導(dǎo)語(yǔ)：在安全交通服務(wù)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

一、對(duì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)的分析

（一）交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，隨著國(guó)內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深化推進(jìn)，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，交通運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛的趨勢(shì)不會(huì)改變。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，預(yù)計(jì)全社會(huì)客貨運(yùn)輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)安全便捷出行更高的要求，國(guó)家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和力度不會(huì)變。2014年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃的第四年，中央明確要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展依然具有良好的條件和基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)交通運(yùn)輸快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀上要求在發(fā)展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度，落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展中，長(zhǎng)期以來(lái)片面依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)發(fā)展的觀念必須加以扭轉(zhuǎn)，把投資和力量盡快轉(zhuǎn)到優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升網(wǎng)絡(luò)整體效能、改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)上。二是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展的土地、勞動(dòng)力等要素低成本的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸粗放型增長(zhǎng)將難以持續(xù)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模已難以保持前些年的發(fā)展速度，而且隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)深入推進(jìn)，建設(shè)成本和施工難度也將進(jìn)一步加大。

（二）交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上看，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；客貨運(yùn)需求日趨旺盛、多樣性明顯增強(qiáng)，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承擔(dān)長(zhǎng)距離、大運(yùn)量物資運(yùn)輸?shù)谋戎剡^(guò)大，鐵路、水運(yùn)仍然是短板，運(yùn)輸服務(wù)集約化規(guī)?；捷^低；重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的問題仍然較為突出，場(chǎng)站管理、信息服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，改進(jìn)和提升服務(wù)品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通運(yùn)輸發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然過(guò)大；生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境客觀上倒逼我們要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

（三）交通運(yùn)輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機(jī)制障礙等突出問題。改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，交通運(yùn)輸改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進(jìn)一步理清思路、明確方向、突出重點(diǎn)、善做善成。中央強(qiáng)調(diào)，做好2014年工作，最核心的要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要注重實(shí)效，取信于民，這些是我們謀劃和推進(jìn)改革必須遵循的原則。未來(lái)幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要時(shí)期。這一時(shí)期，全面深化改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化，長(zhǎng)期積累的矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運(yùn)輸惠民生的要求日益提高，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。交通運(yùn)輸是著力改善民生的重要領(lǐng)域之一，以改革促民生改善，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快提質(zhì)增效升級(jí)，不斷提高服務(wù)保障民生的水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革的重點(diǎn)任務(wù)。尤其是，當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生，部分執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位服務(wù)態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴等問題仍然較為突出，社會(huì)和群眾對(duì)此意見不小。如何通過(guò)深化改革，兜住底線、補(bǔ)齊短板，為公眾提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗(yàn)。

二、集中力量加快推進(jìn)“四個(gè)交通”

綜合分析形勢(shì)任務(wù)，立足于交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個(gè)百年目標(biāo)”，部黨組研究提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展。

第一，加快發(fā)展綜合交通。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快發(fā)展綜合交通，要義是堅(jiān)持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；核心是從基本國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益；關(guān)鍵是通過(guò)綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和主要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通系統(tǒng)。

第二，加快發(fā)展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展智慧交通，要義是堅(jiān)持面向發(fā)展、開放協(xié)同，重點(diǎn)突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力；關(guān)鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加快發(fā)展綠色交通。交通運(yùn)輸是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。加快發(fā)展綠色交通，要義是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道；關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?，提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

第四，加快發(fā)展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發(fā)展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展平安交通，要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過(guò)程，特別是基層和一線，堅(jiān)持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅(jiān)決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責(zé)任防線，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力；核心是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)有章不循、有章不依的問題不放過(guò)、嚴(yán)查處，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到一線、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；關(guān)鍵是堅(jiān)持常、長(zhǎng)二字，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)強(qiáng)短板，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)安全發(fā)展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個(gè)交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過(guò)“四個(gè)交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面深化改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，根本還是要通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以重點(diǎn)改革為牽引，帶動(dòng)全面深化改革的順利推進(jìn)。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項(xiàng)目37項(xiàng)，各地交通運(yùn)輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項(xiàng)目，切實(shí)解決好“最后一公里”問題。要根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制配套改革，包括專項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，利用BOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權(quán)與財(cái)力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。強(qiáng)化公路安全管理體制機(jī)制建設(shè)，完善安全管理和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要深化水運(yùn)管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，為水上運(yùn)輸市場(chǎng)與安全發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深化水上安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)。要深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。要研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共服務(wù)水平。

第2篇

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)約租車 法律法規(guī) 法律責(zé)任 【中圖分類號(hào)】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)約租車是“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代涌現(xiàn)出的智能新型交通業(yè)態(tài)。它依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)整合供需信息，提供差異化、個(gè)性化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的出行服務(wù)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)是網(wǎng)約車的媒介，消費(fèi)者的差異化、個(gè)性化出行是其要實(shí)現(xiàn)的目的，中高端消費(fèi)者是其主要服務(wù)對(duì)象，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)是其本質(zhì)。與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)不同，網(wǎng)約車服務(wù)更多地依賴于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)作，這也給網(wǎng)約車服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)立法已經(jīng)明確網(wǎng)約車服務(wù)的合法性，但是在網(wǎng)約車市場(chǎng)的不斷發(fā)展和調(diào)試的過(guò)程中，也逐漸反映出相關(guān)法律法規(guī)存在的缺陷。如何建立健全更加完備的網(wǎng)約車法律服務(wù)體系，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)約租車快速發(fā)展的關(guān)鍵。

網(wǎng)約車發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛

網(wǎng)約車服務(wù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂兴嗖A的打車方式之一，它所具備的快速、高效率、低價(jià)等優(yōu)點(diǎn)使其在與傳統(tǒng)出租車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于有利地位?？陀^上看，隨著我國(guó)城市的飛速發(fā)展，人們的日常出行受阻較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在上下班高峰期，尤其是在一些一線城市中，出行高峰期往往出現(xiàn)“打車難”的問題。公交車、地鐵、出租車等出行方式常?！叭藵M為患”，傳統(tǒng)的出行方式表現(xiàn)出“等車久”、“坐車擠”、“打車難”等問題，已經(jīng)不能滿足人們的出行需求。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，也使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日漸緊密，其中較為成功的一個(gè)例子便是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)專業(yè)的購(gòu)物軟件，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者搭建出一個(gè)穩(wěn)定、安全、快速、高效的購(gòu)物平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在短時(shí)間內(nèi)興起并不斷發(fā)展。網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物一樣，也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展是網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)生的前提條件。除了互聯(lián)網(wǎng)這一核心技術(shù)支持之外，市場(chǎng)客觀環(huán)境也是推動(dòng)網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)生的重要因素。

網(wǎng)約車服務(wù)在產(chǎn)生之后得以迅速發(fā)展的重要原因，則要?dú)w于其良好的用戶體驗(yàn)。飽受出行困擾的人們第一次使用這種新奇的出行方式，能夠迅速地達(dá)到目的地，而且價(jià)格相對(duì)合理，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一次良好的“消費(fèi)體驗(yàn)”。經(jīng)過(guò)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)公司的公關(guān)宣傳和消費(fèi)者的討論傳播，這一新型的出行方式發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。網(wǎng)約車服務(wù)極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力與其良好的用戶體驗(yàn)是密切相關(guān)的。相對(duì)于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車服務(wù)為消費(fèi)者提供了更多選擇，減少了消費(fèi)者的等待時(shí)間，在價(jià)格上，網(wǎng)約車服務(wù)一般較之于傳統(tǒng)出租車更低。這些特點(diǎn)都是網(wǎng)約車服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前我國(guó)網(wǎng)約車立法現(xiàn)狀及問題

自從網(wǎng)約車服務(wù)這一新型出行方式如火如荼地開展以來(lái)，交通部、工信部、公安部等部門一直緊密關(guān)注和有序指導(dǎo)這一市場(chǎng)服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。網(wǎng)約車服務(wù)在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，時(shí)常被報(bào)道出一些價(jià)格欺詐、司機(jī)不合法經(jīng)營(yíng)甚至暴力違法犯罪的現(xiàn)象。因此，制定網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)的任務(wù)刻不容緩，其旨在維護(hù)消費(fèi)者和網(wǎng)約車服務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的公平交易、安全交易，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，優(yōu)化和促進(jìn)出租車服務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。任何一種法律不可能在制定之初即做到十全十美，網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)亦是如此。只有在不斷探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)，才能不斷健全網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)，以求日臻完備。

當(dāng)前網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)中存在的問題主要有：相關(guān)立法缺位，法規(guī)出臺(tái)遲滯。我國(guó)網(wǎng)約車服務(wù)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的“任性”發(fā)展，直到2015年10月，交通部才匆忙推出《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，而嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)則是在2016年才制定出來(lái)。在網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)出現(xiàn)“空白”的這一時(shí)間段，網(wǎng)約車服務(wù)游走于“灰色邊緣”，類似打球。法規(guī)出臺(tái)速度的遲滯，使得網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)秩序較為混亂，引發(fā)了諸多安全問題，例如消費(fèi)者權(quán)益受到侵害。雖然后來(lái)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，在其實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，立法只是大體上具備了框架，網(wǎng)約車服務(wù)仍存在著一些為法律法規(guī)所忽視的方面。由于這些立法缺位問題，使得網(wǎng)約車服務(wù)的法律法規(guī)并未達(dá)到預(yù)期效果。

投訴機(jī)制施行不到位。投訴機(jī)制是監(jiān)督和鞭策網(wǎng)約車服務(wù)市場(chǎng)的重要舉措。目前網(wǎng)約車服務(wù)法律法規(guī)設(shè)置了相應(yīng)的消費(fèi)者投訴機(jī)制，但其具體實(shí)施效果卻收效甚微。究其原因，是投訴機(jī)制相關(guān)法律流程還不夠完善。同時(shí)，網(wǎng)約車服務(wù)公司也并未公開對(duì)于違法違規(guī)駕駛員的處理程序和處理結(jié)果，以至投訴機(jī)制的具體施行并未得到貫徹落實(shí)。

健全網(wǎng)約車服務(wù)審批法律機(jī)制

對(duì)于網(wǎng)約車服務(wù)，相關(guān)主管部門應(yīng)該辯證地進(jìn)行看待。目前網(wǎng)約車服務(wù)市場(chǎng)，主要是一些發(fā)展較為成熟、口碑較好的大型網(wǎng)約車服務(wù)公司占據(jù)了主導(dǎo)地位。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，網(wǎng)約車總體的運(yùn)行效果是良好的，但也存在著消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的問題，甚至一些暴力違法犯罪的案件也時(shí)有發(fā)生。事后進(jìn)行追責(zé)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)約車駕駛員并不具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，使得追責(zé)工作陷入僵局。究其原因，仍是目前相關(guān)的網(wǎng)約車審批程序存在漏洞，使得一些不法分子有機(jī)可乘。

政府部門需要嚴(yán)格規(guī)定網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)資格，同時(shí)建立一種“線上線下，聯(lián)合管理”的模式。網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員的直接管理單位是網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)公司，但是對(duì)于駕駛員的審查仍是政府網(wǎng)約車服務(wù)監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)。我們看到，網(wǎng)約服務(wù)平臺(tái)公司存在著一些駕駛員資料審批不嚴(yán)格的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批工作存在著薄弱環(huán)節(jié)。

政府監(jiān)管部門一方面要對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，另一方面，更要對(duì)每一位網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員進(jìn)行資料審查，將每一位駕駛員的資料整合在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并對(duì)其信息變動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，以確保每一位駕駛員資料的真實(shí)性、有效性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車監(jiān)管服務(wù)的透明度，杜絕違法犯罪問題的發(fā)生。

健全網(wǎng)約車服務(wù)投訴處理機(jī)制

消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)是促進(jìn)網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)步的重要因素。同理，根據(jù)消費(fèi)者投訴的問題來(lái)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)和完善也是十分合理且有效的。在網(wǎng)約車投訴機(jī)制建立之前，應(yīng)該鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，類似于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物一樣，通過(guò)消費(fèi)者的消費(fèi)反饋能夠?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的健全提供更加全面的參考。

相關(guān)部門應(yīng)該立足于消費(fèi)者的反饋意見，對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)法律進(jìn)行修訂和健全。對(duì)于消費(fèi)者投訴舉報(bào)的網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員，網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)公司應(yīng)該對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行資料記錄，給以其相應(yīng)處罰，以鞭策網(wǎng)約車駕駛員自覺遵守法律法規(guī)。當(dāng)然，在服務(wù)投訴機(jī)制當(dāng)中，對(duì)于消費(fèi)者評(píng)價(jià)的真實(shí)性也要進(jìn)行細(xì)致考察，建立消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)等級(jí)是一個(gè)較好的衡量評(píng)價(jià)真實(shí)性的方法。

（作者單位：西北政法大學(xué)）

【注：本文系陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)約租車法律規(guī)制研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埩Γ骸豆蚕斫?jīng)濟(jì)特征、規(guī)制困境與出路》，《財(cái)經(jīng)法學(xué)》，2016年第5期。

②楊煉：《立法過(guò)程中的利益衡量研究》，北京：法律出版社，2010年。