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關(guān)鍵詞：信息化 建設(shè)工程 質(zhì)量安全管理 技術(shù)應(yīng)用
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0011-01
1 信息化和企業(yè)信息化的基本含義
從廣義概念上來(lái)看，信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程，信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力。完整的信息化內(nèi)涵包括以下四方面內(nèi)容：第一，信息網(wǎng)絡(luò)體系，這是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，包括信息資源、信息系統(tǒng)、公用通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。第二，信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括信息科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，信息裝備制造，信息咨詢服務(wù)等。第三，社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，包括現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)、管理體制、政策法律、規(guī)章制度、文化教育、道德觀念等生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑。第四，效用積累過(guò)程，包括勞動(dòng)者素質(zhì)，國(guó)家現(xiàn)代化水平，人民生活質(zhì)量不斷提高，精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)不斷進(jìn)步等。
2 建設(shè)工程質(zhì)量控制和安全管理與信息化建設(shè)
在我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)工程質(zhì)量安全問題也日益突出，這主要體現(xiàn)在工程合格率低、劣質(zhì)工程增多、質(zhì)量安全事故頻發(fā)和安全隱患較多等方面。為此，需要采取多種措施提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，在這其中，信息化手段是重要的監(jiān)管舉措。
20世紀(jì)80年代，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域率先在工程設(shè)計(jì)中推廣使用計(jì)算機(jī)，至2000年基本實(shí)現(xiàn)了“甩掉圖板”，為建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”，特別是隨著《03-08信息化綱要》的頒布，信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及各專業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，顯著提高了工作效率和工作質(zhì)量，并在一定程度上提高了企業(yè)的管理水平。信息化技術(shù)在建設(shè)工程質(zhì)量控制和安全管理上的應(yīng)用也隨之起步發(fā)展。
3 建設(shè)工程質(zhì)量安全信息化應(yīng)用上存在的問題
由于起步較晚，加之重視度不夠，目前信息化技術(shù)在在建設(shè)工程質(zhì)量控制和安全管理上的應(yīng)用存在一些問題，主要表現(xiàn)在一下幾方面。
一是建設(shè)單位作為建設(shè)工程的業(yè)主和第一責(zé)任主體，信息化程度仍然較低。
二是建筑業(yè)與信息化的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。由于建筑業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)以及對(duì)信息化的重視不夠，建筑業(yè)信息化人才嚴(yán)重不足。近年來(lái)雖然有了顯著增加，但相對(duì)于電信、石油石化、制造等行業(yè)，仍有較大差距。尤其中小型建筑企業(yè)，有的甚至還沒有專職信息化人員。
三是信息化建設(shè)資金投入不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)信息化總體上比較薄弱，在這其中，資金投入不足是一個(gè)重要方面。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑企業(yè)年信息化投入占收入的0.3%～0.5%，而我國(guó)投入比重最高的企業(yè)也只有0.027%。投入上的不足，使得信息化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，無(wú)法有效支撐信息化應(yīng)用的需求，制約了信息化的深入開展。而且，由于目前國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)信息化建設(shè)主要采取的是需求驅(qū)動(dòng)模式，企業(yè)管理現(xiàn)代化程度較低，導(dǎo)致信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，資金投入不合理，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一項(xiàng)目管理模式、統(tǒng)一成本核算體系、統(tǒng)一流程，信息化應(yīng)用效果不佳。
四是信息化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是信息化技術(shù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，但是，由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)工程信息化建設(shè)機(jī)制，目前的建設(shè)工程項(xiàng)目基本上還沒有形成普遍適用于企業(yè)的信息化管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證企業(yè)信息化步調(diào)一致的推進(jìn)。
4 信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理的運(yùn)用
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要任務(wù)就是采取有效的組織管理措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、投資等三大目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，確保三大目標(biāo)得到最合理的實(shí)現(xiàn)。而建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)就應(yīng)該能夠輔助項(xiàng)目管理人員完成上述任務(wù)。信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的運(yùn)用可劃分為不同子系統(tǒng)，主要包括進(jìn)度控制子系統(tǒng)、質(zhì)量控制子系統(tǒng)、投資控制子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)和決策支持子系統(tǒng)等六個(gè)子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立，各有其自身目標(biāo)控制的內(nèi)容和方法，又相互聯(lián)系，互為其他子系統(tǒng)提供信息。
此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可以在建設(shè)工程質(zhì)量控制和安全管理中得到運(yùn)用，典型的如遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全的監(jiān)管，施工單位可以通過(guò)多點(diǎn)布控，實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控。建設(shè)單位可積極應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，大大簡(jiǎn)化建設(shè)工程報(bào)建審批程序。例如，四川省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳就設(shè)立公共電子政務(wù)大廳，建設(shè)工程項(xiàng)目可在線辦理質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)、資質(zhì)查詢、應(yīng)用技術(shù)備案、建筑能耗和節(jié)能信息報(bào)送等多項(xiàng)業(yè)務(wù)種類。既提高了建筑業(yè)整個(gè)信息化建設(shè)，同時(shí)也提高了行政效率，降低了行政成本，有利于政務(wù)公開透明。
5 信息化技術(shù)提高建設(shè)工程質(zhì)量控制和安全管理水平的實(shí)施流程
企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)是一種系統(tǒng)性工程，要提高質(zhì)量安全管理水平，需要把信息化技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)開展項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，具體來(lái)說(shuō)，可以分成這樣四個(gè)組成部分進(jìn)行考察。
5.1 企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資源整合、準(zhǔn)確定位
在投資建設(shè)信息化之前，建設(shè)工程實(shí)施企業(yè)管理層應(yīng)從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、體制、技術(shù)、管理、企業(yè)文化、人力資源、行業(yè)環(huán)境等各個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的診斷和準(zhǔn)確定位，甚至重新定位，在此基礎(chǔ)上確定本企業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵需求、方針、范圍、階段和深度，確定信息化建設(shè)的策略。
5.2 明確企業(yè)信息化建設(shè)的總目標(biāo)和階段目標(biāo)
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)信息化的總體目標(biāo)可以包括：提升企業(yè)管理水平，提高工作效率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)利用信息化建設(shè)提高質(zhì)量控制和安全管理水平的具體目標(biāo)包括：（1）加強(qiáng)企業(yè)各層人員之間、企業(yè)與業(yè)主、監(jiān)理、供應(yīng)商等單位之間的溝通，提高質(zhì)量安全管理工作效率；（2）建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)等；（3）加快質(zhì)量安全管理信息流通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享。連接企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)，充分利用企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)輔助決策智能化。
5.3 開展信息化建設(shè)的評(píng)價(jià)
信息化建設(shè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，必須定期對(duì)信息化管理和信息化業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確企業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中的不足與過(guò)剩，及時(shí)調(diào)整企業(yè)信息化建設(shè)的策略，特別是對(duì)質(zhì)量安全管理活動(dòng)中的信息化建設(shè)狀況和實(shí)施效果進(jìn)行定期和不定期的測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上提出改善信息化建設(shè)的措施。
參考文獻(xiàn)
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[2] 笑陽(yáng).信息化建設(shè)成我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)[N].工人日?qǐng)?bào)，2009，12，6.
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，白山市農(nóng)委成立了以主任任組長(zhǎng)，主管副主任任副組長(zhǎng)，委直屬各站所、中心、辦室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委市場(chǎng)信息科，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)及日常工作。2011年年底，白城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)單位渾江區(qū)已經(jīng)申請(qǐng)編辦批復(fù)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站同時(shí)加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，“一套人馬，兩塊牌子”，合并辦公，配備了一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專干，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
2.廣泛宣傳，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
為確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施，全面落實(shí)省、市會(huì)議精神，增強(qiáng)全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，營(yíng)造人人重視、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，采取多種宣傳方式，開展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量宣傳。充分利用“元旦、春節(jié)、3·15、科技之春和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”等活動(dòng)，有針對(duì)性地開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，組織系統(tǒng)各成員單位，依據(jù)各自工作職責(zé)，在全市縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳。通過(guò)多形式、多角度、多層次的宣傳活動(dòng)，提高了廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。
3.加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，保障源頭安全 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，白山市農(nóng)委在相關(guān)部門的緊密配合下，著重加大了農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)秩序，杜絕了假冒偽劣農(nóng)資和5種禁用農(nóng)藥的銷售與使用。
3.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品入市管理，保障流通安全 白山市在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市與基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)帳、質(zhì)量自檢、檔案記錄、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和質(zhì)量可追溯制度。
3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，保障餐桌安全 按照省市業(yè)務(wù)部門的要求，結(jié)合白山市實(shí)際，今年按照每月例行監(jiān)測(cè)與重大活動(dòng)、節(jié)假日相結(jié)合的方式，重點(diǎn)抽檢了青椒、白菜、芹菜、菠菜、豆角、茄子等40多個(gè)蔬菜與水果品種，建立健全抽樣、檢測(cè)臺(tái)賬，做到檢測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋、通報(bào)，對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)追溯源頭并妥善處理。同時(shí)，積極配合農(nóng)業(yè)部和省市檢測(cè)中心搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作，對(duì)白山市的人參和食用菌生產(chǎn)基地進(jìn)行了常態(tài)監(jiān)測(cè)。到目前為止，全市未發(fā)生一起因食用農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品而導(dǎo)致中毒的事件。
4.今后工作思路
4.1增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí) 始終堅(jiān)持以人為本、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事為輿論導(dǎo)向，上下聯(lián)動(dòng)，采取有效措施，多渠道、多層次營(yíng)造氛圍，廣泛宣傳，不斷提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)者、消費(fèi)者按標(biāo)生產(chǎn)，健康消費(fèi)。
4.2嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理 認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理辦法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》精神，做好源頭治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)投入品綜合執(zhí)法體制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。建立主導(dǎo)品種制度、假劣產(chǎn)品曝光制度、舉報(bào)投訴制度。
一、本研究對(duì)“社會(huì)公共安全”的概念界定
按照對(duì)社會(huì)安全事件的分析，并結(jié)合我國(guó)對(duì)公共安全的四個(gè)方面的分類，圍繞社會(huì)治安與犯罪預(yù)防等相關(guān)事務(wù)，應(yīng)對(duì)社會(huì)公共安全作相對(duì)狹義的理解。本研究認(rèn)為，社會(huì)公共安全是與國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、食品安全、生態(tài)安全等相并列的公共安全的一種。社會(huì)公共安全是指在一定社會(huì)共同體內(nèi)，基于對(duì)犯罪活動(dòng)的有效預(yù)防控制及實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安秩序，使社會(huì)公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴(yán)或財(cái)產(chǎn)方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會(huì)公共安全涉及在一定社會(huì)共同體內(nèi)，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)等與社會(huì)治安秩序相關(guān)的安全，其實(shí)質(zhì)是對(duì)法定的以生命和公私財(cái)產(chǎn)為核心的安全利益的維護(hù)和保障。
二、西方安全與社會(huì)公共安全研究路徑
國(guó)外對(duì)于社會(huì)公共安全的研究總體分布于多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。
（一）基于宏觀社會(huì)沖突與社會(huì)秩序的安全研究社會(huì)秩序理論一直是社會(huì)學(xué)研究的核心問題。西方社會(huì)秩序理論中的基本線索之一是：構(gòu)成社會(huì)秩序的各個(gè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會(huì)秩序理論的研究范式之一，主要注重社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的沖突性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)異質(zhì)性對(duì)于社會(huì)秩序的自我調(diào)節(jié)、整合或者社會(huì)秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會(huì)沖突分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突、親密關(guān)系的沖突、內(nèi)群體沖突與外群體沖突、意識(shí)形態(tài)的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對(duì)社會(huì)有破壞作用的過(guò)程，如暴力、抗?fàn)?、越軌和沖突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強(qiáng)著社會(huì)體系的整合基礎(chǔ)，同時(shí)也在加強(qiáng)著社會(huì)體系對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力?！雹俑ダ饰魉?#8226;福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》中認(rèn)為，西方社會(huì)在工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)的第三次浪潮中經(jīng)歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會(huì)合作最基本單位的家庭出現(xiàn)了破裂，而人們對(duì)他人、對(duì)公共機(jī)構(gòu)、對(duì)政府的信任在下降，這打破了原有的社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)范。②社會(huì)沖突與社會(huì)秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎(chǔ)，是對(duì)安全研究的思想基礎(chǔ)。
（二）國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的安全研究國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域?qū)Π踩难芯恐饕性趯?duì)安全觀的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢(shì)模式來(lái)尋求國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)規(guī)范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現(xiàn)實(shí)主義安全觀，認(rèn)為保持權(quán)力均衡是國(guó)際安全與穩(wěn)定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來(lái)以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復(fù)合相互依賴”的安全理論，主張影響國(guó)際安全的因素不僅是政治因素，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，國(guó)家間的共同利益尤其是國(guó)際安全只有通過(guò)制度下的安全合作才能夠得以實(shí)現(xiàn)。四是建構(gòu)主義安全觀，把認(rèn)同作為安全的一個(gè)重要變量進(jìn)行考察，如哥本哈根學(xué)派的“語(yǔ)言——行為”（speechact）安全分析認(rèn)為，如果人們知道誰(shuí)能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調(diào)整行為主體間的互動(dòng)，并抑制“安全困境”；同樣，一個(gè)行為主體適應(yīng)其他行為主體對(duì)一種“真正”威脅內(nèi)容構(gòu)成的認(rèn)知，也塑造著國(guó)際體系內(nèi)的安全互動(dòng)。新自由主義安全觀和建構(gòu)主義安全觀都強(qiáng)調(diào)了安全領(lǐng)域的互動(dòng)與合作的重要性，是安全協(xié)同研究的思想源泉之一。
（三）基于犯罪預(yù)防的社會(huì)公共安全研究國(guó)外學(xué)者基于犯罪預(yù)防的社會(huì)公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務(wù)政策、安全節(jié)點(diǎn)治理模式、多中心治理與第三方警務(wù)等。第一種路徑：紐約警察通過(guò)處理輕違法行為來(lái)應(yīng)對(duì)和控制犯罪的零容忍警務(wù)政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎(chǔ)。由美國(guó)政治學(xué)家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學(xué)家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達(dá)這樣一個(gè)思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時(shí)維修，就會(huì)暗示，這棟建筑物沒人關(guān)心，與這棟建筑物一起的街道也無(wú)人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動(dòng)地揭示了社會(huì)失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯(lián)關(guān)系。這一理論引用到犯罪學(xué)上，得出這樣一個(gè)結(jié)論：某一社會(huì)失序的蔓延必然會(huì)導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗。根據(jù)這一推理，人們又得出這樣一個(gè)理論：維護(hù)社會(huì)秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴(yán)肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴(yán)重犯罪。從這一理論出發(fā)，針對(duì)紐約市嚴(yán)重的社會(huì)失序與犯罪活動(dòng)猖獗的現(xiàn)象，美國(guó)紐約警察局提出了零容忍警務(wù)政策。它的基本含義是：通過(guò)對(duì)各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動(dòng)決不容忍，堅(jiān)決打擊，即通過(guò)在警務(wù)工作中加強(qiáng)對(duì)日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴(yán)重的犯罪類型的產(chǎn)生。在策略層面上，對(duì)輕微犯罪和社會(huì)失序行為方面，要有更加靈活的執(zhí)法手段。英國(guó)學(xué)者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認(rèn)為，實(shí)踐零容忍政策的指導(dǎo)性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過(guò)上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預(yù)防更嚴(yán)重的犯罪。①第二種路徑：英國(guó)學(xué)者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節(jié)點(diǎn)治理理論。他們認(rèn)為“社會(huì)”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預(yù)的對(duì)象和機(jī)制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區(qū)”所取代。作為這種發(fā)展模型的一部分，他們認(rèn)為政府提供安全的權(quán)力減少了，在很多情況下，政府現(xiàn)在只是諸多提供安全角色中的一個(gè)。節(jié)點(diǎn)治理的核心思想認(rèn)為，國(guó)家在安全治理上所扮演的角色正在發(fā)生根本的改變，公共警察機(jī)構(gòu)的功能正逐漸變成收集和分析從其他機(jī)構(gòu)得來(lái)的信息并把這種信息到警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的其他節(jié)點(diǎn)上。②這一路徑重新審視了國(guó)家與社會(huì)在安全供給領(lǐng)域的角色和關(guān)系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務(wù)研究。較有代表性的包括基于都市警察服務(wù)的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務(wù)當(dāng)作公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，從多中心治理的框架對(duì)警察績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為制度安排會(huì)對(duì)警察服務(wù)績(jī)效產(chǎn)生影響，與較大規(guī)模的生產(chǎn)者相比，小規(guī)模、直接服務(wù)的警察服務(wù)生產(chǎn)者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過(guò)改變第三方日常行為的活動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)犯罪控制的第三方警務(wù)，并認(rèn)為，“在第三方警務(wù)中，許多合作伙伴是人為鍛造出來(lái)的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關(guān)系在本質(zhì)特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規(guī)則和解決當(dāng)前面臨的犯罪問題這個(gè)中心展開活動(dòng)?！雹苌鲜鲋鲝垶樯鐣?huì)公共安全協(xié)同供給提供了基礎(chǔ)性理論設(shè)想。以上三種路徑都主張，伴隨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)，基于犯罪控制與預(yù)防社會(huì)公共安全供給的責(zé)任不僅歸國(guó)家一方，而要由社會(huì)多方共同承擔(dān)，而在社會(huì)公共安全供給中的發(fā)起者、多方協(xié)作的方式、進(jìn)程、焦點(diǎn)等方面有所差異。
三、中國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)公共安全研究的不同視角
國(guó)外對(duì)于社會(huì)公共安全的研究路徑對(duì)我國(guó)的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國(guó)的安全研究還要結(jié)合自身的體制和環(huán)境特點(diǎn)加以分析，相關(guān)理論的運(yùn)用要注意本土化的適應(yīng)性問題。我國(guó)學(xué)者對(duì)公共安全及社會(huì)公共安全的研究主要有以下五種視角：
（一）對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的研究維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)公共安全供給的重要方面，我國(guó)學(xué)者對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的研究主要從以下兩個(gè)方面展開：一是從政治學(xué)視角對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的類型及地方政府維穩(wěn)困境的研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)壓力維穩(wěn)的模式存在成本擴(kuò)大化、價(jià)值預(yù)設(shè)與行為結(jié)果的背離等困境，需要改革當(dāng)前的維穩(wěn)方式，“國(guó)家的政策取向應(yīng)當(dāng)從壓力維穩(wěn)型向改革維穩(wěn)型解決模式轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)成本向改革成本轉(zhuǎn)移，變被動(dòng)改革為主動(dòng)改革?！雹荻菑墓芾韺W(xué)視角對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的研究。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)于重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)。雖然全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建立起相關(guān)制度，但主要是圍繞項(xiàng)目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內(nèi)容實(shí)施評(píng)估，這種做法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為核心設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)與政府風(fēng)險(xiǎn)控制能力分別評(píng)估，在此基礎(chǔ)上確定實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)值。①當(dāng)前從量化視角考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究是相關(guān)研究的發(fā)展趨勢(shì)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下社會(huì)公共安全事件或應(yīng)對(duì)研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下社會(huì)公共安全事件或的應(yīng)對(duì)研究近年來(lái)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。近年來(lái)，對(duì)社會(huì)公共安全事件或的研究總體呈現(xiàn)高漲趨勢(shì)，且對(duì)公共安全的關(guān)注維持在較高水平。對(duì)于社會(huì)公共安全事件或的研究，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從內(nèi)涵、特點(diǎn)、原因、對(duì)策等幾方面進(jìn)行了分析探討。對(duì)策措施的研究中包括許多對(duì)農(nóng)村、城市或某一類型的具體對(duì)策研究，宏觀對(duì)策分析中較有代表性的有：有學(xué)者認(rèn)為首先要以積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主為主要手段，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任性和回應(yīng)性；其次積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)及政府與企業(yè)、公民的關(guān)系；再次要建立利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制。②此外，還有學(xué)者從當(dāng)代的后果出發(fā)，對(duì)后果性質(zhì)評(píng)估的“肯定論”與“否定論”分別進(jìn)行綜述，認(rèn)為我國(guó)目前后果研究相對(duì)稀薄，國(guó)內(nèi)研究迫切需要注重界定抗議行動(dòng)的后果、拓展抗議行動(dòng)結(jié)果的研究方法、探尋抗議后果的因果機(jī)制等問題。③近幾年對(duì)社會(huì)公共安全事件或的研究呈現(xiàn)以下特征：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的研究呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，學(xué)者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等不同視角進(jìn)行研究。二是研究的視角呈現(xiàn)多學(xué)科趨勢(shì)，學(xué)者們從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政策沖突、社會(huì)資本、群體行為模式、協(xié)商民主等眾多領(lǐng)域研究社會(huì)公共安全事件或問題。三是對(duì)社會(huì)公共安全事件或的性質(zhì)評(píng)價(jià)研究出現(xiàn)了爭(zhēng)論，出現(xiàn)了“肯定”與“否定”兩種不同立場(chǎng)，特別是將與社會(huì)抗?fàn)?、民主轉(zhuǎn)型、政府政策、社會(huì)變遷等問題聯(lián)系起來(lái)，這無(wú)疑擴(kuò)展了對(duì)分析的視野。四是出現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共安全事件的量化模型研究。以往或社會(huì)公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學(xué)者嘗試進(jìn)行了實(shí)證研究或模型研究。如有學(xué)者提出在對(duì)社會(huì)公共安全事件進(jìn)行概念界定和突變分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)公共安全事件的尖點(diǎn)突變模型，指出社會(huì)公共安全事件發(fā)生過(guò)程是連續(xù)性和突發(fā)性的統(tǒng)一，突跳值大小決定了社會(huì)公共安全事件的危害程度，政府應(yīng)針對(duì)控制變量進(jìn)行政策研究。④
（三）城市公共安全與危機(jī)管理研究近年來(lái)，對(duì)于公共危機(jī)管理綜合性研究呈上升趨勢(shì)，學(xué)者們紛紛對(duì)危機(jī)及與危機(jī)管理相關(guān)的概念進(jìn)行界定，對(duì)公共危機(jī)類型劃分、公共危機(jī)的誘因、研究領(lǐng)域和范圍以及公共危機(jī)管理體系（機(jī)制）的構(gòu)建等進(jìn)行了分析，并形成了“制度論”、“公共關(guān)系論”、“經(jīng)驗(yàn)論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發(fā)的危機(jī)管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會(huì)管理與公共服務(wù)的視角，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市安全管理現(xiàn)狀加以評(píng)價(jià)，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機(jī)制的完善路徑，并嘗試構(gòu)建城市公共安全相關(guān)模型。如有學(xué)者運(yùn)用可靠度理論，探討系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統(tǒng)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)研究的方法論，共同構(gòu)建城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的基本框。⑤
（四）社區(qū)安全問題研究社區(qū)安全問題的研究主要涉及社區(qū)安全的治理機(jī)制、評(píng)估體系和安全建設(shè)等領(lǐng)域。中國(guó)80年代開始社區(qū)警務(wù)改革，并于2004年在全國(guó)大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)。我國(guó)學(xué)者借鑒西方社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐，就社區(qū)警務(wù)的合作、預(yù)防、服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并就社區(qū)治理與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)的模式與工作機(jī)制、社區(qū)警務(wù)與犯罪控制等問題進(jìn)行深入探討。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)安全建設(shè)中存在政府唱獨(dú)角戲的弊端，需要調(diào)整府民關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)，要促使政府從社區(qū)安全建設(shè)主導(dǎo)者逐步變成引導(dǎo)者，最后成為監(jiān)督者和評(píng)估者；同時(shí)整合各類社區(qū)安全建設(shè)方案，從而減少基層管理者承擔(dān)的“運(yùn)動(dòng)式”的工作任務(wù)。①有學(xué)者采用實(shí)證研究的方法，探索城市社區(qū)安全評(píng)估模型的建立。通過(guò)采用在指標(biāo)權(quán)重賦值基礎(chǔ)上的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，遵循科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐性、發(fā)展性、可行性原則構(gòu)建城市社區(qū)安全評(píng)估模型，對(duì)制約社區(qū)安全狀態(tài)負(fù)面指標(biāo)決定的靜態(tài)安全狀況與促進(jìn)社區(qū)安全正面指標(biāo)決定的動(dòng)態(tài)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估模型指標(biāo)（因子）權(quán)重采用專家調(diào)查法確定，指標(biāo)（因子）水平采用標(biāo)準(zhǔn)化方法確定，并可在定量評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性等級(jí)評(píng)估。②有學(xué)者以治理機(jī)制為分析視角，對(duì)臺(tái)北市內(nèi)湖社區(qū)安全促（協(xié)）進(jìn)組織的發(fā)展歷程進(jìn)行了描述，著重對(duì)其在社區(qū)安全治理機(jī)制建設(shè)上的表現(xiàn)及作為進(jìn)行了實(shí)證分析，提出以內(nèi)湖社區(qū)為代表的臺(tái)灣社區(qū)安全治理機(jī)制重視橫向維度的建設(shè)，這值得大陸地區(qū)在開展安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中參考借鑒。③
（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學(xué)者提出了進(jìn)一步改進(jìn)中國(guó)各級(jí)政府綜合公共安全管理的對(duì)策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；鼓勵(lì)非政府組織參與建立社區(qū)綜合公共安全管理體系；建設(shè)區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地等思路。④在社會(huì)治安供給領(lǐng)域近期較有代表性的研究是聚集于在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治安綜合治理，著重研究其組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為在充分吸納社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新興社會(huì)和市場(chǎng)組織資源的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系，是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。此外，有學(xué)者借鑒西方的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，從“脆弱性——能力”的視角構(gòu)建公共安全評(píng)價(jià)框架，提出區(qū)域公共安全綜合評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系應(yīng)包括：脆弱性指標(biāo)（包含暴露性和敏感性指標(biāo)、易損性指標(biāo)）和應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)（包含基礎(chǔ)設(shè)施、管制能力、社會(huì)防御和經(jīng)濟(jì)能力四個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)）。⑤這些研究對(duì)于我國(guó)公共安全服務(wù)供給模式、社會(huì)治安的供給現(xiàn)狀、社會(huì)治安綜合治理的政策發(fā)展等進(jìn)行了較好的梳理，關(guān)注社會(huì)公共安全供給的協(xié)同機(jī)制，則是值得進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域。
四、當(dāng)前公共安全與社會(huì)公共安全研究的主要進(jìn)展與不足
社會(huì)公共安全研究涉及面廣，目前這一領(lǐng)域的研究取得了以下進(jìn)展：一是公共安全及社會(huì)公共安全領(lǐng)域在近年來(lái)受到多學(xué)科的普遍關(guān)注。近年來(lái)，以政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)為代表等，許多學(xué)科為與社會(huì)公共安全問題相關(guān)的基本理論問題，如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、協(xié)商民主理論、危機(jī)管理理論、社會(huì)沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會(huì)公共安全研究向縱深發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。二是基于犯罪控制與預(yù)防的社會(huì)公共安全研究出現(xiàn)多元化視角?；诜缸锟刂婆c預(yù)防，社會(huì)公共安全理論研究出現(xiàn)了零容忍警務(wù)、安全節(jié)點(diǎn)治理模式、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、多中心治理與第三方警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等多元化研究視角或?qū)嵺`戰(zhàn)略，為社會(huì)公共安全領(lǐng)域研究向縱深擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。三是出現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共安全問題的量化研究。在社會(huì)公共安全評(píng)價(jià)體系的研究中，一些學(xué)者開始運(yùn)用數(shù)學(xué)分析模型，嘗試設(shè)計(jì)社會(huì)公共安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或進(jìn)行定量評(píng)估基礎(chǔ)上的城市社會(huì)公共安全系統(tǒng)研究。這些量化研究成果為尋找中國(guó)社會(huì)公共安全供給之路提供了有益借鑒。
[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會(huì)參與
[中圖分類號(hào)]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0067-05
社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國(guó)家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對(duì)新的問題解決針對(duì)性往往較差。而公共安全問題在眾多社會(huì)問題當(dāng)中處于相對(duì)重要的地位，應(yīng)對(duì)公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國(guó)在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上，與其他國(guó)家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。
一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題
轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問題會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型期。
（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)
關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國(guó)學(xué)者Helga A·Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對(duì)有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對(duì)重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過(guò)程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國(guó)、菲律賓的學(xué)者Fred W·Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者金耀基對(duì)這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。
綜合以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國(guó)家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國(guó)家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對(duì)國(guó)家治理能力提出更高的要求，國(guó)家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對(duì)有限。就像Welsh所說(shuō)的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對(duì)象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)?，轉(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過(guò)程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國(guó)家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。
（二）公共安全與傳統(tǒng)安全
傳統(tǒng)安全主要是指國(guó)家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問題往往是國(guó)家來(lái)主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國(guó)家安全問題日漸突出，于是國(guó)際社會(huì)提出了新的安全概念——非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對(duì)概念，主要指國(guó)家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，越來(lái)越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問題。也可以認(rèn)為國(guó)家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國(guó)防、主權(quán)等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來(lái)越多的國(guó)家開始重視公共安全問題，原因是在和平時(shí)期公共安全對(duì)社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢(shì)。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國(guó)家安全層面。
（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)
轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過(guò)的過(guò)渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說(shuō)是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對(duì)包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)。國(guó)外一些國(guó)家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末 至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府單方應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難
國(guó)家通過(guò)政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問題，有眾多理論支持這個(gè)觀點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對(duì)含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題成效有限。
（一）政府是有限的政府
“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無(wú)限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過(guò)契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威——政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來(lái)一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說(shuō)任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對(duì)有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國(guó)道家的“無(wú)為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒有任何作為”的政府。
（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期
中國(guó)雖然有著改革開放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過(guò)去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國(guó)又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無(wú)論是在世界的大背景下，還是在國(guó)內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對(duì)傳統(tǒng)安全問題對(duì)治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)公共安全問題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問題。
1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來(lái)的。我國(guó)改革開放30多年來(lái)，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績(jī)，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、世界局勢(shì)相對(duì)簡(jiǎn)單的歷史背景下總結(jié)出來(lái)的，美國(guó)還沒有把中國(guó)作為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國(guó)家也沒有把中國(guó)當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手），中國(guó)人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。
2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對(duì)的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來(lái)源2014年1月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對(duì)輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。
3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問題政府要從頭開始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來(lái)生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會(huì)發(fā)展沒有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國(guó)GDP為基數(shù)）；而外來(lái)物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來(lái)有害生物，每年造成的損失超過(guò)574億元人民幣（國(guó)家環(huán)?？偩止紨?shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)。
（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題的現(xiàn)實(shí)困境
轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問題已被中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對(duì)策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。
1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來(lái)看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位來(lái)聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來(lái)一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。
2.僅靠政府自身對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門。這樣就對(duì)信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。
3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問題，我國(guó)政策的制定速度明顯滿足不了。我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)公共安全問題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對(duì)近些年來(lái)多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、群體性事件，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對(duì)性和可操作性均不強(qiáng)。
三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯
轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來(lái)越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來(lái)，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國(guó)家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)?，社?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。
（一）治理的內(nèi)涵
通常意義上，治理是一個(gè)國(guó)家與公民通過(guò)合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)過(guò)程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程[5]。在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國(guó)家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。
（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義
社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國(guó)家的補(bǔ)充者、偶爾的競(jìng)爭(zhēng)者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對(duì)治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)的制度對(duì)公民參與國(guó)家治理原有渠道相對(duì)不足，社會(huì)組織正好解決了這一問題。為公民參與國(guó)家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對(duì)象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對(duì)立的問題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。
（三）社會(huì)治理在公共安全問題上的作用
公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入?，F(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。政府需要有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對(duì)，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問題，部門設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問題通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對(duì)其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問題出現(xiàn)之前，對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。
四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理
社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障
雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說(shuō)，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對(duì)解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對(duì)社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對(duì)公共安全問題通過(guò)制度來(lái)分類定性，再有針對(duì)性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全問題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對(duì)涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問題政策法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對(duì)穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來(lái)適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持
在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對(duì)一些公共安全問題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆]有政府 機(jī)關(guān)部門相對(duì)煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來(lái)應(yīng)對(duì)日益高技術(shù)化的公共安全問題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀的第三方力量，來(lái)解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會(huì)組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對(duì)解決問題有很大的幫助，國(guó)外的一些咨詢公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對(duì)社會(huì)問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問題上，難免不把政府與群眾之間對(duì)立起來(lái)。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對(duì)立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對(duì)立中解脫出來(lái)，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢(shì)必會(huì)大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)社會(huì)組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。
（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行
社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過(guò)程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對(duì)社會(huì)問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國(guó)家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來(lái)考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達(dá)到最終的目的?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來(lái)應(yīng)對(duì)各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。
從上述各種分析上來(lái)看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的治理，是一個(gè)解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來(lái)應(yīng)對(duì)和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會(huì)問題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過(guò)轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。
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通過(guò)觀看《公共安全開學(xué)第一課》，告訴我們安全責(zé)任靠大家，提高自己的安全意識(shí)，希望我們都能在學(xué)校安穩(wěn)快樂的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。下面是小編給大家?guī)?lái)的北京中小學(xué)生公共安全開學(xué)第一課觀后感學(xué)習(xí)心得5篇，以供大家參考，我們共同閱讀吧!
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北京中小學(xué)生公共安全開學(xué)第一課學(xué)習(xí)心得1說(shuō)到安全，這是一個(gè)多么重要的字眼啊!但凡有一點(diǎn)兒的疏忽，就會(huì)威脅到我們的生命，迷路走失，交通事故，高樓墜落，校園暴力，綁架勒索等等，由于我們的天真無(wú)邪與無(wú)知，這些危機(jī)隨時(shí)都圍繞在我們周圍。我們都有愛自己的家人，一旦危機(jī)發(fā)生，就會(huì)給整個(gè)家庭造成無(wú)法估量的傷害與損失。
針對(duì)日常生活中的種.種不安全，我們必須時(shí)刻防范著，因此，安全的意識(shí)是十分重要的。使我們跨出自我保護(hù)的第一步。
但是僅有安全的意識(shí)是不夠的，我們還必須要學(xué)會(huì)正確的處理方法，只有這樣才能遠(yuǎn)離危機(jī)，培養(yǎng)我們抗拒各種危險(xiǎn)誘惑的自制力，是我們必備的防范武器。
我們?cè)谏钪幸欢ㄒ⒁獍踩?，多少社?huì)新聞和實(shí)際案例都充分說(shuō)明做到安全并非易事，這些血與淚的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓我們?cè)谀X海中形成了安全的意識(shí)。遠(yuǎn)離恐慌，拒絕暴力，真正學(xué)會(huì)自我保護(hù)是每個(gè)人必須具備的基本能力。
安全，安全，是我們?nèi)松男腋?。只有在安全的前提下，我們才能夠完成其它的心愿?/p>
北京中小學(xué)生公共安全開學(xué)第一課學(xué)習(xí)心得2為建立一個(gè)良好的社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，全社會(huì)都需要參與綜合治理工作，學(xué)校綜合治理工作尤為重要，因?yàn)樵诤⒆佑仔〉男撵`里撒下遵守社會(huì)公德、遵紀(jì)守法的種子長(zhǎng)大必將會(huì)有一定的收獲，為此我們中心校加大了綜合治理工作的力度，收效頗佳，現(xiàn)將一年來(lái)的綜合治理工作做以總結(jié)匯報(bào)。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為提高全體教師對(duì)學(xué)校綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，開學(xué)初中心校就專門召開了綜合治理方面的專題工作會(huì)議，布置工作計(jì)劃，要求以各校校長(zhǎng)為核心成立各村小綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了2006年治安綜合治理責(zé)任狀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作任務(wù)，落實(shí)好考核的各項(xiàng)制度。我們校成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，并且為第一責(zé)任人，校長(zhǎng)與教師之間實(shí)行層層責(zé)任制。簽訂綜合治理責(zé)任狀，學(xué)校評(píng)優(yōu)時(shí)綜合治理出了問題實(shí)行一票否決，發(fā)生重大事故的追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、建立健全綜合治理的各項(xiàng)規(guī)章制度
1、例會(huì)制度：每月綜合治理工作小組都開一次碰頭會(huì)。
每月安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人都要向中心校綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本校綜合治理工作情況，實(shí)行重大事故報(bào)告制度。
2、學(xué)習(xí)制度：本學(xué)期我們把學(xué)習(xí)法律知識(shí)納入了教師政治學(xué)習(xí)計(jì)劃之列，組織全體教師學(xué)習(xí)了《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法制概論》部分章節(jié)。
學(xué)生每周一的晨會(huì)時(shí)間定為法制教育時(shí)間。
我們?cè)诮處熤虚_展的法制教育要求從加強(qiáng)師德入手，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德》，做到每位教師會(huì)背誦，并能嚴(yán)格執(zhí)行。其次，在評(píng)選先進(jìn)時(shí)實(shí)行師德入圍的辦法，即不被學(xué)校認(rèn)定師德合格的教師其他方面工作沒有評(píng)優(yōu)資格。這種做法給與教師很大觸動(dòng)，教師師德表現(xiàn)明顯提高。為了更好的教育學(xué)生，我們聘請(qǐng)了灌口法院工作人員為我們的綜治副校長(zhǎng)，經(jīng)常來(lái)校參與指導(dǎo)工作。
3、檢查制度：每學(xué)期的期初和期中都對(duì)學(xué)校的校舍，財(cái)會(huì)室，收發(fā)室等重要部門檢查一次，至今沒有發(fā)現(xiàn)危房、險(xiǎn)房。
本學(xué)期對(duì)分校的體育設(shè)施進(jìn)行了檢查，檢查中損壞的設(shè)施現(xiàn)已全部修復(fù)、更換。滅火器材也進(jìn)行了檢查和適當(dāng)?shù)母鼡Q。
三、與家長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書
本學(xué)期由中心校綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一布置與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂了一系列的安全責(zé)任狀，明確好家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校三方的責(zé)任和義務(wù)。
四、通過(guò)多種渠道加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育
1、發(fā)揮法制校長(zhǎng)作用，普及學(xué)生法律知識(shí)。
2、分年級(jí)分層次在學(xué)生中開展法制教育活動(dòng)。
3、在貫徹《小學(xué)生日常行為規(guī)范》內(nèi)容時(shí)擴(kuò)展學(xué)生法律知識(shí)。
4、切斷可誘發(fā)學(xué)生違法違紀(jì)的途徑。
小學(xué)生辨別是非能力不強(qiáng)，特別是學(xué)生看不健康影片，瀏覽不健康網(wǎng)站對(duì)其危害極大，為此我們采取了相應(yīng)的措施。
例如：組織學(xué)生觀看愛國(guó)影片，看完以后要求高年級(jí)學(xué)生寫觀后感，以此提高學(xué)生的道德水平。
在學(xué)生中開展消費(fèi)教育，幫助孩子樹立正確的消費(fèi)意識(shí)，讓孩子了解父母的艱辛。
在學(xué)生中開展“我上網(wǎng)、我文明”活動(dòng)，教會(huì)孩子如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)以及如何辨別網(wǎng)上的信息。
在校外以居住區(qū)為中心設(shè)立了五個(gè)社區(qū)活動(dòng)基地，充分發(fā)揮學(xué)生干部的作用調(diào)動(dòng)起學(xué)生家長(zhǎng)的積極性，讓學(xué)生在學(xué)校、家庭、社會(huì)同樣受到良好的教育。
五、綜合效果
一年來(lái)在教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體師生的共同努力下我校各方面情況較好，校內(nèi)無(wú)一起火災(zāi)、盜竊、中毒事件，無(wú)一例溺水及其它重大事故，無(wú)一人越級(jí)上訪，師生中無(wú)違法犯罪現(xiàn)象，無(wú)吸毒無(wú)x與者。學(xué)校教學(xué)秩序良好，學(xué)生中好人好事層出不窮，教師勤奮敬業(yè)，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，學(xué)校面貌煥然一新。
北京中小學(xué)生公共安全開學(xué)第一課學(xué)習(xí)心得3開學(xué)第一天，學(xué)校組織我們進(jìn)行了安全教育。
此次安全教育活動(dòng)涵蓋校園安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全和消防安全等多方面，讓學(xué)生了解了各種安全隱患，掌握了安全知識(shí)，增強(qiáng)了“珍愛生命，安全第一”的意識(shí)，提高了自救自護(hù)能力，為創(chuàng)建平安和諧校園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“安全第一課”主題班隊(duì)會(huì)上，各班班主任通過(guò)生動(dòng)的故事、游戲、情景表演、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，帶領(lǐng)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)了交通安全、飲食安全、防火、防踩踏、預(yù)防傳染病等常識(shí)，再一次重溫了《安全知識(shí)小畫書》、《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》等，提高了學(xué)生的安全意識(shí)和防范能力。此外，開學(xué)前校領(lǐng)導(dǎo)還組織相關(guān)人員對(duì)校舍、消防、輸電線路等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了一次全面的安全隱患大排查，全力消除了安全隱患。同時(shí)，也狠抓校園周邊環(huán)境的治理，對(duì)校園周邊的安全狀況進(jìn)行了全面摸排，進(jìn)一步凈化學(xué)校周邊環(huán)境，努力為學(xué)生的健康成長(zhǎng)打造和諧、平安的環(huán)境。
“開學(xué)安全第一課”有效提高了學(xué)生的安全意識(shí)，增強(qiáng)了師生的安全觀念，必將有力確保新學(xué)期學(xué)校工作平穩(wěn)有序，同時(shí)也奏響了市直二小創(chuàng)和諧、平安校園的新篇章。
北京中小學(xué)生公共安全開學(xué)第一課學(xué)習(xí)心得4“學(xué)校安全重于泰山”。校園安全事關(guān)全體師生的生命和財(cái)產(chǎn)，事關(guān)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。具體工作現(xiàn)總結(jié)如下：
一、規(guī)范管理，完善制度。
學(xué)校安全組織機(jī)構(gòu)健全，安全工作責(zé)任制度健全，責(zé)任明確。學(xué)校成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)、政教主任、總務(wù)主任任副組長(zhǎng)，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)、各班主任任組員，層層落實(shí)到人，保證了我校安全工作扎扎實(shí)實(shí)地開展。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，居安思危
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)本著對(duì)黨的教育事業(yè)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政治穩(wěn)定的高度出發(fā)，增強(qiáng)抓好學(xué)校安全的使命感、責(zé)任感。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在安全工作上齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全工作規(guī)定，講安全、抓安全，將事故消滅在萌發(fā)狀態(tài)之中。每周安全工作都以重點(diǎn)任務(wù)布置，并指定專人去檢查落實(shí)安全工作。例如安全衛(wèi)生檢查，認(rèn)真檢查食堂、小賣店，同時(shí)經(jīng)常深入教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、學(xué)生宿舍查看電路、實(shí)驗(yàn)物品、通道欄桿等安全防范設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，從而鏟除了不安全隱患，避免了不安全事故的發(fā)生。同時(shí)食品安全工作也是學(xué)校安全工作中的重要內(nèi)容，確保學(xué)校的食品安全，確保正常的教學(xué)秩序和師生的生命安全。
另外，學(xué)校已形成一種制度，對(duì)學(xué)校食堂、小賣部、校舍每月20日前后進(jìn)行檢查，開學(xué)、節(jié)假日前后、天氣惡劣等重點(diǎn)檢查，從不存在僥幸心理或走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義。
三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，層層落實(shí)
加強(qiáng)校園安全防范和住校生的管理，具體做法是：
1、成立學(xué)校安全保衛(wèi)室，把校園安全分為五大塊，責(zé)任落實(shí)到人，做到既分工又合作。
2、實(shí)行午夜值班制度，每天午夜由政教主任和兩位老師負(fù)責(zé)校園巡視，解決夜間發(fā)生的問題。
3、做好住校生的管理是學(xué)校安全的一件大事，學(xué)校按排兩位男教工負(fù)責(zé)男生宿舍管理，一位女教職工負(fù)責(zé)女生宿舍管理。
4、加大防范設(shè)施、教學(xué)樓，學(xué)生住宿樓的樓梯口都裝上鐵門，物、化、生實(shí)驗(yàn)室，微機(jī)室、多媒體室，電教室的門口均加裝鐵門等牢固設(shè)施。
四、宣教結(jié)合，提高素質(zhì)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)始終把安全工作放在首位，逢星期一紅旗下講話必講安全，事事講安全，對(duì)上級(jí)安全會(huì)議精神和文件都能做到及時(shí)傳達(dá)，結(jié)合文件精神制定切實(shí)可行措施，認(rèn)真落實(shí)。結(jié)合文件不同的內(nèi)容和要求，充分利用學(xué)校的各種宣傳場(chǎng)地、設(shè)施，用廣播用集體晨會(huì)時(shí)間，大小會(huì)議等，采用多種形式對(duì)教職工和學(xué)生進(jìn)行安全方面的宣傳教育，假前總要對(duì)教職工，尤其對(duì)學(xué)生進(jìn)安全教育。學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)也強(qiáng)調(diào)安全，事前必先進(jìn)行安全教育，例如：學(xué)生的外出要有假條，有病要班主任送去醫(yī)院，并指定專人負(fù)責(zé)。由于加大了安全工作的力度，使得我校安全工作開展得扎實(shí)有效。
總之，安全工作必須天天抓、時(shí)時(shí)抓，堅(jiān)持不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。一句話：安全工作，任重道遠(yuǎn)。
北京中小學(xué)生公共安全開學(xué)第一課學(xué)習(xí)心得5此次學(xué)習(xí)可謂受益匪淺，培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，涵蓋校園安全多方面的內(nèi)容，實(shí)效性、系統(tǒng)性強(qiáng)，一些相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的解讀，對(duì)下一步指導(dǎo)學(xué)校教師開展安全工作起到了積極的作用，特別是一些生動(dòng)的案例，給了我深深的警示和啟發(fā)。
通過(guò)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到，我們要把安全教育作為一項(xiàng)理論化、系統(tǒng)化的工程來(lái)抓，要作為貫穿于學(xué)校的一條主線。李雯老師在解讀《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中指出中小學(xué)安全教育“四最”，即：最蜻蜓點(diǎn)水、最令人憂心、最表面化、最令人思索，經(jīng)常做無(wú)米之炊，資源意識(shí)淺。因此，我們?cè)谶M(jìn)行安全教育時(shí)，特別要注意要根據(jù)不同年齡段和不同時(shí)期而有所側(cè)重，由淺入深，循序漸進(jìn)，不斷強(qiáng)化，養(yǎng)成習(xí)慣。教會(huì)他們保護(hù)自己，防范意外傷害。必須努力熟悉和探索安全教育工作的新規(guī)律和新方法，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魉悸?，踏?shí)的工作作風(fēng)，有效的工作方法，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，研究新對(duì)策，采取新辦法。要做到有的放矢，對(duì)癥下藥，有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展工作。要善于使學(xué)生通過(guò)接受教育而動(dòng)之以情，曉之以理，感受到他們的主體地位，熟悉到他們既是安全教育的受益者，也是安全教育的責(zé)任者，使他們充分熟悉到安全不僅是關(guān)系到他們的健康成長(zhǎng)的一件大事，也是關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭幸福祥和的一件大事。
關(guān)鍵詞：公共安全產(chǎn)品與服務(wù) 供給機(jī)制 多元化
向社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)是政府的責(zé)任，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行以政府為主體的單一中心的供給體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的日益復(fù)雜，公眾對(duì)安全服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求日益提高，加上政府部門財(cái)力和能力的制約，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給和需求的矛盾凸顯。在這種背景下，保安公司、治安承包、社區(qū)警務(wù)等市場(chǎng)化、社會(huì)化供給形式應(yīng)運(yùn)而生。借助多元力量提供部分公共安全產(chǎn)品與服務(wù)成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)我國(guó)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給不足的理性選擇。但公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給手段和方式的多元化不只是簡(jiǎn)單的形式上的變化，應(yīng)是從外到內(nèi)的全方位的變革，因此需要對(duì)其產(chǎn)生的動(dòng)因、有效實(shí)施的前提條件、保障措施和應(yīng)注意的問題進(jìn)行理性的思考。
公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制多元化動(dòng)因
（一）理論動(dòng)因
公共性是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)提供的邏輯起點(diǎn)，傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論認(rèn)為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)涉及全體社會(huì)成員的利益，生產(chǎn)成本需要受益者共同分擔(dān)，而個(gè)人消費(fèi)“量”卻無(wú)法確定，具有純公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，應(yīng)該由政府部門提供。但事實(shí)上并非如此，政府不只是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的唯一提供者。
第一，市場(chǎng)可以成為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。薩繆爾森從物品消費(fèi)的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)角度區(qū)分了公共物品與私人物品。但隨后很多學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)格符合定義要求的“純公共物品”非常少，更多的是介于二者之間的準(zhǔn)公共物品。在供給安排上，純公共物品和部分競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公共物品由政府負(fù)責(zé)提供，而排他性準(zhǔn)公共物品由于可以通過(guò)收費(fèi)得到合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，完全可借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)供求平衡。從屬性上分析，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中既有純公共產(chǎn)品又有準(zhǔn)公共物品。國(guó)防安全、國(guó)家對(duì)罪犯的教育和改造、關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的單位以及重點(diǎn)要害部位的治安防范等純公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的供給理所當(dāng)然是政府的責(zé)任；而準(zhǔn)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)如收費(fèi)停車場(chǎng)、住宅小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的治安防范、社區(qū)治安綜合治理、交通安全教育培訓(xùn)、城市火災(zāi)抗御設(shè)施等，根據(jù)其受益范圍，引入市場(chǎng)力量來(lái)供給，不僅符合經(jīng)濟(jì)利益原則，而且提供的質(zhì)量和效率更有保障。
第二，社會(huì)力量也可以是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。在公共產(chǎn)品中，有一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)不是截然分開的，由此出現(xiàn)了消費(fèi)型生產(chǎn)者的概念。與消費(fèi)型生產(chǎn)者相對(duì)應(yīng)的是常規(guī)生產(chǎn)者，那些為了交換而生產(chǎn)的社會(huì)中的個(gè)人和群體，被稱為“他們所提供的那些物品和服務(wù)的常規(guī)生產(chǎn)者”（邁克爾·麥金尼斯，2000）。消費(fèi)生產(chǎn)者則是指有些產(chǎn)品的消費(fèi)者或消費(fèi)者群體在消費(fèi)之余，還可能有助于他們所消費(fèi)的某些物品和服務(wù)的生產(chǎn)，這時(shí)生產(chǎn)角色與消費(fèi)角色相融合，誕生了“生產(chǎn)型消費(fèi)者”。伴隨著生產(chǎn)型消費(fèi)者的出現(xiàn)，協(xié)作生產(chǎn)取代了單獨(dú)生產(chǎn)，要求消費(fèi)者積極參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。公共安全產(chǎn)品與服務(wù)就屬于這一類型的公共產(chǎn)品，高效的安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供應(yīng)是一個(gè)公共部門同其服務(wù)對(duì)象相互協(xié)作的過(guò)程。
因此，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域存在著三個(gè)提供主體：以政府為主體、以市場(chǎng)力量為主體、以非營(yíng)利組織或公民自治組織等社會(huì)化力量為主體。正如美國(guó)民營(yíng)化大師薩瓦斯（2003）在《民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系》一書中所提到的，城市公共安全服務(wù)可以通過(guò)政府服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包和志愿安排等方式提供。
（二）現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
改革開放以來(lái)，人們的利益主體意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)各群體的利益需求呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域需求多樣化的同時(shí)，在社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)舶踩男枨笠踩遮厰U(kuò)大，呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的特征。與此同時(shí)，由國(guó)家壟斷的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給無(wú)論是質(zhì)量還是效率都越來(lái)越滿足不了人們的需要。
解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的矛盾，有三條途徑可供選擇：一是存量調(diào)整，即調(diào)整政府部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以減少其他公共品供給量為代價(jià)，來(lái)解決公共安全投入需求增長(zhǎng)的問題；二是增加稅收，取得增量收入滿足人們的公共安全需要；三是引入外部力量，彌補(bǔ)政府公共安全供應(yīng)量的不足。前兩種途徑顯然不是明智的，因此探索多元化供給機(jī)制成為解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的理性選擇。
多元化公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制有效實(shí)施的前提保障
（一）合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制中的職能
從國(guó)外實(shí)踐考察，供給機(jī)制多元化改革存在一些風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)家警務(wù)管理的“缺位”問題、國(guó)家警察權(quán)力“尋租”問題、私營(yíng)警務(wù)的問題等。要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要的前提是明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合理邊界，設(shè)計(jì)出最充分有效的供給方式。
以非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性為標(biāo)準(zhǔn)，研究者們一般把公共安全產(chǎn)品與服務(wù)分為四種類型。第一類是具有明顯的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和相當(dāng)程度的政治性，屬于純公共產(chǎn)品的公共安全服務(wù)，屬于政府及其職能部門的供給責(zé)任和法定職責(zé)，民間資本尤其是私人資本決不能介入，否則，將會(huì)導(dǎo)致公共安全服務(wù)發(fā)生質(zhì)變，背離社會(huì)公益、國(guó)家安定的價(jià)值目標(biāo)。第二類是具有明顯的社會(huì)公益性但并不都具備純公共產(chǎn)品特征的公共安全服務(wù)類產(chǎn)品，如社會(huì)救助站等，可以通過(guò)政府定價(jià)并嚴(yán)格監(jiān)管的方式將這類公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中收益較強(qiáng)的部分逐漸向社會(huì)開放，以求增加供應(yīng)量，促進(jìn)安全保障的公平與公正。第三類是公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，具有收益的內(nèi)在和外在統(tǒng)一性，可以適當(dāng)引入社會(huì)資金，以改善政府財(cái)政資金不足、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備拖欠賬嚴(yán)重的狀況。第四類是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性都比較強(qiáng)的安全服務(wù)，如私人保鏢服務(wù)等，實(shí)質(zhì)上是私人產(chǎn)品，完全可以交給市場(chǎng)提供。因此公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制的實(shí)施范圍應(yīng)界定在第二、三類產(chǎn)品的提供上。
（二）健全制度設(shè)計(jì)并規(guī)范多元化供給機(jī)制中各主體行為
公共安全是一種公共福利，參與其中的各方成員的權(quán)、責(zé)、義、利需要通過(guò)一定的組織與制度方式予以明確，并上升到法律法規(guī)的高度。在西方國(guó)家公共安全服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化推行的30年中逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)制的確立對(duì)于公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化有效提供的重要性。斯科特·沃爾斯頓（2003）運(yùn)用200個(gè)國(guó)家1985-1999年的分組數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證規(guī)制改革和公共服務(wù)民營(yíng)化有效性之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明規(guī)制的確立應(yīng)先于公共服務(wù)的民營(yíng)化。我國(guó)在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給的嘗試中也存在著無(wú)法可依的問題，如缺乏合同談判、準(zhǔn)入資格和上崗條件、招標(biāo)中的標(biāo)底設(shè)置和合同終止等實(shí)施規(guī)定，缺乏有效的關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給主體在價(jià)格、審計(jì)、會(huì)計(jì)、仲裁、監(jiān)理、核算、監(jiān)督等方面的制度供應(yīng)規(guī)則，因此需要盡快健全規(guī)制，規(guī)范合作主體的行為。
首先，政府應(yīng)盡快出臺(tái)專門的、系統(tǒng)的法律或法規(guī)，對(duì)公共安全產(chǎn)品與服務(wù)各提供主體在合作中應(yīng)遵循的方針原則、組織管理、多元主體的權(quán)利和職責(zé)加以規(guī)范。其次，政府加大依法管理力度，營(yíng)造規(guī)范的外部環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，約束提供者間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)管。最后，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，出臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給的多元化提供政策保障。
（三）探索科學(xué)的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體間的合作流程
在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制下，各供給主體間的合作貫穿于公共安全管理與服務(wù)的全過(guò)程。以公共安全事故為例，發(fā)生前的防控、發(fā)生時(shí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、發(fā)生后的公共安全服務(wù)評(píng)價(jià)及其服務(wù)手段和機(jī)制的修正和完善，都需要多元主體間的合作與協(xié)調(diào)。因此，公共安全服務(wù)多元化供給機(jī)制的有效發(fā)揮要求制定科學(xué)、高效的公共安全服務(wù)多元化供給主體間的合作流程。
有效實(shí)施公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制多元化應(yīng)注意的問題
（一）多元行動(dòng)者的合作意識(shí)問題
公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機(jī)制要求形成公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包含了政府間合作、公私伙伴關(guān)系及社會(huì)間合作等多種合作形式。而合作網(wǎng)絡(luò)中各利益主體之間合作意向和共同的認(rèn)知是其有效運(yùn)作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。缺少了合作意識(shí)，多元行動(dòng)者間相互推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等現(xiàn)象就可能出現(xiàn)，公共品供給效率就大打折扣。在我國(guó)，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元提供者合作意識(shí)的培育可以從以下方面著手：政府方面，公安機(jī)關(guān)要樹立成本效益觀念，轉(zhuǎn)變警務(wù)職能理念，增強(qiáng)合作意識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)全能型向有限型和服務(wù)型供給模式的轉(zhuǎn)變；社會(huì)和市場(chǎng)方面，全面提高社會(huì)安全責(zé)任意識(shí)及志愿者精神，樹立維護(hù)社會(huì)安全“人人有責(zé)”思想（李禮，2011）。
（二）政府在多元化供給機(jī)制中的地位作用問題
首先，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給理念并不是要否定國(guó)家權(quán)威。在多元化供給機(jī)制中，政府的核心地位無(wú)法撼動(dòng)，一些作用無(wú)法替代，比如，在城市化推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)城市安全中所起的作用；又如，在突發(fā)公共安全事件中，政府是應(yīng)付危機(jī)和治理危機(jī)的主導(dǎo)力量，在資源配置、經(jīng)濟(jì)救助、整合社會(huì)力量方面發(fā)揮著其他主體無(wú)法替代的作用和功能；再如，政府公安機(jī)關(guān)部門作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的安排者，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給市場(chǎng)化、社會(huì)化過(guò)程中所承擔(dān)的監(jiān)督與管理責(zé)任。其次，政府作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機(jī)制的主導(dǎo)人，應(yīng)盡量避免陷入兩個(gè)誤區(qū)：一是從過(guò)度的行政化走向過(guò)度的市場(chǎng)化。過(guò)度的市場(chǎng)化將導(dǎo)致公益目標(biāo)受損，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求缺口增大，政府及其職能部門的公信力將會(huì)受到威脅。二是對(duì)私人安全產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)多干預(yù)。過(guò)多的干預(yù)會(huì)擾亂了私人公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)市場(chǎng)，滋長(zhǎng)了更多權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)（鐘雯彬，2004）。
（三）基本公共安全服務(wù)均等化問題
在現(xiàn)階段，基本公共安全服務(wù)的內(nèi)容主要涉及以下三個(gè)方面：維護(hù)社會(huì)治安秩序；預(yù)防和打擊犯罪；緊急救助和為民服務(wù)?；竟舶踩?wù)均等化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公民享受公共安全服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，任何公民都擁有平等地受法律保護(hù)、平等地享有公共安全服務(wù)的權(quán)利；二是公民享受公共安全服務(wù)的結(jié)果均等，每一個(gè)公民在人身安全和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，都能享受基本公共安全服務(wù)，在時(shí)間上和質(zhì)量上都應(yīng)大體相等。當(dāng)前我國(guó)公共安全服務(wù)不均等主要表現(xiàn)為弱勢(shì)群體基本公共安全服務(wù)薄弱、農(nóng)村及城郊結(jié)合部基本公共安全服務(wù)薄弱、流動(dòng)人口基本公共安全服務(wù)薄弱等幾個(gè)方面。從總體看，我國(guó)基本公共安全服務(wù)非均等化的一個(gè)重要原因是薄弱地區(qū)安全服務(wù)的供給不足。而要解決供給不足的問題，打破“政府壟斷提供”，推進(jìn)基本公共安全服務(wù)供給主體的多元化是有效途徑，豐富的供給主體，多樣的供給模式，如委托授權(quán)、合作外包、購(gòu)買服務(wù)、公私協(xié)作等，在政府指導(dǎo)、監(jiān)管、付費(fèi)的情況下，完全能夠彌補(bǔ)基本公共安全服務(wù)供給不足的缺陷，加大薄弱地區(qū)的供給力度和供給水平，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)基本公共安全服務(wù)的均等化。因此保障基本公共安全服務(wù)均等化應(yīng)是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體的義不容辭的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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今天我們召開全區(qū)一季度安全生產(chǎn)工作例會(huì)，主要是回顧總結(jié)一季度全區(qū)安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究布置下一階段的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。下面，我再講三個(gè)方面的意見。
一、肯定成績(jī)，一季度安全生產(chǎn)工作有序開展
今年以來(lái)，全區(qū)以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)部署開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。一是安全責(zé)任體系進(jìn)一步健全。秉著“早計(jì)劃、早布置、早落實(shí)”的原則，1月底，區(qū)政府就與10個(gè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、15個(gè)區(qū)級(jí)部門簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。并修訂了《*區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各單位的安全責(zé)任，目前已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于近期下發(fā)執(zhí)行。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和區(qū)級(jí)責(zé)任制簽約部門還分別與轄區(qū)和條線上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂了2010年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)站將督促企業(yè)安全責(zé)任書簽訂工作作為一季度安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，部分安監(jiān)站還組織人員專門進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)督查責(zé)任書簽訂情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全區(qū)共累計(jì)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書6832份，形成橫向到邊、縱向到底、一級(jí)抓一級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是重要節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效。為確保元旦、春節(jié)及區(qū)兩會(huì)期間的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和區(qū)級(jí)部門按照“屬地管理”和“條線監(jiān)管”的原則，開展了為期2個(gè)月的安全大檢查，特別加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)品單位、“三合一”建筑、出租房、木材加工及毛紡行業(yè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，做到細(xì)致徹底排查、及時(shí)采取措施、限時(shí)進(jìn)行整改、定期回訪檢查，做到責(zé)任到位、管理到位、措施到位，發(fā)現(xiàn)消除了一大批安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次大檢查共計(jì)檢查次數(shù)2049次，檢查單位5094家，排查一般隱患1549項(xiàng)，重大隱患5項(xiàng)，其中已整改一般隱患1515項(xiàng)，整改率達(dá)97.8%。三是消防安全隱患集中整治深入開展。2月21日，我區(qū)練市鎮(zhèn)發(fā)生一起死亡5人的火災(zāi)責(zé)任事故。事故發(fā)生后，區(qū)委區(qū)政府高度重視，深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，緊急下發(fā)集中治理方案，在全區(qū)開展為期一個(gè)月的消防安全隱患集中整治。高區(qū)長(zhǎng)多次親自帶隊(duì)，開展轄區(qū)內(nèi)公共聚集場(chǎng)所的消防突擊檢查。區(qū)安監(jiān)、文體、建設(shè)、公安、消防等部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多次進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)了本次整治活動(dòng)的持續(xù)深入開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次消防安全隱患集中排查治理月活動(dòng)共檢查單位和房屋562家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患167條，臨時(shí)查封8家，處罰單位22家，政府掛牌重大火災(zāi)隱患單位4家。在深入推進(jìn)整治工作的同時(shí)，區(qū)政府還組成督查組對(duì)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展消防安全隱患集中排查治理月活動(dòng)進(jìn)行了督查，并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，督促各單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，確保此次集中排查治理月活動(dòng)取得實(shí)效。四是世博安保工作及早啟動(dòng)。3月初，區(qū)委、區(qū)政府就聯(lián)合下發(fā)《*區(qū)上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作總體方案》，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確26個(gè)區(qū)級(jí)部門世博安保工作職責(zé)，及早部署世博安保工作。各有關(guān)部門也根據(jù)工作職責(zé)立即制定下發(fā)本系統(tǒng)世博安保工作實(shí)施方案，世博安保工作已全面鋪開。
二、保持清醒，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦
今年以來(lái)，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門在區(qū)安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不十分牢固，從一季度的事故情況來(lái)看，雖然各類安全生產(chǎn)事故和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降了20.24%和18.45%，但是死亡人數(shù)達(dá)到了13人，同比上升了30%。特別是2月21日，練市鎮(zhèn)發(fā)生一起死亡5人的火災(zāi)責(zé)任事故，使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受了重大損失，這都說(shuō)明我區(qū)安全生產(chǎn)工作中還存在一系列的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表面在以下四個(gè)方面：一是公眾安全意識(shí)和能力還有待進(jìn)一步提高。雖然區(qū)委區(qū)政府每年都通過(guò)各種方式開展對(duì)公眾的安全知識(shí)宣傳，但公共的安全意識(shí)和能力仍顯薄弱，特別是練市“2•21”火災(zāi)事故的發(fā)生，暴露出公眾在事故預(yù)防意識(shí)上的淡薄和事故發(fā)生后自救逃生能力的缺乏，公眾安全意識(shí)和能力還有待進(jìn)一步提高。二是安全監(jiān)管力量仍顯薄弱。從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心六站運(yùn)行的調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管力量仍相當(dāng)薄弱，中心還存在專職人員配備不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職人員職責(zé)不明確，人員、工作經(jīng)費(fèi)保障不足，隊(duì)伍專業(yè)水平低弱等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。三是對(duì)小企業(yè)的監(jiān)管還缺乏有效手段。面對(duì)面廣量大的小企業(yè)，家庭小作坊普遍存在的安全設(shè)備缺乏、忽視職工的教育培訓(xùn)、安全管理水平低的現(xiàn)狀，雖然通過(guò)一些整治取得一些成效，但因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全要求的矛盾較為集中突出，反彈現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)其缺乏更加有效的監(jiān)管手段。四是事故隱患排查治理責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從一些鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和部門的報(bào)表上反映出事故隱患排查治理工作還存在工作覆蓋面窄，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位少，發(fā)現(xiàn)的事故隱患數(shù)少、甚至少于企業(yè)數(shù)的現(xiàn)象。就目前我區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)還遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范要求的現(xiàn)狀來(lái)看，說(shuō)明企業(yè)事故隱患排查工作還不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)格。事故隱患排查治理責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，如果不引起高度重視，及時(shí)采取措施加以整改和解決，就難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度是越來(lái)越高。省委省政府于去年底下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，明確要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，市委市政府也對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要部署，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大部署，要深刻認(rèn)識(shí)到，抓好安全生產(chǎn)是貫徹“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。過(guò)去的事實(shí)證明安全生產(chǎn)絕不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)的事，絕不僅僅是某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而是事關(guān)全社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。我們一定要從抓安全、保平安、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來(lái)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
三、狠抓落實(shí)，全力做好下階段的安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展，事關(guān)全局，意義十分重大。世博臨近，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和區(qū)級(jí)各有關(guān)部門一定要把安全生產(chǎn)工作擺上重要日程，牢牢抓在手上，切實(shí)把各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對(duì)當(dāng)前和下一階段幾個(gè)重點(diǎn)工作，我再作一下強(qiáng)調(diào)：
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)管控和檢查，確保世博和五一安全。要進(jìn)一步細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)管控化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案檢查，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，加強(qiáng)入滬陸路通道安全檢查，保障入滬道路交通安全。突出古鎮(zhèn)旅游、商場(chǎng)、市場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)旅游安全檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。要按照《*區(qū)上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作總體方案》的有關(guān)要求，嚴(yán)密部署，防范安全事故發(fā)生，嚴(yán)防死守，確保世博和五一安全。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高公共安全生產(chǎn)意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體和各種方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、典型經(jīng)驗(yàn)等的宣傳，深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加大安全培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的公共安全意識(shí)、應(yīng)急自救能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，特別是對(duì)在“三基”推進(jìn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全培訓(xùn)等各項(xiàng)工作開展過(guò)程中未按要求進(jìn)行隱患排查、落實(shí)整改措施，未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰，以推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
公安學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家安全、社會(huì)公共安全及其維護(hù)，涉及國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安秩序及其危害因素，以及公安警務(wù)工作的歷史與現(xiàn)狀，公安隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展等。[1]明確界定了公安學(xué)的研究對(duì)象為“秩序和安全”，故應(yīng)當(dāng)以此準(zhǔn)確界定治安學(xué)二級(jí)學(xué)科研究對(duì)象，以此闡明治安學(xué)與同屬公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系與區(qū)別。那么，治安領(lǐng)域特殊矛盾性的分析確立也就成為研究的核心所在。筆者曾在比較分析眾多“治安”概念的基礎(chǔ)上理清了治安、治安秩序、治安問題、治安管理等治安基本概念：[2]治安是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，是反映社會(huì)安定和公共安全的一種社會(huì)狀態(tài)；治安秩序是一定時(shí)期社會(huì)管理者（統(tǒng)治階級(jí)）以及社會(huì)大眾所普遍規(guī)定（追求）的一種穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)；治安問題是一定時(shí)期人們對(duì)治安秩序的期望目標(biāo)和治安現(xiàn)實(shí)之間的差距的顯現(xiàn)；治安管理是對(duì)現(xiàn)存“治安”狀態(tài)的管理和控制。顯而易見，治安基本概念的明確要求治安學(xué)學(xué)科研究著眼點(diǎn)不能簡(jiǎn)單冠以“安全和秩序”的名頭，應(yīng)當(dāng)以此為“基”，作出清晰的界定，據(jù)此劃分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群。學(xué)科外延的劃分是學(xué)科能否存在和能否保持學(xué)科獨(dú)立性的必然，治安學(xué)學(xué)科的劃分和研究必然要準(zhǔn)確區(qū)分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群，使其在紛繁復(fù)雜與混沌中清晰。故治安學(xué)學(xué)科研究的“秩序和安全”的范圍應(yīng)當(dāng)主要界定為“社會(huì)公共安全”，而秩序的確立和維護(hù)亦是為了實(shí)現(xiàn)“安全”，有秩序才能確保安全，秩序是安全的實(shí)現(xiàn)形式，無(wú)秩序乃至混亂則將引發(fā)安全危機(jī)。反之，只有在安全狀態(tài)下才能確保有秩序，無(wú)安全則談不上有秩序，安全的狀態(tài)才是有秩序的狀態(tài)，安全與秩序互為依托，互相映襯。治安學(xué)研究的“社會(huì)公共安全”實(shí)則是“社會(huì)治安安全”，即由公安機(jī)關(guān)控制、管理、保障和維護(hù)的同社會(huì)公眾人身和財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的社會(huì)安全因素和安全狀態(tài)。其涉及關(guān)系體為治安力量、治安對(duì)象、治安相關(guān)對(duì)象等；而涉及關(guān)系表現(xiàn)則為政治關(guān)系、行政關(guān)系、法律關(guān)系、管理關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等對(duì)社會(huì)公共安全的影響，故對(duì)其涉及具體關(guān)系表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)也要從管理學(xué)的視角、政治學(xué)的視角、法律的視角、社會(huì)學(xué)的視角等多方位去認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。我們知道，和諧穩(wěn)定、平安有序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)的安全整治，但社會(huì)安全整治是個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，治安只是其不可或缺的重要方面。治安作為社會(huì)安全表現(xiàn)狀態(tài)，其影響因素遍及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法制、道德等諸多方面的變化，都可能影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安狀態(tài)并帶來(lái)治安管理理念、治安管理方式方法的變革。而且，區(qū)域和影響力的差異、思想認(rèn)識(shí)的偏差等不可避免制約著具體治安管理行為的實(shí)施，影響到治安管理行為追求的結(jié)果和治安價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。故以二級(jí)學(xué)科界定的有限性而論，治安學(xué)研究對(duì)象的確定切忌簡(jiǎn)單地將“治安”二字所能包含的對(duì)象和問題統(tǒng)統(tǒng)納入治安學(xué)的研究對(duì)象范疇。治安的外延分布無(wú)疑是極其廣泛的，但治安的內(nèi)涵無(wú)疑也是確定的，其決定了治安學(xué)研究和借鑒的寬泛性。但比較治安學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系，如涉外警務(wù)、交通管理、禁毒學(xué)等學(xué)科（他們?cè)谥伟矊W(xué)二級(jí)學(xué)科地位確定前均納入治安學(xué)范圍，或以一定形式存在于治安學(xué)下）前后發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，學(xué)科發(fā)展的獨(dú)立性和空間性也要求治安學(xué)做出相應(yīng)變革，在此情況下，治安學(xué)二級(jí)學(xué)科的研究對(duì)象只能是小治安（如將治安劃分為大治安和小治安等）或狹義治安（如將治安劃分為廣義治安和狹義治安等）。
二、治安學(xué)的學(xué)科定位
學(xué)科建設(shè)必須以清晰的學(xué)科定位為基礎(chǔ)，其是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而從當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)科研究底蘊(yùn)不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，有待學(xué)科進(jìn)一步研究和發(fā)展解決。但學(xué)科定位的模糊性和發(fā)散性，學(xué)科研究范疇的無(wú)限性和學(xué)科內(nèi)涵外延界定的不準(zhǔn)確性，不可避免淡化甚至弱化治安學(xué)學(xué)科建設(shè)者、研究者和治安實(shí)務(wù)管理者的治安學(xué)科意識(shí)，無(wú)意識(shí)即難以形成發(fā)展思維，學(xué)科槽更難以建立。在治安學(xué)乃至公安學(xué)學(xué)科地位確立之前，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》將包含“治安學(xué)專業(yè)”在內(nèi)的14個(gè)本科專業(yè)作為“公安學(xué)類0305”列入“法學(xué)03”學(xué)科門類，授予法學(xué)學(xué)位；而公安學(xué)領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)及研究方向則被列入法學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類，分屬于法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、軍隊(duì)指揮學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)一級(jí)學(xué)科，散見于十余個(gè)二級(jí)學(xué)科，治安學(xué)相關(guān)的研究方向治安管理和安全管理則被歸入行政管理學(xué)二級(jí)學(xué)科，屬于管理學(xué)門類下的公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科。學(xué)科門類的不清晰亦充分表明治安學(xué)學(xué)科的多樣性和包容性。中國(guó)人民公安大學(xué)上報(bào)的《公安學(xué)一級(jí)學(xué)科調(diào)整建議書》認(rèn)為，公安學(xué)是研究維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)，是具有多學(xué)科交叉融合特點(diǎn)的新興學(xué)科。公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的任務(wù)則界定為：科學(xué)研究維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律。公安學(xué)的學(xué)科性質(zhì)屬于社會(huì)科學(xué)范疇，涉及人文學(xué)科等方面的內(nèi)容，是法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和軍事學(xué)等學(xué)科之間的交叉學(xué)科，需要人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)支撐。從學(xué)科的基本分類來(lái)看，公安學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科，有突出的實(shí)踐性和操作性，側(cè)重研究維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、社會(huì)治安和查處犯罪的對(duì)策、方法與手段。[3]而治安學(xué)作為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，其涵蓋范圍超越了所有同級(jí)并列二級(jí)學(xué)科，學(xué)科屬性的多元化決定了學(xué)科研究的基本要求包括研究方法、研究?jī)?nèi)容、知識(shí)功能等都應(yīng)當(dāng)吸納相關(guān)學(xué)科知識(shí)為其所用，故治安學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)界定為交叉學(xué)科或互設(shè)學(xué)科，橫跨法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科，但以研究社會(huì)公共安全的維護(hù)和保障為己任?！皩W(xué)科從來(lái)不是在真空中發(fā)展的，它是科學(xué)及社會(huì)內(nèi)外部多重因素沖突、碰撞和博弈的產(chǎn)物?！瓕W(xué)科發(fā)展離不開社會(huì)發(fā)展的大背景，社會(huì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科技水平?jīng)Q定了學(xué)科發(fā)展的方向、速度和規(guī)模，社會(huì)需求成為學(xué)科發(fā)展不竭的外部動(dòng)力源泉”。[4]至于如何為治安學(xué)學(xué)科下定義，迪爾凱姆的觀點(diǎn)可供借鑒:“只取這樣一種現(xiàn)象作為研究對(duì)象，它的外形已經(jīng)明確，具有一種團(tuán)體現(xiàn)象的特征，并且能夠?qū)⒁磺邢嗤F(xiàn)象的性質(zhì)都包括在它的定義里”。[5]在目前學(xué)科現(xiàn)實(shí)確定和公安實(shí)踐部門業(yè)務(wù)劃分日趨細(xì)化的大背景下，治安學(xué)學(xué)科應(yīng)定位于由公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)的，以安全需求滿足為目標(biāo)，以社會(huì)公共安全維護(hù)和保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)法治治理、秩序控制和危機(jī)處置為基本工作取向，以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)為支撐，同時(shí)借鑒運(yùn)用部分相關(guān)物理學(xué)和化學(xué)知識(shí)，并與諸學(xué)科互相關(guān)聯(lián)、借鑒和影響的社會(huì)交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性。鑒于治安學(xué)與法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、公共管理等學(xué)科的淵源關(guān)系，在形成和發(fā)展的初期階段，治安學(xué)從這些學(xué)科中汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，在今后的建設(shè)過(guò)程中，無(wú)疑應(yīng)繼續(xù)借鑒這些學(xué)科的研究成果以促進(jìn)自身發(fā)展
三、治安學(xué)學(xué)科框架體系的構(gòu)建
（二）工作目標(biāo)：緊緊圍繞“消隱患、壓事故、減傷亡、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一總體目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，努力減少一般事故，確保各類事故指標(biāo)不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，力求安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)“三項(xiàng)指標(biāo)”穩(wěn)中有降，確?！叭齻€(gè)零增長(zhǎng)”。
（三）主要工作措施
1、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與履行安全監(jiān)管職能結(jié)合起來(lái)，圍繞社會(huì)管理能力建設(shè)，依法發(fā)揮安全監(jiān)管職能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門齊抓共管、社會(huì)整體響應(yīng)的工作格局。
完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的“一崗雙職”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系、安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理和控制考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)定期通報(bào)、警示問責(zé)、戒免談話、季度例會(huì)、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、安全生產(chǎn)責(zé)任“一票否決”等制度。
完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解，實(shí)施年度目標(biāo)考核。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”原則，加強(qiáng)溝通、互相配合、齊抓共管，消除責(zé)任盲區(qū)，確保安全監(jiān)管工作的有效實(shí)施。
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，健全科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制。
2、突出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真開展“隱患排查治理深化年”活動(dòng)。
一是要建立經(jīng)常性的隱患排查治理制度。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)令），落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理主體責(zé)任，建立規(guī)范化的隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理；制訂年度排查治理工作方案，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，提高企業(yè)自查自糾自覺性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣大中小企業(yè)隱患排查治理的指導(dǎo)監(jiān)督；繼續(xù)開展群眾患排查治理活動(dòng)，推動(dòng)車間、班組職工的安全生產(chǎn)自治。
二是加大對(duì)重大隱患治理整改力度。定期開展全縣范圍內(nèi)重大隱患排查工作，完善隱患分級(jí)管理、分級(jí)督辦制度，落實(shí)隱患整治責(zé)任，確保隱患按期整改到位。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大公共安全重大隱患整治力度，拓寬投入渠道，加快主要航道橋梁的新、改、擴(kuò)建進(jìn)度。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府和群眾相結(jié)合的全社會(huì)排查治理重大隱患的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大群眾舉報(bào)渠道，做到有報(bào)必查，排除安全隱患。
三是繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
在礦山、危化、煙花爆竹等高危行業(yè)和事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，要把安全專項(xiàng)整治與隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)加強(qiáng)露天礦山的邊坡治理和管理，加強(qiáng)分臺(tái)階開采、中深孔爆破、機(jī)械沖擊破碎作業(yè)等的科學(xué)規(guī)范管理。狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)防爆炸、防泄漏和防中毒各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全工作。嚴(yán)格檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存活動(dòng)，嚴(yán)厲查處私自藏匿雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。全面加強(qiáng)造紙行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)、特種車輛使用的安全生產(chǎn)保障措施，降低這些行業(yè)、領(lǐng)域的事故發(fā)生率。
道路交通要以鞏固“平安暢通縣”創(chuàng)建成果為目標(biāo)，繼續(xù)深入落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，強(qiáng)化“三關(guān)一監(jiān)督”，持續(xù)開展各類專項(xiàng)集中整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、學(xué)生接送車輛和貨車的監(jiān)管。加大對(duì)縣、鄉(xiāng)公路危橋和民間危橋、事故多發(fā)路段、臨水臨涯高落差危險(xiǎn)路段、農(nóng)村道路交通等隱患整治的投入。
消防領(lǐng)域要加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及高層建筑、易燃易爆單位等為重點(diǎn)的消防安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)“三合一”場(chǎng)所、電氣消防、出租房安全專項(xiàng)整治，著力防范電氣問題引發(fā)的火災(zāi)事故。
建筑施工領(lǐng)域要嚴(yán)格對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)安全責(zé)任落實(shí)情況的督查，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)安全整治，及時(shí)消除重大事故隱患；規(guī)范拆房市場(chǎng)管理，重點(diǎn)打擊工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為。
水上交通領(lǐng)域要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)超載和非法載客的執(zhí)法力度，抓好水上交通防碰撞、防泄漏整治。漁業(yè)生產(chǎn)要深化“平安漁業(yè)”建設(shè)，加大查處“三無(wú)”漁船力度，嚴(yán)禁漁船非法載客搭客。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違章載人等違章行為，嚴(yán)格外籍農(nóng)用車輛安全監(jiān)管。
特種設(shè)備要深化特種設(shè)備隱患排查治理工作，做到不留死角、不留盲點(diǎn)、不留盲區(qū)，加強(qiáng)從業(yè)人員教育、取證工作和特種設(shè)備登記建檔工作。
重大公共活動(dòng)方面要嚴(yán)格活動(dòng)方案報(bào)批制度，審批部門要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的安全監(jiān)管；*、消防、文化等部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好監(jiān)控和監(jiān)管，防止重特大事故的發(fā)生。
其他各行各業(yè)各領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地組織安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作，及時(shí)消除各類事故隱患。
3、落實(shí)“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”工作，狠抓本質(zhì)安全。
一要深化ABC分類管理。擴(kuò)大分類管理覆蓋面，完善考評(píng)體系。二要繼續(xù)推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是發(fā)揮綜治、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，加大平安企業(yè)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）和“優(yōu)秀安全班組”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等創(chuàng)建力度。
加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、村安全監(jiān)管力量配備，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)備投入。加大對(duì)企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理員的專項(xiàng)執(zhí)法。積極探索適合行業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H的安全管理模式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)合作組、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)化安全監(jiān)管組織，鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有合作組活動(dòng)覆蓋范圍。
提升本質(zhì)安全水平，提高科技興安水平。嚴(yán)格安全許可和新、改、擴(kuò)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的落實(shí)。督促和引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極采用先進(jìn)、安全、可靠、節(jié)能的技術(shù)與裝備。在高危行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣智能控制系統(tǒng)、集散控制系統(tǒng)（DCS）、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)安全管理設(shè)施、設(shè)備。
4、加大安全生產(chǎn)投入，完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障體系。
加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)以及隱患整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等提供資金保障。積極建立資金多渠道籌措機(jī)制，加速推進(jìn)危橋、事故多發(fā)路段、臨水臨涯高落差危險(xiǎn)路段、農(nóng)村道路交通等隱患整治的投入，完善道路交通安全設(shè)施，特別要多方籌集資金，優(yōu)先安排解決南排河、長(zhǎng)山河危橋的改建問題；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好安全監(jiān)管人員編制落實(shí)工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的支持力度。加大政府對(duì)安全生產(chǎn)合作組、建筑安全協(xié)管員隊(duì)伍等社會(huì)化安全管理隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)的支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)人員和消防裝備配備工作。
5、深化安全培訓(xùn)教育工作，重視提高特殊人群安全素質(zhì)。
繼續(xù)開展安全教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，開展系列主題教育，利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽和群眾文化活動(dòng)等多種載體，通過(guò)各類媒體，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、參與生產(chǎn)安全的良好氛圍。督促企業(yè)建立三級(jí)安全教育網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)上崗前安全培訓(xùn)教育，深化全員安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。
繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員、高危作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，努力實(shí)現(xiàn)特殊工種人員持證上崗率100%、實(shí)現(xiàn)法人企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持證上崗率100%。重點(diǎn)加大對(duì)外地來(lái)鹽從業(yè)人員安全教育，從平等、尊重、善待的角度，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心外來(lái)從業(yè)人員安全教育的良好氛圍，今年要專題召開會(huì)議、出臺(tái)文件，具體研究部署落實(shí)，并進(jìn)行專項(xiàng)的執(zhí)法檢查。
6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，改善安全生產(chǎn)法治秩序。
一要加大行政處罰力度，及時(shí)糾正和依法查處違法行為。二要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，加強(qiáng)部門間的支持配合，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為。三要提高日常檢查的強(qiáng)度和密度，在事故多發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)重危害公共安全領(lǐng)域，以及不認(rèn)真排查事故隱患，對(duì)隱患拖延不改、拒絕整改的單位，加大重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度。四要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故查處工作，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)警示制度。
7、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援機(jī)制。
繼續(xù)指導(dǎo)、推動(dòng)各鎮(zhèn)、部門和企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理、教育和訓(xùn)練，推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)各方救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，年內(nèi)重點(diǎn)建立起一支危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，普及安全應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種安全突發(fā)事件的意識(shí)和能力。
8、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，深化安全生產(chǎn)支撐保障工作。