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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 工程監(jiān)理 投資控制
一、建設(shè)工程投資控制的現(xiàn)狀
1、投資控制僅限于施工階段
投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但重點(diǎn)要突出。
我們國家推行建設(shè)監(jiān)理制，而目前的建設(shè)監(jiān)理一般僅限于施工階段，而此階段節(jié)約投資的可能性與潛力相對較小，而影響項(xiàng)目投資的主要階段是施工以前的投資決策與設(shè)計(jì)階段。
2、投資目標(biāo)與其他目標(biāo)割裂
在實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的工程中，有些業(yè)主單位僅片面地講求質(zhì)量控制，這一方面是由于質(zhì)量目標(biāo)不僅是業(yè)主的要求，且是政府部門和社會公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，而另一個不可忽視的的重要原因是業(yè)主把持著建設(shè)款項(xiàng)，既不放心也不情愿將建設(shè)資金的支配權(quán)交給監(jiān)理方，使監(jiān)理方的投資控制有名無權(quán)。
3、索賠事宜認(rèn)識處理不當(dāng)
費(fèi)用索賠是投資控制的一個重要方面。工程建設(shè)中雙方最高行為準(zhǔn)則是建設(shè)工程合同，由于雙方對合同的理解差異和現(xiàn)場條件變化及工程變更，索賠的發(fā)生就在所難免。但在國內(nèi)，一些業(yè)主也承認(rèn)承包方的索賠理由成立，但礙于面子，認(rèn)為支付了索賠款既輸了理又賠了錢，就是不同意支付該筆款項(xiàng)，而寧愿以其他名義予以補(bǔ)償。
4、風(fēng)險意識不足
任何投資活動都存在風(fēng)險，如自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政治風(fēng)險等，尤其是在買方經(jīng)濟(jì)條件下還存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，風(fēng)險的存在是客觀的，回避所有風(fēng)險是消極的甚至是不現(xiàn)實(shí)的，因此采取何種風(fēng)險對策決策就顯得尤為重要。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價中要利用不確定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正確識別項(xiàng)目建設(shè)過程和運(yùn)行管理中存在的風(fēng)險因素，采取風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等措施來避免和降低風(fēng)險因素可能帶來的損失。我國的許多工程項(xiàng)目，特別在國際工程承包領(lǐng)域，風(fēng)險常常是項(xiàng)目失敗的主要原因之一。因此，在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中，如何進(jìn)行風(fēng)險控制已成為研究的熱點(diǎn)之一。
二、全過程投資控制
1、項(xiàng)目決策階段的投資控制
根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，對項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)行分析、論證，對有多個方案的項(xiàng)目，同時進(jìn)行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目控制投資。項(xiàng)目決策階段是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項(xiàng)目的成敗。
2、設(shè)計(jì)階段的投資控制
初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段，對工程項(xiàng)目進(jìn)一步分析，對基礎(chǔ)資料進(jìn)一步核實(shí)，編制工程項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算的編制應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算為依據(jù)，原則上不能超出概算投資。預(yù)算的編制要能動地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金。設(shè)計(jì)項(xiàng)目要齊全，工程量計(jì)算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實(shí)可行，符合工程建設(shè)的實(shí)際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項(xiàng)目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計(jì)過程中，可聘請?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)方案，對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對工程投資進(jìn)行控制，確保工程設(shè)計(jì)不漏項(xiàng)，減少或避免施工階段的設(shè)計(jì)變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。
3、施工階段的投資控制
招標(biāo)管理：正確編制工程量清單、公開選定施工單位、施工合同的簽訂；施工階段投資控制：合理控制材料用量、合理調(diào)配施工機(jī)械、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、搞好施工現(xiàn)場管理、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；結(jié)算管理。
4、保修期投資控制
保修期是工程建設(shè)質(zhì)量問題容易暴露的時期，應(yīng)注重對保修期間工程建設(shè)質(zhì)量的觀測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修。運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)保修期間工程運(yùn)行管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上報(bào)，由監(jiān)理通知施工單位或爭得建設(shè)單位同意委托其他單位進(jìn)行維修，降低運(yùn)行費(fèi)用，確保不增加工程建設(shè)的總投資，從各個方面、各個角度，采取各種措施，將工程建設(shè)的投資控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
三、監(jiān)理工程師進(jìn)行投資控制時應(yīng)注意的問題
1、投資控制不是單一目標(biāo)控制
監(jiān)理工程師在論證或確定投資控制目標(biāo)時應(yīng)綜合考慮整個目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不僅使投資目標(biāo)滿足業(yè)主的要求，還要使進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)也能滿足業(yè)主的要求。
2、全面的投資控制
監(jiān)理工程師是對總投資進(jìn)行控制，所以應(yīng)該把在工程建設(shè)過程發(fā)生的全部費(fèi)用都納入控制的范圍。
3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是投資控制的有效手段
在工程建設(shè)投資控制中要把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目投資觀念滲透到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)各個方面中。
四、投資控制監(jiān)理工程師應(yīng)具備能力
監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉所建項(xiàng)目的工藝過程；熟悉建筑安裝工程；具備工程項(xiàng)目估價能力；掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法；熟悉工程建設(shè)合同；信息運(yùn)用能力。
五、結(jié)束語
綜上所述，監(jiān)理項(xiàng)目的投資控制是一個有機(jī)整體，但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成。根據(jù)各個環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段，環(huán)環(huán)扣緊，條條落實(shí)，是監(jiān)理工程師實(shí)施項(xiàng)目投資控制的重要職責(zé)。要求監(jiān)理人員具有控制投資，管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識。真正有效地控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程投資。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮江.淺論建設(shè)工程施工階段工程造價控制[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011，（08）.
關(guān)鍵詞：前言、控制、實(shí)施、竣工
中圖分類號： F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
Abstract: The budget of construction projects over estimate, budget estimates, the final accounts exceeds the budget "super three" is still exist, eventually leading to the serious investment out of control. Because the whole process of project investment throughout the project construction, supervision engineer to dynamically, the effective control of the project investment, we must each step in the three phases of design, construction, completion of all strengthen control。
Key word：ObjectiveControlImplementationCompletion
工程概況
本工程位于張家港市港城大道東側(cè)、恒河路南側(cè)。工程分三個單體：主樓、大堂及宴會廳部分、商業(yè)部分。主樓結(jié)構(gòu)體系為現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架—核心筒結(jié)構(gòu)，地上33層，地下2層，建筑高度148.330m；裙房一及裙房二為框架結(jié)構(gòu)，地上3層，地下2層，建筑高度22.000m。地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級為甲級。
目前暫定工程投資50000萬，截止到樁基工程結(jié)束、土方工程結(jié)束、主體封頂、裙樓石材幕墻外立面施工完成、安裝工程施工、電梯設(shè)備進(jìn)場安裝、擦窗機(jī)設(shè)備安裝等完成招標(biāo)額約35000萬。
前言
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何控制建設(shè)項(xiàng)目的工程投資？實(shí)施全過程工程監(jiān)理是一個有效途徑。而我國目前建設(shè)項(xiàng)目的管理正處于轉(zhuǎn)軌變型期，監(jiān)理單位基本上只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理。對投資的“控制”也僅僅限于對已完工程量的測量與工作量的計(jì)價。所以，目前建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象仍然存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。由于工程投資始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，監(jiān)理工程師要想動態(tài)地、有效地控制好工程投資，就必須在設(shè)計(jì)、施工、竣工三個階段的每一步都加強(qiáng)控制。
三、設(shè)計(jì)階段的投資控制
在項(xiàng)目做出投資決策后，控制投資的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)是在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上對擬建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部費(fèi)用約1%，但它對工程投資的影響程度可達(dá)75%以上，據(jù)專家人士稱，一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)，如果監(jiān)理工程師參與進(jìn)去，一般可排除80%的錯誤，很大程度上節(jié)約了工程投資。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的的監(jiān)理對投資控制是至關(guān)重要的。例如，某航空郵件處理中心工程，現(xiàn)場監(jiān)理組在接到基礎(chǔ)施工圖后，經(jīng)估算發(fā)現(xiàn)對其基礎(chǔ)處理不太合理，會同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位多次討論后，對基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程投資，監(jiān)理工程師必須協(xié)助設(shè)計(jì)單位做好下面三方面的工作。
1、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制投資的有效方法。優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。監(jiān)理工程師應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段協(xié)助設(shè)計(jì)單位搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資。設(shè)計(jì)中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理性，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的要求，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。監(jiān)理工程師要督促設(shè)計(jì)人員用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。
2、實(shí)行限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過限額設(shè)計(jì)，每一個專業(yè)，每一個設(shè)計(jì)人員都有一個投資限額的目標(biāo)，在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行多方案比較，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，既保證設(shè)計(jì)技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標(biāo)，從而杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
3、推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)
按照國家或省、市、自治州批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì)，稱為標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能提高設(shè)計(jì)速度和節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用。一般可加快設(shè)計(jì)速度1倍以上，能提高勞動生產(chǎn)率，能節(jié)約建筑材料，降低工程投資。采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低工程投資15%左右，能總結(jié)和推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。
四、施工階段的投資控制
監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原則是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在工程施工過程中定期對投資實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出之間的偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、精讀合同
監(jiān)理工程師應(yīng)仔細(xì)研讀施工合同，準(zhǔn)確地理解合同中的各項(xiàng)條款，對模糊不清之處應(yīng)及時澄清或加以補(bǔ)充說明。在施工過程中，監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家政策法規(guī)的范圍內(nèi)，保證每一筆工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監(jiān)理工程師處于主導(dǎo)地位，增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款是十分重要的。在對各分部工程的造價組成進(jìn)行分析、歸納后，對照審定的工程總進(jìn)度計(jì)劃表，編制以月為單位的工程進(jìn)度一覽表，實(shí)施靜態(tài)控制。同時要結(jié)合施工過程中的實(shí)際進(jìn)度及協(xié)商變更情況，對工程進(jìn)度一覽表進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使靜態(tài)預(yù)控、動態(tài)調(diào)整有機(jī)地統(tǒng)一起來。
2、嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格
材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴(yán)格合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，監(jiān)理工程師應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥籌建處統(tǒng)一采購，既保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，也有利于造價的控制，這些材料大都通過物資部門從主渠道進(jìn)行招議標(biāo)訂貨。主要材料費(fèi)用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內(nèi)。工程技經(jīng)人員隨著工程進(jìn)展情況應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場、市場，了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上，凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現(xiàn)場、市場的機(jī)會力爭獲取第一手資料，以便日后竣工決算提供有力的依據(jù)。
3、把好現(xiàn)場簽證關(guān)
把好現(xiàn)場簽證關(guān)是控制工程投資的關(guān)鍵現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以證實(shí)施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。是施工階段投資控制的重點(diǎn)。也是工程結(jié)算的主要依據(jù)?，F(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益。監(jiān)理工程師在工作中要注意和業(yè)主溝通，應(yīng)用工程造價方面的專業(yè)知識，熟悉定額和有關(guān)文件、法規(guī)，從專業(yè)的角度分析、審定簽證是否合理、正確，是否實(shí)事求是，當(dāng)好業(yè)主的參謀。但目前現(xiàn)場簽證存在的問題是應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候不及時辦理；有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強(qiáng)，施工時常常改動一些部位。既無設(shè)計(jì)變更，也不辦理現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往引起糾紛。
五、竣工階段的投資控制
在項(xiàng)目竣工階段，對承包商提交的結(jié)算書進(jìn)行審核，編制工程審價報(bào)告，并進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。監(jiān)理工程師應(yīng)該對所監(jiān)理工程的土建及各專業(yè)、各分部工程建立工程量庫、單價庫及有關(guān)取費(fèi)費(fèi)率匯總表，按各時間段動態(tài)跟蹤改變，為結(jié)算審核工作帶來方便。在審核結(jié)算時，主要審核工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，審查結(jié)算書上的工作名稱、種類、規(guī)格、計(jì)量單位是否與預(yù)算定額或單位估價表上所列的內(nèi)容是否一致，只有一致時才能直接套用定額，否則，錯套定額就會影響直接費(fèi)的準(zhǔn)確。與之同時，還應(yīng)審查直接費(fèi)和間接費(fèi)，也就是審查直接費(fèi)部分的整個預(yù)算表（即根據(jù)已經(jīng)審查的分項(xiàng)工程量和預(yù)算定額單價。審查單價套用是否準(zhǔn)確，有否套錯和應(yīng)換算的單價是否已換算，以及換算是否正確等）和間接費(fèi)。也就是審查直接費(fèi)部分的整個預(yù)算表和各種費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率是否按地區(qū)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
六、結(jié)束語
綜上所述，監(jiān)理項(xiàng)目的投資控制是一個有機(jī)整體，但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成。根據(jù)各個環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段，環(huán)環(huán)扣緊，條條落實(shí)，是監(jiān)理工程師實(shí)施項(xiàng)目投資控制的重要職責(zé)。建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作。要求監(jiān)理人員具有控制投資，管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格監(jiān)理，一絲不茍，才能有效地對施工全過程的每一個環(huán)節(jié)把好關(guān)，真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程投資。
監(jiān)理項(xiàng)目的投資控制，不僅代表了在張家港市金茂創(chuàng)業(yè)大廈中的體現(xiàn)，以后在更多的大型工程中會得到更加嚴(yán)格的把關(guān)，每一處增加的投資都會更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂啤?/p>
參考文獻(xiàn)
1、《投資學(xué)》 威廉.F.夏普著，中國人民大學(xué)大出版社
2、《投資規(guī)劃》 劉鋒 尹小兵著，中信出版社
3、《淺析工程造價控制的重點(diǎn)》 馬淑敏著，建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2006年
【關(guān)鍵詞】低價中標(biāo)工程；投資控制；問題；措施
采用經(jīng)評審合理低價中標(biāo)辦法是國際通行做法，其報(bào)價必須不低于成本價。但有些建設(shè)單位為自身利益需要，再加“不低于成本價”控制困難，將其簡化為“最低價中標(biāo)”，由此在工程實(shí)施中引起一系列問題。
1、低價中標(biāo)工程給監(jiān)理工程師投資控制帶來的一些問題
1.1投標(biāo)時惡意壓價，實(shí)施時產(chǎn)生大量索賠
建筑業(yè)市場供求比例嚴(yán)重失調(diào)，無情的市場競爭迫使一些建筑企業(yè)為了維持企業(yè)的生存，在一些建設(shè)單位片面追求低價的外部環(huán)境壓力下，不惜一切代價惡意壓價，迎合業(yè)主的需求。中標(biāo)是硬道理，但施工企業(yè)絕不做賠本買賣，在工程實(shí)施過程中，他們會采用各種手段，處心積慮地進(jìn)行索賠。對于投標(biāo)單價高的項(xiàng)目，他們會要求設(shè)計(jì)變更，增加工程量；對于投標(biāo)單價低的項(xiàng)目，他們會列舉各種困難，要求改變設(shè)計(jì)，改變施工方法，改變材料等，最終達(dá)到“原投標(biāo)單價、重新組合單價”之目的。對于一些隱蔽工程，如基礎(chǔ)項(xiàng)目，他們會擴(kuò)大地質(zhì)問題，從而達(dá)到進(jìn)行基礎(chǔ)處理或人工降水之目的。對于施工圖的質(zhì)量或設(shè)計(jì)深度不夠、邊施工邊更改的項(xiàng)目，投標(biāo)人抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，以最低價獲取中標(biāo)權(quán)，在工程施工過程中利用工程變更蓄意改變施工方案 ，變更工程量，造成竣工決算簽證項(xiàng)目居多，增加工程造價，最終達(dá)到追加工程款、獲取利潤的目的。其結(jié)果往往是決算價大大超出中標(biāo)價，使得低價中標(biāo)完全背離了原本的初衷。
1.2施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入
施工企業(yè)為節(jié)省開支，大幅減少必要的成本投入，投標(biāo)時的信諾在中標(biāo)后很少兌現(xiàn)，管理人員不到位，施工人員素質(zhì)差，投標(biāo)時承諾的項(xiàng)目經(jīng)理只有在工程驗(yàn)收時才能露面，平時只是掛名，根本不到現(xiàn)場。堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，通過低價中標(biāo)的施工企業(yè)為填平投標(biāo)壓低的報(bào)價而謀取利益，在施工中往往在材料上大做文章，材料以次充好?，F(xiàn)場使用的模板、腳手架等周轉(zhuǎn)性材料陳舊不堪。機(jī)械設(shè)備陳舊老化、濫竽充數(shù)?，F(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系、安全措施得不到保障。施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入，以致工程質(zhì)量問題及安全隱患頻繁發(fā)生，工程工期、質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定要求，使建設(shè)單位的投資不能在規(guī)定時間內(nèi)得到應(yīng)有的回報(bào)。
1.3工程不能順利完成，合同糾紛不斷
施工單位盡力通過各種措施，努力做到雖低價中標(biāo)但目標(biāo)利潤不少。如這些措施不能順利實(shí)施，施工單位堅(jiān)信“打得、罵得、虧不得”，總找各種借口使現(xiàn)場停工，千方百計(jì)推卸責(zé)任，使得“爛尾樓”工程頻現(xiàn)，使建設(shè)單位的投資久久得不到收益，并將建設(shè)單位深深陷入合同糾紛、經(jīng)濟(jì)官司之中，使其有苦難言，悔不當(dāng)初。
2、監(jiān)理工程的投資控制措施
投資控制是監(jiān)理工程三大控制之一，低價中標(biāo)可能出現(xiàn)的一系列問題以及產(chǎn)生的后果，給監(jiān)理工程師帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。監(jiān)理工程師有必要在制定監(jiān)理規(guī)劃時考慮監(jiān)理預(yù)防措施及工作應(yīng)急預(yù)案，以保證工程實(shí)施過程中做到從容應(yīng)對、有效控制。監(jiān)理實(shí)施過程中應(yīng)多觀察、勤分析、嚴(yán)監(jiān)督，科學(xué)公正地進(jìn)行監(jiān)理，從而使工程投資能夠得到有效地控制。
2.1認(rèn)真分析招投標(biāo)資料、合同文件，嚴(yán)格處理工程設(shè)計(jì)變更及工程簽證
監(jiān)理工程師要認(rèn)真分析招投標(biāo)資料、合同文件，熟悉工程施工圖，充分理解施工合同承包方式和承包范圍，了解風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計(jì)算方法，從而為監(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中對工程進(jìn)度款及工程決算的審查、隱蔽工程的簽證、索賠范圍的確認(rèn)和費(fèi)用計(jì)算等提供衡量的尺度。
低價中標(biāo)后，施工單位利用設(shè)計(jì)變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，增?qiáng)填寫簽證單的有效性，使簽證成果得到固定，并通過變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價格等手段，來保證其利潤。為防止低價中標(biāo)施工單位堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。對于設(shè)計(jì)圖紙不合理之處，及時提出修改建議，變更發(fā)生越早，損失就越小。切勿施工完畢后才發(fā)現(xiàn)、再變更，從而引起重大索賠。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格自律，認(rèn)真把關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證控制的力度，明確簽認(rèn)的責(zé)任人及其權(quán)限，加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，層層把關(guān)，限額簽證。對于非變不可的項(xiàng)目，須明確質(zhì)量、工期、價格要求，切勿事后憑記憶補(bǔ)簽；對于施工單位找借口以便采取手段進(jìn)行索賠的變更，監(jiān)理工程師應(yīng)明察秋毫，堅(jiān)決杜絕。對于施工單位高估冒算，巧立名目，弄虛作假的現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，監(jiān)理工程師應(yīng)斷然拒絕。
2.2采取必要經(jīng)濟(jì)手段及合同手段加以控制
對于低價中標(biāo)施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入，從而降低工程質(zhì)量，拖延工程工期，損害建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)理工程師應(yīng)該針對施工過程中施工單位存在的不良行為，使用審核批準(zhǔn)、下達(dá)監(jiān)理指令，同時采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段及合同手段加以控制，例如下達(dá)停工令、建議撤換等，特別是采取推遲簽發(fā)工程進(jìn)度款支付憑證、拒絕簽證的經(jīng)濟(jì)手段最為有效。對于業(yè)主及施工單位甲乙雙方合同中明確的質(zhì)量、工期、安全保證金及其它違約處罰措施，監(jiān)理工程師必須認(rèn)真分析，公正執(zhí)行，使其能夠真正成為施工單位確保質(zhì)量、工期、履行合同的制約措施，從而保證業(yè)主的合法經(jīng)濟(jì)利益。
2.3監(jiān)理工程師加強(qiáng)投資成本分析，及時勾通業(yè)主及承包商，防患于未然
施工企業(yè)合理低價中標(biāo)是現(xiàn)行的評標(biāo)方法，“合理最低價”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于企業(yè)自身成本的除外。而有些施工企業(yè)由于投標(biāo)測算失誤，或惡意競價，投標(biāo)價低于工程成本，卻意外中標(biāo)。而這樣的低價中標(biāo)工程往往是產(chǎn)生重大索賠、工期拖延、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、爛尾樓工程等的重要原因之一，監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)投資成本分析，站在公正的立場，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時勾通業(yè)主及承包商，盡量防患于未然。
監(jiān)理工程師應(yīng)該明確合同雙方權(quán)利與義務(wù)，力促合同中各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。監(jiān)理工程師一方面要求中標(biāo)人遵守招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性的承諾及合同的約定，精心組織，加快施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量。同時應(yīng)加強(qiáng)合同管理，適時提醒業(yè)主履行職責(zé)，及時做好與外界協(xié)調(diào)關(guān)系、及時支付工程進(jìn)度款等，為承包商提供便捷、有效、守信的作業(yè)環(huán)境。確保工程項(xiàng)目各合同主體能夠認(rèn)真履行合同義務(wù)，圓滿完成合同任務(wù)。
2.4監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案，使業(yè)主、施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益得到雙贏。
監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案有利于讓利、低價中標(biāo)工程的圓滿完成。監(jiān)理工程師認(rèn)真審核施工組設(shè)計(jì)、分項(xiàng)施工方案，在滿足質(zhì)量、工期、安全等前提條件下，幫助施工企業(yè)利用科技創(chuàng)新成果和先進(jìn)科學(xué)的施工工藝達(dá)到節(jié)約成本，增加效益的目的。讓項(xiàng)目施工管理者重視施工方案的節(jié)約作用，在每個分部分項(xiàng)施工方案上動腦筋、想辦法，積少成多，最后就能夠達(dá)到保本盈利的效果。監(jiān)理工程師要求施工企業(yè)尋找最佳的施工方案，不是偷工減料，必須要有科學(xué)依據(jù)，否則會弄巧成拙，造成返工，增加成本。 低價中標(biāo)工程保本盈利是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)管理工程，監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案，幫助施工企業(yè)發(fā)動項(xiàng)目全員，增強(qiáng)成本意識，讓他們從各自的管理崗位上入手，群策群力，把好成本控制、節(jié)約增效的關(guān)口，讓施工企業(yè)有限的投入創(chuàng)造出最佳的效益和施工成果，工程項(xiàng)目能夠如期得到驗(yàn)收和交付，業(yè)主的投資能夠按期甚至提前得到回報(bào)。
3、結(jié)語
總之，低價中標(biāo)應(yīng)是合理低價。低價中標(biāo)不能成為施工企業(yè)日后大量無理索賠的借口。低價中標(biāo)更不能以犧牲工程質(zhì)量、進(jìn)度等，實(shí)質(zhì)性損害業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益為代價。監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)低價中標(biāo)工程的投資控制措施，科學(xué)合理、公平公正地確保工程項(xiàng)目各實(shí)施主體的經(jīng)濟(jì)利益，讓工程投標(biāo)報(bào)價、成本管理、投資控制走上健康發(fā)展的大道。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程前期；監(jiān)理；投資控制
一、前言
在我國，對于工程項(xiàng)目的前期工作，如工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)策劃等，我國尚沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，只是通過采取專家評審的形式,且評審時間很短,對工程項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有進(jìn)行全面的踏勘、了解、分析、論證。 從而造成前期準(zhǔn)備工作的不充分,這種“先天不足”給日后的工程在施工上、方案上、數(shù)量上以及質(zhì)量上造成很多麻煩。現(xiàn)時國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)所謂的“工程監(jiān)理”,實(shí)際上只是對工程項(xiàng)目的部分進(jìn)行控制、管理與協(xié)調(diào),而沒有對建設(shè)工程進(jìn)行全過程的監(jiān)理。一些建設(shè)項(xiàng)目正是由于工程前期管理不到位，導(dǎo)致日后工程成本增加、質(zhì)量要求和使用功能下降、進(jìn)度計(jì)劃延誤,最終無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。 因此, 應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目前期監(jiān)理給予高度重視。
二、前期各階段監(jiān)理投資控制
1、投資項(xiàng)目決策階段。項(xiàng)目決策的基本特征是智力化或稱知識密集性。 其主要工作內(nèi)容有:投資機(jī)會分析、市場調(diào)查分析、可行性研究、決策等。對與一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,以上工作費(fèi)用約為投資的1%左右。 這表明在項(xiàng)目決策階段,工作成本投資影響極小,對要素成本不構(gòu)成影響。項(xiàng)目決策階段的產(chǎn)出是決策結(jié)果,即對投資活動的成果目標(biāo)（使用功能）、基本實(shí)施方案和主要投入要素（品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、取得形式）做出總體策劃。決策結(jié)果對總投資影響,一般工業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為60%～70%;估計(jì)產(chǎn)出對項(xiàng)目使用功能影響在70%～80%。 因此項(xiàng)目決策階段對項(xiàng)目投資具有決定性影響。目前,我國中小型業(yè)主,并沒有意識到此階段的重要性。對一個工程項(xiàng)目開展全過程監(jiān)理,應(yīng)該在此階段介入。在項(xiàng)目決策階段開展可行研究時,監(jiān)理即參與對決策項(xiàng)目的擬定、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的選擇,發(fā)揮監(jiān)理專業(yè)知識協(xié)助業(yè)主編制可行性報(bào)告，最終選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。 這對建設(shè)工程造價控制以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。監(jiān)理工程師要運(yùn)用自己的知識和經(jīng)驗(yàn)同投資決策部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，反復(fù)認(rèn)真地進(jìn)行全面策劃,充分考慮工程全過程可能遇到的各種情況,用動態(tài)分析法對多個建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和工程造價分析,掌握對投資影響較大的內(nèi)外部因素,在降低造價上下功夫,相應(yīng)作出優(yōu)化技術(shù)方案,為業(yè)主正確決策提供有效的市場信息和科學(xué)咨詢?？尚行匝芯抗ぷ饕钊爰?xì)致、估算準(zhǔn)確,制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要從實(shí)際出發(fā),適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展,不能過高或過低可行性研究報(bào)告編寫要求客觀公正，優(yōu)化方案應(yīng)確定建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、總體布置、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)作配套、實(shí)施進(jìn)度等,為業(yè)主正確決策、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工提供可靠數(shù)據(jù)。 監(jiān)理工程師受雇于業(yè)主,受業(yè)主委托充當(dāng)全過程投資控制的角色,可改善目前各階段分頭管理、工作相互脫節(jié)、投資難以控制的弊端，使工程建設(shè)的投資控制有個良好的開端。因此,決策階段的投資控制實(shí)質(zhì)上是對建設(shè)工程造價實(shí)施全過程控制的“源頭”控制,若“源頭”失控,項(xiàng)目投資“三超”將如同洪水泛濫,直接危及建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2、投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。①做好設(shè)計(jì)前的投資估算控制。 監(jiān)理通過對社會同類開發(fā)項(xiàng)目價格、材料、設(shè)備、人工費(fèi)用、稅收、管理費(fèi)用、利潤等的調(diào)查，對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)深入的投資估算分析，為初步設(shè)計(jì)的控制打好基礎(chǔ)；②初步設(shè)計(jì)重視方案的選擇。監(jiān)理單位可以通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，采用價值工程等科學(xué)的技術(shù)手段輔助業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，達(dá)到對該階段投資的控制；③推行限額設(shè)計(jì)。 業(yè)主、監(jiān)理制訂出限額目標(biāo)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì), 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)， 同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制專業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中的不合理變更, 保證總投資限額不被突破；④監(jiān)理工程師參與工程設(shè)計(jì)階段工作:a 同設(shè)計(jì)人員一同深入現(xiàn)場，盡量使所做出的設(shè)計(jì)符合現(xiàn)場的實(shí)際情況；b在代表業(yè)主同設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時,應(yīng)明確設(shè)計(jì)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),對因設(shè)計(jì)問題造成的工程浪費(fèi)、延誤工期、超出投資限額,由設(shè)計(jì)人員根據(jù)合同承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；c 嚴(yán)格要求按照現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì), 保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。 d 加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督和管理,監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮中介作用, 協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員和業(yè)主的配合,反復(fù)征求各方意見,保證精心設(shè)計(jì),避免設(shè)計(jì)變更,對非發(fā)生不可的變更,應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn),因?yàn)樽兏l(fā)生得越早,損失越小。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)自改革開放以來,建筑行業(yè)引進(jìn)了競爭機(jī)制,實(shí)行了招投標(biāo)制。 但由于種種原因, 招投標(biāo)主要在施工階段設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開展得不夠廣泛。在設(shè)計(jì)中采用設(shè)計(jì)招標(biāo),不但對設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、安全、功能等進(jìn)行考核,更重要的是對工程結(jié)構(gòu)方案、工程造價和質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。 監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過設(shè)計(jì)競爭讓業(yè)主擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案佳、工程造價低的工程設(shè)計(jì)方案,為投資控制創(chuàng)造有利條件。 投標(biāo)中要加大工程造價的管理力度, 迫使設(shè)計(jì)以“價”控制“量”,精打細(xì)算、精心設(shè)計(jì),將投資控制首先落實(shí)在設(shè)計(jì)階段。
3、投資項(xiàng)目招標(biāo)階段。招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 通過招投標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇施工單位,其目的是力求用最好的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價格和最短的工期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。在本階段,監(jiān)理的介入,做好兩方面的工作:①協(xié)助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)；②協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂施工合同。協(xié)助業(yè)主招標(biāo)就是要做好市場定價以規(guī)范價格行為。作為監(jiān)理工程師,對報(bào)價形成、材料及設(shè)備供應(yīng)情況、工期、質(zhì)量等要作一個全面、統(tǒng)籌的分析,為業(yè)主提供比較準(zhǔn)確和合理的資金需要量計(jì)劃。 其次是協(xié)助業(yè)主簽訂施工合同。 監(jiān)理工程師應(yīng)對合同所列款項(xiàng)注意分析,及時發(fā)現(xiàn)問題，避免業(yè)主不必要的損失。 因?yàn)楹贤寝k理預(yù)付款、進(jìn)度款、決算款和處理工程索賠的直接依據(jù),特別是簽訂承包范圍時,要分項(xiàng)詳細(xì)列出,對下一步分清合同內(nèi)付款、合同外付款起著賠償?shù)囊?guī)定、責(zé)任、時間；對于合同中允許變更、調(diào)調(diào)整的分項(xiàng)應(yīng)明確注明另外因不可抗力因素導(dǎo)關(guān)鍵作用。對材料供應(yīng)情況來說,如果業(yè)主供應(yīng)部分用料的,要制定業(yè)主 、承包商的供料清單,價差處理辦法等細(xì)則, 其中對違約處理要注明致的投資損失應(yīng)特別注明,分清責(zé)任。
三、結(jié)語
工程監(jiān)理在搞好對項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制的同時,應(yīng)充分發(fā)揮在投資控制中心的重要作用,進(jìn)行工程建設(shè)全過程的管理，尤其是加強(qiáng)工程建設(shè)前期階段的投資控制,抓住重點(diǎn)、堵塞人為浪費(fèi)、從而有效控制投資,把投資控制落到實(shí)處。實(shí)踐證明,推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，在工程建設(shè)中實(shí)施全方位、全過程監(jiān)理, 特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目投資前期和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時期的前期階段實(shí)施監(jiān)，對提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為,促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化等具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]蘭峰等編著.房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社.2008.
關(guān)鍵詞：土地整理；工程投資；成本控制；成本分析
1 工程投資
1.1 工程投資控制目標(biāo)
1.1.1 成立精簡高效的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理 本著精干高效的原則，成立施工項(xiàng)目經(jīng)理部，按項(xiàng)目法施工。精心組織，周密安排，提高工作效率。
1.1.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì) (1)根據(jù)工程特點(diǎn)和外部環(huán)境條件，同時結(jié)合施工的成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)管理水平和技術(shù)裝備等資源條件在進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查后進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化。切實(shí)做到“四保(保工期、保質(zhì)量、保安全、保造價)的統(tǒng)一。(2)加強(qiáng)管理、精心組織施工，對資源進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，合理安排施工工序，強(qiáng)化施工質(zhì)保體系，保證施工安全．切實(shí)編好施工計(jì)劃，并隨時據(jù)實(shí)調(diào)整，控制投入，杜絕浪費(fèi)，降低成本，提高效率。
1.1.3 搞好成本核算，健全落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，全面推行責(zé)任成本制度 項(xiàng)目經(jīng)理部把成本核算，挖掘內(nèi)部控制成本的潛力，掌握投入產(chǎn)出的關(guān)系，隨時對施工全過程進(jìn)行成本預(yù)測和成本控制。定期對實(shí)際成本和責(zé)任預(yù)算進(jìn)行對比，分析原因，找出差距，采取有效措施使實(shí)際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)。每個單項(xiàng)工程結(jié)束后，對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯總，并逐項(xiàng)與預(yù)算進(jìn)行比較對照，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷積累資料，提高全項(xiàng)目成本控制能力。
1.1.4 做好經(jīng)濟(jì)核算的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，以此推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理再上臺階 (1)完善內(nèi)部施工定額，做到定額先進(jìn)，符合實(shí)際。(2)制定和完善內(nèi)部核算價格，包括預(yù)制構(gòu)件、成品，半成品、運(yùn)輸、勞務(wù)、材料、租賃等結(jié)算價格，并對之實(shí)行統(tǒng)一平衡管理。(3)建立健全信息庫，包括價格信息，市場信息，科技信息，做到及時、準(zhǔn)確，同時掌握動態(tài)因素的準(zhǔn)確資料，以便做到相應(yīng)的措施。(4)廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工程管理，提高工程效率。(5)定期對干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高全員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2 成本控制
2.1 成本計(jì)劃
2.1.1 成本計(jì)劃的編制原則 (1)根據(jù)國家的方針政策，從實(shí)際出發(fā)，充分挖掘內(nèi)部潛力，使降低成本指標(biāo)既積極可靠，又切實(shí)可行；(2)與施工、技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃密切結(jié)合，保持一致；(3)以各種先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額為依據(jù)，并針對工程的具體特點(diǎn)采取切實(shí)可行的技術(shù)組織措施；(4)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。
2.1.2 成本計(jì)劃的組成內(nèi)容 工程降低成本計(jì)劃：綜合反映計(jì)劃期內(nèi)工程預(yù)算成本、計(jì)劃成本、計(jì)劃降低額和計(jì)劃降低率。
管理費(fèi)用計(jì)劃：反映管理費(fèi)用的預(yù)算收入、計(jì)劃支出及降低額、降低率。
成本計(jì)劃編制：在項(xiàng)目部主管合同副經(jīng)理的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以計(jì)劃合同部門為主，財(cái)務(wù)部門配合，組織各職能部門，分別根據(jù)本部門的分工，提出節(jié)約措施，編制專業(yè)計(jì)劃。然后研究編制出項(xiàng)目部成本管理的年、季及月計(jì)劃。
2.2 成本控制措施
2.2.1 成本控制的基本制度 建立分級分口成本控制責(zé)任制，以項(xiàng)目部為主體，把項(xiàng)目部、隊(duì)、班組的成本控制結(jié)合起來：以財(cái)務(wù)部門為主體，把生產(chǎn)、技術(shù)、勞資、材料、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量等部門的成本控制結(jié)合起來。形成項(xiàng)目部的成本控制網(wǎng)。
2.2.2 成本控制的方法 直接成本的控制：除要控制材料采購成本外，最基本的是在工程施工過程中，落實(shí)技術(shù)組織措施，經(jīng)常把實(shí)際發(fā)生的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用與施工預(yù)算中各相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)成本進(jìn)行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)差異或預(yù)測其趨向，并找出差異發(fā)生的因素，采取有效的改正及預(yù)防措施。為此制定如下成本報(bào)表。
2.3 成本分析
2.3.1 工程成本的綜合分析 實(shí)際成本與計(jì)劃成本進(jìn)行比較：檢查完成工程降低成本計(jì)劃情況，以及各個成本項(xiàng)目的降低或超支情況，進(jìn)而檢查技術(shù)組織措施計(jì)劃編制的合理性及其執(zhí)行情況。
實(shí)際成本與預(yù)算成本比較：以檢查是否完成降低成本目標(biāo)，以及各個成本目標(biāo)的降低或超支情況，進(jìn)而分析工程成本升降的主要原因在哪里。
2.3.2 單位工程的成本分析 人工費(fèi)分析：影響人工費(fèi)節(jié)約和超支的主要原因有兩個，即工日差和日工資的單價差。據(jù)此進(jìn)一步分析工日的利用情況，勞動力組織情況，工人平均等級變動等情況，尋找節(jié)約人工費(fèi)的途徑。
材料費(fèi)分析：根據(jù)預(yù)算材料費(fèi)和實(shí)際材料費(fèi)以及地區(qū)材料預(yù)算價格來進(jìn)行比較分析。影響材料費(fèi)超支的主要因素是：量差及價差，通過分析找出材料驗(yàn)收發(fā)放管理上，工人操作上。材料代用上等方面的原因，還有材料原價，運(yùn)輸，采購及保管費(fèi)方面變動的原因，從而進(jìn)一步挖掘潛力，降低材料費(fèi)用。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)項(xiàng)目;全過程;投資控制
水利工程項(xiàng)目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)具有重要影響，是一個地區(qū)發(fā)展的重要工程項(xiàng)目。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中施工質(zhì)量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設(shè)是否達(dá)到施工要求，工程造價對水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。所以為了控制建設(shè)質(zhì)量，對施工全過程進(jìn)行投資控制是最有效，最科學(xué)的手段和途徑。
1水利工程全過程投資控制存在的缺點(diǎn)
1．1沒有對工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中如果出現(xiàn)工程變化，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，而這也是出現(xiàn)投資漏洞的原因，前期沒有做到準(zhǔn)確的預(yù)測和預(yù)防，如果在建設(shè)中出現(xiàn)施工問題，是無法進(jìn)行補(bǔ)救的，前期工作不到位，最終導(dǎo)致水利工程決策失誤，從而對項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，項(xiàng)目資金無法得到科學(xué)利用。另一方面，一旦資金鏈出現(xiàn)問題就會影響工程的進(jìn)度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目無法在規(guī)定日期內(nèi)完成，要想完成建設(shè)項(xiàng)目就要進(jìn)行資金補(bǔ)充，這無疑給各方都帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力，無法保證整個工程的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
1．2忽視水利工程的前期造價控制工作
投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現(xiàn)失誤就會給整個的水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的損失和影響。水利工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段包括施工圖紙的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的設(shè)計(jì)，這兩項(xiàng)設(shè)計(jì)直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的順利開展?；谇捌谠靸r控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，為后期工程的開展和實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
1．3水利工程中的工程技術(shù)和工程造價結(jié)構(gòu)不合理
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中有些技術(shù)人員對工程造價的認(rèn)識有誤解，導(dǎo)致工程技術(shù)和工程造價之間出現(xiàn)不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設(shè)。如果不打破這種結(jié)構(gòu)上的不合理，只會形成但獨(dú)立的工作模式，各個部門之間無法進(jìn)行協(xié)作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質(zhì)量得不到保證。所以在日常的工作中應(yīng)當(dāng)及時的做好專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)對工程造價的認(rèn)識，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)中能夠相輔相成，促進(jìn)施工工程的順利開展。
2有效進(jìn)行投資控制的措施
對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程的投資控制表現(xiàn)在投資決策階段的投資控制、設(shè)計(jì)階段的投資控制、招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項(xiàng)目中的投資控制最重要的對前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中對工程項(xiàng)目的影響是非常大的，初步設(shè)計(jì)對項(xiàng)目投資的影響是最大的，關(guān)系著整個項(xiàng)目的資金支持力度，更對工程能否以高質(zhì)量完成有決定性作用，所以，加強(qiáng)對投資決策和設(shè)計(jì)上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項(xiàng)目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據(jù)國家整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定的，對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。根據(jù)國家的相關(guān)政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項(xiàng)目建設(shè)原則，對計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，包括對建設(shè)條件、規(guī)模、主要建筑物的布局、工程施工對環(huán)境的影響、過程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評價以及項(xiàng)目的結(jié)論建議等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查過程中必須由專業(yè)的勘測工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，并采集有效的數(shù)據(jù)對工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)分析，確定工程建設(shè)的必要性，判斷此項(xiàng)工程的開展在一定時間內(nèi)是否具有發(fā)展意義，從而確定是否開展此項(xiàng)工程。其次是水利水電工程可行性的研究報(bào)告。這項(xiàng)報(bào)告是在水利項(xiàng)目建議書得到審批的基礎(chǔ)上提出的，是深入分析水利工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎(chǔ)性材料。是從科學(xué)的角度進(jìn)行全面的分析，從而得出工程項(xiàng)目具有實(shí)際意義的報(bào)告。報(bào)告中對各種方案進(jìn)行對比，最終選出最合適的方案進(jìn)行推廣建設(shè)。在報(bào)告中主要對工程項(xiàng)目的地質(zhì)、水文、效益、工程建設(shè)布局等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，通過對各項(xiàng)條件的分析總結(jié)做出經(jīng)濟(jì)評價和財(cái)務(wù)分析等。最后是水利水電工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的評估、審查和批復(fù)。通過專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的評估，可以確定項(xiàng)目開展的意義。項(xiàng)目建議書對工程建設(shè)提出規(guī)劃，對項(xiàng)目的形成進(jìn)行詳細(xì)概述?？尚行匝芯繄?bào)告是對所提供的基本資料等內(nèi)容對工程所涉及到的地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會情況等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風(fēng)險等措施提出意見和建議。審查和批復(fù)是根據(jù)投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據(jù)國家規(guī)定，項(xiàng)目投資一旦超過兩個億就需要得到國務(wù)院的審批，沒有超過兩億元的項(xiàng)目只需要得到地方計(jì)委進(jìn)行審批即可。
2．2設(shè)計(jì)階段的投資控制
設(shè)計(jì)階段的投資控制不僅要保證質(zhì)量和功能，還要盡量節(jié)約投資，所以設(shè)計(jì)階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要對設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的比較，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)識到設(shè)計(jì)概算的重要作用。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須充分做好項(xiàng)目勘察工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，必要時應(yīng)請專家進(jìn)行論證或者向其咨詢。初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)審批后，才能進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，確定項(xiàng)目的投資，設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資一個標(biāo)準(zhǔn)線，無論是合同的簽訂還是進(jìn)行貸款都以這個標(biāo)準(zhǔn)線為依據(jù)，同時合同款也是有設(shè)計(jì)概算所決定的。設(shè)計(jì)概算不僅控制著施工圖的設(shè)計(jì)，還控制著施工預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，所以設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)概算進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得超過這個標(biāo)準(zhǔn)線。
2．3招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
招投標(biāo)階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達(dá)到對設(shè)計(jì)階段的預(yù)算進(jìn)行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中必須對其有正確的認(rèn)識，首先是根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、規(guī)模、復(fù)雜度以及技術(shù)上的先進(jìn)性等內(nèi)容選定合適的合同方案，其次是根據(jù)招標(biāo)方案采取合理的最低投標(biāo)報(bào)價中標(biāo)法。最后在對招標(biāo)文件和中標(biāo)的合同進(jìn)行管理中，一是要抓好工程施工的招標(biāo)管理。建設(shè)工程施工招標(biāo)的中標(biāo)價必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，凡超過批準(zhǔn)概算的建設(shè)項(xiàng)目必須由原審批主管部門批準(zhǔn)。二是要強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，承包合同價及合同價的調(diào)整必須控制在概(預(yù))算內(nèi)。，合同在一定程度上實(shí)現(xiàn)對工程造價進(jìn)行合理的控制，在降低工程成本的基礎(chǔ)達(dá)到了有效控制投資的目的，使整個項(xiàng)目投資更加合理科學(xué)。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個水利工程項(xiàng)目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項(xiàng)目進(jìn)行劃分，合理分配建設(shè)投資項(xiàng)目，施工過程中嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和簽證，建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，對重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須建立分級審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度。施工結(jié)束以后，將投資支出做科學(xué)分析，有利于幫助承包商推進(jìn)項(xiàng)目施工方法，加強(qiáng)成本的管理。
3結(jié)束語
想要做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制，就要認(rèn)識到控制的重點(diǎn)，最重要的環(huán)節(jié)是前期階段的投資控制。不僅要加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算尤其要明確概預(yù)算工作，項(xiàng)目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報(bào)告關(guān)于投資控制的準(zhǔn)確性，最大程度發(fā)揮控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用，概預(yù)算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)達(dá)到最優(yōu)，確保水利工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
作者:鐘勝藍(lán) 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵字：水利工程；投資控制；全過程
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1造成工程造價“三超”的基本原因
1.1新建工程匆忙上馬，由于在投資決策階段對工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。
1.2設(shè)計(jì)對工程造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價的可能性有25%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價的可能性有5%～35%。目前，設(shè)計(jì)工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。
1.3在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計(jì)劃的一個原因。
2水利工程造價控制
2.1項(xiàng)目決策階段水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評價。
2.2設(shè)計(jì)階段對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價，具體采取以下措施：
（1）審查設(shè)計(jì)概算?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，
防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競爭機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成在設(shè)計(jì)中對每個設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。
（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價工作。
2.3招投標(biāo)階段對工程造價的控制和管理嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：(1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；(2)建設(shè)方對項(xiàng)目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
2.4施工階段對工程造價的控制和管理在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費(fèi)。
（1）加強(qiáng)工程變更價款的控制與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。
（2）索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。
（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價原則執(zhí)行。
2.5竣工階段對工程造價的控制和管理竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。
3結(jié)束語
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。 在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)
[1]黃如寶，楊德華，顧韜編著.建設(shè)項(xiàng)目投資控制[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1995.
投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要,必須高度重視。要做好投資估算工作,首先應(yīng)弄清工程投資內(nèi)容,避免漏項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)投資估算在建筑工程中的重要作用,是一項(xiàng)有意義、有價值的系統(tǒng)工程。它需要各職能部門及工程技術(shù)、工程造價管理人員的積極參與和配合,作為編制人員應(yīng)如實(shí)反映工程建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目投資,使投資估算真正起到 “事先算帳”的作用,為決策層當(dāng)好參謀,為后續(xù)的初步設(shè)計(jì)概算,施工圖預(yù)算,竣工決算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1根據(jù)其所處的階段,確定投資估算的精確度
投資估算的精確度是估算質(zhì)量優(yōu)劣的重要標(biāo)志,也是投資者、業(yè)主(或建設(shè)單位) 和承包企業(yè)最關(guān)心的問題。投資估算的準(zhǔn)確程度,不僅影響工程建設(shè)各方能否作出正確的決策,而且也影響投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。如果投資估算的質(zhì)量低劣,會導(dǎo)致投資者和承包企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失,甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。因此,對于各種類型的投資估算,要根據(jù)其所處的階段,達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。一般來說,隨著可行性研究和設(shè)計(jì)階段的加深,投資估算的依據(jù)隨之增多,資料的質(zhì)量提高,因而估算的精確度逐漸提高,可能誤差逐漸縮小。通常比例估算的可能誤差率為30%以內(nèi);研究性估算為± 25%以內(nèi);初步估算為±20%以內(nèi);工程控制估算為±15%以內(nèi);詳細(xì)估算為±10%以內(nèi);招標(biāo)投標(biāo)估算為±5%以內(nèi)。
1.2加快投資估算指標(biāo)的更新速度,擴(kuò)大投資估算指標(biāo)的覆蓋面
投資估算指標(biāo),是在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書階段進(jìn)行投資估算、計(jì)算投資需要量時使用的一種定額。它具有較強(qiáng)的綜合性、概括性,往往以獨(dú)立的單項(xiàng)工程或完整的工程項(xiàng)目為計(jì)算對象。它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)。它的主要作用是為項(xiàng)目決策和投資控制提供依據(jù),是一種擴(kuò)大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。投資估算指標(biāo)是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目全過程各項(xiàng)投資支出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其指標(biāo)往往根據(jù)歷史的預(yù)、決算資料和價格變動等資料編制,其編制基礎(chǔ)依照的是預(yù)算定額、概算定額和估算指標(biāo)。由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),定額的時效性問題突出,滿足不了建設(shè)發(fā)展的需要,因此,對估算指標(biāo)應(yīng)加快更新速度,及時吸收新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn),不斷提高質(zhì)量水平。
1.3建立價格信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)設(shè)備材料價格的動態(tài)管理
建設(shè)工程造價由建筑安裝工程造價、設(shè)備購置費(fèi)以及工程建設(shè)其它費(fèi)用組成,而設(shè)備購置費(fèi)及材料費(fèi)在建安工程造價中占有很大比重。在實(shí)際工作中,對于有些設(shè)備,由于信息渠道不靈,無法了解到確切的生產(chǎn)廠家及準(zhǔn)確的價格信息,投資估算時只能參考同類設(shè)備或其它設(shè)備的價格,勢必造成設(shè)備價格水平失真,估算價格與實(shí)際價格的脫節(jié)。雖然對于建筑、安裝材料,各地造價管理部門在價格的采集方面做了大量的工作,定期材料信息,但是面對龐大的建筑市場,僅靠各地造價部門采集價格,顯然是不夠的,應(yīng)當(dāng)建立一套以標(biāo)準(zhǔn)定額信息中心為核心,各地造價管理部門,設(shè)備生產(chǎn)廠家、材料銷售部門參加的價格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。設(shè)備及一些新型建筑材料由信息中心采集價格,其它材料由各地造價管理部門采集,設(shè)立信息特派員,及時提供和反饋價格信息,視市場變化情況,設(shè)備價格指數(shù)每半年或1年一次,材料每季度一次,形成一套較完整的價格體系,為設(shè)備、材料價格的動態(tài)管理提供可靠依據(jù)。
1.4總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時積累已完工程
估算工作需要平時對已完工程,不斷積累與總結(jié),積累及收集施工圖預(yù)算的指標(biāo),包括一些主要的工程實(shí)物量,分門別類歸納,發(fā)現(xiàn)其中的問題,弄清原委,注意專業(yè)知識的學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。
2. 建立先進(jìn)的動態(tài)造價控制軟件程序
目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面,往往是信息工作管理方式落后,資料精度不夠,不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對項(xiàng)目造價的動態(tài)管理,建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的,所謂工程造價管理系統(tǒng),是在使用計(jì)算機(jī)的條件下,由人機(jī)組成,對工程造價信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng),它由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成,利用該系統(tǒng),既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作,也能為管理人員提供及時有效的信息,成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。在項(xiàng)目造價管理中,很多優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)軟件都能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和進(jìn)度的動態(tài)跟蹤,如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的P3系列軟件和微軟公司的MS Project98,均能計(jì)算項(xiàng)目管理中的網(wǎng)絡(luò)參數(shù)、關(guān)鍵路徑、時差、自動生成橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖和日歷圖、任務(wù)分配計(jì)劃表,自動繪制資源、工作量和費(fèi)用曲線,自動平衡全部資源。國內(nèi)已有許多重大工程都在使用這些軟件。但對我國成千上萬個工程項(xiàng)目,使用這些軟件的用戶畢竟還是少數(shù),因此有必要根據(jù)我國國情重視造價系統(tǒng)的開發(fā)與研究,真正做到造價的動態(tài)管理,保證投資控制的有效實(shí)施。
3. 投資控制
3.1投資控制的任務(wù)和目標(biāo)
3.1.1投資控制任務(wù)
投資控制管理的關(guān)鍵工作是確定各階段的控制任務(wù),除了在投資決策及設(shè)計(jì)階段要重點(diǎn)控制外,在項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制與管理也是一項(xiàng)重要的工作,在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:(1)編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計(jì)劃;(2)審查項(xiàng)目實(shí)施所需的資金流計(jì)劃;(3)審核完成項(xiàng)目的工程量和單價費(fèi)用,并簽發(fā)計(jì)量和支付憑證;(4)受理相關(guān)責(zé)任單位的索賠申請,進(jìn)行索賠調(diào)查和談判,并提出處理意見;(5)處理工程變更,下達(dá)工程變更令。
3.1.2投資控制目標(biāo)
目標(biāo)管理的首要工作是在合同中明確投資控制的目標(biāo)、指標(biāo)。在合同管理中,將建立科學(xué)的、規(guī)范的計(jì)量支付程序和表格。嚴(yán)格控制合同外款項(xiàng)的發(fā)生和支付,嚴(yán)格控制不必要的設(shè)計(jì)變更和建立相關(guān)的變更審查批準(zhǔn)制度,控制投資的增加。在保證質(zhì)量和工期的前提下盡量節(jié)省各種開支,在不發(fā)生特殊情況的條件下,一定把工程投資控制在合同價范圍內(nèi),在發(fā)生必要的工程變更時,必需按規(guī)定的程序和流程辦理變更審批,并根據(jù)實(shí)際情況對控制目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行適時合理調(diào)整。
3.2投資控制的方法和措施
進(jìn)行投資控制,從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。同時,還將嚴(yán)格控制中間支付,合理控制工程變更,及時處理索賠申請。
3.2.1投資控制的組織措施
投資控制的組織措施重點(diǎn)是做好以下二方面的工作:(1)做好管理任務(wù)書、管理流程等的設(shè)計(jì)工作,落實(shí)投資控制的人員、任務(wù)分工和職能分工。(2)編制投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖。
3.2.2投資控制的經(jīng)濟(jì)措施
在采取經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施投資控制,首先要根據(jù)合同編制資金流估算表,確定、分解投資控制目標(biāo)。承包人應(yīng)按專用合同條款規(guī)定的格式,向監(jiān)理人提交按月資金流估算表。估算表應(yīng)包括承包人計(jì)劃可從發(fā)包人處得到的全部款項(xiàng),以供發(fā)包人參考。如監(jiān)理人提出要求,承包人還應(yīng)在監(jiān)理人指定的期限內(nèi)提交修訂的資金流估算表。按工程承建合同的規(guī)定,行使工程量審核權(quán),和開具支付憑證。施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制,定期地進(jìn)行實(shí)際支出資金流與資金流估算表比較;發(fā)現(xiàn)偏差,分析產(chǎn)生偏差的原因,與工程建設(shè)各方一起采取糾偏措施。對工程施工過程中的投資支出做好分析與預(yù)測,定期向發(fā)包人提交投資控制及其存在問題的報(bào)告。
3.2.3投資控制的技術(shù)措施
在技術(shù)管理措施方面應(yīng)做好以下工作:(1)對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。(2)繼續(xù)尋找通過設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資的可能性。(3)審核承包人編制的施工組織設(shè)計(jì),對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。
3.2.4投資控制的合同措施
合同控制的關(guān)鍵是:(1)做好監(jiān)理記錄,簽認(rèn)承包人提交的的施工班報(bào)、施工日報(bào)表,并對實(shí)際施工變更工作進(jìn)行重點(diǎn)記錄。注意積累素材,為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。參與處理索賠事宜。(2)參與合同修改、補(bǔ)充工作,著重考慮它對投資控制的影響。
3.3工程計(jì)量支付和索賠程序
為控制項(xiàng)目投資,監(jiān)理工程師通過工程的計(jì)量支付來控制合同價款,由監(jiān)理工程師掌握工程支付的簽認(rèn)權(quán)以約束承包人,在施工的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮起監(jiān)督和管理作用。通常,監(jiān)理工程師在工程計(jì)量中要嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容,一般只對工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目和工程變更項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量必須以質(zhì)量合格證書、工程量清單前言、技術(shù)規(guī)范中的“計(jì)量支付條款”和設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)。對于承包人超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予計(jì)量,所計(jì)算的工程量,不論采用什么方法,其計(jì)算結(jié)果都應(yīng)該是凈尺寸工程量,具體計(jì)量方法和計(jì)量單位按合同中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.3.1工程計(jì)量支付程序
(1)前期支付
前期支付應(yīng)嚴(yán)格按合同相關(guān)條款實(shí)施管理:①承包人在辦理完合同規(guī)定的履約保函及其它手續(xù)后向監(jiān)理人提交預(yù)付款支付申請。②監(jiān)理人收到承包人提供的履約保函后,按合同相關(guān)規(guī)定簽發(fā)預(yù)付款支付憑證。
[關(guān)鍵詞] 水利工程投資控制靜態(tài)控制
我國水利工程投資管理活動經(jīng)過多年來的經(jīng)驗(yàn)積累，取得了很大的進(jìn)步，特別是三峽工程在投資管理方面進(jìn)行了積極的探索，針對傳統(tǒng)工程投資管理體制存在的弊端，改變了過去的管理模式，三峽工程建設(shè)實(shí)踐中首先提出并建立的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”管理體系，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則編制執(zhí)行概算。通過動態(tài)管理，合理確定動態(tài)投資，控制投資的總規(guī)模?！办o態(tài)控制、動態(tài)管理”模式，建立投資激勵和約束機(jī)制，將對今后水利水電基本建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義和影響，達(dá)到有效控制投資，提高投資效益的目的。
雖然，三峽水利工程“靜態(tài)投資、動態(tài)管理”體系取得了巨大的實(shí)踐成果，但是，理論界對于這種管理體系還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，在推廣過程中還存在許多模糊認(rèn)識。本文對靜動體系中的“靜態(tài)投資”體系進(jìn)行梳理，為我們建立更完善的投資管理體制進(jìn)行探索。
一、水利工程項(xiàng)目靜態(tài)投資影響因素分析
在我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程中，工程投資管理普遍存在一個顯著的現(xiàn)象就是工程概算嚴(yán)重超支。現(xiàn)階段，我國水利基本工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理和控制主要采用方法是：依據(jù)現(xiàn)行設(shè)計(jì)概算進(jìn)行定額預(yù)測，編制概算投資。根據(jù)概算項(xiàng)目對口原則，采用靜態(tài)管理工程投資。工程投資管理通常采用以下辦法解決超概算帶來的投資缺口問題:1.編制修正概算、修改概算、追加概算、尾工概算等辦法，反復(fù)修編，直至解決投資不足為止。2.采用行政手段，由領(lǐng)導(dǎo)拍板直接追加投資。這樣的投資管理方法存在較多的弊端，深化改革勢在必行。
從靜態(tài)投資控制角度看，由于設(shè)計(jì)概算的編制不分工程所在地域、不分工程規(guī)模、不分資金來源，均要求按行業(yè)部門統(tǒng)一的定額、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率和方法進(jìn)行編制，客觀上很難符合各基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際。從實(shí)際工程投資管理實(shí)踐看，國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，扣除量變因素，靜態(tài)投資額(不包括物價因素和因物價上漲增加投資而相應(yīng)增加的利息)一般偏大?？梢?，這樣的投資管理體制很難對靜態(tài)投資實(shí)施有效的控制和管理。
在工程實(shí)施進(jìn)程中，設(shè)計(jì)因素、建設(shè)工期因素以及其他不可預(yù)測因素的發(fā)生會對工程投資概算產(chǎn)生直接的影響。這些因素常常會導(dǎo)致工程建設(shè)所需生產(chǎn)資料發(fā)生變化，從而導(dǎo)致工程概算不斷突破、調(diào)整。對重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、環(huán)保工程等工期較長的工程而言，這方面的影響尤為突出。影響工程靜態(tài)投資變動的因素如右表所示：
對工程建設(shè)靜態(tài)投資的控制，實(shí)際上就是靜態(tài)控制工程的實(shí)物投資數(shù)量。在水利工程項(xiàng)目中，影響靜態(tài)投資變化的主要包括設(shè)計(jì)因素、工期因素、不可預(yù)見因素等。因?yàn)閺墓こ探ㄔO(shè)看，如果規(guī)劃、設(shè)計(jì)比較科學(xué)合理，那么工程投資所需的實(shí)物資源數(shù)量一般是靜態(tài)不變的。當(dāng)然，如果能夠做到設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)物資源還會因此而節(jié)約。但是，在實(shí)際的工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、施工失誤、工期因素、移民數(shù)量變化等因素會經(jīng)常發(fā)生變化，從而導(dǎo)致工程投資數(shù)量也發(fā)生變化，并引致工程整體投資的變化。從經(jīng)濟(jì)資源配置角度看，由于工程投資數(shù)量變動導(dǎo)致的工程投資增加是屬于資源的配置浪費(fèi)。因此，必須實(shí)施工程投資實(shí)物數(shù)量的合理控制，確保工程投資資源的最優(yōu)配置。
因此，為對水利工程項(xiàng)目靜態(tài)投資實(shí)行有效的控制，首先必須從源頭上控制工程的實(shí)物投資數(shù)量，促使工程投資按照原來的設(shè)計(jì)進(jìn)行，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)失誤，施工誤差建立相應(yīng)的處理機(jī)制，以此確保工程所需實(shí)物量的合理配置，即有效的工程投資管理首先必須做到靜態(tài)投資的有效控制。
二、靜態(tài)投資全過程控制體系的提出
鑒于上述因素對水利工程項(xiàng)目靜態(tài)投資的影響，因此必須要對靜態(tài)投資進(jìn)行控制，而這種控制是一種貫穿于工程建設(shè)整個過程的控制方式。這引起了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和管理工作者的極大關(guān)注并對其進(jìn)行了積極探索。
姬宏（2003年）在《對推行水利工程造價靜態(tài)控制和動態(tài)管理的探討》一文中指出:靜態(tài)投資是指編制預(yù)期造價時以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素單價為依據(jù)所計(jì)算出的造價，包括因工程量誤差、設(shè)計(jì)變更等原因引起的造價增加。它不包括嗣后年月因價格上漲等風(fēng)險因素而增加的投資及因時間遷移而發(fā)生的投資利息支出。靜態(tài)控制是指在對工程造價進(jìn)行全過程管理過程中，從各個環(huán)節(jié)采取措施合理使用資源，管好造價，保證工程靜態(tài)投資不突破。
劉思華、歐陽顯良(2002年)在《談水利工程造價實(shí)行靜態(tài)控制動態(tài)管理》一文中指出:根據(jù)現(xiàn)行水利工程概預(yù)算項(xiàng)目劃分和費(fèi)用構(gòu)成規(guī)定，靜態(tài)投資為:第一都分建筑工程費(fèi)用、第二部分機(jī)電設(shè)備及安裝費(fèi)用、第三部分金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝費(fèi)用、第四部分臨時工程費(fèi)用、第五部分水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)用、第六部分其他費(fèi)用及基本預(yù)備費(fèi)之和。
(2004年)在《建設(shè)項(xiàng)目投資控制》一文中指出：投資控制，就是對工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，把投資控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個工程項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。其本質(zhì)是充分利用有限的資源，使工程項(xiàng)目建設(shè)獲得最佳效益。
綜合以上觀點(diǎn)，所謂的靜態(tài)投資全過程控制應(yīng)該是指整個項(xiàng)目建設(shè)階段，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價等階段，對靜態(tài)投資（建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具、器具購置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、預(yù)留費(fèi)、大型專用機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)等費(fèi)用）進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，充分利用有限的資源，隨時糾正發(fā)生的偏差, 把投資控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),使工程項(xiàng)目建設(shè)獲得最佳效益。
三、靜態(tài)投資全過程控制體系的運(yùn)行缺陷
在三峽工程中采用靜態(tài)投資控制以后，靜態(tài)投資在許多水利工程中得到了比較廣泛的應(yīng)用，對我國水利工程投資管理工作起到巨大的推動作用，但是由于我們對于該體系還沒有完全認(rèn)識，在運(yùn)行過程中也存在一些問題。
1.目標(biāo)模糊。雖然投資控制的直接目的是為了防止投資超出預(yù)算，但是水利工程靜態(tài)投資的目標(biāo)在實(shí)踐中并非是簡單地實(shí)現(xiàn)資金的控制，其在工程管理過程中有更加深刻的目標(biāo)。
目前的靜態(tài)投資全過程控制體系的目標(biāo)模糊，直接導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中的定位模糊，直接影響到實(shí)際的執(zhí)行效果。
2.靜態(tài)控制體系還沒有完全建立。靜態(tài)控制不是簡單的概預(yù)算控制，是一個完整的控制體系，包括水利工程建設(shè)項(xiàng)目靜態(tài)投資的全過程控制體系整體模式及機(jī)制、水利工程項(xiàng)目靜態(tài)投資的變更機(jī)制、水利工程項(xiàng)目靜態(tài)投資的風(fēng)險管理機(jī)制。其中靜態(tài)投資的全過程控制體系整體模式及機(jī)制又包括量價分離的估算、概算、預(yù)算模式；招投標(biāo)控制模式；合同管理機(jī)制；現(xiàn)場簽證管理機(jī)制；竣工結(jié)算、決算管理機(jī)制；后評估機(jī)制；造價項(xiàng)目庫建設(shè)機(jī)制等內(nèi)容。
從現(xiàn)有的靜態(tài)控制投資管理體系中，雖然對量價分離的估算、概算、預(yù)算模式;招投標(biāo)控制模式;合同管理機(jī)制；后評估機(jī)制等內(nèi)容有了一定程度的規(guī)定，但是這些規(guī)定散布于整個建設(shè)工程管理的各個領(lǐng)域，從工程投資管理角度來說還不能成為一個完整的投資管理體系，落實(shí)到操作層面還不能體現(xiàn)靜態(tài)控制的深刻內(nèi)涵。
3.靜態(tài)控制思想還沒有充分體現(xiàn)。靜態(tài)投資控制的構(gòu)成分析包括四個方面的內(nèi)容，即包括全過程控制、全要素控制、全風(fēng)險控制和全團(tuán)隊(duì)控制。從目前的水利工程投資管理模式上看，目前的靜態(tài)控制在一定程度上體現(xiàn)了全過程控制思想，在全要素控制、全風(fēng)險控制、全團(tuán)隊(duì)控制方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。
在建設(shè)工程項(xiàng)目全過程中，影響建設(shè)項(xiàng)目投資的要素有三個：工期要素、質(zhì)量要素、投資要素本身。這三個要素又是相互影響、相互制約的，單純從單個要素考慮，往往達(dá)不到管理要求，比如為了實(shí)現(xiàn)投資上的節(jié)約，工程的質(zhì)量要素就不一定能夠得到保障，這種“效益背反”現(xiàn)象的存在，使得工程投資管理必須是全要素管理。目前，水利工程靜態(tài)控制模式雖然對于工期、質(zhì)量、投資做了一定程度的規(guī)定，但是并不能很好地解決這種“效益背反”現(xiàn)象。比如，施工單位為了達(dá)到招標(biāo)要求把招標(biāo)價格降到質(zhì)量要求之下的情況，在現(xiàn)有管理體系下，并不能得到合理解決。
在全風(fēng)險管理內(nèi)容上也缺乏有效的管理手段，雖然現(xiàn)有靜態(tài)投資控制體系對于在投資超出核算部分資金分擔(dān)問題進(jìn)行了具體規(guī)定，但這還遠(yuǎn)沒有達(dá)到全風(fēng)險管理的要求，對于投資過程中風(fēng)險的識別、風(fēng)險的評價、風(fēng)險防范方法的制定都沒有涉及。水利工程風(fēng)險無處不在，如果沒有規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方法，那么這種投資控制模式也是不完善的管理模式。
在全團(tuán)隊(duì)管理方面，現(xiàn)有靜態(tài)投資控制體系同樣缺乏有效的管理手段。水利工程投資管理控制涉及的人員多，部門多，辦事的程序復(fù)雜。除了要求業(yè)主、施工方、監(jiān)理方等各方協(xié)調(diào)配合之外，南水北調(diào)工程更是由于區(qū)域跨度大，需要各省市之間的相互協(xié)調(diào)，這對于全團(tuán)隊(duì)管理提出了更高的要求。
4.操作層面還不健全。(1)概算編制動態(tài)因素估計(jì)不足。目前設(shè)計(jì)概算編制中考慮動態(tài)因素的就是價差預(yù)備費(fèi)和工程建設(shè)期貸款利息兩項(xiàng)，在這兩項(xiàng)動態(tài)因素中，工程建設(shè)期貸款利息比較容易控制，但直接影響施工的價差預(yù)備費(fèi)控制比較困難。
(2)另外概算編制中政策變更因素是缺項(xiàng)。由于政策變更而導(dǎo)致工程造價的增幅比例是相當(dāng)大的，如果此項(xiàng)費(fèi)用因無法預(yù)測，就應(yīng)該有相應(yīng)的工程造價管理辦法，規(guī)定在施工過程中進(jìn)行限期調(diào)正。及時解決施工過程中的資金問題。
四、靜態(tài)投資全過程控制體系的改革方向
1.目標(biāo)應(yīng)該明確。加強(qiáng)靜態(tài)投資的全過程控制，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義，更主要的是為了實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（1）尋找出一個最佳的工程設(shè)計(jì)方案，確定合理的投資額。最佳設(shè)計(jì)方案，意味著，在保持功能不變的情況下，交付使用財(cái)產(chǎn)原值得到降低，即生產(chǎn)部門固定資產(chǎn)原值得到降低，最終表現(xiàn)為生產(chǎn)成本降低，企業(yè)競爭能力的提高，經(jīng)濟(jì)效益的提高，使有限的資金得以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)作用。這是實(shí)施全過程控制的前提目標(biāo)。
（2)以靜態(tài)投資額作為投資控制目標(biāo)，投資總量不能突破靜態(tài)投資額。這是實(shí)施全過程控制的直接目標(biāo)。加強(qiáng)靜態(tài)投資的全過程控制，進(jìn)行各個階段的層層把關(guān)，控制管理，就是為了避免因某些以外因素的發(fā)生，導(dǎo)致資金增加這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。最直接的說，就是為了避免三超現(xiàn)象的發(fā)生。
（3)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資水利工程建設(shè)三要素協(xié)調(diào)發(fā)展。投資控制不是單一的目標(biāo)控制，投資控制是與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制同時進(jìn)行的。質(zhì)量控制和進(jìn)度控制是投資控制的基礎(chǔ)，高質(zhì)量和高速度是實(shí)現(xiàn)高效益的前提；反過來，投資控制又對質(zhì)量控制和進(jìn)度控制有重要影響。提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，減少人力物力的投入，有助于降低工程造價，使業(yè)主以較少的投資支出盡快獲得較好的使用價值，盡早地發(fā)揮投資效益。
（4）規(guī)范水利工程建設(shè)的管理，明確各級管理人員的責(zé)、權(quán)、利。建設(shè)工程投資管理控制涉及的人員多，部門多，辦事的程序復(fù)雜。在工程建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，工程出了問題，無人問津或各個部門推卸責(zé)任，理由都是不屬于他們的部門管。因此，通過靜態(tài)投資的全過程控制，每一階段的控制，每一階段責(zé)任、權(quán)利明確到位，就會避免這種事情的再次發(fā)生。
2.靜態(tài)控制體系應(yīng)該更加健全。水利工程靜態(tài)投資控制體系，應(yīng)當(dāng)從全過程控制體系入手，對工程發(fā)展的不同階段，采取不同的控制重點(diǎn)、內(nèi)容及方法，解決目前靜態(tài)控制中不區(qū)分工程建設(shè)階段，采取單一的控制方法的問題。這種制度的設(shè)立是符合水利工程投資特點(diǎn)的，也避免了靜態(tài)投資控制中忽視前期投資、初步設(shè)計(jì)階段的投資控制的問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
另外靜態(tài)投資過程中的激勵機(jī)制、風(fēng)險管理機(jī)制對于靜態(tài)投資控制起到保證作用，任何完美的機(jī)制的設(shè)立都需要工作人員的執(zhí)行，執(zhí)行的效果如何才是判斷制度實(shí)行效果的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果激勵機(jī)制不完善，將會影響制度實(shí)行的效果。同樣道理，風(fēng)險管理也起到保障靜態(tài)投資制度實(shí)現(xiàn)的目的。
3.將工程投資管理體系應(yīng)該與其他工程建設(shè)管理結(jié)合起來。水利工程投資管理不是簡單的投資問題，還涉及工程建設(shè)質(zhì)量問題、稽查制度問題、招投標(biāo)制度問題、委托與代建制度問題等管理問題。在進(jìn)行工程投資管理體系的設(shè)立過程中要充分考慮到這些制度對投資管理制度的影響。