調(diào)控的作用 [學(xué)位論文]2008 - 北京大學(xué)：工商管理
【Abstract】With the development of social economy，the demand of land resources is increasing，but the stock land has been dropped significantly.In order to improve the efficiency of land use effectively，we need to carry out overall planning of land resources，and do a good job of supervision.This paper discussed the post supervision of the provincial level construction land，and understood the deficiencies in the current regulatory measures， to take effective measures to strengthen the management， improve the utilization of land effectively and avoid waste.
【關(guān)鍵詞】省級；建設(shè)用地；批后監(jiān)管
【Keywords】 provincial level；construction land；post supervision
【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0132-02
1 引言
目前全國很多省市都公布了省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，這為開展本省土地監(jiān)管工作，規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)合理合法的開發(fā)土地資源提供了有力的制度保障。由于省政府部門在建設(shè)用地監(jiān)管中的職責(zé)與縣市政府部門不同，因此研究探討省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管工作對促進(jìn)本地區(qū)土地利用效率具有十分重要的作用。
2 建設(shè)用地批后監(jiān)管概念
建設(shè)用地批后監(jiān)管的內(nèi)涵分為省級和市縣級兩個部分，管理級別不同，建設(shè)用地批后監(jiān)管的概念也是不相同的。所謂省級建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的內(nèi)涵可以概括為省級人民政府及相關(guān)管理部門在國有建設(shè)用地的審批、征地、供應(yīng)及開發(fā)利用的各個過程中，按照相關(guān)審批文件的要求，對市縣級人民政府的具體土地征收使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的工作。省級建設(shè)用地批后監(jiān)管工作包含在建設(shè)用地“批、征、供、用”整個環(huán)節(jié)之中，需要對四個環(huán)節(jié)中的各項程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)土地濫用濫賣的現(xiàn)象，節(jié)省土地資源，提高土地利用效率。[1]
3 基于省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的主要內(nèi)容
3.1 對已經(jīng)審批的建設(shè)用地征收情況負(fù)有監(jiān)管職責(zé)
省級建設(shè)用地審批后，需要市縣級人民政府進(jìn)行具體征收，在征收的過程中省級部門的監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)在規(guī)定實施征收建設(shè)用地的規(guī)模與范圍，履行征地后的批準(zhǔn)程序，將征地補償資金落實到位，合理安置征地居民的居住與社會保障措施，制定具體的征地政策落實進(jìn)度表等等。[2]
3.2 對已經(jīng)審批的建設(shè)用地的實際供地率情況進(jìn)行監(jiān)管
省級部門需要通過相關(guān)的數(shù)據(jù)追蹤了解農(nóng)用地和其他土地資源的供應(yīng)流向走勢，及時掌握不同的時間、地域、批次情況下的土地供應(yīng)情況和批而未供、征而未供的土地供應(yīng)情況。
3.3 核查監(jiān)督土地供應(yīng)程序的合法性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)
省級政府部門要對已審批的建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管，及時了解土地供應(yīng)計劃的制定情況，按照相關(guān)規(guī)范合法的公示、公告，對經(jīng)營性的用地和工業(yè)用地要按照招拍掛的模式進(jìn)行供地，監(jiān)督管理城市建設(shè)用地中用于公租房、經(jīng)濟(jì)適用房的土地供給情況，掌握這種特殊公益性用地在全部用地面積中的占有比例，并且對違反市場價格的低價售出土地進(jìn)行核查整改。
3.4 監(jiān)督管理土地市場的動態(tài)監(jiān)測情況及運行情況
省級層面監(jiān)管部門要及時正確的填報土地的供應(yīng)、征收計劃，相關(guān)的公示布告信息，并且建設(shè)用地供應(yīng)時要使用系統(tǒng)自動生成的電子監(jiān)管號碼和條形碼的《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并且督促《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的有效履行。
4 省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的流程
省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管工作是一項全程性的、動態(tài)性的監(jiān)督管理流程。①督促市縣政府相關(guān)部門對本地建設(shè)用地進(jìn)行及時的跟蹤，了解本地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)情況和出讓金的收繳情況，及時了解土地的開發(fā)利用效率，對于跟蹤監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要提出合理的意見，并及時責(zé)令相關(guān)企業(yè)部門進(jìn)行整改。②根據(jù)各市縣的土地動態(tài)監(jiān)控報告和監(jiān)督系統(tǒng)反饋的土地利用實際情況，掌握本省土地的建設(shè)項目進(jìn)程和閑置土地的數(shù)量分布，然后根據(jù)各個地市上報的土地使用自查報告，省級國土資源管理部門要定期對全省范圍內(nèi)的建設(shè)用地供應(yīng)情況和開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測報告。[3]③省級國土資源管理部門根據(jù)各市縣提供的自查報告內(nèi)容和網(wǎng)上核查內(nèi)容，不定期的組織人員對相關(guān)市縣的土地建設(shè)情況進(jìn)行專項抽查，并將抽查檢查的結(jié)果形成報告，在全省的范圍內(nèi)對建設(shè)用地的批后監(jiān)督管理工作進(jìn)行通報。
5 做好省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的關(guān)鍵點
省級國土資源局是土地利用評估的重要政府機構(gòu)，其對于建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作具有著十分重要的作用，為了能夠有效地提高建設(shè)用地的監(jiān)督管理力度，合理利用好每一份有限的土地資源，我們必須對今后的監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)劃。總的來說，做好省級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的要點主要包括了以下幾個方面：
5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和周密部署批后監(jiān)管工作內(nèi)容
目前，我國土地利用存在的普遍問題就是重視用地的指標(biāo)爭取工作，輕視土地的供應(yīng)情況；重視用地的審批程序，輕視土地的批后監(jiān)管工作。這種錯誤的理念使人們減少了做好建設(shè)用地事后監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，導(dǎo)致國家層面制定的相關(guān)批后監(jiān)管工作政策沒有落到實處，大大影響了土地事后監(jiān)管的力度。因此為了能夠有效地提高建設(shè)用地土地批后監(jiān)管工作水平，我們相關(guān)的省級層面部門必須要加強重視力度，根據(jù)實際情況進(jìn)行周密部署，成立相應(yīng)的批后監(jiān)督檢查專門小組，明確各個組織之間的責(zé)任與分工，建立完善好相應(yīng)的工作聯(lián)絡(luò)機制，從而有效地做好批后監(jiān)管工作。
5.2 完善信息系統(tǒng)，加強批后監(jiān)管信息的報備工作
省級國土資源部門作為上級指導(dǎo)部門，其對于全省建設(shè)用地情況的掌握主要是通過各市縣填報的土地利用信息來掌握，準(zhǔn)確及時的土地征收、供應(yīng)信息是實現(xiàn)批后監(jiān)管工作的重要前提，我們必須要加強省級部門對全省土地利用情況的總體把握力度，了解土地價格走勢，從而做好科學(xué)合理的決策。比如個別的國土供應(yīng)項目在實施的過程前沒有對本次的項目進(jìn)行公示、公告，或是公告的時效超出了國家的相關(guān)政策規(guī)定，我們就要停止土地的交易。
5.3 加強監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管的手段與方法
土地批后監(jiān)管工作包括了土地的供應(yīng)率、土地開發(fā)利用的實效等等多個方面的業(yè)務(wù)，我們必須要加強管理，不斷完善監(jiān)督管理的系統(tǒng)平臺，從而有效的改進(jìn)監(jiān)管的手段和力度。[4]建設(shè)用地的審批信息要嚴(yán)格按照填報表的要求由市縣政府準(zhǔn)確及時的填報，從而有效掌握土地的供應(yīng)情況。同時對于已經(jīng)審批的土地的實際開發(fā)利用情況要進(jìn)行動態(tài)的跟蹤與分析，對于開發(fā)利用不合理的土地要予以嚴(yán)懲，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早改進(jìn)，從而提高土地的使用效率。
5.4 加強部門協(xié)作，強化全面、全程監(jiān)管力度
建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)的工程，涉及到政府及國土資源部門的好多職能單位和建設(shè)單位，建設(shè)用地審批后若是僅僅只依靠國土資源部門進(jìn)行監(jiān)管肯定會造成監(jiān)管不全面、監(jiān)管力度缺失等問題，因此，我們一定要加強多部門之間的協(xié)作，尤其是涉及到的發(fā)改部門、經(jīng)貿(mào)部門和規(guī)劃部門，要建立一套完整的批后監(jiān)管程序，按照各自的職能分工加強對批后土地開發(fā)利用情況的及時監(jiān)管，從而有效改善之前監(jiān)管力度不足的問題，促進(jìn)我國建設(shè)用地的使用更加利國利民。[5]
6 結(jié)語
隨著城市化進(jìn)程的加快，土地資源的需求量在與日俱增，土地未批先用、批而不用的濫用土地問題日益突出，為了能夠有效的提高土地的開發(fā)利用效率，我們必須要建立建設(shè)用地批后O管制度。省級層面作為省土地規(guī)劃宏觀把握職能部門，要充分發(fā)揮其監(jiān)管的職能與力度，不斷的督促市縣級政府做好本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，從而形成一套自上而下的有力監(jiān)管體系，推動建設(shè)用地批后監(jiān)管工作更加的有效。
【參考文獻(xiàn)】
【1】劉俊.基于省級層面的建設(shè)用地批后監(jiān)管若干問題初探[J].廣東土地科學(xué)，2011（06）：4-7.
【2】周營，王蒲吉.縣級層面建設(shè)用地批后監(jiān)管問題初探[J].城市地理，2016（10）：69-70.
【3】扎伊爾江.新疆國有建設(shè)用地出讓監(jiān)管問題研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2014.
關(guān)鍵詞：低效用地再開發(fā)；監(jiān)管平臺；整體架構(gòu)；空間分析
引言
低效用地是土地用途、投資強度、土地容積率、建筑物密度、土地平均產(chǎn)出效益、以及人均用地面積等無法滿足相關(guān)要求，還可以進(jìn)行調(diào)整利用的建設(shè)用地。國土資源部2013年3號文件將城鎮(zhèn)低效用地解釋為：城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂，利用粗放，用途不合理的存量建設(shè)用地。
無錫市是全國土地利用效益最高的城市之一，但據(jù)報道其土地開發(fā)強度達(dá)到31.9%，已超出30%的國際土地開發(fā)強度警戒線，土地利用已臨近生態(tài)臨界點。因此，低效用地再開發(fā)是無錫市破除土地資源瓶頸和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一途徑。
近年來，無錫市低效用地再開發(fā)工作正在持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)，但同全國其它地市一樣，也存在多方面的問題：例如項目類型眾多、內(nèi)容復(fù)雜、規(guī)模參差不齊；涉及部門多、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、業(yè)務(wù)協(xié)同困難；利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)劃方案落實難，工程進(jìn)度和質(zhì)量難以控制等。因此，迫切需要現(xiàn)代化的監(jiān)測監(jiān)管手段來引導(dǎo)、促進(jìn)低效用地再開發(fā)工作健康、規(guī)范、有序、穩(wěn)步開展。
針對土地利用的監(jiān)測和監(jiān)管問題，有許多專家學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。例如李國明等基于.NET平臺構(gòu)建了土地利用與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。孫在宏等構(gòu)建基于國土資源“一張圖”系統(tǒng)的土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。林江等人利用地理國情監(jiān)測技術(shù)對晉江市城市土地利用變化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了模擬和預(yù)測。費建波等人利用土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)對四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間分布和建設(shè)狀況進(jìn)行了分析。針對低效用地再開發(fā)的監(jiān)測監(jiān)管工作，監(jiān)測與監(jiān)管技術(shù)、空間決策支持技術(shù)的應(yīng)用還不多。相關(guān)工作包括胡子昂等人設(shè)計了村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)的無線傳輸方案。白洪偉等給出城鎮(zhèn)低效用地信息化決策系統(tǒng)的設(shè)計。曾廣鴻等提出的綜合利用信息化手段支撐建設(shè)用地再開發(fā)，江齊英等研究了標(biāo)圖建庫工作中地塊數(shù)據(jù)庫的調(diào)整與更新技術(shù)。廣東省已建立“三舊”改造監(jiān)管系統(tǒng)，對全省“三舊”改造工作進(jìn)行過程監(jiān)管?？傊?，國家、省國土資源管理部門已建立國土資源動態(tài)監(jiān)察機制、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制等一系列面向土地利用和開發(fā)的監(jiān)管體系。但對低效用地再開發(fā)，其技術(shù)支撐遠(yuǎn)未形成體系，無法實現(xiàn)各級、各部門對單個項目立項、報批、實施、進(jìn)度、完工和驗收的全過程及省、市、縣不同區(qū)域所有建設(shè)用地再開發(fā)項目的綜合統(tǒng)計與監(jiān)管。
本文綜合利用3S技術(shù)、智能視頻監(jiān)控技術(shù)、規(guī)則庫技術(shù)、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成等技術(shù)構(gòu)建低效用地再開發(fā)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃管理、業(yè)務(wù)審批、現(xiàn)場監(jiān)測、過程監(jiān)管及信息服務(wù)功能，實現(xiàn)對村鎮(zhèn)建設(shè)用地項目建前、建中、建后全過程監(jiān)管，并針對再開發(fā)業(yè)務(wù)中的規(guī)劃與現(xiàn)狀對比、宗地占用及基準(zhǔn)地價分析、潛力評價等需求，提供空間決策及輔助支持，以實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)全過程、全業(yè)務(wù)類型的數(shù)字化管理及空間決策支持，促進(jìn)低效用地再開發(fā)的健康、規(guī)范、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
1低效用地再開發(fā)監(jiān)管平臺總體設(shè)計
1.1系統(tǒng)總體框架
平臺整體框架采用分層設(shè)計思想，分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、技術(shù)支撐層和應(yīng)用層，如圖1所示?；A(chǔ)設(shè)施層面向低效用地再開發(fā)云計算環(huán)境構(gòu)建，提供對高清視頻獲取設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、GIS服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等軟硬件設(shè)備的管理，向上層提供基礎(chǔ)運行與維護(hù)環(huán)境；數(shù)據(jù)資源層實現(xiàn)了多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)的一體化整合，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、低效用地專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)知識等數(shù)據(jù)的整體存取與訪問框架，為上層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)；技術(shù)支撐層通過對低效用地現(xiàn)場監(jiān)測視頻接入技術(shù)、違規(guī)智能發(fā)現(xiàn)技術(shù)、規(guī)則庫技術(shù)、工作流技術(shù)等形成面向應(yīng)用的解決方案，為平臺建設(shè)提供技術(shù)支持。應(yīng)用層依據(jù)業(yè)務(wù)劃分為低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃管理、現(xiàn)場監(jiān)測、業(yè)務(wù)管理、過程監(jiān)管及信息服務(wù)五個系統(tǒng)，從五個方面提供低效用地再開發(fā)業(yè)務(wù)審批及過程監(jiān)管功能，并提供各層級互通互聯(lián)的多級業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及信息服務(wù)，實現(xiàn)全過程智能化監(jiān)測監(jiān)管的目標(biāo)。
1.2平臺數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計
平臺數(shù)據(jù)庫分基礎(chǔ)庫、專題庫和業(yè)務(wù)知識庫和模型評價庫四大類。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地籍宗地數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)多數(shù)由國土“一張圖”系統(tǒng)提供的，平臺通過接口讀取，一般是只讀數(shù)據(jù)，供業(yè)務(wù)審批及監(jiān)管過程中查看和使用。專題數(shù)據(jù)庫是面向低效用地再開發(fā)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，包括低效用地專項規(guī)劃庫、低效用地項目庫、低效用地監(jiān)管業(yè)務(wù)信息庫等。業(yè)務(wù)知識庫是指針對監(jiān)管業(yè)務(wù)的知識和規(guī)則，以知識規(guī)則庫形式組織各級部門設(shè)置的業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則。模型評價庫則存儲低效用地再開發(fā)空間輔助決策模型，包括針對業(yè)務(wù)開展的低效用地監(jiān)測模型、低效用地潛力評價模型等。數(shù)據(jù)資源層詳細(xì)內(nèi)容如圖2所示。
由于業(yè)務(wù)復(fù)雜，平臺數(shù)據(jù)也非常復(fù)雜。例如城市規(guī)劃、土地利用與地價、土地權(quán)屬等基礎(chǔ)地理空間信息可能存在不同坐標(biāo)、不同尺度的問題，另外，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)不是直接存儲在本平臺，而需要通過專用數(shù)據(jù)接口從國土“一張圖”或其它國土資源管理系統(tǒng)中讀取。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括視頻、圖片、各類申請單、審批表、批復(fù)意見等，這些數(shù)據(jù)有的需要整理形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，存儲在數(shù)據(jù)庫中，有的需要以文件或xm1格式保存。因此，需要結(jié)合業(yè)務(wù)需求綜合考慮，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲與訪問框架，一方面對進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性檢測、文件檢測以及拓?fù)錂z查等各種檢查，防止“garbage in garbage out”，另一方面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與自動更新機制，建立自動備份與數(shù)據(jù)恢復(fù)機制，提高數(shù)據(jù)安全性和可靠性。
2平臺關(guān)鍵技術(shù)
2.1現(xiàn)場視頻監(jiān)測技術(shù)
與其它國土資源管理方式一樣，低效用地再開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測也需要實現(xiàn)“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的資源開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管模式。從技術(shù)層面講，主要需要用到的技術(shù)包括多模式視頻接人技術(shù)和違規(guī)智能發(fā)現(xiàn)技術(shù)。多模式視頻接人技術(shù)解決視頻數(shù)據(jù)的采集處理問題，可接人多路不同視頻裝備全天候監(jiān)控采集的視頻數(shù)據(jù)，同時也能導(dǎo)入并存儲“地上查”巡查人員拍攝的照片、視頻和“天上看”無人機獲取的視頻數(shù)據(jù)。這方面的技術(shù)還包括視頻清晰化技術(shù)、裝備高精度定位及視頻傳輸技術(shù)等，以提高低效用地再開發(fā)現(xiàn)場視頻清晰性和實時性。
當(dāng)前土地監(jiān)管中，需人工判讀再開發(fā)現(xiàn)場視頻中的變化和違規(guī)用地情況，難以主動、及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)用地。利用智能視頻分析技術(shù)，進(jìn)行施工現(xiàn)場建筑物、作業(yè)機械、人員的自動檢測，實現(xiàn)低效用地再開發(fā)現(xiàn)場變化快速檢測，為及時發(fā)現(xiàn)土地侵占、違規(guī)拆建、違規(guī)開挖、打樁等行為，實現(xiàn)快速自動的再開發(fā)過程變化檢測與智能化違規(guī)預(yù)警。
2.2規(guī)則庫技術(shù)
對低效用地再開發(fā)項目需要進(jìn)行多種監(jiān)管，包括范圍監(jiān)管、審批與建設(shè)流程監(jiān)管、時限監(jiān)管、材料監(jiān)管、項目成果評價等。各級業(yè)務(wù)部門監(jiān)管的工作關(guān)注點不同，監(jiān)管力度不同。例如，區(qū)縣級管理部門可能側(cè)重于單個項目是否及時供地、及時開工，是否在非法時間段進(jìn)行了拆遷或建設(shè)等單個項目的細(xì)節(jié)信息，而省級管理部門可能更側(cè)重于全省各市地在建項目個數(shù)、面積等統(tǒng)計信息。因此，需要使用專門的規(guī)則知識庫來進(jìn)行監(jiān)管規(guī)則的管理。
本平臺使用產(chǎn)生式法進(jìn)行監(jiān)管規(guī)則的表示與提取，并進(jìn)一步對規(guī)則進(jìn)行特征表示與結(jié)構(gòu)化，形成規(guī)則庫。規(guī)則庫引擎使用規(guī)則庫、推理機推理判定規(guī)則是否成立。工作流系統(tǒng)存儲業(yè)務(wù)流程及其結(jié)點、流向定義。在工作時，工作流引擎依據(jù)規(guī)則庫引擎來確定下一步流轉(zhuǎn)到的業(yè)務(wù)節(jié)點、人員。
2.3空間決策支持技術(shù)
針對低效再開發(fā)的業(yè)務(wù)需求，需要提供規(guī)劃與現(xiàn)狀對比、壓占分析、緩沖分析、基準(zhǔn)地價分析和潛力評價等空間決策支持服務(wù)。規(guī)劃與現(xiàn)狀對比、壓占分析和緩沖分析等可基于GIS疊加分析進(jìn)行，將不同圖層疊加，發(fā)現(xiàn)地塊與規(guī)劃、現(xiàn)狀等圖層的關(guān)系，實現(xiàn)比較容易。基準(zhǔn)地價分析、潛力評價等分析比較復(fù)雜需要建立不同的評價指標(biāo)體系、并采用受益人模型方法進(jìn)行處理，對此，本平臺提供評價與分析模型的統(tǒng)一接口，允許用戶增加或改變所使用的評價與分析模型，方便用戶針對不同的需求使用不同的評價方法。
此外平臺還需提供用戶認(rèn)證與權(quán)限管理技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置與管理技術(shù)、信息抽取與加載等技術(shù)為應(yīng)用層提供基礎(chǔ)服務(wù)，方便應(yīng)用層業(yè)務(wù)增加、修改。
3平臺功能設(shè)計
本平臺在應(yīng)用層全面梳理低效用地再開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的流程、表單、用戶等相關(guān)信息，將平臺劃分為專項管理規(guī)劃管理系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、過程監(jiān)管系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)等5個系統(tǒng)。實現(xiàn)了全天候、全流程、全區(qū)域的建設(shè)用地再開發(fā)監(jiān)管工作。
（1）專項規(guī)劃管理系統(tǒng)
重點完成對低效用地地塊的管理，對每一宗低效用地在“二調(diào)”遙感影像圖上矢量化標(biāo)出，并疊加到“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，結(jié)合實地調(diào)整確定現(xiàn)土地用途、土地權(quán)屬、坐落、規(guī)劃用途等屬性。
專項規(guī)劃按地塊組織管理，提供地塊及變更材料錄入、數(shù)據(jù)核查、上報審批、規(guī)劃下發(fā)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能。實現(xiàn)對低效用地地塊空間數(shù)據(jù)和專題屬性數(shù)據(jù)的高效、動態(tài)管理，為管理和過程監(jiān)管提供強大的數(shù)據(jù)支撐。
（2）現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)
提供項目現(xiàn)場視頻、照片等數(shù)據(jù)的實時采集、數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)檢查、分類比較功能，利用快速視頻檢測技術(shù)進(jìn)行違規(guī)智能發(fā)現(xiàn)及預(yù)警工作。
（3）業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要實現(xiàn)項目報批、審批業(yè)務(wù)管理，實現(xiàn)項目主體網(wǎng)上填報項目、查詢進(jìn)度，業(yè)務(wù)管理人員收件、上報、查詢進(jìn)度等功能。同時，系統(tǒng)提供空間決策支持功能，輔助完成項目收件、審批等項工作，本系統(tǒng)為過程監(jiān)管系統(tǒng)提供項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。
（4）過程監(jiān)管系統(tǒng)
對項目全過程進(jìn)行監(jiān)管，對報批資料完整性、項目建設(shè)違規(guī)、開竣工時限、資金流動情況等進(jìn)行監(jiān)管，可通過設(shè)置監(jiān)管規(guī)則、預(yù)警規(guī)則、警報處理方式，并提供地價、潛力評價等空間決策支持功能等輔助監(jiān)管部門對項目進(jìn)行監(jiān)管。
（5）信息服務(wù)系統(tǒng)
該系統(tǒng)提供低效用地再開發(fā)信息服務(wù)功能，對監(jiān)管用戶和業(yè)務(wù)用戶，系統(tǒng)提供信息、推送新聞服務(wù)、交流學(xué)習(xí)服務(wù)。信息指監(jiān)管用戶或業(yè)務(wù)用戶業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的重大或敏感項目進(jìn)展情況報告、地區(qū)低效用地再開發(fā)項目進(jìn)度統(tǒng)計等。推送新聞功能是指系統(tǒng)向各類用戶推送新聞和動態(tài)信息。交流學(xué)習(xí)是指提供業(yè)務(wù)人員基本業(yè)務(wù)資料、留言等交流工具，方便其互相學(xué)習(xí)。對普通用戶，提供瀏覽新聞和動態(tài)、查看具體項目進(jìn)展、地區(qū)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告等信息。
4應(yīng)用與示范
4.1平臺軟件實現(xiàn)
圖3給出無錫市低效用地再開發(fā)監(jiān)管平臺的主界面。用戶可登錄不同的系統(tǒng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)工作。圖4、圖5分別給出低效用地地塊空間分析和過程監(jiān)管系統(tǒng)的主要界面，監(jiān)管用戶進(jìn)人系統(tǒng)后可看到各類統(tǒng)計信息與依據(jù)監(jiān)管規(guī)則判定生成的警告信息。點擊相應(yīng)警告信息，可查看警告詳情。
4.2應(yīng)用示范工作
應(yīng)用示范工作本身是一項盛大巨大的工程，結(jié)合國家科技支撐計劃課題，項目組在無錫市國土資源局開展了包括工作組織協(xié)調(diào)、示范項目區(qū)選擇、示范基地建設(shè)與配套支持、地方技術(shù)團(tuán)隊建設(shè)等應(yīng)用示范與成效檢驗工作。具體包括：
（1）業(yè)務(wù)調(diào)研
針對低效用地再開發(fā)涉及職能部門多、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、過程跟蹤困難、監(jiān)管技術(shù)薄弱等問題，結(jié)合無錫市低效用地調(diào)查試點工作，開展相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)研活動，通過相關(guān)部門業(yè)務(wù)研討、資料收集分析等，了解業(yè)務(wù)開展情況、相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用情況等，明確關(guān)鍵問題及解決方案，為應(yīng)用示范提供依據(jù)。
（2）示范基地建設(shè)與配套支持
成立應(yīng)用示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實施組，選定示范項目區(qū)，搭建平臺應(yīng)用示范所需的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立公共信息服務(wù)平臺，制定業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通保障、平臺運維保障、技術(shù)隊伍保障等相關(guān)配套制度，形成1個低效用地再開發(fā)監(jiān)管研究團(tuán)隊。
（3）示范點選取
基于無錫市國土資源局的低效用地數(shù)據(jù)庫，逐步梳理了有關(guān)項目，結(jié)合項目特點和進(jìn)展情況，根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用示范要求，選取南長古街、巡塘古鎮(zhèn)、華萊塢原雪浪初軋廠南側(cè)1號地塊、華萊塢雪浪初軋鋼廠研發(fā)地塊、蕩口古鎮(zhèn)、科教園葛埭A2地塊共6個舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造項目作為系統(tǒng)應(yīng)用的示范點。
（4）數(shù)據(jù)對接
無錫市國土資源局目前已建成了覆蓋市域范圍的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地報批數(shù)據(jù)庫、供地數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、建設(shè)用地預(yù)審、地質(zhì)礦產(chǎn)類數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)、可利用資源庫等，形成無錫市“一張圖”數(shù)據(jù)中心。基于SOA架構(gòu)，“一張圖”可以通過地圖服務(wù)的方式為本平臺提供相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
無錫市國土資源局在2012年底建成“一張圖”綜合監(jiān)管平臺并全面上線運行，建立了城鎮(zhèn)低效用地等功能模塊，全方位服務(wù)國土資源管理工作。這一平臺可為本平臺以專用接口形式提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐。
（5）應(yīng)用環(huán)境搭建
無錫市國土資源中心機房通過10M專線構(gòu)建了市局一市（縣）局、分局一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所三級聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并采用一主一備雙鏈路運行模式，保障網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
針對村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)需求，無錫市國土資源信息中心組織進(jìn)行了設(shè)備采購，購買了固定高清網(wǎng)絡(luò)攝像機、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、智能分析服務(wù)器、視頻分析儀、硬盤錄像機、視頻解碼器、3G傳輸模塊、三合一數(shù)字信號采集器等設(shè)備，完成了設(shè)備安裝部署和調(diào)試，確保網(wǎng)絡(luò)暢通、相關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。
（6）應(yīng)用示范
根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測需要，協(xié)調(diào)相關(guān)國土分局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所等，提供現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)安裝、調(diào)試所需的條件，協(xié)助完成了示范點現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)的搭建。課題組臨時聘用了相關(guān)技術(shù)人員，定期對示范點進(jìn)行巡檢，記錄并及時反饋有關(guān)問題。
針對已建成的示范點，通過搜集整理相關(guān)資料，在系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，對系統(tǒng)功能、性能、易用性等進(jìn)行全面測試；針對在建的示范點，與項目實施同步進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和監(jiān)管，進(jìn)一步檢驗系統(tǒng)是否符合實際需求。針對應(yīng)用中存在的問題，及時記錄并反饋給軟件開發(fā)人員進(jìn)行修改完善。
1. 平頂山農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村信用社的簡介
河南省平頂山市郊信用聯(lián)社，下轄十一個獨立核算的信用社，六十個營業(yè)機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，各項存款余額突破5億元，各項貸款余額突破3億元，自有獎金超過2000萬元，是平頂山市郊區(qū)營業(yè)網(wǎng)點最多，輻射面最廣，資金力量最強的合作金融組織之一，為支持平頂山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)出了顯著貢獻(xiàn)。
1.2 農(nóng)村信用社的經(jīng)營現(xiàn)狀
1.2.1 存款增長突飛猛進(jìn) 農(nóng)村信用社各項存款三年凈增31860萬元，年均每年凈增一個億，到2003年底各項存款余額達(dá)到5.6億元，占市郊金融機構(gòu)存款17.8億元的31.4%，占全市農(nóng)村信用社存款50.1億元的11.2%。僅今年前兩個月存款凈增6969萬元，余額達(dá)到6.31億元。
1.2.2 貸款投放高漲 三年來累計投放各類貸款73961萬元。累計投放三農(nóng)貸款3.15億元，占市郊金融機構(gòu)投放總量的80以上。到2003年底各項貸款余額達(dá)到3.5億元，占市郊金融機構(gòu)貸款余額的40.7%。僅今年前兩個月累計投放貸款近1億元，凈投4832萬元，余額達(dá)到39855萬元。
1.2.3 貸款質(zhì)量逐步優(yōu)化 三年共盤活不良貸款4974萬元，不良貸款占比比三年前下降了57.2個百分點。僅今年前兩個月盤活不良貸款212萬元。
1.2.4 經(jīng)營效益顯著提高 三年來分別減虧(增盈)500萬元、437萬元以及實現(xiàn)盈余53萬元。2004年4月底，改寫了行社脫鉤8年來連續(xù)虧損的歷史，實現(xiàn)了經(jīng)營上零的突破。
1.2.5 市場份額穩(wěn)步擴大 市場綜合份額由三年前的綜合不足30%，達(dá)到現(xiàn)在超過50%。
2. 平頂山農(nóng)村信用社經(jīng)營中面臨的主要問題
農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)行業(yè)，比較效益低下，信用社幾年來服務(wù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營活動中，不良貸款居高不下;同時，信用社各方面稅收又未減免，這使得信用社的權(quán)益和義務(wù)不對等。另外，信用社經(jīng)營的外部環(huán)境存在諸多問題，也有待進(jìn)一步改善。
2.1 農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清、定位不明
國家在2003年明文規(guī)定把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。并明確了三種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方式，即股份制和合作制，由參與試點的省份根據(jù)自己的實際情況自行決定，可以搞一省二制或一省三制，而不再強調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性。而農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)尚未改革，與農(nóng)行分離后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍以國有為主。
2.2 農(nóng)村信用社管理水平低，對農(nóng)村金融市場的監(jiān)管存在缺陷
目前市郊農(nóng)信社仍然沿用傳統(tǒng)的服務(wù)和管理方法。受到地方政府對信用社的介入，導(dǎo)致對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營的不適當(dāng)干預(yù)，造成信用社存在不少不良貸款。大部分不良貸款都是地方政府拖欠所至，而農(nóng)民非常清楚父債子還這個道理，多數(shù)農(nóng)民不會拖欠貸款。
2.3 稅賦項目較多，信用社不堪重負(fù)