時(shí)間：2023-06-22 09:32:45
導(dǎo)語(yǔ)：在工程結(jié)算價(jià)格調(diào)整方法的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】 企業(yè)集團(tuán); 內(nèi)部轉(zhuǎn)移; 定價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）35-0012-05
內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，又叫內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，是指在分權(quán)管理的企業(yè)集團(tuán)中各責(zé)任中心之間相互提供中間產(chǎn)品或勞務(wù)所采用的一種結(jié)算價(jià)格。從集團(tuán)內(nèi)部看，內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)機(jī)制是企業(yè)集團(tuán)管理與控制的重要工具，是企業(yè)集團(tuán)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束機(jī)制有效發(fā)揮的重要基礎(chǔ)之一。內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格在一定程度上不受市場(chǎng)供求的影響，而是根據(jù)各責(zé)任中心的具體情況和集團(tuán)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及經(jīng)營(yíng)管理需要而統(tǒng)籌制定的。所以，內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的實(shí)施，既會(huì)影響集團(tuán)的整體戰(zhàn)略，也會(huì)影響集團(tuán)內(nèi)部各責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)利益。因此，分析企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理控制模式產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確立科學(xué)合理的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)機(jī)制，探究適合我國(guó)集團(tuán)化企業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格管理體系，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
本文以國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用定量、定性與案例分析相結(jié)合的方法，以T集團(tuán)為研究對(duì)象，對(duì)其鑄造公司現(xiàn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化完善措施，即利用會(huì)計(jì)專業(yè)方法，根據(jù)其自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)、確立內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)模型，并對(duì)其在企業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行總結(jié)分析，以期為內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格在企業(yè)集團(tuán)中的運(yùn)用提供思路。
一、T集團(tuán)鑄造公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格現(xiàn)狀分析
（一）鑄造公司生產(chǎn)特點(diǎn)
T集團(tuán)是20世紀(jì)50年代國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。經(jīng)過(guò)五十余年的發(fā)展，集團(tuán)已成為以農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、車(chē)輛及零部件為主要業(yè)務(wù)的大型綜合性機(jī)械制造企業(yè)集團(tuán)。T集團(tuán)下屬很多子公司，鍛件、齒輪、柴油機(jī)、燃油噴射部件、傳動(dòng)系等關(guān)鍵零部件都由公司自行生產(chǎn)，鑄造公司是其重要子公司之一，其鑄件業(yè)務(wù)主要是為拖拉機(jī)和柴油機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)品提供鑄件產(chǎn)品，鑄件產(chǎn)品主要有發(fā)動(dòng)機(jī)缸體、缸蓋及變速箱殼體等百余個(gè)品種。鑄造行業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又是典型的資源和能源消耗大戶，是高耗材、高耗能、高成本但直接產(chǎn)出效益低的行業(yè)，同時(shí)又是一個(gè)不可替代和缺少的行業(yè)。鑄件生產(chǎn)是典型的流水線生產(chǎn)，從原材料的投入到產(chǎn)成品的入庫(kù)基本上是一個(gè)不間斷的過(guò)程，因此，無(wú)論生產(chǎn)量的大小都必須全線設(shè)備同時(shí)開(kāi)動(dòng)，生產(chǎn)設(shè)備只能在有限范圍內(nèi)調(diào)控，這一特點(diǎn)決定了產(chǎn)量對(duì)鑄件成本水平有至關(guān)重要的影響。
作為T(mén)集團(tuán)零件業(yè)務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)的鑄造業(yè)務(wù)近幾年持續(xù)虧損，到2013年鑄造公司一季度虧損500萬(wàn)元（全年預(yù)計(jì)5 000萬(wàn)元），3月末所有者權(quán)益為-4 282萬(wàn)元，已基本失去生存能力。這里面有市場(chǎng)的原因，也有內(nèi)部管理的原因，更有內(nèi)部結(jié)算價(jià)格不合理的原因。
（二）鑄造公司現(xiàn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格存在的問(wèn)題
T集團(tuán)內(nèi)部結(jié)算價(jià)格歷經(jīng)建廠時(shí)統(tǒng)一制定計(jì)劃價(jià)格與成本加成定價(jià)，改革開(kāi)放時(shí)的模擬市場(chǎng)定價(jià)，21世紀(jì)初的內(nèi)部協(xié)商定價(jià)與內(nèi)部市場(chǎng)定價(jià)三個(gè)階段，各種定價(jià)方式均對(duì)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了較大的積極影響。集團(tuán)現(xiàn)行內(nèi)部?jī)r(jià)格按照公司生產(chǎn)〔2008〕205號(hào)“關(guān)于印發(fā)《內(nèi)部交易市場(chǎng)化運(yùn)行管理辦法》的通知”和公司財(cái)務(wù)〔2004〕81號(hào)“關(guān)于印發(fā)《內(nèi)部?jī)r(jià)格市場(chǎng)化管理細(xì)則》的通知”的規(guī)定辦理，基本上采用成本加成或簡(jiǎn)單模擬市場(chǎng)定價(jià)方法。
僅就集團(tuán)對(duì)鑄件的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格而言，其內(nèi)部定價(jià)不能真實(shí)反映鑄件的市場(chǎng)價(jià)格水平和內(nèi)部成本管控水平。存在的主要問(wèn)題有：
1.主機(jī)產(chǎn)品的主要利潤(rùn)集中在下游單位，而上游毛坯單位利潤(rùn)分配較少，造成企業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上資源不能公平分享。
2.成本和利潤(rùn)在整個(gè)業(yè)務(wù)鏈上不能合理地分擔(dān)和分享，使主機(jī)產(chǎn)品鏈下游單位少承擔(dān)了成本，多分享了利潤(rùn)，而鑄造公司作為T(mén)集團(tuán)的全資子公司，承擔(dān)了巨額虧損的包袱，嚴(yán)重影響了鑄造業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性。
3.現(xiàn)行內(nèi)部定價(jià)掩蓋了生產(chǎn)管理中的缺陷與生產(chǎn)浪費(fèi)，也挫傷了公司員工的生產(chǎn)積極性，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
因此，研究常態(tài)下的農(nóng)機(jī)行業(yè)、常態(tài)下的鑄造業(yè)務(wù)生存規(guī)律，研究公司內(nèi)部?jī)r(jià)格體系與定價(jià)方案，真實(shí)地還原各部門(mén)在產(chǎn)品價(jià)值鏈上的利潤(rùn)水平，還原常態(tài)下的鑄造公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，是實(shí)現(xiàn)T集團(tuán)鑄造業(yè)務(wù)再造重生的關(guān)鍵。
二、T集團(tuán)鑄造公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)化方案
按照集團(tuán)對(duì)鑄鍛業(yè)務(wù)發(fā)展定位與規(guī)劃思路，提出鑄造公司是集團(tuán)承擔(dān)鑄造業(yè)務(wù)的專業(yè)單位，目前正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、艱難爬坡的關(guān)鍵階段，若采用關(guān)停鑄造公司的政策，將對(duì)集團(tuán)產(chǎn)生較大的不利影響，失去核心產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，公司專門(mén)成立了內(nèi)部價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部定價(jià)模型進(jìn)行調(diào)研與分析，找出一個(gè)適應(yīng)公司發(fā)展的內(nèi)部合理價(jià)格。通過(guò)對(duì)鑄造事業(yè)部、農(nóng)裝事業(yè)部、柴油機(jī)事業(yè)部等單位進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算價(jià)格模型的調(diào)研與探討，在廣泛聽(tīng)取多方建議的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組提出建立適應(yīng)集團(tuán)“聚核鑄強(qiáng)”戰(zhàn)略發(fā)展思路的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格（鑄件）體系與定價(jià)模型，以解決鑄造業(yè)務(wù)的發(fā)展動(dòng)力。
（一）鑄造公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)原則
公司鑄件定價(jià)模型以公司整體效益最優(yōu)、內(nèi)部交易市場(chǎng)化及核心技術(shù)不外擴(kuò)為前提，根據(jù)集團(tuán)對(duì)鑄造業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位，按照以下四條原則進(jìn)行定價(jià)：
1.行業(yè)對(duì)標(biāo)原則。（1）投入產(chǎn)出率對(duì)標(biāo)。噸鑄件主材和燃料的投入量與國(guó)內(nèi)同行業(yè)對(duì)標(biāo)，本方案中，噸鑄件主材消耗按1 100千克、焦炭按230千克。（2）廢品率對(duì)標(biāo)。主機(jī)單位只分擔(dān)非管理因素造成的鑄件成本增加，廢品率指標(biāo)反映了企業(yè)的管控水平，鑄件廢品率按8%測(cè)算。
2.市場(chǎng)原則。在測(cè)算鑄件成本時(shí)，主材、燃料的價(jià)格與市場(chǎng)接軌，鑄件價(jià)格與行業(yè)對(duì)標(biāo)，根據(jù)對(duì)行業(yè)資料的分析，錫鑄和上鑄內(nèi)外價(jià)差在6%～20%之間。
3.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則。主機(jī)單位和鑄造公司共同承擔(dān)鑄造資源閑置成本，共同分享鑄造資源創(chuàng)造的收益。
4.動(dòng)態(tài)管理原則。鑄件價(jià)格隨著主機(jī)單位要貨量和原材料價(jià)格變化進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鑄件價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。
（二）鑄造公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)模型的確定
1.鑄造公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)模型的建立
鑄造公司內(nèi)部?jī)r(jià)格的確定采用市場(chǎng)、成本、第三方定價(jià)法。所謂市場(chǎng)、成本、第三方定價(jià)法，是指本項(xiàng)目組作為定價(jià)的第三方，運(yùn)用市場(chǎng)、成本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等分析方法，將成本按性態(tài)劃分為變動(dòng)成本、半變動(dòng)成本、固定成本三類(lèi)，參考市場(chǎng)價(jià)格水平，科學(xué)合理地制定定價(jià)模型，解決原來(lái)內(nèi)部?jī)r(jià)格制定的不合理性。
成本習(xí)性，是指成本總額與業(yè)務(wù)總量之間的依存關(guān)系，通常又稱為成本性態(tài)。按照成本與業(yè)務(wù)量的依存關(guān)系，將鑄造公司的成本分為固定成本、變動(dòng)成本和半變動(dòng)成本三類(lèi)，其具體價(jià)格計(jì)算公式為：
價(jià)格=變動(dòng)成本+半變動(dòng)成本*K1+固定成本*K2+單位利潤(rùn)
K1為產(chǎn)量對(duì)半變動(dòng)成本的修正系數(shù);
K2為產(chǎn)量對(duì)固定成本的修正系數(shù)。
確定標(biāo)準(zhǔn)：以鑄造公司飽和產(chǎn)能80 000噸時(shí)噸鑄件價(jià)格為基礎(chǔ)，由于產(chǎn)能閑置形成噸鑄件固定成本增加部分，主機(jī)單位承擔(dān)80%，鑄造公司承擔(dān)20%;半變動(dòng)費(fèi)用增加部分，鑄造公司與主機(jī)單位“五五”分擔(dān);其他費(fèi)用和利潤(rùn)則按鑄件制造成本的10%核定。
2.變動(dòng)成本分析
鑄造公司變動(dòng)成本計(jì)算公式：
變動(dòng)成本=∑（某材料消耗標(biāo)準(zhǔn)*某材料價(jià)格）
以行業(yè)最好水平為參考，確定投入量，按當(dāng)期市場(chǎng)材料價(jià)格確定變動(dòng)成本，計(jì)算結(jié)果如表1。
3.半變動(dòng)成本分析
半變動(dòng)成本，介于固定成本和變動(dòng)成本之間，成本總額雖然受業(yè)務(wù)量變動(dòng)的影響，但其變動(dòng)幅度并不同業(yè)務(wù)量的變動(dòng)保持嚴(yán)格比例，如制造費(fèi)用、非計(jì)件生產(chǎn)人員工資等。
（1）相關(guān)性分析
對(duì)兩個(gè)或多個(gè)具備相關(guān)性的變量元素進(jìn)行分析，從而衡量?jī)蓚€(gè)變量因素的相關(guān)密切程度。相關(guān)性的元素之間需要存在一定的聯(lián)系或者概率才可以進(jìn)行相關(guān)性分析。
表2是近4年半變動(dòng)成本費(fèi)用資料（制造費(fèi)用等共劃分為10個(gè)周期）。
相關(guān)系數(shù)r計(jì)算公式如下：
r=■=■
通過(guò)計(jì)算得出：r=0.9375
從以上計(jì)算分析可以看出，鑄件產(chǎn)品的產(chǎn)量與制造費(fèi)用等半變動(dòng)費(fèi)用相關(guān)系數(shù)為0.9375，呈正相關(guān)關(guān)系。
（2）確定半變動(dòng)費(fèi)用的線性回歸方程
方法：回歸分析法，又叫最小二乘法，是在掌握大量觀察數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法建立自變量與因變量之間的回歸關(guān)系函數(shù)表達(dá)式。本方案采用一元線性回歸分析方程，根據(jù)近5年的半變動(dòng)費(fèi)用資料（劃分為10個(gè)周期），建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，剔除本期間內(nèi)的非正常費(fèi)用，還原成與產(chǎn)量相對(duì)應(yīng)的真實(shí)費(fèi)用。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。
變量的相關(guān)關(guān)系中最為簡(jiǎn)單的是線性相關(guān)關(guān)系，設(shè)隨機(jī)變量與變量之間存在線性相關(guān)關(guān)系，根據(jù)兩個(gè)變量之間的數(shù)據(jù)關(guān)系構(gòu)建直線回歸方程：Y=A+BX
B=（n*∑XY-∑X*∑Y）/（n*∑X2（∑X）2）
=（10*367 759 000-241 000*14 350）/（10*6 440 440 000-241 000*241 000）
=0.03467
A=∑Y/n-（b*∑X）/n
=14 350/10-（0.03467*241 000）/10
=599.45
由以上計(jì)算得出回歸方程：
Y=A+BX=599.45+0.03467X
產(chǎn)能飽和時(shí)噸鑄件半變動(dòng)費(fèi)用具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。
4.固定成本分析
固定成本，也稱固定費(fèi)用，是指在一定的范圍內(nèi)不隨產(chǎn)品產(chǎn)量或銷(xiāo)售量變動(dòng)而變動(dòng)的那部分成本。通常包括房屋設(shè)備的租賃費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、管理人員薪金以及按直線法計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊、土地使用稅等。固定成本大部分是間接成本，在相關(guān)范圍內(nèi)，其成本總額不受產(chǎn)量增減變動(dòng)的影響，但從單位產(chǎn)品分?jǐn)偟墓潭ǔ杀究矗鼌s隨產(chǎn)量的增加而相應(yīng)減少。當(dāng)產(chǎn)品產(chǎn)量或商品銷(xiāo)售量的變動(dòng)超過(guò)一定的范圍時(shí)，固定費(fèi)用就會(huì)有所增減，所以，固定成本是一個(gè)相對(duì)固定的概念。在年產(chǎn)量達(dá)到飽和產(chǎn)能80 000噸時(shí)，鑄件的固定成本測(cè)算見(jiàn)表5。
5.其他費(fèi)用及利潤(rùn)分析
根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，2011年中國(guó)機(jī)械行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率在-4.8%～22.4%之間，平均值為10%，因此，為保證鑄造業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，將鑄件的其他費(fèi)用及利潤(rùn)按鑄件制造成本的10%進(jìn)行測(cè)算。
6.鑄造公司鑄件價(jià)格的確定
通過(guò)以上分析與計(jì)算，可以得出在鑄件年產(chǎn)量達(dá)到飽和產(chǎn)能80 000噸時(shí)，鑄件的價(jià)格見(jiàn)表6。
（三）產(chǎn)能對(duì)公司鑄件價(jià)格及利潤(rùn)的影響
由于年產(chǎn)量不同，使得各種費(fèi)用發(fā)生變化，引起公司內(nèi)部鑄件價(jià)格的調(diào)整，最終導(dǎo)致公司利潤(rùn)發(fā)生較大變化，具體影響結(jié)果見(jiàn)表7。
價(jià)格調(diào)整前，鑄件噸售價(jià)6 756元，隨著產(chǎn)量的增加，鑄造公司利潤(rùn)從產(chǎn)量30 000噸時(shí)的-4 975萬(wàn)元到產(chǎn)量80 000噸的5 800萬(wàn)元;價(jià)格調(diào)整后，鑄件售價(jià)隨主機(jī)單位要貨量的變化而變化，鑄造公司利潤(rùn)從產(chǎn)量30 000噸時(shí)的-1 005萬(wàn)元到產(chǎn)量80 000噸的5 800萬(wàn)元。同時(shí)，在相同產(chǎn)量下，由于鑄件價(jià)格的調(diào)整，使得公司利潤(rùn)發(fā)生很大變化，甚至可以使公司扭虧為盈，大大增加了公司及員工的生產(chǎn)積極性。
三、T集團(tuán)鑄造公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)的啟示
1.企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和具體情況，合理、靈活運(yùn)用內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，不可盲目效仿其他企業(yè)。
2.應(yīng)全面考慮影響轉(zhuǎn)移定價(jià)的資源、產(chǎn)能等組織因素與外在環(huán)境因素，科學(xué)合理地確定各部門(mén)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，促使整體價(jià)值得到最大化。
3.應(yīng)注重優(yōu)化調(diào)整。內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格定價(jià)模式一經(jīng)科學(xué)合理確定，并不是一成不變的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織結(jié)構(gòu)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向、以外部環(huán)境為約束，在不同時(shí)期、不同條件下，適時(shí)地對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、持續(xù)改善。
集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)是鑄造公司賴以生存和科學(xué)發(fā)展的基本市場(chǎng)，由于公司內(nèi)部市場(chǎng)的季節(jié)性特點(diǎn)十分突出，鑄件供應(yīng)目前基本上以內(nèi)部單位為主。筆者認(rèn)為，鑄造公司在滿足主機(jī)單位需求的同時(shí)，也應(yīng)把公司的外部市場(chǎng)作為必需的輔助市場(chǎng)，今后更應(yīng)側(cè)重于國(guó)際市場(chǎng)高端產(chǎn)品的開(kāi)拓，以有利于向鑄件的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平看齊，有利于自身工藝技術(shù)水平提高。鑄造公司必須充分挖掘資源潛能，發(fā)揮資源效益，確保集團(tuán)資產(chǎn)保值增值。
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1企業(yè)重視是前提
水處理自動(dòng)化控制工程公司是技術(shù)密切型企業(yè)，90年代初，水廠、污水廠的生產(chǎn)控制剛實(shí)行自動(dòng)化的時(shí)候，上下位機(jī)人員是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有經(jīng)驗(yàn)的儀表、工藝、自控技術(shù)人員是各水處理自動(dòng)化控制工程公司競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，企業(yè)存在重技術(shù)輕商務(wù)的現(xiàn)象。相對(duì)而言，在企業(yè)內(nèi)，竣工結(jié)算編制工作受重視程度稍顯不足，事實(shí)上，竣工結(jié)算的編制對(duì)項(xiàng)目的最終效益起著極為重要的作用，企業(yè)應(yīng)調(diào)動(dòng)結(jié)算編制人員和相關(guān)技術(shù)人員的積極性，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的竣工結(jié)算成果進(jìn)行檢查考核，建立成本管理體系，為結(jié)算工作的順利進(jìn)行，提供良好的組織保證。
2結(jié)算編制人員的業(yè)務(wù)水平，是編好結(jié)算的基礎(chǔ)
要編好竣工結(jié)算，編制人員應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。水處理自動(dòng)化控制工程比較專業(yè)，結(jié)算編制人員除了能正確理解計(jì)價(jià)表子目的內(nèi)容，準(zhǔn)確套用子目，能對(duì)人材機(jī)進(jìn)行必要換算，準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對(duì)該調(diào)整的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，此外結(jié)算編制人員還要了解工程的施工過(guò)程、設(shè)備的安裝工藝，否則是無(wú)法準(zhǔn)確套用計(jì)價(jià)表子目的。比如，加氯系統(tǒng)常見(jiàn)的類(lèi)似閥門(mén)的加氯過(guò)濾器，一般的口徑是DN25或DN32，同樣，污水處理工藝中使用的砂過(guò)濾器，其設(shè)備尺寸的長(zhǎng)寬都達(dá)到1米，安裝時(shí)需要使用起重機(jī)，曾經(jīng)有投標(biāo)單位把加氯過(guò)濾器安裝費(fèi)報(bào)到千元，而砂過(guò)濾器的安裝單價(jià)只有數(shù)百元，這些都是因?yàn)閷?duì)工藝設(shè)備不了解而造成的。為了培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)的竣工結(jié)算編制人員，一般要讓他們?nèi)スさ貙?shí)習(xí)1-2年，充分了解和熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工情況，掌握各種設(shè)備、儀表、管道的施工方法及施工工藝，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)變更的簽證和費(fèi)用計(jì)算。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓員工參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，如工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)表的交底、造價(jià)員、造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格考試等。同時(shí)，讓個(gè)人利益與其水平及業(yè)績(jī)掛鉤，督促員工自我學(xué)習(xí)，提高員工整體素質(zhì)。
3編制人員的主動(dòng)性與積極性是編好竣工結(jié)算的保證
竣工結(jié)算編制人員的工作態(tài)度會(huì)極大的影響結(jié)算書(shū)的質(zhì)量，在竣工結(jié)算編制過(guò)程中，要有主人翁的意識(shí)。結(jié)算編制人員在進(jìn)行工程量統(tǒng)計(jì)、結(jié)算編制的時(shí)候，如果不去了解現(xiàn)場(chǎng)情況，不去核實(shí)其它人員或部門(mén)提供的竣工圖紙或簽證等資料的準(zhǔn)確性或完備性，只是被動(dòng)計(jì)算，盲目編制，則其最終結(jié)果必將出現(xiàn)較大偏差。要讓結(jié)算編制人員樹(shù)立主人翁的思想，培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神，建立必要的約束與激勵(lì)機(jī)制，把結(jié)算編制人員同具體項(xiàng)目結(jié)合，安排他們常跑工地。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，來(lái)賦予結(jié)算編制人員一定的責(zé)權(quán)，為結(jié)算編制創(chuàng)造寬松環(huán)境。
4結(jié)算編制人員要與各專業(yè)技術(shù)人員密切配合
水處理自動(dòng)化控制工程涉及的專業(yè)較多，有工藝、自控、電氣、軟件、儀表、監(jiān)控、管道、配套土建。編制人員是不可能做到每個(gè)專業(yè)都能適應(yīng)，必須與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行配合，包括圖紙的工程量計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)工程量的計(jì)量、設(shè)備安裝工藝的了解等等。
5全面收集和整理工程資料，為竣工結(jié)算書(shū)的編制提供依據(jù)
在工程的實(shí)施過(guò)程中，與竣工結(jié)算工作相關(guān)資料的收集工作十分必要。首先，它可以保證竣工結(jié)算編制內(nèi)容的完整性；其次，避免結(jié)算審核人員產(chǎn)生過(guò)多疑問(wèn)，保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行。需要收集的資料包括：
（1）工程施工合同及設(shè)備供貨合同，合同是竣工結(jié)算編制的最重要的依據(jù)，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的承發(fā)包范圍、工程的質(zhì)量及工期要求、雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同價(jià)款付款方式、各種風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偟榷加纱藳Q定，另外結(jié)算中哪些費(fèi)用項(xiàng)目可以調(diào)整、怎樣調(diào)整，都應(yīng)以合同條款為依據(jù)；
（2）設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審紀(jì)要，它是確定項(xiàng)目的標(biāo)底及合同價(jià)的依據(jù)之一；
（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)，實(shí)際施工中，變更工程量的價(jià)格調(diào)整一般要以報(bào)標(biāo)報(bào)價(jià)為依據(jù)；
（4）設(shè)計(jì)變更、工作聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、停工報(bào)告、工程師指令等；
（5）施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、原始票據(jù)、形象進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)照片等；
（6）有關(guān)費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整的文件規(guī)定（如人工單價(jià)）；
（7）竣工圖、竣工報(bào)告等。一般的水處理自動(dòng)化控制工程公司，做不到在所有項(xiàng)目上配備專職造價(jià)人員，現(xiàn)場(chǎng)涉及造價(jià)的資料整理，質(zhì)量會(huì)受到一定影響，常見(jiàn)不足有以下幾點(diǎn)。
5.1竣工圖達(dá)不到要求
竣工圖，就是在竣工的時(shí)候，由施工單位按照施工實(shí)際情況畫(huà)出的圖紙，因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中難免有變更和修改，竣工圖會(huì)讓發(fā)包人或者使用者能比較清晰地了解土建工程，房屋建筑工程，電氣安裝工程，給排水工程中管道的實(shí)際走向和其它設(shè)備的實(shí)際安裝情況。水處理自動(dòng)化控制工程的部分設(shè)計(jì)圖紙只是流程圖，如加藥、加石灰、除臭等，根據(jù)這些圖紙無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量電纜、管道等工程量，如只是在原施工圖加蓋竣工章，會(huì)給審計(jì)人員審核帶來(lái)不便。
5.2工程量簽證要遵守清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)表計(jì)算規(guī)則，不要漏項(xiàng)
水處理自動(dòng)化控制工程工藝圖中，會(huì)出現(xiàn)只注明設(shè)備，配套所用的材料或設(shè)備不太明確，就需要在簽證單或聯(lián)系單上明確工程量，如液位計(jì)、流量計(jì)、攝像機(jī)等安裝所需的支架，壓力變送器安裝時(shí)需配套的閥門(mén)。另外，管道或支架簽證的防腐要求，電纜敷設(shè)的挖土工序等等也要明確。
5.3工程量簽證要遵循清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)表計(jì)算規(guī)則進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)
如設(shè)計(jì)圖紙將建構(gòu)筑物內(nèi)的工藝管道以根計(jì)，并注明了凈長(zhǎng)度，但計(jì)價(jià)表與清單規(guī)范的規(guī)則是按其中心長(zhǎng)度計(jì)算，不扣除閥門(mén)管件所占長(zhǎng)度，如按圖紙清單工程量以根統(tǒng)計(jì)就少了。
5.4簽證價(jià)格的確認(rèn)
水廠、特別是污水廠，由于環(huán)境的惡劣，對(duì)設(shè)備的質(zhì)量要求普遍較高。相對(duì)于變更增加的設(shè)備，盡量在建設(shè)方或監(jiān)理確認(rèn)價(jià)格后采購(gòu)，很多現(xiàn)場(chǎng)簽證回復(fù)是：情況屬實(shí)，價(jià)格由審計(jì)定。承包方的現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)和其它未明示的成本，首先很多設(shè)備都是先付款后提貨，財(cái)務(wù)費(fèi)用高，其次，很多設(shè)備廠家質(zhì)保是一年，而業(yè)主要求承包人提供三年質(zhì)保，會(huì)出現(xiàn)部分設(shè)備在沒(méi)有投入使用時(shí)就已經(jīng)過(guò)了質(zhì)保期，第三，有些廠家的產(chǎn)品不適用于水行業(yè)，因?yàn)樗馁|(zhì)量不過(guò)關(guān)會(huì)引起其它重要設(shè)備的故障增加，會(huì)得不償失。審計(jì)人員在市場(chǎng)詢價(jià)時(shí)很少考慮以上因素對(duì)工程成本的影響。另外注意，按計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)并非都是合理的價(jià)格，有些增補(bǔ)可以通過(guò)補(bǔ)充合同的方式確保增補(bǔ)價(jià)格的合理性。如某項(xiàng)目，業(yè)主要求對(duì)中控室進(jìn)行變更改造，需增加電纜溝，內(nèi)容包括電纜溝溝槽開(kāi)挖、底板混凝土澆筑、溝壁砌筑、支架和蓋板制安、防雷接地、地磚地坪拆除恢復(fù)、墻體的開(kāi)洞與恢復(fù)，種類(lèi)多，數(shù)量少，水處理自動(dòng)化控制工程施工單位也只能尋求分包。按計(jì)價(jià)表進(jìn)行結(jié)算沒(méi)有分包方愿承接，而審計(jì)時(shí)，肯定是按計(jì)價(jià)表計(jì)算，甚至按照合同專用條款還需要下浮。
6仔細(xì)分析，不要遺漏有關(guān)費(fèi)用
竣工結(jié)算編制中容易出現(xiàn)的失誤之一就是漏項(xiàng)，意味著凈利潤(rùn)的損失。為了防止這種失誤，根據(jù)我對(duì)竣工結(jié)算工作的分析與總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。
6.1關(guān)注政策性變化而引起的費(fèi)用調(diào)整
如材差系數(shù)的變化、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的變化等。目前很多地區(qū)都定期公布人工指導(dǎo)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)人員如果對(duì)有關(guān)規(guī)定不太了解，所整理的現(xiàn)場(chǎng)資料就會(huì)不嚴(yán)謹(jǐn)，給竣工結(jié)算時(shí)的價(jià)格調(diào)整帶來(lái)不利。
6.2投標(biāo)時(shí)按正常施工計(jì)算費(fèi)用，結(jié)算時(shí)需按實(shí)調(diào)整的費(fèi)用
如起重設(shè)備的機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)，由于非承包人的原因，造成大型機(jī)械的多次進(jìn)場(chǎng)。特別在水處理改造項(xiàng)目中，為了不影響水廠或污水廠的生產(chǎn)，招標(biāo)文件上承諾的停水停產(chǎn)條件有時(shí)兌現(xiàn)不了，而造成承包人成本的增加。上述費(fèi)用都需要計(jì)算。
6.3合同專用條款規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用
如優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、提前竣工獎(jiǎng)、趕工措施費(fèi)等、安全文明施工費(fèi)等。這些費(fèi)用一般在合同的專用條款中，結(jié)算人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究合同文件。
7正確處理與業(yè)主、監(jiān)理、審計(jì)單位的關(guān)系，是做好竣工結(jié)算的保證
【關(guān)鍵詞】工程量清單；計(jì)價(jià)模式；造價(jià)審計(jì)；定額理論；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；制度建設(shè)；招投標(biāo)
0 引言
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程報(bào)價(jià)很大程度上表現(xiàn)為工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，工程單價(jià)具有合同化的法定性，強(qiáng)調(diào)工程單價(jià)的事前確定性。所以工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)審計(jì)的是以招投標(biāo)階段為重點(diǎn)面。
1 清單模式和定額模式下工程造價(jià)確定的比較
1.1 定額的特點(diǎn)不同
工程量清單模式計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照市場(chǎng)規(guī)律自由以招投標(biāo)的形式競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的過(guò)程。實(shí)行工程量清單就是國(guó)家統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí)物消耗量提供計(jì)價(jià)的依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)這間在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則等方面自成體系的做法，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。適合企業(yè)投標(biāo)的消耗量定額也就是現(xiàn)在說(shuō)的企業(yè)定額只反映完成某一計(jì)量單位工程實(shí)體所消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，不反映價(jià)格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理?xiàng)l件等因素，在計(jì)算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。
1.2 價(jià)格的來(lái)源不同
在工程量清單模式下，構(gòu)成工程的所有價(jià)格是由承包人依據(jù)定額的消耗量、價(jià)格信息等各種要素，并結(jié)合企業(yè)目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、經(jīng)濟(jì)需求等情況自主決定的。由于建筑產(chǎn)品是成千上萬(wàn)種不同規(guī)格的建筑材料通過(guò)人工、機(jī)械進(jìn)行有序組合而成的產(chǎn)品，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)價(jià)格，一清單模式下提出了及時(shí)提供各類(lèi)人工單價(jià)、材料價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等動(dòng)態(tài)變化的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不斷收集、匯總、編輯、各類(lèi)價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù)，指導(dǎo)承發(fā)包各方正確計(jì)算工程造價(jià)。
1.3 招投標(biāo)形式不同
《價(jià)格法》中規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。工程價(jià)格應(yīng)該屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇，因?yàn)槲覈?guó)工程價(jià)格是以招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，其價(jià)格本應(yīng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理沿用的是定額檬式，由于價(jià)格改革沒(méi)有到位，在招投標(biāo)活動(dòng)中，還設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底是招投標(biāo)文件中要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算的，在沒(méi)有失誤的情況下，理論上投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)應(yīng)該是相同的，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底是個(gè)中準(zhǔn)價(jià)，給一定的幅度作為有效標(biāo)的判定。所以從表面上看，現(xiàn)在的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)，但這只是個(gè)過(guò)渡時(shí)期所采用的辦法，最終要走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定標(biāo)底可有可無(wú)，強(qiáng)調(diào)無(wú)標(biāo)底的低價(jià)法中標(biāo)，實(shí)行工程量清單就是讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法，由企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，用合同形式確認(rèn)工程造價(jià)。
2 清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)審計(jì)
2.1 審計(jì)依據(jù)的變化
在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)主要是圖紙（清單）、定額、施工組織設(shè)計(jì)、合同、報(bào)價(jià)書(shū)、承包商資質(zhì)等。在清單計(jì)價(jià)模式下，上述依據(jù)仍然對(duì)工程造價(jià)審計(jì)具有指導(dǎo)和參考作用，但是呈現(xiàn)出下列特點(diǎn)：
2.1.1 定額作用“弱化”
在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)定額的套用是否正確，從某種程度上來(lái)說(shuō)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，承包單位填寫(xiě)的清單單價(jià)對(duì)合同雙方是有約束力的，而不論其“套用定額”是否正確。
2.1.2 施工方案和施工措施是關(guān)鍵
在新計(jì)價(jià)模式中，清單單價(jià)是施工單位根據(jù)其自身的定額來(lái)確定的，如何來(lái)衡量其合理性同時(shí)又不失競(jìng)爭(zhēng)性呢？關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施，這是其所報(bào)單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，它和報(bào)價(jià)緊密相關(guān)。如果報(bào)價(jià)明顯低于平均水平同時(shí)并沒(méi)有提出有效的施工方案或施工措施，很顯然這是低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，是招投標(biāo)法所禁止的。
2.1.3 合同約束作用加強(qiáng)
在定額計(jì)價(jià)模式下，往往一個(gè)工程合同報(bào)價(jià)和最終結(jié)算價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，這反映了合同條款約束作用不夠，價(jià)格彈性過(guò)大。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程的單價(jià)相對(duì)剛性，一合同約束作用將明顯加強(qiáng)。
2.2 審計(jì)內(nèi)容的變化
2.2.1 招投標(biāo)階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化
在新的計(jì)價(jià)模式下，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價(jià)確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)論是對(duì)國(guó)家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，要確保建設(shè)工程價(jià)格的合理形成，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)無(wú)疑是重中之重，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
1）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等；
2）加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求，清單工作量是否與實(shí)際工作量出入較大，清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確或完整等。
3）加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。在審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略，也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在工程結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時(shí)，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究審核，并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。另外，在審查清單報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。
2.2.2 施工過(guò)程中造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化
在這一階段，造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價(jià)的執(zhí)行情況，特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對(duì)工程簽證進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容己在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含：如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
另外，要注意審計(jì)合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)的價(jià)格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來(lái)說(shuō)，工程量清單漏項(xiàng)與設(shè)計(jì)變更引起新工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。
2.2.3 竣工結(jié)算階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化
在清單計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算審計(jì)工作內(nèi)容較以前有所減少，因?yàn)檫@種模式下的工程價(jià)格是相當(dāng)程度上的“閉口”價(jià)格，工程價(jià)格在前兩個(gè)階段已基本確定。這一階段造價(jià)審計(jì)工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過(guò)程中遺留下來(lái)的索賠和補(bǔ)償工程價(jià)款問(wèn)題。
3 結(jié)束語(yǔ)
總之，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，作為建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)來(lái)講也將會(huì)隨著情況發(fā)展而發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李躍水.基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)研究[J]. 基建優(yōu)化，2004（6）：22-23.
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式 造價(jià)審計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
2003年7月1日，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》開(kāi)始實(shí)施執(zhí)行，這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式，將從帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的定額計(jì)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式。在這種新計(jì)價(jià)模式下，無(wú)論是建設(shè)工程招投標(biāo)階段投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定，還是建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制和結(jié)算，都與以往定額計(jì)價(jià)模式下有著全新的變化。對(duì)于建設(shè)工程審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，面對(duì)著這種審計(jì)環(huán)境的變化，應(yīng)該如何去迅速應(yīng)對(duì)呢?
一、關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)模式的介紹
所謂工程量清單計(jì)價(jià)模式，主要是指工程項(xiàng)目的投標(biāo)人按照招標(biāo)方提供的清單，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方所需要的各種費(fèi)用及稅金等，全部的費(fèi)用進(jìn)行如期完成。同時(shí)，投標(biāo)人還要依據(jù)招標(biāo)方需求，并結(jié)合自身企業(yè)情況及報(bào)價(jià)方式等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，最終簽訂工程項(xiàng)目合同價(jià)格的一種新型的市場(chǎng)定價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的審計(jì)方法給當(dāng)下的審計(jì)工作帶來(lái)了一些新的審計(jì)觀念。它將現(xiàn)代管理審計(jì)的理念很好地融人到了工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，從而能夠從效益性、經(jīng)濟(jì)性、效果性等對(duì)工程項(xiàng)目的管理工作做出比較客觀、獨(dú)立與公正的評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供較充足的依據(jù)或便利條件。
二、關(guān)于對(duì)清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)模式下工程造價(jià)的分析
1、所謂的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，就是我們常說(shuō)的定額計(jì)價(jià)模式。在該模式下，項(xiàng)目工程造價(jià)的主要內(nèi)容包含了定額直接費(fèi)用與間接費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金等，定額直接費(fèi)用是根據(jù)國(guó)家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來(lái)的，最終工程造價(jià)的確定是以定額直接費(fèi)作為基礎(chǔ)，乘上費(fèi)用定額的費(fèi)率再加上工程材料的價(jià)差等得出的。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，最終工程造價(jià)的確定是投標(biāo)人，按照招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件的清單與相關(guān)需求規(guī)定，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工狀況，對(duì)項(xiàng)目施工方案進(jìn)行自行設(shè)計(jì)與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。顯然，清單模式與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下，對(duì)于工程造價(jià)的確定方式與程序是不同的。
2、此外，在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，對(duì)工程造價(jià)的確定較大程度上，說(shuō)明了是以國(guó)家和地區(qū)的預(yù)算定額為核心的，這種模式下，工程造價(jià)的最后確定更趨于社會(huì)的均價(jià)。因此，它在很大程度上體現(xiàn)了較強(qiáng)烈的政府定價(jià)的味道。相比之下，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，項(xiàng)目工程造價(jià)的最終確定則是以企業(yè)定額作為核心的，這種模式下造價(jià)的確定較好地體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)體的價(jià)格，這在很大程度上體現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)定價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。所以，工程量清單計(jì)價(jià)更適合未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它也將會(huì)是我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制改革與發(fā)展的必然方向。
三、關(guān)于清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)審計(jì)的有效措施
1、審計(jì)依據(jù)的變化，在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)主要是圖紙(清單)、定額、施工組織設(shè)計(jì)、合同、報(bào)價(jià)書(shū)、承包商資質(zhì)等。在清單計(jì)價(jià)模式下呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):
（1）定額作用“弱化”在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)定額的套用是否正確，從某種程度上來(lái)說(shuō)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，承包單位填寫(xiě)的清單單價(jià)對(duì)合同雙方是有約束力的，而不論其“套用定額”是否正確。
（2）施工方案和施工措施，是關(guān)鍵在新計(jì)價(jià)模式中，清單單價(jià)是施工單位根據(jù)其自身的定額來(lái)確定的， 如何來(lái)衡量其合理性同時(shí)又不失競(jìng)爭(zhēng)性呢?關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施，這是其所報(bào)單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，它和報(bào)價(jià)緊密相關(guān)。如果報(bào)價(jià)明顯低于平均水平，同時(shí)并沒(méi)有提出有效的施工方案或施工措施，很顯然這是低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，是招投標(biāo)法所禁止的。
（3）合同約束作用加強(qiáng)，在定額計(jì)價(jià)模式下，往往一個(gè)工程合同報(bào)價(jià)和最終結(jié)算價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，這反映了合同條款約束作用不夠，價(jià)格彈性過(guò)大。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程的單價(jià)相對(duì)剛性，合同約束作用將明顯加強(qiáng)。
2、審計(jì)內(nèi)容的變化，招投標(biāo)階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化在新的計(jì)價(jià)模式下， 為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價(jià)確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)論是對(duì)國(guó)家審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)，要確保建設(shè)工程價(jià)格的合理形成，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)無(wú)疑是重中之重，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:
（1）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明等；
（2）加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求，清單工作量是否與實(shí)際工作量出入較大，清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確或完整等。
（3）加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審計(jì)。在審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略，也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在工程結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時(shí)，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究審核， 并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高，哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。另外，在審查清單報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。
3、施工過(guò)程中造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化，在這一階段，造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價(jià)的執(zhí)行情況，特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對(duì)工程簽證進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽;哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外;哪些工作內(nèi)容己在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含:如果要簽應(yīng)該簽多少等。另外，要注意審計(jì)合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)的價(jià)格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來(lái)說(shuō)，工程量清單漏項(xiàng)與設(shè)計(jì)變更引起新工程量清單項(xiàng)目， 其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù); 由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減， 屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià)屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。
4、竣工結(jié)算階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化，在清單計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算審計(jì)工作內(nèi)容較以前有所減少，因?yàn)檫@種模式下的工程價(jià)格是相當(dāng)程度上的“閉口”價(jià)格，工程價(jià)格在前兩個(gè)階段已基本確定。這一階段造價(jià)審計(jì)工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過(guò)程中遺留下來(lái)的索賠和補(bǔ)償工程價(jià)款問(wèn)題。
工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理工作與國(guó)際接軌的重大改革，同時(shí)也給審計(jì)工作提出了更高的要求，在定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)下工程審計(jì)的區(qū)別情況下，提出了清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)的重點(diǎn)，具體在招投標(biāo)階段、合同簽訂階段、現(xiàn)場(chǎng)簽證階段、竣工結(jié)算階段審計(jì)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，值得研究。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；成本管理；控制與決策
1引言
建設(shè)項(xiàng)目成本大體可以劃分為3個(gè)階段：前期決策階段、建設(shè)實(shí)施過(guò)程和竣工驗(yàn)收結(jié)算階段。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或者項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目管理與執(zhí)行的主體，對(duì)項(xiàng)目成本的控制負(fù)主要責(zé)任。工程項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同談判與簽訂等內(nèi)容；工程建設(shè)過(guò)程中主要包括購(gòu)買(mǎi)材料、機(jī)器等設(shè)備、項(xiàng)目建造及監(jiān)督等；在后期，工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)算也是控制項(xiàng)目成本的一大部分工作。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程成本管理涉及到方方面面，比較復(fù)雜。在實(shí)際工作中，很多建設(shè)項(xiàng)目的成本通常會(huì)比原計(jì)劃的成本高出許多。我們要做的就是有效地對(duì)成本進(jìn)行控制和管理，避免出現(xiàn)失控的情況，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是對(duì)過(guò)程進(jìn)行有效的控制和管理。本文通過(guò)具體的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程成本管理和控制，總結(jié)項(xiàng)目成本管理的經(jīng)驗(yàn)和方法。
2項(xiàng)目前期成本控制與管理
2.1項(xiàng)目決策階段成本控制與管理
在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，始終會(huì)受到對(duì)項(xiàng)目成本的確定與控制的影響。對(duì)工程的成本影響最大的就是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案和對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策。建設(shè)成本的高低直接受到項(xiàng)目規(guī)模的大小、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目建設(shè)選址地點(diǎn)的影響。通過(guò)對(duì)大量的實(shí)踐分析和統(tǒng)計(jì)，決策階段對(duì)項(xiàng)目成本的影響高達(dá)70%～90%。因此，這一階段是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目投資決策階段主要有3部分工作內(nèi)容：編制項(xiàng)目建議書(shū)、編報(bào)可行性研究報(bào)告、對(duì)項(xiàng)目投資決策進(jìn)行審批。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告建設(shè)單位成本控制的重要環(huán)節(jié)之一?？裳袌?bào)告不但是一項(xiàng)決策性的文件，也為項(xiàng)目后期的結(jié)算、后評(píng)價(jià)研究和分析提供了重要依據(jù)。審批后的可行性研究報(bào)告作為投資決策的支撐文件，也是項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，可以有效控制設(shè)計(jì)時(shí)所需的成本。另外，建設(shè)單位要時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目的當(dāng)前花費(fèi)和各種動(dòng)態(tài)因素的變化，嚴(yán)格控制資金的使用。但是也不能過(guò)多地節(jié)省資金，影響工程的質(zhì)量從而造成建設(shè)過(guò)程中的資金缺口，影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。某建設(shè)項(xiàng)目的投資概算為9000多萬(wàn)元，項(xiàng)目在實(shí)施到一半的時(shí)候就支出了6000多萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了投資概算。經(jīng)過(guò)專家的仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)：一方面，在編制投資估算時(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容考慮不周，忽略了項(xiàng)目購(gòu)地成本、施工場(chǎng)地租地費(fèi)用、場(chǎng)地平整費(fèi)用以及部分工程建設(shè)費(fèi)用；另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)建設(shè)方案做了大的調(diào)整。這些因素使得在項(xiàng)目一開(kāi)始成本就超出了預(yù)算，根本不可能有效地對(duì)成本進(jìn)行控制與管理。
2.2對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成本的控制與管理
建設(shè)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用不到整個(gè)建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但工程的設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)卻有著十分重要的影響，對(duì)工程的合理的設(shè)計(jì)可以降低整個(gè)工程費(fèi)用5%～10%左右，有的甚至可以達(dá)到整個(gè)工程費(fèi)用的10%～25%。所以，建筑工程的設(shè)計(jì)階段尤為重要。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位兩者之間要有充分的溝通，盡可能做到工程的最優(yōu)化設(shè)計(jì)，要盡量避免因設(shè)計(jì)的原因在工程施工中做出巨大的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的工期加長(zhǎng)，產(chǎn)生工期索賠以及建設(shè)內(nèi)容修改，大幅增加建設(shè)費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)充分審核設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)階段確定的技術(shù)要求。如果設(shè)計(jì)內(nèi)容與項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容存在大量不一致的地方，應(yīng)及早調(diào)整設(shè)計(jì)方案或重新調(diào)整項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容，所有重大修改與變更切勿在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，確保必要合理的設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作能夠充分細(xì)化、考慮周到，項(xiàng)目接口明確，專業(yè)碰撞及早發(fā)現(xiàn)與處理，避免以后產(chǎn)生大的設(shè)計(jì)變更。
2.3招投標(biāo)階段的成本控制與管理
招投標(biāo)階段主要的工作內(nèi)容包括工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)和項(xiàng)目合同的談判、項(xiàng)目合同的簽訂。本階段中，招標(biāo)文件的具體內(nèi)容和簽訂合同的擬定尤為重要，是整個(gè)項(xiàng)目的重中之重。
2.3.1嚴(yán)格編制招標(biāo)文件
建設(shè)單位在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制并且在對(duì)建筑工程項(xiàng)目的清單進(jìn)行編寫(xiě)時(shí)應(yīng)設(shè)置想要完成的成本控制目標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供完整的設(shè)計(jì)成果文件。與此同時(shí)，對(duì)招標(biāo)范圍、實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、合同專用條款等內(nèi)容進(jìn)行文件的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性的相關(guān)審查。例如，在合同文件中常見(jiàn)的表述有下面類(lèi)型：“建設(shè)施工合同中約定因市場(chǎng)或政策性等因素造成人工費(fèi)增幅或者減幅超過(guò)5%時(shí)應(yīng)進(jìn)行合約的適當(dāng)性的調(diào)整，調(diào)整方式以項(xiàng)目所在地同期的工程造價(jià)信息中投標(biāo)價(jià)和工程實(shí)施價(jià)格的最低差值和項(xiàng)目所在地相關(guān)工程實(shí)施期間工程的造價(jià)的最小值的百分比作為工程調(diào)整的系數(shù)，以此系數(shù)減去5%的差值乘以自主報(bào)價(jià)作為調(diào)整之后的工程結(jié)算價(jià)格”。上面對(duì)工程造價(jià)調(diào)整的信息當(dāng)中，存在以下的問(wèn)題：首先合約中沒(méi)有約定是對(duì)工程中超過(guò)5%的部分進(jìn)行價(jià)格調(diào)整還是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；另外，對(duì)于同期對(duì)應(yīng)價(jià)格的理解，建設(shè)單位往往認(rèn)為是同期的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，但是施工單位往往認(rèn)為是投標(biāo)期間價(jià)，對(duì)1個(gè)較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，這兩者往往會(huì)造成幾百萬(wàn)元的工程差價(jià)。所以，可以看出，招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目成本的控制是非常關(guān)鍵和重要的。
2.3.2詳細(xì)約定合同專用條款
建設(shè)單位要嚴(yán)格核對(duì)施工合同和招標(biāo)文件的一致性，建設(shè)單位或者施工單位不能對(duì)其單獨(dú)做實(shí)質(zhì)性的改變，建設(shè)單位和施工單位之間更不能簽訂“陰陽(yáng)合同”。雙方可以在合同的專用條款中明確分解招標(biāo)文件中未明確規(guī)定的部分進(jìn)行合理的完善，但不能從根本上改變整個(gè)合同。某精裝修施工項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定，項(xiàng)目的合同價(jià)格為固定總價(jià)合同，投標(biāo)單位可以按照項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該考慮到的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行工程的報(bào)價(jià)。在確定中標(biāo)單位之后簽訂相關(guān)的施工合同時(shí)，建設(shè)單位以項(xiàng)目的單價(jià)合同對(duì)雙方更公平為由，將固定總價(jià)合同改為固定綜合單價(jià)合同，導(dǎo)致建設(shè)工程在最終結(jié)算時(shí)由于工程量的變化造成工程建設(shè)費(fèi)多支出幾百萬(wàn)元的費(fèi)用。所以，在合同相關(guān)條款的簽訂時(shí)合同的完整性十分重要。另外，建設(shè)單位和施工單位雙方可以在簽約時(shí)約定，在工程結(jié)算時(shí)需要對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，并依照最終結(jié)算時(shí)審計(jì)的結(jié)果付款。通過(guò)以上對(duì)條款的約定和條款的完整性可使建設(shè)單位完善工程成本的控制工作。
3項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制
建設(shè)項(xiàng)目工程施工階段是整個(gè)建筑項(xiàng)目實(shí)體的形成階段，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力消耗的最主要的階段。施工階段工作量大，涉及的范圍廣，并且影響項(xiàng)目施工成本的相關(guān)因素較多。另外，施工周期的變化、相關(guān)施工政策的調(diào)整、工程項(xiàng)目材料價(jià)格變化、人力成本市場(chǎng)的波動(dòng)都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目成本的管理造成影響，這就需要建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理。
3.1建立簡(jiǎn)潔、合理的項(xiàng)目管理體系
建設(shè)單位要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的管理和組織，要明確劃分項(xiàng)目管理中各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)之間的責(zé)任和權(quán)利。在工程的施工實(shí)施階段，建設(shè)單位的相關(guān)權(quán)限應(yīng)適當(dāng)?shù)厍耙?，?yīng)最大程度地減少工程項(xiàng)目的中間環(huán)節(jié)。非小型規(guī)模的建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)有施工現(xiàn)場(chǎng)的指揮管理辦公室，并賦予其現(xiàn)場(chǎng)管理和處置的責(zé)任和權(quán)利，這樣能夠最大程度地提高建設(shè)工程的施工效率。本文中提到的某精裝修工程施工項(xiàng)目設(shè)有項(xiàng)目管理和實(shí)施小組。項(xiàng)目管理小組主要包括建設(shè)單位的相關(guān)職能部門(mén)，項(xiàng)目管理小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)的報(bào)批、招標(biāo)采購(gòu)、費(fèi)用支出審批及審定設(shè)計(jì)變更方案等；實(shí)施小組由各個(gè)單位的借調(diào)人員和建設(shè)單位的外聘人員構(gòu)成，實(shí)施小組主要負(fù)責(zé)組織施工單位的工程施工、施工質(zhì)量監(jiān)督和相關(guān)的安全管理。在施工單位施工過(guò)程中，涉及到施工費(fèi)用變更的問(wèn)題時(shí)施工小組要向管理小組請(qǐng)示。管理小組通過(guò)開(kāi)會(huì)討論實(shí)施小組的請(qǐng)示，但由于管理小組的人員少有專業(yè)背景和缺乏實(shí)際項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)事項(xiàng)議而不決，反復(fù)修改的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后造成工期延誤以及施工單位幾百萬(wàn)元費(fèi)用的索賠。所以，最優(yōu)的項(xiàng)目管理體系應(yīng)盡量避免過(guò)多的中間環(huán)節(jié)，這樣能夠有效避免各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)商障礙，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，有效管理工程，節(jié)約建設(shè)成本。
3.2嚴(yán)格管理工程變更，合理選擇建設(shè)材料
3.2.1建設(shè)單位要嚴(yán)格管理工程變更
工程變更有時(shí)是由設(shè)計(jì)的施工圖紙修改造成的，但更多是建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)方案直接導(dǎo)致的工程變更。有時(shí)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)部門(mén)和工程的使用部門(mén)意見(jiàn)不一致導(dǎo)致工程的多次修改。另外，個(gè)別的管理人員在違反程序的前提下多次私自提高工程的裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的成本大幅度上升。所以，施工過(guò)程中控制工程成本最關(guān)鍵的部分是工程建設(shè)程序的變更和工程程序的嚴(yán)格執(zhí)行。涉及到工程變更要嚴(yán)格按照變更程序進(jìn)行審批，與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該對(duì)相關(guān)變更及時(shí)做出費(fèi)用的預(yù)算，并將預(yù)算的結(jié)果造成的影響及時(shí)上報(bào)以供變更的審批工作。
3.2.2建設(shè)單位要合理選擇建設(shè)的主要材料、設(shè)備的檔次
在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)中，建設(shè)材料的費(fèi)用占到工程造價(jià)的60%～80%，所以，在工程的施工過(guò)程中，主要建設(shè)材料的選擇及對(duì)材料價(jià)格的審批程序是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵部分。有時(shí)建設(shè)單位過(guò)分追求建設(shè)材料的高檔次，經(jīng)常選擇進(jìn)口材料或國(guó)內(nèi)建設(shè)工程的頂級(jí)材料，不能?chē)?yán)格執(zhí)行材料比價(jià)采購(gòu)的相關(guān)程序。另外，可能出現(xiàn)工程項(xiàng)目管理人員由于未經(jīng)審批的情況下私自批價(jià)等情況，導(dǎo)致工程的整個(gè)造價(jià)材料費(fèi)比概算增加近千萬(wàn)元。所以，建設(shè)單位要對(duì)主要建設(shè)材料進(jìn)行合理的選取，滿足工程的使用功能即可。另外，對(duì)于頂級(jí)材料、設(shè)備的選擇要按照程序經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和管理，力爭(zhēng)將設(shè)備和主要材料的費(fèi)用降低到合理的范圍之內(nèi)。
4工程項(xiàng)目結(jié)算階段中的成本控制與管理
建設(shè)項(xiàng)目工程的后期主要是項(xiàng)目結(jié)算成本的控制。項(xiàng)目竣工的結(jié)算審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目成本的最后1個(gè)環(huán)節(jié)。雖然本環(huán)節(jié)有些像事后控制的意味，但是依然有效。首先，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算的工程量應(yīng)確定符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際中，工程量的計(jì)算存在很多貓膩，有時(shí)會(huì)將已經(jīng)計(jì)算過(guò)的工程修改名字后重新加入到其他工程量的計(jì)算中；有時(shí)會(huì)將已經(jīng)計(jì)算過(guò)的工程經(jīng)過(guò)拆分后將子工程重新計(jì)算工程量的情況；還有的時(shí)候工程變更時(shí)，只計(jì)算了工程變更增加的相關(guān)費(fèi)用但卻沒(méi)有扣除工程減少部分的工程量。所以，審計(jì)人員在對(duì)工程量的審核時(shí)，應(yīng)該有清晰的審核思路，不能被施工單位牽著鼻子走，要確保工程量審核的準(zhǔn)確無(wú)誤。相關(guān)工程的實(shí)踐證明，建設(shè)單位內(nèi)部對(duì)工程的審計(jì)能夠準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)，有效降低工程成本，提供經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)完善項(xiàng)目的管理有積極的促進(jìn)作用。所以，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)的投資成本是取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑；另外，內(nèi)部的審計(jì)工作必須有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和基建等部門(mén)的配合，才能更加有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的投資成本。項(xiàng)目結(jié)算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本控制的最后一道關(guān)口，此時(shí)確定整個(gè)項(xiàng)目的最終造價(jià)，包括項(xiàng)目合同價(jià)、各種變更及簽證費(fèi)用以及項(xiàng)目索賠費(fèi)用。項(xiàng)目結(jié)算前建設(shè)單位或項(xiàng)目管理公司應(yīng)對(duì)施工單位提出的工程結(jié)算資料進(jìn)行內(nèi)部審核，在內(nèi)部審核之后，最后能夠?qū)⑼暾墓こ探Y(jié)算委托外部審計(jì)單位對(duì)工程量的結(jié)算進(jìn)行詳細(xì)的復(fù)核，有時(shí)通過(guò)內(nèi)、外部的審計(jì)工作可能會(huì)減少整個(gè)造價(jià)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。
5結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目建設(shè)的成本與控制涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，建設(shè)單位或項(xiàng)目管理公司要對(duì)項(xiàng)目做好工程前期的計(jì)劃工作、工程實(shí)施過(guò)程的合理控制和工程結(jié)算期間的審計(jì)工作，按照科學(xué)的決策、規(guī)范的運(yùn)作和合理安排工程竣工的驗(yàn)收工作達(dá)到對(duì)工程投資成本的控制和有效管理。
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近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，工程全過(guò)程造價(jià)管理呼聲日高，對(duì)工程造價(jià)工作的要求也日漸提高。特別是最近，加強(qiáng)工程前期造價(jià)管理的討論非常激烈，這也意味著對(duì)我們前期的方案估算和初步設(shè)計(jì)概算工作的要求將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于主要從事估算和概算工作的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。
設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)工作主要體現(xiàn)在項(xiàng)目投資估算與初步設(shè)計(jì)概算方面。長(zhǎng)期以來(lái)，工程造價(jià)領(lǐng)域都視施工階段的工程造價(jià)控制為重點(diǎn)階段，也就是施工預(yù)算，對(duì)施工圖預(yù)算，洽商、變更的控制包括結(jié)算、決算等有一套比較完備的體系，而對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)算的造價(jià)控制研究不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占到整個(gè)建安投資費(fèi)用的2.5%到4.5%，但設(shè)計(jì)階段對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)的影響卻達(dá)到了75%以上，可以說(shuō)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制決定了一個(gè)項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性。沒(méi)有前期設(shè)計(jì)階段造價(jià)的把控，就很難避免投資浪費(fèi)或者投資不足現(xiàn)象的發(fā)生。
如某大型公建，建筑面積8萬(wàn)平方米，總投資5.65億元人民幣，在項(xiàng)目前期，通過(guò)了項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研報(bào)告等立項(xiàng)審批階段，并分別對(duì)兩個(gè)階段的項(xiàng)目投資估算書(shū)進(jìn)行了專家論證和審批，可研批復(fù)后，設(shè)計(jì)單位根據(jù)可研批復(fù)的意見(jiàn)，深化了方案設(shè)計(jì)，并進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)的工作，根據(jù)初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位編制了初步設(shè)計(jì)概算，并報(bào)批獲得通過(guò)，作為該項(xiàng)目有效的控制投資的依據(jù)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)以及初步設(shè)計(jì)概算，建設(shè)方組織了施工招標(biāo)，并將概算投資作為控制施工方報(bào)價(jià)的依據(jù)之一。因?yàn)樵擁?xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重，設(shè)計(jì)單位為配合建設(shè)方的報(bào)批及報(bào)建的工作，根據(jù)建設(shè)方的意見(jiàn)，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，完成了設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)方的要求提出設(shè)計(jì)方的建議，部分意見(jiàn)得到了建設(shè)方的接受。相對(duì)較短的論證時(shí)間提高了項(xiàng)目的效率，縮短了項(xiàng)目周期，對(duì)于減少項(xiàng)目不可控性，加快項(xiàng)目的進(jìn)程是有好處的，但同時(shí)也帶來(lái)了決策的不可控性，為后續(xù)的施工等項(xiàng)目進(jìn)展帶來(lái)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方在完成了施工招標(biāo)的程序后，又對(duì)設(shè)計(jì)方案提出了多項(xiàng)新的思路和創(chuàng)意，并在后續(xù)的工作中，建設(shè)方了解到該地塊的容積率有調(diào)整的可能，于是為調(diào)整容積率做了大量的工作，并最終得以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案做出了顛覆性的修改，立面方案，立面材質(zhì)也一再作出調(diào)整，導(dǎo)致投資大幅度增加，并且在施工過(guò)程中不斷調(diào)整設(shè)計(jì)，極大的增加了工程變更量，最終導(dǎo)致投資大量增加。根據(jù)這個(gè)案例，可以看出，前期決策階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)控制項(xiàng)目投資的重要性，決策和設(shè)計(jì)決定了項(xiàng)目性質(zhì)，在施工中，不管何種投資控制，也只是在決策和設(shè)計(jì)定好的框架中去實(shí)施，而且往往要因?yàn)榍捌诘恼{(diào)整，大幅度的調(diào)整造價(jià)，可以說(shuō)投資的控制決定于項(xiàng)目的前期。
當(dāng)今，包括日本在內(nèi)的歐美國(guó)家，將工程造價(jià)控制的中心工作放在前期設(shè)計(jì)階段已成為一個(gè)共識(shí)。在美國(guó)，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)，州預(yù)算委員會(huì)付出大量的時(shí)間和精力在項(xiàng)目的前期論證和設(shè)計(jì)階段，召開(kāi)各個(gè)階段的專家論證會(huì)，根據(jù)專家意見(jiàn)結(jié)合設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格按照各個(gè)行業(yè)工會(huì)的工程量計(jì)算方法，計(jì)算單位面積工料消耗情況，再根據(jù)當(dāng)?shù)厮娜?、材、機(jī)價(jià)格及指數(shù)計(jì)算項(xiàng)目投資估算。如果出現(xiàn)估算超出聯(lián)邦或州預(yù)算的情況，預(yù)算委員會(huì)有權(quán)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)詢問(wèn)項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)情況，除非極其必要的情況，只要需要設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和優(yōu)化，設(shè)計(jì)人必須服從，否則預(yù)算委員會(huì)有權(quán)終止項(xiàng)目。正是因?yàn)橛袕?qiáng)力部門(mén)在前期的介入，所以我們看到在美國(guó)極少出現(xiàn)項(xiàng)目爛尾情況，可以說(shuō)前期扎實(shí)的工作，奠定了項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式已經(jīng)要求我們從傳統(tǒng)的基于定額的造價(jià)管理向基于活動(dòng)和全過(guò)程的造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)變，這個(gè)在國(guó)家全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式上已有所體現(xiàn)。北京市2001預(yù)算定額就是一部逐步向動(dòng)態(tài)的全過(guò)程的造價(jià)管理過(guò)渡的工程定額，市場(chǎng)價(jià)，定額量，指導(dǎo)費(fèi)就很充分的體現(xiàn)的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理的特點(diǎn)。北京市2004概算的為概算工作的發(fā)展也指出了道路，04概與以往的概預(yù)算定額最大的不同在于，初步概算的計(jì)算首次引入動(dòng)態(tài)管理，主要設(shè)備市場(chǎng)價(jià)，主要材料根據(jù)造價(jià)處季度價(jià)格信息的公布而變動(dòng)，然后再輔以調(diào)價(jià)系數(shù)，彌補(bǔ)了以往初步概算工作中動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)的不足。
為順應(yīng)這種大的趨勢(shì)，我覺(jué)得在以后的工作中要加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：
加強(qiáng)信息的收集
現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)信息的社會(huì)，誰(shuí)擁有了信息誰(shuí)就掌握了先機(jī)。在造價(jià)工作中，信息的收集尤為重要，現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬(wàn)變，不掌握準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，很顯然是無(wú)法在造價(jià)工作中得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的。如最近一兩年間鋼材的價(jià)格就變動(dòng)非常之大，可以用一日一新來(lái)形容，螺紋鋼的價(jià)格一度曾經(jīng)攀升到六千多一噸，一度也降至三千多一噸，這樣巨大的變動(dòng)幅度，如果沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的信息收集，很難說(shuō)能為甲方提供一份準(zhǔn)確而有效的概算或者估算。
信息的收集不僅體現(xiàn)在材料價(jià)格的收集上，還體現(xiàn)在估算指標(biāo)的收集，不同地方造價(jià)信息的收集上。第一、我們知道，概算的控制造價(jià)是投資估算，投資估算編制的階段，往往會(huì)缺少必要的編制依據(jù)，基本要靠經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，所以估算指標(biāo)的把握，往往能衡量一個(gè)概算專業(yè)人員水平的高低，特別是同類(lèi)建筑的最終結(jié)算造價(jià)，以及該建筑結(jié)算價(jià)格與概算價(jià)格的比較，是否有差異，差異產(chǎn)生的原因，都是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員所需要掌握的，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的概算專業(yè)人員，應(yīng)該能根據(jù)建筑的性質(zhì)，甲方的需求，建筑的定位，建筑所在的位置，大致估算出該建筑的各專業(yè)造價(jià)，以及總投資，該總投資與最終工程結(jié)算造價(jià)的差異應(yīng)該控制在3%以內(nèi)。第二、信息的收集還體現(xiàn)在跨地域的信息整理上，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，造價(jià)工作的跨地域性越來(lái)越凸顯出來(lái)，中國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展差異大，帶來(lái)了造價(jià)水平的不同，不僅材料價(jià)格差異大，人工價(jià)格水平、機(jī)械價(jià)格水平的差異也較大，并且各地的工程量計(jì)算方法，以及費(fèi)率、造價(jià)調(diào)整規(guī)定不盡相同，所以這就需要對(duì)各地的工程定額、造價(jià)文件匯編、價(jià)格信息，有詳盡的整理。如：某四川西部工程，位于海拔3000米以上，高原含氧度低，交通不便，都極大的增加工程的難度，提高了人工價(jià)格水平，以及材料運(yùn)輸成本，為解決含氧量不足而影響焊接質(zhì)量，也提高了工程施工的成本。
在國(guó)外，對(duì)于信息的收集已經(jīng)有了一整套非常完備的辦法。如，英國(guó)建立的工料測(cè)量師(類(lèi)似國(guó)內(nèi)注冊(cè)造價(jià)師)數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)工料測(cè)量師都有義務(wù)將自己已經(jīng)完成的項(xiàng)目，按照數(shù)據(jù)庫(kù)的格式輸入系統(tǒng)，與其他工料師共享，在你輸入你的項(xiàng)目的同時(shí)，你也擁有的使用該數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)限，可以查詢其他工料師的工程數(shù)據(jù)。在美國(guó)，每個(gè)州的工程協(xié)會(huì)都會(huì)定期價(jià)格信息，而造價(jià)人員必須根據(jù)價(jià)格信息的價(jià)格完成造價(jià)文件的編制。
加強(qiáng)已有數(shù)據(jù)的整理
對(duì)于各種類(lèi)型工程加強(qiáng)收集各種數(shù)據(jù)，如每平米造價(jià)，各專業(yè)單方造價(jià)，建安直接費(fèi)在總造價(jià)中所占的比例。在方案投標(biāo)階段，往往要根據(jù)非常有限幾張總圖，方案圖，底層，頂層，標(biāo)準(zhǔn)層圖來(lái)估算工程造價(jià)，能得到的資源就是大致的建筑面積，大致的裝飾的標(biāo)準(zhǔn)，其他的數(shù)據(jù)都無(wú)法得知，這種情況下只能根據(jù)該項(xiàng)目的類(lèi)型，該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，檔次來(lái)估算造價(jià)，同時(shí)也要根據(jù)各專業(yè)要求的不同，如外墻面的材料，是否使用一次飲用水系統(tǒng)，是使用集中供暖還是中央空調(diào)，這些數(shù)據(jù)都需要在平時(shí)的工作中整理。
引入數(shù)學(xué)方法，計(jì)算各種指數(shù)
在國(guó)外工程管理環(huán)節(jié)中，各種指數(shù)是非常重要的，如季度調(diào)價(jià)指數(shù)，估價(jià)指數(shù)，這些指數(shù)在國(guó)外的造價(jià)管理中占有非常重要的地位，只有準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)闹笖?shù)，才能正確的動(dòng)態(tài)的調(diào)整前期的工程造價(jià)，把握好投資，我國(guó)也在逐漸重要視這種指數(shù)的作用，開(kāi)始逐漸在造價(jià)管理中引入指數(shù)的概念，如北京市造價(jià)處每季度公布的價(jià)格調(diào)整指數(shù)就是在將這種方法引入到造價(jià)工作中去。但往往這種指數(shù)的計(jì)算是非常復(fù)雜的，需要多個(gè)工程數(shù)據(jù)的比對(duì)，引入一些數(shù)學(xué)方法，才能較為準(zhǔn)確的得到這些指數(shù)。
國(guó)家強(qiáng)化對(duì)煤炭行業(yè)的行政干預(yù)
煤炭行業(yè)前5個(gè)月行業(yè)利潤(rùn)增速高達(dá)97.8%。煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲。據(jù)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至9月，各煤種價(jià)格指數(shù)依然延續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。
煤炭行業(yè)利潤(rùn)增速居各主要行業(yè)之首。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10944億元，同比增長(zhǎng)20.9%。其中：煤炭行業(yè)增速更是借助價(jià)格飚升而出現(xiàn)井噴，同比增速高到97.8%，較1-2月份大幅提高31%，利潤(rùn)增速居于各主要行業(yè)之首。
所謂高出不勝寒，或許正是由于煤炭?jī)r(jià)格近乎于瘋狂的上漲，以及煤炭行業(yè)傲視群雄的利潤(rùn)增長(zhǎng)水平，使得國(guó)家加大了對(duì)煤炭行業(yè)的政策調(diào)控力度，也引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于煤炭行業(yè)政策調(diào)整力度將會(huì)更加激烈的預(yù)期，而這種悲觀的市場(chǎng)預(yù)期引發(fā)煤炭股價(jià)短期內(nèi)大幅回調(diào)。
國(guó)家限制電煤價(jià)格
電荒頻發(fā)。當(dāng)煤炭行業(yè)利潤(rùn)增速不斷加快的同時(shí)，火電行業(yè)卻由于電價(jià)調(diào)整難以到位，利潤(rùn)增速持續(xù)下挫。受電力行業(yè)利潤(rùn)增速下滑影響，全國(guó)發(fā)電量增速也呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份全國(guó)完成發(fā)電量2934.5億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)8.3%，成為自2004年電荒起的最低點(diǎn)，發(fā)電量增速過(guò)快下降引發(fā)嚴(yán)重電力缺口，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入7月份，有包括山東、長(zhǎng)三角省份等在內(nèi)的至少8個(gè)省份遭遇嚴(yán)重電荒。
為應(yīng)對(duì)電力行業(yè)窘境，避免頻發(fā)的電力供應(yīng)短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，08年6月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布提高電價(jià)的同時(shí)，對(duì)電煤產(chǎn)地價(jià)格實(shí)施臨時(shí)管制，規(guī)定至2008年12月31日，全國(guó)各地煤炭出礦價(jià)（車(chē)板價(jià)）均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)。
鑒于第1次限價(jià)政策出臺(tái)后，秦皇島各主要煤價(jià)仍呈現(xiàn)出大幅上漲的態(tài)勢(shì)，7月23日，發(fā)改委針對(duì)煤炭行業(yè)的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，又補(bǔ)充了限價(jià)政策，要求至12月31日，秦皇島港、天津港、唐山港等港口動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)格，不得超過(guò)6月19日價(jià)格水平。
煤炭出口政策收緊
提高煤炭出口關(guān)稅。08年上半年，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)明顯處于緊平衡，但是國(guó)內(nèi)緊張的煤炭供應(yīng)形勢(shì)卻難以從煤炭進(jìn)出口數(shù)據(jù)上體現(xiàn)，據(jù)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1-7月我國(guó)累計(jì)出口煤炭3028萬(wàn)噸，進(jìn)口煤炭2494萬(wàn)噸，凈出口534萬(wàn)噸，而去年同期則是凈進(jìn)口210萬(wàn)噸。為扭轉(zhuǎn)煤炭資源凈流出局面，自8月20日起，國(guó)家將焦炭的出口稅率由25％提高至40％；將煤炭出口關(guān)稅由5%調(diào)節(jié)到10%。
第2批煤炭出口配額仍未能發(fā)放。08年，我國(guó)已發(fā)放煤炭第1批出口配額3180萬(wàn)噸，雖然前7個(gè)月煤炭出口量已經(jīng)達(dá)到3028萬(wàn)噸，第1批配額已經(jīng)使用殆盡，但是顧慮到煤炭緊張形勢(shì)，截至8月底第2批出口配額未能發(fā)放。通過(guò)關(guān)稅調(diào)整和配額政策，煤炭出口瓶頸越收越緊。
資源稅改革
煤炭行業(yè)資源稅率成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。雖然去年底市場(chǎng)普遍預(yù)期資源稅改革即將推出，稅率應(yīng)該是3%-5%，但是鑒于07年底至08年上半年國(guó)內(nèi)不斷上升的通脹壓力，資源稅改革未能如預(yù)期推出。
隨著近期通脹壓力的回落，以及煤炭行業(yè)利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)針對(duì)資源稅改革今年年底前出臺(tái)預(yù)期逐漸強(qiáng)烈，而預(yù)期煤炭資源稅稅率最高標(biāo)準(zhǔn)則從去年的5%抬升至10%。7月4日，市場(chǎng)風(fēng)聞資源稅改革立即推行，稅率為10%，天相煤炭行業(yè)指數(shù)應(yīng)聲下挫7.59%，而隨后有關(guān)方面對(duì)資源稅改革作了必要澄清，天相煤炭行業(yè)指數(shù)隨后連續(xù)上漲6天，一次較好的短期交易型機(jī)會(huì)。
行業(yè)整合是較為長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策
相對(duì)于暫時(shí)性凍結(jié)煤炭?jī)r(jià)格和抑制出口，煤炭行業(yè)整合應(yīng)當(dāng)是更為長(zhǎng)期的基本行業(yè)政策?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》（以
下簡(jiǎn)稱《政策》）是行業(yè)整合的根本保證。2007年11月23日，國(guó)家發(fā)改委頒布的《政策》中表明，我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)中將堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā),一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，鼓勵(lì)大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。同時(shí)《政策》中更明確規(guī)定，國(guó)家“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬(wàn)噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目，而山西、內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬(wàn)噸/年?！墩摺返某雠_(tái)為煤炭行業(yè)的整合大戲鋪平了道路。
《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告》明確政府職能。2008年3月31日，國(guó)家發(fā)改委能源局網(wǎng)站的《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告》中明確指出，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦，為了更好推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，提高小煤礦主動(dòng)參與企業(yè)重組的積極性，同時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)，充分肯定政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)煤炭行業(yè)整合的積極因素。
各地方政府出臺(tái)文件響應(yīng)煤炭行業(yè)整合。據(jù)報(bào)道，8月26日，山西省政府第18次常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》、《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃方案》及相關(guān)政策措施，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量1/4的山西省出重手推進(jìn)行業(yè)整合，將向我們揭示行業(yè)整合實(shí)際推進(jìn)工作已經(jīng)揭開(kāi)。
煤炭行業(yè)艱難前行
油價(jià)回落降低煤炭?jī)r(jià)格上漲預(yù)期
油價(jià)回落帶動(dòng)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格回落。從歷史數(shù)據(jù)判斷，煤炭和原油價(jià)格長(zhǎng)期走勢(shì)相關(guān)程度較高，而短期走勢(shì)相關(guān)性卻不一定明顯，因?yàn)槎唐趦?nèi)兩者的可替代性不高，而且原油價(jià)格投機(jī)成分更高。
雖然我們認(rèn)為原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格的短期走勢(shì)不應(yīng)該特別密切，但是7月14日，紐約期貨交易所原油期貨交易價(jià)格達(dá)到145.18美元/桶的高點(diǎn)后出現(xiàn)較大回調(diào)的同時(shí)，澳大利亞BJ現(xiàn)貨煤價(jià)也出現(xiàn)下降，7月28日，已回落至179.41美元/噸，較歷史7月14日的歷史最高點(diǎn)，下降了12.59美元/噸。
我們認(rèn)為目前不斷刷新歷史紀(jì)錄的國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格尚未形成新的平衡價(jià)格，從而難以反映出煤炭行業(yè)短期供求關(guān)系，因此跟隨原油價(jià)格波動(dòng)成為一種暫時(shí)的選擇。國(guó)際煤價(jià)下跌降低煤價(jià)上漲預(yù)期。由于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)參與者有重要的參考意義，因此追隨原油價(jià)格回落的國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格必然會(huì)降低市場(chǎng)對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲的預(yù)期。
需求不振加重市場(chǎng)擔(dān)憂
煤炭的需求逐步進(jìn)入疲軟。08年1-5月份，從煤炭和其主要下游需求行業(yè)增速對(duì)比看，主要下游行業(yè)的產(chǎn)量增速均出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，表明煤炭需求有所下滑。需求的下降強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格難以持續(xù)上漲的預(yù)期，從而加劇煤炭主要下游行業(yè)的進(jìn)一步放緩?fù)侠勖禾績(jī)r(jià)格走勢(shì)的擔(dān)心。
煤炭行業(yè)仍然足夠的堅(jiān)挺
焦煤，雖然我們對(duì)焦煤價(jià)格持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)減速所引發(fā)的需求下滑，特別是近期鋼材價(jià)格表現(xiàn)出的高位盤(pán)整現(xiàn)象，將推動(dòng)上游焦煤價(jià)格調(diào)整，但是我們判斷由于經(jīng)濟(jì)下滑所引發(fā)的焦煤價(jià)格的調(diào)整可能是比較脆弱的，調(diào)整的幅度可能會(huì)較小，且調(diào)整時(shí)間也會(huì)較短，估計(jì)1年左右，一旦經(jīng)濟(jì)稍有復(fù)蘇，焦煤價(jià)格將會(huì)延續(xù)較為強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭。
我們判斷焦煤價(jià)格的調(diào)整是暫時(shí)現(xiàn)象而且幅度較小，是因?yàn)殡m然經(jīng)濟(jì)下滑確實(shí)對(duì)焦煤價(jià)格帶來(lái)沖擊，但焦煤資源的供給目前也確實(shí)沒(méi)有明顯改善，因?yàn)橄鄬?duì)于其他煤炭種類(lèi)，對(duì)焦煤貢獻(xiàn)最大的小煤礦正面臨嚴(yán)重的政策瓶頸。
首先，從《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃方案》中，可以發(fā)現(xiàn)占全國(guó)焦煤供
應(yīng)量約20%左右的山西?。ń姑嘿Y源儲(chǔ)量占全國(guó)近40%）將大幅壓縮供給彈性較高的小煤礦數(shù)量，平穩(wěn)的煤炭供應(yīng)體系將會(huì)維系焦煤價(jià)格體系的穩(wěn)健。
其次，優(yōu)質(zhì)上組焦煤開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已非常高，而且由于村莊壓煤也進(jìn)一步上組煤煤資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)由于資源整合完成前，部分下組煤層無(wú)法進(jìn)行開(kāi)采，煤炭資源的開(kāi)發(fā)力度難以改善。
最后，08年下半年山西省嚴(yán)格治理超載，原可以載重120噸/車(chē)貨車(chē)，目前載重量只有40萬(wàn)噸/車(chē)，且這種治理難以放松，也會(huì)進(jìn)一步抑制煤炭供給。
動(dòng)力煤，我們注意到國(guó)家7月23日對(duì)電煤采取二次限價(jià)政策后，秦皇島各主要煤炭品種出現(xiàn)下跌，我們認(rèn)為秦皇島煤炭?jī)r(jià)格下降，是由于發(fā)改委的限價(jià)政策出臺(tái)，流通環(huán)節(jié)存煤積極性下挫，所引發(fā)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)整。
同時(shí)我們認(rèn)為通過(guò)壓縮中間環(huán)節(jié)，短期內(nèi)會(huì)壓抑煤炭?jī)r(jià)格，但中間流通環(huán)節(jié)的“蓄水池”作用減弱后，煤炭?jī)r(jià)格以后上漲會(huì)更加具有剛性。從目前的庫(kù)存數(shù)據(jù)角度看，并不支撐煤炭?jī)r(jià)格呈下降走勢(shì)的判斷。
從煤炭?jī)r(jià)格與通脹關(guān)系角度判斷應(yīng)該更加樂(lè)觀。根據(jù)近10年，原中央企業(yè)電煤和商品煤價(jià)格和通貨膨脹的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)除98、99年國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緊縮狀態(tài)外，煤炭?jī)r(jià)格均呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。
綜上，我們認(rèn)為煤炭行業(yè)雖然面臨行政干預(yù)，國(guó)際原油價(jià)格回落，需求放緩壓力加大的影響，價(jià)格上漲預(yù)期趨于保守，但正是出于對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)目前整合的大的政策背景的理解，我們認(rèn)為煤炭行業(yè)仍然能夠保持足夠的堅(jiān)挺，艱難前行。
行業(yè)投資策略及重點(diǎn)公司評(píng)述
近期重點(diǎn)關(guān)注放松價(jià)格管制帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)
如果從煤電聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jī)r(jià)格逐步放松管制的角度出發(fā)，我們認(rèn)為目前電煤生產(chǎn)企業(yè)中，合同煤占比較高的企業(yè)具有一定的投資機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些企業(yè)的合同電煤占比較高，使得08年上半年綜合煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)小于其他企業(yè)，從而為煤電聯(lián)動(dòng)后，價(jià)格進(jìn)一步較大幅度上漲奠定了基礎(chǔ)。因此，煤炭上市公司中，我們維持合同煤占比超過(guò)70%的國(guó)投新集（601918）、中國(guó)神華（601088）和中煤能源（601898）“增持”的投資評(píng)級(jí)。
重點(diǎn)公司推薦：
中國(guó)神華（601088）：公司目前擁有采礦權(quán)的礦井27座，分布在西部和北部地區(qū)，從煤炭的儲(chǔ)量和產(chǎn)銷(xiāo)量來(lái)看，均居全國(guó)第一、世界第二，是煤炭行業(yè)絕對(duì)龍頭，具有較強(qiáng)的議價(jià)能力。電力方面，目前公司擁有并運(yùn)營(yíng)14家燃煤電廠，總裝機(jī)容量和權(quán)益裝機(jī)容量分別為：1759萬(wàn)千瓦和1057萬(wàn)千瓦。煤電一體化，大大提升了公司規(guī)避單一行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。運(yùn)輸方面，公司擁有5條總里程為1367公里的自有鐵路和吞吐能力為115百萬(wàn)噸的港口設(shè)施，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為煤炭運(yùn)輸提供了保障，同時(shí)降低了運(yùn)輸成本。我們預(yù)計(jì)08、09年公司EPS分別為：1.50元和1.62元，維持公司“增持”的投資評(píng)級(jí)。
中煤能源（601898）：公司主要有煤炭、煤化工和煤礦裝備制造三大核心業(yè)務(wù)，產(chǎn)品主要包括動(dòng)力煤、焦炭以及煤機(jī)。公司募集資金主要用于建設(shè)鄂爾多斯2500萬(wàn)噸/年煤礦、420萬(wàn)噸/年甲醇、300萬(wàn)噸/年二甲醚項(xiàng)目及配套工程項(xiàng)目，黑龍江1000萬(wàn)噸/年煤礦、180萬(wàn)噸/年甲醇、60萬(wàn)噸/年烯烴及配套工程項(xiàng)目，可使得公司原煤產(chǎn)量獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)煤化工業(yè)務(wù)所占份額逐步上升。公司通過(guò)并購(gòu)重組，預(yù)計(jì)可使2010年
煤炭產(chǎn)量達(dá)1.5億噸左右，由此未來(lái)三年煤炭產(chǎn)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率有望實(shí)現(xiàn)20%以上。預(yù)計(jì)公司08年、09年EPS分別為0.63元和0.79元，考慮公司行業(yè)地位以及未來(lái)煤炭業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)，維持公司“增持”的投資評(píng)級(jí)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)；優(yōu)化管理；
中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說(shuō)，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇，這種管理側(cè)重于投資費(fèi)用的管理，而不是側(cè)重于工程建設(shè)的技術(shù)方面。工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。隨著城市建設(shè)改革的深入，建筑工程的地位逐年提升，而與其祥光的行業(yè)也受到了前所未有的關(guān)注，工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程。建筑工程造價(jià)管理是事先擬定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，設(shè)計(jì)方案的前提下，對(duì)建筑工程的耗費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控造價(jià)變動(dòng)，以便可以更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。
1、建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
1.1工程造價(jià)管理觀念滯后，政府過(guò)分干預(yù)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入與發(fā)展，國(guó)家對(duì)建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理，已經(jīng)由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍領(lǐng)域方向邁進(jìn)；市場(chǎng)上現(xiàn)有的建筑材料的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而變化，其具有調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)價(jià)格的管理屬于一種動(dòng)態(tài)管理模式，因此，不管是哪里的建筑材料，其價(jià)格費(fèi)用都會(huì)由市場(chǎng)來(lái)定。然而，市場(chǎng)具有盲目性與滯后性的特征，它本身所具有的調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的，所以要想根據(jù)市場(chǎng)情況將資源進(jìn)行合理配置是完全不存在的事，這時(shí)就必須要求當(dāng)?shù)卣?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整方面，將傳統(tǒng)的觀念與思想進(jìn)行整體改變，同時(shí)當(dāng)?shù)卣€應(yīng)充分的發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用，以此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的干預(yù)。
1.2招標(biāo)投標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，“三超現(xiàn)象”普遍存在
對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作把握不嚴(yán)格，意思是說(shuō)投標(biāo)以及招標(biāo)的工程人為壓低造價(jià)，最終導(dǎo)致建筑工程的造價(jià)失真。招標(biāo)投標(biāo)的建筑工程成本的價(jià)格難以界定，操作困難，致使建筑工程招投標(biāo)管理部門(mén)很難有效監(jiān)控低于成本價(jià)竟標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，使得部分業(yè)主為了減少建筑投資，利用建筑市場(chǎng)中“僧多粥少”現(xiàn)象，人為壓低造價(jià)，出現(xiàn)不合理的低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也給建筑工程日后的施工質(zhì)量埋下了隱患。部分業(yè)主單位為了使項(xiàng)目能夠順利的通過(guò)，采取“化整為零”的手段，盡可能的壓低概算的造價(jià)，預(yù)留投資的缺口。在建設(shè)過(guò)程中通過(guò)追加投資等一系列方式，提高建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)概算超過(guò)估算，預(yù)算超過(guò)概算，決算的時(shí)候又超過(guò)預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致投資控制難度大。
1.3施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂
項(xiàng)目監(jiān)理在施工階段的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目的造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量，這三大目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互控制，監(jiān)理工程師對(duì)三大目標(biāo)中任何一項(xiàng)目標(biāo)失去監(jiān)控，就意味著對(duì)既定目標(biāo)失去控制，也就是說(shuō)失去了對(duì)造價(jià)的監(jiān)控，質(zhì)量與進(jìn)度目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。從項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，始終貫穿著資金的運(yùn)作。此外，監(jiān)理工程師始終離不開(kāi)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分析和對(duì)比，如果沒(méi)有監(jiān)理工程師來(lái)做這項(xiàng)工作，那么建設(shè)單位的委托監(jiān)理就失去了最根本的意義。為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期效果，監(jiān)理工程師要從多個(gè)方面采取相應(yīng)措施實(shí)施控制，其中，經(jīng)濟(jì)措施是目標(biāo)控制的必要措施之一，如果沒(méi)有監(jiān)理工程師用經(jīng)濟(jì)措施來(lái)監(jiān)理承包單位，投資目標(biāo)同樣也難以實(shí)現(xiàn)。
2、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的對(duì)策
2.1完善工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作
招標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下一種重要采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受和采用。工程設(shè)計(jì)采用工程招投標(biāo)制度將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)的問(wèn)題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成已勢(shì)在必行。這樣，設(shè)計(jì)單位如果不在每個(gè)環(huán)節(jié)精益求精的去完成，就有落選的可能。在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)定評(píng)中，有些建設(shè)單位只選擇哪家設(shè)計(jì)單位的報(bào)價(jià)低就選哪家中標(biāo)，殊不知設(shè)計(jì)費(fèi)用只占整個(gè)投資費(fèi)用的1%～2%，即使再提高也不會(huì)很多，而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對(duì)工程投資的影響比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，有時(shí)可以達(dá)到投資的20%～30%。因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)的巧妙性，新穎性，工程技術(shù)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性及合理性。通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，在滿足使用功能前提下注意造型美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
2.2加強(qiáng)工程建設(shè)全方位過(guò)程的造價(jià)管理
通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、變更設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。
2.3建筑工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制
首先就是嚴(yán)格建筑工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。因?yàn)樵诮ㄖこ添?xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際施工與整個(gè)工程的項(xiàng)目合同約定不太相符的實(shí)際狀況，在此種情形下，就會(huì)直接造成整個(gè)建筑工程的結(jié)算價(jià)格大大超出事先合同約定的價(jià)款，所以一般情況下，需嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。其次就是要做好合同管理工作，嚴(yán)格建立各類(lèi)技術(shù)檔案。最后就是辦理工程簽證必須要及時(shí)，對(duì)簽證的描述必須要客觀、準(zhǔn)確，寫(xiě)明項(xiàng)目必須的設(shè)計(jì)尺寸和原始真實(shí)數(shù)據(jù)。
2.4在結(jié)算中控制造價(jià)
工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。在結(jié)算過(guò)程中，要根據(jù)預(yù)算、合同、竣工資料以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真地審核工程款項(xiàng)。首先，嚴(yán)格審核工程量。審核人員要根據(jù)施工圖紙、承包合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等資料按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，嚴(yán)格控制高估冒算。其次，把好材料價(jià)格關(guān)。對(duì)材料的報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)核查，避免出現(xiàn)亂報(bào)價(jià)格現(xiàn)象；最后，在建設(shè)單位審查結(jié)束之后，一定要送到相關(guān)有資質(zhì)的單位進(jìn)行二次審核，以便確定合理的造價(jià)，并做好竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，做好建筑工程的造價(jià)管理十分重要。這就需要我們?cè)诂F(xiàn)有管理制度的前提下，加大管理力度，改善存在的不足，做好市場(chǎng)調(diào)研對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范。造價(jià)管理要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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高校后勤社會(huì)化改革是高等教育管理體制改革的一個(gè)重要組成部分。新疆高校后勤從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始先后進(jìn)行了各種形式的改革,取得了一定成績(jī), 但與改革的愿望仍有距離。2000 年1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、國(guó)家計(jì)委等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》, 從此新疆高校后勤改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。六年來(lái), 新疆高校先后以不同形式和不同程序著手推進(jìn)后勤社會(huì)化進(jìn)程。隨著高校后勤改革的不斷深入，新疆高校后勤將逐漸與學(xué)校剝離。目前，全國(guó)高校的后勤服務(wù)系統(tǒng)大都已從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而由于新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育水平相對(duì)落后，高校后勤社會(huì)化又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了以下各種問(wèn)題。
一、高校與后勤集團(tuán)之間財(cái)務(wù)管理和核算中存在問(wèn)題
高校大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校的不同程度的分離，但是也有一些學(xué)校后勤集團(tuán)仍屬于學(xué)校的一個(gè)下屬單位，建立了“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的甲、乙方后勤管理模式。對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)核算采用了“撥改付”的核算方式，即學(xué)校與后勤以合同和契約的形式簽訂社會(huì)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)后勤集團(tuán)為學(xué)校提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)，后勤集團(tuán)主要為學(xué)校教職工及學(xué)生服務(wù)，沒(méi)有面向社會(huì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在財(cái)務(wù)核算方面原則上維持在上年后勤經(jīng)費(fèi)消耗水平上，并沒(méi)有體現(xiàn)高校后勤服務(wù)付出勞動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的真正價(jià)值。通過(guò)這些實(shí)踐看，高校與后勤集團(tuán)之間財(cái)務(wù)管理和核算中還存在以下問(wèn)題：
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)高等院校資產(chǎn)的投入采取的是財(cái)政撥款，單位自購(gòu)的管理方式，同時(shí)，其資產(chǎn)在損耗后不能像企業(yè)單位一樣從利潤(rùn)中得到補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)保值增值，原用于后勤的國(guó)有資產(chǎn)仍處于一種由后勤集團(tuán)模糊使用的狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，導(dǎo)致利益主體不清，這不利于制定和規(guī)范高校后勤的服務(wù)價(jià)格，不利于高校后勤服務(wù)價(jià)格與市場(chǎng)的接軌，不利于高校后勤社會(huì)化的真正落實(shí)。
（二）核算體系不完善。由于高校經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行業(yè)特征，目前尚無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)實(shí)際工作中各類(lèi)問(wèn)題理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同，加之相互之間的交流與溝通甚少，自身的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)一些特殊問(wèn)題的處理形不成統(tǒng)一的合理意見(jiàn)。例如：在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，會(huì)計(jì)科目設(shè)置及科目余額的結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、原事業(yè)性固定資產(chǎn)折舊管理等等，這些問(wèn)題的實(shí)際操作解決的好壞， 直接影響著財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性，因此迫切需要建立適合后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理需要的核算體系。
（三）成本管理不健全。由于高校后勤財(cái)務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)受原事業(yè)體制不注重成本管理的影響，成本意識(shí)淡薄，缺乏成本約束機(jī)制，在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難以健全成本管理機(jī)制、完善成本監(jiān)督體系。最終導(dǎo)致企業(yè)和單位產(chǎn)品及服務(wù)成本不真實(shí)，管理效益低下， 經(jīng)濟(jì)資源不能合理配置。
（四）財(cái)務(wù)分析滯后?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求的不僅僅是簡(jiǎn)單的記錄與核算，更為重要的是通過(guò)記錄與核算所反映的數(shù)據(jù)，利用科學(xué)現(xiàn)代的分析手段，深入分析和透視數(shù)據(jù)本身的意義和內(nèi)涵，為經(jīng)營(yíng)管理者提供全面的、有效的財(cái)務(wù)信息和決策依據(jù)。目前后勤財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)分析滯后，甚至缺乏分析，這在很大程度上，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展中的重要作用。
（五）資金控制不到位。由于高校后勤在資金的運(yùn)用管理方面受諸多因素的影響，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用，導(dǎo)致管理措施不得力， 制度落實(shí)不到位，存在資金投向不合理，利用效率低下，甚至出現(xiàn)重復(fù)性投資而造成濫用資金等現(xiàn)象。這就要求我們充分利用和發(fā)揮資金流動(dòng)性強(qiáng)、容易增值等優(yōu)點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，這也是現(xiàn)代企業(yè)管理所強(qiáng)調(diào)的核心問(wèn)題。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在后勤社會(huì)化的進(jìn)程中, 要真正落實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理職能, 規(guī)范微觀經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán), 必須明確學(xué)校作為后勤各實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的宏管理主體, 后勤各實(shí)體作為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的微觀主體, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰, 事企分開(kāi), 促進(jìn)后勤社會(huì)化進(jìn)程中國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在此基礎(chǔ)上, 學(xué)校與后勤各實(shí)體簽訂國(guó)有資產(chǎn)租賃合同, 確定固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和返還額度, 學(xué)校按投入資本的額度享有所有者權(quán)益。另外, 學(xué)校通過(guò)對(duì)后勤各實(shí)體階段性運(yùn)營(yíng)后果的考核, 評(píng)價(jià)后勤各實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果。建立考核與評(píng)價(jià)體系, 以考評(píng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力為核心, 綜合評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)效益,社會(huì)效益,資產(chǎn)營(yíng)運(yùn),償債能力,發(fā)展能力等各項(xiàng)指標(biāo), 通過(guò)內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng), 促進(jìn)高校后勤國(guó)有資產(chǎn)的保值。
（二）制定合理的價(jià)格收費(fèi)制度。在后勤社會(huì)化改革中，后勤財(cái)務(wù)與高校財(cái)務(wù)的關(guān)系由改革前的經(jīng)費(fèi)劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)收費(fèi)，必然涉及到服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，學(xué)校作為甲方應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國(guó)家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格，并盡可能采取市場(chǎng)價(jià)格，按規(guī)定及時(shí)向國(guó)家繳納稅款。對(duì)于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整，必要時(shí)可以執(zhí)行聽(tīng)證制度，以建立合理的后勤服務(wù)價(jià)格體系。
（三）制定科學(xué)的成本核算方法。高校后勤在社會(huì)化過(guò)程中，必須增強(qiáng)成本管理意識(shí)，按企業(yè)會(huì)計(jì)核算的一般原則。1.制定合理的消耗定額。后勤服務(wù)社會(huì)化后，各服務(wù)單位變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各企業(yè)要從降低成本上下功夫。首先就要對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行核算，制定合理的消耗定額。例如，維修隊(duì)的核算要制定直接材料、輔助材料、單位工時(shí)合理的消耗定額等，車(chē)隊(duì)的核算要制定單車(chē)百公里油料消耗定額、單車(chē)維修費(fèi)消耗定額等。企業(yè)據(jù)此進(jìn)行成本考核。2.是企業(yè)應(yīng)將水、電、供暖和維修等作為企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行成本核算，從投入到形成產(chǎn)品，進(jìn)行嚴(yán)格的控制。企業(yè)應(yīng)每月制定產(chǎn)品的目標(biāo)成本，將成本層層分解，如果對(duì)每一個(gè)工序都有目標(biāo)成本進(jìn)行控制，最終形成產(chǎn)品的目標(biāo)成本。每一工序與目標(biāo)成本進(jìn)行比較，就能找出成本超支的原因。3.發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分利用人力資源。企業(yè)可實(shí)行全員聘用制，員工與企業(yè)簽訂用工合同。每名員工、每一工序都要定人定崗、定指標(biāo)，行整改。開(kāi)支大小、成本高低與員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤?？傊?，高校后勤社會(huì)化是我國(guó)深化教育體制改既能降低成本又能充分調(diào)動(dòng)員工的勞動(dòng)積極性。
（四）加強(qiáng)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。高校后勤社會(huì)化以后，學(xué)校與后勤集團(tuán)由主體與所屬部門(mén)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)平等主體服務(wù)與被服務(wù)的合同或契約關(guān)系，財(cái)務(wù)關(guān)系也成為獨(dú)立主體之間關(guān)系。學(xué)校對(duì)集團(tuán)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，逐級(jí)審批，分戶核算”的財(cái)務(wù)管理模式。后勤集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部對(duì)內(nèi)要處理好各實(shí)體與全體職工的利益關(guān)系，積極主動(dòng)地向集團(tuán)及各實(shí)體提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息。對(duì)外要協(xié)調(diào)好與計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、稅務(wù)、工商等部門(mén)的關(guān)系，并接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。后勤集團(tuán)尤其要加強(qiáng)成本管理，實(shí)行成本核算，真實(shí)地反映后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)成本，為學(xué)校后勤改革決策提供依據(jù)，同時(shí)也具備社會(huì)可比性，有利于高校后勤集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展并參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，還有利于合理避稅。