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[關(guān)鍵詞] 生殖 標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)模 養(yǎng)殖 建設(shè)
[中圖分類號] S828 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0232-01
豬肉作為人們普遍鐘愛的肉類，其消費量占國內(nèi)肉類總量的60%。近年來，我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)質(zhì)量逐步提高，散戶養(yǎng)殖數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢，國家也紛紛出現(xiàn)出臺一系列的優(yōu)惠政策推動現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖就是我國出臺的一項推動畜牧業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)惠政策。但是，現(xiàn)代生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖目前依然存在諸多問題，制約了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)存在的問題
1.養(yǎng)殖場不合乎標(biāo)準(zhǔn)
多數(shù)養(yǎng)豬場的選址缺乏合理性，養(yǎng)豬場建設(shè)在工礦區(qū)、居民區(qū)、公路邊上等不具備條件的地方，不利于疫病防控，影響?zhàn)B殖管理。而且，養(yǎng)豬場的布局、內(nèi)部分區(qū)缺乏科學(xué)性與合理性，布局未能按照生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、控制區(qū)合理布局，各區(qū)之間未能留出合乎標(biāo)準(zhǔn)的范圍，養(yǎng)豬場的建設(shè)未能滿足疫病防控標(biāo)準(zhǔn)。此外，養(yǎng)豬場缺乏必要的防疫設(shè)施，養(yǎng)豬場外沒有建設(shè)綠化帶或者圍墻與外界有效隔離，部分養(yǎng)豬場大門前未設(shè)置消毒池，而且沒有配備防疫設(shè)施與消毒室。
2.飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范性
飼養(yǎng)管理水平?jīng)Q定著養(yǎng)殖場經(jīng)濟(jì)效益，我縣多數(shù)養(yǎng)豬場的良種推廣力度欠缺。養(yǎng)豬戶雖然認(rèn)同好的品種生產(chǎn)快、產(chǎn)仔數(shù)多，而且飼料轉(zhuǎn)化率相對較高，但是多數(shù)養(yǎng)豬戶卻沒有長期引進(jìn)產(chǎn)量高、質(zhì)量好的良種豬，豬群品種多為不純低價的種豬，未能使品種實現(xiàn)良種化。此外，養(yǎng)豬場普遍沒有生產(chǎn)記錄，或者生產(chǎn)記錄粗略、丟失、零散、漏記，對分析養(yǎng)豬場存在問題與后期統(tǒng)計帶來不便[1]。
3.貸款難問題制約規(guī)模生產(chǎn)
生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險大，而且成本高，加上我國的農(nóng)業(yè)保障制度不完善，致使養(yǎng)殖戶存在貸款難的問題。由于養(yǎng)殖者能夠自籌的資金有限，部分養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本，有的生豬不閹就直接送入市場，甚至市場中銷售病死豬肉。有的養(yǎng)殖戶將瘦肉精添加到飼料中，對畜產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，限制了人們對畜產(chǎn)品的需求。
二、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的建設(shè)
1.建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化養(yǎng)豬場
養(yǎng)豬場在選址時應(yīng)注意遠(yuǎn)離國道與居民區(qū)，建場地址最好保證地勢干燥，遠(yuǎn)離河邊與沼澤地區(qū)。養(yǎng)豬場管理者可先請專家設(shè)計或者請相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，欄舍選擇南向方位，舍內(nèi)創(chuàng)造適應(yīng)生豬各個生長階段的通風(fēng)條件、濕度條件、溫度條件、陽光條件。養(yǎng)殖場中的生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應(yīng)適當(dāng)隔開距離，大門口設(shè)置消毒池，嚴(yán)格分開清潔道與排泄道，圍墻外的下風(fēng)口方向建設(shè)糞污處理池，并且保證和雨水分開。建設(shè)設(shè)計過程中，可將飼養(yǎng)場分為保育舍、產(chǎn)仔舍與育成舍等多個單元，保證各個單元互不交叉，相對獨立，同一單元要確?！叭M(jìn)全出”，空欄后實施徹底消毒。養(yǎng)殖場要配備專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，實行定期消毒與免疫，同時配備齊全的消毒藥品、醫(yī)療設(shè)備與治療藥物。謝絕人員入場參觀，車輛人員進(jìn)入前后均需嚴(yán)格消毒，若檢出病死豬，立即給予無公害處理，若有疫情及時告知獸醫(yī)人員，同時加強疫病監(jiān)管力度[2]。
2.改善環(huán)境污染，促進(jìn)養(yǎng)殖場實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
養(yǎng)豬場的糞污嚴(yán)重，使用糞污制取沼氣是最實用的方法，統(tǒng)一集中場內(nèi)糞便并與水完全混合，通過厭氧發(fā)酵后會產(chǎn)生沼氣，可以用于煮飯與烤火等。而且沼氣液是一種富含豐富營養(yǎng)的肥源，能夠用于發(fā)展無公害與生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施糞尿分離，上面覆蓋塑料薄膜，利用風(fēng)力與太陽光將糞中水分蒸發(fā)，待其干燥后用作肥料?；蛘甙鸭S便堆肥，待其有效發(fā)酵后用作農(nóng)用。此外，養(yǎng)豬場外種植樹木，使其成為天然的防護(hù)林帶，養(yǎng)殖場周圍設(shè)置隔離帶，種植草坪或者灌木。
3.加大扶持力度，開通綠色通道
我國政府為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了諸多惠農(nóng)政策，使養(yǎng)殖戶對抗市場風(fēng)險的能力明顯增強。相關(guān)部門需要做好檢疫工作，強化服務(wù)職能，為生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提高到位、全面與及時服務(wù)。加強瘦肉精的檢測與檢疫，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)與個人。同時，生豬銷售作為一項重要環(huán)節(jié)對防治疫病與保障畜產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用。販運生豬的過程中，只有持有正規(guī)的生豬產(chǎn)地消毒證明、檢疫證明等多種必要證明者方可通過。開通綠色通道，減少生豬運輸途中產(chǎn)生的諸多麻煩，尤其是高溫天氣，為保障生豬健康，預(yù)防疫病出現(xiàn)，生豬需在最快時間內(nèi)運送到目的地，通過全面服務(wù)提高養(yǎng)殖戶的積極性[3]。
4.提高生產(chǎn)水平，加強疫病防控
鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)以量質(zhì)并重取代傳統(tǒng)的追求數(shù)量，推動豬場飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化與良種繁育制度標(biāo)準(zhǔn)化，加強種豬的質(zhì)量監(jiān)測，增強養(yǎng)豬場種豬的質(zhì)量水平。對生產(chǎn)銷售低價、劣質(zhì)種豬的企業(yè)或個人實行嚴(yán)厲打擊。通過專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖者全面改進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)，進(jìn)一步提高生豬的生產(chǎn)飼養(yǎng)水平，加強現(xiàn)場指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)遴選出符合要求的生豬示范場，以此輻射帶動其他養(yǎng)殖場實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；B(yǎng)殖。加大養(yǎng)殖戶關(guān)于養(yǎng)殖知識的培訓(xùn)力度，切實解決養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。此外，加強豬瘟、口蹄疫等疫病的防治工作，做好疫病監(jiān)測，檢疫監(jiān)管各個流通環(huán)節(jié)，保障生豬免疫質(zhì)量與免疫力度。加強應(yīng)急準(zhǔn)備，果斷處理突然爆發(fā)的疫情，建設(shè)信息化的疫情監(jiān)測體系，完善疫情預(yù)警機制，嚴(yán)防內(nèi)疫出現(xiàn)[4]。
結(jié)束語
總而言之，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的建設(shè)過程中國，首先應(yīng)針對性認(rèn)識當(dāng)前存在的各種問題，然后在促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持標(biāo)本兼治原則，積極改變生豬養(yǎng)殖戶的傳統(tǒng)觀念，加強現(xiàn)代經(jīng)營知識培訓(xùn)，完善相關(guān)制度、體系，最大程度的實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，從而提升生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]張明杰.推進(jìn)滄源縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的對策[J].當(dāng)代畜牧，2014，26（03）：129-130.
[2]郭成玉.膠州市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及對策[J].豬業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，26（09）：247-249.
筆者多年從事文書檔案的日常管理工作，現(xiàn)結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會和實踐經(jīng)驗，就檔案管理工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)談以下幾點看法。
一、文書處理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)
公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來。公文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不僅決定公文本身的質(zhì)量，而且也影響到日后檔案的質(zhì)量，決定著檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體水平。為了做到檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我們要樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)的工作指導(dǎo)思想，在實際工作中，認(rèn)真做好文書處理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。具體要做到五檢查：一檢查公文用紙，質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側(cè)裝訂，左邊裝訂處要預(yù)留25mm左右的裝訂線。二檢查制發(fā)公文的簽發(fā)手續(xù)是否履行，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無日期等。三檢查公文字跡是否牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用，如用傳真紙打印的必須進(jìn)行復(fù)制。立卷歸檔的材料必須是原件，復(fù)印件原則上不得歸檔。四檢查文種使用，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實施應(yīng)用。五檢查移交環(huán)節(jié)，交接雙方應(yīng)當(dāng)面檢查，按立卷歸檔要求進(jìn)行驗收,不符合要求的要退回歸檔部門返工，直至驗收合格后方可辦理移交手續(xù)。移交檔案材料時應(yīng)填寫檔案移交清單，清單一式二份,經(jīng)交接雙方簽字后各留一份備查。
二、案卷材料的統(tǒng)一收集管理是前提
案卷材料的統(tǒng)一收集管理是檔案建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提，實踐證明，案卷材料收集是否完整是決定和影響檔案價值的重要因素。單位的檔案室是單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全單位的的所有檔案。單位的檔案工作在業(yè)務(wù)上受上級檔案部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查考核。因此，要從加強檔案室建設(shè)入手，不斷建立健全單位檔案管理制度和各類材料及時歸檔制度，及時收集、整理、保管和統(tǒng)計單位的全部檔案，并對單位各科室的檔案收集、歸類整理、上交檔案室等工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
首先，所有單位的檔案必須集中統(tǒng)一管理，確保真實、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，便于日后檔案的利用。單位各科室要加強對本單位檔案資料的積累、歸類、整理、上交工作的領(lǐng)導(dǎo)，兼職檔案員要切實履行自己的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)所在科室歸檔材料的收集、整理與上交工作。保證歸檔文件材料收集完整齊全，并按時移交到學(xué)校檔案室。任何單位和個人不得把檔案材料據(jù)為己有。如一項工作、一次活動由幾個科室聯(lián)合組織的，涉及多個部門的，文件材料由牽頭主辦的科室負(fù)責(zé)歸檔，其他科室協(xié)助提供相關(guān)材料。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行文件、材料的形成單位立卷歸檔制度，堅持做到“三納入”、“四同步”：即將立卷歸檔工作納入單位及各部門的工作計劃，納入管理制度，納入有關(guān)人員的工作職責(zé)范圍；在布置、檢查、總結(jié)、考核各項工作時，能將檔案工作同步納入。另外，任何單位和個人不得保存已辦理完畢的文件、材料，不得擅自銷毀文件、材料。確需銷毀的文件、材料要由檔案室登記造冊，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由專人監(jiān)銷。干部、職工在調(diào)動離開原工作崗位時，要徹底清理文件、材料，及時辦理文檔材料的交接手續(xù)。同時，立卷單位應(yīng)負(fù)責(zé)將材料收集齊全，核對準(zhǔn)確，按文件的自然形成規(guī)律，系統(tǒng)整理，并在封面上填寫檔案名稱，編寫卷內(nèi)目錄，確定密級。根據(jù)檔案的保存價值和檔案保管期限的規(guī)定，準(zhǔn)確劃分保存期限。凡反映單位重大活動和基本歷史面貌，有長期利用價值的檔案，列為永久保管；凡是反映單位一般工作活動，在較長時間內(nèi)有參考利用價值的文件，列為長期保管；凡是在短時間內(nèi)對本單位有參考利用價值的，列為短期保存。
三、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是關(guān)鍵
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問題。實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。“以我為主”的立卷歸檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、乃至現(xiàn)代化的一個重要原則。
因此，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要致力解決好三個問題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是要明確立卷歸檔的重點和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅實的工作基礎(chǔ)。
四、檔案的開發(fā)利用是目的
加強檔案管理工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本目的就是充分利用檔案為單位各項工作服務(wù)。為滿足利用者的需求，就要通過各種方式向他們提供檔案材料或相關(guān)的咨詢服務(wù)。如利用通過對文書檔案資源的再加工、再整理，如專題編研等，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為各級黨委政府決策經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中遇到的問題提供參考和依據(jù)，發(fā)揮文書檔案“資政”的作用。利用文書檔案中的具有宣傳價值的史料，可以幫助人們特別是青少年了解中華民族的悠久歷史和燦爛文化，使他們了解歷史發(fā)展軌跡，掌握時代進(jìn)步脈搏，自覺加強革命傳統(tǒng)、愛國主義、集體主義和社會主義教育，發(fā)揮文書檔案“育人”的作用。
【關(guān)鍵詞】城市軌道交通建設(shè)；工程質(zhì)量檢查檢車標(biāo)準(zhǔn)化
建立一套適合我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的體制，使我國城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量管理走上了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路是當(dāng)前需要解決的問題。而建立一套適合于城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化檢查檢測內(nèi)容體系是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。
一、我國城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量檢查檢測標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
影響城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量的因素紛繁復(fù)雜、種類眾多，本文的核心內(nèi)容主要是針對設(shè)計、施工過程中需要檢查檢測內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行討論，并結(jié)合城市軌道交通建設(shè)工程管理的特點和現(xiàn)狀，提出一套可行的、有效的控制方法。我國城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)化上世紀(jì) 80 是年代以來，隨著城市軌道交通建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國規(guī)范了建設(shè)程序和法規(guī)，修改和完善了相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了從設(shè)計到竣工驗收的各個專業(yè)的每一個分項工程，環(huán)環(huán)相扣，形成一個無形的質(zhì)量檢查控制網(wǎng)。同時也規(guī)范了各參與方的行為，協(xié)調(diào)了各方的技術(shù)步調(diào)，通過這種內(nèi)在聯(lián)系形成了科學(xué)的有機整體。建設(shè)部組織編寫了《城市快速軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，《地鐵設(shè)計規(guī)范》、《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》、《地下鐵道、輕軌交通巖土工程勘察規(guī)范》、《 地下鐵道、輕軌交通巖土工程測量規(guī)范》已批準(zhǔn)實施。北京、上海等城市編寫了適合自己的《城市軌道交通工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》，使我國城市軌道交通的設(shè)計、施工、勘察、測量納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。隨著工程的實施和技術(shù)的發(fā)展，不斷修改原有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并制定詳細(xì)的設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。針對城市軌道交通工程技術(shù)密集和多專業(yè)的特點，以及建設(shè)工程設(shè)計和施工階段質(zhì)量控制內(nèi)容和方法的不同，不同參與方在不同階段質(zhì)量控制中的地位和作用不同，建立了一套適合城市軌道交通基礎(chǔ)質(zhì)量控制的檢查檢測標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容體系和質(zhì)量主體控制體系，具有很強的現(xiàn)實性和可操作性。
二、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
城市軌道建設(shè)單位必須遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中對建設(shè)單位的質(zhì)量和義務(wù)的規(guī)定，同時也要遵循質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定：
建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，質(zhì)量管理制度，質(zhì)量崗位責(zé)任制；建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，注重全面質(zhì)量管理，培養(yǎng)良好的質(zhì)量習(xí)慣；建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得將工程肢解發(fā)包，對建設(shè)工程的參建單位依法進(jìn)行招標(biāo)；建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料；建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期；建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量；建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計圖紙報有關(guān)部門審查，應(yīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，實行建設(shè)工程監(jiān)理；建設(shè)單位應(yīng)按《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定建立健全項目檔案；建設(shè)單位在招標(biāo)前到有關(guān)部門辦理報建登記手續(xù)，竣工驗收合格后辦理備案手續(xù)。
三、施工階段質(zhì)量檢查檢測主體和檢查程序
施工階段質(zhì)量管理在我國其他建筑行業(yè)中已發(fā)展相當(dāng)成熟，但在城市軌道交通行業(yè)還存在一定差距，至今還沒有像鐵路行業(yè)一樣有一套完善的施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，更沒有一套適合建設(shè)方進(jìn)行質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化檢查檢測內(nèi)容體系。本部分重點工作是：
①建立城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量管理體系（主要由施工階段的質(zhì)量管理參與方組成，并根據(jù)他們的相互制約關(guān)系形成的）。
②以建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制理論為基礎(chǔ)，以國家和有關(guān)部委頒布的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度為依據(jù)，抓住軌道交通工程施工階段有關(guān)專業(yè)的關(guān)鍵工序和重點難點部位以及施工階段各參與方的質(zhì)量行為，設(shè)置檢查檢測內(nèi)容和控制標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立一套適合施工監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化檢查檢測內(nèi)容。
③通過這個質(zhì)量控制體系，運用相應(yīng)的質(zhì)量控制程序，檢查影響質(zhì)量形成的相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到建設(shè)工程在施工階段的質(zhì)量管理目標(biāo)。下圖為施工階段質(zhì)量檢查檢測主體
圖 施工階段質(zhì)量檢查檢測主體
四、施工質(zhì)量主體行為
（1）承包單位（包括分包單位）單位資質(zhì)條件和質(zhì)量保證體系建立完善，有工程中標(biāo)通知書并簽訂建設(shè)工程施工合同；承包項目經(jīng)理與標(biāo)書一致，資質(zhì)相符；項目經(jīng)理部技術(shù)人員、質(zhì)檢員、安檢員到位率及上崗證書情況；技術(shù)工人證件是否齊全，上場前人員是否完成培訓(xùn)；不得有轉(zhuǎn)包和分包。
（2）勘察設(shè)計單位應(yīng)與投標(biāo)時資質(zhì)能力相符合，并建立完整的質(zhì)量保證體系；設(shè)計圖紙的圖標(biāo)與投標(biāo)資質(zhì)相一致，審核簽字手續(xù)應(yīng)齊全；修改或變更設(shè)計手續(xù)齊全，應(yīng)有書面
記錄及單簽證；施工過程中變更簽證手續(xù)完善；以技術(shù)能力積極支持現(xiàn)場施工。
（3）建設(shè)單位質(zhì)量管理體系和制度建立，并按照國家相關(guān)法規(guī)和建設(shè)大綱完成各項準(zhǔn)備工作；建設(shè)單位應(yīng)組織施工圖審查和設(shè)計技術(shù)交底并作交底記錄；建設(shè)單位指定的項目工程師或聯(lián)系人到位情況。
（4）監(jiān)理單位委派的項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備情況及到位率、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的崗位證書；監(jiān)理單位有監(jiān)理中標(biāo)通知書，監(jiān)理合同，監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理大綱、監(jiān)理月報、監(jiān)理日制等；通過監(jiān)理日和考勤表檢查到崗情況，查驗隱蔽工程和驗評標(biāo)簽證是否及時。
（5）主要材料、設(shè)備檢測委托檢測單位已確定，工地實驗室已建立并標(biāo)定；主要材料、主要設(shè)備供貨單位的資質(zhì)檢查。
城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量管理體系由行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、質(zhì)量檢測機構(gòu)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、承包單位（施工單位或總承包單位）、材料設(shè)備供應(yīng)單位等組成的，構(gòu)成了軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任的主體和質(zhì)量檢查與驗收的責(zé)任主體。而他們之間往往是委托與被委托的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，由于各自所處的地位和追求的目標(biāo)宏觀上講是相同的，微觀上有不完全相同的利益關(guān)系，某種程度上講是矛盾的對立方，本能地對建設(shè)項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制目標(biāo)或明或暗地采取不同的態(tài)度和對策。我國建設(shè)工程在五大基本建設(shè)制度基礎(chǔ)上，按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)內(nèi)控”的原則實施質(zhì)量管理。隨著我國建設(shè)工程管理體制和制度的進(jìn)一步完善，積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)和消化先進(jìn)管理經(jīng)驗。
結(jié)束語
城市化水平的不斷提升對交通建設(shè)的要求也在不斷的提升。城市軌道交通建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，自身的質(zhì)量關(guān)系到城市化水平的提升。因此我們要特別重視城市軌道工程建設(shè)的質(zhì)量。但是在建設(shè)過程中對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不盡相同，對質(zhì)量的控制也存在差異性。在建設(shè)工程質(zhì)量管理模式下強化建設(shè)監(jiān)理作用在工程建設(shè)中的作用。
參考文獻(xiàn)
1.1、項目摘要
1.1.1、項目名稱：__縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目
1.1.2、主管單位：__縣畜牧特產(chǎn)局
1.1.3、建設(shè)單位及法人：共7個。其中：
①__縣天添畜禽有限責(zé)任公司，法人代表閆國軍；
②__縣昌海畜牧良種場，法人代表張福海；
③__縣中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場，法人代表周立明；
④__縣城關(guān)鎮(zhèn)
“標(biāo)準(zhǔn)150”模式養(yǎng)殖戶4戶，養(yǎng)殖業(yè)主都正家（帶動2戶：張林村四組方道維、羅茂秀）、彭友蘭（帶動2戶：漳河養(yǎng)殖小區(qū)彭友兵、肖世才）、龔以中（帶動2戶：姚崗村一組劉傳剛、別文合）、張福明（帶動2戶：文筆峰村三組劉金濤、四組王寶?。?/p>
1.1.4、建設(shè)地點：
①__縣天添畜禽有限責(zé)任公司，地址：__縣清河農(nóng)場皮家灣；
②__縣昌海畜牧良種場，地址：__縣九集鎮(zhèn)鄒灣村林場；
③__縣中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場，地址：__縣武安鎮(zhèn)劉家河村三組；
④__縣城關(guān)鎮(zhèn)“標(biāo)準(zhǔn)150”模式養(yǎng)殖戶4戶，具體為：張林村四組都正家、漳河養(yǎng)殖小區(qū)彭友蘭、姚崗村二組龔以中、文筆峰村三組張福明。
1.1.5、建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容
項目完成后，建設(shè)單位年出欄商品豬增加7300頭，出欄總量達(dá)到15800頭左右。主要建設(shè)內(nèi)容是養(yǎng)殖場戶糞污處理，欄圈改造，水、電、路改造等。
1.1.6、投資規(guī)模與與資金來源：本項目總投資303.46萬元，資金來源為申請中央補助資金180萬元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌123.46萬元。其中天添公司中央補助資金60萬元，企業(yè)自籌20萬元；昌海畜牧良種場中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌16.4萬元；中原牧業(yè)公司中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌69.86萬元；4個標(biāo)準(zhǔn)150養(yǎng)殖戶中央補助資金40萬元，養(yǎng)殖戶自籌17.2萬元。
1.1.7、建設(shè)期限：一年。
1.1.8、經(jīng)濟(jì)和社會效益：建設(shè)單位年可增加銷售收730萬元，新增純利146萬元，投入與新增純利之比為1：0.18。項目完成后還可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖收入。
1.1.9、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：項目建成后，建設(shè)單位年出欄商品豬15800頭，年銷售收入1580萬元，年獲利316萬元。
1.2結(jié)論與建議：該項目經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)、社會效益顯著，符合當(dāng)前畜牧業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展要求，項目切實可行。
1.3編制依據(jù)
國發(fā)[20__]22號文件，發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[20__]1939號文件，《省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于申報生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、重點戶）改擴(kuò)建項目投資計劃的通知》，《市發(fā)改委、市畜牧局關(guān)于做好申報生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項目工作的通知》。
2、項目所在縣生豬發(fā)展現(xiàn)狀
__縣共有10個鎮(zhèn)1個區(qū)，282個村，1371個組，11.28萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口42.45萬人。版圖面積3859平方公里，耕地面積63.8
萬畝。以生豬為主的畜牧業(yè)是__農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展速度較快。20__年，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值78910萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.9%；20__年在畜產(chǎn)品價格大幅下滑和產(chǎn)值計算單位調(diào)減的情況下，畜牧業(yè)總產(chǎn)值仍然達(dá)到76598萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。20__年，__生豬出欄62.1萬頭，年末存欄38.95萬頭，其中能繁母豬存欄3.03萬頭，年內(nèi)人工授精43200頭，人工授精受配率75.04%。全縣鄉(xiāng)村人口42.45萬人，人平出欄生豬1.5頭，與上年相比生豬出欄增長1.8%，畜牧業(yè)增加值達(dá)到37877萬元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值116208萬元的32.6%。
20__年，__大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)150”模式養(yǎng)殖和養(yǎng)豬專業(yè)村建設(shè)，規(guī)模養(yǎng)豬比重達(dá)到30%，上半年畜牧生產(chǎn)全面增長，其中生豬出欄增長35.9%,預(yù)計全年出欄生豬達(dá)到70萬頭左右，僅生豬一項預(yù)計農(nóng)民人平增收100元以上。當(dāng)前，我縣生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)
“三化”的發(fā)展態(tài)勢。
一是向規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖豬場戶1471戶，100頭規(guī)模的242戶，300頭規(guī)模的135戶，1000頭規(guī)模的72戶，3000頭規(guī)模的29戶，10000頭規(guī)模的2戶，規(guī)模養(yǎng)殖出欄量達(dá)到總出欄量的30%。規(guī)模養(yǎng)殖場戶現(xiàn)有存欄生豬10.7萬頭，與上年同期對比增加11.3%。全縣共有生豬養(yǎng)殖小區(qū)16個,其中省級6個，市級5個，縣級5個。
二是向?qū)I(yè)化發(fā)展。我縣生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)武鎮(zhèn)、九集、城關(guān)、清河等鎮(zhèn)（區(qū)）依托本地資源優(yōu)勢，逐步形成了一批養(yǎng)豬大村。武安鎮(zhèn)的跑馬崗、老街、葫蘆灘、陳家集和清河王家坡、雷家巷等養(yǎng)豬大村，每村年出欄生豬都在6000頭以上。其中跑馬崗村，全村現(xiàn)有能繁母豬981頭，與上年相比增加199
頭,存欄育肥豬13500頭，戶平存欄生豬21頭，其中年出欄肥豬30頭以上的農(nóng)戶達(dá)到210戶，比上年增加50戶，全村全年出欄肥豬將達(dá)到2萬頭左右，戶平出欄31頭，人平養(yǎng)豬純收入達(dá)到1563元，比上年增加547元。
三是向新型模式化發(fā)展。全縣生豬養(yǎng)殖投資多元化，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有領(lǐng)導(dǎo)、有干部、有工人、有商人，有在職工作人員、有單位下崗人員，有從事其它行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，有外地到我縣發(fā)展的。并出現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)150”模式養(yǎng)殖，“豬-沼-魚”、“豬-沼-果”生態(tài)養(yǎng)殖，和依托協(xié)會發(fā)展養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖亮點。武鎮(zhèn)、九集、城關(guān)、東鞏等鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)150”模式養(yǎng)殖戶17戶，預(yù)計到年底可發(fā)展到100戶以上;清河區(qū)已發(fā)展天添公司等生態(tài)養(yǎng)殖戶，武鎮(zhèn)已建立生豬養(yǎng)殖協(xié)會。
__規(guī)模養(yǎng)豬場以個體和承包經(jīng)營為主，在欄圈建設(shè)、飼養(yǎng)管理和疫病防治上有縣畜牧部門作為技術(shù)支撐，全縣畜牧部門現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員300多人，其中高級職稱10人，中級職稱25人，助理及技術(shù)員職稱152人，技術(shù)力量雄厚。但目前只有少部分養(yǎng)
殖場建立了沼氣池，推行了豬—沼—魚（果）生態(tài)養(yǎng)殖模式，大部分養(yǎng)殖場沒有配套糞污處理設(shè)施，急需配套糞污處理設(shè)施。3、項目建設(shè)單位基本情況
項目建設(shè)共7個單位，包括三個規(guī)模養(yǎng)殖場和四個養(yǎng)殖戶。其中：
①__縣天添畜禽有限責(zé)任公司。是20__年4月成立的有限責(zé)任公司，公司注冊資本30萬元。公司現(xiàn)有員工12人，其中具有中初級職稱的管理人員和工程技術(shù)(畜牧獸醫(yī))人員5人。20__年，該企業(yè)出欄商品豬2950頭，年末存欄生豬1345頭?，F(xiàn)有存欄生豬20__頭，日產(chǎn)干糞2噸，日污水產(chǎn)生量8噸。該豬場三面環(huán)水一面臨山，自然隔離條件優(yōu)越，利于疫病防治。在豬場周圍附帶有一個350畝的?、⌒退畮旌?000畝精養(yǎng)魚塘，為豬場污水、糞便進(jìn)行無害化處理,排放提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，利于發(fā)展豬魚菜生態(tài)養(yǎng)殖模式。該企業(yè)占地面積60畝，地勢平坦開闊而高燥，距離305省道直線距離6000米，離周圍居民區(qū)最近距離也有1000米以上，交通便利，供水供電條件良好，布局合理，選址適宜，設(shè)施完善，設(shè)備配套，并建立健全了嚴(yán)格的防疫管理制度，廢污實現(xiàn)了循環(huán)綜合利用。
②__縣昌海畜牧良種場。__縣昌海畜牧良種場成立于20__年，現(xiàn)有員工10人，中級以上管理人員2人，該廠20__年取得襄樊市農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的種豬生產(chǎn)許可證，并于同年獲得湖北省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證?，F(xiàn)存欄生豬1300頭，年出欄生豬1800頭，日產(chǎn)干糞1.5噸，日污水產(chǎn)生量6噸，糞污處理采取綜合利用方式。該場地處__縣九集鎮(zhèn)鄒灣村，該地環(huán)境清靜，資源豐富，水源充足，生態(tài)環(huán)境適宜，符合獸醫(yī)衛(wèi)生條件；該場屬縣域郊區(qū)，北邊緊靠305省道，距襄荊高速路入口20公里，達(dá)襄樊市區(qū)30公里，交通、通信便捷。
③__中原牧業(yè)有限公司。注冊資本100萬元，法定代表人周立明，系浙江農(nóng)大畜牧專業(yè)本科生、浙江大學(xué)動物營養(yǎng)學(xué)碩士研究生，高級畜牧師，從事牲豬養(yǎng)殖20年。創(chuàng)辦的“寧波市東方牧業(yè)有限公司”管理已通過iso9001：20__質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是寧波市十大無公害豬肉生產(chǎn)基地之一。注冊商標(biāo)“東方日月”在寧波、廣州、上海等地用戶中享有聲譽。為尋求更大發(fā)展，周立明先生創(chuàng)辦了“__中原牧業(yè)有限公司”。該公司正養(yǎng)豬場20__年出欄商品豬1800頭，現(xiàn)有生豬存欄2200頭，日產(chǎn)干糞2.2噸，日污水產(chǎn)水量8.8號。糞水處理選用淅江寧波東風(fēng)牧業(yè)設(shè)備制造有限公司生產(chǎn)的自動畜禽糞水處理機處理。
④城關(guān)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)150模式養(yǎng)殖戶。城關(guān)鎮(zhèn)是__養(yǎng)豬大鎮(zhèn)之一，這四個養(yǎng)殖大戶養(yǎng)場場選址適宜、布局合理，給排水方便，和穩(wěn)定的電源，生產(chǎn)與生活分開，圈舍相向、欄圈設(shè)計等符合標(biāo)準(zhǔn)化欄圈建設(shè)要求，防疫較為嚴(yán)格，管理比較規(guī)范。20__年，四個養(yǎng)殖戶共出欄商品豬1950頭，現(xiàn)有存欄生豬1634頭，日產(chǎn)干糞1.9噸，日污水產(chǎn)生量9噸，糞水處理以人工清運為主。
4、項目建設(shè)地點與建設(shè)條件
4.1、項目建設(shè)地點：
①__縣天添畜禽有限責(zé)任公司位于__縣清河農(nóng)場皮家灣；
②__縣昌海畜牧良種場位于__縣九集鎮(zhèn)鄒灣村林場；
③__縣中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場位于__縣武安鎮(zhèn)劉家河村三組；
④__縣城關(guān)鎮(zhèn)“標(biāo)準(zhǔn)150”模式養(yǎng)殖戶4戶，張林村四組（都正家）、漳河養(yǎng)殖小區(qū)（彭友蘭），城關(guān)鎮(zhèn)姚崗村二組（龔以中）、城關(guān)鎮(zhèn)文筆峰三組（張福明）。
4.2、項目實施的有利條件
生豬生產(chǎn)是__農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府十分重視，提出了創(chuàng)建全省生豬大縣的號召，并制定了相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，各相關(guān)部門大力支持畜牧業(yè)發(fā)展，為實施本項目創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。一是縣政府制定了畜牧業(yè)發(fā)展以獎代補政策。縣財政每年拿出30萬元作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)以獎代補資金。二是金融部門投資傾斜?？h農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門每年分別拿出1000萬元對畜禽養(yǎng)殖場和畜禽加工企業(yè)提供貸款支持。三是相關(guān)部門大力支持。養(yǎng)殖戶新建、擴(kuò)建畜禽圈舍所需土地，由所在鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)落實，允許農(nóng)戶間以地?fù)Q地修建圈舍，土地管理部門按規(guī)定優(yōu)先審批并免收費用，城建管理部門免收城建規(guī)費。林業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖欄圈建設(shè)用木材，優(yōu)先審批供應(yīng)。電力部門對畜禽養(yǎng)殖大戶用電實行農(nóng)業(yè)用電收費。發(fā)改、財政、科技等部門積極爭取項目資金，優(yōu)先向養(yǎng)殖業(yè)傾斜，每年落實1-2個畜牧項目。扶貧辦每年從國家投入的扶貧開發(fā)資金中安排一定比例的資金，用于發(fā)展畜牧生產(chǎn)。交通部門執(zhí)行綠色通道政策，對運送畜禽產(chǎn)品的車輛免征車輛通行費。
保險部門積極為生豬養(yǎng)殖開展風(fēng)險保險。新農(nóng)村建設(shè)工作隊每年在包駐村發(fā)展畜牧業(yè)新型模式養(yǎng)殖戶2-3戶。四是我縣實施了農(nóng)村沼氣推廣建設(shè)項目?？h能源辦把農(nóng)村沼氣推廣與畜牧養(yǎng)殖緊密結(jié)合，對規(guī)模養(yǎng)殖大場大戶優(yōu)先扶持修建沼氣池，在沼氣建設(shè)示范村全面推廣1511（1個農(nóng)戶養(yǎng)5頭豬，建1個沼氣池，人平增加收入100元）生態(tài)養(yǎng)殖模式。五是畜牧部門對畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶免費提供技術(shù)服務(wù)，提供防疫，提供畜禽產(chǎn)品購銷信息。5、項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方案
5.1、工藝技術(shù)方案和設(shè)備選型
5.1.1、工藝技術(shù)方案。①在3個規(guī)模養(yǎng)殖場中推廣自繁自育養(yǎng)殖模式，在4個養(yǎng)殖戶中推廣“標(biāo)準(zhǔn)150”模式。②建立標(biāo)準(zhǔn)化欄圈和糞污處理、防疫設(shè)施，配套完善水、電、路等設(shè)施。
5.12、儀器設(shè)備選型。①欄圈以“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)，
“150模式”標(biāo)準(zhǔn)化欄圈建設(shè)面積220平方米左右；②糞污處理以沼氣處理為主，選用縣能源辦實施的農(nóng)村沼氣建設(shè)項目所用儀器設(shè)備。③生產(chǎn)用種豬從省畜牧良種場引進(jìn)。
5.2、建設(shè)方案及主要建設(shè)內(nèi)容
5.2.1、項目建設(shè)目標(biāo)。項目完成后，7個建設(shè)單位年出欄肥豬增加7300頭，出欄總量達(dá)到15800頭左右。
5.2.2、總體思路：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化欄圈，改造水、電、路、防疫設(shè)施，配套糞污處理設(shè)施。
5.2.3、土建工程及其它建設(shè)內(nèi)容：①新建標(biāo)準(zhǔn)化欄圈4920.93平方米。其中天添公司1277.73平方米，昌海畜牧良種場900平方米，中原牧業(yè)1879.2平方米，4個150模式養(yǎng)殖戶864平方米。②新建沼氣池692立方米。其中天添公司160立方米，昌海畜牧良種場300立方米，中原牧業(yè)200立方米，4個150模式養(yǎng)殖戶96立方米（含1帶2）。③標(biāo)準(zhǔn)150模式養(yǎng)殖戶1帶2農(nóng)戶欄圈改造。其它建設(shè)內(nèi)容詳見附表4。
5.2.4、主要儀器設(shè)備：給排水設(shè)備、供電設(shè)備、消毒設(shè)備、疫苗保存設(shè)備、自動化養(yǎng)豬設(shè)備等。詳見附表4。
6、規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能
6.1、規(guī)劃和土地：本項目選址都符合城建和土地利用規(guī)劃，不涉及占用耕地問題。建設(shè)單位相關(guān)土地使用證明附后。
6.2、環(huán)保和節(jié)能：本項目建設(shè)單位都建有糞污處理設(shè)施，可以改善糞水污染現(xiàn)象，保護(hù)環(huán)境，并能變糞為氣為肥，節(jié)約能源。
7、投資估算及資金來源
7.1投資估算。本項目總投資303.46萬元。其中：
①天添畜禽有限公司總投資80萬元。投資構(gòu)為：建安工程33.41萬元（空懷母豬舍289.7平方米，單價275.11元，需資金7.97萬元；哺乳母豬舍225.9平方米，單價260元，需5.87萬元；保育豬舍154平方米，單價248元，需資金3.82萬元；育肥豬舍579.75平方米，單價240元，需資金13.91元；種公豬豬舍28.38平方米，單價249元，需資金0.71萬元；場內(nèi)道路綠化300平方米，單價37.5元，需資金1.13萬元），環(huán)保工程24.05萬元（尿糞熟化池2口，單價7.85萬元，需資金15.7萬元；尿糞溝338米，單價40元，需1.35萬元；建沼氣池20個，單價3500元，需7萬元），引種豬53頭10.5萬元，儀器設(shè)備購置安裝5.7萬元，工程建設(shè)其它費用3.39萬元，預(yù)備費2.95萬元。
②昌海畜牧良種場總投資56.4萬元。投資構(gòu)成為：建安工程21.3萬元（空懷母豬舍300平方米，單價240元，需資金7.2萬元；哺乳母豬舍300平方米，單價260元，需7.8萬元；育肥豬舍300平方米，單價210元，需資金6.3元），環(huán)保工程15萬元（建沼氣池300立方米，單價500元），引種豬50頭7.6萬元，儀器設(shè)備購置安裝8.4萬元(產(chǎn)床20套，單價1700元，需資金3.4萬元；單體限位欄50套，單價600元，需資金3萬元；消毒設(shè)備1套，單價5000元，需資金0.5萬元；疫苗保存冰箱1臺，單價5000元，需資金0.5萬元；內(nèi)部供電線路1套，0.4萬元；內(nèi)部供水管道0.6萬元)，工程建設(shè)其它費用1.6萬元，預(yù)備費2.5萬元。
③中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場總投資109.86萬元。投資構(gòu)成為：建安工程59.26萬元（標(biāo)準(zhǔn)化豬舍1879.2平方米，單價262元，需資金49.26萬元；糞污處理設(shè)施200平方米，單價500元，需資金10萬元），引種豬107頭16.5萬元，儀器設(shè)備購置安裝30萬元(標(biāo)準(zhǔn)自動化養(yǎng)豬設(shè)備5套，單價5.3萬元，需資金26.5萬元，糞污處理設(shè)備1套，需資金3.5萬元)，工程建設(shè)其它費用1.6萬元，預(yù)備費2.5萬元。
④標(biāo)準(zhǔn)150模式養(yǎng)殖戶（含1帶2農(nóng)戶）總投資57.2萬元,每戶平均投資14.3萬元。投資構(gòu)成為：建安工程21.28萬元（豬舍4棟，每棟216平方米，單價200元，需資金17.28萬元；1帶2農(nóng)戶欄圈改造8間，單價5000元，需資金4萬元），環(huán)保工程3.6萬元（沼氣池12個，每個8立方米，每個3000元），購育肥仔豬24.81萬元（4戶共600頭，每頭413.5元），儀器設(shè)備購置4.71萬元。工程建設(shè)其它費用0.8萬元，預(yù)備費2萬元。
總投資估算表、單項工程估算表、儀器設(shè)備投資估算表附后。
7.2、投資估算依據(jù)
參照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化欄圈建設(shè)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、當(dāng)前種豬價格、當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)、路面維修等經(jīng)費測算標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整后作為本項目投資估算依據(jù)。
7.3、資金來源及運用
7.3.1、資金來源。本項目總投資303.46萬元，資金來源為申請中央補助資金180萬元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌123.46萬元。其中天添公司中央補助資金60萬元，企業(yè)自籌20萬元；昌海畜牧良種場中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌16.4萬元；中原牧業(yè)公司中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌69.86萬元；4個標(biāo)準(zhǔn)150養(yǎng)殖戶中央補助資金40萬元，養(yǎng)殖戶自籌17.2萬元。
7.3.2、資金運用。中央補助資金主要用于欄圈建設(shè)、糞污處理和水、電、路改造等，自籌資金主要用于購買種豬。（中央補助資金使用計劃表附后）
8、組織管理與實施進(jìn)度
8.1、項目組織實施管理
8.1.1、強化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。縣成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和項目技術(shù)小組。管理領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改局、畜牧局、財政局等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)項目實施的協(xié)調(diào)、組織，把本項目建設(shè)與爭創(chuàng)全省生豬大縣建設(shè)緊密聯(lián)系起來，確保有計劃，按步驟順利實施。項目技術(shù)小組由縣畜牧局黃光國局長任組長，聘請市畜牧局高級畜牧師仝允、高級獸醫(yī)師姚建強等專家為技術(shù)顧問，縣畜牧局畜牧師（獸醫(yī)師）韓遠(yuǎn)宏、鄭生國、郭庭發(fā)、謝志榮等為成員，負(fù)責(zé)項目可研
報告、設(shè)計、工程監(jiān)理和項目驗收工作。8.1.2、強化項目資金的使用管理。項目資金及時、足額到位，資金使用實行專帳專戶管理，接受審計部門對資金使用效果進(jìn)行審計，并對項目建設(shè)實行分階段檢查驗收。
8.1.3、工程招投標(biāo)方案。嚴(yán)格按照“工程招標(biāo)制”，對項目建設(shè)實行公開招投標(biāo)；招標(biāo)范圍土建工程為本縣范圍內(nèi)，儀器設(shè)備和種豬為湖北省境內(nèi)；招標(biāo)方式為議標(biāo)。
8.2、建后運行管理。項目建成后，按照現(xiàn)代企業(yè)運行模式，>文秘站:
8.3、項目實施進(jìn)度
項目建設(shè)期為一年，即20__年9月至20__年5月完成項目規(guī)劃設(shè)計和各項基建工作，20__年6月生產(chǎn)設(shè)備安裝調(diào)試完畢，20__年6月份開始引進(jìn)種豬投入運營，20__年8月全部完工，達(dá)到項目建設(shè)設(shè)計要求。從20__年9月開始進(jìn)入全面正常生產(chǎn)。
9、效益分析
9.1、經(jīng)濟(jì)效益。項目完成后效益十分顯著，建設(shè)單位新增出欄肥豬7300頭，按每頭銷售1000元、純利200元計算，新增銷售收入730萬元，新增純利146萬元。
9.2、生態(tài)和社會效益
項目建成后，對生豬排放物(豬糞尿)進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，變廢為寶，提高商品豬品質(zhì)，并能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
10、結(jié)論與建議
10.1、綜合評價與結(jié)論
該項目經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)、社會效益顯著，符合當(dāng)前畜牧業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展要求，項目切實可行。
10.2、問題與建議
一是該項目具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，建設(shè)內(nèi)容符合國家產(chǎn)業(yè)化政策，是國家“菜藍(lán)子”工程建設(shè)的組成部分，但工作量較大，時間較緊，建議國家20__年投資建設(shè)；二是生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項目，是一項專業(yè)技術(shù)較強的項目，需要加強對參與項目的技術(shù)管理人員和生產(chǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是畜牧業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，同時又是個弱勢產(chǎn)業(yè)，建議各級政府進(jìn)一步加大畜牧業(yè)項目和優(yōu)惠政策的扶持力度，確保畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
11、附件
11.1、附表
11.1.1、建設(shè)單位基本情況表1-7；
11.1.2、項目選址和建設(shè)條件表1-7；
11.1.3、項目總投資估算及資金來源表1-4（含中央補助資金使用計劃）；
11.1.4、項目建設(shè)內(nèi)容投資一覽表1-4（含單項工程、儀器設(shè)備投資估算）；
11.1.5、__縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、重點戶）改擴(kuò)建項目投資計劃表；
11.1.6、建設(shè)項目招投標(biāo)事項申請表；
11.1.7、現(xiàn)有儀器設(shè)備表1-3；
11.1.8、項目申報基礎(chǔ)信息表；
11.1.9、項目申報審查意見表。
11.2、附圖
11.2.1、項目地理位置圖；
11.2.2、項目現(xiàn)狀圖1-3；
11.2.3、項目建設(shè)平面圖1-3；
11.2.4、單項工程平面圖
11.3、附件
11.3.1、建設(shè)單位(規(guī)模養(yǎng)殖場)法人證件(組織機構(gòu)代碼證)、營業(yè)執(zhí)照、無公害產(chǎn)地認(rèn)證、種畜禽生產(chǎn)許可證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件；
11.3.2、建設(shè)單位(規(guī)模養(yǎng)殖場)20__年資產(chǎn)負(fù)債表、損益表1-3；
11.3.3、建設(shè)單位(規(guī)模養(yǎng)殖場)自有資金證明
11.3.4、規(guī)模養(yǎng)殖場土地權(quán)屬證明復(fù)印件；
11.3.5、“150”養(yǎng)殖戶身份證復(fù)印件；
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理；科學(xué)性
中圖分類號： F540.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，中央明確指出：在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，必須堅持規(guī)劃先行原則，并將科學(xué)規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，才能促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)規(guī)劃管理主要是政府實施村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，也是政府履行市場監(jiān)督、公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職責(zé)的一種手段，對村鎮(zhèn)空間資源合理配置、公共利益協(xié)調(diào)和保護(hù)、國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時可以及時掌握村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展措施，使村鎮(zhèn)建設(shè)能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作存在問題
2.1村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系不夠完善
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，中心村和重點鎮(zhèn)未能起到良好的輻射或帶動作用，整個村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系較為滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系較為封閉，未能延伸到外部市場；每個村鎮(zhèn)所承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行狀況較為混亂、職能過于單一；村鎮(zhèn)性質(zhì)和定位不清，層次不夠分明，導(dǎo)致風(fēng)格相似、特色不突出等現(xiàn)象的產(chǎn)生；重點鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢不夠突出，導(dǎo)致其未能在村鎮(zhèn)建設(shè)中起到良好的輻射和帶動作用；中心村區(qū)域優(yōu)勢不突出，未能滿足基本人居要求[1]。
2.2村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制相對滯后
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，雖然很多村鎮(zhèn)編制了新的村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，但是只有部門村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制符合審批要求。究其原因，主要是大多數(shù)村鎮(zhèn)在編制過程中，未對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行控制性和修建性的規(guī)劃，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)建設(shè)項目僅受到村鎮(zhèn)整體規(guī)劃體系的控制，建設(shè)規(guī)劃和管理過于隨意，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)容積、綠地配置等指標(biāo)控制和實施難度較大。再者，很多村鎮(zhèn)仍然嚴(yán)重以往的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，編制規(guī)劃過于滯后，設(shè)計水平較低，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展需求。再者，很多村鎮(zhèn)對建設(shè)規(guī)劃編制工作不夠重視，且在經(jīng)費相對缺乏情況下，導(dǎo)致很多規(guī)劃編制工作無法落實，未能對村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到良好的指導(dǎo)作用。
2.3村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理不到位
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過程中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如違法使用用地、項目未批先建、土地亂圈亂占等，對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理性和科學(xué)性造成嚴(yán)重影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：建設(shè)項目未制定正規(guī)規(guī)劃設(shè)計圖紙，建設(shè)隊伍資質(zhì)與項目建設(shè)要求不相符，導(dǎo)致項目質(zhì)量難以保證；在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，為建立完善的監(jiān)督機制，導(dǎo)致各種不合理建設(shè)現(xiàn)象的泛濫；在違法建設(shè)管理上，村鎮(zhèn)主要依據(jù)影響的法律程序進(jìn)行強制查處，查處周期過長，管理難度較大；“建新不拆舊”管理上，涉及部門多，聯(lián)合執(zhí)法力度相對缺乏，導(dǎo)致很多空心村的產(chǎn)生。
2.4村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃投入與環(huán)境治理需加強
從現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況來看，雖然各村鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資金，并以生態(tài)村鎮(zhèn)作為建設(shè)理念，加大了環(huán)境治理力度，并取得顯著性的效果。有些村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃中，由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，主要依靠村鎮(zhèn)政府和企業(yè)進(jìn)行集資，而在環(huán)境治理上仍然沿用以往的突擊或者命令的管理形式，導(dǎo)致投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、污水治理難以落實、環(huán)境衛(wèi)生差等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理科學(xué)性
3.1完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系
建設(shè)規(guī)劃體系作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的總指導(dǎo)，對村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。首先，大力扶持區(qū)位重要，且具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)，以發(fā)揮其在整個村鎮(zhèn)建設(shè)中的輻射帶動作用。例如，區(qū)域村鎮(zhèn)、縣城村鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然離中心城市較遠(yuǎn)，但是具有良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，能夠?qū)χ苓呄鄬β浜蟮貐^(qū)起到良好的帶動作用。村鎮(zhèn)政府在這些村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，實施優(yōu)惠政策，并給予大力扶持，以促進(jìn)重點村鎮(zhèn)發(fā)展。其次，把城市郊區(qū)村鎮(zhèn)納入到城區(qū)管理工作中。例如，某城鎮(zhèn)雖是建制鎮(zhèn)，但已與城區(qū)相互連接，對與這種類型城鎮(zhèn)，必須進(jìn)行單獨規(guī)劃，并納入到城區(qū)范圍中，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并明確其在城區(qū)中的功能[2]。尤其是位于中心城區(qū)和城市組群間的村鎮(zhèn)，不僅要對其建設(shè)規(guī)劃體系進(jìn)行完善，同時要建設(shè)規(guī)劃做出積極引導(dǎo)。再者，對于區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)條件較差的村鎮(zhèn)，必須給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，以保證其建設(shè)發(fā)展。隨著我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，很多村鎮(zhèn)人口開始慢慢涌入導(dǎo)致重點村鎮(zhèn)或城區(qū)中，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)人口不斷減少，對村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展造成一定影響。所以，必須對上述現(xiàn)象進(jìn)行有效的管理和控制，使得村鎮(zhèn)得到有效發(fā)展，并慢慢向著城市化方向發(fā)展。
3.2保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制合理性
首先，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理布局。在編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，必須從整體出發(fā)，協(xié)調(diào)各個村鎮(zhèn)間關(guān)系，使得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與整個村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局得到有效優(yōu)化，并將中心村鎮(zhèn)作為重點建設(shè)項目，通過村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和特色文化，明確中心村鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的功能，避免重復(fù)建設(shè)問題的產(chǎn)生。同時完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，使得村鎮(zhèn)企業(yè)慢慢向著工業(yè)化區(qū)域發(fā)展，而住宅則向著生活區(qū)域發(fā)展，有效保證了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局的合理性和協(xié)調(diào)性。其次，加快村鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編工作，提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平[3]。村鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村連接紐帶，是新農(nóng)村建設(shè)中心，其與城市建設(shè)規(guī)劃是不同的，必須對村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，并在規(guī)劃體系引導(dǎo)下，明確村鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設(shè)用地，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，并充分挖掘村鎮(zhèn)特色文化。再者，制定建設(shè)規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制質(zhì)量。在以往村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，存在覆蓋率低、控制性差、指導(dǎo)力度不足等問題，導(dǎo)致村鎮(zhèn)整體面貌過于相似，沒有鮮明特色。而通過完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)后，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃得到有效控制，有效避免不合理建設(shè)用地現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.3加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的力度
首先，完善各村鎮(zhèn)管理機構(gòu)。為了保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的有效性，必須建立完善的管理機構(gòu)，加大建設(shè)規(guī)劃管理力度，才能保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。其次，健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督機制。嚴(yán)格按照我國村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)劃審批工作，加強建設(shè)規(guī)劃許可控制制度，健全村鎮(zhèn)安全施工和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機制，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的有效開展，避免不合理不合理建設(shè)規(guī)劃行為的產(chǎn)生。再者，對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以提高其管理和執(zhí)法能力。制定適宜的人員培訓(xùn)方案和計劃，對建設(shè)規(guī)劃管理人員進(jìn)行分組培訓(xùn)，并實施持證上崗制度，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員的專業(yè)性。同時有效培訓(xùn)，以增強管理人員服務(wù)意識，并依據(jù)建設(shè)規(guī)劃管理法律法規(guī)辦事，有效保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。
3.4做好資金投入與環(huán)境治理工作
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及管理過程中，必須轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃觀念，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境治理工作。首先，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，不能完善依靠當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)來集資，必須不斷擴(kuò)展村鎮(zhèn)建設(shè)的集資路徑，為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供重要的資金保障。其次，通過完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理模式和技術(shù)指導(dǎo)，以保證村鎮(zhèn)道路衛(wèi)生、環(huán)境治理工作的有效落實。
結(jié)語
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)后期發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，并與村鎮(zhèn)居民根本利益有著密切的關(guān)系。只有完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制合理性，加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理力度，做好資金投入與環(huán)境治理工作，才能保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理和科學(xué)性，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]莊旭前,胡中.關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考[J].科技資訊,2009,8(04):98-99.
為抓住機遇，增強工作的主動性，積極爭取農(nóng)業(yè)建設(shè)投資，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年項目儲備工作通知如下。
一、儲備原則
*年6月17日，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)建設(shè)項目前期工作加強項目儲備的通知》（農(nóng)辦計[*]45號），對項目儲備工作提出了明確要求。根據(jù)新的情況，做好項目儲備工作應(yīng)進(jìn)一步把握以下原則：
——長短結(jié)合、突出重點。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展要求，重點儲備能夠保供給、增后勁、擴(kuò)需求、促增長的建設(shè)項目。
——強化銜接、量力而行。以專項建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合規(guī)劃實施情況與本地建設(shè)需要，區(qū)分輕重緩急，合理確定儲備類型、規(guī)模和投資需求。要注意銜接好與在建項目、已申報項目的關(guān)系，確保投資落實后，項目能夠及時開工建設(shè)，按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
——建管掛鉤、獎優(yōu)罰劣。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委要求，將*年第四季度新增投資項目實施情況作為本次儲備項目的重要依據(jù)，實行獎優(yōu)罰劣。
二、儲備重點
本次儲備項目，以我部初步研究提出的“拉內(nèi)需、打基礎(chǔ)”五大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程為基本框架，加強整合，突出重點，優(yōu)先集中儲備十一類項目：
（一）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
重點推進(jìn)優(yōu)糧工程標(biāo)準(zhǔn)糧田、棉油糖基地和農(nóng)墾天然橡膠基地建設(shè)。
1．優(yōu)糧工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。開展田塊整理、糧田道路、田間灌排設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善田間病蟲害觀測設(shè)施，提升項目區(qū)病蟲害預(yù)警測報能力。
2．棉油糖基地建設(shè)。完善田間基礎(chǔ)設(shè)施、加工檢驗設(shè)施和生態(tài)化病蟲害防控設(shè)施以及田間道路系統(tǒng)。
3．天然橡膠基地建設(shè)。重點加強膠園、初加工、苗木基地建設(shè)，著力提高膠園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，優(yōu)化集中初加工布局，提高良種良苗培育和供應(yīng)能力。
（二）新一輪“菜籃子”工程
大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，重點建設(shè)生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和漁政漁港服務(wù)設(shè)施。
4．生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點開展糞污處理、舍欄標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，購置性能測定、疫病防控設(shè)施及儀器設(shè)備。
5．漁政漁港建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸漁港，建造漁政船、漁政執(zhí)法快艇等漁政執(zhí)法和服務(wù)設(shè)施。
（三）草原建設(shè)與農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)利用工程
依據(jù)《全國草原保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》，加快實施退牧還草工程和草原防火建設(shè)。
6．退牧還草工程。繼續(xù)開展草原圍欄和嚴(yán)重退化草原補播改良，建設(shè)人工飼草地和牲畜棚圈，配套完善縣級草原監(jiān)理監(jiān)測裝備條件。
7．草原防火。按照《全國草原防火基礎(chǔ)設(shè)施體系“*”建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)建設(shè)草原防火物資儲備庫、草原防火物資站、省市級草原防火指揮中心、草原火災(zāi)現(xiàn)場圖像傳輸系統(tǒng)等。
（四）農(nóng)村廢棄物資源化利用工程
重點實施農(nóng)村沼氣項目。
8．農(nóng)村沼氣建設(shè)。依據(jù)《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》，繼續(xù)支持建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣（含聯(lián)戶沼氣）、大中型沼氣和沼氣服務(wù)網(wǎng)點。
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件建設(shè)工程
重點實施動植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)項目。
9．動植物保護(hù)體系建設(shè)。依據(jù)《植保工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》和《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2004-*年》，繼續(xù)實施動物防疫體系建設(shè)項目和植保工程，優(yōu)先組織儲備和申報上述規(guī)劃已確定但未實施的項目。
10．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。依據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢測體系建設(shè)規(guī)劃（*-2010年》，繼續(xù)建設(shè)部級專業(yè)質(zhì)檢中心、部級區(qū)域質(zhì)檢中心、省級綜合性質(zhì)檢中心和縣級質(zhì)檢站。
11．種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)。依據(jù)《種子工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》、《畜禽良種工程建設(shè)規(guī)劃（*-2010年）》和《水產(chǎn)原良種工程建設(shè)規(guī)劃（*-2012年），繼續(xù)建設(shè)種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程。根據(jù)規(guī)劃實施進(jìn)度，優(yōu)先申報規(guī)劃擬定但尚未安排項目。
三、有關(guān)要求
（一）切實提高認(rèn)識。鑒于國家發(fā)改委尚未確定2009年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)任務(wù)，本次組織項目儲備工作的主要目的是爭取工作主動性，防止出現(xiàn)投資規(guī)模確定后因不能及時報出項目而貽誤工作的問題。請各地務(wù)必高度重視，精心組織，超前謀劃，把工作做細(xì)做實。
（二）強化效益分析。本次儲備項目要突出經(jīng)濟(jì)效益分析，充分說明項目實施對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的作用。同時，對項目實施所能帶動的儀器設(shè)備、水泥、鋼材等原材料需求增量，勞動用工和就業(yè)增量要有科學(xué)估測、翔實數(shù)據(jù)。
（三）嚴(yán)格基建程序。要按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)程序和項目管理有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作，本次儲備的項目原則上應(yīng)具備在今年內(nèi)開工的條件。前期工作深度不夠的項目不能列入項目儲備，建設(shè)條件不落實的項目不得上報。
（四）規(guī)范申報方式。具備申報條件的項目，要經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)籌平衡后報送部發(fā)展計劃司和相關(guān)行業(yè)司局各3份，每個項目材料對應(yīng)一份申報文件。同時應(yīng)通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)（）填報申報項目的相關(guān)信息。
（五）把握申報時限。前期工作到位、建設(shè)條件成熟的儲備項目，可盡快上報我部，最遲不能超過今年3月20日。*年按我部有關(guān)部署已上報的項目，本次不再重復(fù)申報，只需在上報文件中注明即可；已申報但我部已反饋評審未通過的項目可按程序重新申報。
第二條在江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本辦法。
本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。
第三條水利部負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實施的監(jiān)督管理。
水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的實施和監(jiān)督管理。
第四條水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準(zhǔn)、備案）時，應(yīng)當(dāng)附具流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
對只編制項目建議書的水工程，應(yīng)當(dāng)在項目建議書報請審批時附具流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容，包括對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。
第五條下列水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署：
（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設(shè)的水工程；
（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程；
（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設(shè)的水工程；
（四）流域管理機構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊上建設(shè)的水工程。
前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構(gòu)直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。
本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)審查并簽署。
第六條水工程建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準(zhǔn)、備案）前，向有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署權(quán)限的流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請，并提交下列材料：
（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表；
（二）擬報批水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；
（三）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；
（四）審查簽署機關(guān)要求的其他材料。
第七條審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）屬于本機關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知建設(shè)單位予以補正；
（三）不屬于本機關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。
第八條審查簽署機關(guān)對受理的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進(jìn)行審查；對符合下列條件的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書：
（一）水工程建設(shè)規(guī)模、任務(wù)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；
（二）建設(shè)規(guī)模等級（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；
（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。
水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并下達(dá)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書可以對水工程的設(shè)計方案和管理措施提出有關(guān)要求。
審查簽署機關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的下一級水行政主管部門。流域管理機構(gòu)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。
第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。
審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對專題論證報告進(jìn)行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)和防洪要求的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
第十條審查簽署機關(guān)在審查過程中，必要時應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構(gòu)在審查過程中，必要時應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。
第十一條審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知建設(shè)單位。
執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，但審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間告知建設(shè)單位。
第十二條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書簽署后，水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準(zhǔn)、備案）需要重新編制的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
第十三條省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的3月1日前，向流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。
第十四條審查簽署機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的水工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審查簽署機關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)進(jìn)行實地調(diào)查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合，如實提供有關(guān)情況和材料。
第十五條審查簽署機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十六條建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十七條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。
[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)規(guī)劃;電力規(guī)劃;規(guī)劃方法
中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0106-01
1 城市建設(shè)規(guī)劃與電力規(guī)劃的基本含義及其相互關(guān)系
1.1 城市建設(shè)規(guī)劃與電力規(guī)劃的基本含義
1.1.1城市建設(shè)規(guī)劃的含義
所謂城市建設(shè)規(guī)劃指的就是在國家相關(guān)城市發(fā)展與建設(shè)方針的指引之下，遵循一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理的研究并規(guī)劃城市所在地區(qū)的各種實際狀況，做好城市的發(fā)展定位及土地和空間資源等的規(guī)劃。在城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)綜合考慮到多種因素，比如說城市經(jīng)濟(jì)、文化和公共事業(yè)等多個領(lǐng)域，努力保障整個城市的協(xié)調(diào)一致的發(fā)展。
1.1.2城市電力規(guī)劃的含義
所謂城市電力規(guī)劃指的就是運用科學(xué)合理的辦法來新建或者改進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)的電力設(shè)施，使得這些電網(wǎng)達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)要求，并具有環(huán)保與美觀的特性，并能夠充分滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得電能以安全可靠的方式提供給城市用戶。
1.2 城市建設(shè)規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關(guān)系
1.2.1關(guān)聯(lián)性
城市的發(fā)展和規(guī)劃要求應(yīng)有與之相配套的城市電網(wǎng)支持，而城市電網(wǎng)建設(shè)也離不開城市規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、形態(tài)、發(fā)展速度等方面的資料數(shù)據(jù)，也需要城市規(guī)劃為其安排必要的變配電設(shè)施和供配線路建設(shè)的用地和空間。兩個規(guī)劃互為基礎(chǔ)條件又互相服務(wù)。城市規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃工作需要穿行，而它們的編制、管理、實施又是以兩個不同的部門分頭執(zhí)行的，這對城市規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃工作帶來了一定的難度。因為要做好任何一個規(guī)劃都離不開收集基礎(chǔ)資料，處理各種相關(guān)數(shù)據(jù)，研究其發(fā)展規(guī)律，設(shè)想幾種可行的方案，分析其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，這都需要較長的時間方可完成。
1.2.2獨立性
規(guī)劃是思考與設(shè)計全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃與行動方案;合理科學(xué)的規(guī)劃是發(fā)展建設(shè)的前提與保證。城市建設(shè)規(guī)劃就是研究城市建設(shè)未來發(fā)展、城市合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署;它是一定時期內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，具有指導(dǎo)城市的建設(shè)和管理的重要作用。而城市電力規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃中的一項重要組成部分，它是為了城市供電能夠充分滿足城市發(fā)展的需求，通過合理科學(xué)的方法來新建或改進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施，使得這些城市電網(wǎng)具有環(huán)保與美觀的特點，達(dá)到規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并使電能可靠安全地供給城市的各個用戶。從兩者的規(guī)劃范疇就可看出，城市電力規(guī)劃相對于城市建設(shè)規(guī)劃是一個專業(yè)性和技術(shù)性都要求更強的規(guī)劃形式，而且其規(guī)劃領(lǐng)域較小具體，所受到的約束因素也較多較為復(fù)雜。只有堅持城市電力規(guī)劃的獨立自主的地位，才能提高其專業(yè)技術(shù)性，使其得到更好的實施和應(yīng)用。
2 城市建設(shè)規(guī)劃中電力規(guī)劃的方法
2.1 正確處理城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的關(guān)系
1）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌兼顧城市建設(shè)規(guī)劃與電力規(guī)劃兩者間的關(guān)系
城市電力規(guī)劃前，相關(guān)部門要意識到城市建設(shè)規(guī)劃與電力規(guī)劃之間關(guān)系的重要性。在規(guī)劃過程中，負(fù)責(zé)電力規(guī)劃的部門，要與城市建設(shè)相關(guān)的市政設(shè)施管理部門溝通、交流，共同協(xié)調(diào)好電力規(guī)劃實施中會遇到的一些問題。總之，與電力規(guī)劃的相關(guān)部門之間要相互合作，兼顧處理好城市建設(shè)規(guī)劃與電力規(guī)劃兩者間的關(guān)系。
2）做好城市規(guī)劃與電力規(guī)劃方案審核工作
規(guī)劃方案完成后，需要審核部門的通過。因此，負(fù)責(zé)審核電力部門規(guī)劃方案的同時，要依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃方案，把二者間的關(guān)系是否處理好作為審核通過的重要標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此才能保證城市電力規(guī)劃方案與城市建設(shè)方案是同步和諧發(fā)展的，促進(jìn)城市更好更快地發(fā)展。
2.2 合理選擇和使用負(fù)荷預(yù)測方法
城市總體規(guī)劃給出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是城市土地利用和人口信息，與電網(wǎng)規(guī)劃主要依據(jù)歷史負(fù)荷和地區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)測信息有較大的不同，不能生搬硬套常用的曲線擬合、回歸、灰色預(yù)測等數(shù)學(xué)方法來預(yù)測負(fù)荷。因此，合理地選擇和使用負(fù)荷預(yù)測方法，是電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合能否成功的關(guān)鍵因素之一。電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的成功結(jié)合，電力走廊是最主要的影響因素，只有充分利用、規(guī)劃好電力走廊資源，才能達(dá)到既滿足城市總體規(guī)劃要求，又滿足電網(wǎng)可靠性要求的目的。因此，如何采用合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以充分利用城市可提供的電力走廊資源成為解決問題的關(guān)鍵。要使電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)合真正具有較強的可操作性，變電站站址用地和線路走廊紅線不能只是停留在規(guī)劃文本上，必須將這些用地在城市總體規(guī)劃中以具體用地紅線（含控制點坐標(biāo)）的方式落實下來，以納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，形成強制性的約束條件。
2.3 構(gòu)建綠色節(jié)能電網(wǎng)
我國城市的快速發(fā)展帶動了電力負(fù)荷量的增速發(fā)展，造成了電網(wǎng)建設(shè)與城市土地資源相矛盾等問題日趨激烈，節(jié)約土地資源、處理周邊環(huán)境關(guān)系，已成為城市總體規(guī)劃與電力規(guī)劃的重要關(guān)系。在城市規(guī)劃發(fā)展的同時實現(xiàn)電力規(guī)劃，保證電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，按照城市飽和狀況，對變電站選址、線路走廊等實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，降低電網(wǎng)損耗，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效利用等，也成為反映社會與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵指標(biāo)。在電力規(guī)劃的設(shè)計方面，城市周邊變電站設(shè)計應(yīng)注重對自然環(huán)境的保護(hù)，在建筑風(fēng)格與藝術(shù)方面則應(yīng)盡量與周邊建筑類似，注重對居民區(qū)等建筑物綠化、隔音等效果的優(yōu)化，確保電力設(shè)備設(shè)施與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)相處。在選擇電力設(shè)備方面，應(yīng)優(yōu)先考慮占地面積小、噪音少、電子干擾水平低、便于維修的電力設(shè)備，并大力推廣節(jié)能減排技術(shù)型設(shè)備，選用節(jié)能環(huán)保材料。在電力的建設(shè)方面，則由政府出面，統(tǒng)籌規(guī)劃城市市政道路的同步建設(shè)電力管廊，這可以減少工程投資，避免城市道路的重復(fù)開挖，以免造成大量人力、物力、財力的浪費。
2.4 提高居民對電力設(shè)施的認(rèn)識
由于城市的發(fā)展，居民的用電需求不斷增加，電力設(shè)施建設(shè)與布局也應(yīng)跟上發(fā)展的需求，但在城市區(qū)民區(qū)建設(shè)一些電力設(shè)施時卻常常受到多數(shù)居民的反對。原因是城市居民對這些電力設(shè)施存在恐懼和抗拒心理，他們普遍認(rèn)為高壓走廊、線路走廊、變電站等會有嚴(yán)重威脅人體健康的高度電磁輻射。這種錯誤的認(rèn)識阻礙了城市電力設(shè)施的建設(shè)，阻礙了電力電網(wǎng)規(guī)劃的實施。消除城市居民對電力輻射的誤解，普及他們對電力設(shè)施的認(rèn)識是解決這一問題的根本方法。
3 結(jié)語
綜上所述，電力工業(yè)作為城市發(fā)展的一個重要組成部分，它的發(fā)展能夠加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展速度，更好地為城市建設(shè)服務(wù)。因此，進(jìn)行電力規(guī)劃時應(yīng)該根據(jù)城市規(guī)劃以及總體發(fā)展目標(biāo)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，應(yīng)該考慮到城市的本土資源條件和能源狀況，對各種長期和短期的關(guān)系進(jìn)行正確的處理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃 城市設(shè)計 重點區(qū)域 重點項目
隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施，我國的城市規(guī)劃編制體系正經(jīng)歷著前所未有的轉(zhuǎn)變。其中重要的變化之一是近期建設(shè)規(guī)劃地位的提升和編制要求的提高。而其中涉及的城市設(shè)計內(nèi)容雖然并不在近期建設(shè)規(guī)劃的強制性內(nèi)容當(dāng)中，但筆者認(rèn)為其對城市近期的空間引導(dǎo)和招商等有著不可替代的作用，應(yīng)該作為新的城市設(shè)計分項加以研究。
1.近期建設(shè)規(guī)劃法定地位的提升
原建設(shè)部針對總體規(guī)劃重遠(yuǎn)期，輕近期的弊端于02、05年相繼《關(guān)于印發(fā)、的通知》，和《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》兩個文件，大大的提升了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。雖然在近期建設(shè)規(guī)劃強制性內(nèi)容中并沒有包括城市設(shè)計的內(nèi)容，但提到了對規(guī)劃年限內(nèi)的城市空間分布和實施時序等進(jìn)行具體安排；對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施等內(nèi)容。如果近期建設(shè)規(guī)劃中能加入城市設(shè)計的內(nèi)容，將大大加強規(guī)劃的可操作性和空間引導(dǎo)性，更有利于近期建設(shè)規(guī)劃的管理與實施。（如圖）。
2.近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計的目標(biāo)
城市設(shè)計的目標(biāo)通?？梢苑譃槔硐牒途唧w兩大類。理想目標(biāo)是指“值得追求的，但在今天的條件下一時還達(dá)不到的狀況”而具體目標(biāo)則指“可能的，今天可以達(dá)到的狀況”。針對近期建設(shè)規(guī)劃，項目庫中的項目很多是已經(jīng)立項和開始建設(shè)的，這就使得城市設(shè)計中的項目有現(xiàn)實性和確定性，城市設(shè)計的目標(biāo)更偏向具體，對于未來的變化有比較確定的方向，但也并不排除理想目標(biāo)，是具體目標(biāo)引導(dǎo)下的理想和具體目標(biāo)的結(jié)合。
3.近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計的特點
近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計的目標(biāo)偏向于具體目標(biāo)，它的編制又不同于分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃那些從概念性的、總體布局上的設(shè)計城市，也不同濱水區(qū)、步行街區(qū)那樣的特定地點、街區(qū)的城市設(shè)計。筆者認(rèn)為它是更具有實際操作意義的，帶有很強針對性、引導(dǎo)性、宣傳性的城市設(shè)計。
4.近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計的設(shè)計重點
近期建設(shè)規(guī)劃中的城市設(shè)計的設(shè)計重點可以分為兩類，一是近五年項目比較集中的重點區(qū)域的城市設(shè)計，二是重點項目、重要地段的城市設(shè)計。再參考城市設(shè)計的五元素――道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點、標(biāo)志物進(jìn)行分類，在實踐中，我們把區(qū)域，歸為近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計的第一類，是設(shè)計重點，而把其它的歸在第二類陳述（如圖）。
4.1重點區(qū)域
區(qū)域是城市內(nèi)中等以上的分區(qū)，具有某些共同的能夠被識別的特征。區(qū)域之所以在近期建設(shè)規(guī)劃的城市設(shè)計中顯得那么重要，是因為它是今后五年城市發(fā)展的重點，是塑造城市形象的重要地區(qū)，是展現(xiàn)城市面貌和形態(tài)的最重要基地。可以將重點區(qū)域分為新區(qū)和舊城區(qū)兩大類。
4.1.1新區(qū)
新區(qū)是城市發(fā)展的重點地區(qū)，可以是新城區(qū)，也可以是新工業(yè)區(qū)，既可以是濱水地區(qū)，也可以是新形成的CBD等地區(qū)。新區(qū)一般現(xiàn)狀土地平整，土地存量比較充足，在近期建設(shè)規(guī)劃的項目庫中許多項目都會在新區(qū)建設(shè)。在城市設(shè)計中應(yīng)該向人們展示新區(qū)五年之后的新面貌。如項目庫中的項目已經(jīng)有了建筑設(shè)計，可以直接把效果圖做成模型建入地塊的城市設(shè)計意向當(dāng)中，如果項目沒有做建筑設(shè)計，可以針對項目的功能和大小，做示意性的設(shè)計，并建入地塊的城市設(shè)計意向中。一般的項目包括項目附近的環(huán)境設(shè)計，所以做新區(qū)城市設(shè)計的一項主要任務(wù)是要把項目之間的環(huán)境，如道路、綠地、廣場等設(shè)計出來，使其成為體系，務(wù)求展示出新區(qū)的整體空間形象。
4.1.2舊城區(qū)
重點區(qū)域的另一個重點城市設(shè)計地區(qū)是舊城區(qū)。根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃強制性內(nèi)容第三條規(guī)定，近期建設(shè)規(guī)劃對舊城，特別是歷史文化保護(hù)區(qū)是很重視的，在開發(fā)的過程中一定要注意保護(hù)好舊區(qū)，而城市設(shè)計剛好可以向人們展示舊城區(qū)改造后的活力和空間。筆者在完成“東莞石碣鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃”和“仁化縣城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃”中都對相應(yīng)的舊城區(qū)進(jìn)行了城市設(shè)計。石碣鎮(zhèn)舊城區(qū)城市設(shè)計主要針對舊城區(qū)現(xiàn)有的問題和已有的計劃項目進(jìn)行篩選，并列出了14個重點項目（如圖），并將舊城區(qū)劃分為行政文化區(qū)、商業(yè)購物區(qū)和商務(wù)休閑區(qū)。
4.2重點項目
如果說重點區(qū)域是向市民、發(fā)展商展示城市未來最具發(fā)展?jié)摿托蜗蟮牡胤?，是面上的概括，那么重點項目就是向市民和發(fā)展商展示城市形象的點和線，共同構(gòu)成了近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計中的點、線、面關(guān)系。
4.2.1道路
道路是城市的骨架，是城市的主導(dǎo)元素，更是體現(xiàn)城市意向的主要元素。筆者在完成石碣鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計中，對主要的道路進(jìn)行了城市設(shè)計。改造升級道路，完善道路網(wǎng)絡(luò)，是石碣近期建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到其它近期重點項目能否順利實施的關(guān)鍵。石碣鎮(zhèn)近期道路網(wǎng)的建設(shè)要以系統(tǒng)性為核心，以提升城市交通聯(lián)系的便捷程度為目標(biāo)，以分流穿越中心區(qū)的過境交通為手段，共同構(gòu)成石碣鎮(zhèn)近期的主要道路骨架。 道路的升級要按照城市的要求高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，改造道路的斷面、路面、行道樹、道路設(shè)施等各個方面，既充分發(fā)揮道路的交通功能，也要提升道路兩旁景觀環(huán)境和建筑的品質(zhì)，進(jìn)一步帶動道路周邊地塊的環(huán)境整治。
4.2.2邊界
邊界是線性要素，具有重要作用，尤其是它能把一些普通的區(qū)域聯(lián)系起來。近期建設(shè)規(guī)劃的城市設(shè)計中如果合理地設(shè)計好邊界，城市能給人一種煥然一新的感覺。
在設(shè)計石碣鎮(zhèn)的濱河界面中，筆者將濱江岸線堤外部分規(guī)劃以綠化景觀建設(shè)為主，通過不同主題和風(fēng)格的岸線建設(shè)，建成濱江公園，并利用綠化道路和步行系統(tǒng)與城鎮(zhèn)內(nèi)部保持緊密聯(lián)系。堤內(nèi)地塊成片開發(fā)高品質(zhì)的、配套完善的濱江社區(qū)，讓居民享受到真正的濱江生活，促進(jìn)城市與濱水地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了體現(xiàn)石碣鎮(zhèn)沿江景觀特色，把整個濱江帶分段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，依據(jù)每段的文化資源和現(xiàn)狀條件共劃分為5段（如圖）,每段都各具特色，分別為“大眾文化”“景觀觀賞”“公眾游樂”“濱水社區(qū)”“高雅休閑”，務(wù)求把沿江特色展示出來。
4.2.3節(jié)點
節(jié)點是城市中具有戰(zhàn)略意義的點，節(jié)點可以是道路的相交點，也可以是重要的廣場和建筑群等。在設(shè)計中，筆者選取了石碣鎮(zhèn)11個具體項目作為重要節(jié)點，這些節(jié)點對石碣鎮(zhèn)城市功能的塑造起著關(guān)鍵作用。 石碣鎮(zhèn)地處東莞北大門，是莞城北部重要的門戶地區(qū)，其門戶節(jié)點的形象，不僅體現(xiàn)著石碣本身的城市風(fēng)格，也代表著東莞的城市形象。近期石碣門戶節(jié)點的建設(shè)以改造火車站廣場和石碣大橋橋頭為重點，通過立面改造和建設(shè)標(biāo)志性建筑的方式，塑造鮮明的門戶形象。
石碣鎮(zhèn)站前廣場，長期以來環(huán)境衛(wèi)生差、人車混雜、治安混亂，人們迫切希望將火車站一帶改造為秩序優(yōu)良、景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化交通集散廣場，成為東莞名符其實的“北站”。站前廣場改造既是近期石碣鎮(zhèn)門戶節(jié)點建設(shè)的重點，又是石碣鎮(zhèn)“窗口建設(shè)”的需要。城市設(shè)計中規(guī)劃擴(kuò)建站前廣場，以利于交通集散和換乘，并塑造景觀形象，形成空間開闊的門戶標(biāo)志。
4.2.4標(biāo)志物
標(biāo)志物是另一類點狀參照物，標(biāo)志物通常是一個定義簡單的有形物體。標(biāo)志物通常成為一個區(qū)域內(nèi)的參照物，代表一個不變的方向。在完成“仁化縣城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃”中，在縣城的南部有一清朝時期的古塔，是城市中主要的標(biāo)志物。設(shè)計中，筆者結(jié)合保護(hù)和開發(fā)的原則，在古塔外設(shè)計了三個圈層，第一圈層是絕對保護(hù)區(qū)，只保護(hù)不開發(fā)；第二圈層為體育公園，既有效的保護(hù)了古塔的環(huán)境，也給了居民體育健身的場所；第三圈層是商場酒店區(qū)，遠(yuǎn)離古塔，在高度、形式、色調(diào)上又和古塔形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為居民提供了娛樂購物的場所，對具體項目的實施有很強的指導(dǎo)意義。
5.近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計的作用
近期建設(shè)規(guī)劃中城市設(shè)計的作用既和傳統(tǒng)意義的城市設(shè)計有相同的作用，也有其本身的特點，筆者認(rèn)為其引導(dǎo)和招商的作用最為重要。
5.1引導(dǎo)作用
在項目庫中的項目對城市的景觀、空間會產(chǎn)生怎樣的影響呢？這或許正是近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計所要解決首要的問題。總的來說，近期建設(shè)規(guī)劃中的城市設(shè)計要展現(xiàn)城市未來的景觀、空間效果，為政府的決策提供用地、空間、色彩、體量、高度、形體上的依據(jù)。
5.2招商作用
這是近期建設(shè)規(guī)劃城市設(shè)計與其他城市設(shè)計的區(qū)別所在，有很強的適用性。由于近期建設(shè)規(guī)劃與“五年規(guī)劃”的同時性，近期建設(shè)規(guī)劃中的許多項目是立了項的，或者是已經(jīng)有意向的項目，這就使得城市設(shè)計中的許多內(nèi)容具有確定的功能、用地和形體。使得重點區(qū)域和重點項目的城市設(shè)計和未來的建成效果具有較高的一致性，這在許多其它類型的城市設(shè)計實施中都無法比擬的。正是由于這種項目和空間上的對應(yīng)性、確定性，使得城市設(shè)計具有很大的宣傳和招商引資的作用。