時(shí)間：2023-09-13 17:12:45
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；內(nèi)部審計(jì)
一、引言
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了促進(jìn)事業(yè)單位的高質(zhì)量提升發(fā)展的同時(shí)保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，促進(jìn)了事業(yè)單位依法依規(guī)履行社會(huì)責(zé)任，提高了其核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)工作有所不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要嚴(yán)格按照相關(guān)政策進(jìn)行，而且需要大量的人力、物力進(jìn)行配合，這在很大程度上增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的復(fù)雜度、難度不可控。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
(一)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)業(yè)績(jī)和廉潔自律進(jìn)行評(píng)價(jià)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對(duì)單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)，除對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，還涉及到對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、廉政、勤政的考察與評(píng)估。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的運(yùn)用可以看出，將其作為事業(yè)單位選人、用人的重要依據(jù)。因此，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)只是前提性的基礎(chǔ)工作，最終目的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)廉潔自律的監(jiān)督、考察與評(píng)估。
(二)需要各方面的支持和配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜且難度較大的工作，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍可以看出，其需要多部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)和配合才能保質(zhì)保量的完成。從經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織形式上看，其組織需要由黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，審計(jì)機(jī)關(guān)和被聘請(qǐng)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成基礎(chǔ)工作；審計(jì)組織、實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)控制、結(jié)果形成以及運(yùn)用等工作都需要相關(guān)部門(mén)密切合作。
(三)重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在事業(yè)的單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，除對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債以及損益等財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)外還要對(duì)收支的真實(shí)、合法性進(jìn)行審計(jì)。與其他類(lèi)型或其他企業(yè)的審計(jì)所不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容歸根結(jié)底是對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理責(zé)任的審計(jì)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)來(lái)客觀、公平公正的對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政進(jìn)行考評(píng)。
(四)政策性和綜合性強(qiáng)基于事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特殊性，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系到了國(guó)家方針政策、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的貫徹和落實(shí)；關(guān)系到事業(yè)單位選人、用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)考核。鑒于此，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要具備較強(qiáng)的政策性。而在審計(jì)過(guò)程中，需要掌握國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的運(yùn)用，對(duì)審計(jì)對(duì)象單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的全面熟悉掌握，對(duì)黨紀(jì)、政績(jī)以及相關(guān)條文規(guī)定的深刻認(rèn)知和熟練運(yùn)用。鑒于此，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的綜合性。
(五)審計(jì)期間較長(zhǎng)與其他類(lèi)型的審計(jì)有所不同，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)期間有領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期決定。而在事業(yè)單位內(nèi)部，一般領(lǐng)導(dǎo)干部的就職期間短則三五年，長(zhǎng)則高達(dá)八年甚至是十年，這使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)于以年度為單位的其他審計(jì)工作，在審計(jì)期間上更長(zhǎng)。
三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題
就目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展情況而言，由于其自身的復(fù)雜性和難度都較大，審計(jì)過(guò)程中涉及到大量的人力、物力和財(cái)力；而且縣、市、省各級(jí)事業(yè)單位在規(guī)模上的差異使其對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度存在較大的差異。這導(dǎo)致了我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，審計(jì)質(zhì)量仍有很大的上升空間。
(一)審計(jì)人員素質(zhì)能力問(wèn)題首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜且期間較長(zhǎng)的工作，審計(jì)人員需要付出相當(dāng)大的精力才能保證工作質(zhì)量，這使得一些工作人員因?yàn)橹饔^原因而有意的去違背經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則和程序，在工作程序上走近路，對(duì)工作問(wèn)題得過(guò)且過(guò)，使得審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到有效的保證；其次，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少明確的法律依據(jù)，以及現(xiàn)行法律依據(jù)中對(duì)審計(jì)部門(mén)和人員責(zé)任劃分不夠清晰，導(dǎo)致了審計(jì)過(guò)程中推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得審計(jì)效率較低；最后，縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)模和管理水平的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度不同，一些規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位在內(nèi)部管理制度上缺少關(guān)于審計(jì)工作的流程和文件，即使是頒布了一些文件，制定了流程也是流于形式主義，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作自身的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政方面的考核，其審計(jì)結(jié)果將為領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)和任用等工作提供重要的依據(jù)。但是就目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和程序上看，其主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和材料、個(gè)人收入來(lái)源等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容更偏向于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，對(duì)于其管理責(zé)任、廉政勤政以及自身能力方面的考核并不深入和全面，其結(jié)果對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任免職提供依據(jù)的有效性并無(wú)法的到充足的保證。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性和片面性在一定程度上影響了事業(yè)單位以及地方政府對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。很多單位和政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果并不全面，對(duì)于干部考核以及任用的參考性也有限，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)敷衍了事，流于形式。
(三)相關(guān)法律法規(guī)方面的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本原則中，其中最重要的是依法審計(jì)原則。但是就目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)看，其主要法律依據(jù)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒(méi)有一個(gè)明確的硬性標(biāo)準(zhǔn)，而在具體實(shí)施過(guò)程中，各省市、自治區(qū)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)法辦法又有所不同，各地區(qū)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不明確以及不統(tǒng)一的問(wèn)題使得審計(jì)工作的法律依據(jù)并不理想。
四、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策
(一)建立一支素質(zhì)過(guò)硬的高水平審計(jì)隊(duì)伍首先，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，打造一支綜合素質(zhì)能力過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)人員綜合素質(zhì)能力的提升要從專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)兩方面著手，技術(shù)能力上不僅要掌握和具備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)和能力，還要熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)以及內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)知識(shí)；綜合素質(zhì)能力上，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的引導(dǎo)，提高其職業(yè)道德，使其在審計(jì)過(guò)程中能夠盡職盡責(zé)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員在相關(guān)法律知識(shí)上的培養(yǎng)，提高其法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，使其在開(kāi)展工作中能夠?qū)ψ陨硭鶕?dān)負(fù)的責(zé)任能夠有清晰的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍通常由多個(gè)部分組成，甚至還包括了外部聘請(qǐng)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)人員。鑒于此，參與審計(jì)的各單位之間要建立日常的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、相互了解提高在審計(jì)過(guò)程中配合的默契程度。
(二)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量要需要進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍，保證審計(jì)結(jié)果能夠更加全面的反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政情況。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身工作來(lái)說(shuō)，工作開(kāi)始前需要制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)審計(jì)范圍、審計(jì)方式、審計(jì)流程以及參與審計(jì)的各部門(mén)、單位的工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，杜絕審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)因職責(zé)不清而導(dǎo)致的推諉扯皮；在審計(jì)過(guò)程中，各部門(mén)和單位要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提供審計(jì)數(shù)據(jù)和資料等信息的流動(dòng)性和共享性；對(duì)于出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、要點(diǎn)，要共商共策，通過(guò)協(xié)調(diào)配合解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和要點(diǎn)。事業(yè)單位內(nèi)部要建立相應(yīng)的制度，以配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為審計(jì)工作質(zhì)量提升鋪磚墊石，例如可以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任質(zhì)量控制體系，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查積累單位日常相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
(三)建立健全審計(jì)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范審計(jì)行為首先，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以國(guó)家的法律法規(guī)作為依據(jù)，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的到切實(shí)發(fā)揮的基本前提，缺少了法律法規(guī)支撐的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，其結(jié)果的公平、公正以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束、監(jiān)督、考核，為人事任用提供依據(jù)的作用都無(wú)法得到保證。鑒于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，以保證審計(jì)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任用，其嚴(yán)肅性和重要性不言而喻。為了加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過(guò)程中工作人員的監(jiān)督和約束，應(yīng)考慮引入第三方部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)人員工作進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)在黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要規(guī)范審計(jì)工作流程，明確審計(jì)人員工作職責(zé)；在專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)未未出臺(tái)前，要在現(xiàn)行法律法規(guī)要求下，堅(jiān)持公平公正、實(shí)事求是的原則，客觀公正的開(kāi)展工作。為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用能夠切實(shí)的到發(fā)揮，除對(duì)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)督外，還要對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)審，建立審計(jì)工作反饋監(jiān)督機(jī)制，將審計(jì)工作暴露在陽(yáng)光下開(kāi)展，保證審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性。
【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)問(wèn)題；對(duì)策
幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷探索和實(shí)踐，取得了一定的成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。下面對(duì)照自己實(shí)際工作遇到的問(wèn)題，淺談完善農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的問(wèn)題與解決途徑改進(jìn)措施提出了一些建議。
1.中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問(wèn)題
1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)時(shí)間相對(duì)滯后
在實(shí)際工作中，一般的中小學(xué)校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都由教育人事部門(mén)在校長(zhǎng)離任或調(diào)任以后根據(jù)局長(zhǎng)室意見(jiàn)交辦，而校長(zhǎng)調(diào)動(dòng)的話，往往集中在暑期，調(diào)動(dòng)的人員也比較多，審計(jì)部門(mén)在年初的時(shí)候也無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目安排，人事部門(mén)也沒(méi)有完整的委托審計(jì)工作計(jì)劃。在人員調(diào)任或離任以后才突擊交辦，基本上都是“先離任后審計(jì)”或“先任命后審計(jì)”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一方面使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)陷于被動(dòng)，給審計(jì)工作收集資料、核實(shí)問(wèn)題、落實(shí)整改等征求意見(jiàn)帶來(lái)許多不便，同時(shí)，被審計(jì)人員離開(kāi)原工作崗位，必然對(duì)審計(jì)整改工作的效果產(chǎn)生不利影響，難以達(dá)到提高中小學(xué)校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理水平的目的；另一方面審計(jì)結(jié)果與中小學(xué)校長(zhǎng)的任用出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能起到事后公證的作用，實(shí)際形成了“審歸審，用歸用”的不良現(xiàn)象，影響中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任正常開(kāi)展。
1.2定位不準(zhǔn)確，理解不透徹
有的教育內(nèi)審把農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)定位為“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。我們現(xiàn)在所講的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)廣義的概念，還包括法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。在指導(dǎo)思想和實(shí)際操作中還存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能包醫(yī)百病的情況，認(rèn)為，只要農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就什么問(wèn)題都能解決了，超越了審計(jì)職能范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的區(qū)別主要為：（1）審計(jì)對(duì)象不同；（2）審計(jì)目的不同；（3）審計(jì)內(nèi)容不同；（4）審計(jì)時(shí)間不同；（5）審計(jì)程序不同；（6）審計(jì)方法不同；（7）審計(jì)文書(shū)不同。由于各方面的原因，常把財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)成為了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也依然放在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和完整性上，審計(jì)方法依舊以翻憑證、查會(huì)計(jì)報(bào)表為主，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任變相成了財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
1.3審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分，責(zé)任審計(jì)難以開(kāi)展
相對(duì)于國(guó)家審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，中小學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步較晚，適合本行業(yè)現(xiàn)有的審計(jì)制度與規(guī)范也不夠完善，使開(kāi)展這項(xiàng)工作的法律理論依據(jù)不足。我們與某某學(xué)校學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)交換審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于審計(jì)報(bào)告中列明的問(wèn)題及提出的整改意見(jiàn)看也不看，僅僅只要求財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)人員去落實(shí)整改，上級(jí)主管單位的相關(guān)部門(mén)也未及時(shí)跟進(jìn)給予監(jiān)督和檢查，于是就出現(xiàn)年年審，審來(lái)審去還是一些老問(wèn)題，流于形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)就成了審計(jì)人員一次次反反復(fù)復(fù)的練習(xí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任整改未引起重視，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果差，因此，削弱內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能。
1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在幾個(gè)不明確、不具體情況
中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不具體，不統(tǒng)一；追究責(zé)任辦法不完善?？h級(jí)中小學(xué)校單位數(shù)量大，內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員少，經(jīng)費(fèi)緊缺。
2.解決中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策
2.1加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全審計(jì)制度
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系建設(shè)，是教育內(nèi)部審計(jì)有序開(kāi)展的方向和規(guī)則保證。中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要根據(jù)各類(lèi)法律法規(guī)及學(xué)校的相關(guān)制度而進(jìn)行，對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，是公平、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提和依據(jù)。而要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，首先做到事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，事中有監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)實(shí)事求是，嚴(yán)格分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明，避免走過(guò)場(chǎng)。其次，要完善離任交接制度，對(duì)于應(yīng)屬前任責(zé)任，在交接時(shí)應(yīng)予明確。近年來(lái)，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后制訂《中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理辦法》、《審計(jì)人員繼續(xù)教育管理辦法》、《審計(jì)人員工作操作程序規(guī)范》、《校長(zhǎng)離任審計(jì)管理辦法》等一系列制度。有這些制度，對(duì)開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有章可循、有規(guī)可依，工作就能有理、有序、有效開(kāi)展。
2.2不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容
按照《中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施的辦法》規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容，審計(jì)人員要運(yùn)用科學(xué)方法實(shí)施審計(jì)，篩選出具有充分說(shuō)服力的數(shù)據(jù)證據(jù)，要通過(guò)審閱、觀察、詢問(wèn)、分析等方法獲取相關(guān)的審計(jì)證據(jù)，對(duì)所 取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行鑒定、評(píng)價(jià)，對(duì)懷有異議的審計(jì)證據(jù)，應(yīng)該進(jìn)一步核實(shí)，做到事實(shí)清楚，責(zé)任明確。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，對(duì)所取得的證據(jù)整理、歸類(lèi)、分析，并記錄在審計(jì)工作底稿中，作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，要做到條理化、系統(tǒng)化的建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即將經(jīng)濟(jì)責(zé)任建成一個(gè)完整的科學(xué)體系，這樣才有利于學(xué)校的管理，正確區(qū)分利益和責(zé)任，也使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有客觀、公正的基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤檢查制度
加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì)制度，是促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)被審計(jì)對(duì)象做出客觀公正評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)：一方面可采取審計(jì)結(jié)果公示、談話誡勉、審計(jì)處理、處罰等方式；另一方面應(yīng)將審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)對(duì)象的管理檔案和廉政檔案，與考核、任免、年度績(jī)效目標(biāo)考評(píng)兌現(xiàn)結(jié)合起來(lái)。對(duì)處理處罰的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要求在規(guī)定期限內(nèi)整改，并將審計(jì)決定的執(zhí)行情況及整改情況書(shū)面報(bào)告，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立有關(guān)臺(tái)賬，根據(jù)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后，還應(yīng)對(duì)學(xué)校執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)或決定的情況和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，必要時(shí)實(shí)行審計(jì)回訪，督促被審計(jì)學(xué)校及時(shí)逐項(xiàng)整改落實(shí)。
2.4加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
中小學(xué)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的是為了客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)和對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)付的責(zé)任，評(píng)價(jià)結(jié)果具有結(jié)論性的作用。它是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，而審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到組織、人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，而且直接關(guān)系到中小學(xué)校長(zhǎng)的個(gè)人聲譽(yù)及政治生命。為主管部門(mén)提供考察和使用干部依據(jù)，促進(jìn)加強(qiáng)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理水平。而審計(jì)報(bào)告只有在組織、紀(jì)檢部門(mén)和被審計(jì)單位充分運(yùn)用后，才能體現(xiàn)其效能，達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。因此，要發(fā)揮中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，必須充分利用好審計(jì)成果，強(qiáng)化審計(jì)功效，這也是深化中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本。
2.5運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量是核心
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中學(xué)小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)碰到的問(wèn)題越來(lái)越隱蔽，審計(jì)工作難度和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越來(lái)大。因此，我們經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)軟件，實(shí)行計(jì)算機(jī)審計(jì)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。一是提高計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用程度；二是要加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。計(jì)算機(jī)審計(jì)必將成為審計(jì)工作重要的技術(shù)支撐，教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)必須探索通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)來(lái)推動(dòng)和提高審計(jì)質(zhì)量，防止因人為因素而使審計(jì)質(zhì)量下降、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。
3.結(jié)束語(yǔ)
中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不是完成以上所說(shuō)的幾項(xiàng)工作就能完善的，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)步創(chuàng)新審計(jì)手段，大膽探索，認(rèn)真研讀相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，盡快建立和完善中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范，促進(jìn)各項(xiàng)教育事業(yè)順利又好又快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化，辦人民滿意教育。
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一、影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的主要因素
（一）“先審計(jì)、后離任”的原則得不到有效貫徹落實(shí)，難以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果充分運(yùn)用到干部的選拔任用工作中去。
按照《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)先審計(jì)后離任。但許多地方的組織部門(mén)在具體操作上，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔大部分都是先提拔后審計(jì)，有的地方甚至是審計(jì)歸審計(jì)，任用歸任用，造成了審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不明確，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用帶來(lái)了不利影響。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏體系和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)難度大，難以根據(jù)評(píng)價(jià)任用干部。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，其中一個(gè)重要前提是審計(jì)評(píng)價(jià)必須客觀公正、真實(shí)可靠，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既屬于審計(jì)的一般范疇，又不同于常規(guī)的業(yè)務(wù)審計(jì)，具有很強(qiáng)的特殊性。它所評(píng)價(jià)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點(diǎn)是“評(píng)人”，關(guān)系到被審計(jì)者的生命，政策性非常強(qiáng)。一些審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)比較籠統(tǒng)，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的干脆采用寫(xiě)實(shí)的方式進(jìn)行描述。這在客觀上給組織部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果增加一定的難度。
（三）嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任界限的難度大，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用。
影響一個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有的，有現(xiàn)實(shí)的，有主觀的，有客觀，有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的。只有將相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)事求是的，才能對(duì)被審計(jì)者的功過(guò)是非予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定沒(méi)有明確依據(jù)，所以在責(zé)任界定問(wèn)題上存有很大的難度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共同行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，而兩者的職責(zé)界定卻沒(méi)有明確規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中取證和評(píng)價(jià)的難度較大。另外，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足，加上明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的難度和工作量較大，影響到了審計(jì)成果質(zhì)量，也直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的全面運(yùn)用。
中辦國(guó)辦《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》中明確要求，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流和通報(bào)情況，重視和利用審計(jì)成果，及時(shí)和解決工作中遇到的重大問(wèn)題。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，各地的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度基本上已建立，但對(duì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能各地的認(rèn)識(shí)不一致，且各地普遍沒(méi)有出臺(tái)具體的聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)程，聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)和議題的確定都帶有較大的隨意性，在重視和利用審計(jì)成果方面的作用也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，會(huì)議成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制也不夠完善，各自的職能都還沒(méi)有充分發(fā)揮，一定程度上影響了審計(jì)成果的運(yùn)用和深化。
（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用中的不透明和不具體、影響了利用效果的發(fā)揮。
按照規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫(xiě)出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)披露。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織部門(mén)如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒(méi)有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)、不透明，隨意性大，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問(wèn)題，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。
二、加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的建議
（一）堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則。
組織部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前及時(shí)安排審計(jì)，保證審計(jì)實(shí)施所必須的時(shí)間，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“先審計(jì)后離任”的原則。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也要根據(jù)組織部門(mén)的要求優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，并根據(jù)組織部門(mén)考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需要，突出審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。
（二）盡快建立一整套的審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的更好運(yùn)用創(chuàng)造條件。
不同部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異。經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋的范圍非常廣泛，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)部門(mén)必須通力協(xié)作，共同確定不同性質(zhì)的部門(mén)其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，形成評(píng)價(jià)體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效性。
（三）應(yīng)盡快抓緊制定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法”，積極探索審計(jì)成果運(yùn)用有效途徑。
研究制訂符合實(shí)際、切實(shí)有效的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法”，是從制度上保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得以充分運(yùn)用的根本保障。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織，人事和審計(jì)部門(mén)對(duì)此一定要予以充分重視，認(rèn)真研究并抓緊制定。同時(shí)也應(yīng)該把審計(jì)成果的公開(kāi)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任成果運(yùn)用的一個(gè)重要方面，積極進(jìn)行探索。
（四）進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的職能，完善聯(lián)席會(huì)議的工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果運(yùn)用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職責(zé)，一方面要進(jìn)一步明確聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)，完善聯(lián)席會(huì)議的工作制度，逐步建立起聯(lián)席會(huì)議的正常運(yùn)作機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到有效運(yùn)用。另一方面，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)部門(mén)在工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在審計(jì)成果運(yùn)用上要各盡其職，協(xié)調(diào)一致。有關(guān)部門(mén)要作好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的后續(xù)分析研究，對(duì)審計(jì)成果進(jìn)一步深化、細(xì)化，充分運(yùn)用到干部管理監(jiān)督中去。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)按其目標(biāo)不同進(jìn)行分類(lèi)形成的一種獨(dú)特審計(jì)種類(lèi)，是審計(jì)主體對(duì)被審計(jì)人所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)。當(dāng)前醫(yī)療體制改革尤其是公立醫(yī)院改革受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，已被擺在重要位置。醫(yī)院作為特殊的行業(yè)，對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也有其自身的特點(diǎn)和必要性，通過(guò)揭示醫(yī)院開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題,我們可以采取有效的對(duì)策,促使被審計(jì)人員糾正問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題,促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,對(duì)塑造醫(yī)院良好的社會(huì)形象，保障醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。
一、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
(一)審計(jì)內(nèi)容的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行工作職能而使用和管理的所有資金，以及因資金運(yùn)作涉及的經(jīng)濟(jì)決策、制定制度、開(kāi)展管理等活動(dòng)，審計(jì)內(nèi)容更為廣泛。
(二)審計(jì)目的的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是審計(jì)部門(mén)的法定職能，又是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門(mén)選拔、任用、獎(jiǎng)懲干部的重要參考依據(jù)，在醫(yī)院干部監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著重要作用。
(三)審計(jì)對(duì)象的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，而不是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門(mén)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間、任職期滿或因調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗、退休等原因離開(kāi)現(xiàn)崗位時(shí)，由審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從而明確醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在其職權(quán)管理范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題、應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
二、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展對(duì)于保障醫(yī)院持續(xù)、健康、有序地發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是十分必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的有效手段
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)、審查其任職期間財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，能在一定程度上判定領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確的履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，可促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，遵守黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為有關(guān)部門(mén)正確任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了參考依據(jù)。
(二)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于正確評(píng)價(jià)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任
通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以如實(shí)地反映醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)和功過(guò)是非，消除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沽名釣譽(yù)的幻想以及在總結(jié)政績(jī)時(shí)虛報(bào)浮夸現(xiàn)象，便于明晰上下任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，使其在工作中既踏踏實(shí)實(shí)，又勇于開(kāi)拓進(jìn)取。
(三)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政，全面履行其職責(zé)
通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查清醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問(wèn)題，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔自律，全面履行職責(zé)。
三、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、內(nèi)容多的工作，在實(shí)施過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范，缺乏切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)體系
在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體工作中，審計(jì)人員常常將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)目標(biāo)相混淆。在“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”內(nèi)涵理解上存在誤區(qū)，造成了工作目標(biāo)不明確，超出審計(jì)職權(quán)，越權(quán)評(píng)價(jià)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)。目前，醫(yī)療行業(yè)普遍缺乏規(guī)范、科學(xué)化的責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)有比較切實(shí)可行的操作規(guī)定。在評(píng)價(jià)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，審計(jì)人員無(wú)從下手。在劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，常常出現(xiàn)主管責(zé)任與直接責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、工作失誤責(zé)任與有意違規(guī)責(zé)任等方面的責(zé)任歸屬缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，影響到審計(jì)報(bào)告的客觀公正。
(二)審計(jì)時(shí)效性滯后，審計(jì)結(jié)果難以落實(shí)
當(dāng)前，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行的是：“先離任，后審計(jì)”。 這種滯后審計(jì)現(xiàn)象，給審計(jì)部門(mén)實(shí)施審計(jì)增加了難度。在被審人員離任的情況下，審計(jì)人員核查、取證存在諸多困難和不便，不利于審計(jì)人員掌握真實(shí)情況和順利開(kāi)展審計(jì)工作，影響了審計(jì)工作質(zhì)量，并形成一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。按照規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)情況寫(xiě)出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)披露。審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)、不透明，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問(wèn)題，影響了審計(jì)結(jié)果與干部監(jiān)管之間的對(duì)接，在客觀上給有關(guān)部門(mén)落實(shí)審計(jì)結(jié)果造成了一定的難度。
(三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視度不夠，審計(jì)人員綜合素質(zhì)低
由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度認(rèn)識(shí)不夠端正，對(duì)審計(jì)程序缺乏了解，所以配合不夠主動(dòng)，還不能將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理解成一種常規(guī)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很難尋找突破口?，F(xiàn)在的審計(jì)人員一般都不具有復(fù)合專(zhuān)業(yè)背景，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，綜合分析能力不佳，不能適應(yīng)新出現(xiàn)的情況。審計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)薄弱，不太愿意主動(dòng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入調(diào)查、分析和研究，在問(wèn)題處理處罰上，存在以息事寧人、不得罪人的方式進(jìn)行審計(jì)處理處罰現(xiàn)象，一定程度上弱化了審計(jì)處理處罰力度。
四、解決的對(duì)策
針對(duì)上述醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。
(一)正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系
為了避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的隨意性，使評(píng)價(jià)與目標(biāo)一致，必須正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍。在對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),要注意審計(jì)的職權(quán)和審計(jì)的范圍,審計(jì)只對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)非審計(jì)事項(xiàng)不進(jìn)行評(píng)價(jià)，不屬于審計(jì)范圍的不評(píng)價(jià)，應(yīng)避免涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、人事管理、工作作風(fēng)甚至生活作風(fēng)等非經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)。我們可以建立以定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作。定性評(píng)價(jià)側(cè)重于非計(jì)量指標(biāo)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、管理水平、醫(yī)療設(shè)備更新水平、行業(yè)或區(qū)域影響力、等幾個(gè)方面。定量評(píng)價(jià)主要關(guān)注計(jì)量指標(biāo)，主要包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)效益狀況、償債能力、發(fā)展能力等幾個(gè)方面。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，有助于客觀、公正、謹(jǐn)慎地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少審計(jì)評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性。
(二)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)，把審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔的問(wèn)題。將任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，以任中審計(jì)為主，充分利用以往的審計(jì)成果，節(jié)約審計(jì)時(shí)間和審計(jì)資源，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度落實(shí)到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，其目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)。當(dāng)前深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵在于把審計(jì)監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“先審后用”的原則，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督之間的對(duì)接。加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的力度，把審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示的內(nèi)容。
(三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視和支持開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，大力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；任期；離任；時(shí)間選擇
中圖分類(lèi)號(hào)：F239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-00-01
一、問(wèn)題的提出
提出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間選擇這一問(wèn)題原因有二：一是何時(shí)實(shí)施審計(jì)將直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子：如果被審計(jì)對(duì)象任期很長(zhǎng)，而審計(jì)只是在離任時(shí)進(jìn)行，則任期內(nèi)若有什么問(wèn)題或損失就很難得到及時(shí)補(bǔ)救和挽回。二是有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論和制度對(duì)審計(jì)時(shí)間的安排尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定和意見(jiàn)。本文擬就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間選擇做一下簡(jiǎn)要討論。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間選擇的現(xiàn)狀分析
目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，通常會(huì)遇到兩種尷尬的局面：“做不完”以及“沒(méi)事干”。由于過(guò)去很多年實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間是在“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前”進(jìn)行的規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效開(kāi)展帶來(lái)了諸多不便。
第一，審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量時(shí)常發(fā)生沖突。按以往規(guī)定，應(yīng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部是在其任期屆滿或面臨升、降、轉(zhuǎn)、輪、調(diào)、退的時(shí)候，導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象需要審計(jì)的時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多，因此審計(jì)部門(mén)的力量要滿足大批量、多工作量的審計(jì)顯然是不可能的；而在平時(shí)，由于沒(méi)有干部工作變動(dòng)，組織人事部門(mén)沒(méi)有審計(jì)任務(wù)交辦，審計(jì)部門(mén)專(zhuān)職從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員卻閑著“沒(méi)事干”。
第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作往往缺乏主動(dòng)性。按照以往規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要組織人事部門(mén)委托后方才進(jìn)行。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有組織人事部門(mén)的委托就不開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，某種意義上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)成了組織人事部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，工作被動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)也不可避免地受到了一定程度的制約。
第三，審計(jì)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是全方位的審計(jì)，涉及面廣，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的決策、內(nèi)部控制、遵紀(jì)守法等方面，如果進(jìn)行大批量的突擊審計(jì)，難免會(huì)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，審計(jì)的深度廣度都達(dá)不到，這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并不會(huì)對(duì)人事部門(mén)后續(xù)的人事任用產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用，實(shí)則造成了一種資源浪費(fèi)。
因此，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的職能，有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間選擇慎重考慮并做相應(yīng)改進(jìn)。
三、任期內(nèi)審計(jì)與離任審計(jì)的選擇
天津市衛(wèi)生局下發(fā)的津衛(wèi)審〔2011〕492號(hào)文，《關(guān)于天津市衛(wèi)生局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第四條提出“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行任中定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)接受三年一次定期審計(jì)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；任期屆滿或者任期內(nèi)因工作調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等原因離任的，應(yīng)當(dāng)接受離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。這樣做的好處有以下幾個(gè)方面：
1.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能更加體現(xiàn)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)審計(jì)較之離任時(shí)審計(jì)，更能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督及時(shí)性和有效性的作用，使審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，以利于防微杜漸，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更有利于干部的健康成長(zhǎng)。干部的健康成長(zhǎng)是漸進(jìn)的，干部的考察和培養(yǎng)是一個(gè)過(guò)程。一次離任審計(jì)起不到長(zhǎng)期考察培養(yǎng)干部的作用，通過(guò)任期內(nèi)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)干部的業(yè)績(jī)功過(guò)，促進(jìn)工作的改進(jìn)，提高管理經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)干部的健康發(fā)展和單位事業(yè)的良性循環(huán)。
3.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于將審計(jì)結(jié)果融入到組織、人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察評(píng)價(jià)之中。較之離任時(shí)審計(jì)，任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更能及時(shí)向組織和人事部門(mén)考察干部提供較為經(jīng)常、及時(shí)的信息依據(jù)，這樣更有利于對(duì)干部的考察和培養(yǎng)。
4.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵住漏洞，挽回?fù)p失。當(dāng)前有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的一些經(jīng)濟(jì)案件，涉案追溯時(shí)間往往較長(zhǎng)，這也跟監(jiān)督的滯后性不無(wú)關(guān)系，如果我們能及時(shí)定期開(kāi)展任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，同時(shí)也保護(hù)干部起到重要的作用。
5.任期內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還有利于解決離任審計(jì)時(shí)間緊張的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)往往時(shí)間倉(cāng)促，此時(shí)安排審計(jì)一般審計(jì)期間跨度大，會(huì)造成審計(jì)時(shí)間緊張，從而影響審計(jì)質(zhì)量。如期間已進(jìn)行過(guò)任期內(nèi)審計(jì)，一般而言，離任審計(jì)時(shí)間就會(huì)相對(duì)較短，這樣就能較好的解決審計(jì)時(shí)間緊張的問(wèn)題，有利于保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
需要指出的是，強(qiáng)調(diào)了任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并不是不要離任審計(jì)，津衛(wèi)審[2011]492號(hào)文件指出無(wú)論有否實(shí)施過(guò)任期內(nèi)審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)還是必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的。這是因?yàn)殡x任審計(jì)可以對(duì)被審領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況做出評(píng)價(jià)，對(duì)被審領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，明確離接任雙方的責(zé)任界限。
四、審計(jì)時(shí)間的選擇
單就離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，究竟應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前實(shí)施還是離任后實(shí)施？對(duì)此時(shí)間的安排應(yīng)該根據(jù)不同情況，安排合適的審計(jì)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。
1.離任前實(shí)施審計(jì)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部離任有明確的時(shí)間表：如到了退二線或退休年齡的、屆期滿后明確不再連任的、所在單位改制合并已有明確期限要求的。對(duì)于上述情況，應(yīng)該安排在離任前實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，組織人事部門(mén)已有明確的意見(jiàn)，如調(diào)任（包括平調(diào)和晉升）的，審計(jì)部門(mén)根據(jù)具體情況及時(shí)安排離任時(shí)間。另外，對(duì)于群眾意見(jiàn)較多，舉報(bào)不斷，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，或前次經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)間間隔較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，則必須在離任前安排審計(jì)，即使已有任命，也要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后再予赴任為宜。
2.離任后實(shí)施審計(jì)。對(duì)于任期內(nèi)進(jìn)行過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，間隔時(shí)間又短，離任前沒(méi)有充足時(shí)間安排審計(jì)的、臨時(shí)決定解聘或提出辭職的、以及其他必須立即離任且離任前安排審計(jì)有困難的，可以安排在離任后進(jìn)行審計(jì)。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容
1、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。包括上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況。2、任期內(nèi)部門(mén)、單位賬務(wù)收支情況。審查預(yù)算內(nèi)外收入的真實(shí)性、合法性，有無(wú)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)情況。審查財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合法性和效益性，其支出是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。3、任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債情況。4、任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況。5、任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施和效益情況。6、本人主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任其他需要審計(jì)的情況。有無(wú)個(gè)人利用職務(wù)之便侵占國(guó)有資產(chǎn)、等違法違紀(jì)問(wèn)題，遵守國(guó)家廉政紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定情況。針對(duì)審計(jì)查出的任期內(nèi)單位、個(gè)人存在的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)方面等問(wèn)題，確定主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
1、計(jì)劃安排不夠切實(shí)。一些人事組織部門(mén)沒(méi)有本著“有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排，而是采取“批發(fā)”的辦法，凡有調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部“一攬子”委托審計(jì)，造成審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)過(guò)重；有的人事組織把已被有關(guān)部門(mén)立案調(diào)查的或已被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部委托審計(jì)，甚至把不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的也委托審計(jì)，造成審計(jì)機(jī)關(guān)難以實(shí)施，潛在審計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
2、審計(jì)實(shí)施不規(guī)范?，F(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可依據(jù)的操作標(biāo)準(zhǔn)只有中辦、國(guó)辦的兩個(gè)《暫行規(guī)定》，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)效性強(qiáng)的特定工作來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基層審計(jì)部門(mén)只能依照《暫行規(guī)定》結(jié)合本地的實(shí)際情況自我探索，形成了“摸著石頭過(guò)河”的局面。具體表現(xiàn)為：一是各地操作辦法不統(tǒng)一。經(jīng)調(diào)查，各縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)都有自定的操作規(guī)范，而且各地在做法上也不盡相同；二是實(shí)施形式不統(tǒng)一。在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，有的是單獨(dú)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有的則是同時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及對(duì)部門(mén)、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，無(wú)論是對(duì)被審計(jì)單位，還是對(duì)審計(jì)組本身的各環(huán)節(jié)工作都帶來(lái)了不便；三是審計(jì)結(jié)果報(bào)告格式及內(nèi)容要素不統(tǒng)一。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)向政府和組織部門(mén)提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告沒(méi)有統(tǒng)一的文書(shū)格式和內(nèi)容要素，一定程度上影響審計(jì)的操作規(guī)范化和應(yīng)有的嚴(yán)肅性。
3、審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范。目前，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方面還存在一些比較難把握的問(wèn)題：一是對(duì)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)缺乏具體評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位究竟應(yīng)建立哪些內(nèi)控制度才是健全的，如何執(zhí)行才是有效的？?jī)H憑審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)判斷難免有疏漏，會(huì)影響審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、正確性；二是審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一適用的量化指標(biāo)。在對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于被審計(jì)單位的工作性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、財(cái)會(huì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致等原因，造成審計(jì)人員在實(shí)際應(yīng)用中很難把握，最終給審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性帶來(lái)了難度。
4、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果并不明顯，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反映的一些問(wèn)題，由于各種原因，有的該誡勉和打招呼的，沒(méi)有誡勉和打招呼；有的該調(diào)整崗位的，沒(méi)有調(diào)整崗位；移送有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)案件線索，也未能得到及時(shí)查處。這些現(xiàn)象直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的作用，同時(shí)浪費(fèi)了審計(jì)資源。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策
1、對(duì)人事組織工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一是深化干部人事制度改革；二是積極探索任中審計(jì)制度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展任中審計(jì)，前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口，把任中審計(jì)和離任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既可緩解審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范作用；三是配備配齊機(jī)構(gòu)人員。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，并不是權(quán)宜之計(jì)，必須在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配齊審計(jì)人員，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所必需的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)步發(fā)展。
2、完善審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序，注重多種審計(jì)方法的結(jié)合運(yùn)用，從而提高審計(jì)質(zhì)量。首先，在審計(jì)的內(nèi)容上，無(wú)論何種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都應(yīng)該進(jìn)行全方位、深層次的審計(jì)，否則就會(huì)使審計(jì)內(nèi)容顯得較為零散，影響審計(jì)質(zhì)量。其次，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，不可擅自簡(jiǎn)化或更改審計(jì)程序，使審計(jì)程序能夠環(huán)環(huán)相扣。第三，在運(yùn)用審計(jì)方法時(shí)，應(yīng)注重多種審計(jì)方法的結(jié)合運(yùn)用。比如，進(jìn)行函證查詢和外調(diào)延伸工作。另外，還可以積極利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。
3、積極采取措施，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度和具體操作辦法，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和統(tǒng)一性。二是在審計(jì)成本和審計(jì)資源允許的情況下，盡可能地加大審計(jì)力度，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和水平。
4、利用好審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果能否正確運(yùn)用和處理，是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。干部管理部門(mén)必須重視審計(jì)結(jié)果，使其真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取“三不放過(guò)”的原則：?jiǎn)栴}的原因不清楚不放過(guò)、問(wèn)題的責(zé)任不明確不放過(guò)、問(wèn)題的整改不落實(shí)不放過(guò)。認(rèn)真執(zhí)行重大問(wèn)題審計(jì)報(bào)告制度，切實(shí)做到“審而要究、審而要改、審而要用”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在干部考核和管理工作中的重要作用。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)要求，把被審計(jì)對(duì)象所在單位與被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的情況查深、查透。重點(diǎn)要審查六個(gè)方面的內(nèi)容：一要審查被審計(jì)單位預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注是否嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，超預(yù)算是否經(jīng)過(guò)的審批；二要審大經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策的程序及是否存在由于決策失誤而造成的損失浪費(fèi)；三要審查單位資產(chǎn)管理情況，重點(diǎn)關(guān)注單位資產(chǎn)異常增減變化和保值增值情況；四要審查財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合規(guī)、合法，重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)小金庫(kù)和擠占專(zhuān)項(xiàng)資金、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題；五要審查被審計(jì)對(duì)象遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在違規(guī)開(kāi)支和利用職務(wù)便利占用財(cái)物、等行為；六要審查內(nèi)部管理制度是否健全，執(zhí)行是否有效，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備是否到位、合理。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性
（一）審計(jì)缺乏自主性，項(xiàng)目安排的科學(xué)性有待提高
根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)部門(mén)可以自行安排審計(jì)項(xiàng)目，然而目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須有黨委政府、組織人事等部門(mén)的委托才能進(jìn)行，審計(jì)部門(mén)成了組織人事部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，審計(jì)缺乏自主性，陷入被動(dòng)審計(jì)的局面。單位組織人事部門(mén)在任免領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，審計(jì)部門(mén)是不參與的，而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)時(shí)間的要求又比較高，從而實(shí)際工作中容易造成積壓任務(wù)，無(wú)法全面按時(shí)完成委托事項(xiàng)，無(wú)法保證審計(jì)質(zhì)量，也帶來(lái)了較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間比較長(zhǎng)，只在離任后才接受審計(jì)，容易形成走過(guò)場(chǎng)的局面。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員做出錯(cuò)誤審計(jì)結(jié)論而導(dǎo)致的相關(guān)組織或人員承擔(dān)法律責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的可能性。在審計(jì)過(guò)程中，以人為審計(jì)的對(duì)象，必然伴隨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，如：審計(jì)過(guò)程中可能違反程序、采集證據(jù)不當(dāng)、查證不實(shí)或定性不準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)難度大
在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要比評(píng)價(jià)其他審計(jì)項(xiàng)目困難得多。主要是因?yàn)槲覈?guó)尚未形成完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)依據(jù)，審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍難以界定，致使評(píng)價(jià)存在一定程度的片面性，而且前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分，對(duì)被審計(jì)人員的工作能力、應(yīng)負(fù)責(zé)任的范圍與性質(zhì)等缺乏具體的分析與評(píng)價(jià)，同樣也給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)和界定增加了難度。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在滯后性
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是由于各種原因在離任時(shí)才進(jìn)行的。但是，在程序上往往是“先離任，后審計(jì)”，這種滯后現(xiàn)象是由我國(guó)政治體制及組織人事制度決定的。并且在未宣布之前，領(lǐng)導(dǎo)干部的離任還有其特殊的保密性，同樣給離任前審計(jì)造成相對(duì)的難度。
（五）部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合不夠，難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用
紀(jì)檢監(jiān)察、司法與審計(jì)部門(mén)之間除每年例行的聯(lián)席會(huì)議外，尚未在工作中形成合力，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。在相互溝通、共享資源方面做得還不到位，未能實(shí)現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運(yùn)作。
（六）審計(jì)技術(shù)滯后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督涉及面廣、政策性強(qiáng)，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐雖然積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是審計(jì)方法仍然相對(duì)單一，審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)滯后。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大部分被審計(jì)單位電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的程度越來(lái)越高，而審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)普及運(yùn)用、軟件開(kāi)發(fā)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)均相對(duì)滯后，與被審計(jì)單位極不對(duì)稱(chēng)，審計(jì)工作仍以手工查賬為主，依靠?jī)?nèi)控制度來(lái)開(kāi)展測(cè)評(píng)、核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)、函證等審計(jì)工作，審計(jì)方法與手段仍然缺乏剛性，其監(jiān)督力度難免大打折扣。
（七）審計(jì)主體綜合素質(zhì)欠缺
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)兼容審計(jì)、監(jiān)察、管理、監(jiān)督等多種職能的更高層面的綜合監(jiān)督形態(tài)，對(duì)從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員，提出了更高的要求，除了基本的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力外，更要具備對(duì)事物判斷和分析的敏感能力、洞察能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的不確定性，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所處的行業(yè)不同，審計(jì)時(shí)的工作重點(diǎn)就不盡相同，這樣就要求審計(jì)人員有較高的綜合素質(zhì)，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，擁有較高綜合素質(zhì)的審計(jì)人員不多，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中多局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支等方面的審查，無(wú)法深層次的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督處于一個(gè)較低的層次。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
（一）提高重視程度
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門(mén)利用審計(jì)手段從財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)保值增值、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等角度認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門(mén)考核干部提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任體現(xiàn)的是一種受托利益關(guān)系，反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理的需要，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同樣要突出中心、服務(wù)大局。在實(shí)際工作中力求將財(cái)務(wù)收支、目標(biāo)考核、民主測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以明確劃分，盡量規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）逐步做到離任必審、先審后離
如果離任不審就會(huì)職責(zé)不清，無(wú)法追究責(zé)任。如果先離后審，就會(huì)使審計(jì)流于形式，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，同樣會(huì)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。如在某些特殊情況下須先離后審，也必須按照先離后審再任命的組織程序，切實(shí)做到審計(jì)結(jié)果出來(lái)前不得完成實(shí)質(zhì)接工作，必須明確應(yīng)由離任者本人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只要被審計(jì)單位和離任者本人能夠積極配合，審計(jì)工作就會(huì)處于主動(dòng)地位。只有做到這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用才會(huì)進(jìn)一步凸顯。
（三）加大部門(mén)協(xié)作，搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科學(xué)性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，再由組織部門(mén)委托審計(jì)部門(mén)予以實(shí)施。既要充分滿足干部管理監(jiān)督工作的重點(diǎn)要求，考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，又要考慮當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的承受能力和現(xiàn)實(shí)條件，盡早提出委托建議。紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)交換意見(jiàn)，共同參與年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的確定，合理安排審計(jì)資源，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目有重點(diǎn)、有秩序地進(jìn)行，避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校中層負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年，高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了明顯的成效。實(shí)踐表明，通過(guò)審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)這些負(fù)責(zé)人在管理職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)和對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可以促使他們?cè)谌纹趦?nèi)正確履行職責(zé)，勤政廉政，不斷提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理水平；可以為學(xué)校組織人事部門(mén)提供考察和使用干部的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校干部管理水平的提高。另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，也遇到了不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索改進(jìn)。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不確定性和審計(jì)對(duì)象種類(lèi)的復(fù)雜性，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)困難
在高等學(xué)校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的種類(lèi)非常復(fù)雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位，以后還有可能涉及到校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。有些干部上任后并不知道自己有什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任，學(xué)校沒(méi)有直接授權(quán)。有些院長(zhǎng)、系主任和所長(zhǎng)是專(zhuān)家學(xué)者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財(cái)務(wù)和行政工作。審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確給評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。
2.缺乏行之有效的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在大多數(shù)情況下，任務(wù)書(shū)中所確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是很明確，不能進(jìn)行量化考核，難以對(duì)被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。在實(shí)踐工作中，由于沒(méi)有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范，隨意性較大等問(wèn)題。如：審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠統(tǒng)一；審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠客觀；審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)；審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠完善。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未能跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式
目前部分高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還停留在對(duì)被審計(jì)對(duì)象單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)上，審計(jì)的形式還是就賬審賬，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。如調(diào)查被審單位有無(wú)“小金庫(kù)”，有無(wú)未在財(cái)務(wù)部門(mén)賬上反映的賬外賬，有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策及決策失誤導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失和浪費(fèi)的情況。因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不明確，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)達(dá)到的高度和層次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的價(jià)值和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，審計(jì)結(jié)果也就得不到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)的重視。
4.審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的特殊性決定了審計(jì)工作政策性強(qiáng)、責(zé)任大，要求審計(jì)人員具備較高的政策水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力。然而，審計(jì)工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間里不被重視，審計(jì)人員地位不高，造成人員素質(zhì)不高。審計(jì)人員的工作能力和政策水平差異較大，不能滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。
三、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度
目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系中個(gè)別制度的部分內(nèi)容需要根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的文件精神作出修訂。構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系的內(nèi)容主要在于完善、修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法和專(zhuān)項(xiàng)制度。實(shí)施辦法和專(zhuān)項(xiàng)制度在制度體系中處于最關(guān)鍵、最核心的位置，直接影響到高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利開(kāi)展。高校必須根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的精神，結(jié)合高校實(shí)際情況，盡快完善和修訂高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前公示和審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
2.嚴(yán)格審計(jì)工作秩序，明確審計(jì)重點(diǎn)，講究審計(jì)方法，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須嚴(yán)格審計(jì)程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：要求有關(guān)部門(mén)的委托建議書(shū)必須明確被審計(jì)人員的任職時(shí)間；根據(jù)委托建議書(shū)下達(dá)審計(jì)通知書(shū)前，對(duì)被審單位和個(gè)人進(jìn)行審前調(diào)查，以明確審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)；審計(jì)通知書(shū)中明確被審單位和個(gè)人應(yīng)提供的資料外，要求其對(duì)資料的真實(shí)性和完整性作出書(shū)面承諾；在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，并嚴(yán)格內(nèi)部復(fù)核制度、審計(jì)會(huì)議制度、保密制度；審計(jì)報(bào)告應(yīng)征求被審單位和個(gè)人的意見(jiàn)，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法處理或移送有關(guān)部門(mén)。另外，在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上，既要注重真實(shí)性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強(qiáng)化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，突出服務(wù)職能，抓住影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素；在利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的成果時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的異同點(diǎn)，分清兩者在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)對(duì)象方面的不同，講究審計(jì)方法，抓住重點(diǎn)；在審計(jì)評(píng)價(jià)中，應(yīng)客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個(gè)界限：任期內(nèi)責(zé)任與任期前責(zé)任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職該職、以權(quán)謀私的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限。
3.依托高校現(xiàn)行管理體制，探索設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的框架雛形
建立健全高?？茖W(xué)、適用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行模式和特點(diǎn)，筆者認(rèn)為高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該從五個(gè)方面綜合構(gòu)建： 依法行政、管理控制、重大決策、遵紀(jì)廉政、工作業(yè)績(jī)。為了設(shè)置簡(jiǎn)化科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀(jì)廉政”四個(gè)評(píng)價(jià)模塊，可設(shè)置通用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，稱(chēng)之為“共性指標(biāo)群”，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中均需要評(píng)價(jià)與審查的內(nèi)容。
高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于不同類(lèi)型、不同部門(mén)的工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)不同，所以該模塊宜分不同類(lèi)別設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績(jī)”評(píng)價(jià)模塊上，而對(duì)“工作業(yè)績(jī)”模塊，可分不同類(lèi)別、不同崗位設(shè)置特別的評(píng)價(jià)指標(biāo)，稱(chēng)之為“特性指標(biāo)群”，因被審計(jì)對(duì)象的差異而所需要重點(diǎn)審查的特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要是對(duì)主管人力、物力、財(cái)力等重要部門(mén)負(fù)責(zé)人有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的細(xì)化界定。如：財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；基建處處長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 后勤管理處處長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；人事處處長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。
4.全面提高審計(jì)人員素質(zhì)
高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，審計(jì)人員不僅要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要熟悉被審計(jì)單位的工作特征。審計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感、端正態(tài)度、嚴(yán)明紀(jì)律 ，對(duì)審計(jì)核實(shí)的新問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)厲處理。在審計(jì)過(guò)程中，不僅要抵制各種不正之風(fēng)及利益的誘惑，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要依據(jù)審計(jì)法保護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)那些打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的行為依法抵制。
5.重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的功能，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為了防止出現(xiàn)“就審計(jì)論審計(jì)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不落實(shí)”的弊端，應(yīng)從以下幾方面來(lái)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用摘要：一是對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法、區(qū)別對(duì)待，慎重確定使用方式。二是在干部監(jiān)督管理上，除了實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度外，還要求實(shí)行任職公示制度，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部任職公示制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將審計(jì)結(jié)果納入干部任職公示的內(nèi)容，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)教職工參和監(jiān)督的功能，不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的情況，又可以有效地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能和效果。三是要把審計(jì)結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)，運(yùn)用審計(jì)的量化結(jié)果客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非。
參考文獻(xiàn)：
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區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)街道做事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觸及面廣、任務(wù)量大，要做到具體掩蓋比擬堅(jiān)苦。因而，在審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)布置上，執(zhí)行全區(qū)總量節(jié)制、分類(lèi)審計(jì)，理論中逐漸構(gòu)成了“四種形式”。一是“綁縛式”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一并進(jìn)行，已完成的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有6個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行“綁縛式”，占85％左右。首要有書(shū)記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任；書(shū)記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任中；書(shū)記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任中；書(shū)記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任等四種形狀的審計(jì)。二是“統(tǒng)籌式”，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)決算審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)查詢一并進(jìn)行，這種形式占10％左右。三是“抽審式”，這種形式占5％左右，即對(duì)曾經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的離任，依據(jù)需求對(duì)其離任者進(jìn)行需要的抽審。四是逐漸履行“交代式”審計(jì)。對(duì)一些以財(cái)務(wù)撥款為主、預(yù)算外資金量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接采用離任交代替代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)首要是做好離任交代中對(duì)資金、資產(chǎn)、投資、未決事項(xiàng)和交代記載等的搜檢判定任務(wù)。
綜合運(yùn)用上述“四種形式”，區(qū)審計(jì)局在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)施行年度審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)查詢時(shí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力情況、財(cái)務(wù)支出構(gòu)造、賬表里當(dāng)局欠債狀況、資產(chǎn)購(gòu)建措置狀況、當(dāng)局投資合規(guī)狀況等幾不吝嗇面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況作具體查詢，并對(duì)獲得的根本數(shù)據(jù)和狀況進(jìn)行匯總和梳理剖析，將一些共性、遍及性的問(wèn)題提醒出來(lái)，從微觀層面深化剖析問(wèn)題本源，然后將渙散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單個(gè)、孤立的問(wèn)題上升成面上問(wèn)題，進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性。
二、加大協(xié)分配合，構(gòu)建監(jiān)視系統(tǒng)
區(qū)審計(jì)局展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(書(shū)記)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一直發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)成員單元的效果，經(jīng)過(guò)按期召開(kāi)區(qū)委、區(qū)當(dāng)局指導(dǎo)和有關(guān)部分指導(dǎo)參與的聯(lián)席會(huì)議，向聯(lián)席會(huì)議申報(bào)審計(jì)任務(wù)展開(kāi)狀況，增強(qiáng)橫向交流和信息反應(yīng)，促進(jìn)成員單元間的共同協(xié)調(diào)，出力處理審計(jì)中呈現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果獲得充沛應(yīng)用。
一是審前查詢時(shí)，由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部分自動(dòng)供應(yīng)被審計(jì)指導(dǎo)干部的相關(guān)狀況，并就審計(jì)順序、內(nèi)容、重點(diǎn)等提出建議。二是施行審計(jì)時(shí)，組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合召開(kāi)被審計(jì)指導(dǎo)、被審計(jì)單元及職工參與的審計(jì)。組織部分宣讀審計(jì)托付書(shū)，解說(shuō)審計(jì)的目標(biāo)和要求，紀(jì)檢監(jiān)察部分提上班作規(guī)律規(guī)則，審計(jì)組傳遞審計(jì)的內(nèi)容、順序和工夫布置，一起聽(tīng)取被審計(jì)指導(dǎo)干部的任務(wù)總結(jié)，聽(tīng)取干部職工對(duì)單元指導(dǎo)的狀況反映。三是展開(kāi)審計(jì)時(shí)，實(shí)時(shí)向聯(lián)席會(huì)議成員單元反應(yīng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和碰到的堅(jiān)苦，自動(dòng)爭(zhēng)奪區(qū)委、區(qū)當(dāng)局和紀(jì)委、組織部、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等部分的支撐，增強(qiáng)對(duì)審計(jì)任務(wù)的指點(diǎn)，一起研討寬和決審計(jì)任務(wù)中呈現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，為審計(jì)任務(wù)的有用展開(kāi)奠基根底。四是審計(jì)完畢時(shí)，由區(qū)審計(jì)局向聯(lián)席會(huì)議成員單元傳遞審計(jì)后果，組織人事部分根據(jù)審計(jì)后果狀況作出響應(yīng)處置。對(duì)一定性的審計(jì)后果，賜與表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或選拔重用；對(duì)存在問(wèn)題的審計(jì)后果，區(qū)別狀況處置；對(duì)問(wèn)題較多但不存在黨紀(jì)政紀(jì)處置的，組織人事部分對(duì)被審計(jì)指導(dǎo)干部進(jìn)行說(shuō)話誡勉；對(duì)因任務(wù)掉誤形成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損掉的，組織人事部分對(duì)被審計(jì)指導(dǎo)干部進(jìn)行降免處置；對(duì)嚴(yán)峻違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處置。
三、改造審計(jì)理念，深化審計(jì)內(nèi)在
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(書(shū)記)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，首要表現(xiàn)于效勞新鄉(xiāng)村建立，維護(hù)廣闊農(nóng)人的正當(dāng)權(quán)益，以報(bào)酬本，存眷民生政策的合理和落實(shí)狀況。因而，區(qū)審計(jì)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(書(shū)記)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法作了勇敢探究，跳出傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)財(cái)政進(jìn)出審計(jì)形式，結(jié)實(shí)樹(shù)立“悉數(shù)當(dāng)局性資金”審計(jì)新理念，實(shí)在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
內(nèi)在：一是具體精確界定悉數(shù)當(dāng)局性資金進(jìn)出規(guī)劃，做到不重不漏，客觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)悉數(shù)當(dāng)局性資金的進(jìn)出全貌。二是依據(jù)資金性質(zhì)對(duì)悉數(shù)當(dāng)局性資金進(jìn)行合理分類(lèi)，強(qiáng)調(diào)前后年度
分類(lèi)口徑的一致性、可比性，在收入項(xiàng)目上重點(diǎn)存眷地盤(pán)等資本類(lèi)收入，在支出上重點(diǎn)存眷農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)攙扶、鄉(xiāng)村根底設(shè)備投入。三是增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債的審計(jì)，尤其是指導(dǎo)干部任期內(nèi)新增欠債和消化債權(quán)狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出均衡。四是經(jīng)過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)任期內(nèi)悉數(shù)當(dāng)局性資金的進(jìn)出構(gòu)造剖析，具體反映指導(dǎo)任期內(nèi)組織財(cái)務(wù)收入的正當(dāng)性，支出布置的合理性。凸起對(duì)鄉(xiāng)村根本建立項(xiàng)目治理狀況、鄉(xiāng)村社會(huì)保證政策的落實(shí)狀況、觸及鄉(xiāng)村農(nóng)人的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)決議計(jì)劃狀況及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r等四個(gè)方面，以資金走向?yàn)榫€索，以財(cái)務(wù)進(jìn)出和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況為根底，以指導(dǎo)干部在新鄉(xiāng)村建立中的職責(zé)為根據(jù)，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)視。
在審計(jì)評(píng)價(jià)上，從職責(zé)角度精確界定書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的評(píng)價(jià)重點(diǎn)環(huán)繞三個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則建立的評(píng)價(jià)；二是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)決議計(jì)劃及其
結(jié)果的評(píng)價(jià)；三是對(duì)廉政建立狀況的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)凸起四個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)出的評(píng)價(jià)；三是對(duì)內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)
決議計(jì)劃執(zhí)行狀況的評(píng)價(jià)；四是對(duì)廉政建立狀況的評(píng)價(jià)。
四、標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)順序，進(jìn)步審計(jì)質(zhì)量
為了不時(shí)進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(書(shū)記)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)質(zhì)量和結(jié)果，區(qū)審計(jì)局連系審計(jì)署6呼吁的規(guī)則，進(jìn)行了一系列準(zhǔn)則和辦法立異，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程度。一是
執(zhí)行審前查詢訊問(wèn)準(zhǔn)則，辨別尋求組織、紀(jì)檢、等單元定見(jiàn)，將查詢訊問(wèn)狀況作為編制審計(jì)施行方案的根據(jù)之一，列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)順序；二是施行審計(jì)布告準(zhǔn)則。一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(書(shū)記)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)均執(zhí)行審計(jì)布告。依照一致的審計(jì)布告花樣和內(nèi)容，在被審計(jì)單元進(jìn)行張貼。三是執(zhí)行“三同”準(zhǔn)則。審計(jì)施行階段，與組織、紀(jì)委監(jiān)察部分同進(jìn)點(diǎn)、同測(cè)評(píng)、同座談，同參加反應(yīng)定見(jiàn)，構(gòu)成監(jiān)視合力，確保任務(wù)落到實(shí)處。四是執(zhí)行無(wú)記名民主測(cè)評(píng)準(zhǔn)則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部“民主決議計(jì)劃、科學(xué)決制和清廉自律情況”，分好、中、差三個(gè)品級(jí)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。五是履行審計(jì)后果公開(kāi)準(zhǔn)則。執(zhí)行審計(jì)后果公開(kāi)，對(duì)審計(jì)后果經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)班子會(huì)議、全體干部會(huì)議等方式進(jìn)行傳遞。六是執(zhí)行審計(jì)督查回訪準(zhǔn)則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查證的一切問(wèn)題進(jìn)行回訪，將審計(jì)整改狀況向聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行報(bào)告請(qǐng)示。經(jīng)過(guò)以上審計(jì)順序的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從開(kāi)端到完畢全進(jìn)程的通明，對(duì)審計(jì)任務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。