時(shí)間：2023-09-12 17:09:47
導(dǎo)語(yǔ)：在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
XX鎮(zhèn)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及三官、周大、賈集三個(gè)村，面積兩萬(wàn)畝。其中新打機(jī)井XXX眼，節(jié)水灌溉面積X萬(wàn)畝，提灌站1座，清淤排水溝XX條，新建橋梁XX座，架設(shè)100kv變壓器9臺(tái)，160kv變壓器1臺(tái)，10kv高壓線1.95千米，低壓29.606千米，新建4米寬水泥路26條，總長(zhǎng)16.17千米。
整個(gè)項(xiàng)目從2019年10月份開(kāi)工建設(shè)，到2019年12月份全面竣工，工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿(mǎn)意。
主要做法：一是謀劃早。自工程設(shè)計(jì)之初，鎮(zhèn)工作組全程參與，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、丈量、登記，摸底，涉及清障農(nóng)戶(hù)41戶(hù)，青苗補(bǔ)償面積57畝，采伐成材樹(shù)木2900多棵，移栽未成材樹(shù)木300多棵，做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動(dòng)早。
工程啟動(dòng)之前召開(kāi)群眾代表會(huì)議，爭(zhēng)取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶(hù)提前介入認(rèn)領(lǐng)，全部登記造冊(cè)，明晰到戶(hù)，協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議問(wèn)題，及時(shí)兌付補(bǔ)償政策，對(duì)于遺留問(wèn)題鎮(zhèn)政府全部收底，把群眾工作做在前面，做在當(dāng)面。
三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質(zhì)量監(jiān)督組，全程參與群眾關(guān)心的工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，共同監(jiān)督工程質(zhì)量，提高了群眾的滿(mǎn)意度。同時(shí)，群眾也更加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成了良性互動(dòng)。
四是嚴(yán)格紀(jì)律要求。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度
中圖分類(lèi)號(hào)：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)模型，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，編制更適合實(shí)際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國(guó)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來(lái)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過(guò)整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來(lái)源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和農(nóng)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目等資料。
1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是指作物的現(xiàn)實(shí)資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對(duì)其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個(gè)多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實(shí)資源構(gòu)成對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全不能滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，生態(tài)位適宜度為0?？梢?jiàn)生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對(duì)資源環(huán)境的要求可分為如下3類(lèi)：
對(duì)于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿(mǎn)足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計(jì)算公式為：
xi= 0 si
對(duì)于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計(jì)算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對(duì)于最適值在某一區(qū)間，過(guò)高或過(guò)低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計(jì)算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測(cè)度，Di為對(duì)資源要求測(cè)度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研與咨詢(xún)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。
1.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗(yàn)法和專(zhuān)家咨詢(xún)法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對(duì)于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級(jí)打分，對(duì)于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計(jì)算[6-8]。
1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時(shí)，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類(lèi)型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評(píng)價(jià)單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過(guò)上述評(píng)價(jià)可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類(lèi)型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營(yíng)鄉(xiāng)、燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過(guò)渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時(shí)基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過(guò)渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專(zhuān)家打分法，主觀性較大，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個(gè)客觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實(shí)際工作中還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。
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關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治
耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過(guò)一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)能。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過(guò)程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對(duì)性、有導(dǎo)向性的開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)、整治。
耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)田質(zhì)量要?jiǎng)澐值燃?jí)，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對(duì)于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說(shuō)明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿(mǎn)足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法
指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對(duì)耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級(jí)劃分、評(píng)定。首先從構(gòu)建評(píng)價(jià)體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好。總體來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測(cè)定PH值。這些因素對(duì)于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級(jí)可以按照評(píng)價(jià)值進(jìn)行劃分，等級(jí)靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒(méi)有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級(jí)的耕地該是自然條件一般，主要會(huì)受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會(huì)有輕微的土壤鹽漬化。這種等級(jí)的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過(guò)增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評(píng)價(jià)等級(jí)的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒(méi)有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時(shí)各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]
土地的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計(jì)算、判斷，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評(píng)價(jià)結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。
建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢(shì)。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對(duì)于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對(duì)于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動(dòng)，因此可以充分利用這些優(yōu)勢(shì)，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]
結(jié)語(yǔ)：
當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對(duì)象，根據(jù)總體評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)判等級(jí)，作出合理的分析、驗(yàn)證。對(duì)于土地的限制性因素要做好控制，對(duì)于其優(yōu)勢(shì)要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動(dòng)土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，08：233-242.
[2]錢(qián)鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評(píng)價(jià)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，18：225-232.
[3]錢(qián)鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)研究[J].土壤通報(bào)，2015，05：1049-1055.
根據(jù)文件要求，現(xiàn)將XXX2020年度加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)子項(xiàng)績(jī)效管理自評(píng)如下：
一、前期工作（8分，自評(píng)8分）。
1、任務(wù)分解（2分，自評(píng)2分）
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號(hào)），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專(zhuān)家評(píng)審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，共6個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)4萬(wàn)畝，計(jì)劃投資6110萬(wàn)元，其中財(cái)政投資6070，自籌40萬(wàn)元。
2、項(xiàng)目審批及備份（4分，自評(píng)4分）
市局在完成了項(xiàng)目評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審批后，下達(dá)了各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報(bào)了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號(hào)）；我區(qū)同步在國(guó)家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)備份。
3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（2分，自評(píng)2分）
根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫(kù)工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號(hào)）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)總規(guī)模7.05萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資10675萬(wàn)元，滿(mǎn)足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備需求。
二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評(píng)35分）。
1、建設(shè)面積及工程（20分，自評(píng)20分）
我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬(wàn)畝按計(jì)劃完成，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收，通過(guò)第三方檢測(cè)，各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個(gè)項(xiàng)目10月初全部進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，開(kāi)工率100%，項(xiàng)目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項(xiàng)目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項(xiàng)目區(qū)，其中省廳孔少林局長(zhǎng)親臨分路口新河項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作。
2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評(píng)10分）
2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹(shù)等8個(gè)項(xiàng)目，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收。2020年，我區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬(wàn)畝）。在省廳下達(dá)計(jì)劃批復(fù)后，我區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)10個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場(chǎng)施工，當(dāng)年立項(xiàng)且當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。
3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評(píng)5分）
為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中針對(duì)性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來(lái)加以改善和提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。通過(guò)土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過(guò)增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項(xiàng)目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級(jí)由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評(píng)25分）。
1、財(cái)政資金（23分，自評(píng)23分）
我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)配套資金為2439.1萬(wàn)元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬(wàn)元，最后一公里1864.1萬(wàn)元），實(shí)際到位4311.175萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金176.8%萬(wàn)元。在資金管理上，我區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬，國(guó)庫(kù)支付中心支付，目前2019年項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬進(jìn)度在92%。
2、社會(huì)資本（2分，自評(píng)2分）
2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資210萬(wàn)元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬(wàn)元已足額匯繳到區(qū)財(cái)政賬戶(hù)。
四、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)（12分，自評(píng)12分）。
1、竣工驗(yàn)收（6分，自評(píng)6分）
根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程，我區(qū)按時(shí)對(duì)2019年度8個(gè)高標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)級(jí)自驗(yàn)，綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格。
2、上圖入庫(kù)（4分，自評(píng)4分）
針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)要求，我區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)與區(qū)自然資源管理部門(mén)聯(lián)系，做好項(xiàng)目申報(bào)前置把關(guān)，2019、2020年項(xiàng)目均符合上圖入庫(kù)條件。其次，2019和2020年項(xiàng)目在建設(shè)中和竣工驗(yàn)收后也在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)，建設(shè)面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評(píng)2分）
在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)做好四個(gè)結(jié)合工作創(chuàng)新試點(diǎn)，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項(xiàng)目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門(mén)以及項(xiàng)目鎮(zhèn)村上報(bào)，其中江家店鎮(zhèn)龍門(mén)、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過(guò)填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地面積占項(xiàng)目區(qū)的比例0.86%，上述項(xiàng)目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門(mén)、永興和羅集云水3個(gè)項(xiàng)目中，整合實(shí)施了自然資源部門(mén)土地復(fù)墾項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評(píng)10分）。
1、落實(shí)管護(hù)資金（7分，自評(píng)7分）
2019年高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我區(qū)在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排190萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。
2、制定管護(hù)制度（3分，自評(píng)3分）
為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目建成后，區(qū)主管部門(mén)將完工項(xiàng)目工程移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書(shū)。
六、日常工作（10分，自評(píng)10分）。
一、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實(shí)到位
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強(qiáng)化相關(guān)制度的約束力。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨(dú)斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會(huì)造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎(jiǎng)勵(lì)使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學(xué)管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機(jī)肥料，獎(jiǎng)勵(lì)秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導(dǎo)致土壤生態(tài)功能的滅失，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性的降低。
有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場(chǎng)地修復(fù)成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴(yán)重，這幾個(gè)省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴(yán)重的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進(jìn)行環(huán)境治理達(dá)標(biāo)，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補(bǔ)償修復(fù)資金，做到“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類(lèi)型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善設(shè)施裝備，推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成完備的全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，就是減少化肥的使用量。可以說(shuō)，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價(jià)，過(guò)多使用化肥和農(nóng)藥，且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng)，河流和農(nóng)田成為長(zhǎng)期滯留有毒物質(zhì)的場(chǎng)所。
土地環(huán)保政策能否落實(shí)到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責(zé)。因?yàn)橹醒胫皇侵笇?dǎo)和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)，為后人負(fù)責(zé)。敢于對(duì)造成土壤污染的行業(yè)說(shuō)“不”。國(guó)土資源主管部門(mén)在“占補(bǔ)平衡”中要更加關(guān)注“占補(bǔ)”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護(hù)政策能否落實(shí)這個(gè)問(wèn)題，并不是市場(chǎng)起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門(mén)。記得在鄂州市調(diào)研時(shí)說(shuō)過(guò)：糧食安全要靠自己。這就需要對(duì)土壤污染，國(guó)家層面加強(qiáng)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。形成一個(gè)上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護(hù)體系。
二、建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的籌資渠道和具體措施
建設(shè)八億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國(guó)家財(cái)政投資是完不成的，這就需要整個(gè)社會(huì)的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門(mén)征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入序列。進(jìn)一步加大土地出讓金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本增加投入，鼓勵(lì)社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。
目前來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開(kāi)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要相關(guān)制度的推動(dòng)，只要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能給農(nóng)民帶來(lái)更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；落實(shí)農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保；鼓勵(lì)以聯(lián)合方式開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)助農(nóng)田承包專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，補(bǔ)助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補(bǔ)貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個(gè)全國(guó)的“合力”，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金按時(shí)、足量到位。當(dāng)然，不能忽視審計(jì)在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒(méi)有良好的審計(jì)，很可能即使籌措到了建設(shè)資金，也可能成為尋租的機(jī)會(huì)。
三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可能會(huì)遇到以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：
一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征收增多，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對(duì)象。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的資本的白白浪費(fèi)。
二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張帶來(lái)的耕地污染，直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個(gè)案。在城市邊緣地帶，城市擴(kuò)張帶來(lái)了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。
三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，水資源的供需矛盾會(huì)日益突出，直接威脅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；發(fā)展措施
中圖分類(lèi)號(hào)S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）88-0050-02
由于農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)直接影響到社會(huì)建設(shè)發(fā)展.對(duì)此，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的要求，水利建設(shè)工程就必須要進(jìn)行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢(shì)下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強(qiáng)提高對(duì)工程建設(shè)的組織形式以及建設(shè)方法，以達(dá)到水利建設(shè)得以穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。
1 農(nóng)田水利工程的重要意義
在目前形勢(shì)下，由于我國(guó)在發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、小型的水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來(lái)，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災(zāi)害就會(huì)不斷的發(fā)生，這給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)就造成了極大的影響，從而也影響到社會(huì)發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)途徑，對(duì)此，加快目前新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫了。
1）由于我國(guó)非常重視在農(nóng)田水利方面的發(fā)展要求，所以對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題也是一直影響農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否可以進(jìn)行調(diào)整，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)程度。對(duì)此，只有加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，才可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的基本保證，確保使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)；
2）在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重影響到人類(lèi)生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問(wèn)題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對(duì)此，這些屬性以及它的特點(diǎn)也就決定了它的合理應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時(shí)也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，則必須要著想于未來(lái)，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；
3）在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對(duì)此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。
2 在建設(shè)中存在的缺陷
由于我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時(shí)，則會(huì)存在質(zhì)量差、低標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問(wèn)題。如果要受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的話(huà)，部分建設(shè)設(shè)計(jì)都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛行┕こ桃呀?jīng)出現(xiàn)老化失修以及報(bào)廢等相關(guān)問(wèn)題，所以對(duì)于我國(guó)的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒(méi)在達(dá)到實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1）由于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周?chē)纳顓^(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。然而，農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項(xiàng)目工程，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而作為施工企業(yè)也沒(méi)有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，也沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)察人員，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
2）在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，由于工業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水等，所以這就會(huì)嚴(yán)重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問(wèn)題。對(duì)此，就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決；
3）在農(nóng)田水利建設(shè)方面，由于我國(guó)開(kāi)展的比較早，然而在整體設(shè)計(jì)上卻比較落后，所以很多工程項(xiàng)目的都會(huì)缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒(méi)有按照國(guó)家的相應(yīng)政策進(jìn)行，所以也就無(wú)法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問(wèn)題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。
3 針對(duì)缺陷的主要解決措施
1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農(nóng)民等力量，同時(shí)發(fā)揮出他們的主觀能動(dòng)性，積極的一面。作為政府應(yīng)也建立一套良好的激勵(lì)制度，并且通過(guò)利益誘導(dǎo)，從而吸引廣大農(nóng)民共同完成水利建設(shè)。此外，還應(yīng)制定完整的政策機(jī)制，從而確保農(nóng)村集體建設(shè)農(nóng)田水利工程，有效的激發(fā)農(nóng)民投資投勞到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界投入到農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)；
2）我們要進(jìn)一步普及節(jié)水灌溉的先進(jìn)技術(shù)，把節(jié)水工程和水利建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)行旱田灌溉時(shí)我們應(yīng)用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應(yīng)用是較為方便的，并且投資較少，對(duì)于水壓的要求也偏低，方便管理。對(duì)此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應(yīng)做好河道漿砌防治以及渠道的建設(shè)工程，加強(qiáng)提高利用率。而我們也應(yīng)進(jìn)一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策，做好計(jì)劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應(yīng)逐漸的提高用水節(jié)水意識(shí)，管理好水利建設(shè)的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應(yīng)明確實(shí)施項(xiàng)目的主體。一般實(shí)施項(xiàng)目的主體主要有農(nóng)戶(hù)、集體組織以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作；
3）一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)田水利建設(shè)，必須要有配備高素質(zhì)的水利工作隊(duì)伍。因此，就必須要通過(guò)不同的形式提高水利員的技術(shù)，提高他們掌握新理念知識(shí)、新科技，提高他們的分析和解決問(wèn)題的能力。而在這個(gè)條件的基礎(chǔ)上也應(yīng)建立相對(duì)健全水利建設(shè)隊(duì)伍和良好的管理制度，同時(shí)也應(yīng)建立合理的合作組織體系框架。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的科學(xué)研究，必須要適應(yīng)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村體制以及適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的水利建設(shè)，從而更好為農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
4 結(jié)論
總之，因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)則是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以它是否可以順利的進(jìn)行是需要國(guó)家以及地方政府的大力投入與支持。對(duì)此，要不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，此外，也應(yīng)建立完善的管理制度，進(jìn)一步提高水利建設(shè)工程，從而得到良好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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摘要： 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，將徹底改變?cè)輩^(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的一些突出問(wèn)題。
關(guān)鍵詞： 建設(shè)；目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)
1目標(biāo)與任務(wù)
1.1 指導(dǎo)思想原州區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建成一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金，集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，提高涉水資金的使用效率，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1.2 建設(shè)原則小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)結(jié)合原州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新“民辦公助”機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則：
統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，按照《固原市原州區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2009～2020年）》，組織編制小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案，分期分批組織實(shí)施。
集中連片、突出重點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵工程，優(yōu)先安排增效潛力大的區(qū)域。
為了使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益主體，我們要充分尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃，使農(nóng)民有一種成為管理者的成就感，將工程規(guī)劃作為自己的事情來(lái)做，可以按照“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，尊重民意，使其參與籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行的全過(guò)程，真正成為水利工程建設(shè)、管理的主要力量。
整合資源、完善機(jī)制。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)將充分整合“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”、“土地整理”、“灌區(qū)續(xù)建配套”、“一事一議”等項(xiàng)目。以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金及各部門(mén)之間的技術(shù)資源，加強(qiáng)部門(mén)合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。
1.3 目標(biāo)與任務(wù)按照《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，以及原州區(qū)已完成的《固原市原州區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃(2009～2020年)》的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合原州區(qū)實(shí)際，確定原州區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。
1.3.1 規(guī)劃目標(biāo)
①有效灌溉面積占耕地面積的比重提高14.98%。規(guī)劃配套灌溉面積18.59萬(wàn)畝，其中改善原灌溉面積9.104萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積6.395萬(wàn)畝，新增灌溉面積3.093萬(wàn)畝，原州區(qū)有效灌溉面積達(dá)到28.538萬(wàn)畝，占總耕地面積18.36%(現(xiàn)狀12.25%)，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高14.98%。
②節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%。規(guī)劃配套節(jié)水灌溉面積約6.75萬(wàn)畝，累計(jì)節(jié)水灌溉面積達(dá)12.35萬(wàn)畝，占有效灌溉面積43.28%，原節(jié)水灌溉面積5.6萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的28.72%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%；其中高效節(jié)水灌溉面積由原來(lái)的2.2萬(wàn)畝,提高到2.3萬(wàn)畝,提高5%。
③純井灌區(qū)管道輸水灌溉面積占節(jié)水灌溉面積的比例達(dá)到82.12%。規(guī)劃配套純井灌區(qū)管道輸水灌溉面積達(dá)5.362萬(wàn)畝,累計(jì)達(dá)10.78萬(wàn)畝,占節(jié)水灌溉面積約82.12%。
④井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均達(dá)0.8；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（中型灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）平均不低于0.65。
⑤全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%。工程實(shí)施后，年增產(chǎn)糧食1034.192萬(wàn)kg，畝均增收109kg。全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提高10.7%。
⑥著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶(hù)參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。
1.3.2 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃配套全區(qū)灌溉面積18.591萬(wàn)畝，其中改善原灌溉面積9.103萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積6.395萬(wàn)畝，新增灌溉面積3.093萬(wàn)畝。使全區(qū)水地面積達(dá)到28.538萬(wàn)畝。
①水庫(kù)灌區(qū)。完成4個(gè)一般中型水庫(kù)灌區(qū)田間配套工程及11個(gè)小型水庫(kù)灌區(qū)配套工程，累計(jì)砌護(hù)渠道641.17km，配套改造大小建筑物10241座，整修生產(chǎn)路85.04km，平整土地0.6萬(wàn)畝。建截流1處，干支管線54.8km，配套各類(lèi)渠系建筑物237座。
②小型井灌區(qū)。完成17處機(jī)井灌區(qū)配套改造工程，累計(jì)改造配套機(jī)井444眼（包括水庫(kù)灌區(qū)配套機(jī)井149座）。大口井110眼，配套干支管道909.6km，設(shè)1651座閘閥井，給水栓16424座，配套水泵149臺(tái)套，高低壓線路72.9km，變壓器57臺(tái)套，建管理房149座。
③小型揚(yáng)水灌區(qū)。完成62處塘壩揚(yáng)水灌溉工程及9處其他揚(yáng)水灌溉工程累計(jì)新建泵站71處，建泵房71座，50m3及500m3各蓄水池各71座，各類(lèi)閘閥井409座，給水栓2055座，引水管道355m。
2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2.1 總體要求
①著力提高工程完好率和配套率。應(yīng)主要針對(duì)現(xiàn)有灌溉面積，優(yōu)先改造重點(diǎn)、關(guān)鍵工程。
②提高實(shí)際灌溉保證程度，努力恢復(fù)原有灌溉面積。以節(jié)水增效為中心，通過(guò)綜合措施提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率。
③合理選擇工程（設(shè)備）類(lèi)型。應(yīng)綜合考慮自然條件和生產(chǎn)水平，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和實(shí)際需要的灌排技術(shù)和設(shè)備。
④建設(shè)配套完整的田間工程。應(yīng)按渠、溝、田、林、路綜合配套，建設(shè)配套完整、比較標(biāo)準(zhǔn)的田間工程。在條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上述配套要求進(jìn)行建設(shè)，發(fā)揮示范作用。
⑤工程設(shè)計(jì)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改造工程和新建工程的設(shè)計(jì)均應(yīng)符合《灌溉排水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
⑥便于農(nóng)民自行管理維護(hù)。各種灌溉工程形式應(yīng)盡可能集中連片布置。
2.2 建設(shè)指標(biāo)
①工程建設(shè)任務(wù)量，完成需要改造配套工程面積70%。
一是結(jié)合旱改水，優(yōu)先支持水田。集中打造榆樹(shù)市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺(tái)區(qū)8個(gè)10萬(wàn)畝大片區(qū)。與旱改水結(jié)合，新增50萬(wàn)畝水田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃，今年重點(diǎn)支持建設(shè)前郭縣5.5萬(wàn)畝花生、洮南市5.6158萬(wàn)畝花生、敦化13萬(wàn)畝大豆特色產(chǎn)業(yè)基地。
三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)基地建設(shè)。今年重點(diǎn)支持白城市燕麥產(chǎn)業(yè)園、九臺(tái)鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設(shè)，利用龍頭企業(yè)資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。
四是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先支持示范園區(qū)。支持前農(nóng)示范區(qū)、長(zhǎng)吉展示區(qū)、華僑農(nóng)場(chǎng)示范園，集中連片打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。各地要根據(jù)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)計(jì)劃落實(shí)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)和樣板田。
一、肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦的大力支持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會(huì)各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金成績(jī)斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共爭(zhēng)得上級(jí)財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長(zhǎng)91.3%。尤其是2010年，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開(kāi)發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣。此外，全省新增17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個(gè)，占29%。為此，市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，通報(bào)表?yè)P(yáng)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金取得的突出成績(jī)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來(lái)，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬(wàn)畝，治理生態(tài)小流域6.43萬(wàn)畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫(kù)54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
3、推動(dòng)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。通過(guò)近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并在財(cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績(jī)效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。
5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到千家萬(wàn)戶(hù)，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對(duì)黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要?！懊褚允碁樘臁?，“食以糧為源”。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不僅是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對(duì)穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)也具有十分重要的意義。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在國(guó)家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對(duì)土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶(hù)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中的引領(lǐng)示范作用。
3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無(wú)論是技能還是體能，都無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問(wèn)題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。
三、突出重點(diǎn)，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階
各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到“五個(gè)確?！?，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)再上新水平、邁上新臺(tái)階。
1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦等七部門(mén)聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。
2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開(kāi)挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫(kù)、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時(shí)、適地、適樹(shù)綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。
3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺(jué)接受上級(jí)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國(guó)家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。
4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了有目共矚的成績(jī)，得到了省開(kāi)發(fā)辦、各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動(dòng)，全面宣傳開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢(shì)做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級(jí)政府關(guān)心支持，有關(guān)部門(mén)密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并按省開(kāi)發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。
2、強(qiáng)化協(xié)作配合。要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門(mén)協(xié)商和信息共享機(jī)制，及時(shí)研究解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問(wèn)題。