時(shí)間：2023-09-19 18:52:04
導(dǎo)語(yǔ)：在公共安全服務(wù)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中居于何種法律地位，是探討網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)信息安全保障義務(wù)的首要前提。站在用戶的角度，所有能夠供用戶接入網(wǎng)絡(luò)，得以存儲(chǔ)、傳輸信息的服務(wù)提供商都可構(gòu)成本文所言的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。之所以立足于這樣一個(gè)視角，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者做出如此籠統(tǒng)、概括的解釋，是由于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，正在衍生出更多類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，如越來(lái)越多的智能設(shè)備制造商以及軟件服務(wù)提供商。于此情形下，任何試圖從正面對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者做出的界定都將是不完整的。此外，本文也不認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行分類會(huì)有助于我們認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，恰恰相反，它會(huì)割裂我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法律地位的整體性認(rèn)識(shí)，分類僅在闡述其負(fù)有的信息安全保障義務(wù)的范圍時(shí)，才具有一定的意義。本文主要從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)行規(guī)則中所起的整體作用來(lái)為其定位?；ヂ?lián)網(wǎng)的誕生和發(fā)展由始至終都是一場(chǎng)信息技術(shù)革命，這場(chǎng)革命區(qū)別于以往任何一次技術(shù)革命的特殊之處在于，物理世界是由原子構(gòu)成的，信息的載體為能夠直接進(jìn)行控制的實(shí)體物;而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息的載體轉(zhuǎn)化為以比特為單位，可被計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理、保存和分析的一系列數(shù)據(jù)。信息的表現(xiàn)形式皆為不可觸摸，只可感知的文字、聲音、圖片以及視頻。不僅如此，借由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人類得以搭建起了一個(gè)信息的虛擬平臺(tái)，通過(guò)它把各個(gè)點(diǎn)、面、體的信息聯(lián)系到一起，從而最終跨越時(shí)間和空間的距離實(shí)現(xiàn)這些資源的共享。隨著信息技術(shù)的不斷深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類的影響已蔓延至工作、生活的各個(gè)角落，大到一國(guó)軍事機(jī)密情報(bào)的保管和傳輸，小至普通用戶的人際交往和購(gòu)物行為，均是借助于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。而支撐整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的正是形形的各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，可以說(shuō)，他們是這個(gè)整體系統(tǒng)的集體構(gòu)建者和締造者。簡(jiǎn)單講，無(wú)論是提供基礎(chǔ)寬帶服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商，或是接入互聯(lián)網(wǎng)的路由器制造商，抑或是提供即時(shí)通訊服務(wù)的軟件服務(wù)商，用戶皆是通過(guò)其提供的某一部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)記錄、傳輸信息。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問(wèn)題，信息的存儲(chǔ)和傳輸都會(huì)受到影響。由此可以說(shuō)，無(wú)論單個(gè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供何種服務(wù)，從整體上看，在這場(chǎng)技術(shù)革命中，都扮演著信息看門(mén)人的角色。信息網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的這些技術(shù)特征，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中對(duì)一國(guó)金融安全、軍事安全或個(gè)人人身安全及財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)更多的表現(xiàn)為對(duì)信息在存儲(chǔ)、傳輸?shù)冗^(guò)程中安全的維系。由于網(wǎng)絡(luò)用戶使用者無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行最直接的控制，而是需要依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提供的技術(shù)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上享有有限的使用權(quán)和控制權(quán)，導(dǎo)致物理世界中簡(jiǎn)單易行的安全規(guī)則無(wú)法有效適用于信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，用戶面對(duì)安全隱患時(shí)常常處于被動(dòng)的地位。以近期發(fā)生的路由器被破譯事件為例，由于部分路由器在技術(shù)上存在著安全漏洞，致使用戶在上網(wǎng)過(guò)程中留下的銀行賬號(hào)、支付密碼等個(gè)人信息被盜取，使用戶的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到損害或威脅。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的部分原因正是由于路由器廠商未能積極、及時(shí)的升級(jí)其系統(tǒng)，以致出現(xiàn)安全漏洞，造成用戶的個(gè)人信息泄露，進(jìn)而損害其實(shí)際權(quán)益。實(shí)踐中，類似的信息泄露事件不勝枚舉，無(wú)一不與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者密切相關(guān)，而用戶面對(duì)這種情況在很大程度上缺少主動(dòng)有效的防范能力，只能寄希望于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效的措施確保產(chǎn)品或技術(shù)的安全?；谏鲜隹陀^事實(shí)，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者基于其所處的信息看門(mén)人地位，既有責(zé)任，也有能力，向所有網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)信息安全保障的義務(wù)。這是一種最低限度的保護(hù)義務(wù)，其特點(diǎn)如下:第一，這項(xiàng)義務(wù)不同于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)國(guó)家或個(gè)體所負(fù)有的有如一般經(jīng)營(yíng)主體的其他義務(wù)，它不以任何具體的主體作為自己履行義務(wù)的直接對(duì)象。這是由于信息網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、互聯(lián)性的特點(diǎn)，任何一種不安全因素會(huì)同時(shí)危及國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人的國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密或人身、財(cái)產(chǎn)安全等等。故而其既不同于私法上的義務(wù)，也異于公法上的義務(wù)。第二，該義務(wù)內(nèi)生于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者成立之時(shí)，貫穿于其為網(wǎng)絡(luò)用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的全部過(guò)程，即使在其退出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域之時(shí)，也需為該義務(wù)的履行做出最為妥善的安排。恰如雅虎中國(guó)郵箱在關(guān)閉之前，通過(guò)各種公開(kāi)渠道向所有注冊(cè)用戶發(fā)出停止服務(wù)通知，詳細(xì)列明與此相關(guān)的一切事宜，并敦促用戶及時(shí)注冊(cè)新的郵箱，以確保其信件的安全。
二、私權(quán)視角下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者注意義務(wù)的局限性
(一)侵權(quán)法領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)注意義務(wù)的規(guī)則
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的美國(guó)和歐洲較早地注意到了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在維護(hù)個(gè)人權(quán)益安全方面的作用。因而通過(guò)國(guó)內(nèi)或地區(qū)立法針對(duì)不直接提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的服務(wù)者在某些情形下承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任做出規(guī)定。以美國(guó)為例，其在《數(shù)字千年版權(quán)法案》中即以避風(fēng)港規(guī)則和紅旗規(guī)則為非網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者對(duì)版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的某些侵權(quán)行為設(shè)定了一定的注意義務(wù)。依據(jù)避風(fēng)港規(guī)則，自身不提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者根據(jù)權(quán)利人提出的符合法律規(guī)定的通知及時(shí)地處理了涉嫌侵權(quán)的信息，便能夠享受免于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的資格。②紅旗規(guī)則是避風(fēng)港規(guī)則的一項(xiàng)例外適用，其含義是如果侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的事實(shí)是如此的明顯，如同紅旗一樣飄揚(yáng)，那么網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者即不能以避風(fēng)港規(guī)則推卸責(zé)任，在此情況下，即使權(quán)利人沒(méi)有發(fā)出請(qǐng)求刪除、屏蔽的通知，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。立法者意圖通過(guò)這兩項(xiàng)規(guī)則的適用達(dá)到既能不為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者設(shè)置過(guò)重的負(fù)擔(dān)，妨礙其行業(yè)發(fā)展，又能保護(hù)相關(guān)權(quán)利人版權(quán)利益的目的，初衷不可謂不深遠(yuǎn)。我國(guó)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》相繼吸收了美國(guó)法中的這兩項(xiàng)規(guī)則。③但在適用上做出了三點(diǎn)不同的變通，這表現(xiàn)在《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第2款的制度設(shè)計(jì)上:其一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的類型由非網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者擴(kuò)大至其他類型的軟件服務(wù)提供者;其二，侵犯的權(quán)益由信息傳播權(quán)擴(kuò)大至所有可能被通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)及人身權(quán);其三，改變了美國(guó)法中以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不承擔(dān)審查義務(wù)為主要原則，僅在有限的情況下就其未盡到注意義務(wù)需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任為輔的立法初衷，而是代之以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)與實(shí)際侵權(quán)人同等程度的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任作為一般原則，將原避風(fēng)港規(guī)則中的通知和刪除程序作為衡量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的決定性標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)法中的避風(fēng)港規(guī)則與紅旗規(guī)則在引入我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》時(shí)發(fā)生的上述變化，表明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要對(duì)他人的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為承擔(dān)更為嚴(yán)格的侵權(quán)責(zé)任。這種以救濟(jì)受害人為主要目的的侵權(quán)歸責(zé)模式，源于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的許多人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)謠言等侵權(quán)事件這一社會(huì)背景。立法者在做出這種制度設(shè)計(jì)時(shí)，更多的是基于一種政策考量，而不是從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者本身的地位出發(fā)，規(guī)定與其能力相適應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。這種出發(fā)點(diǎn)決定了第36條在適用的過(guò)程中并無(wú)法解決諸多實(shí)際問(wèn)題。首先，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為所侵犯的權(quán)利類型越來(lái)越多，不僅包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還包括名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)。對(duì)于某網(wǎng)絡(luò)用戶是否侵犯了他人的權(quán)利，這其中涉及價(jià)值判斷，該問(wèn)題在司法實(shí)踐中一般是由法院作出裁決。從根本上講，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并無(wú)資格僅僅根據(jù)權(quán)利人的權(quán)利通知即采取刪除、屏蔽等消除侵權(quán)信息的措施。如果無(wú)視這種資格缺陷，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以審查權(quán)限，那么鑒于此類權(quán)利的識(shí)別性較為容易，這尚且處于其能力范圍之內(nèi)，但在權(quán)利類型擴(kuò)張到人格權(quán)的情形下，權(quán)利沖突已經(jīng)變得極為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)此已經(jīng)失去了甄別的能力。這也從側(cè)面說(shuō)明了為何美國(guó)的避風(fēng)港規(guī)則和紅旗規(guī)則僅適用于版權(quán)法領(lǐng)域，而沒(méi)有擴(kuò)及其他侵權(quán)情形。其次，WEB2.0技術(shù)的應(yīng)用和普及，出現(xiàn)了博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。原來(lái)由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者集中控制主導(dǎo)的信息和傳播體系，逐漸轉(zhuǎn)變成了由廣大用戶集體智能和力量主導(dǎo)的體系。此外，隨著用戶數(shù)量的激增，信息的產(chǎn)生和傳播呈現(xiàn)出海量化和碎片化的特征。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在這種信息流動(dòng)模式下，難以行使針對(duì)具體個(gè)人權(quán)利的信息審查義務(wù)。前述兩項(xiàng)客觀制約因素決定了侵權(quán)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定已超出了其能力范圍之外，這種規(guī)則本身的運(yùn)行并無(wú)法起到保護(hù)受害人權(quán)益，凈化網(wǎng)絡(luò)的初衷。
(二)從私權(quán)角度審視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者義務(wù)的局限性
無(wú)論是美國(guó)法中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)寬松的注意義務(wù)規(guī)則，或是我國(guó)侵權(quán)法中以嚴(yán)格救濟(jì)受害人為主的制度設(shè)計(jì)，兩者均是站在維護(hù)私權(quán)的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)盡之安全保障義務(wù)做出規(guī)定。嚴(yán)格講來(lái)，任何安全維系規(guī)則的終極目標(biāo)都是為了保護(hù)民事主體的私人權(quán)益不被侵犯，這是理所應(yīng)當(dāng)且毫無(wú)疑問(wèn)的。然而問(wèn)題的關(guān)鍵在于實(shí)踐中威脅民事主體權(quán)益的不安全因素有諸多表現(xiàn)形式，并非每一項(xiàng)都表現(xiàn)為直接侵權(quán)，換言之，傳統(tǒng)的侵權(quán)歸責(zé)模式并不適用于所有的安全威脅情形，民事主體個(gè)人權(quán)益的最終保護(hù)并不能都通過(guò)主動(dòng)提起侵權(quán)訴訟來(lái)獲得解決。這在當(dāng)下層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全頻發(fā)的各色事件中表現(xiàn)的尤為明顯。如2011年騰訊公司與奇虎360公司發(fā)生不兼容大戰(zhàn)，騰訊迫使6000多萬(wàn)用戶卸載了360安全軟件。該事件本身雖是兩類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而起，表面上看，并沒(méi)有直接侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶的實(shí)際權(quán)益，但實(shí)際上騰訊公司迫使所有使用QQ的用戶卸載360殺毒軟件的行為正是無(wú)視這些用戶的網(wǎng)絡(luò)安全選擇，間接地置其人身和財(cái)產(chǎn)安全處于危險(xiǎn)境地。當(dāng)QQ用戶因卸載殺毒軟件遭受信息泄露，實(shí)際權(quán)益受到侵犯時(shí)，卻無(wú)法依據(jù)目前的私權(quán)規(guī)則提起侵權(quán)之訴保護(hù)自身權(quán)益。另一方面，依據(jù)前述我們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則的解讀，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的整體性系統(tǒng)，所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者均處于進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)通道看門(mén)人的地位。不獨(dú)網(wǎng)絡(luò)軟件服務(wù)提供商，即使是網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備提供者，也應(yīng)負(fù)有信息安全保障義務(wù)。如電腦的芯片制造商，在芯片投入批量生產(chǎn)之前應(yīng)盡可能地對(duì)其技術(shù)安全性進(jìn)行全面的檢測(cè)，當(dāng)其在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在漏洞時(shí)，也應(yīng)及時(shí)采取技術(shù)修復(fù)等各種可能的措施最大限度的確保用戶的使用安全。而私權(quán)規(guī)則僅針對(duì)在某些直接侵權(quán)情形下未盡到注意義務(wù)，而需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的軟件服務(wù)提供者。從本質(zhì)上看，這是將網(wǎng)絡(luò)關(guān)系簡(jiǎn)單化為軟件服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)用戶之間的債權(quán)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等同于一般安全保障義務(wù)主體，忽略了信息網(wǎng)絡(luò)其他構(gòu)建者應(yīng)負(fù)有的信息安全保障義務(wù)，上文所述之路由器被破譯以致個(gè)人信息泄露事件即是證明。在具體的侵權(quán)法領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)僅是一種使用工具，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者猶如普通的商品制造商一樣，并不對(duì)任何個(gè)人通過(guò)使用該工具而侵犯他人的行為負(fù)責(zé)。綜上可知，站在維護(hù)個(gè)體私權(quán)的角度看待網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的信息安全保障義務(wù)，加重了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)所有個(gè)體用戶承擔(dān)義務(wù)的負(fù)擔(dān)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶在使用人數(shù)和行為模式上也發(fā)生了很大的變化，前述私權(quán)規(guī)則在解決具體侵權(quán)問(wèn)題方面，僅具有有限的適用性。此外，該規(guī)則將保護(hù)主體限于私人用戶，忽略了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)國(guó)家、公司等商事組織負(fù)有的信息安全保障義務(wù)，具有很大的片面性和局限性?，F(xiàn)實(shí)情況下，面對(duì)越來(lái)越多的各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，私權(quán)規(guī)則中對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定卻無(wú)法適用于其中。鑒于此，我們應(yīng)該跳出私權(quán)視角俯瞰整個(gè)公共領(lǐng)域，重新審視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)負(fù)有的信息安全保障義務(wù)，該義務(wù)應(yīng)具有更深遠(yuǎn)的價(jià)值取向和目標(biāo)，并且配有更為細(xì)化和恰當(dāng)?shù)牧x務(wù)履行規(guī)則。
三、信息安全保障義務(wù)的價(jià)值取向:公共秩序與公共安全
以維護(hù)純粹的個(gè)體私益捆綁網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)負(fù)有的信息安全保障義務(wù)，具有很大的局限性。基于信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、互聯(lián)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在整體系統(tǒng)中所處的地位，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者負(fù)有的信息安全保障義務(wù)應(yīng)以公共秩序與公共安全為價(jià)值目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間是否存在著公共性，這是我們?cè)诶斫膺@一價(jià)值目標(biāo)時(shí)首先需要面對(duì)的問(wèn)題。通常我們基于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性而傾向于淡化其公共性和社會(huì)性的一面，進(jìn)而將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)簡(jiǎn)化為無(wú)數(shù)個(gè)用戶與軟件網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的相對(duì)法律關(guān)系，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)糾紛也傾向于以純私法的方式進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性是指信息的存在方式皆以文字、圖形、聲音、視頻形式表現(xiàn)，而缺少現(xiàn)實(shí)世界中立體、固有的形態(tài)實(shí)體物。這個(gè)特點(diǎn)常常在視覺(jué)上給用戶以錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為自己脫離了群體性的生活，面對(duì)的僅僅是不可觸摸的信息，而忽略了任何信息流產(chǎn)生和傳播的背后均是人際關(guān)系在發(fā)生互動(dòng)這一基本事實(shí)。物理世界中，先存在著一個(gè)公共空間和領(lǐng)域，而后才會(huì)產(chǎn)生聚合的公共行為;而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性打破了這個(gè)傳統(tǒng)的模式，先有人與人之間的互動(dòng)，而后才形成一個(gè)公共空間。換言之，不論空間的表現(xiàn)形態(tài)如何，只要人們以言行的方式聚集在一起，展現(xiàn)的空間就形成了。由此可以說(shuō)，虛擬性并不排斥公共性，甚至在某種程度上，虛擬性成就了網(wǎng)絡(luò)空間所特有的公共性。網(wǎng)絡(luò)空間具有公共性意味著作為信息看門(mén)人地位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需為空間中所有用戶承擔(dān)最低限度的信息安全保障義務(wù)，即維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共秩序與公共安全。秩序關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)各類信息流的暢通、有序運(yùn)行;安全強(qiáng)調(diào)的是不被攪擾，能夠自由流動(dòng)的一種狀態(tài)。秩序與安全雖然指向性不同，然而兩者并非可以分割，而是緊密連為一體的價(jià)值。秩序的維持有助于確保安全，而對(duì)安全的保障，也有利于秩序的實(shí)現(xiàn)。秩序與安全是人類生存與發(fā)展最基本的價(jià)值需求，但與現(xiàn)實(shí)的物理社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)似乎對(duì)此表現(xiàn)出了更強(qiáng)烈的需求。這主要源于兩個(gè)原因:一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，形成了一套運(yùn)行穩(wěn)定的制度體系來(lái)確保社會(huì)秩序與安全，而對(duì)于新生的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而言，面對(duì)的是一個(gè)全新的領(lǐng)域，建立起一套基本的秩序與安全規(guī)則，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)得以運(yùn)行的基本前提和保障;另一方面，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人與人之間工作、生活等各方面的交際均是以信息流的形式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，這種長(zhǎng)線距離的曲線往最容易在過(guò)程中產(chǎn)生波瀾，因而確保個(gè)人信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的有序與安全成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)必然的價(jià)值選擇。換言之，網(wǎng)絡(luò)世界更需要對(duì)信息產(chǎn)生、傳播過(guò)程的管控，這迥然于現(xiàn)實(shí)世界對(duì)私人權(quán)利的靜態(tài)保護(hù)?？梢哉f(shuō)，公共秩序與公共安全這兩項(xiàng)價(jià)值內(nèi)生于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，也將伴隨其永久存在和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)公共秩序與公共安全的渴求，在很大程度上表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需對(duì)所有用戶承擔(dān)信息安全保障義務(wù)。這歸根結(jié)底是由網(wǎng)絡(luò)特有的技術(shù)特征以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所處的法律地位決定的。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一切活動(dòng)都需借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，人與人之間的行為表現(xiàn)為各種信息的流動(dòng)，因而從技術(shù)上確保信息流有序、安全的產(chǎn)生、存儲(chǔ)和傳輸，顯得尤為迫切和重要。實(shí)踐中許多危害公共秩序與公共安全的行為均是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在缺陷所導(dǎo)致。如2011年，程序員網(wǎng)站CSDN、天涯社區(qū)、美團(tuán)網(wǎng)等網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)遭到黑客攻擊，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件曾集中爆發(fā)，上億用戶的注冊(cè)信息被公之于眾，其中，廣東省出入境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泄露了包括真實(shí)姓名、護(hù)照號(hào)碼等信息在內(nèi)的約400萬(wàn)用戶資料。針對(duì)這些問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與政府機(jī)構(gòu)或其他主體相比，既有能力，也有條件積極、主動(dòng)的進(jìn)行預(yù)防和事后應(yīng)對(duì)。此外，隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，信息越來(lái)越成為一種各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者爭(zhēng)相攫取的新型資源，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為受益者，理應(yīng)對(duì)這一資源的有序流動(dòng)和安全承擔(dān)保障義務(wù)。需要說(shuō)明的是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以公共秩序與公共安全為價(jià)值目標(biāo)承擔(dān)信息安全保障義務(wù)，并非忽略對(duì)私權(quán)的保護(hù)。公共秩序與公共安全著眼于潛在不特定多數(shù)人的利益，因而對(duì)其進(jìn)行維護(hù)恰恰能夠最大限度地保護(hù)私權(quán)。實(shí)踐中，許多個(gè)體的私權(quán)受到侵犯往往是由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未盡到信息安全保障義務(wù)所致。如家、漢庭等大批酒店的開(kāi)房記錄泄露事件，正是因酒店Wi－Fi管理、認(rèn)證管理系統(tǒng)存在信息安全加密等級(jí)較低問(wèn)題，以致這些信息被黑客竊取、泄露，危及開(kāi)房人的實(shí)際權(quán)益。
四、信息安全保障義務(wù)內(nèi)容———以個(gè)人信息保護(hù)為例
在公共秩序與公共安全的價(jià)值指引下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要承擔(dān)的信息安全保障義務(wù)范圍廣泛，既包括所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得制造或提供危害網(wǎng)絡(luò)公共秩序與公共安全的產(chǎn)品或服務(wù)，也包括需采取技術(shù)措施不斷升級(jí)自身產(chǎn)品或信息系統(tǒng)，確保不會(huì)出現(xiàn)安全漏洞從而被他人侵入和破壞;既包括某些非內(nèi)容服務(wù)提供者對(duì)用戶利用平臺(tái)傳播與該價(jià)值目標(biāo)不符的言論或行為做出禁止，也包括相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)對(duì)自己行為(如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng))進(jìn)行克制，避免因自己的行為將用戶的基本使用安全置于危險(xiǎn)境地;等等。如此廣泛的范圍使得清晰規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)的信息安全保障義務(wù)內(nèi)容絕非易事。目前，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未盡信息安全保障義務(wù)常常表現(xiàn)為個(gè)人信息被非法收集、處理、利用、泄露，以致危害不特定多數(shù)人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在此以個(gè)人信息的保護(hù)為主線說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的信息安全保障義務(wù)的主要內(nèi)容。
(一)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)法律規(guī)定或用戶同意不得任意收集、存儲(chǔ)和處理他人信息
信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息不斷的產(chǎn)生和流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者憑借其先進(jìn)的技術(shù)手段，能夠?qū)τ脩羰褂镁W(wǎng)絡(luò)留下的諸多信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)和處理。由于個(gè)人信息能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合識(shí)別出特定的信息主體，從而將信息主體的人身安全、隱私、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益曝光于眾目睽睽之下，增加受害的幾率，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集、存儲(chǔ)和處理個(gè)人信息的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)制。任何網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者都不得未經(jīng)許可收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)是一般原則。對(duì)于用戶同意收集的個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在指定的收集用途范圍內(nèi)使用，不得超出該范圍另作它途，同時(shí)也不得基于一定的目的，將該信息提供給其他主體使用。
(二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需采取措施維護(hù)信息在產(chǎn)生及流轉(zhuǎn)過(guò)程中的安全
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在使用信息系統(tǒng)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行存儲(chǔ)、處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┖图夹g(shù)手段保護(hù)個(gè)人信息安全，防止未經(jīng)授權(quán)檢索、披露及丟失、泄露、損毀和篡改個(gè)人信息。一般而言，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)從管理和技術(shù)兩個(gè)方面確保個(gè)人信息的安全。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)實(shí)施各項(xiàng)管理措施，如建立個(gè)人信息收集、使用及其相關(guān)活動(dòng)的工作流程和安全管理制度;對(duì)工作人員及人實(shí)行權(quán)限管理，對(duì)批量導(dǎo)出、復(fù)制、銷毀信息實(shí)行審查，并采取防泄密措施;妥善保管記錄個(gè)人信息的紙介質(zhì)、光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等載體，并采取相應(yīng)的安全儲(chǔ)存措施;等等。實(shí)踐中，盡管不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者根據(jù)自己所處的地位和提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不同會(huì)采取各異的管理措施，但只要最大限度的確保其管理上不存在人為的漏洞致使他人信息泄露，即可視為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者盡到了該項(xiàng)義務(wù)。除了管理措施不夠完善導(dǎo)致個(gè)人信息泄露外，技術(shù)因素是另一個(gè)重要原因。由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，大量個(gè)人信息被計(jì)算機(jī)和各種網(wǎng)站等各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者存儲(chǔ)，因而一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞、程序漏洞等各種危害安全的漏洞后往往會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模個(gè)人信息發(fā)生泄露。從技術(shù)上而言，漏洞是軟硬件在設(shè)計(jì)上存在的缺陷，攻擊者能夠在未授權(quán)的情況下訪問(wèn)或破壞系統(tǒng)。一個(gè)系統(tǒng)自時(shí)起，就一直處于漏洞發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)的循環(huán)之中，漏洞問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。這種特性要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)儲(chǔ)存用戶個(gè)人信息的信息系統(tǒng)實(shí)行接入審查，實(shí)時(shí)注意網(wǎng)絡(luò)異常，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)丁修復(fù)，并采取防入侵、防病毒等措施，增強(qiáng)系統(tǒng)的抗攻擊性，確保信息安全;同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)安全日志，對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)、信息及時(shí)備份。此外，一旦發(fā)生個(gè)人信息泄漏、丟失，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體渠道告知受影響的個(gè)人信息主體事件的發(fā)生情況以及應(yīng)采取的防護(hù)措施，以免給其造成無(wú)法挽回的損失，并且還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家相關(guān)信息管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。
(三)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶違反法律、法規(guī)規(guī)定或傳輸信息的行為應(yīng)當(dāng)予以禁止
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶的信息的管理，對(duì)法律、法規(guī)禁止或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即予以禁止，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。法律、法規(guī)禁止或傳輸?shù)男畔?，一般而言是危害?guó)家安全、嚴(yán)重?fù)p害公共秩序與公共安全或有損社會(huì)風(fēng)氣等信息。如宣傳思想的視頻或文字;教授用戶破解他人路由器方法的文字;某網(wǎng)站已被泄露的用戶銀行賬號(hào)、身份證號(hào)等個(gè)人信息;等等。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)前述信息的和傳輸進(jìn)行管理，意味著其對(duì)信息的和傳輸具有一定的審查義務(wù)，這不同于侵權(quán)法領(lǐng)域要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者站在私域角度純粹依據(jù)自己的價(jià)值取向保護(hù)個(gè)體私權(quán)之情形，該項(xiàng)義務(wù)的履行具有較為明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，因而也不會(huì)對(duì)用戶的言論自由構(gòu)成侵犯。事實(shí)上，在對(duì)用戶或傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行審查方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在某種程度上更類似于一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，因而這既是其承擔(dān)的義務(wù)，也是其享有的部分公共管理權(quán)限。
(四)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者終止其技術(shù)服務(wù)時(shí)應(yīng)最大限度的確保使用該技術(shù)服務(wù)的用戶的信息安全
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如若要停止某項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，對(duì)于使用該技術(shù)的所有用戶應(yīng)當(dāng)提前發(fā)出通知，及時(shí)提醒其繼續(xù)使用將會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及告知其避免這些風(fēng)險(xiǎn)需要采用的措施，給用戶足夠的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)更換工作。如微軟中國(guó)此前宣布于2014年4月8日停止對(duì)WindowsXP的支持，但考慮該操作系統(tǒng)在我國(guó)通信等重要行業(yè)仍占據(jù)較高比例，若立即停止將會(huì)給基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)直接風(fēng)險(xiǎn)，威脅基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的整體安全，故其決定將與包括騰訊在內(nèi)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)安全及防病毒廠商密切合作，為中國(guó)全部使用XP的用戶，在用戶選擇升級(jí)到新一代操作系統(tǒng)之前，繼續(xù)提供獨(dú)有的安全保護(hù)，幫助用戶安全度過(guò)系統(tǒng)過(guò)渡期。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之所以在其技術(shù)服務(wù)結(jié)束時(shí)仍需向用戶承擔(dān)信息安全保障義務(wù)，源于長(zhǎng)久以來(lái)二者之間的一種相互生存倚賴，尤其在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，某類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在某些技術(shù)方面長(zhǎng)期處于壟斷地位，導(dǎo)致其地位已具有不可替代性，因而在退出時(shí)理應(yīng)采取一些安全措施保護(hù)所有使用其技術(shù)服務(wù)用戶的安全，避免因其退出技術(shù)服務(wù)而給用戶帶來(lái)人身及財(cái)產(chǎn)損失。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新產(chǎn)品或服務(wù)不斷涌現(xiàn)的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)信息安全保障義務(wù)的內(nèi)容非常之多，不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)的信息安全保障義務(wù)內(nèi)容也各不相同，于此情形下，窮盡其所有的義務(wù)內(nèi)容絕非易事。上述以個(gè)人信息被非法收集、使用及泄露為例說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，僅具有概括作用，具體到實(shí)踐中，每一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者究竟有無(wú)盡到信息安全保障義務(wù)，應(yīng)以公共秩序與公共安全為價(jià)值指引做出判斷。
五、結(jié)語(yǔ)
今年以來(lái)，在局、集團(tuán)公司、山水集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我公司始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，緊緊圍繞山水集團(tuán)公司年度安全工作目標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，不斷增強(qiáng)管理人員安全實(shí)務(wù)能力，提高全員安全意識(shí)，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)將2018年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)如下：
一、全年實(shí)現(xiàn)了公司安全生產(chǎn)控制指標(biāo)“零”目標(biāo)控制：
較大事故發(fā)生0起，一般事故0起，責(zé)任內(nèi)死亡人數(shù)為0人；責(zé)任內(nèi)重傷人數(shù)為0人；職業(yè)病新增人數(shù)0人；直接經(jīng)濟(jì)損失0元。
二、完成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障目標(biāo)和重點(diǎn)目標(biāo)
（一）加強(qiáng)組織保障。成立以公司總經(jīng)理龐平為主任，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人組成的公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立公司安全環(huán)境部為安全管理的職能部門(mén)，公司各職能部門(mén)和服務(wù)中心共同參與，各服務(wù)中心按要求成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了符合要求的兼職安全管理人員。形成公司（安委會(huì)）、安全環(huán)境部（公司安委會(huì)辦公室）、各服務(wù)中心（安全領(lǐng)導(dǎo)小組）三位一體抓安全工作的格局，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)負(fù)責(zé)、全員參與的三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，真正做到安全管理三個(gè)“百分百”。
（二）健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。地產(chǎn)公司安委會(huì)主任與公司安全責(zé)任人；公司安全責(zé)任人與各分管領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)與分管的各部門(mén)及各服務(wù)中心簽訂了“安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”公22份；各部門(mén)負(fù)責(zé)人和各服務(wù)中心負(fù)責(zé)人與各班組長(zhǎng)，各班組長(zhǎng)與具體崗位責(zé)任人分別簽訂了“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”349份，責(zé)任書(shū)的簽訂率為100℅。對(duì)外與相關(guān)承租戶簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》100份，外部責(zé)任書(shū)的簽訂達(dá)到100%。另根據(jù)公司實(shí)際情況與相關(guān)駕駛?cè)藛T簽訂了《兼職駕駛員安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》9份，形成共管共防，綜合治理的局面。
（三）進(jìn)一步健全完善管理制度。依照相關(guān)法律法規(guī)要求，按照集團(tuán)公司，山水集團(tuán)公司的檢查意見(jiàn)和建議，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)正在積極探討對(duì)原有制度進(jìn)行細(xì)化及分類，特別針對(duì)各服務(wù)中心的相關(guān)制度最大程度上體現(xiàn)實(shí)用性可操作性。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，根據(jù)山水集團(tuán)公司關(guān)于“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法”等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》、《安全生產(chǎn)責(zé)任考核細(xì)則》等安全制度，經(jīng)公司2018年11月15日第三次安委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，已印發(fā)執(zhí)行。
（四）依法經(jīng)營(yíng)。按規(guī)定嚴(yán)格使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促檢查各項(xiàng)目的特種設(shè)備，消防設(shè)施設(shè)備，配電、給排水等設(shè)備，定期做好設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。
（五）加強(qiáng)隱患排查治理。結(jié)合物業(yè)公司實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)目具體情況分別加強(qiáng)“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)”，通過(guò)各服務(wù)中心自檢、公司安環(huán)部現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并及時(shí)進(jìn)行整改，防患于未然。需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行整改的的督促整改并跟蹤相關(guān)情況，加強(qiáng)了對(duì)隱患的監(jiān)控。
（六）加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)與社會(huì)保險(xiǎn)。為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促正確佩戴使用。購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)115份。
（七）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。根據(jù)公司各項(xiàng)目分散不利于集中培訓(xùn)的實(shí)際情況，公司安環(huán)部改變思路，利用安全大檢查的機(jī)會(huì)針對(duì)物業(yè)特點(diǎn)認(rèn)真組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作指示精神的宣傳教育，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家及上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的決定、指示和部署；同時(shí)督促各服務(wù)中心及時(shí)進(jìn)行安全制度的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。把安全制度宣傳、教育、培訓(xùn)工作作為今年安全目標(biāo)考核的相關(guān)內(nèi)容；今年完成集中培訓(xùn)2次，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)12次。
積極組織外部培訓(xùn)：消防控制室操作員、和特殊工種的培訓(xùn)取證和復(fù)審，完成消防控制室操作員培訓(xùn)取證3人，電工培訓(xùn)取證10人，達(dá)到了電梯安全管理上崗持證率100%；特殊工種上崗持證率100%；督促各服務(wù)中心開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)，上崗前從業(yè)人員的“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)率達(dá)100%。
（八）加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作、本年度完成了一次全部職工健康體檢，參檢人數(shù)70人。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急管理。按照2017年對(duì)各服務(wù)中心的《云南山水物業(yè)服務(wù)有限公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，督促各服務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
公司安委辦組織并參加了省耕山水消防應(yīng)急演練、金地山水應(yīng)急救援演練、山水湖畔消防疏散演練；其它各服務(wù)中心在年內(nèi)分別自己組織進(jìn)行了共9次各類形式的應(yīng)急演練，對(duì)預(yù)案與實(shí)際救援中存在的不足及時(shí)的進(jìn)行了補(bǔ)正。
（十）安全檢查工作。嚴(yán)格按照公司安全檢查制度相關(guān)規(guī)定對(duì)各服務(wù)中心的供電、供水、電梯、消防等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)各種設(shè)備的維保及檢測(cè)、日常巡查等工作進(jìn)行有效監(jiān)督，確保設(shè)備、設(shè)施的正常運(yùn)行。我公司分別于3月、5月、7月、8月、9月、12月及法定節(jié)假日前，對(duì)各服務(wù)中心進(jìn)行安全檢查，特別是督促各服務(wù)中心進(jìn)行化糞池專項(xiàng)檢查以及針對(duì)大風(fēng)天氣、雨季汛期、臺(tái)風(fēng)防御等極端天氣進(jìn)行安全檢查，確保安全度險(xiǎn)；2018年截至11月共檢查各類問(wèn)題及隱患93項(xiàng)，并對(duì)檢查出的各類隱患落實(shí)到專人及時(shí)督促整改，現(xiàn)隱患整改完成90項(xiàng)，正在落實(shí)整改3項(xiàng)。
（十一）消防安全和交通安全。嚴(yán)格按照消防安全管理制度，把消防安全主體責(zé)任落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人，督促各服務(wù)中心按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。健全車輛管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，督促車輛管理部門(mén)辦公室建立車輛技術(shù)檔案，做好車輛日常檢驗(yàn)維修工作和兼職駕駛員日常安全學(xué)習(xí)。
（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)資料規(guī)范性管理，內(nèi)業(yè)臺(tái)賬管理。根據(jù)《云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局安全生產(chǎn)檔案管理規(guī)定》，結(jié)合物業(yè)公司實(shí)際，逐步完善規(guī)范各服務(wù)中心的安全檔案，健全和規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作檔案、臺(tái)帳和各種會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查等記錄，注重痕跡管理、明確監(jiān)督管理職責(zé)。
（十三）設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備、供配電、供水設(shè)施設(shè)備）安全管理。不斷完善設(shè)施設(shè)備安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，督促各服務(wù)中心做好設(shè)施設(shè)備日常巡查和過(guò)程監(jiān)督管理及維護(hù)保養(yǎng)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)特種設(shè)備（電梯）的日常巡查和過(guò)程監(jiān)督管理，督促服務(wù)中心規(guī)范建立特種設(shè)備技術(shù)檔案和管理臺(tái)賬并做好特種設(shè)備的相關(guān)記錄，現(xiàn)公司5個(gè)項(xiàng)目共管理載人電梯87部，安環(huán)部對(duì)每部電梯相關(guān)注冊(cè)信息、維修保養(yǎng)、年檢情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，切實(shí)掌握電梯運(yùn)行情況。
（十四）認(rèn)真開(kāi)展完成了 “2018安全生產(chǎn)月”、“2018安康杯知識(shí)競(jìng)賽”等專項(xiàng)活動(dòng)。
三、存在的問(wèn)題
（一）安全教育培訓(xùn)方面還需加大力度；
（二）安全管理臺(tái)帳管理還需進(jìn)一步規(guī)范；
（三）應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步完善。
四、明年計(jì)劃工作中重點(diǎn)做以下工作：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施、制度；
（二）加強(qiáng)安全培訓(xùn)、安全檢查、安全例會(huì)相關(guān)工作；
（三） 結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化安全臺(tái)賬，逐漸實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬規(guī)范化；
（四）進(jìn)一步健全公司的各項(xiàng)安全管理制度；
（五）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步完善公司綜合應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化各項(xiàng)目專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
綜上所述，在過(guò)去的一年里我公司在安全生產(chǎn)方面做了大量的工作，并取得一定的成績(jī)，但安全工作永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，在以后的工作中我公司還要進(jìn)一步提高全員的安全意識(shí)和安全防范能力，為公司安全持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾！
2016年春運(yùn)時(shí)間為2月4日至3月15日，共計(jì)40天。按照市交通委相關(guān)會(huì)議和文件精神，為做好2016年春運(yùn)期間我區(qū)交通運(yùn)輸安全服務(wù)保障，為廣大人民群眾提供安全、便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定春運(yùn)安全服務(wù)保障工作方案如下。
根據(jù)市交通委運(yùn)輸局對(duì)全市春運(yùn)形勢(shì)的預(yù)測(cè)研判，2016年春運(yùn)工作具有以下特點(diǎn)，需要相關(guān)部門(mén)和各運(yùn)輸企業(yè)引起高度重視。
（一）春運(yùn)接續(xù)客流節(jié)前分散，節(jié)后集中
一是節(jié)前出京客流相對(duì)分散。2016年春節(jié)放假時(shí)間為2月____日至____日（除夕至初六），與元旦相隔遠(yuǎn)，學(xué)生、民工、探親、旅游購(gòu)物等客流較分散,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。
二是春節(jié)黃金周期間，由于高速路小客車免通和五環(huán)路內(nèi)機(jī)動(dòng)車不限號(hào)行駛，預(yù)計(jì)臘月三十、正月初一、初六重點(diǎn)地區(qū)、高速路出進(jìn)京的人員、車輛將同比增長(zhǎng),交通運(yùn)輸保障工作壓力大。
三是春節(jié)后返京客流高峰與全國(guó)“兩會(huì)”代表、委員到京時(shí)間有所重疊，增加了保障任務(wù)的難度。
（二）提升服務(wù)水平各項(xiàng)措施要求高
公共交通服務(wù)受到社會(huì)各界和廣大人民群眾的高度關(guān)注，運(yùn)輸服務(wù)多層次、多樣化、高要求成為新常態(tài)。市政府出臺(tái)了提升服務(wù)水平的一系列措施，春運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)成為集中檢驗(yàn)各項(xiàng)措施落實(shí)情況的重點(diǎn)工作指標(biāo)。必須要以高度的政治敏感性和責(zé)任意識(shí)做好春運(yùn)工作，以充分的準(zhǔn)備迎接來(lái)自社會(huì)各界的檢驗(yàn)。
（三）安全平穩(wěn)運(yùn)行壓力大
一是春運(yùn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，容易產(chǎn)生麻痹思想，可能會(huì)出現(xiàn)安全隱患排查不到位等現(xiàn)象。
二是交通運(yùn)輸工具設(shè)備設(shè)施使用強(qiáng)度大，公共交通票務(wù)系統(tǒng)軟硬件面臨春運(yùn)大客流平穩(wěn)運(yùn)行的考驗(yàn)。
三是春運(yùn)期間北京天氣寒冷，強(qiáng)降雪、霧霾、大風(fēng)等極端惡劣天氣不確定因素多，春運(yùn)安全面臨極端惡劣天氣的考驗(yàn);
四是重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵部位查堵危險(xiǎn)品上車、行包安檢工作量大、要求高，運(yùn)輸安全面臨眾多考驗(yàn)。
（一）春運(yùn)工作機(jī)制
成立局2016年春運(yùn)安全服務(wù)保障指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)：
組 長(zhǎng)：____
副組長(zhǎng)：____
成員單位：辦公室 行管科 綜合科 安辦 客運(yùn)所 貨運(yùn)所（專業(yè)安辦） 修管所 出租所 軌道所 執(zhí)法大隊(duì) 萬(wàn)佳通客運(yùn)公司
指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在行管科。
辦公室主任：____
聯(lián)絡(luò)員：____
（二）春運(yùn)工作任務(wù)分工
1.局春運(yùn)工作指揮協(xié)調(diào)小組。
在區(qū)委、區(qū)政府和市交通委運(yùn)輸管理局領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展春運(yùn)安全服務(wù)保障工作，落實(shí)轄區(qū)運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；組織實(shí)施本轄區(qū)春運(yùn)安全服務(wù)保障工作方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同做好轄區(qū)春運(yùn)安全服務(wù)保障工作；做好雪天交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作，及時(shí)向市交通委運(yùn)輸管理局報(bào)送春運(yùn)、春節(jié)黃金周及雪天安全服務(wù)保障工作信息。
2.局各相關(guān)科室
辦公室：負(fù)責(zé)安排春運(yùn)客運(yùn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息的審核、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)節(jié)假日值班安排；負(fù)責(zé)組織春運(yùn)宣傳報(bào)道工作。
行管科：負(fù)責(zé)局春運(yùn)工作指揮協(xié)調(diào)小組日常工作；牽頭制定交通局春節(jié)黃金周期間運(yùn)輸安全服務(wù)保障工作方案；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各科所落實(shí)春運(yùn)安全服務(wù)保障工作。
綜合科：協(xié)調(diào)區(qū)文明辦做好增派站臺(tái)文明乘車服務(wù)人員工作，做好乘車引導(dǎo)、助殘助老、信息咨詢服務(wù)，營(yíng)造春運(yùn)良好的乘車秩序。
安辦：制訂全局春運(yùn)安全檢查工作方案，組織安排春運(yùn)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督導(dǎo)整改；按照安全應(yīng)急職能要求，會(huì)同相關(guān)單位妥善處置突發(fā)事件；負(fù)責(zé)運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急突發(fā)事件處置情況信息的收集、整理、報(bào)送工作，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
客運(yùn)所：負(fù)責(zé)雪天交通運(yùn)輸應(yīng)急保障日常工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市公交、萬(wàn)佳通客運(yùn)公司落實(shí)春運(yùn)安全服務(wù)保障工作；組織協(xié)調(diào)客流高峰時(shí)段地面公交接續(xù)運(yùn)輸服務(wù)保障工作；安排應(yīng)急備用客運(yùn)車輛；根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整運(yùn)力；及時(shí)處理各種投訴；加強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)教育；負(fù)責(zé)客運(yùn)行業(yè)信息匯總、報(bào)送工作。
貨運(yùn)所（專業(yè)安辦）：重點(diǎn)做好煙花爆竹和化危貨物運(yùn)輸安全管理工作；配合相關(guān)部門(mén)做好節(jié)日期間人民生產(chǎn)
生活重要物資應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)雪天交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)貨運(yùn)行業(yè)信息匯總、報(bào)送工作。修管所：做好春運(yùn)期間機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障工作，嚴(yán)格落實(shí)在用汽車噴烤漆房的使用安全綜合評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)雪天機(jī)動(dòng)車維修應(yīng)急保障，重點(diǎn)關(guān)注客運(yùn)車輛及貨運(yùn)通道的貨車維修保障。
出租所：負(fù)責(zé)維護(hù)本行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)秩序；負(fù)責(zé)本行業(yè)雪天交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)做好汽車租賃行業(yè)安全服務(wù)管理工作，督促企業(yè)及時(shí)處理各項(xiàng)投訴；組織指導(dǎo)企業(yè)做好車輛安全檢查；負(fù)責(zé)組織旅游客運(yùn)企業(yè)支援春運(yùn)的備班運(yùn)力；負(fù)責(zé)本行業(yè)信息匯總和報(bào)送工作。
軌道所：負(fù)責(zé)加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理和高峰客流安全疏導(dǎo)；負(fù)責(zé)本行業(yè)雪天交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作；遇有客流急于疏散，及時(shí)與客運(yùn)所通報(bào)情況；負(fù)責(zé)本行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息匯總、報(bào)送工作。
執(zhí)法大隊(duì)：加強(qiáng)道路巡查力度，及時(shí)糾正違法行為，保障春運(yùn)工作有序開(kāi)展。
3.萬(wàn)佳通客運(yùn)公司
按照整體部署和要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位春運(yùn)安全服務(wù)保障工作方案。落實(shí)春運(yùn)安全服務(wù)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保運(yùn)輸安全，完成好春運(yùn)安全服務(wù)保障任務(wù)。
針對(duì)今年春運(yùn)各階段工作特點(diǎn)，市交通委運(yùn)輸管理局要求全市運(yùn)輸系統(tǒng)從運(yùn)力保障、運(yùn)輸服務(wù)、安全監(jiān)管、應(yīng)急保障四個(gè)方面做好春運(yùn)及全國(guó)“兩會(huì)”期間安全服務(wù)保障工作，進(jìn)一步提升運(yùn)輸安全服務(wù)水平，為廣大人民群眾春運(yùn)期間平安出行提供多樣化運(yùn)輸服務(wù)。
（一）運(yùn)力保障
1．區(qū)內(nèi)公交：春運(yùn)期間，萬(wàn)佳通公司要根據(jù)春運(yùn)各階段客流情況及時(shí)調(diào)整運(yùn)力，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度,確保重點(diǎn)地區(qū)、線路運(yùn)力充足。一是認(rèn)真做好春節(jié)黃金周期間安全服務(wù)保障工作，確保節(jié)日期間重點(diǎn)地區(qū)、時(shí)段、線路運(yùn)力保障；二是做好軌道交通接續(xù)運(yùn)輸保障工作。
2．出租汽車：引導(dǎo)出租汽車駕駛員提高春運(yùn)特別是春節(jié)黃金周期間的出車率，滿足廣大市民的個(gè)性化出行需求。
3．旅游客運(yùn)：加強(qiáng)春運(yùn)及春節(jié)黃金周期間旅游客運(yùn)車輛的運(yùn)營(yíng)組織，保障運(yùn)力充足；春運(yùn)期間參加支援省際班線備班運(yùn)力的車輛要予以保障，滿足省際客運(yùn)行業(yè)高峰客流運(yùn)輸需求。
（二）運(yùn)輸服務(wù)
1.區(qū)內(nèi)公交：堅(jiān)持以人為本，乘客第一的原則，進(jìn)一步落實(shí)提升服務(wù)水平的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)司乘人員培訓(xùn)教育，做到著裝整潔、儀表得體、文明用語(yǔ)、服務(wù)周到，對(duì)“老、幼、病、殘、孕”等特殊人群要重點(diǎn)照顧。
2.軌道交通：督促軌道交通車站做好站臺(tái)服務(wù)工作，引導(dǎo)乘客刷卡乘車的同時(shí)，提高售票能力和進(jìn)站速度,做好重點(diǎn)站區(qū)及大客流車站乘車秩序維護(hù)工作。
3.乘車服務(wù)：在地面公交、軌道交通重點(diǎn)車站增派站臺(tái)文明乘車服務(wù)人員，做好乘車引導(dǎo)、助殘助老、信息咨詢等服務(wù)工作，維護(hù)春運(yùn)良好乘車秩序。
4.出租汽車：各出租企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員進(jìn)行規(guī)范服務(wù)的教育，監(jiān)督駕駛員在春運(yùn)工作中規(guī)范運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕各種違章行為發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)駕駛員安全行車教育，監(jiān)督駕駛員在運(yùn)營(yíng)中嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī)。
（三）安全監(jiān)管
各行業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合相關(guān)單位做好春運(yùn)期間安全監(jiān)管服務(wù)。各運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行春運(yùn)安全工作主體責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展運(yùn)輸安全自檢自查活動(dòng)，及時(shí)排查整改事故隱患，確保春運(yùn)安全服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
一是要抓好安全教育，加強(qiáng)精細(xì)化管理。客運(yùn)、軌道、出租、旅游、運(yùn)營(yíng)各企業(yè)，春運(yùn)前要對(duì)所屬員工進(jìn)行春運(yùn)安全教育，對(duì)所有運(yùn)營(yíng)車輛、設(shè)備進(jìn)行一次全面的隱患排查整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患。
二是要加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安檢制度。對(duì)轄區(qū)從事煙花爆竹和各類危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)管理員進(jìn)行安全資質(zhì)檢查。客運(yùn)、軌道積極配合落實(shí)檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行“逢包注意、可疑必問(wèn)、違禁拒載、視情報(bào)警”的要求，確保春運(yùn)運(yùn)營(yíng)安全。
三是相關(guān)科所、運(yùn)輸企業(yè)要積極配合協(xié)作；會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，做到相互支持配合、協(xié)調(diào)處理各項(xiàng)緊急情況。
（四）應(yīng)急保障
進(jìn)一步完善細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)冬季運(yùn)輸和春運(yùn)特點(diǎn)，對(duì)春運(yùn)期間可能出現(xiàn)的客流驟增、雪霧天氣、火災(zāi)、爆炸、重大交通運(yùn)輸責(zé)任事故等突況，進(jìn)一步完善細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，并組織開(kāi)展應(yīng)急演練，確保各崗位人員熟知應(yīng)急處置措施，熟練使用相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和器材，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)好雪天運(yùn)輸應(yīng)急保障工作。春運(yùn)期間遇雪天時(shí)，按照要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)因雪霧天氣暫時(shí)停開(kāi)的山區(qū)郊區(qū)客運(yùn)線路，要及時(shí)做好宣傳、告知工作；遇旅客滯留等異常情況，各相關(guān)部門(mén)要隨時(shí)關(guān)注客流變化，并現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)公交、軌道、出租車接續(xù)運(yùn)輸保點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好客流疏導(dǎo)工作，并及時(shí)報(bào)送工作信息。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2016年是市政府確定的安全管理年，春運(yùn)保障是新年伊始的首要工作，春運(yùn)期間全國(guó)“兩會(huì)”將在京召開(kāi)，交通運(yùn)輸服務(wù)受到社會(huì)各界和廣大人民群眾的高度關(guān)注，運(yùn)輸服務(wù)工作成為集中檢驗(yàn)市政府提升服務(wù)水平各項(xiàng)措施落實(shí)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各成員單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，精心組織，周密安排，積極配合，堅(jiān)決克服松懈和麻痹思想，確保春運(yùn)三階段各項(xiàng)安全服務(wù)保障措施落實(shí)到位。
（二）堅(jiān)持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
各單位要認(rèn)真落實(shí)市政府提升公共交通服務(wù)水平的一系列措施，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,共同維護(hù)好春運(yùn)和全國(guó)“兩會(huì)”期間文明乘車秩序；運(yùn)營(yíng)企業(yè)要做到一心一意為乘客著想，全心全意為人民服務(wù)；廣大駕駛員、乘務(wù)人員要做到著裝整潔、儀表得體、文明用語(yǔ)、服務(wù)周到；各單位應(yīng)公布監(jiān)督投訴服務(wù)電話，并保持____小時(shí)暢通，及時(shí)處理好社會(huì)投訴和糾紛；加強(qiáng)場(chǎng)站管理，及時(shí)清除公交站牌上張貼的非法小廣告，努力營(yíng)造溫馨和諧喜慶的春運(yùn)出行環(huán)境，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求做好春運(yùn)和全國(guó)“兩會(huì)”期間服務(wù)保障工作，用實(shí)際行動(dòng)展示首都交通運(yùn)輸行業(yè)窗口形象。
（三）加強(qiáng)安全檢查，確保運(yùn)輸安全
各部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)春運(yùn)期間安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)履行安全工作主體責(zé)任，加強(qiáng)人員、車輛精細(xì)化管理，加強(qiáng)春節(jié)黃金周期間安全防火工作檢查，制定春運(yùn)期間突況應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真做好運(yùn)輸安全自檢自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，防止重特大交通運(yùn)輸責(zé)任事故發(fā)生。春運(yùn)期間，各單位要密切關(guān)注春運(yùn)天氣預(yù)報(bào)、客流動(dòng)態(tài)和交通運(yùn)輸安全保障動(dòng)態(tài)情況，遇雪天及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，做好雪天運(yùn)輸安全服務(wù)工作，確保廣大人民群眾春運(yùn)期間平安出行。
（四）加強(qiáng)春運(yùn)宣傳，做好值班和信息報(bào)送工作
要切實(shí)提高春運(yùn)對(duì)外宣傳意識(shí)，各成員單位要及時(shí)報(bào)送宣傳稿件，認(rèn)真做好春運(yùn)期間宣傳報(bào)道工作。積極宣傳運(yùn)輸系統(tǒng)春運(yùn)各項(xiàng)便民服務(wù)措施和安全應(yīng)急知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾綠色出行。局辦公室要根據(jù)全局春運(yùn)工作計(jì)劃和進(jìn)展情況，會(huì)同各行業(yè)科室、轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)做好對(duì)外宣傳報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和稿件審核工作。
要認(rèn)真落實(shí)春運(yùn)____小時(shí)值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)向運(yùn)輸管理局春運(yùn)辦公室報(bào)送春運(yùn)保障工作動(dòng)態(tài)信息。遇突發(fā)緊急交通運(yùn)輸事故，必須在第一時(shí)間報(bào)送，防止遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)本部門(mén)春運(yùn)信息的采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。
1.春運(yùn)信息報(bào)送工作萬(wàn)佳通客運(yùn)公司按照已執(zhí)行的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)長(zhǎng)效機(jī)制的要求，每天上午9時(shí)前，在交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)上填報(bào)《城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)客運(yùn)日?qǐng)?bào)表》郊區(qū)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。
2.春節(jié)黃金周信息報(bào)送工作
旅游客運(yùn)：出租所于黃金周第一日到第七日，每天上午9：00前向市交通委運(yùn)輸管理局節(jié)假日值班室報(bào)送前一日數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)網(wǎng)報(bào)；第七日在正常統(tǒng)計(jì)上報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)日客運(yùn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，一并報(bào)送。
出租汽車：2月____日（正月初六）上午9：00前報(bào)送黃金周期間出租汽車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。
春節(jié)黃金周運(yùn)輸安全服務(wù)保障工作簡(jiǎn)要情況總結(jié)：2月____日12時(shí)前報(bào)送。
3.春運(yùn)工作總結(jié)
一、中心安全生產(chǎn)綜合治理工作情況
為切實(shí)做好2019年的安全生產(chǎn)工作，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，中心實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和治安防范綜合治理，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，讓全院所有科室、職工參與到中心安全生產(chǎn)工作中去；積極與轄區(qū)居委會(huì)、派出所取得溝通，街道派出所確定我院為重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位，從而更好的預(yù)防和處置醫(yī)院突發(fā)事件的發(fā)生；積極建立健全醫(yī)院安全生產(chǎn)和治安、消防安全制度，充分利用醫(yī)院視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使醫(yī)院形成立體式治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人防和技防相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，對(duì)醫(yī)院安全生產(chǎn)綜合治理工作起到積極作用。 二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)抓措施落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全，工作有落實(shí)。成立由醫(yī)院院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的安全工作小組，并下設(shè)辦公室，配有專人負(fù)責(zé)日常工作。
2、完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為確保我中心的安全生產(chǎn)，我中心根據(jù)自身情況完善醫(yī)院各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，堵塞安全生產(chǎn)管理漏洞，細(xì)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施，圍繞著“治理隱患、防范事故”這一主題，落實(shí)好中心各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持邊自查自糾，邊建立長(zhǎng)效機(jī)制；中心領(lǐng)導(dǎo)班子把安全保衛(wèi)工作納入重要議事日程，有針對(duì)性的把安全保衛(wèi)工作提高到中心日常管理中去。
3、加強(qiáng)檢查，防范事故
（1）中心有針對(duì)性的要求各科室對(duì)重點(diǎn)部門(mén)，重點(diǎn)部位進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予整改；同時(shí)中心安全委員會(huì)成員對(duì)各科室的自查結(jié)果進(jìn)行抽查，并現(xiàn)場(chǎng)糾正隱患。
（2）在雨季中心認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)上級(jí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求，對(duì)存在安全隱患的地點(diǎn)要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)可能存在安全隱患的場(chǎng)所、建筑在未消除安全隱患前已暫停使用，并組織人員撤離。
（3）中心對(duì)院內(nèi)易燃、易爆、有毒、有害危險(xiǎn)化學(xué)品、麻毒藥品、藥庫(kù)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。做好安全防范工作。查找安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，確保中心醫(yī)療工作的安全高效運(yùn)行。
三、加強(qiáng)治安防范管理，嚴(yán)防醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛
新疆燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新疆燃?xì)狻保┦且詾豸斈君R市為主業(yè)務(wù)，覆蓋全疆的城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商。如何更好地為烏魯木齊近百萬(wàn)戶的城市百姓安全供氣服務(wù)一直是新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)。
2012年新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)全面啟動(dòng)“數(shù)字天然氣”項(xiàng)目，迎合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和管理趨勢(shì)，在行業(yè)內(nèi)率先建設(shè)和推行了燃?xì)庖苿?dòng)安全服務(wù)管理平臺(tái)。新疆燃?xì)馔馇诜?wù)人員手持新型的移動(dòng)平板電腦，進(jìn)行入戶的安全檢查和管網(wǎng)的設(shè)備巡檢，把安全“手把手”地傳遞給烏魯木齊廣大市民。
科學(xué)巡查管網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行情況，指導(dǎo)用戶安全使用燃?xì)庥镁?，確保安全供氣、安全用氣是新疆燃?xì)獾氖滓氊?zé)。在政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，新疆燃?xì)獠粩嗉訌?qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理，更借助新技術(shù)新機(jī)具開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各類智能手機(jī)和平板電腦迅速普及，為新疆燃?xì)獾囊苿?dòng)服務(wù)戰(zhàn)略搭載了平臺(tái)。本次新疆燃?xì)馔瞥龅囊苿?dòng)安全服務(wù)平臺(tái)正是借助移動(dòng)技術(shù)平臺(tái)，以燃?xì)獍踩?wù)為突破的創(chuàng)新應(yīng)用。
燃?xì)夤緭碛写罅康耐馇诜?wù)，如入戶抄表、戶內(nèi)安檢、管網(wǎng)設(shè)備巡檢、維修服務(wù)等。傳統(tǒng)的作業(yè)方式，依靠紙張和人工進(jìn)行大量的計(jì)劃、執(zhí)行和結(jié)果反饋，工作效率低下，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)無(wú)從監(jiān)控，管理指導(dǎo)滯后。特別是針對(duì)安全供氣用氣環(huán)節(jié)，實(shí)效性無(wú)法滿足。
引入移動(dòng)安全服務(wù)平臺(tái)后，外勤作業(yè)人員手持平板電腦，與燃?xì)夤局鲾?shù)據(jù)中心建立了閉環(huán)的數(shù)據(jù)通道，在平板電腦上實(shí)時(shí)查詢檢索客戶和管網(wǎng)設(shè)備信息，根據(jù)安檢巡檢項(xiàng)目逐一排查登記，實(shí)現(xiàn)安檢外勤現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)一次采集。
本次移動(dòng)應(yīng)用采用了Android操作系統(tǒng)的平板電腦，設(shè)備小巧輕便，方便燃?xì)馔馇谌藛T攜帶。終端應(yīng)用系統(tǒng)界面友好，時(shí)尚絢麗，燃?xì)馔馇谌藛T只需一個(gè)指頭輕松點(diǎn)選圖標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)原本比較繁瑣的安檢項(xiàng)目的核查。對(duì)于老百姓用氣過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的改管改線、軟管問(wèn)題等安全隱患，還可現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改登記。對(duì)于嚴(yán)重的隱患，通過(guò)平板電腦進(jìn)行拍照存檔。對(duì)于燃?xì)夤芫€的巡檢，移動(dòng)平臺(tái)還可通過(guò)GIS地圖標(biāo)識(shí)待檢設(shè)備位置，顯示巡檢工的軌跡路線。
一、總體要求
按照集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署安排，以及安全生產(chǎn)目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的觀念，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)服務(wù)區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要目標(biāo)
一是服務(wù)區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，火災(zāi)事故為零，重大傷亡事故為零，伍佰元以上工傷率為零，伍佰元以下工傷率在1%以，治安案件發(fā)生率1%以下。
二是重點(diǎn)部門(mén)的安全狀況明顯改善，發(fā)生損失在1萬(wàn)元以上的事故為零，食物中毒率為零，商品過(guò)期發(fā)生率為零。
三是進(jìn)一步建立健全服務(wù)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制，安全生產(chǎn)工作建設(shè)取得新的進(jìn)展。
三、具體安排
1.第一季度:制定2012年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃
調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善各成員職責(zé)
開(kāi)展第一季度安全生產(chǎn)工作檢查
搞好春節(jié)期間節(jié)假日值班，加強(qiáng)安全巡查管理
2.第二季度:召開(kāi)服務(wù)區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)
明確安全生產(chǎn)監(jiān)管員，明確安全生產(chǎn)管理員
完善服務(wù)區(qū)各項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；
做好“五一”節(jié)期間消防、防盜等安全檢查；
開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，制定具體實(shí)施方案
開(kāi)展第二季度安全生產(chǎn)工作檢查。
3.第三季度:加強(qiáng)食品安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)餐廳、超市安全和消防安全的檢查、
整治工作
開(kāi)展防事故保平安，保暢通，交通安全夏季戰(zhàn)役工作
開(kāi)展第三季度安全生產(chǎn)工作檢查
4.第四季度:開(kāi)展火災(zāi)隱患普查整治工作
做好“國(guó)慶、中秋”期間安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作
一、2014年取得成效
1.1、建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州餐飲服務(wù)點(diǎn)多、規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋的特點(diǎn)，建立和健全了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，形成用制度來(lái)管店管人的工作機(jī)制。對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》的申辦者，均要求結(jié)合自己的實(shí)際制定食品安全管理制度，切實(shí)落實(shí)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任。
1.2、抓好餐飲服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化管理工作。
嚴(yán)格《餐飲服務(wù)許可證》審批制度，協(xié)助有關(guān)單位繼續(xù)驗(yàn)收審核發(fā)放我州餐飲服務(wù)業(yè)《餐飲服務(wù)許可證》，統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)制度和記錄表，抓好餐飲服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，中型以上餐館、學(xué)校食堂、工地食堂落實(shí)食品臺(tái)賬率、食品安全承諾率均達(dá)90%以上。重點(diǎn)針對(duì)建立食品安全責(zé)任制情況、餐飲服務(wù)許可情況、從業(yè)人員健康情況、食品原料采購(gòu)索證索票情況、加工場(chǎng)所及操作過(guò)程衛(wèi)生情況進(jìn)行了檢查，另外對(duì)食堂內(nèi)涼菜專間、餐飲具洗滌消毒間、食品原料庫(kù)房等存在食品安全隱患的場(chǎng)所進(jìn)一步作出了明確規(guī)范。
1.3、提升量化分級(jí)管理水平
堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)排序”和“壓力傳遞”監(jiān)管模式，采取上門(mén)服務(wù)，幫扶指導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)范等措施，以量化分級(jí)管理為抓手，對(duì)全州各類餐飲服務(wù)單位實(shí)施全面的監(jiān)管，發(fā)放“笑臉、平臉、哭臉”公示牌，逐步推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理。
1.4、扎實(shí)開(kāi)展了全州食品安全專項(xiàng)整治
認(rèn)真履行綜合監(jiān)督職責(zé)，組織各職能部門(mén)堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、專項(xiàng)整治與綜合監(jiān)管相結(jié)合，突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。今年以來(lái)，開(kāi)展了元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶節(jié)假日期間食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，開(kāi)展春季學(xué)校食堂食品安全、亞硝酸鹽銷售使用管理及鮮肉和肉制品專項(xiàng)整治，確保全年未發(fā)生食品安全事故。
1.5、強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)格化管理
依據(jù)《食品安個(gè)法》、《藥品管理法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)，按照《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可顯化評(píng)分表》，《藥品生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)質(zhì)顯管理規(guī)范》等要求，對(duì)餐飲服務(wù)單位和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，樹(shù)立單位負(fù)責(zé)人是食品安個(gè)第一責(zé)任人意識(shí)，建立健全食品藥安個(gè)管理制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，定崗定責(zé)、實(shí)施登記、建檔、管理，組織開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和巡查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管單位與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者齊抓共管，自覺(jué)行法定義務(wù)的良好氛圍，確保餐餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全。
二、2014年工作存在的問(wèn)題
主要是餐飲服務(wù)食品方面，我州餐飲單位面廣量多、規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)和持證率低，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊、情況復(fù)雜，《餐飲服務(wù)許可證》較高的辦證標(biāo)準(zhǔn)與餐飲服務(wù)企業(yè)較低的經(jīng)營(yíng)水平之間矛盾突出。保健食品和化妝品的產(chǎn)品良莠不齊，市場(chǎng)秩序比較混亂，不規(guī)范的廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亟待整頓規(guī)范。藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面，工作中仍然存在一些“死角”和“盲區(qū)”有待進(jìn)一步解決。主要表現(xiàn)在:
（一）餐飲業(yè)主和從業(yè)人員衛(wèi)生、法律意識(shí)差
“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人”的觀念不強(qiáng)。各項(xiàng)規(guī)章、制度不健全。從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄口餐飲業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)性大，普遍的文化素質(zhì)不高，衛(wèi)生意識(shí)和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣差口未參加健康體檢，未持有效健康證上崗。
（二）監(jiān)管工作開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，工作亮點(diǎn)和特色不夠明顯。監(jiān)管體制機(jī)制和職能尚未完全理順，與《食品安全法》賦予的職能職責(zé)還不相銜接，一定程度上影響了工作的正常開(kāi)展。
（三）食品藥品安全宣傳工作還存在著面不夠?qū)挕⒍炔粔蛏畹膯?wèn)題，宣傳工作力度和廣度有待進(jìn)一步加大。
（四）雖然我州涉及藥械單位不多，但分布面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、監(jiān)管難度大、任務(wù)繁重、執(zhí)法成本高、執(zhí)法力量不足，尤其是食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐滯后，監(jiān)管水平不高。
（五）藥品分類管理工作難度較大，絕大部份藥店難以做到憑處方銷售處方藥。
（六）基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口大，籌資難度大，有待于爭(zhēng)取各級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)給予支持。
三、2015年工作目標(biāo)
2015年，我局將積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，依據(jù)省、州局的工作部署和要求，積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在食品藥品監(jiān)管工作中的落實(shí)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)全州食品藥品監(jiān)管工作躍上新的臺(tái)階。重點(diǎn)抓好以下工作：
3.1加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保公眾飲食安全
在食品安全監(jiān)管工作中，以宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保全州食品安全保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)抓好食品安全責(zé)任追究制的落實(shí)，不斷規(guī)范食品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，確保食品安全執(zhí)法部門(mén)依法行政，杜絕監(jiān)管工作中的行政不作為或亂作為，有效預(yù)防和減少食品安全監(jiān)管中違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
3.2加強(qiáng)食品安全督查工作。
主動(dòng)支持配合并參與食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，積極探索新時(shí)期監(jiān)管工作的新路子，進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的新要求，確保公眾飲食用藥安全。加大藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，確保人民群眾用藥安全。要進(jìn)一步修訂完善了重大食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故月報(bào)告制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警工作。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村自辦宴席和學(xué)校食堂等集體用餐的監(jiān)管，全面開(kāi)展農(nóng)村自辦宴席管理和申報(bào)備案工作，不斷完善工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。
3.3著力提升監(jiān)管保障能力。
一是加大對(duì)各種違法行為的查處力度，完善與公安、工商等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同辦案機(jī)制，建立完善餐飲服務(wù)食品藥品安全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。二是積極爭(zhēng)取各方支持，加大執(zhí)法裝備投入、改善執(zhí)法條件，以滿足新職能新任務(wù)的要求。三是嚴(yán)格自由裁量權(quán)、全面規(guī)范行政處罰行為，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察回訪制度，提升依法行政能力。
3.4深化餐飲服務(wù)食品安全治理整頓
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)提供自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊添加?jì)胨跉?、嬰粟粉、蘇丹紅、抗生素等非食用物質(zhì)的違法行為；加大對(duì)餐飲服務(wù)單位超范圍、超劑量使用食品添加劑問(wèn)題的治理，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑采購(gòu)、貯存、使用行為;加大對(duì)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品添加劑備案、公示、承諾以及宣傳材料張貼等要求的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定張貼、未及時(shí)備案公示、未公開(kāi)承諾的，責(zé)令其限期整改，并加大監(jiān)督檢查頻次;全面排查和嚴(yán)厲整
3.5不斷加大食品藥品監(jiān)管工作，
關(guān)鍵詞：服務(wù)器；安全配置；工具；設(shè)置；注冊(cè)表
中圖分類號(hào)：TP393 1
1 如何設(shè)計(jì)安全配置工具
在對(duì)服務(wù)器的安全配置進(jìn)行設(shè)置之前，首先要進(jìn)行設(shè)計(jì)，使其中的每一個(gè)系統(tǒng)都能夠滿足安全要求。因?yàn)橐粋€(gè)安全配置工具是由許多個(gè)部分所組成的，每一個(gè)部分的模塊都有所不同，同時(shí)這些模塊和部分又是相互獨(dú)立、相互配合的，這樣它們就可以組成一個(gè)安全配置工具。
在設(shè)計(jì)安全配置工具的時(shí)候，需注意，安全配置工具是一個(gè)注冊(cè)表操作的應(yīng)用程序。不管是對(duì)于系統(tǒng)本身還是用戶，都被分為以下幾種方式，這幾種方式分別是開(kāi)機(jī)管理項(xiàng)目、桌面管理、軟件管理、密碼管理、賬戶管理、系統(tǒng)管理、sql存儲(chǔ)等等。同時(shí)，這些部分都是分開(kāi)進(jìn)行處理和執(zhí)行的，比如密碼管理、桌面管理、軟件管理是通過(guò)注冊(cè)表來(lái)進(jìn)行處理的，而系統(tǒng)管理、防火墻、桌面管理既要進(jìn)行批處理，又要經(jīng)過(guò)注冊(cè)表，才能夠進(jìn)行處理。
2 服務(wù)器安全配置工具的研究與實(shí)現(xiàn)
2.1 對(duì)總系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置
在對(duì)Windows2003進(jìn)行設(shè)置的時(shí)候，首先要將幾個(gè)技術(shù)線路相結(jié)合，比如批處理和DOS命令，然后對(duì)服務(wù)器的安全配置進(jìn)行分析，設(shè)置的時(shí)候要利用注冊(cè)表，接著再用剛才的技術(shù)線路對(duì)服務(wù)器安全配置工具進(jìn)行封裝，最后就可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)服務(wù)器安全配置了。
對(duì)批處理進(jìn)行操作的時(shí)候，首先要將功能代碼都封裝在批處理當(dāng)中，因?yàn)槌绦蛑幸獔?zhí)行命令的是批處理，在其中放入批處理的名稱便可以了。其中的函數(shù)會(huì)自動(dòng)的獲取批處理文件，從而執(zhí)行命令，實(shí)現(xiàn)安全配置。
對(duì)注冊(cè)表進(jìn)行操作的時(shí)候，可以進(jìn)行讀取，也可以對(duì)注冊(cè)表進(jìn)行修改，必須運(yùn)用函數(shù)來(lái)進(jìn)行操作，同時(shí)，還要獲得函數(shù)中的value值。
2.2 對(duì)系統(tǒng)分功能的實(shí)現(xiàn)
首先要進(jìn)入開(kāi)機(jī)啟動(dòng)項(xiàng)，因?yàn)檫@是系統(tǒng)的入口，在進(jìn)入之后便可以將其打開(kāi)，這個(gè)部分包括了valname、value、type等項(xiàng)目，這樣便能夠明確計(jì)算機(jī)的運(yùn)行時(shí)間、地址、用戶情況等等。而系統(tǒng)的自動(dòng)更新，則是通過(guò)修改注冊(cè)表項(xiàng)值來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，這種自動(dòng)更新是時(shí)間、日期的自動(dòng)配置。
另外還要對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)程及端口進(jìn)行限制，限制的時(shí)候要分三個(gè)步驟，第一個(gè)是在批處理的基礎(chǔ)之上，利用防火墻來(lái)對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)程和端口進(jìn)行阻擋。第二個(gè)也必須建立在批處理的基礎(chǔ)上，對(duì)Ipsec的端口進(jìn)行檢測(cè)與阻擋。第三個(gè)則是在注冊(cè)表的基礎(chǔ)上繼續(xù)修改，從而對(duì)遠(yuǎn)程端口進(jìn)行檢測(cè)。在將批處理進(jìn)行加載了之后，然后再進(jìn)行導(dǎo)入，再進(jìn)行策略的過(guò)程當(dāng)中，要通過(guò)控制臺(tái)編制、導(dǎo)入到其他的計(jì)算機(jī)當(dāng)中。如果是對(duì)模板比較的了解，還可以對(duì)文本進(jìn)行編輯，這種方法比較的簡(jiǎn)單、易于操作。模板文件配置好以后，就要對(duì)組策略安全配置進(jìn)行操作了，最后再利用批處理對(duì)安全模板進(jìn)行安裝。
要進(jìn)行軟件卸載的時(shí)候，首先要查看其安裝的程序，再?gòu)淖?cè)表中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行讀取，還要調(diào)用該軟件的卸載程序。
2.3 對(duì)IIS的配置
從目前普遍使用的windows系統(tǒng)來(lái)看，一般服務(wù)器均是基于IIS6.0設(shè)計(jì)的。為此，在進(jìn)行服務(wù)器安全配置的工作時(shí)，加強(qiáng)對(duì)IIS的配置同樣顯得十分重要。一般可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行IIS配置。
（1）幫助IIS文件分類設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限。在這方面的工作中，主要是對(duì)于IIS當(dāng)中的各種文件及文件夾進(jìn)行必要的讀、寫(xiě)權(quán)限分配。不過(guò)一個(gè)文件夾往往只是單獨(dú)設(shè)置只讀權(quán)限，或是寫(xiě)入權(quán)限與執(zhí)行權(quán)限分開(kāi)，以免某些非法入侵者借助互聯(lián)網(wǎng)向站點(diǎn)上傳并執(zhí)行惡意代碼，給服務(wù)器的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響或破壞。而且在目錄的瀏覽這一功能上面，也需要加強(qiáng)安全防范，以免非法入侵者利用檢索功能尋找目錄文件中可能存在的漏洞，并對(duì)服務(wù)器進(jìn)行攻擊。
（2）保護(hù)日志安全?，F(xiàn)階段，IIS的日志記錄默認(rèn)是保存在 %WinDir%＼System32＼LogFiles 下，給網(wǎng)絡(luò)非法入侵者集中入侵服務(wù)器的IIS日志記錄提供了可行的條件，嚴(yán)重影響了Web日志的安全性。針對(duì)此種情況，需要我們對(duì)IIS日志記錄的保存途徑做一個(gè)修改，最好是將其設(shè)置在較為隱蔽的位置。而且，IIS日志記錄一般是用于幫助管理人員了解當(dāng)前系統(tǒng)運(yùn)行及安全狀況而設(shè)計(jì)的，普通用戶通常不需要對(duì)其進(jìn)行訪問(wèn)。因此，可以考慮將IIS日志記錄存放在NTFS分區(qū)之中，并將其權(quán)限設(shè)置為僅管理人員方可訪問(wèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)器的運(yùn)行安全。
2.4 對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的配置
在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)站當(dāng)中，幾乎所有的網(wǎng)站均是基于動(dòng)態(tài)的形式設(shè)計(jì)完成的。而且基本上都是采用Access、SQL Server等作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此方面的配置上，一般就需要根據(jù)不同類型的數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)進(jìn)行配置。在這里主要針對(duì)Access數(shù)據(jù)庫(kù)和SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)的配置進(jìn)行研究，具體如下。
（1）基于Access數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)器配置。為了防止數(shù)據(jù)庫(kù)的參數(shù)信息被非法盜用或下載，一般在對(duì)Access數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行配置時(shí)，可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的后綴名進(jìn)行修改，或是在數(shù)據(jù)庫(kù)的名稱前面加上“#”號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，最好還要將數(shù)據(jù)庫(kù)存放在web的目錄外，并使用ODBC數(shù)據(jù)源等來(lái)進(jìn)一步提高Access數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性。
（2）基于SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)器配置。若是采用SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)作為服務(wù)器的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，則最好是采用混合認(rèn)證用戶身份、設(shè)置較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)密碼等方式來(lái)加強(qiáng)安全防范的能力，并做好及時(shí)更新和升級(jí)工作。
3 服務(wù)器安全配置的規(guī)則
3.1 限制用戶數(shù)量
在對(duì)用戶賬號(hào)進(jìn)行測(cè)試的時(shí)候，要在用戶組策略設(shè)置一定的權(quán)限，另外，還要對(duì)賬號(hào)進(jìn)行檢查，對(duì)已經(jīng)廢棄，或者不再使用的賬號(hào)進(jìn)行刪除。必須要限制用戶數(shù)量，因?yàn)槿绻脩籼嗔?，?huì)給管理帶來(lái)一定的難度，同時(shí)也會(huì)給入侵者帶來(lái)可乘之機(jī)。
3.2 限制管理員的賬號(hào)
管理員賬號(hào)有一定的缺陷，容易被入侵者盜取進(jìn)程中的密碼，或者是查看到運(yùn)行情況。因此，管理者應(yīng)該建立一個(gè)普通的賬號(hào)，而非管理員賬號(hào)，這樣才不會(huì)很容易被盜取信息和數(shù)據(jù)。因?yàn)槿肭终咭坏┍I取了管理員賬號(hào)，就有權(quán)限對(duì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行篡改，因此也為系統(tǒng)帶來(lái)了一定的危險(xiǎn)。
3.3 陷阱賬號(hào)
一些入侵者會(huì)建立一個(gè)類似于普通用戶的假賬號(hào)，進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行盜取。因此，為了防止這一現(xiàn)象發(fā)生，可以將其權(quán)限設(shè)置為最低?；蛘咭部梢允褂脩舻拿艽a復(fù)雜化，密碼至少是8位數(shù)以上，還要用字母和數(shù)字組合的方式。這樣可以減少被侵入的機(jī)率。
3.4 安裝殺毒軟件
操作系統(tǒng)必須要安裝殺毒的軟件，如果沒(méi)有殺毒軟件，就會(huì)給病毒和非法者入侵的機(jī)會(huì)。選擇一款合適的殺毒軟件，不但能夠殺掉一些病毒程序，還可以揪出隱藏在系統(tǒng)中的病毒。此外，通過(guò)安裝殺毒軟件，還能夠?qū)⑷肭终甙l(fā)來(lái)的不明文件、危險(xiǎn)程序阻擋在服務(wù)器以外。
3.5 禁止采用Guest賬號(hào)
Guest賬號(hào)是不能夠使用的，同時(shí)也是不符合規(guī)范的。如果一定要使用Guest賬號(hào)，則必須給其加上一個(gè)復(fù)雜的密碼，另外還要對(duì)Guest賬號(hào)的屬性進(jìn)行修改，從而防止外來(lái)的不明用戶的訪問(wèn)。
4 總結(jié)與體會(huì)
隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及和用戶的增加，其危險(xiǎn)性和不安全性也在隨之而增加，任何一個(gè)小的安全漏洞都可能被入侵者所利用，從而給用戶帶來(lái)?yè)p失。因此，對(duì)服務(wù)器進(jìn)行安全配置顯得非常的重要，但在進(jìn)行安全配置的時(shí)候也需要注意，不一定所有的方法都適用，必須根據(jù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行操作和配置，這樣才能保障用戶們的利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]彎彎.快速維護(hù)服務(wù)器安全[J].網(wǎng)管員世界，2011（10）：110-111.
[2]陳光.服務(wù)器安全要點(diǎn)[J].網(wǎng)管員世界，2010（11）：92-92.
（2019年2月22日）
為了深入貫徹落實(shí)省市縣“工作落實(shí)年”工作部署，按照縣委“認(rèn)真較真”的工作要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格落實(shí)省市“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，“雙招雙引”暨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)大會(huì)，省“兩會(huì)”精神及
賈剛書(shū)記在全縣工作大會(huì)暨“工作落實(shí)年”動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，融入全縣“表彰先進(jìn)、比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，樹(shù)立“認(rèn)真較真、永爭(zhēng)一流”的實(shí)干導(dǎo)向。把認(rèn)真較真精神貫穿到各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)中，圍繞“認(rèn)真較真”這四個(gè)字推進(jìn)“工作落實(shí)年”。
二、明確要求
1、杜絕3人以上較大安全事故，有效控制一般事故。有效落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治工作，使全縣工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
2、全面落實(shí)“6個(gè)100%”揚(yáng)塵防治措施，規(guī)模以上及工期一年以上工地全面落實(shí)“8個(gè)100%” 揚(yáng)塵防治措施，深入推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)。
3、混凝土生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)“10個(gè)100%” 揚(yáng)塵防治措施，扎實(shí)推進(jìn)混凝土生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室整治，使全縣混凝土企業(yè)質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。
4、推薦申報(bào)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)大檢查抽查工程達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷提高企業(yè)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)率，質(zhì)量安全工作繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。
三、任務(wù)工作
2019年桓臺(tái)縣建設(shè)工程質(zhì)量安全保障服務(wù)中心將學(xué)習(xí)我市其他區(qū)縣和外地建設(shè)工程質(zhì)量安全保障服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；做好與省市建設(shè)工程質(zhì)量安全保障服務(wù)工作主管部門(mén)的工作對(duì)接，爭(zhēng)取有益于地方建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目與資金；完成縣委、縣政府，住建局黨組安排的其他工作任務(wù)。
四、推進(jìn)措施
（一）調(diào)整優(yōu)化保障服務(wù)模式。探索建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查制度，繼續(xù)堅(jiān)持“先查行為再查實(shí)體”的檢查方式，確保在建工程有效受控。
（二）鞏固深化工程質(zhì)量?jī)赡晏嵘袆?dòng)。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任追溯機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《政府購(gòu)買(mǎi)施工圖審查服務(wù)實(shí)施辦法》，繼續(xù)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，開(kāi)展專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）加快完善重大危險(xiǎn)源及起重設(shè)備信息化管理。繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源管控工作，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程嚴(yán)格落實(shí)專家論證制度。落實(shí)重大危險(xiǎn)源上報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源公示制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的全過(guò)程監(jiān)控。加大對(duì)深基坑工程、高大模板工程等重大危險(xiǎn)源的檢查力度，排查安全隱患，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。。