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導(dǎo)語：在社會經(jīng)濟(jì)原因的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：社會保障支出；社會保障水平；統(tǒng)計口徑
中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2972(2009)05-0036-05
近幾年來，社會保障支出逐漸成為社會保障研究熱點(diǎn)問題，定量研究方法日益增多，研究內(nèi)容也不斷拓寬。但社會保障支出研究存在一個明顯的缺陷，即不同研究人員對社會保障支出的統(tǒng)計口徑不一致，造成研究結(jié)論缺乏可比性；同時社會保障支出的統(tǒng)計中還普遍存在漏統(tǒng)或者重復(fù)計算問題，數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)偏差，不可避免地導(dǎo)致結(jié)果偏離。因而，有必要對學(xué)術(shù)界統(tǒng)計我國社會保障支出的口徑進(jìn)行梳理，分析學(xué)術(shù)界社會保障支出統(tǒng)計存在的問題及原因，并在我國現(xiàn)有社會保障統(tǒng)計指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出社會保障支出統(tǒng)計方法，以供參考。
一、社會保障支出統(tǒng)計口徑比較分析
從資金來源看，社會保障支出包括財政性社會保障支出和繳費(fèi)性社會保障支出。在實(shí)際研究工作中，財政性社會保障支出和社會保障總支出統(tǒng)計口徑分歧最為突出，因而有必要對學(xué)術(shù)界有關(guān)財政性社會保障支出和社會保障總支出統(tǒng)計口徑進(jìn)行梳理，理清分歧點(diǎn)。
(一)財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑
現(xiàn)有研究中，不同統(tǒng)計口徑的財政性社會保障支出均包括撫恤和社會福利救濟(jì)支出、社會保障補(bǔ)助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出，分歧點(diǎn)在于行政事業(yè)單位醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保險支出以及醫(yī)療衛(wèi)生的支出是否計入財政性社會保障支出。
現(xiàn)有的財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑主要有六種。第一種和我國政府預(yù)算支出科目一致，即社會保障支出包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)。第二種口徑與第一種口徑相比，增加了行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出和補(bǔ)充全國社會保障基金支出。第三種財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑符合我國財政性社會保障支出的實(shí)際狀況，具體包括社會保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出、行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出。第四種口徑將公費(fèi)醫(yī)療支出和基本醫(yī)療保險支出均計入財政性社會保障支出。第五種口徑主張將社會保險支出也計入財政性社會保障支出，以便和其他國家財政社會保障支出統(tǒng)計口徑接軌。第六種口徑將政府用于醫(yī)療衛(wèi)生支出也列入財政性社會保障支出。財政性社會保障支出包括撫恤和社會福利支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出、社會保障補(bǔ)助支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出。
(二)社會保障總支出統(tǒng)計口徑
財政性社會保障支出只反映了政府財政用于社會保障方面的支出，并不能完全反映社會保障支出總體水平，因而還應(yīng)該計算社會保障總支出。社會保障總支出包括的項(xiàng)目更多，分歧也更大。除了財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑既有的分歧外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出、政府和社會衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出等也是社會保障總支出統(tǒng)計存在的分歧點(diǎn)。
學(xué)術(shù)界對社會保障總支出主要有七種統(tǒng)計口徑：第一種口徑的社會保障總支出僅僅指“五險”支出。第二種口徑的社會保障總支出包括撫恤和社會福利救濟(jì)支出、社會保障補(bǔ)助支出和“五險”支出。第三種口徑在第二種統(tǒng)計口徑的基礎(chǔ)上增加了行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出。第四種口徑在第三種口徑的基礎(chǔ)上增加了行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出。第五種口徑與第四種口徑相比，增加了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出。第六種口徑的社會保障總支出包括：行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出、補(bǔ)充全國社會保障基金支出以及企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)用于社會保障方面的支出、“五險”支出、扣除居民個人衛(wèi)生支出以外的衛(wèi)生總費(fèi)用等。第七種口徑社會保障總支出包括國家財政用于撫恤和社會福利的支出、社會保障補(bǔ)助支出、全國離休、退休、退職人員保險福利費(fèi)用等。
二、社會保障支出統(tǒng)計存在的問題及原因
(一)社會保障支出統(tǒng)計存在的問題
通過上文對學(xué)術(shù)界社會保障支出統(tǒng)計口徑的梳理，本文認(rèn)為其主要存在以下五個方面的問題。
1、社會保障支出統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑有六種，小口徑僅僅指政府預(yù)算支出科目“社會保障”支出，大口徑包括醫(yī)療衛(wèi)生總支出，甚至包括“五險”支出；社會保障總支出統(tǒng)計口徑有七種之多，小到包括“五險”支出，大到將政府和社會衛(wèi)生支出也計算在內(nèi)。不同統(tǒng)計口徑計算社會保障支出差異很大。以2001年為例，按照第一種統(tǒng)計口徑計算的社會保障總支出只有3101.9億元，而第六種統(tǒng)計口徑計算的社會保障總支出有6508.6億元，相差3406.1億元(見表1)。
2、社會保障支出普遍存在漏統(tǒng)問題。財政性社會保障支出普遍漏統(tǒng)我國行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出，社會保障總支出普遍漏統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老基金支出和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出。2003年我國開始啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作，2004年及以后的社會保障支出應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出包括在內(nèi)，然而實(shí)際上許多研究漏統(tǒng)了該保障項(xiàng)目支出。
3、社會保障支出存在重復(fù)計算的問題。按照《中國財政年鑒》對“社會保障補(bǔ)助”指標(biāo)的解釋，社會保障補(bǔ)助支出已經(jīng)包含了補(bǔ)充全國社會保障基金的支出，但在統(tǒng)計財政性社會保障支出時，有的統(tǒng)計口徑重復(fù)計算了補(bǔ)充全國社會保障基金的支出。此外，“五險”支出一部分來自社會保障補(bǔ)助支出，因而在統(tǒng)計社會保障總支出時，“五險”支出來自財政補(bǔ)貼應(yīng)剔除掉。我國社會衛(wèi)生支出已經(jīng)包含了社會醫(yī)療保險基金的支出，第七種社會保障總支出統(tǒng)計口徑既計算了社會衛(wèi)生支出又計算了醫(yī)療保險基金的支出，也存在重復(fù)計算的問題。
4、社會保障支出并不能真正反映社會保障的實(shí)際支出水平。財政性社會保障支出和社會保障總支出沒有剔除補(bǔ)充全國社會保障基金的支出。實(shí)際上，全國社會保障基金只是中央的戰(zhàn)略儲備基金，迄今為止只在積累尚未用于任何社會保障項(xiàng)目的支出。因而，統(tǒng)計我國社會保障支出時，尤其是財政性社會保障支出時應(yīng)將補(bǔ)充全國社會保障基金支出剔除，才能真實(shí)反映我國社會保障實(shí)際支出水平。
5、社會保障支出概念不規(guī)范。財政性社會保障支出和社會保障總支出不作明確的劃分或說明，社會保障總支出有的稱為“社會保障福利總額”，也有稱為“社會保險總支出”。
(二)社會保障支出統(tǒng)計混亂的主要原因
1、對社會保障支出的理解有偏差。社會保障支出實(shí)際上指的是一個國家或地區(qū)實(shí)際用于社會保障的支出，不包括國家的戰(zhàn)略儲備基金。因?yàn)閼?zhàn)略儲備基金實(shí)際上尚沒有真正用于支付，正如我們不把社會保險結(jié)余資金統(tǒng)計為社會保險基金支出一樣。由于對社會
保障支出理解出現(xiàn)了偏差，社會保障支出統(tǒng)計往往將補(bǔ)充全國社會保障基金支出計算在內(nèi)。
2、財政預(yù)算制度將預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)社會保障支出混在其他經(jīng)常性支出中，使有關(guān)社會保障支出的統(tǒng)計記錄不明確。1998年，我國政府一般預(yù)算支出科目增設(shè)了“社會保障”支出科目，該科目包括：撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)以及社會保障補(bǔ)助支出，并沒有包括全部由政府財政資助的社會保障項(xiàng)目，如行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出則放在“醫(yī)療衛(wèi)生支出”科目下，導(dǎo)致許多學(xué)者統(tǒng)計財政性社會保障支出時漏統(tǒng)行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出。
3、我國社會保障制度本身正處在轉(zhuǎn)型階段，舊的計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會保障統(tǒng)計指標(biāo)和新的市場經(jīng)濟(jì)的社會保障指標(biāo)混雜在一起，致使社會保障支出出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計、漏統(tǒng)等問題。 《中國統(tǒng)計年鑒》、 《中國勞動統(tǒng)計年鑒》等既有“歷年全國社會保險基金收支及累計結(jié)余情況”統(tǒng)計指標(biāo)，又有“全國保險福利費(fèi)用總額”以及“全國離休、退休退職人員保險福利費(fèi)”等統(tǒng)計指標(biāo)。新舊統(tǒng)計指標(biāo)的混雜給人們選擇統(tǒng)計指標(biāo)帶來混淆，容易產(chǎn)生重復(fù)計算。如有人認(rèn)為我國離休、退休、退職人員不在社會保險范圍內(nèi)，計算社會保障支出時重復(fù)計算企業(yè)參保人員的養(yǎng)老金支出。同時，新舊統(tǒng)計指標(biāo)的混雜也容易導(dǎo)致漏統(tǒng)，王曉琴等計算社會保障總支出為“國家財政用于撫恤和社會福利的支出”、“社會保障補(bǔ)助支出”、“全國離休、退休、退職人員保險福利費(fèi)用”之和，舊漏統(tǒng)了在職人員社會保險支出。
4、我國社會保障支出統(tǒng)計指標(biāo)不連續(xù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出統(tǒng)計指標(biāo)存在不連續(xù)的問題?！秳趧咏y(tǒng)計年鑒》2000-2003年中有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出統(tǒng)計指標(biāo)，但2004年及以后《勞動統(tǒng)計年鑒》中不再設(shè)置該指標(biāo)?！秳趧雍蜕鐣Ｕ鲜聵I(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》1998-2003年的統(tǒng)計指標(biāo)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出統(tǒng)計指標(biāo)，但到2004年，該指標(biāo)又消失了，從2005年開始又公布該指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計指標(biāo)的不連續(xù)使得獲取歷年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出需要通過不同的渠道才能獲得。
此外，我國社會保障管理職能的轉(zhuǎn)移以及政府收支科目的改革影響社會保障統(tǒng)計指標(biāo)的連續(xù)性。1998年以后農(nóng)村社會保障管理職能從民政部轉(zhuǎn)移到原勞動和社會保障部，以前《中國民政統(tǒng)計年鑒》有“農(nóng)村社會保障基金會資金額”統(tǒng)計指標(biāo)，而此后原勞動和社會保障部公開統(tǒng)計資料取消了該統(tǒng)計科目，農(nóng)村社會保障支出統(tǒng)計就會存在一定的漏統(tǒng)問題。從2007年開始，《中國財政年鑒》不再公布社會保障補(bǔ)助支出用于補(bǔ)充全國社會保障基金支出的數(shù)據(jù)，造成該支出數(shù)據(jù)的缺失。財政性社會保障支出和社會保障總支出剔除尚未形成支付的補(bǔ)充全國社會保障基金支出就比較困難。
5、政府針對人們某一風(fēng)險往往通過多種方式提供保障，不同保障方式分屬不同的管理部門，導(dǎo)致“數(shù)出多門”。如我國養(yǎng)老金支出，民政部門負(fù)責(zé)支付一部分軍隊(duì)離退休人員和地方歸口管理的離退休人員養(yǎng)老金，同時人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)參保企業(yè)職工養(yǎng)老金支付以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老金支出。此外，在政府收支分類中，一個部門的離退休費(fèi)用要根據(jù)資金的具體用途分別在“社會保障和就業(yè)”以及其他支出功能科目反映。離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理的，在“社會保障和就業(yè)”類下的“行政事業(yè)單位離退休”款級科目反映；未實(shí)行歸口管理的，則在其他相關(guān)支出功能科目反映。數(shù)出多門也導(dǎo)致同一統(tǒng)計指標(biāo)由于數(shù)據(jù)來源不一致或者統(tǒng)計口徑不同，出現(xiàn)不同的指標(biāo)值。如醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)的支出， 《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》和《中國民政事業(yè)統(tǒng)計年鑒》由于數(shù)據(jù)來源不同，公布的醫(yī)療救助支出也不相同。
三、統(tǒng)計我國社會保障支出的有效途徑
我國社會保障支出統(tǒng)計指標(biāo)零亂導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究中的社會保障支出統(tǒng)計比較困難，甚至有學(xué)者稱我國社會保障支出像謎一樣。探討如何利用已有的統(tǒng)計資料，大體準(zhǔn)確地統(tǒng)計我國社會保障支出，避免漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計的問題，是社會保障支出研究一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。
筆者認(rèn)為統(tǒng)計社會保障支出，首先要明確支出項(xiàng)目，才能避免漏統(tǒng)。其次，要分清不同社會保障項(xiàng)目的資金來源，避免重復(fù)計算。由于有些社會保障項(xiàng)目資金來源不單一，既包括財政支出又包括個人和企業(yè)繳費(fèi)支出，僅僅采取簡單的分項(xiàng)目相加容易導(dǎo)致重復(fù)計算，因而還需要依據(jù)不同項(xiàng)目的資金來源剔除重復(fù)計算的部分。最后，因?yàn)槲覈鐣Ｕ现С錾形从型暾姆直Ｕ享?xiàng)目、分資金來源統(tǒng)計指標(biāo)，還必須以現(xiàn)行的社會保障支出統(tǒng)計指標(biāo)為依據(jù)，將各社會保障具體支出項(xiàng)目進(jìn)行歸類合并，才能統(tǒng)計我國社會保障支出總量。
(一)我國社會保障支出基本項(xiàng)目和支出來源
我國社會保障包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利。其中社會保險具體支出項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工生育保險、城鎮(zhèn)職工工傷保險、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。此外，行政事業(yè)單位職工離退休制度尚未從國家保障轉(zhuǎn)變成社會保險，行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療制度尚未完全退出歷史舞臺，社會保障支出還包括行政事業(yè)單位離退休費(fèi)和醫(yī)療支出。
我國社會救助具體支出項(xiàng)目包括：城市居民最低生活保障支出、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助支出、農(nóng)村居民醫(yī)療救助支出、農(nóng)村五保供養(yǎng)支出、農(nóng)村居民最低生活保障支出、精減退職職工救濟(jì)支出、災(zāi)害救助支出等。除了上述兩類干預(yù)措施外，我國還有面向特殊人群的社會優(yōu)撫和社會福利支出。我國社會優(yōu)撫支出主要對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的社會保障支出；社會福利支出主要是民政部門針對殘疾人、孤寡老人、福利企業(yè)等的支出。上述社會保障支出項(xiàng)目只能稱之為基本的項(xiàng)目，也是統(tǒng)計社會保障支出不可或缺的項(xiàng)目。之所以稱之為基本的項(xiàng)目，因?yàn)橄裎覈趯?shí)施的住房保障、慈善、補(bǔ)充社會保障支出尚未包括在內(nèi)。
從數(shù)據(jù)來源看，我國財政性社會保障支出來自財政部依據(jù)政府預(yù)算收支科目統(tǒng)計的社會保障項(xiàng)目的支出；繳費(fèi)性社會保障支出來自人力資源和社會保障部統(tǒng)計社會保險支出和衛(wèi)生部統(tǒng)計新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支出。我國政府財政預(yù)算社會保障支出包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療支出以及社會保障補(bǔ)助支出。繳費(fèi)性社會保障支出包括：基本養(yǎng)老保險基金支出、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支出、城鎮(zhèn)職工失業(yè)、生育保險基金支出、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出。其中，社會保險基金支出有一部分來自社會保障補(bǔ)助支出，尤其是養(yǎng)老保險基金。2007年，國家財政補(bǔ)貼規(guī)模超過1100億元，因而需要將社會保障補(bǔ)助用于社會保險基金的補(bǔ)貼剔除。政府還以醫(yī)療救助的形式資助了一部分貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因而新農(nóng)合支出要扣除資助參加新農(nóng)合的醫(yī)療救助支
出。全國社會保障基金屬于戰(zhàn)略儲備基金，尚未真正用于支付，因而計算社會保障支出時，要將社會保障補(bǔ)助中用于補(bǔ)充全國社會保障基金的支出扣除。
本文依托現(xiàn)有《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》等有關(guān)社會保障支出的統(tǒng)計指標(biāo)，確定了我國財政性社會保障支出、繳費(fèi)性社會保障支出、重復(fù)統(tǒng)計支出以及未形成支付的統(tǒng)計口徑(見圖1)。
(二)我國社會保障支出規(guī)模估算
依據(jù)上文所述方法，本文對我國1998-2007年的社會保障支出進(jìn)行了計算(見表2)。
四、結(jié)論
本文結(jié)合我國社會保障實(shí)際支出項(xiàng)目和統(tǒng)計指標(biāo)，在對學(xué)術(shù)界社會保障支出統(tǒng)計口徑梳理的基礎(chǔ)上，重新界定了我國財政性社會保障支出和社會保障總支出的統(tǒng)計口徑，并提出采取按社會保障支出保障項(xiàng)目和資金來源統(tǒng)計相結(jié)合的方法統(tǒng)計我國社會保障支出，旨在為學(xué)術(shù)界統(tǒng)計社會保障支出提供一個基本的口徑。
我國財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑應(yīng)包括撫恤和社會福利救濟(jì)支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療支出，并扣除財政用于補(bǔ)充全國社會保障基金的支出；社會保障總支出統(tǒng)計口徑包括財政性社會保障支出、“五險”支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出，扣除財政社會保障支出對“五險”的補(bǔ)貼以及醫(yī)療救助資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支出和財政用于補(bǔ)充全國社會保障基金的支出。
以本文確定的統(tǒng)計口徑為基礎(chǔ)，筆者采取按保障項(xiàng)目和資金來源統(tǒng)計相結(jié)合的方法，采用公開出版的資料統(tǒng)計了1998-2007年我國社會保障支出的規(guī)模。從統(tǒng)計結(jié)果看，社會保障總支出規(guī)模和學(xué)術(shù)界社會保障總支出第三種、第四種、第五種、第七種統(tǒng)計口徑統(tǒng)計的規(guī)模接近。由于統(tǒng)計資料的限制，本文沒有統(tǒng)計諸如企業(yè)年金的支出等企業(yè)自愿用于具有社會保障功能的開支、慈善組織的支出以及住房保障的支出，因而，本文確定的統(tǒng)計口徑可以稱之為社會保障支出基本的統(tǒng)計口徑。換句話說，也就是統(tǒng)計社會保障支出不可或缺的項(xiàng)目；社會保障支出總量也只能稱之為基本的社會保障支出。
注釋：
①“五險”支出指城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五險基金支出，為了便于和農(nóng)村社會養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保險基金支出區(qū)分，本文簡稱“五險”支出。
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[關(guān)鍵詞]精神障礙；社會權(quán)利保障；缺失原因；解決對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.110
在我國當(dāng)今階段中，由于我國人口眾多，使我國出現(xiàn)了大量的精神障礙患者，這些人員生活質(zhì)量如何，往往可以作為一個地區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。隨著20世紀(jì)80年代我國改革開放政策的實(shí)施，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的提高，加強(qiáng)了對精神障礙患者社會權(quán)利保障的重視程度，在一定程度上提高了精神障礙患者的生活質(zhì)量。但是到了當(dāng)前階段中，人們對生活質(zhì)量有了更高的要求，使其發(fā)揮出的作用不是很高，逐漸地體現(xiàn)出了滯后性，使我國精神障礙患者的生活存在非常困難的現(xiàn)象，不能獲得相應(yīng)的治療，得不到及時的救助，使其生存現(xiàn)狀存在嚴(yán)重的隱患。因此，加強(qiáng)對精神障礙患者社會權(quán)利保障缺失的原因及對策進(jìn)行研究具有重要的意義。
1 精神障礙患者社會權(quán)利保障缺失的原因
1.1 個人與家庭責(zé)任的傳統(tǒng)觀念
在我國長時間的發(fā)展過程中，使人們思想在一定程度上固定化，在對精神障礙患者認(rèn)識時，往往認(rèn)為其是一個家庭的不幸，因此，常常會產(chǎn)生錯誤的觀念，認(rèn)為對精神障礙患者進(jìn)行照顧時，只是一個家庭應(yīng)盡的責(zé)任，而忽略了社會權(quán)利保障的重要性，不能有效地對社會權(quán)利保障進(jìn)行應(yīng)用。而且，在國家與社會當(dāng)中，也是強(qiáng)調(diào)家庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任，而社會責(zé)任感較低，使政府部門當(dāng)中的公共責(zé)任功能無法有效地發(fā)揮出來，在大多數(shù)的情況下，精神障礙患者都是由家庭獨(dú)自進(jìn)行照顧。但是，在大多數(shù)精神障礙患者的家庭中，經(jīng)濟(jì)本就不是很好，如果在加強(qiáng)對精神障礙患者進(jìn)行看護(hù)，會嚴(yán)重影響到自己的工作，使經(jīng)濟(jì)更加地拮據(jù)，所以，導(dǎo)致家人看護(hù)患者的時間不是很多，常常會出現(xiàn)一些精神障礙患者引發(fā)的安全問題，對公民與社會帶來嚴(yán)重的危害[1]。
1.2 社會保障制度的不完善
所謂的社會保障，就是在國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，通過建立的法律，來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)地分配，保障無法正常獲得收入的人群基本生活不會受到影響，是我國一項(xiàng)最基本的安全制度。在最近幾年，隨著國家對殘疾人的重視不斷地提高，加快了社會保障體系的建立，逐漸地形成了一套相應(yīng)的社會保障制度，在一定程度上改善了殘疾人的生活質(zhì)量。但是，與正其他殘疾患者相比，精神障礙患者更為特殊，不可能通過其他方面的幫助，來改善自身的缺陷，減少其與正常人員之間的距離。雖然我國已經(jīng)建立出社會保障制度，但是通常都會對殘疾人員以及其他無法獲取收入人員的統(tǒng)稱，因此，對于精神障礙患者而言，社會保障制度存在明顯的滯后性[2]。
1.3 資金的缺乏與監(jiān)管的不足
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國2015年的HDP總值達(dá)到了69.256萬億元，其中只有3.9萬億元應(yīng)用到了社會權(quán)利保障當(dāng)中，只占據(jù)總GDP總值的5.6%，而在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，這一比例通常在15%以上，體現(xiàn)出我國與其存在很明顯的差異，而我國精神障礙患者的數(shù)量又多于發(fā)達(dá)國家很多，因此，常常會出現(xiàn)投入不均，資金不足的現(xiàn)象[3]。而且，在當(dāng)前階段中，在對社會保障資金進(jìn)行管理的過程中，往往需要很多的部門共同來完成，增加了管理工作的任務(wù)量，往往很難進(jìn)行合理的監(jiān)管，在實(shí)際當(dāng)中，常常會出現(xiàn)工作人員私自挪用、社會公民冒名領(lǐng)取等問題，使這一部分資金不能有效的到達(dá)精神障礙患者的手中，無法對精神障礙患者的生活帶來改善，不能保障其基本生活的需求。
2 精神障礙患者社會權(quán)利保障缺失的改善對策
2.1 建立共同擔(dān)責(zé)的理念
在對精神障礙患者進(jìn)行看護(hù)與治療的過程中，不僅需要家庭盡到應(yīng)有的責(zé)任，國家也要發(fā)揮其重要的作用。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)國家對精神障礙患者的重視程度，提高其應(yīng)盡的責(zé)任意識，根據(jù)實(shí)際的要求，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次，在一個小區(qū)當(dāng)中，加強(qiáng)居民對精神疾病的幫助，在一定程度上解決精神障礙患者家庭當(dāng)中存在的一些較小的問題，并結(jié)合家庭獨(dú)自的保障，更好地對精神障礙患者M(jìn)行管理。這樣通過各個方面來對其進(jìn)行管理后，不僅能夠使精神障礙患者獲得平等的權(quán)益，更好地進(jìn)入社會生活當(dāng)中，而且還可以有效地改善患者家庭的生活質(zhì)量[4]。對于精神障礙嚴(yán)重的患者來說，需要對其及時地進(jìn)行救治，在這種情況下，就需要通過醫(yī)療、民政、社會福利等機(jī)構(gòu)有效的聯(lián)系起來，使患者接受更好的治療，對患者、社會以及國家都會起到重要的作用。
2.2 構(gòu)建完善的社會權(quán)利保障制度
由于精神障礙患者具有獨(dú)特的特點(diǎn)，當(dāng)前的社會權(quán)利保障制度還存在缺陷，因此就要在其基礎(chǔ)之上，對其進(jìn)行完善。首先要加強(qiáng)對制度進(jìn)行分析，尋找出其中存在的優(yōu)勢與不足，對于優(yōu)勢的方面來說，將其繼續(xù)使用下去，而對于不足的方面來說，就要將其剔除，并引入更加合理的規(guī)章制度。同時，可以借鑒一些國外先進(jìn)的規(guī)章制度，取其精華，去其糟粕，并結(jié)合我國國情，建立出適合我國精神障礙患者的社會權(quán)利保障制度，使其更好地對精神障礙患者提供保護(hù)。例如可以借鑒日本的《弱智人福利法》中的一些規(guī)章制度，在小區(qū)或街道當(dāng)中，建立出相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對精神障礙患者的康復(fù)治療，緩解患者的病情，當(dāng)其出現(xiàn)一定好轉(zhuǎn)之后，可以在康復(fù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)對其他患者進(jìn)行服務(wù)，或者是重新回到社會，通過自己的努力來提高自己的生活質(zhì)量[5]。
2.3 合理利用資金資源
隨著我國改革開放政策的實(shí)施以及加入世界貿(mào)易組織，推動了我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定地發(fā)展，加快了時代進(jìn)步的步伐，但是，在精神障礙患者社會保障的過程中，步伐較為緩慢，體現(xiàn)出了明顯的滯后性，資金方面嚴(yán)重的缺失在其中占據(jù)主要的地位，無法真正解決當(dāng)前社會保障中存在的問題。因此，在精神障礙患者社會保障中，就要加大國家的投入力度，提高其在GDP總值中所占的比例。同時，加強(qiáng)社會在社會保障中占據(jù)的地位，加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)的建立，通過慈善機(jī)構(gòu)，來對社會的力量將分散的資源進(jìn)行整合，使社會資源在實(shí)際當(dāng)中能夠更好地進(jìn)行應(yīng)用，在精神障礙患者需要幫助時，能夠及時地伸出援助之手，為精神障礙患者提供更好的服務(wù)。
2.4 加強(qiáng)相關(guān)法律的建設(shè)
在我國當(dāng)前階段中，雖然已經(jīng)頒布了一些針對社會保障的法律，但是，其中還不是很完善，內(nèi)容還是很籠統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中的效果不是很理想，常常會出現(xiàn)各種各樣的不良現(xiàn)象發(fā)生，影響了社會保障資金的正常應(yīng)用。因此，就要加強(qiáng)對相關(guān)法律的建設(shè)，使其可操作性更強(qiáng)，在社會保障制度應(yīng)用的過程中，發(fā)揮出更好的作用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或不法操作就要嚴(yán)懲。這樣，才能加強(qiáng)社會保障法律與制度之間的聯(lián)系，更好地推動制度的實(shí)施，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，促進(jìn)精神障礙患者的生活質(zhì)量，保證了社會的穩(wěn)定[6]。
3 結(jié) 論
綜上所述，精神障礙患者作為我國特殊的一類公民，往往需要國家對其給予一定的支持，才能使其良好地生存下去，但是，在上述幾點(diǎn)因素的影響下，精神障礙患者的社會權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重地影響了其正常的生活質(zhì)量，本文作者就根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)改善的措施，為提高精神障礙患者的生活質(zhì)量提供了一定保障。但是，一個人的力量終歸是有限的，為了使精神障礙患者的社會權(quán)利得到更強(qiáng)的保障，就要社會各界精英人員共同參與進(jìn)來，通過大家一起努力，使其更加完善，更好地推動我國社會的發(fā)展[7]。
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國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村留守婦女的研究成果較為豐富，主要包括農(nóng)村婦女留守原因、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化現(xiàn)象、留守婦女的婚姻關(guān)系與心理狀況、家庭決策與性別關(guān)系、子女教育、社會網(wǎng)絡(luò)與自我發(fā)展等幾個方面。這些研究從不同的側(cè)面分析留守婦女所面臨的問題與處境，對于深化農(nóng)村留守婦女問題具有重要意義。但同時，單一側(cè)面的研究又無法有效的認(rèn)清問題的全貌，認(rèn)清問題的本質(zhì)。
對各種社會現(xiàn)象的探索和認(rèn)識，都少不了對社會現(xiàn)象背后的因果關(guān)系的挖掘，農(nóng)村留守婦女問題也是如此。盡管學(xué)術(shù)界對留守婦女問題產(chǎn)生的具體原因論述各有不同，但是經(jīng)濟(jì)體制的弊端是其共同的原因之一。形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代的城鄉(xiāng)二元體制，其存在至今仍嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展；進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)時代后，以“市場價值觀”“消費(fèi)主義”為代表的主流價值觀又將農(nóng)村邊緣化，留守婦女則成為邊緣化中的邊緣群體。因此，解決農(nóng)村留守婦女問題，甚至解決農(nóng)村的發(fā)展問題，必須克服計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)所造成的弊端，在主流的發(fā)展話語下尋找新的實(shí)踐。而社會經(jīng)濟(jì)所秉承的價值理念和在西方的具體實(shí)踐，給了我們另類的啟示。
本文將社會經(jīng)濟(jì)視為一種探索的路徑，嘗試將其與農(nóng)村留守婦女問題的解決進(jìn)行結(jié)合，探討社會經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)村留守婦女問題上的可能性和可行性，為農(nóng)村留守婦女的發(fā)展提供新的出路。
二、社會經(jīng)濟(jì)的價值理念
目前學(xué)術(shù)界對于社會經(jīng)濟(jì)的研究，大多是介紹性質(zhì)的，即介紹社會經(jīng)濟(jì)的主要概念和發(fā)展脈絡(luò)，而很少展開具體的研究。香港學(xué)者潘毅對社會經(jīng)濟(jì)的研究較為系統(tǒng)，既對社會經(jīng)濟(jì)的主要涵義和價值理念進(jìn)行了介紹，也對社會經(jīng)濟(jì)在香港地區(qū)的具體實(shí)踐進(jìn)行了研究?；诖?，本文主要采用潘毅對社會經(jīng)濟(jì)的主要觀點(diǎn)。潘毅指出，根本而言，社會經(jīng)濟(jì)是重新將經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入社會關(guān)系中的一種新型模式。社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐是多元化的、開放性的、非壟斷的，真正回歸社區(qū)和人的發(fā)展需求的。例如，合作社（生產(chǎn)者合作社，消費(fèi)者合作社）、社會企業(yè)、公平貿(mào)易、社區(qū)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)，集體所有制經(jīng)濟(jì)等等都是社會經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。在介紹社會經(jīng)濟(jì)在香港的實(shí)踐中，潘毅還探討了社會經(jīng)濟(jì)在帶動社區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)等方面的作用。社會經(jīng)濟(jì)的價值理念也是多樣化的，它注重合作及互惠互補(bǔ)；注重個體和集體；經(jīng)濟(jì)公義與社會平等；對生態(tài)及環(huán)境的保護(hù)；民主參與及持份者的民主管理；多元發(fā)展及多樣性。
三、社會經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村留守婦女的介入
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程地不斷加快，大量中青年勞動力離開農(nóng)村進(jìn)入城市謀求生計，成為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。但由于城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)和體制還沒有完全被打破，城市并沒有給農(nóng)民工提供可以實(shí)現(xiàn)舉家遷移的條件，因此在農(nóng)村形成了以“留守婦女”為代表的留守群體。在農(nóng)村的兩性勞動分工中，傳統(tǒng)的“男耕女織”性別分工已經(jīng)向“男工女耕”轉(zhuǎn)型。由此所導(dǎo)致的“農(nóng)業(yè)女性化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時對農(nóng)村留守婦女的生活也形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)村留守婦女的成長，農(nóng)村留守婦女的成長，關(guān)鍵在于尋求新的發(fā)展之路，而社會經(jīng)濟(jì)無疑成為一種有益的探索。
將社會經(jīng)濟(jì)介入到農(nóng)村留守婦女的出路解決上，首先必須要明確的關(guān)鍵問題是，當(dāng)前農(nóng)村留守婦女的處境如何，為何將社會經(jīng)濟(jì)引向農(nóng)村留守婦女，使之成為發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的力量甚至是發(fā)展主體？又是否有實(shí)現(xiàn)的可能性？
（一）農(nóng)業(yè)女性化趨勢的日益加劇，促進(jìn)農(nóng)村女性必須走聯(lián)合的道路
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著工業(yè)化和城市化的迅猛推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村男性勞動力到城市務(wù)工就業(yè)，婦女逐漸變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)女性化的趨勢。所謂農(nóng)業(yè)女性化，就是指農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動越來越多地由婦女承擔(dān)和完成的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在全國有74.7%的農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，龐大的數(shù)據(jù)背后是松散的原子化的個體依附于家庭和男性，在缺少發(fā)展資源的同時與市場進(jìn)行單打獨(dú)斗。小農(nóng)戶與大市場之間缺乏中間環(huán)節(jié)的農(nóng)村社會組織格局，難以滿足廣大農(nóng)村婦女從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求。農(nóng)業(yè)女性化進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)戶聯(lián)合起來、互助合作、共同抵御生產(chǎn)和市場風(fēng)險的需求，從而婦女參與合作的積極性和主動性都在提高。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本與收益的失衡促進(jìn)農(nóng)村女性必須尋求新的生計選擇
農(nóng)戶基于產(chǎn)業(yè)效益比較基礎(chǔ)上的理性選擇行為受到了包括戶籍制度與土地政策在內(nèi)的制度結(jié)構(gòu)的限制。不可否認(rèn)，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也早已不需要大量的勞動力投入，這也是眾多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工的主要原因。由于外出務(wù)工的大多以男性為主，因此農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要依賴于女性。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入與低收益，以及大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間歇期的存在，使得農(nóng)村女性不愿被束縛在土地上，而更加樂意尋找其他途徑來增加收入。社會經(jīng)濟(jì)視角的多元發(fā)展理念，可以使農(nóng)村留守婦女根據(jù)本村本地優(yōu)勢，尋找促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新的增長點(diǎn)。
（三）農(nóng)村留守婦女的現(xiàn)實(shí)處境促使其必須實(shí)現(xiàn)其自身的成長與發(fā)展
對于廣大的農(nóng)村婦女而言，社會經(jīng)濟(jì)所秉承的價值理念與性別平等、性別公正具有共通性。社會經(jīng)濟(jì)所要實(shí)現(xiàn)的不單單是追求經(jīng)濟(jì)的增長，而且要在解決農(nóng)民最為關(guān)心的收入問題的同時，通過成員互助合作的民主方式共同改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況，尤其要改變過去婦女在家庭中的依附地位，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的人格地位；重新審視隱藏于經(jīng)濟(jì)活動背后的多重社會關(guān)系，重建社群之間的信任及經(jīng)濟(jì)公義，建立農(nóng)村留守婦女自身發(fā)展的支持網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代女性具有豐富的情感、較強(qiáng)的溝通能力、敏銳的直覺、傾向于柔性和民主的領(lǐng)導(dǎo)方式等特點(diǎn)，并有實(shí)驗(yàn)證明女性比男性更善于合作。同時通過社會經(jīng)濟(jì)的各種載體如合作社、互助協(xié)會等組織舉辦的各種文化活動，可以提升婦女的文化水平，改善婦女生活的精神面貌和價值觀念；通過各類培訓(xùn)活動，提升婦女的專業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)。
四、社會經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐――一個案例的探討
在中國的語境下，“社會經(jīng)濟(jì)“在農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新形式和機(jī)制，應(yīng)更多的發(fā)揮農(nóng)民的互惠合作，立足農(nóng)村，發(fā)掘優(yōu)勢，在人與土地和諧共生的前提下發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對社會經(jīng)濟(jì)的研究以社會經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐形式如合作社、互助協(xié)會為主，如《社會經(jīng)濟(jì)在中國――超越資本主義的理論與實(shí)踐》一書中的山西永濟(jì)市蒲州果品協(xié)會社會經(jīng)濟(jì)案例，以及溫鐵軍等人對“小毛驢市民農(nóng)園”社區(qū)支持農(nóng)業(yè)運(yùn)作的研究，何慧麗等人對蘭考縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的研究，等等。與上述案例不同的是，本文所選取的案例，是將社會經(jīng)濟(jì)的價值理念和實(shí)踐與留守婦女的生計問題進(jìn)行結(jié)合，即社會經(jīng)濟(jì)的理念與實(shí)踐是如何在農(nóng)村留守婦女這一群體中發(fā)揮作用，農(nóng)村留守婦女群體又如何創(chuàng)新社會經(jīng)濟(jì)新的理念與實(shí)踐。
G村位于魯西南的Y縣，它原本是一個普通的以種植業(yè)為主的村莊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以稻谷和小麥為主。G村男性勞動力多去縣城務(wù)工，也有的去東部沿海城市謀生，因此村中存在大量的留守婦女。由于村莊土地適合杞柳的種植，2006年以后陸續(xù)有農(nóng)戶改種杞柳。至于為何改種杞柳，首先所考慮的還是經(jīng)濟(jì)收益的問題。村民意識到單純的種植業(yè)無法獲取收入的增加，而多數(shù)留守婦女也有意向?qū)で笃渌緩絹碓黾邮杖搿Ｒ粋€偶然的機(jī)會，村民接觸到杞柳，并認(rèn)識到進(jìn)行杞柳生產(chǎn)的巨大經(jīng)濟(jì)潛力。
為了形成規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，很多農(nóng)戶選擇了合作生產(chǎn)與經(jīng)營。杞柳種植很簡單，插上柳條后就能成活，收割完后，第二年繼續(xù)發(fā)新芽，不用任何施肥等人工措施。因此在杞柳的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作生產(chǎn)是沒有太大的必要。但是，為了提高杞柳的產(chǎn)量以及質(zhì)量，村民們還是選擇了合作，以便大規(guī)模大規(guī)模的種植和經(jīng)營。合作的出發(fā)點(diǎn)還在于互相幫扶，在經(jīng)營上的合作尤其重要。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小農(nóng)戶和大市場的矛盾日益突出，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上尋求一個能夠連接市場的途徑，而農(nóng)民的組織化就成為解決這一難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的重要方法，其中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)民組織化重要形式之一。為此，婦女們成立了互助組織，依靠互助組織的力量來推動杞柳的經(jīng)營。同時，協(xié)互助組織的成立也有利于引起鎮(zhèn)政府的重視。鎮(zhèn)政府也出臺了一系列措施來推動杞柳的生產(chǎn)經(jīng)營。例如對杞柳基地建設(shè)給予補(bǔ)助，充分調(diào)動農(nóng)民種植杞柳積極性；在貸款方面根據(jù)農(nóng)戶杞柳種植情況，核定貸款金額，幫助杞柳種植戶解決資金困難；以土地承包經(jīng)營權(quán)作質(zhì)押，解決種植戶資金問題；對于成規(guī)模的杞柳加工企業(yè)，高薪聘請國內(nèi)外專家教授；規(guī)劃建設(shè)杞柳大市場，發(fā)展杞柳文化。
目前，得益于互助協(xié)會所能調(diào)動的資源，從杞柳種植到杞柳產(chǎn)品的制作、開發(fā)，再到杞柳成品的設(shè)計，都形成了一定規(guī)模，并且正在不斷提升和塑造柳編工藝品的市場品牌。這大大促進(jìn)了G村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時，杞柳皮的變廢為寶還推動了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。剛開始，杞柳加工成白條后所產(chǎn)生的柳皮、下腳料都被村民當(dāng)作柴火燒火做飯或者直接扔掉了。后來有村民發(fā)現(xiàn)，柳條皮具有清熱去火的神奇功效，加工后的杞柳皮經(jīng)過高溫消毒，是牛、羊、馬等各類哺乳動物的最佳飼料。
單就杞柳的自身生產(chǎn)我們看到，相比于單純的種植業(yè)，杞柳的種植對于土地或者環(huán)境的污染更少，符合社會經(jīng)濟(jì)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)調(diào)。杞柳生產(chǎn)的副產(chǎn)品的變廢為寶，也是資源節(jié)約、廢物利用的力證。
不可否認(rèn)，杞柳生產(chǎn)對農(nóng)村留守婦女的生計上起到重要的作用，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。但是，我們不應(yīng)當(dāng)僅僅看到杞柳生產(chǎn)所起到的經(jīng)濟(jì)作用，更應(yīng)看到在經(jīng)濟(jì)的背后所包含更為重要的內(nèi)容。依賴于杞柳生產(chǎn)所形成了的互助合作組織，不僅僅是經(jīng)濟(jì)組織，也是社會組織。在組織內(nèi)部，成員之間相互協(xié)助與合作，建立了強(qiáng)有力的支持網(wǎng)絡(luò)，這種支持網(wǎng)絡(luò)超越單純的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，在日常生活的方方面面都會起到作用。組織內(nèi)部采用平等參與、協(xié)商解決的決策機(jī)制，使婦女形成了民主參與和民主管理的意識，也使婦女更加關(guān)注村內(nèi)諸如村委選舉等實(shí)務(wù)，推動農(nóng)村發(fā)展。組織所舉辦的各類文化活動，豐富了婦女的精神生活，使婦女能認(rèn)識到自己的價值。
五、結(jié)語
一、會計在社會經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下所面臨的挑戰(zhàn)
會計這一行業(yè)是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，不同階段的社會經(jīng)濟(jì)時期，那么對會計的要求也是不同的。隨著“新常態(tài)”的來臨，在為我們國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不同產(chǎn)業(yè)的升級提供其方向的同時，也影響著社會經(jīng)濟(jì)管理方式和產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行思想。然而，會計做為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，也同樣面臨著更大的挑戰(zhàn)。
二、財務(wù)會計
財務(wù)會計的重要工作內(nèi)容就是“會計計量的非常規(guī)性”。在傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)中，所擁有的資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)都是真真切切的存在的，很好去計量。而在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”下，無形的資產(chǎn)越來越要了，例如說品牌、知識的產(chǎn)權(quán)、還有人力等等都是屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的重要組成部分，甚至已經(jīng)在這個社會起到了經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，決定著企業(yè)的競爭力。因此，對這些無形資產(chǎn)的科學(xué)的會計計量彰顯出了它的重要性。這也是目前社會對會計理論研究的重要向?qū)?，可是目前還沒有研究出非常準(zhǔn)確的科學(xué)的計量方法來針對這類無形的資產(chǎn)進(jìn)行有數(shù)的計量。國家也沒有針對此類自資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)。那么，在當(dāng)前還處于理論的探討研究階段；比如說股票的評估和成本的收益等等這些傳統(tǒng)的方法，現(xiàn)在也在嘗試的構(gòu)建其經(jīng)濟(jì)模型，同時這些計量的方法還存在著許多的問題，還不能向社會普及和應(yīng)用。缺乏理論上的支持在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下“經(jīng)濟(jì)資源觀”成為共識，那么也就是經(jīng)濟(jì)的資源成為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的本質(zhì)。
財務(wù)報告理論支持存在著有限性，其實(shí)財務(wù)的報告是財務(wù)會計工作中的重要任務(wù)之一。因此可以很直觀的反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營情況。在目前無論是國際的會計準(zhǔn)則理事會還是美國的會計準(zhǔn)則理事會都是以我國的會計準(zhǔn)則為制定機(jī)構(gòu)。但是，在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)增長中，其中無形的資產(chǎn)已經(jīng)占據(jù)重要的位置。
三、管理會計
目標(biāo)的不確定性。雖然管理會計已經(jīng)出現(xiàn)很久了，但是目標(biāo)還沒有一個統(tǒng)一的定位。不管是國內(nèi)的還是在國際上的，對管理會計的目標(biāo)都有著不同的表達(dá)方式。而我國普遍都認(rèn)為管理會計是為了實(shí)現(xiàn)“顧客價值的最大化”“幫助企業(yè)的價值提升”等等。而這些的認(rèn)識在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下也不適用了。它并沒有充分的體現(xiàn)社會環(huán)境的真實(shí)要求，僅僅是從古社會經(jīng)濟(jì)的企業(yè)方面出發(fā)。因此我國目前正在進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面升級和技術(shù)的優(yōu)化提升，在這樣的環(huán)境下，嚴(yán)格控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)的成本是關(guān)鍵。同時，要重視有形資產(chǎn)，其中更要控制無形資產(chǎn)的更新和創(chuàng)造。這樣對管理會計來說，科學(xué)的合理優(yōu)化的配置各項(xiàng)企業(yè)資源，使之進(jìn)行有效的決策管理和價值觀的體現(xiàn)。有效的提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力，這也是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上管理會計面臨的非常重要的挑戰(zhàn)。
四、在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下現(xiàn)代會計發(fā)展的有效應(yīng)對措施
經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不僅僅為財務(wù)會計帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也對管理會計的發(fā)展有效的提出了新的發(fā)展要求。那么面對這些挑戰(zhàn)現(xiàn)代會計應(yīng)該如何快速的發(fā)展才能與之更好的發(fā)揮財務(wù)會計報告決策的有用性，管理會計報告的管理和在一定經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上決策管理的作用。從而重視無形資產(chǎn)會計的統(tǒng)計報告；在社會經(jīng)濟(jì)縱向價值鏈分析的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行財務(wù)會計和管理會計的有機(jī)的融合；同時從價值鏈角度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)績效考核體系，使之有效的促進(jìn)財務(wù)會計和管理會計的長期有機(jī)的融合。
(一)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
交通運(yùn)輸對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。以公路的建設(shè)為例，公路交通建設(shè)能夠有效地帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施的完備又能刺激當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及居民的消費(fèi)，公路交通建設(shè)的投資有限的，而其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)卻是巨大的。公路投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯而易見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的前提在于資本的積累以及生產(chǎn)生活條件的改善，也在于周邊環(huán)境的改善等。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯認(rèn)為“運(yùn)輸費(fèi)用、勞動力成本和生產(chǎn)集聚力是工業(yè)區(qū)位選址的主要影響因素，其中交通運(yùn)輸系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用”。德國地理學(xué)家克里斯泰勒也說“對于中心地區(qū)提供的服務(wù)和貨物的需求會隨著距離的增加而減少，由于交通費(fèi)用隨著距離的增大而增加，所以隨著距離的增加會出現(xiàn)對于中心市場需求為零的區(qū)域”。眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于良好的環(huán)境以及健全的基礎(chǔ)設(shè)施，政府積極的政策也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，然而健全的交通運(yùn)輸系統(tǒng)才是直接作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)能夠有效的改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)條件、全面降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引力，加強(qiáng)企業(yè)與周邊地區(qū)之間的聯(lián)系，為加速地區(qū)間、跨地區(qū)間的交流創(chuàng)造條件。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
交通運(yùn)輸系統(tǒng)對社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的作用。所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系”。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，市場分工越來越細(xì)、越來越精，因此產(chǎn)生了很多相關(guān)的生產(chǎn)部門。相關(guān)生產(chǎn)部門受到各種種原因的影響和制約，其生產(chǎn)的速度、就業(yè)的人數(shù)、所占經(jīng)濟(jì)的比重等等方面體現(xiàn)出很大的區(qū)別和差異。我國的社會經(jīng)濟(jì)分為三大產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè))。第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)(包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))和建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)又分為四個具體的層次，其中運(yùn)輸業(yè)就位列其首。隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，使得三大產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)、共同發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按照一定的梯度由高向低發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會呈現(xiàn)出梯度變化的差異，梯度理論的原理本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)將低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣的轉(zhuǎn)變過程就有使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。伴隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，使得各個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的區(qū)域優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，使得產(chǎn)業(yè)資源的分布趨于合理化。
(三)加速城市化進(jìn)程
交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和運(yùn)營通旨在提高沿線地區(qū)和城市之間的經(jīng)濟(jì)、文化、政治聯(lián)系，而這種建設(shè)發(fā)展本身也促進(jìn)了城市化的發(fā)展進(jìn)程。交通運(yùn)輸使得地區(qū)和城市之間的經(jīng)濟(jì)地理位置發(fā)生巨大的變化，調(diào)整區(qū)域發(fā)展，是趨于分布發(fā)展趨于優(yōu)化。更重要的是交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和運(yùn)營也促進(jìn)了交通建設(shè)沿線地區(qū)的土地資源利用更為合理，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展以及加速工業(yè)化進(jìn)程，為加速城市化發(fā)展創(chuàng)造前提。法國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出經(jīng)典的增長極理論，其內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)增長首先出現(xiàn)在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些行業(yè)常常集中于區(qū)域內(nèi)的某些點(diǎn)上，于是就形成了增長極，增長極再通過各種方式向外擴(kuò)散，其中交通運(yùn)輸系統(tǒng)在一定程度上引導(dǎo)增長極的擴(kuò)散”。而這種擴(kuò)散本身就是城市化發(fā)展的過程。著名的點(diǎn)軸開發(fā)理論也能夠有效的表現(xiàn)出城市化發(fā)展的過程，點(diǎn)軸開發(fā)理論認(rèn)為中的軸是沿著交通干線形成的，而交通經(jīng)濟(jì)帶理論也明確指出了交通運(yùn)輸系統(tǒng)對于城市空間布局的影響，交通經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生也加速了城市化進(jìn)程。
二、社會經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，使得經(jīng)濟(jì)活動不斷地加強(qiáng)，而這必然影響到人們對生活、生產(chǎn)所需的原材料、產(chǎn)品的需求量增長，而這些原材料和產(chǎn)品的產(chǎn)地卻分布在不同的地區(qū)，產(chǎn)品原材料的需求及人員的流動就促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸需求的增長是刺激運(yùn)輸建設(shè)以及促進(jìn)區(qū)域交通發(fā)展的信號。社會經(jīng)濟(jì)水平的提高又會直接作用于交通運(yùn)輸發(fā)展，將會有更多的資金投入到交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)上來，使得交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，交通運(yùn)輸發(fā)展更為合理，其影響具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)直接作用于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接作用于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，一方面，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量的資金，有效的確保了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為交通運(yùn)輸建設(shè)提供技術(shù)支持，當(dāng)今科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，而隨著時展的需要，道路交通建設(shè)本身需要技術(shù)來保證其建設(shè)的質(zhì)量。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了物資前提，是保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效條件。
(二)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高人們的生活水平，使得人們的生產(chǎn)、生活與交通運(yùn)輸緊密相連。一方面在人們的日常生活中衣、食、住、用、行都離不開交通運(yùn)輸，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高、生活理念不斷發(fā)生著變化，這就使得商品貿(mào)易的往來日益頻繁，地區(qū)間的聯(lián)系更為緊密，以往的交通運(yùn)輸能力已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，于是交通運(yùn)輸便順應(yīng)社會發(fā)展的需要不斷得到發(fā)展。另一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)活動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的趨勢蓬勃發(fā)展，不同的生產(chǎn)活動要求大量不同的原材料，這為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展又創(chuàng)造了前提。
(三)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得交通運(yùn)輸發(fā)展趨于合理
交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展并不是一蹦而就的，而是不斷發(fā)展的過程，這種變化發(fā)展的過程由于社會經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系。以城市道路建設(shè)為例，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求城市的規(guī)劃更為合理，而城市規(guī)劃的重點(diǎn)就在于使交通運(yùn)輸系統(tǒng)趨于合理化，設(shè)計合理的交通運(yùn)輸系統(tǒng)就變得順理成章。因此，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使交通運(yùn)輸趨于合理化。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：社會建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；地位
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)工作也越來越重視，這不僅有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還為我國構(gòu)建和諧社會打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。然而伴隨著時代的進(jìn)步，人們也將一些新型的環(huán)保技術(shù)和理念應(yīng)用到了其中，這就使得社會環(huán)境保護(hù)的效益得到進(jìn)一步的提高從而滿足了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求。下面我們就對環(huán)境保護(hù)在構(gòu)件和諧社會中的地位以及途徑進(jìn)行簡要的介紹。
一、我國環(huán)境污染現(xiàn)狀
所謂的環(huán)境也就是指人們在日常生活中，各種天然以及改造的自然環(huán)境因素的統(tǒng)稱。目前，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，我國在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，環(huán)境破壞的問題也沒有得到有效的治理，這樣不僅對周圍居民的日常生活有著嚴(yán)重的影響，還阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。目前我國存在的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
化學(xué)品的污染是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要環(huán)境問題，主要是由化工生產(chǎn)、農(nóng)藥濫用等原因產(chǎn)生的，這就對水體、土壤以及農(nóng)副產(chǎn)品造成了嚴(yán)重的污染。而且根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)近年來在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，化學(xué)產(chǎn)品的污染現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，這就使得人們的生活受到嚴(yán)重的影響，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。而且隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在大氣污染十分的嚴(yán)重，尤其是各種廢氣的排放，這就導(dǎo)致社會在發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)雖然得到了飛速的發(fā)展，但是，也給人們的生活帶來了影響，使得人們的身體健康受到威脅。因此在面對這些環(huán)境污染問題的時候，我們就要采用對導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從而采用相應(yīng)的技術(shù)手段來對其進(jìn)行處理，以確保我國社會主義市場解決的可持續(xù)發(fā)展。
目前在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的主要因素有以下幾種：第一，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致人們在環(huán)境保護(hù)和治理的過程中存在著許多的死角和盲區(qū)；第二，基層環(huán)保制劑不夠健全，而且大部分讀取的管理制度在實(shí)際應(yīng)用的過程中，缺少執(zhí)行能力，這就對環(huán)境保護(hù)有著十分嚴(yán)重的有影響；第三，在我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的過程中，其相關(guān)的法律規(guī)范并沒有起到一個良好的約束效果，這就使得環(huán)境問題一直沒有得到很好的處理。第四，環(huán)保意識宣傳力度不夠，使得人們的環(huán)保意識不強(qiáng)，這就對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極為嚴(yán)重的影響。
二、環(huán)境環(huán)保在構(gòu)建和諧社會中的地位
1.提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性和必要性的認(rèn)識。通過對各級干部（尤其是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部）、人民群眾、各類投資商等的環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)的宣傳教育。使得他們認(rèn)清環(huán)境保護(hù)發(fā)展形勢，逐步轉(zhuǎn)變地區(qū)粗放的生產(chǎn)模式和落后的生活方式。清楚地認(rèn)識到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、投資項(xiàng)目時，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的。同時積極倡導(dǎo)新的生產(chǎn)與生活方式，教育引導(dǎo)廣大地區(qū)和農(nóng)民群眾走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2.建立和健全相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法律和政策及技術(shù)體系。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃。通過制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。特別是要制訂和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)。
3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。只有重視環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量，才能加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。在堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和審批的有效管理力度，加大強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源及企業(yè)污染點(diǎn)源的治理力度，從而有效制止城市、工礦企業(yè)向環(huán)境排放“三廢”；同時要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)作與配合，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，形成齊抓共管的長效機(jī)制。
4.加大對環(huán)境保護(hù)的資金投入。要實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境效益就要加大資金投入，尤其是要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。要著眼于環(huán)境保護(hù)工作的未來發(fā)展趨勢，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，把握好當(dāng)前國家對環(huán)境保護(hù)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的兩級投入制度。開展環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境連片整治，形成村村有舉措、戶戶有行動。開展測土配方施肥，大力提倡使用綠色有機(jī)肥料和生物防治病蟲害技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，逐步償還環(huán)保歷史欠賬。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
5.大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建。發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)。只有使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能徹底改變資源浪費(fèi)，廢物污染的環(huán)境狀況。各要根據(jù)自身實(shí)際情況，不可盲目追求單一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要因地制宜、適地發(fā)展。走出一條既適合當(dāng)展要求，又能澤被后代的遠(yuǎn)大發(fā)展道路。發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展以牧養(yǎng)農(nóng)、以牧促農(nóng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)；構(gòu)建綜合、立體、實(shí)用的生態(tài)發(fā)展構(gòu)架。
6.建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的大環(huán)境下，及時開展環(huán)境監(jiān)測工作，掌握當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境污染綜合治理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、結(jié)束語
總而言之，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作有著十分重要的意義，這不僅有利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人們的身體健康，還為我國構(gòu)建社會主義和諧社會打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。另外，我們在對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過程中，也要將一些先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保理念應(yīng)用到其中，進(jìn)而有效的建設(shè)環(huán)境污染的現(xiàn)象出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村統(tǒng)計 特點(diǎn) 職能
中圖分類號:C82文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-239-01
統(tǒng)計及其分析方法是人們認(rèn)識社會和客觀世界的重要方法,各行各業(yè)的活動都離不開統(tǒng)計。統(tǒng)計學(xué)是一門集數(shù)據(jù)信息的收集、處理、歸納和分析于一身的學(xué)科,其基本原理和基本分析方法被廣泛地應(yīng)用于宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作中,人們的日常生活也與統(tǒng)計信息緊密相關(guān)。因此,全面系統(tǒng)地掌握統(tǒng)計學(xué)中的定量分析方法,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地收集紛繁復(fù)雜的統(tǒng)計信息就成為各經(jīng)濟(jì)主體的科學(xué)決策和有效管理的前提條件,也是從事經(jīng)濟(jì)管理的人員提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑和手段。
一、農(nóng)村統(tǒng)計的特點(diǎn)
社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象包括自然現(xiàn)象以外的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人民生活等領(lǐng)域的各種現(xiàn)象。比如:國民財富與資產(chǎn)、人口與勞動力資源、生產(chǎn)與消費(fèi)、財政與金融、教育與科技發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活水平等。統(tǒng)計是通過對這些基本的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量信息的認(rèn)識,達(dá)到對整個社會的基本認(rèn)識。因此,統(tǒng)計有著它自己的特點(diǎn)。
1.數(shù)量性。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的研究對象是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量方面,因此,數(shù)量性就成為社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基本特點(diǎn)。數(shù)量信息包含如下三個方面的內(nèi)容:(1)數(shù)量特征,即社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、大小、水平等。(2)數(shù)量關(guān)系,即社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、比例關(guān)系、關(guān)聯(lián)關(guān)系等。(3)數(shù)量界限,即引起社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象質(zhì)變的數(shù)量。例如,完成計劃與未完成計劃有質(zhì)的區(qū)別,計劃完成程度100%就是質(zhì)與量互變的數(shù)量。又如,要統(tǒng)計農(nóng)村國民生產(chǎn)總值,首先要確定國民生產(chǎn)總值的質(zhì),在認(rèn)識國民生產(chǎn)總值質(zhì)的基礎(chǔ)上,才能統(tǒng)計國民生產(chǎn)總值的數(shù)量。例如,觀察一定時期農(nóng)民的物質(zhì)消費(fèi)水平,就要統(tǒng)計一定范圍一定時期的“社會商品零售額”,并與相應(yīng)的人口數(shù)進(jìn)行比較。統(tǒng)計“社會商品零售額”,首先要明確這個指標(biāo)的涵義,然后再去統(tǒng)計它的“量”,而確定“社會商品零售額”的涵義,需要以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為指導(dǎo),與實(shí)踐相結(jié)合,解決什么是商品流轉(zhuǎn)、什么是零售、社會商品零售額的統(tǒng)計范圍是什么以及怎樣收集、整理和匯總社會商品零售統(tǒng)計資料等問題。在確定這一統(tǒng)計指標(biāo)涵義的同時,還必須考慮指標(biāo)的可操作性。當(dāng)統(tǒng)計了“社會商品零售額”以后,把它與相應(yīng)的人口數(shù)量聯(lián)系起來對比分析,就可以觀察到相應(yīng)的物質(zhì)消費(fèi)水平。還可以“社會商品零售額”與“社會商品購買力”進(jìn)行對比,觀察購買力的實(shí)現(xiàn)程度,分析兩者之間的比例關(guān)系。由此可見,統(tǒng)計雖然是研究社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面的問題,但任何時候都不能離開對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的質(zhì)的研究。
2.總體性。統(tǒng)計通過對某一個或若干個性質(zhì)相同的許多個體組成的總體進(jìn)行大量觀察和綜合分析,來反映事物總體的數(shù)量特征,揭示社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一般狀況。由于總體由許多個體組成,因而,“總體性”也可以稱為“大量性”。在社會領(lǐng)域里,個別現(xiàn)象往往存在著特殊性和偶然性,呈現(xiàn)出事物整體所具有的普遍性或穩(wěn)定性,從而防止“只見樹木、不見森林”的片面性,以利于我們?nèi)嬲_地認(rèn)識事物。值得注意的是,統(tǒng)計活動以總體為認(rèn)識現(xiàn)象,并不排斥對個別現(xiàn)象的調(diào)查研究。一方面,個別現(xiàn)象是構(gòu)成總體的基礎(chǔ),無個體則無總體;另一方面,對那些具有代表性的事物進(jìn)行典型調(diào)查和深入細(xì)致的分析,有利于補(bǔ)充總體資料的不足,豐富總體資料研究的內(nèi)容,更加生動地說明量的形成和變化。
3.具體性。統(tǒng)計認(rèn)識的對象是社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中具體事物的數(shù)量信息。社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中的具體事物,都是在一定地點(diǎn)、一定時間、一定條件下發(fā)生的,其量的表現(xiàn)都帶有特定場合和特定條件的痕跡,離開具體地點(diǎn)、具體時間和具體條件,是無法說明社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律的。從地區(qū)上看,客觀事物在地區(qū)發(fā)展上總是不平衡的,有先進(jìn)的,有后進(jìn)的;有自然條件好、科技發(fā)達(dá)的,有自然條件差,科技落后的。從時間上看,有發(fā)展速度快,有發(fā)展速度慢,而快與慢又是可以轉(zhuǎn)化的,這已為無數(shù)事實(shí)所證明。從環(huán)境條件看,環(huán)境對事物有時起著促進(jìn)作用,有時起著阻礙作用。因此,具體情況具體分析,是統(tǒng)計認(rèn)識事物的一個重要特點(diǎn)。例如,在研究農(nóng)民的生活水平時,除了考慮地區(qū)因素外,還必須明確是哪一年的生活水平,并聯(lián)系農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用,聯(lián)系農(nóng)村消費(fèi)品的價格等因素進(jìn)行分析,以說明農(nóng)民的生活水平是高還是低,生活質(zhì)量是好還是差。單憑一個孤立的統(tǒng)計數(shù)字是很難說明問題的。因此,統(tǒng)計研究的量是在具體時間、具體地點(diǎn)、具體條件下的量,這個量總是和質(zhì)緊密聯(lián)系在一起的。
4.社會性。統(tǒng)計活動通過社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體數(shù)量的調(diào)查研究來認(rèn)識人類社會活動的條件、過程和結(jié)果,反映物質(zhì)資料的占有關(guān)系、分配關(guān)系、交換關(guān)系以及其他的社會關(guān)系。這些物質(zhì)關(guān)系,實(shí)際上是由人與人之間的相互關(guān)系所引起的。首先,農(nóng)村社會性是指農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)總體現(xiàn)象的數(shù)量方面,是人們有意識的社會活動的產(chǎn)物,統(tǒng)計數(shù)據(jù)總是與人們的利益密切相關(guān),反映著人與人以及人與物之間的相互關(guān)系;其次,農(nóng)村社會性是指社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量變化將受到其所處農(nóng)村社會的政治經(jīng)濟(jì)政策、文化背景、宗教、法律等諸多因素變化的影響。因此,社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計是為一定時期的經(jīng)濟(jì)社會制度和經(jīng)濟(jì)社會管理服務(wù)的;再次,從事統(tǒng)計活動的人常常會有不同的觀點(diǎn)、不同的立場,會運(yùn)用不同的方法,這就使得社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的研究對象具有社會性。
二、農(nóng)村統(tǒng)計的職能
統(tǒng)計職能是指統(tǒng)計作為一門方法論科學(xué)在社會經(jīng)濟(jì)管理中所具有的功能。根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的理論,國家管理系統(tǒng)應(yīng)由科學(xué)的決策系統(tǒng)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)、靈敏的信息系統(tǒng)、完備的咨詢系統(tǒng)和嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)所組成。統(tǒng)計工作作為國家管理系統(tǒng)的重要組成部分,同時兼有信息、咨詢和監(jiān)督三大職能,亦稱為社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的整體功能。這是對社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的職能作用最全面、最完整和最科學(xué)的概括,是對社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作的延伸和拓展,農(nóng)村也不例外?，F(xiàn)就農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的三大職能加以敘述。
1.信息職能。統(tǒng)計的信息職能是指根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查方法,系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、儲存和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的社會經(jīng)濟(jì)信息的職能。統(tǒng)計資料本身就是一種經(jīng)濟(jì)信息,統(tǒng)計資料是重要的信息源,統(tǒng)計信息是社會經(jīng)濟(jì)信息的主體。統(tǒng)計信息與其他信息相比,具有數(shù)量性和整體性的特征。運(yùn)用總體、速度、結(jié)構(gòu)、比例關(guān)系等特有的方法,反映農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況。
2.咨詢職能。統(tǒng)計的咨詢職能是指利用已掌握的豐富的統(tǒng)計信息資源,運(yùn)用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段,深入開展綜合分析和各種專題研究,為科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)管理提供可供選擇的咨詢建議和對策方案。統(tǒng)計所提供的統(tǒng)計資料、所反饋的經(jīng)濟(jì)信息、所進(jìn)行的統(tǒng)計預(yù)測,是農(nóng)村政府部門和經(jīng)濟(jì)決策者了解情況、指導(dǎo)工作、決定政策、確定戰(zhàn)略目標(biāo)、制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)工作計劃的重要依據(jù)。
3.監(jiān)督職能。統(tǒng)計的監(jiān)督職能是指根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,及時、準(zhǔn)確地從總體上反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和科技在一定時間、地點(diǎn)、條件下的運(yùn)行狀態(tài),對其進(jìn)行全面、系統(tǒng)地定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警,以發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中的異常現(xiàn)象及其原因,并在發(fā)出預(yù)警信號的同時,提出相應(yīng)的對策和措施,以促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律的要求持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的向前發(fā)展。
上述農(nóng)村統(tǒng)計的三大職能是相互聯(lián)系、相輔相成的。信息職能是基礎(chǔ)職能,是保證咨詢職能和監(jiān)督職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ);而咨詢職能則是信息職能的延伸和深化;監(jiān)督職能則是信息職能和咨詢職能的拓展。只有同時發(fā)揮統(tǒng)計的信息職能、咨詢職能和監(jiān)督職能才能體現(xiàn)和發(fā)揮出農(nóng)村統(tǒng)計的整體功能,才能搞好、搞活農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計,為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù),發(fā)揮農(nóng)村社會統(tǒng)計應(yīng)有的作用。
在經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因問題上，學(xué)界多有不同意見。有學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的動力學(xué)原因，有學(xué)者探究經(jīng)濟(jì)法形成的法律成因，有學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會根源，也有學(xué)者探求經(jīng)濟(jì)法形成的哲學(xué)淵源。
這些研究或探索從不同側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、形成的部分原因，但經(jīng)濟(jì)法之所以能夠產(chǎn)生、發(fā)展，有其更為普遍的或一般的原因:規(guī)范市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，乃至最終構(gòu)建和諧社會。事實(shí)上，促使經(jīng)濟(jì)法于20世紀(jì)20年代和80年代先后在西方資本主義國家和我國產(chǎn)生的原因是多方面的，決不限于單一原因，它是由多種因素綜合作用的結(jié)果，其中主要是由于政治、經(jīng)濟(jì)(包括經(jīng)濟(jì)危機(jī))、社會、思想、文化、法律乃至戰(zhàn)爭等多方面因素交互影響、相互作用的結(jié)果。歸根到底，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人的全面可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求。我國的經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生幾與改革同步，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)法本身就是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是改革的需要催生了經(jīng)濟(jì)法的誕生。其根本歷史使命在于為改革從計劃到市場的成功轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，特別是為國有企業(yè)的改革———轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供法律上的保障及制度上的支持。通過規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與國家投資經(jīng)營活動反國有資產(chǎn)濫用和流失行為，通過規(guī)范市場主體的公平自由競爭行為反限制和不正當(dāng)競爭行為，以及通過規(guī)范國家主體的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為反任意經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為，從而配合民商法———市場運(yùn)行基本法的地位與作用，達(dá)到有效培育市場經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)市場運(yùn)行機(jī)制功能不足的目的。這也是我國經(jīng)濟(jì)法當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)的重要?dú)v史使命和中心任務(wù)?？傊?，由于中西經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和形成的原因和基礎(chǔ)并不相同，我國的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)(包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論體系建設(shè))必須要結(jié)合我國的國情，進(jìn)行縝密規(guī)劃和設(shè)計，并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，走有中國特色社會主義改革發(fā)展之路。
二、構(gòu)建和諧社會是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展之根本動力
經(jīng)濟(jì)法作為法制上層建筑的重要組成部分，其決定于并反作用于一定社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為其服務(wù)。經(jīng)濟(jì)法在我國是改革開放以后始出現(xiàn)的，它既是改革開放的產(chǎn)物，也是我國實(shí)行對內(nèi)改革對外開放政策的必然結(jié)果，尤其是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面進(jìn)步的必然要求和最終結(jié)果。通常，我們說，法律是社會關(guān)系的穩(wěn)定器，是對現(xiàn)實(shí)社會生活關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系的反映，必然會隨其發(fā)生而發(fā)生，隨其發(fā)展而發(fā)展。從根本上說，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系是法律發(fā)展的真正源頭和根本動力，沒有了千變?nèi)f化與活生生的社會經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)實(shí)，法律的發(fā)展便成了無源之水與無本之木。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展同樣如此，它調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，以保障國家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。它是以經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展為己任，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展與人的全面進(jìn)步結(jié)合起來，把人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與社會的和諧發(fā)展結(jié)合起來，把現(xiàn)當(dāng)代人的高速發(fā)展與未來人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀為其前進(jìn)發(fā)展的根本動力，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會的理想目標(biāo)?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展前進(jìn)的每一步、每一過程和每一階段都離不開對經(jīng)濟(jì)社會生活的真實(shí)反映和調(diào)整，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展變化始終是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展變化的基礎(chǔ)、源泉和動力。中西方經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的不同路徑及其共同歸宿印證了經(jīng)濟(jì)法發(fā)展變化的規(guī)律性特點(diǎn)。
三、構(gòu)建和諧社會是經(jīng)濟(jì)法追求之終極目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)法的理念和價值目標(biāo)具有綜合復(fù)雜的特點(diǎn)，并不限于某一特定的方面和某幾種價值觀。如，一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)當(dāng)中，應(yīng)包括秩序、效率、公平與正義，但其中最主要的還是社會總體經(jīng)濟(jì)效率與社會總體經(jīng)濟(jì)公平。一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價值觀應(yīng)是安全、發(fā)展與公平。其中公平尤其實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法的最主要價值。一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價值觀應(yīng)是實(shí)質(zhì)正義、社會效益、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的(和諧)統(tǒng)一。
首先，從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的背景來看。經(jīng)濟(jì)法之所以最初在西方產(chǎn)生，主要是基于以下原因:就德、日兩國來說，是為了戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制及應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要，即“實(shí)行全面的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”，以限制自由競爭;就美國而言，則是為了“反壟斷，以維護(hù)自由公平競爭”，從而彌補(bǔ)市場功能之不足。但無論德、日還是美國，其經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本原因都是生產(chǎn)社會化和市場缺陷，使國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為必要。而在我國，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是基于改變計劃體制從而培育市場體制，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，在這一過程中政府的職能將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由過去計劃體制下包辦一切的作法轉(zhuǎn)變成以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，充分發(fā)揮市場主體自身的能動作用，并綜合運(yùn)用各種手段來培育市場。這意味著我們必須補(bǔ)上西方資本主義已經(jīng)發(fā)展了好幾百年的商品經(jīng)濟(jì)這一課。因而，現(xiàn)階段政府的職能重在培育市場體系，完善市場制度，特別是法律制度，從而形成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。
其次，從經(jīng)濟(jì)法的理念來看。所謂經(jīng)濟(jì)法的理念，經(jīng)濟(jì)法學(xué)家漆多俊先生認(rèn)為，是指人們關(guān)于借助于經(jīng)濟(jì)法可以實(shí)現(xiàn)理想的社會經(jīng)濟(jì)生活目標(biāo)模式的一種信念，包括所欲實(shí)現(xiàn)的理想及實(shí)現(xiàn)理想的辦法兩個方面。經(jīng)濟(jì)法理念所欲實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)模式是:有著個體經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利同社會的協(xié)調(diào)、和諧的秩序;具有個體經(jīng)濟(jì)效率同社會總體和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效率相協(xié)調(diào)的效率;體現(xiàn)著個體經(jīng)濟(jì)公平同社會公平、機(jī)會公平同分配公平及結(jié)果公平、形式公平同實(shí)質(zhì)公平等相兼顧和一致的公平;昭示出經(jīng)濟(jì)生活中更為高尚的社會正義。經(jīng)濟(jì)法從社會經(jīng)濟(jì)總體角度規(guī)范和保障新的社會調(diào)節(jié)機(jī)制即現(xiàn)代國家調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個體與社會總體、微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的矛盾沖突;民商法側(cè)重于從個體和微觀經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行規(guī)范和保障。兩相結(jié)合，便可實(shí)現(xiàn)新的社會經(jīng)濟(jì)生活的和諧，達(dá)到理想的社會經(jīng)濟(jì)生活目標(biāo)模式。
最后，就經(jīng)濟(jì)法的功能來看。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)和發(fā)展乃在于以社會調(diào)節(jié)的方式解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所產(chǎn)生的矛盾和困難，是為了彌補(bǔ)民法調(diào)節(jié)所不及的法律空白。而一般來講，功能是指“事物或方法所發(fā)揮的有利的作用?！?/p>
第一，企業(yè)家沒有正確分析未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，企業(yè)定位不準(zhǔn)確，沒有制定正確的戰(zhàn)略目標(biāo)，盲目加大優(yōu)質(zhì)資源要素投入，片面注重企業(yè)操作執(zhí)行過程，加大生產(chǎn)力度。結(jié)果企業(yè)經(jīng)營日趨艱難，甚至陷入破產(chǎn)境地。此所謂“有優(yōu)勢而無趨勢”。
第二，企業(yè)家能夠正確把握未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)了企業(yè)定位，制定了正確的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中卻不能站在發(fā)展的角度對企業(yè)發(fā)展過程中的諸環(huán)節(jié)、方面進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，不善于進(jìn)行資源整合，沒有形成企業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢，最后讓企業(yè)陷入了經(jīng)營困難直至破產(chǎn)境地。此所謂“有趨勢而無優(yōu)勢”。
第三，企業(yè)家既能夠把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及發(fā)展機(jī)遇，制定正確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也能夠協(xié)調(diào)企業(yè)諸環(huán)節(jié)、方面的矛盾，整合企業(yè)資源形成企業(yè)整體優(yōu)勢，但往往容易形成思維定式和企業(yè)制度惰性，無視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及市場環(huán)境變化。一旦市場環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)不能隨之變革，企業(yè)形成的“趨勢及優(yōu)勢”因市場環(huán)境變化而變成“劣勢”，結(jié)果陷入破產(chǎn)境地。此所謂“有趨勢、優(yōu)勢而無變革”。
以上三點(diǎn)原因在實(shí)際情況中往往聯(lián)系在一起，形成導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的重要關(guān)聯(lián)因素。因此，在時刻變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場環(huán)境中，導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營困難，甚至破產(chǎn)的三大核心原因是：缺乏正確的戰(zhàn)略定位，缺乏優(yōu)勢資源的整合，缺乏變革創(chuàng)新機(jī)制。換言之，正確的戰(zhàn)略定位、優(yōu)勢資源的整合和創(chuàng)新機(jī)制是構(gòu)成企業(yè)健康發(fā)展的核心因素。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要駕馭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，就必須提升以下核心領(lǐng)導(dǎo)力：
?企業(yè)戰(zhàn)略決策定位能力
?企業(yè)系統(tǒng)把握能力
?創(chuàng)業(yè)變革創(chuàng)新能力
近年來，培訓(xùn)市場關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力提升的培訓(xùn)課程紛繁蕪雜，很多所謂的領(lǐng)導(dǎo)力課程實(shí)際上講的是執(zhí)行力，讓參與者不得要領(lǐng)。實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力雖然密切相關(guān)，但畢竟屬于不同范疇，有著不同的層面與內(nèi)涵，存在本質(zhì)上的差異。可以說，領(lǐng)導(dǎo)力屬于執(zhí)行層面之上的高屋建瓴，而執(zhí)行力則屬于領(lǐng)導(dǎo)力層面的落地環(huán)節(jié)或貫徹過程。
對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說，其核心領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在以下三個方面：如何登高望遠(yuǎn)、看方向，把握未來社會發(fā)展趨勢；如何洞察宏觀局面、識大局，把握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的整體過程；如何觀察市場風(fēng)云、知變化，把握企業(yè)變革創(chuàng)新機(jī)遇。因此，從思維層面來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者最需要的是戰(zhàn)略、系統(tǒng)和創(chuàng)新思維等核心思維能力，而這些思維能力又總是在分析和解決企業(yè)具體問題的應(yīng)用過程中體現(xiàn)出來。因此，分析問題和解決問題就成為核心思維能力的具體應(yīng)用。
為了幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提升核心領(lǐng)導(dǎo)力，我在總結(jié)多年領(lǐng)導(dǎo)力研究與培訓(xùn)成果基礎(chǔ)上，開發(fā)了旨在揭示領(lǐng)導(dǎo)力思維本質(zhì)、提供真正有效的領(lǐng)導(dǎo)力思維原理與方法的“核心領(lǐng)導(dǎo)力思維”高端課程體系。
該課程體系從哲學(xué)的思維高度，面對企業(yè)具體問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作，全面系統(tǒng)地介紹了核心領(lǐng)導(dǎo)力思維的共同基礎(chǔ)、基本原理、基本方法及其在不同領(lǐng)域和方面的應(yīng)用。
具體說來，該課程體系由以下幾個層面構(gòu)成。
核心領(lǐng)導(dǎo)力思維的基礎(chǔ)課程：創(chuàng)新思維基本原理與方法
這是任何領(lǐng)域、任何行業(yè)的企業(yè)家發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力的前提基礎(chǔ)。該課程系統(tǒng)介紹了核心領(lǐng)導(dǎo)力思維的基礎(chǔ)內(nèi)容，包括領(lǐng)導(dǎo)者對創(chuàng)新思維功能角色的自我認(rèn)知，增強(qiáng)提升創(chuàng)新思維能力的自覺性；領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行創(chuàng)新思維活動所必須具備的心理基礎(chǔ)及如何克服心理障礙；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)掌握的創(chuàng)新思維基本原理及其知識根據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)掌握的創(chuàng)新思維的基本方法及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
核心領(lǐng)導(dǎo)力思維的領(lǐng)域課程之一：戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略管理
這是核心領(lǐng)導(dǎo)力思維在戰(zhàn)略決策定位領(lǐng)域的具體展示，也是創(chuàng)新思維在戰(zhàn)略決策領(lǐng)域的具體應(yīng)用。該課程包括領(lǐng)導(dǎo)者對戰(zhàn)略決策思維功能角色的自我認(rèn)知，增強(qiáng)提升戰(zhàn)略決策思維能力的自覺性；戰(zhàn)略決策思維的含義及特征；戰(zhàn)略決策思維的基本原理與方法；戰(zhàn)略決策思維在企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的功能應(yīng)用。
核心領(lǐng)導(dǎo)力思維的領(lǐng)域課程之二：系統(tǒng)思維與系統(tǒng)管理
這是核心領(lǐng)導(dǎo)力思維在企業(yè)資源整合、形成整體優(yōu)勢領(lǐng)域的具體展示，也是創(chuàng)新思維在協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)、把握企業(yè)經(jīng)營全局的具體應(yīng)用。該課程包括領(lǐng)導(dǎo)者對系統(tǒng)思維功能角色的自我認(rèn)知，增強(qiáng)提升系統(tǒng)思維能力的自覺性；系統(tǒng)思維的基本含義、特征及其基本原理；系統(tǒng)思維的基本方法；系統(tǒng)思維在企業(yè)系統(tǒng)管理領(lǐng)域中的功能應(yīng)用。
核心領(lǐng)導(dǎo)力思維的應(yīng)用課程：問題的分析與解決
這是核心領(lǐng)導(dǎo)力思維在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的綜合應(yīng)用，也是上述創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維在分析和解決企業(yè)各類實(shí)際問題過程中的綜合應(yīng)用。該課程包括企業(yè)問題的構(gòu)成要素、問題形成的基本原因；問題的功能價值及其基本分類；分析企業(yè)問題的思維方法與實(shí)際操作方法；解決企業(yè)問題的思維方法與實(shí)際操作方法；創(chuàng)新思維與系統(tǒng)思維在分析問題和解決問題過程中的實(shí)際應(yīng)用。
以上課程構(gòu)成提升核心領(lǐng)導(dǎo)力思維課程的邏輯結(jié)構(gòu)，即培訓(xùn)體系（如下圖所示）：
還需要指出的是，在進(jìn)行核心領(lǐng)導(dǎo)力思維課程培訓(xùn)的過程中，為了保證培訓(xùn)科學(xué)有效，培訓(xùn)師還必須加強(qiáng)自我修煉，完善自身知識結(jié)構(gòu)，形成特定的知識背景。具體來說，要掌握以下幾個方面的知識基礎(chǔ)。
一是哲學(xué)知識。對核心領(lǐng)導(dǎo)力思維課程的內(nèi)容進(jìn)行講解需要以哲學(xué)知識為支撐，以保證核心領(lǐng)導(dǎo)力思維特有的思想高度、深度與視野。企業(yè)家是觀察社會經(jīng)濟(jì)趨勢、把握企業(yè)發(fā)展方向的人，需要站得高、看得遠(yuǎn)、看得深。培訓(xùn)師具備哲學(xué)知識基礎(chǔ)，有利于在培訓(xùn)過程中賦予課程思想深度和高度。
二是宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策知識。核心領(lǐng)導(dǎo)力思維課程的內(nèi)容講解需要以特定的政治經(jīng)濟(jì)宏觀政策知識為支撐，以保證核心領(lǐng)導(dǎo)力思維特有的趨勢把握能力。社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化及其市場環(huán)境的變化總是與特定的社會政治經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)?？梢哉f，特定的政治經(jīng)濟(jì)政策是社會經(jīng)濟(jì)形勢及市場環(huán)境變化的重要根據(jù)。因此，不了解宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策，就不可能把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，也不可能進(jìn)行戰(zhàn)略決策思維的科學(xué)分析與講解。