時間：2023-09-18 17:40:30
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)與社會體制比較的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
《資本主義起源――比較經(jīng)濟(jì)史研究》給人的第一印象是視野十分宏大寬廣?！斑@部著作以總攬世界資本主義發(fā)展史的眼光，應(yīng)用比較研究的方法，以堅(jiān)實(shí)具體的實(shí)證研究為基礎(chǔ)，構(gòu)筑成了宏大的資本主義起源的理論體系。”（馬克，序言第1頁）
“本書體大思精，自成一格，既有宏觀理論，又有具體實(shí)證研究，是關(guān)于資本主義起源問題研究的不可多得的佳作?！保ㄐ蜓缘?頁）
針對資本主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中主要的三種解釋，作者支持第三種：“把資本主義看作是一種特定的社會經(jīng)濟(jì)制度，在這種社會經(jīng)濟(jì)制度下，資本家占有生產(chǎn)資料，雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn)，取得利潤，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一整套與此相適應(yīng)的政治和法律制度?！保ǖ?頁）
“只有把資本主義看作是一種特定的社會經(jīng)濟(jì)制度，我們才能夠清楚地說明資本主義究竟是怎樣產(chǎn)生的，究竟是怎樣逐漸取代封建主義的。資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度的確立，意味著封建主義社會經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)束，這種確立和結(jié)束只有從社會經(jīng)濟(jì)制度的角度進(jìn)行分析，才能清楚地說明問題?！保ǖ?頁）
本書的創(chuàng)新之處在于作者提出了解釋資本主義起源的六個概念：原生型資本主義、非原生型資本主義、體制外的權(quán)力中心、體制外的異己力量、剛性體制和彈性體制、制度的調(diào)整。這六個基本概念為我們理解資本主義的起源提供了一種全新的思路。
原生型資本主義中“原生”的含義是：“資本主義起源于本國或本地區(qū)封建社會的內(nèi)部，資本主義是在本國或本地區(qū)封建社會解體過程中，由于內(nèi)部因素的作用產(chǎn)生和發(fā)展起來的?！保ǖ?頁）
非原生型資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展是指：“在一個國家或地區(qū)的封建社會內(nèi)部，即使出現(xiàn)了私人雇傭關(guān)系，卻不可能以此為基礎(chǔ)建立資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度。在這種情況下，有賴于某種外界力量的沖擊或壓力，使得那里的條件發(fā)生了變化，已有的私人雇傭關(guān)系才得以進(jìn)一步發(fā)展，最終或者引致封建社會自身向資本主義社會演變，或者引致代表資本主義的政治力量取代封建統(tǒng)治者，建立資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度?！保ǖ?～9頁）
“剛性體制是指：這種體制本身是僵硬的，不容許有什么重大的改變，封建統(tǒng)治者以相對靈活的方式進(jìn)行統(tǒng)治，以確保制度的存在和延續(xù)。彈性體制是指：這種體制在不違背封建統(tǒng)治者整體利益和長遠(yuǎn)利益的前提下容許改變，封建統(tǒng)治者以相對靈活的方式進(jìn)行統(tǒng)治，以確保制度的存在和延續(xù)。剛性體制同僵硬不變的統(tǒng)治方式相聯(lián)系，彈性體制同靈活可變的統(tǒng)治方式相聯(lián)系。”（第45頁）
作者認(rèn)為“西歐封建社會中的體制就是一種彈性體制?！保ǖ?5頁）“日本是直接從剛性體制向資本主義制度轉(zhuǎn)變的，而不像中國封建社會那樣，先由剛性體制過渡到彈性體制，然后封建社會彈性體制長期存在，再逐漸衰敗、解體?！保ǖ?21頁）
對于資本主義起源這個問題，書中的看法博采眾家之長，抓住了問題的本質(zhì)：
“研究資本主義起源，需要從商品貨幣關(guān)系的分析入手?！保ǖ?4頁）
“在研究資本主義起源時，對產(chǎn)權(quán)問題的研究十分重要，特別是對私人產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和有效保護(hù)與否，關(guān)系到資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度能否建立?！保ǖ?5頁）
“倫理觀念（包括新教倫理）對資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起過不可忽視的作用?！保ǖ?5頁）
“在研究資本主義起源時，對市民意識的形成及其作用也要有適當(dāng)?shù)墓烙?jì)?！保ǖ?5頁）
“不管是不是后起的西歐資本主義國家，也不管是不是原生型資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的特例，西歐資本主義的起源都應(yīng)當(dāng)從封建社會中體制外權(quán)力中心（城市）和體制外異己力量（市民以及由市民分化出來的資產(chǎn)階級）的形成原因、過程和后果方面去探尋?！保ǖ?17頁）
“除非在封建社會內(nèi)部出現(xiàn)了體制外的權(quán)力中心和形成了體制外的異己力量，否則社會的轉(zhuǎn)變不會簡單地發(fā)生。這就是本書的基本論點(diǎn)?！保ǖ?18頁）
一個國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)達(dá)，二是社會要全面進(jìn)步。這兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，偏重偏輕也不成，經(jīng)濟(jì)社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)社會兩者關(guān)系來說，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會發(fā)展才有物質(zhì)條件，所以必須確定經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先發(fā)展的原則；第二，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，需要科技、教育、文化等方面的發(fā)展作支撐；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的物質(zhì)財富要有合理的分配機(jī)制，要有健全的社會保障體制；第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。所以，經(jīng)濟(jì)社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，這是自進(jìn)入工業(yè)時代以來，各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。二戰(zhàn)結(jié)束以來，各國發(fā)展的實(shí)踐有以下幾種情態(tài)：第一類，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會體制適時變革，社會事業(yè)相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，社會有序、穩(wěn)定，如日本、亞洲“四小龍”等。第二類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，社會體制改革遲緩，社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會失序、不安，如印度、泰國等。第三類，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會體制未變，社會事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會無序、不安，遇到國內(nèi)外環(huán)境有大的變化，經(jīng)濟(jì)驟降，社會矛盾爆發(fā)，整個國家陷入混亂，如拉美一些國家。第四類，經(jīng)濟(jì)下降，居民收入普遍大幅減少，少數(shù)人暴富，社會秩序混亂，社會嚴(yán)重不安，如劇變后的蘇聯(lián)、東歐國家。
從世界各國發(fā)展的軌跡看，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家并不多見。歐洲的發(fā)達(dá)國家和美國都是經(jīng)過了一二百年的實(shí)踐，不斷探索、不斷調(diào)適才逐步實(shí)現(xiàn)。日本的發(fā)展是個特例。二戰(zhàn)以后，日本的經(jīng)濟(jì)退回到農(nóng)業(yè)社會，經(jīng)過約十年的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)才恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，與此同時，國內(nèi)進(jìn)行了民主改革、農(nóng)村改革和解散財閥等重大改革，為后來的發(fā)展奠定了較好的政治、社會基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速增長中，日本比較重視社會體制的改革和社會事業(yè)的發(fā)展，出臺了相當(dāng)多的社會政策，逐步形成了一個與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)，形成了一個龐大的中產(chǎn)階級，社會秩序良好、社會穩(wěn)定。
從一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展兩者的關(guān)系，是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大體可以分為三個階段：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，這個階段生產(chǎn)力水平低，勞動生產(chǎn)率低，物質(zhì)產(chǎn)品少，只能初步解決人們的溫飽問題，滿足人們對基本物質(zhì)生活的需要；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展并重，也即經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，這個階段生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高水平，溫飽問題已經(jīng)解決，人們對物質(zhì)生活以外的精神文化需要越來越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對科技、教育、社會環(huán)境提出了要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社會發(fā)展提供了物質(zhì)條件，于是社會發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個階段的主旋律；第三，社會發(fā)展為主的階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以后，社會發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，人的全面發(fā)展成為社會的主調(diào)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了越來越高的要求，此時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將服從、服務(wù)于社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步?？偲饋碚f，在整個現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系要把握好，經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定意義上說，社會發(fā)展的比重不斷增大，社會發(fā)展的地位也在不斷提高。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。2005年，我國的GDP達(dá)到18.39萬億元，比1978年增長了10倍，總量已名列世界第4位，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平有了很大的提高。與此同時，我國的社會事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)也都取得了很大的成績。但與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化相比較，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會體制的改革以及社會事業(yè)的發(fā)展都相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生了諸多的社會矛盾和社會問題。黨的十六屆六中全會決定，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，這是完全正確的。就構(gòu)建社會主義和諧社會來說，當(dāng)務(wù)之急是要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展放到應(yīng)有的突出位置。
二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待解決的主要矛盾
第一，社會結(jié)構(gòu)沒有隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而得到相應(yīng)地調(diào)整。社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是一個國家或地區(qū)的重要結(jié)構(gòu)，它包括的面比較廣，指人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)等。僅以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)來說，2004年，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占13.1％，第二產(chǎn)業(yè)占52％，第三產(chǎn)業(yè)占34.9％，二、三產(chǎn)業(yè)占86.9％，已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動力占46.9％，第二產(chǎn)業(yè)占22.8％，第三產(chǎn)業(yè)占23.3％，還是工業(yè)化初期的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2004年的城市化率為41.8％，農(nóng)村人口占58.2％，也還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)中最重要的結(jié)構(gòu)，是社會總體結(jié)構(gòu)的集中表現(xiàn)。一個現(xiàn)代化國家，必須有一個社會中間階層占相當(dāng)比重的階層結(jié)構(gòu)，這個社會才能比較和諧、穩(wěn)定、健康。據(jù)調(diào)查，2004年的社會階層結(jié)構(gòu)中，社會中間階層約占20％~22％，也屬于工業(yè)化初期的社會結(jié)構(gòu)?？偟恼f來，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)則是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu)，兩者不相稱、不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)、社會矛盾和社會問題的重要原因。
第二，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此產(chǎn)生種種矛盾。以教育、醫(yī)療為例，改革開放以來，我們在普及義務(wù)教育，掃除青壯年文盲方面，做了較多工作、取得了較大的成績。但在高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面，則發(fā)展得不理想，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能滿足廣大群眾要求自己的子女能接受較好、較高教育的需求。1999年，國家決定大學(xué)擴(kuò)大招生名額，2005年在校大學(xué)生的總額猛增到1562萬人，使大學(xué)生的毛入學(xué)率達(dá)到21％。大學(xué)教育從精英教育過渡到了大眾化教育階段，這方面的成績應(yīng)該充分肯定，但也帶來一些新的問題，如合格優(yōu)秀的師資缺乏，校舍、場地、教學(xué)設(shè)施跟不上擴(kuò)招的需要，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不少大學(xué)在負(fù)債運(yùn)行，特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了問題。這需要有一個調(diào)整、消化和解決新問題的階段，才能走上正常的發(fā)展階段。
醫(yī)療衛(wèi)生方面的問題則更為嚴(yán)重?？床‰y、看病貴成為近幾年群眾最為關(guān)注社會問題。追根溯源，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市人口急增、人們對醫(yī)院看病治病的需求日益提高，但醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員以及國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入?yún)s沒有相應(yīng)地增加，即醫(yī)療體制改革沒有到位。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的典型例證。在許多國家，醫(yī)療是政府的公共產(chǎn)品，大部分由公共財政支出。如看病治療支出100元，英國政府提供69元，美國政府支出39元，一般發(fā)展中國家也在30元左右（如印度31元，泰國30元），而我國政府支出，只占衛(wèi)生總費(fèi)用的16%~17％。
第三，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、財富的急劇增加，公正合理的收入分配制度卻沒有適時建立，收入分配秩序混亂。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家提出了按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，這無疑是正確的，但具體政策和措施尚有待完善。特別是上世紀(jì)90年代中期以后，一方面經(jīng)濟(jì)高速增長，另一方面則由于各種原因，分配問題凸顯。正是在這一時期，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距急劇地擴(kuò)大。相當(dāng)一個時期，一些地區(qū)、一些部門自行其是，自作主張，為本地、部門謀利。這也是形成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間收入差距過大的重要原因之一。十六大以來，黨和政府采取了多項(xiàng)政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減免農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)民直補(bǔ)，加大對農(nóng)村的各項(xiàng)投入等，已初見成效，但城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，把分配問題搞好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的利益關(guān)系，真正做到人人共建、人人共享，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。
第四，社會管理相對滯后，社會治安狀況有待進(jìn)一步改善。一個現(xiàn)代化社會，既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化的社會事業(yè)發(fā)展，也要有現(xiàn)代化的社會管理。也就是說，“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。改革開放20多年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，無論是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是各類學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化場館等方面的建設(shè)，都有了較大的發(fā)展，有的還相當(dāng)現(xiàn)代化。但社會管理卻比較落后，交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、公共交通不便，社會管理跟不上，影響了人民生活質(zhì)量的提高。
安居樂業(yè)，是我國人民傳統(tǒng)的基本要求。自上世紀(jì)90年代以來，刑事犯罪案件、社會治安案件持續(xù)增加。當(dāng)然，社會治安惡化，不僅是社會管理不完善的問題，還有更深層次的原因，需要通過綜合治理來解決。近幾年，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略任務(wù)，采取了諸如減免農(nóng)業(yè)稅、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、加快城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)和發(fā)放最低生活保障款項(xiàng)等措施，再加上近幾年政法、公安部門也做了很多工作，采取了一些新舉措。2005年，刑事犯罪案件、社會治安案件在持續(xù)多年增加的情況有所下降。2005年刑事犯罪案件下降了1.5％，全國縣以上黨政部門受理上訪上告的件次也比2004年下降6.5％，2006年上半年比2005年同期下降14％，情況正在好轉(zhuǎn)。
第五，社會體制應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行必要的、相應(yīng)的改革。十六屆六中全會《決定》指出：“必須堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新?！碧岢錾鐣w制改革和創(chuàng)新，這在以來我們黨的文件還是第一次。社會體制改革，這是新的提法，包括的內(nèi)容是多方面的，應(yīng)該包括那些內(nèi)容，要在實(shí)踐中逐步明確。社會事業(yè)的體制，是社會體制的重要組成部分，亟需改革和創(chuàng)新。
教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位，雖然也進(jìn)行了多次改革，取得了一定的進(jìn)展，但總體來說，整個事業(yè)單位的體制改革還沒有取得根本性的進(jìn)展，還沒有完全按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求得到相應(yīng)的改變。其與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人民群眾對公共服務(wù)的需要以及社會全面發(fā)展進(jìn)步的要求還不相稱。社會事業(yè)單位改革的難度較大。這個問題必須通過發(fā)展和改革來解決。
三、深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
第一，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化、現(xiàn)代化國家和地區(qū)的基本前提、基本特征。這已為國內(nèi)外正反兩方面的實(shí)踐所證明。十六屆六中全會的《決定》對此作了全面、深刻的闡述?！吧鐣椭C，首先要發(fā)展”，發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會發(fā)展。僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，還一定要有社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展。今后應(yīng)按照《決定》的要求，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，更加注重社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重社會體制改革。為此，我們要在理論上有認(rèn)識，思想上要有個轉(zhuǎn)變，不能再搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤軍獨(dú)進(jìn)，要“兩條腿”走路；同時，也不能再只把GDP作為考核干部的指標(biāo)，而要制訂考核干部全部業(yè)績的綜合指標(biāo)。
第二，要繼續(xù)深化改革。十六屆六中全會《決定》，第一次提出“社會體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)和原則。社會體制包含的方面比較寬，應(yīng)該包括：城鄉(xiāng)體制、地區(qū)體制、戶口制度、就業(yè)、人事和社會保障等體制，當(dāng)然也包括社會事業(yè)的體制?？傮w說來，這些社會體制是在上世紀(jì)50年代以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，逐步形成和構(gòu)建起來的。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，基本建成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會體制雖然也進(jìn)行了一系列的改革，但總體上與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的主要原因之一。
例如，“三農(nóng)”問題長期沒有得到有效地解決，就是這兩種體制矛盾的集中表現(xiàn)。2004年全國的GDP中，農(nóng)業(yè)占13.1％，而在就業(yè)的總勞力中，農(nóng)業(yè)勞力占46.9％，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?8.2％。這就是說，46.9％的勞動力創(chuàng)造了13.1％的財富，可見農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之低?！叭r(nóng)”問題的根本問題是結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。而這個不合理的結(jié)構(gòu)正是由于目前不合理的城鄉(xiāng)體制、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度造成的，不改革這些社會體制，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口不減少，“三農(nóng)”問題就不可能從根本上得到解決。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)體制 會計(jì)模式 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境
會計(jì)模式是特定歷史條件下的產(chǎn)物，特定的歷史條件具體指特定的會計(jì)環(huán)境，會計(jì)環(huán)境包含諸多復(fù)雜因素，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境對會計(jì)模式的形成起到最直接、最重要的影響。然而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境又是一個復(fù)雜多變的系統(tǒng)，包括社會的所有制形式、經(jīng)濟(jì)管明體制、企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式等內(nèi)容。本文從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的一個重要因素――經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，對市場經(jīng)濟(jì)體制下的會計(jì)模式進(jìn)行分類比較，以期為我國會計(jì)模式的發(fā)展與改革提供借鑒。
一、會計(jì)模式的界定分類比較分析
(一)會計(jì)模式界定從不同角度對會計(jì)模式的概念及內(nèi)容進(jìn)行研究的主要觀點(diǎn)有：會計(jì)模式是對特定國家(或地區(qū))會計(jì)實(shí)務(wù)體系的概括和描述，其內(nèi)容是非常廣泛和豐富的，可以包括會計(jì)目標(biāo)、對會計(jì)信息的質(zhì)量要求、會計(jì)原則和會計(jì)‘準(zhǔn)則、會計(jì)的組織和管理體制等(常勛等，1999)。會計(jì)模式是指在特定的時間和空間條件下，由于會計(jì)管理體制、會計(jì)原則、會計(jì)制度以及由此決定會計(jì)方法、程序組織機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體(楊紀(jì)琬、婁爾行，1991)。會計(jì)模式是指一個國家的會計(jì)工作如何管理、如何運(yùn)作的方式，是對某個國家或者某個地區(qū)會計(jì)實(shí)踐活動本質(zhì)特征的基本概括，它具有客觀性、抽象性、綜合性以及相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)(朱小平，2003)。會計(jì)模式是指為實(shí)現(xiàn)會計(jì)目標(biāo)，由各種要素構(gòu)成的具有特定功能的會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)(于玉林，1994)。筆者認(rèn)為，會計(jì)模式是指對在特定的歷史條件下所形成的會計(jì)理論和會計(jì)實(shí)務(wù)特征的綜合性概括和描述，包括會計(jì)理論和會計(jì)實(shí)務(wù)兩個層面。理論層面的要素主要包括會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)立法、會計(jì)原則、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度、會計(jì)信息質(zhì)量要求等，實(shí)務(wù)層面的要素主要包括財務(wù)報告的內(nèi)容、會計(jì)實(shí)務(wù)程序與方法、會計(jì)管理體制、會計(jì)職業(yè)修養(yǎng)等。不同會計(jì)模式下的相同要素存在差異，應(yīng)對其進(jìn)行分類比較研究。
(二)會計(jì)模式分類當(dāng)前理論界對會計(jì)模式的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要包括：按會計(jì)模式運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境(經(jīng)濟(jì)管理體制)劃分、按會計(jì)活動的基本目標(biāo)劃分、按會計(jì)活動的構(gòu)成要素劃分、按會計(jì)活動的歷史時期劃分等。按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)對會計(jì)模式進(jìn)行分類研究，會得到不同的研究結(jié)論，并具有不同的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。當(dāng)前世界各國所實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)體制大致分為：自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會市場經(jīng)濟(jì)體制、政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其代表國家和主要特點(diǎn)如(表1)所示。按照各國具體市場經(jīng)濟(jì)體制類型的不同，可將會計(jì)模式相應(yīng)地分為：自由競爭市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、有計(jì)劃的資本主義市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、社會市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式、社會主義市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)模式。
(三)會計(jì)模式理論層面的比較分析理論層面主要因素包括會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)立法、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)信息質(zhì)量要求。
(1)會計(jì)目標(biāo)引導(dǎo)會計(jì)理論和會計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展，會計(jì)目標(biāo)是對會計(jì)工作提出的具體要求，是會計(jì)職能的具體化，因此，會計(jì)目標(biāo)往往作為研究會計(jì)理論的邏輯起點(diǎn)，然而會計(jì)目標(biāo)在很大程度受會計(jì)環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的影響。不同會計(jì)模式下的會計(jì)目標(biāo)比較如(表2)所示。由(表2)可以看出，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，通常都確立了明確的會計(jì)目標(biāo)，即通常以維護(hù)私人或企業(yè)利益為主要目標(biāo)，這是與其相對成熟和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制息息相關(guān)的。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)處于起步階段，會計(jì)目標(biāo)也處于不斷改進(jìn)和完善之中。2006年，我國新頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》將會計(jì)目標(biāo)定義為：向財務(wù)會計(jì)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，有助于財務(wù)會計(jì)報告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。這是我國會計(jì)目標(biāo)研究和建設(shè)取得的重要進(jìn)步，同時也表明我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正日趨成熟，我國會計(jì)與國際慣例的接軌日益緊密。
(2)會計(jì)法規(guī)是會計(jì)規(guī)范的重要組成部分，也是會計(jì)活動得以順利進(jìn)行的重要保障。一國會計(jì)立法的完善與否，從一定程度上取決于該國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展程度。不同會計(jì)模式下的會計(jì)立法比較如(表3)所示。從(表3)可以看出，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家會計(jì)法規(guī)相對比較完備。多數(shù)國家的會計(jì)立法受本國商法、公司法或者證券法的影響較大。相比之下，我國尚未有商業(yè)法典從整體上規(guī)范和約束錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為，使得我國的會計(jì)法規(guī)缺乏完備的立法基礎(chǔ)。近年來我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動也日益繁雜多變。為了能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會計(jì)法規(guī)必須及時進(jìn)行修訂和完善。
(3)會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)制度的制定過程及內(nèi)容反映了國家的會計(jì)發(fā)展水平。只有科學(xué)合理的制定程序才能保證制定出科學(xué)合理的會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度。在會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)制度的制定過程中，除了需要政府的必然介入以保證其權(quán)威性外，還需要其他利益相關(guān)者的適當(dāng)介入以保證其科學(xué)性和合理性。不同會計(jì)模式下的會計(jì)準(zhǔn)則比較如(表4)所示。從(表4)的對比中可以看出，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，會計(jì)準(zhǔn)則的制定大多都有政府機(jī)構(gòu)和民間組織的介入，保證了其會計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，從而得到社會的公認(rèn)和遵守，為維護(hù)良好的市場秩序起到巨大推動作用。
(4)會計(jì)信息質(zhì)量要求是對企業(yè)財務(wù)報告中所提供會計(jì)信息質(zhì)量的基本要求。不同會計(jì)模式下的會計(jì)信息質(zhì)量要求比較如(表5)所示。從(表5)的比較可以看出，我國在會計(jì)信息質(zhì)量要求方面基本上與國際接軌。但由于我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型階段，復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)信息質(zhì)量的要求在不斷提高。在我國2001年頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中，規(guī)范會計(jì)信息質(zhì)量要求的原則屬于一般原則的一部分，“會計(jì)信息質(zhì)量特征”原則，包括：真實(shí)性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、重要性、明晰性等原則。我國2006年新頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，取消了“一般原則”及“會計(jì)信息質(zhì)量特征”，代之以“會計(jì)信息質(zhì)量要求”，并作為基本準(zhǔn)則中獨(dú)立部分出現(xiàn)，這一變化的出現(xiàn)主要是為了與我國會計(jì)目標(biāo)的變化相適應(yīng)而做出的調(diào)整。新準(zhǔn)則的規(guī)定是對原基本原則的補(bǔ)充和完善，更加強(qiáng)調(diào)會計(jì)信息的相關(guān)性，表明我國在會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)方面又向前邁進(jìn)了一步。
(四)會計(jì)模式實(shí)務(wù)層面比較分析實(shí)務(wù)層面主要因素包括財務(wù)報告的內(nèi)容、會計(jì)實(shí)務(wù)程序與方法。
(1)財務(wù)報告的方式和內(nèi)容在很大程度上取決于會計(jì)目標(biāo)的定位，不同會計(jì)模式下財務(wù)報告內(nèi)容的比較如(表6)所示。美國是當(dāng)今世界上市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，其會計(jì)目標(biāo)明確合理，因此其財務(wù)報告的內(nèi)容比較完備和詳盡。雖然法國和德國的會計(jì)目標(biāo)
不盡相同，但其財務(wù)報告均著重體現(xiàn)真實(shí)和公允的原則，以便更好地維護(hù)國家或企業(yè)的利益。日本會計(jì)受德國會計(jì)和美國會計(jì)的共同影響，財務(wù)報告不但要為維護(hù)私人利益服務(wù)，而且還要為國家宏觀管理提供經(jīng)濟(jì)信息。與這些國家相比，我國的財務(wù)報告內(nèi)容不夠完備，且主要以資金管理為導(dǎo)向。財務(wù)報告的提供著眼于國家宏觀管理，強(qiáng)調(diào)資金的來源與運(yùn)用，注重受托關(guān)系和經(jīng)管責(zé)任，忽視為保護(hù)中小投資者的利益提供服務(wù)。隨著我國新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的頒布，我國財務(wù)會計(jì)報告的目標(biāo)確定為向財務(wù)會計(jì)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計(jì)信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)會計(jì)報告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。這一變化決定了我國財務(wù)報告的方式和內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，這表明我國在財務(wù)會計(jì)報告方面的建設(shè)取得了一定進(jìn)步，但是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。
(2)有關(guān)不同會計(jì)模式下會計(jì)實(shí)務(wù)程序與方法的比較筆者依據(jù)美國會計(jì)學(xué)家弗雷德里克?D.S.喬伊等人采用的比較方式，選取不同會計(jì)模式下的重要會計(jì)實(shí)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行比較，具體內(nèi)容如(表7)所示。從(表7)可以看出，我國會計(jì)實(shí)務(wù)中重要事項(xiàng)的處理基本與國際接軌，但許多事項(xiàng)的處理方式是在新會計(jì)準(zhǔn)則中加以規(guī)定，如存貨計(jì)價方法的選擇、融資租賃的處理方式等。但隨著會計(jì)實(shí)務(wù)和會計(jì)理論的發(fā)展，許多國際公認(rèn)的會計(jì)原則正在發(fā)生變化，如資產(chǎn)計(jì)價的歷史成本原則正受到公允價值原則的沖擊。因此，我國在完成與國際會計(jì)慣例接軌的任務(wù)之后，必須結(jié)合國際國內(nèi)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對會計(jì)理論的研究，為實(shí)現(xiàn)會計(jì)實(shí)務(wù)的處理方法更加科學(xué)合理作出一定的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：政府層級；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)；擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣；省直管縣
中圖分類號：F224.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)09-0062-02
20世紀(jì)90年代以來，我國部分省級政府陸續(xù)進(jìn)行了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革探索，最近幾年財政體制上的“省直管縣”改革也開始啟動。從方向上看，中央肯定并鼓勵地方政府在這一方面進(jìn)行的改革探索，并把此項(xiàng)改革上升到國家改革戰(zhàn)略布局的層面。國家“十一五”規(guī)劃中對此問題有兩處非常值得重視的新亮點(diǎn)：一是在完善財政體制中提到“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級對縣的管理體制”；二是在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級”。從發(fā)展的實(shí)際來看，改革還有繼續(xù)擴(kuò)大和向縱深推進(jìn)的趨勢。但鑒于中央目前還沒有具體的政策部署出臺，實(shí)踐探索中也出現(xiàn)了不少新的矛盾和問題。這些問題都需要認(rèn)真研究探討。
1 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”改革的現(xiàn)原因
可以說，實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”改革有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)動因。
(1)提升縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所處重要地位的需要?？h域國土面積超過全國的90％，人口超過全國的70％，GDP超過全國的50％?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度如何，直接決定我國和諧社會和小康社會建設(shè)的進(jìn)程。以往，由于城市改革和發(fā)展的任務(wù)極其繁重，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題還沒有真正提到國家戰(zhàn)略的層面。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與水平已直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)程度，在構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的總體進(jìn)程中地位越來越重要，如果這個基礎(chǔ)不牢，就有可能拖累國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。在城市快速發(fā)展的同時，我國廣大農(nóng)村的發(fā)展速度卻比較緩慢，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)面貌、財政支出、金融信貸、投資方面存在著“六個巨大反差”。究竟是什么原因造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和農(nóng)民長期貧困呢?有學(xué)者認(rèn)為“是上層建筑已超出了地方經(jīng)濟(jì)承載力”(張新光，2005)，筆者認(rèn)為這個觀點(diǎn)是有一定道理的。為了解決城鄉(xiāng)差距拉大、“三農(nóng)”問題嚴(yán)重、縣鄉(xiāng)財政信貸困難、社會事業(yè)落后等問題，近年中央對“三農(nóng)”工作提出了新的戰(zhàn)略部署：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是確立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。
(3)改變資源配置方式來推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的需要。近年，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大關(guān)聯(lián)的政策導(dǎo)向和創(chuàng)新部署引起廣泛關(guān)注：“縣域經(jīng)濟(jì)”的概念已經(jīng)出現(xiàn)在中央的重要文獻(xiàn)中，黨的十六大提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)，黨的十六屆三中全會提出了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代已經(jīng)到來。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，需要改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置方式，其中比較重要的問題是政府層級改革應(yīng)當(dāng)逐步提上日程。比較而言，省、市、縣、鄉(xiāng)四級只能選其一。從歷史來看。省是比較穩(wěn)定的建制，可考慮逐漸完善，不存在減少的問題?！翱h”作為國家最為穩(wěn)定的地方行政建制，始終發(fā)揮著承上啟下的作用，其地位突出且作用越來越重要。目前有兩種選擇相對比較現(xiàn)實(shí)：一是從地級市改革人手；二是從鎮(zhèn)鄉(xiāng)改革入手。考慮到我國的實(shí)際，鎮(zhèn)鄉(xiāng)處在社會管理的基層，雖然問題較多，但還不能輕言撤銷，比較可行的應(yīng)當(dāng)是從地級市改革入手。市管縣這種體制的發(fā)展延續(xù)有非常復(fù)雜的原因，以往在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步方面也曾起過重要的作用。要改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置方式，行政管理體制和行政區(qū)劃就需要有新的突破及統(tǒng)籌安排，在地級市這個中間領(lǐng)域進(jìn)行改革，具有上下聯(lián)動的突破效應(yīng)，有利于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
(4)提高政府服務(wù)績效和探索公共管理創(chuàng)新的需要。公共組織和公共管理體制的創(chuàng)新是世界政府管理的發(fā)展大勢，西方國家的政治制度我們不必照搬，但屬于公共管理層面的改革經(jīng)驗(yàn)我們也要重視。近些年來，扁平化政府組織結(jié)構(gòu)已成為世界各國行政改革的趨勢，公共組織的改革和創(chuàng)新頗有新意，也有較好的實(shí)踐。
2 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和省直管縣改革中遇到的現(xiàn)實(shí)問題
目前我國有504個縣(市)進(jìn)行了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革，占縣(市)總數(shù)的四分之一，各省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和省直管縣改革試點(diǎn)，主要是下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，省對縣的財政進(jìn)行直管，實(shí)行省一縣二級財政體制，但仍維持市對縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。
從國家行政學(xué)院調(diào)研組2006年8月對浙江的調(diào)查來看，目前改革中也遇到了不少實(shí)際問題：一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣社會管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的履行。如公務(wù)員錄用的審批、社會中介機(jī)構(gòu)審批、機(jī)動車駕駛證登記和審驗(yàn)、職工傷殘等級鑒定、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、自來水及排污費(fèi)征收、涉外(婚姻、經(jīng)濟(jì)案件、刑事案件)等都需要到市或上級辦理。二是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展需要的市場監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，編制受限。如海關(guān)、商檢、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等沒有編制，已有的工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等的編制也受到限制。三是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和省直管縣改革政策與國家體制和法律、法規(guī)不適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放，有的下放的權(quán)力又收回來了，如這項(xiàng)改革與條塊的矛盾、與法律、法規(guī)的不一致、缺少銜接和細(xì)則等。四是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的財權(quán)和事權(quán)不匹配，基礎(chǔ)財政壓力日益增大，如存在不少“上面請客，下面埋單”的問題。
從各地的實(shí)踐反響和新聞媒體的報道來看，一是省轄市對擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度減弱；二是省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊；三是擴(kuò)權(quán)帶來的這部分縣(市)事實(shí)上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，催生了與原來省轄市的矛盾。這就增加了這些縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作量。
3 現(xiàn)行政體制省直管縣的路徑和配套改革設(shè)想
實(shí)踐表明，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和財政上的省直管縣應(yīng)當(dāng)是行政體制上的省直管縣的漸進(jìn)過渡。從實(shí)踐來看，減少財政層級，通過“省管縣”的改革，爭取把地方四級財政先扁平化為省、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，將來(5－10年)有條件的也可以簡化為省、市(縣)二級。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5－10年，完成向行政體制的過渡?？偟姆较驊?yīng)當(dāng)是，地級市不再管縣(級別可保留)，市和縣分治，相互之間不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一
由省直管，即省直管縣。改革后，市與縣的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系要以市場推動為主，政府協(xié)調(diào)配合為輔，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體。
目前重點(diǎn)從財政上推進(jìn)省直管縣的改革，其類型可能有三種：一是在已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連等城市化比較高的副省級城市，可重點(diǎn)加大推進(jìn)鄰縣“撤縣建區(qū)”的力度。為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，較發(fā)達(dá)的地級市也可適當(dāng)擴(kuò)大管轄范圍，改進(jìn)郊縣全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如新疆、、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權(quán)力，選擇部分縣進(jìn)行直管試點(diǎn)。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，特別是區(qū)域面積相對小的省份，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實(shí)行從財政體制過渡到行政體制意義上的省直管縣。
中央、省級政府應(yīng)當(dāng)在各地探索的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方的財權(quán)和事權(quán)，從而設(shè)定地方政府的職能。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在適當(dāng)?shù)臅r候出臺比較穩(wěn)妥的漸進(jìn)式改革舉措，以保證改革的推進(jìn)力度。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)問題”的政策背景下，縣級政府責(zé)任重大，為了使縣級真正成為一個“完整的政府”，省級政府應(yīng)把大量的行政審批權(quán)限和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放到縣級行政單位，有些中央和省直管單位也要考慮權(quán)力下放到縣里，提高公共政策的有效性。這既是目前縣級行政單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的困難，也是需要盡快統(tǒng)籌解決的問題。
減少政府層級改變市管縣體制，實(shí)行省直管縣，同時還需要行政區(qū)劃和行政管理體制的配套改革。
一是解決我國省級政府的管理規(guī)模和幅度普遍較大的問題。借鑒我國歷史和國外區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)，縮小省級政府的管理規(guī)模和幅度，合理界定中央與地方的事權(quán)關(guān)系。合理下放和配置權(quán)力，能夠減少和避免地方主義的出現(xiàn)，可以發(fā)揮中央和地方政府兩方面的積極性。筆者以為，可考慮以增設(shè)直轄市、分拆和重組等方式適當(dāng)增加省級政府的數(shù)量，至少應(yīng)有10－20個左右的省級單位的空間。比較穩(wěn)妥和可行的是應(yīng)重點(diǎn)考慮增加新的直轄市，例如，逐步從大連、青島、南京、武漢、寧波、深圳、廣州、西安、烏魯木齊等城市選擇都有一定的理由和基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；高校人事；管理制度
我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，對人才的需求也在不斷的提高，促進(jìn)新型高校面對中艱難的人事管理制度的改革，高校人事管理制度是高校滾利工作領(lǐng)域中主要的核心內(nèi)容。我們根據(jù)宏觀調(diào)控的理論，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，對高校人事管理制度作出了分析。
一、新型高校人事管理制度在社會主義經(jīng)濟(jì)體制的條件中的重要作用
新型高校人事管理，在整個高校的管理工作當(dāng)中有著十分重要的位置，人事管理主要的工作任務(wù)是，負(fù)責(zé)高校中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和教職工編制，配備?？疾欤劻P和培訓(xùn)及其不同專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)上的評聘。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，新型高校的認(rèn)識管理制度就應(yīng)該適應(yīng)這樣的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這就要求高校進(jìn)行人事管理的改革，重要的作用是：
1.高校人事制度的改革，可以促進(jìn)辦學(xué)效益，適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制
我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)是以市場經(jīng)濟(jì)競爭為基礎(chǔ)，我國通過在競爭中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，在競爭環(huán)境當(dāng)中主要指的是科學(xué)技術(shù)和高校人事管理上的競爭，在一定的程度當(dāng)中，我們應(yīng)該合理的調(diào)節(jié)人才資源上的競爭，新型的高翔要想促進(jìn)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要加強(qiáng)人事管理制度的工作，對高校人事管理制度進(jìn)行改革。用科學(xué)發(fā)展的眼光對適應(yīng)活社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型高校的人事管理制度進(jìn)行改革。
2.新型高校人事管理的改革，可以完善高校人事管理體制
我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，和高校傳統(tǒng)的認(rèn)識管理體制相比較，一定會發(fā)生摩擦。這種摩擦的發(fā)生在很大的長度上可以推動高校人事管理的工作，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的新型高校的認(rèn)知管理制度的改革，指市場經(jīng)濟(jì)體制和高校的教學(xué)相互結(jié)合的重要內(nèi)容。改革的核心是對認(rèn)識管理制度上的改革，然而在高校人事管理工作中，對重要的部分是高校內(nèi)部當(dāng)中建立的對人才競爭上的制度。我們通過高校人才管理制度的改革，充分的實(shí)現(xiàn)了教職工人員的配備，實(shí)現(xiàn)了新型高校在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的人事管理的制度。
二、不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中高校人事管理工作的表現(xiàn)
1.高校人事管理體制方式上的不適應(yīng)
傳統(tǒng)的高校人事管理的體制當(dāng)中，在管理方式上是過于陳舊簡單的，并且缺乏一定的管理機(jī)制，目前為止，在高校人事管理體制并不完善，仍然處于更新之中，在對于能力吧的培養(yǎng)上相對薄弱，在高校人事管理的人才選取的問題上，民主的程度并不是很高，總體來說，新型的高校人事管理制度的改革在不斷地完善與發(fā)展，但是在某種程度上，還會存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏競爭的意識，在人才選取上缺乏自主性。
2.高校人事管理手段上的不適應(yīng)
我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要求高效率的進(jìn)行人事管理制度的工作，新型高校的人事管理應(yīng)該具有高科技的現(xiàn)代化的管理的手段，我們對西方發(fā)達(dá)的國家而言，倘若在管理上跟不上時代的發(fā)展 ，就不能達(dá)到較高的效果，當(dāng)前，新型的高校人事管理制度的管理手段和西方的發(fā)達(dá)國家相比，還是比較落后， 在很大的程度上杜宇的是經(jīng)驗(yàn)型和手工業(yè)的階段，我們要配備科技現(xiàn)代化的設(shè)施，具有一些列先進(jìn)完善的人事管理的制度，在人事管理的手段上適應(yīng)于我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
三、我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，新型高校在人事管理制度上的遐想
1.解放思想，建立新觀念
高校人事管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行改革，根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，解放思想，敢于創(chuàng)新，建立新型觀念，才會是高校的人事管理管理制度適應(yīng)于我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。樹立時念，深刻的記住建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)今時代的需求，明確高校人事管理工作的主要思想內(nèi)容和選人的準(zhǔn)則。建立人才的理念，我們要尊重知識，重用人才，要有一定的對人才的愛惜，善于發(fā)現(xiàn)和重用人才，充分的選取有德有才的人，在綜合素質(zhì)夠合格的條件下，對人才進(jìn)行提拔任用。
2.合理的調(diào)配人才資源
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，人才競爭體制的建立是人們的長處和工作崗位特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，我們要在客觀條件的基礎(chǔ)上，明確工作的內(nèi)容，實(shí)踐時檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)踐確定是否符合這樣的要求。
在建立公平競爭的環(huán)境下，充分的做好人才的選用，不公平的競爭在一定的程度上影響和傷害了人的積極性和自尊心。在公平的環(huán)境下，可以使人才能夠得到充分的競爭刺激，在很大的程度上有利于人員的選配，調(diào)動人才的積極性。
四、總結(jié)
我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度給新型的高校提供了機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，我們必須深化改革不斷的擴(kuò)大開放性的社會，才會進(jìn)一步的加強(qiáng)新型高校人事管理制度的更大提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]閻雪瑞：淺議社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革體制下的高校人事制度改革[J].渭南師專學(xué)報.1998（03）.
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度完全積累個人帳戶公營管理
20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家紛紛進(jìn)行了養(yǎng)老保險制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國家也各自推出了新的養(yǎng)老保險制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗(yàn)無疑對于完善我國養(yǎng)老保險制度具有很好的參考價值。
國外養(yǎng)老保險制度改革方案要點(diǎn)
養(yǎng)老保險制度的建立是20世紀(jì)的一大社會進(jìn)步。然而，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，這一制度暴露出不少問題，主要體現(xiàn)在對本國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面作用和社保機(jī)構(gòu)自身的財務(wù)危機(jī)上。20世紀(jì)70年代，各國已經(jīng)開始醞釀要改革這一制度。
（一）智利的養(yǎng)老保險制度改革
智利的養(yǎng)老保險制度改革具體的行動可以認(rèn)為始于1981年的智利改革。當(dāng)時智利的社會保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)，廣泛地覆蓋了養(yǎng)老金、撫恤金、疾病補(bǔ)助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來，加上原有體制存在的不公平所導(dǎo)致的效率低下，社保機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況呈不斷惡化之勢，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)到了難以為繼的地步。政府決心對原有制度進(jìn)行徹底改革。經(jīng)過政府的努力，1980年智利通過改革法案，1981年新體制正式實(shí)施。其具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實(shí)際管理事務(wù)。私營性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司（AFP）是法定的經(jīng)營管理者?；鹚姓哂袡?quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個養(yǎng)老基金管理公司在價格和服務(wù)方面展開競爭。政府對養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來進(jìn)行管理，基金可以用于購買政府債券、企業(yè)證券和民營化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險制度取得了令人矚目的成功。
（二）轉(zhuǎn)軌國家養(yǎng)老金改革方案實(shí)施
許多轉(zhuǎn)軌國家認(rèn)為，智利的完全基金化的強(qiáng)制性定額繳款體制對于它們并不合適，因?yàn)檫@一體制存在兩個缺陷：該體制沒有真正分散風(fēng)險，比如，一旦出現(xiàn)持續(xù)的惡性通貨膨脹，或者資本市場出現(xiàn)大的波動，完全積累的基金制將可能破產(chǎn)。更何況轉(zhuǎn)軌國家的資本市場還不完善；由于存在轉(zhuǎn)軌成本，智利模式難以在具有龐大的現(xiàn)收現(xiàn)付體制的國家內(nèi)實(shí)施。
1994年，世界銀行關(guān)于社會保障體制改革提出了一個“三支柱”方案。這一方案對于轉(zhuǎn)軌國家的養(yǎng)老保險制度的重建產(chǎn)生了決定性影響。該方案的主要內(nèi)容是養(yǎng)老金的來源應(yīng)該多元化，具體來說就是要通過現(xiàn)收現(xiàn)付支柱、強(qiáng)制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個人的商業(yè)保險部分）這三個支柱來保障個人未來得到穩(wěn)定的養(yǎng)老金。贊成該方案的人士認(rèn)為，由于該體系的每一個支柱分別是通過勞動市場、資本市場和保險市場來組織和運(yùn)行，因此是暴露在不同類型的風(fēng)險之下，這樣，體系內(nèi)總的風(fēng)險得到了有效的分散。
從1998年開始，轉(zhuǎn)軌國家開始紛紛按照三支柱方案來設(shè)計(jì)本國的養(yǎng)老保險制度，盡管各國在具體的操作方案和制度的側(cè)重點(diǎn)上存在或大或小的差別。這些轉(zhuǎn)軌國家養(yǎng)老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經(jīng)過改革的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯(lián)系的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)制性長期個人儲蓄的優(yōu)點(diǎn)的混合制度。
我國完善養(yǎng)老保險制度的緊迫性
我國養(yǎng)老保險制度改革緊迫性來自以下方面：我國人口老齡化階段的迅速來到。由于我國從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行特殊的人口政策，2030年我國的退休人員將達(dá)到高峰期，根據(jù)估算，我國人口老齡化的速度將比世界上其他大國來得都要快；我國正處于城市化加速發(fā)展期，城市人口的增加在今后的一段時期內(nèi)會非常迅速，而目前我國的養(yǎng)老保險制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會越來越多；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。目前許多退休人員的養(yǎng)老保障還多少依賴于原來所在的國有企業(yè)，這加重了國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于下一步國有企業(yè)的徹底改革；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我國養(yǎng)老保險制度改革取向
本文以養(yǎng)老資金的財務(wù)機(jī)制和養(yǎng)老基金的管理方式兩個方面討論我國養(yǎng)老保險制度的改革取向
（一）養(yǎng)老資金的財務(wù)機(jī)制
對于我國養(yǎng)老資金的財務(wù)機(jī)制，目前在我國理論界存在三種觀點(diǎn)：主張實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，認(rèn)為該制度管理成本低，互濟(jì)色彩鮮明；主張部分積累制，實(shí)際就是統(tǒng)帳結(jié)合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質(zhì)上是相同的；主張完全積累制，即社會統(tǒng)籌的部分也要進(jìn)入到個人帳戶。對于第一種觀點(diǎn)，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個微觀層面的問題，即如果提高繳費(fèi)率來緩解支付壓力的話，無疑要增加企業(yè)的成本，最終導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)的虧損面大大提高。
目前，比較主流的觀點(diǎn)是部分積累制，根據(jù)這一觀點(diǎn)，社會統(tǒng)籌部分通過現(xiàn)收現(xiàn)付制來提供最低養(yǎng)老保障，而個人帳戶方面通過企業(yè)和個人繳納的基金積累則既有利于提高社會儲蓄率，又有利于激勵個人的工作積極性。因此，該觀點(diǎn)似乎最為合理。但是，國內(nèi)外學(xué)者中對此都有不同看法。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，考慮到我國目前實(shí)際上資本的邊際產(chǎn)出大于工資總額的增長率，因此，將現(xiàn)收現(xiàn)付制部分改為基金制，將大大降低政府的財政負(fù)擔(dān)。郭樹清則是國內(nèi)強(qiáng)烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個人帳戶制使得養(yǎng)老保險的享用與貢獻(xiàn)完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費(fèi)的順利進(jìn)行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進(jìn)程加速，不搞個人帳戶，政府的養(yǎng)老保險負(fù)債會越背越大。他認(rèn)為，為了體現(xiàn)基本養(yǎng)老金的互濟(jì)性，可以拿出統(tǒng)籌部分繳費(fèi)的30%-50%平均化后再記入個人帳戶。筆者認(rèn)為，完全積累制應(yīng)該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉(zhuǎn)軌國家所擔(dān)心的完全積累制不能分散風(fēng)險的擔(dān)憂，可以通過現(xiàn)代金融工程來設(shè)計(jì)收益和風(fēng)險水平固定的金融產(chǎn)品來化解。
（二）養(yǎng)老基金的管理方式
不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個人帳戶中積累的資金如何管理的問題。世界上實(shí)行個人帳戶制的國家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過的智利的私營管理模式，一是新加坡的公營管理模式。對于智利的私營管理模式的具體運(yùn)做方式及優(yōu)點(diǎn)，前文已經(jīng)提及，但是，斯蒂格利茨對私人管理個人帳戶提出了兩點(diǎn)疑慮：私人管理基金對資本市場的發(fā)展水平要求較高，而許多國家都滿足不了這一條件，即使資本市場狀況良好，也會存在管理成本過高的問題；不能為個人提供充分的保險以避免通貨膨脹這種風(fēng)險，而定額給付制可能更好。
新加坡的公營管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設(shè)立的個人帳戶，基金由中央公積金局統(tǒng)一管理；中央公積金局按政府規(guī)定的利率付給利息，基本上相當(dāng)于其國內(nèi)主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長期以來，新加坡的個人公積金管理一直非常成功。但是對于這一公營模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財政部，由財政部進(jìn)行投資，政府投資難免會降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權(quán)進(jìn)行公共項(xiàng)目投資，這有悖于自由市場經(jīng)濟(jì)的原則。
客觀地講，兩種模式的優(yōu)劣很難區(qū)別，筆者認(rèn)為，考慮到我國目前資本市場尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時期內(nèi)，選擇公營模式可能更符合國內(nèi)的情形。當(dāng)然，對于具體負(fù)責(zé)運(yùn)營的公共投資管理機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該通過立法來保證其經(jīng)營的獨(dú)立性，同時對于其權(quán)限和責(zé)任，包括投資領(lǐng)域給予明確化。
除了養(yǎng)老保險制度本身的改革之外，配套政策的實(shí)施也是非常重要的。簡言之，這些政策應(yīng)該包括大力發(fā)展資本市場、同步進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革、修改公司法和勞動合同方面的法律條款，以及進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的立法。
關(guān)于體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的隱性債務(wù)問題，最重要的一點(diǎn)是政府已經(jīng)明確表示愿意承擔(dān)其補(bǔ)償問題的解決?？傮w上看，減持國有股權(quán)和出售其他國有資產(chǎn)，或者直接劃撥國有股權(quán)應(yīng)該是進(jìn)行債務(wù)補(bǔ)償?shù)淖钣行У摹⒁彩亲詈侠淼幕I資渠道。
綜上所述，隨著我國社會的不斷發(fā)展，目前我國養(yǎng)老保險制度的完善已經(jīng)到了刻不容緩的時期。通過借鑒國外的改革經(jīng)驗(yàn)和考慮國內(nèi)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國應(yīng)該建立完全積累型的個人帳戶制，社會統(tǒng)籌和企業(yè)與個人繳納的資金都應(yīng)該進(jìn)入到個人帳戶，同時，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營管理模式來對積累的資金進(jìn)行投資管理。當(dāng)然，在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革的同時，相關(guān)配套政策的實(shí)施也是非常重要的。一個兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險制度對于我國在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會產(chǎn)生積極的推動作用。
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關(guān)鍵詞：縣級政府；行政體制；改革
中圖分類號：D035.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)13-0055-02
1 縣級政府行政體制改革的必要性
1.1 縣級政府行政管理體制自身建設(shè)的需要
縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面，而二十多年機(jī)構(gòu)改革的種種努力都沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，、、等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1.2 縣級政府職能轉(zhuǎn)變的需要
縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，縣級政府擔(dān)負(fù)著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的?？h級政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強(qiáng)政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。
縣級政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變?？h級政府要努力實(shí)現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。
1.3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
縣級政府除了要擔(dān)負(fù)必要的政治、社會、文化等職能外，經(jīng)濟(jì)職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級政府的一項(xiàng)重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負(fù)面效應(yīng)。
縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟(jì)層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱?？h域經(jīng)濟(jì)貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實(shí)際，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運(yùn)動的性質(zhì)、規(guī)模和方向?？h級政府的體制改革是運(yùn)作縣域經(jīng)濟(jì)的必要條件?？h域經(jīng)濟(jì)是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的需要，相應(yīng)的進(jìn)行縣級政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。
2 當(dāng)前縣級政府行政體制存在的弊端
2.1 縣級政府機(jī)構(gòu)角色定位失當(dāng)
由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級政府機(jī)構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯位?？h級政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強(qiáng)制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級政府充當(dāng)了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經(jīng)濟(jì)的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔(dān)當(dāng)了“忠實(shí)的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯位?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。
2.2 政府職能不適宜市場經(jīng)濟(jì)下的要求
縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面?？h級政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的體制和框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。縣級政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟(jì)行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機(jī)制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。
2.3 現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展
我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正得以強(qiáng)化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀(jì)特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實(shí)際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。
3 縣級政府行政體制改革的對策
3.1 重塑中國縣級政府的角色
在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，縣級政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩?？h級政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計(jì)劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運(yùn)轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的
進(jìn)程中，縣級政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴(yán)格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的縣級政府必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)人員精干，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。
3.2 實(shí)行省直管縣體制
通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，在財政上實(shí)行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。
“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點(diǎn)階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自，形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實(shí)行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強(qiáng)化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進(jìn)了市級政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。
3.3 優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能
1.1區(qū)域性特征
縣域經(jīng)濟(jì)因其所存續(xù)、依托的資源條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位的不同而不同，所以縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域性特征。市區(qū)與城郊、內(nèi)陸與沿海、北方與南方縣的縣域經(jīng)濟(jì)都會呈現(xiàn)顯著差異，其也是不同的經(jīng)濟(jì)存量、發(fā)展速度、發(fā)展變量存在巨大差別的基礎(chǔ)條件。所以，從空間定位來看，縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域性特征。
1.2系統(tǒng)性特征
在縣域經(jīng)濟(jì)中，包含著若干構(gòu)成因子，在這些因子的有機(jī)結(jié)合下又形成了一個有序、完整的系統(tǒng)。以農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)為例，其包括產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后；生產(chǎn)、加工、營銷；農(nóng)科教、銷等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)的結(jié)合下又自動形成一個運(yùn)作系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)中的金融、財稅、商貿(mào)、工業(yè)等行業(yè)亦是如此。站在全縣的角度來看，其可視作為一個龐大的系統(tǒng)，各行各業(yè)可視作其子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)相互依存、相互聯(lián)系，在這些子系統(tǒng)的結(jié)合下，使得這個龐大的系統(tǒng)得以高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.3整體性特征
縣域經(jīng)濟(jì)具有完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其包括了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，工商建運(yùn)服、農(nóng)林牧副漁一應(yīng)俱全。同時，縣域經(jīng)濟(jì)也包含了各種社會關(guān)系、社會要素和社會結(jié)構(gòu)，如社會保障、政府企業(yè)、城市鄉(xiāng)村、工業(yè)農(nóng)業(yè)等，正是這些經(jīng)濟(jì)要素組成了完整的縣域經(jīng)濟(jì)，使其在功能上、結(jié)構(gòu)上具有整體性。
1.4綜合性特征
在縣域經(jīng)濟(jì)中，不僅包含了完整的經(jīng)濟(jì)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)部門，同時也包含了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)行業(yè)、部門，例如藝體衛(wèi)、教科文、工青婦、黨政軍等，其幾乎囊括了社會所有行業(yè)，所以其在行業(yè)及部門構(gòu)成來看，具有綜合性特征。
1.5復(fù)合性特征
縣域經(jīng)濟(jì)，既包含農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也包含工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，既包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅有國有經(jīng)濟(jì)，也有集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)。長期以來，我國都存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，這一體制也在縣域經(jīng)濟(jì)中得到了典型、完整的體現(xiàn)，由此可看出，縣域經(jīng)濟(jì)具有典型的復(fù)合性特征。
1.6層次性特征
首先，在國民經(jīng)濟(jì)中，縣域經(jīng)濟(jì)是一個基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)層次；其次，從縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看，其包含了從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村三個經(jīng)濟(jì)層次，所以其具有明顯的層次性特征。
1.7開放性特征
市場經(jīng)濟(jì)，作為一種開放式的經(jīng)濟(jì)，在此條件下發(fā)展起來的縣域經(jīng)濟(jì)也勢必具有開放性特征。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善下，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)社會分工也不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)也隨之不斷發(fā)展、完善，在此情況下，縣域經(jīng)濟(jì)的開放性特征也將不斷被強(qiáng)化。
2、縣域經(jīng)濟(jì)的作用分析
2.1國民經(jīng)濟(jì)中重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其植根于廣袤的縣域范圍內(nèi)，其亦是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的這一基礎(chǔ)地位都不會有所動搖。農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r會直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是縣域經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，也是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要方面軍，它也是縣域經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域基礎(chǔ)的重要原因。最后，在縣域范圍內(nèi)，廣大的農(nóng)村市場也是商品流通數(shù)量最多的賣者和買者，農(nóng)村市場狀況，在很大程度上關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的興衰。
2.2建設(shè)小康社會建的主要支撐力量
我國從21世紀(jì)開始，全面進(jìn)入了建設(shè)小康社會的新的歷史時期。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對我國全面建設(shè)小康社會具有重要的支撐作用。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。在小康社會建設(shè)工作，農(nóng)村是其重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)一方面以自身的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，另一方面又以其集聚的資金、技術(shù)、人才等直接為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)，是整個國民經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最直接、最基層的結(jié)合點(diǎn)。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)民的小康、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便無從實(shí)現(xiàn)。
2.3推動城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵突破口
[關(guān)鍵詞] 濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 行政管理 體制創(chuàng)新
一、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析
濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))，總規(guī)劃面積30平方公里，作為全市東西兩翼展開的重要載體，目前已初具規(guī)模，現(xiàn)已實(shí)際開發(fā)12平方公里。區(qū)內(nèi)設(shè)有魯能工業(yè)園、高科技電子工業(yè)園、食品工業(yè)園、綜合加工園以及相配套的生活服務(wù)區(qū)等；現(xiàn)有企業(yè)130多家，其中總投資在億元以上的有15家，4家為世界500強(qiáng)企業(yè)。開發(fā)區(qū)主要生產(chǎn)門類有電子、機(jī)械、汽車零部件、輕工、食品等。自2001年以來固定資產(chǎn)累計(jì)投入71.8億元。特別是2005年以來，開發(fā)區(qū)有了突破性發(fā)展，開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和30平方公里的控制性詳規(guī)已經(jīng)完成?；A(chǔ)設(shè)施投資僅2005年就達(dá)到3.9億元，實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，形成了“四縱六橫”30公里路網(wǎng)，輻射面積達(dá)20平方公里，綠化面積達(dá)58.2萬平方米。2006年濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省“十大產(chǎn)業(yè)集群”行列，被命名為山東省機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為濟(jì)南西部工業(yè)投入的核心區(qū)，招商引資的聚集區(qū)，科技創(chuàng)新的示范區(qū)，功能完善的新城區(qū)，促進(jìn)全市工業(yè)發(fā)展的又一重要增長極。 2005年以來，開發(fā)區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目42個，總投資55億元，其中外資項(xiàng)目5個，投資過億元的15個，過5千萬元的15個；年底在建達(dá)到40個以上，創(chuàng)歷史最好水平，其中，投資18億元的濟(jì)南柴油機(jī)廠、投資2.6億元的重汽工業(yè)園、投資4億元的聯(lián)想濟(jì)南沃德汽車零配件有限公司、投資10億元的濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國試驗(yàn)機(jī)行業(yè)規(guī)模最大、市場占有率最高的行業(yè)排頭兵企業(yè)濟(jì)南試金集團(tuán)整體搬遷項(xiàng)目、國內(nèi)變壓器行業(yè)前5強(qiáng)濟(jì)南志友集團(tuán)股份有限公司、投資3億元的生產(chǎn)塔式起重機(jī)的專業(yè)公司通發(fā)實(shí)業(yè)，投資1.2億元高強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目紛紛落戶開發(fā)區(qū)。
作為功能區(qū)，開發(fā)區(qū)對增強(qiáng)長清區(qū)乃至濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用是有目共睹的，但是隨著功能區(qū)發(fā)展的日益成熟，功能區(qū)與行政區(qū)之間，在行使各自職能的時候，矛盾與沖突也越來越明顯。在這樣的背景下，理順開發(fā)區(qū)管委會與行長清區(qū)政府的關(guān)系，也就理順了功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系以及政府與企業(yè)、市場與社會的關(guān)系。
二、開發(fā)區(qū)現(xiàn)行行政管理體制存在的矛盾與問題
伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位的不斷增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)的管理體制經(jīng)歷了不斷創(chuàng)新的過程：但出現(xiàn)了一些問題。 新區(qū)內(nèi)部塊狀管理依然、條塊關(guān)系難理。
1.現(xiàn)代功能區(qū)管理體制與傳統(tǒng)行政區(qū)管理體制難以融合
開發(fā)區(qū)實(shí)際上由長清區(qū)和開發(fā)區(qū)共同管理，開發(fā)區(qū)代表的是現(xiàn)代功能區(qū)管理體制，它與以長清區(qū)為代表的傳統(tǒng)政府管理體制，在形成背景、管理理念、管理方法以及管理效率等方面都存在著明顯的差異。功能區(qū)運(yùn)行的管理體制，是在引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念的基礎(chǔ)上，以開發(fā)區(qū)管委會為載體，在強(qiáng)化服務(wù)意識、精簡管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)依法管理等方面進(jìn)行了改革。與之相對，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)政府經(jīng)濟(jì)管理體制，是以政府為載體的，政府對經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動的控制程度和干預(yù)程度較高?，F(xiàn)代功能區(qū)管理體制與傳統(tǒng)行政區(qū)管理體制交織在一起，但卻難以融合。
2.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的慣性以及新形勢下日益明顯的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，使政府經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃色彩依然很濃。功能區(qū)管理體制和傳統(tǒng)政府經(jīng)濟(jì)管理體制性質(zhì)上的巨大差異決定了兩種體制的難以融合，由此強(qiáng)化了功能區(qū)與行政區(qū)之間的某種分裂狀態(tài)。
改革開放以后，縱向責(zé)權(quán)的下放，大大激化了各級政府對本行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識，但同時也強(qiáng)化了地方政府的塊塊經(jīng)濟(jì)與地區(qū)本位主義傾向。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間在資源整合、產(chǎn)業(yè)分工等方面的合作意識和全局意識較差就是管理體制改革滯后所帶來的地區(qū)本位主義傾向的具體表現(xiàn)。造成開發(fā)區(qū)與長清區(qū)產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)一些不合理狀況。由于行政區(qū)層次的法定性和固有性，以及嚴(yán)格行政區(qū)劃和過度分權(quán)所強(qiáng)化的行政區(qū)政府的利益主體地位，導(dǎo)致了日趨嚴(yán)重的分裂狀態(tài)。
3.現(xiàn)行管理體制層級重疊
開發(fā)區(qū)的范圍主要析自平安辦事處，既歸長清區(qū)管理，也歸開發(fā)區(qū)管理，出現(xiàn)管理體制的層級重疊。
長清區(qū)是濟(jì)南市的一級行政機(jī)構(gòu)，副局級政區(qū)，在行政管理方面直接對濟(jì)南市人民政府負(fù)責(zé)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級開發(fā)區(qū)，局級建制，盡管不是一級政府，但享有局級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。向濟(jì)南市人民政府負(fù)責(zé)，但實(shí)際運(yùn)行中，尤其在行政管理工作方面直接對長清區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)，長清區(qū)也能領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的。
開發(fā)區(qū)的管理結(jié)構(gòu)具有一定的復(fù)雜性，這種重疊的結(jié)構(gòu)，使得開發(fā)區(qū)管委會管理職能的高效發(fā)揮受到制約。因此，對新舊兩種管理體制的統(tǒng)合是十分必要的，這種統(tǒng)合對開發(fā)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
4.事權(quán)不集中、管理難統(tǒng)一
從開發(fā)區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的上述特點(diǎn)來看，目前行政管理體制中存在的問題是相當(dāng)明顯的。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)管委會的目的在于通過管理的統(tǒng)一，強(qiáng)化新區(qū)作為一個整體來發(fā)揮功能。作為對應(yīng)于傳統(tǒng)政府行政管理體制來說，這種新的體制是符合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在需求的，但是在新體制實(shí)施的過程中，卻發(fā)現(xiàn)新舊體制的難以達(dá)成協(xié)調(diào)關(guān)系。在新體制實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)盡管新區(qū)管委會被賦予了規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)，但并不擁有對各行政區(qū)和功能區(qū)的行政管理權(quán)力，這樣一來，就出現(xiàn)了 “權(quán)責(zé)不對等”、“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象。而且，在不擁有對內(nèi)部各區(qū)的人事權(quán)和財政權(quán)的情況下，開發(fā)區(qū)管委會被賦予的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)等權(quán)力是難以實(shí)現(xiàn)的。所以，在新舊體制不相協(xié)調(diào)的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)部各區(qū)協(xié)作與分工的加強(qiáng)、整體功能的發(fā)揮也就難以得到保證。
三、開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本構(gòu)想
雖然開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制曾經(jīng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種管理體制與新的發(fā)展需求已經(jīng)不相適應(yīng)，因此為了避免功能區(qū)與行政區(qū)之間的無序競爭和內(nèi)耗，增強(qiáng)區(qū)域整體效益的發(fā)揮，探索建立統(tǒng)一的管理體制模式，建立合理的利益分享機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)之間協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)形成互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制勢在必行。
1.體制創(chuàng)新
在政府行政管理體制方面，從開發(fā)區(qū)管委會1999年成立，就一直在進(jìn)行不斷的改革，與目前國內(nèi)比較先進(jìn)的地區(qū)比較而言，開發(fā)區(qū)的行政管理體制改革還處于爬坡階段。比如浦東新區(qū)經(jīng)過幾個階段的改革，可以說目前已經(jīng)處于比較優(yōu)化的階段，改革后的行政管理制度可以使浦東新區(qū)相對有效地進(jìn)行資源組織，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進(jìn)整體發(fā)展。
最初，浦東新區(qū)也是實(shí)行管委會制，但在2000年10月，浦東新區(qū)正式建立人民政府。新區(qū)政府機(jī)構(gòu)仍然保持了“小政府、大服務(wù)”的格局，實(shí)現(xiàn)了政企分離。為了更好地轉(zhuǎn)換政府職能，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，浦東新區(qū)還積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織，健全了市場服務(wù)體系。
而開發(fā)區(qū)目前仍是以管理委員會形式管理、開發(fā)、建設(shè)，這種管理模式目前已開始出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，開發(fā)區(qū)管委會在調(diào)動當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會職能等方面都會面臨著較大的困難，如果這種體制不加以改變，勢必影響到開發(fā)區(qū)今后的進(jìn)一步發(fā)展。因此，開發(fā)區(qū)可以借鑒浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立起能夠滿足新的競爭發(fā)展需要的政府管理體制。
2.層級精簡
開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制存在的主要問題是多頭領(lǐng)導(dǎo)。這些問題導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動主體的上級部門過多、且不統(tǒng)一、難以協(xié)調(diào)，在處理行政事務(wù)時容易出現(xiàn)推拉扯皮，效率低下的現(xiàn)象，從而影響開發(fā)區(qū)整體發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)部各區(qū)的行政管理部門是長清區(qū)人民政府，其經(jīng)濟(jì)管理部門是開發(fā)區(qū)管委會，這樣的設(shè)置安排有其歷史的合理性。但是，在管理工作的實(shí)際運(yùn)行中，開發(fā)區(qū)管委會對內(nèi)部各區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)籌管理是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)?，盡管有開發(fā)區(qū)管委會，但是開發(fā)區(qū)的管理工作仍然是由行政區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用。因此，開發(fā)區(qū)在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目引進(jìn)等方面往往從本位出發(fā)，而忽視了市場的調(diào)節(jié)作用。而開發(fā)區(qū)管委會由于沒有人事權(quán)、財政權(quán)，許多新區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)和功能區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施也難以組織和協(xié)調(diào)。因此，開發(fā)區(qū)要發(fā)展就必須在行政管理制度中，協(xié)調(diào)好功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確各管理部門的職責(zé)與職權(quán)，并對管理部門與層級進(jìn)行簡化，由原來分別管理走向統(tǒng)一管理，原來的瘦長型管理結(jié)構(gòu)，向扁平型結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.責(zé)權(quán)明確
改革開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的行政管理體制，解決現(xiàn)行體制中存在的責(zé)權(quán)模糊的問題，就必須提高開發(fā)區(qū)的規(guī)格，濟(jì)南市和長清區(qū)要下放行政權(quán)力，以解決新區(qū)權(quán)力分散的問題。將“管人權(quán)”與“管事權(quán)”結(jié)合起來，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能。根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位和整體功能開發(fā)的需要，由濟(jì)南市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并確立開發(fā)區(qū)為濟(jì)南市的法定建制區(qū)。整合開發(fā)區(qū)、長清區(qū)功能，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，并在適當(dāng)時機(jī)調(diào)整行政區(qū)劃，確立開發(fā)區(qū)法定建制區(qū)的地位。開發(fā)區(qū)也將完成從當(dāng)前的功能區(qū)向新城區(qū)的轉(zhuǎn)變。
4.建立“小管理、大服務(wù)”的管理體制
上海浦東新區(qū)、廣州蘿崗新區(qū)的發(fā)展都為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且開發(fā)區(qū)經(jīng)過近十多年的實(shí)踐，也積累了自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)建立了與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)區(qū)不斷嘗試和探索新體制，積極進(jìn)行行政管理、投融資、社會保障、土地使用制度等方面的改革。在行政管理體制方面，實(shí)行“小政府、大社會”的新型運(yùn)營機(jī)制；在投資管理方面，堅(jiān)持以為投資者提供“全方位、全過程”優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以行政措施進(jìn)行調(diào)控，營造出良好的投資環(huán)境。另外，借鑒國際上成功的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷健全生活、生產(chǎn)、保安、運(yùn)輸、倉儲等社會化服務(wù)體系。在社會保障方面，積極推行全員社會勞動福利保障制度體系，企業(yè)用工和醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等多項(xiàng)保險初步實(shí)現(xiàn)社會化，減輕了企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。在建設(shè)布局上，合理利用土地，提高容積率。在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓制度，在制定遠(yuǎn)景規(guī)劃的前提下，以項(xiàng)目帶開發(fā)，開發(fā)一片、建設(shè)一片、收效一片、滾動發(fā)展。通過整體規(guī)劃和對土地的調(diào)控，運(yùn)用市場機(jī)制和資本市場運(yùn)作來籌集建設(shè)資金，探索建設(shè)城市、經(jīng)營城市的新路子。從而實(shí)現(xiàn) “小管理、大服務(wù)”的管理新體制。
5.促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)的重組
在開發(fā)區(qū)約30平方公里的范圍內(nèi)，現(xiàn)主要有產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)高區(qū)，面積總和不足12平方公里，還有較大的發(fā)展空間。繼續(xù)搞好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)高新區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮功能區(qū)管理體制的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在大力發(fā)展功能區(qū)的同時，必然會產(chǎn)生與行政區(qū)之間的矛盾或利益沖突，那么推動行政區(qū)與功能區(qū)的聯(lián)合就成為了必然。
在功能區(qū)發(fā)展到一定階段的時候，必然會產(chǎn)生功能區(qū)自身實(shí)力的積累與加強(qiáng)，同時就出現(xiàn)了發(fā)展空間擴(kuò)大的需求。區(qū)別不同情況因地制宜地推動功能區(qū)與周邊行政區(qū)的聯(lián)合，對于推動行政區(qū)與功能區(qū)的互補(bǔ)共贏是十分必要的。一方面，功能區(qū)可以得到行政區(qū)的土地等資源，以擴(kuò)大發(fā)展的空間；另一方面，行政區(qū)可以利用功能區(qū)零活、高效的體制機(jī)制帶動周邊行政區(qū)的發(fā)展。另外，行政區(qū)已有的社會管理平臺為功能區(qū)進(jìn)入成熟發(fā)展階段后日益擴(kuò)大的社會管理需求提供了非常有益的補(bǔ)充。因此，推動功能區(qū)與行政區(qū)的聯(lián)合，是促進(jìn)二者統(tǒng)籌發(fā)展，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的必經(jīng)之路。
綜上所述，推動政府職能的轉(zhuǎn)變是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需要，開發(fā)區(qū)在管理體制上的創(chuàng)新也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
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