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導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定2014年在全國范圍內(nèi)深入開展“農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動”?，F(xiàn)將《2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動方案》印發(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年1月29日
2014年農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動方案
為進一步加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定2014年在全國范圍內(nèi)深入開展農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)，以健全農(nóng)藥管理法規(guī)體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準體系為前提，以推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、強化農(nóng)藥監(jiān)督檢查、打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點，加大力度，強化措施，努力提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，控制農(nóng)藥殘留，進一步凈化農(nóng)藥市場，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、主要任務(wù)
（一）強化農(nóng)藥質(zhì)量管理。一是強化市場監(jiān)督抽查。充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測技術(shù)、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰期，采取隨機抽查與指定抽查相結(jié)合的方式，對本地區(qū)批發(fā)零售市場組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查。二是深入生產(chǎn)企業(yè)重點抽查。由市場抽查延伸到生產(chǎn)企業(yè)抽查，重點抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量或標(biāo)簽問題的企業(yè)和產(chǎn)品（包括已吊銷登記證或?qū)９┏隹诘漠a(chǎn)品）。三是開展農(nóng)藥打假。匯總、通報各地農(nóng)業(yè)部門抽查結(jié)果，推進企業(yè)登記產(chǎn)品與抽檢結(jié)果信息掛鉤，強化檢打聯(lián)動，依法查處無登記證或假冒（偽造）登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。強化企業(yè)第一主體責(zé)任，探索差異化管理服務(wù)，推行打假打劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合。
（二）強化農(nóng)藥經(jīng)營管理。一是大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。全國范圍內(nèi)積極推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣和示范門店創(chuàng)建，建立高毒農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用的全程可追溯體系，實行定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、臺帳記載、溯源管理，加強定點經(jīng)營門店對購買者的使用指導(dǎo)，強化高毒高風(fēng)險農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理。二是積極探索經(jīng)營許可或備案管理制度。從農(nóng)藥經(jīng)營場所條件、人員專業(yè)素質(zhì)要求、內(nèi)部管理制度等方面對農(nóng)藥經(jīng)營主體進行規(guī)范引導(dǎo)，對經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品推行備案制度，逐步建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營單位、經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，防止假冒偽劣農(nóng)藥進入流通領(lǐng)域。三是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代營銷體系。因地制宜發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷方式，在經(jīng)營主體、進貨渠道和經(jīng)營產(chǎn)品上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用。組織行業(yè)協(xié)會等社團組織，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律。
（三）規(guī)范農(nóng)藥登記管理。一是嚴把登記資料審核關(guān)。完善登記資料和試驗單位管理制度，加強試驗單位、試驗現(xiàn)場、試驗資料等檢查考核，一旦發(fā)現(xiàn)出具虛假試驗報告或虛假試驗數(shù)據(jù)的試驗單位，一律取消其登記試驗資格。二是加快小宗特色作物用藥登記。創(chuàng)新蔬菜及特色作物用藥登記管理制度，加強登記作物、防治對象、用藥品種調(diào)查及群組化研究，制定減免登記資料的相關(guān)政策，鼓勵相關(guān)協(xié)會和省級農(nóng)業(yè)部門相關(guān)機構(gòu)組織聯(lián)合試驗，加快試驗登記步伐，盡快解決蔬菜及特色作物“無藥可用”問題。三是完善登記評審制度。建立農(nóng)藥登記評審專家?guī)?，調(diào)整登記評審委員會，完善評審工作規(guī)則，規(guī)范登記評審、審批程序，及時公開登記信息，實現(xiàn)審批前公示、審批后可查詢。
（四）加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測。一是加強殘留標(biāo)準體系建設(shè)。推進農(nóng)藥登記與農(nóng)藥合理使用準則、農(nóng)藥殘留標(biāo)準制訂相銜接，完善農(nóng)藥合理使用準則和農(nóng)藥殘留標(biāo)準體系。二是加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)藥、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，組織有關(guān)檢測機構(gòu)加強蔬菜、水果、茶葉專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地（標(biāo)準園）的農(nóng)藥殘留監(jiān)測。三是探索低毒生物農(nóng)藥補貼機制。爭取各級財政支持，推行蔬菜、水果、茶葉等園藝作物使用低毒生物農(nóng)藥補貼，總結(jié)補貼模式和工作機制。
（五）加強農(nóng)藥使用管理。一是加強農(nóng)藥使用檢查指導(dǎo)。利用各種資源大力培訓(xùn)農(nóng)民和病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織人員正確識辨、合理選購、科學(xué)使用農(nóng)藥方面的知識和技能。重點監(jiān)督檢查專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、標(biāo)準園創(chuàng)建等施藥現(xiàn)場和用藥記錄檔案，確保農(nóng)藥安全合理使用。二是加強農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價。建立農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測評價體系，加強對容易違規(guī)使用、容易產(chǎn)生藥害、容易殘留超標(biāo)農(nóng)藥的風(fēng)險監(jiān)測和再評估，對安全風(fēng)險較高的農(nóng)藥使用提出相應(yīng)監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見。三是加強農(nóng)藥使用安全事故處置。組織制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定管理辦法》，縣級以上農(nóng)業(yè)部門要逐級建立藥害事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，落實屬地管理職責(zé)，做好藥害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定及逐級上報，妥善處理事故糾紛。
（六）加強法規(guī)制度建設(shè)。一是推動法規(guī)修訂實施。配合國務(wù)院法制辦，爭取國務(wù)院早日修訂出臺《農(nóng)藥管理條例》。二是制定新條例配套規(guī)章。做好《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等配套規(guī)章的制修訂工作，爭取早日頒布實施。三是加強宣傳培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)組織開展《農(nóng)藥管理條例》宣傳月活動，有針對性地組織宣傳、培訓(xùn)、座談等宣貫活動，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、監(jiān)管者知曉農(nóng)藥管理制度和相關(guān)基本知識。
三、重點工作
（一）組織開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣創(chuàng)建。2月份，印發(fā)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營工作方案，落實示范縣和示范門店，推動高毒農(nóng)藥可追溯體系建設(shè)。4-5月份組織督導(dǎo)檢查。
（二）組織開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查。3月份，下達監(jiān)督抽查任務(wù)，確定抽檢單位名單，組織各地對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽進行監(jiān)督抽查。
（三）組織開展生產(chǎn)企業(yè)專項抽查。3-5月份，對近年來監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)問題比較突出、群眾舉報投訴較多的企業(yè)進行專項抽查，重點抽檢企業(yè)成品倉庫產(chǎn)品質(zhì)量。
（四）組織農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。7-8月份，組織工作組到農(nóng)藥生產(chǎn)使用大省及蔬菜水果茶葉生產(chǎn)重點省（區(qū)、市），深入農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、田間地頭、管理機構(gòu)等開展農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。
（五）加快小宗作物用藥調(diào)查和登記。2-3月份，組織制定小宗作物用藥調(diào)查工作方案、登記管理特別規(guī)定，篩選確定登記作物、防治對象、農(nóng)藥品種等。
（六）組織農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價。3-4月份組織制定農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價工作方案，確定重點監(jiān)測評價農(nóng)藥品種、高風(fēng)險區(qū)域和作物等。組織制定農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法，組建全國農(nóng)作物藥害和種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故技術(shù)鑒定專家組，督促地方各級農(nóng)業(yè)部門組建相應(yīng)專家組，及時調(diào)度、科學(xué)評價管控農(nóng)藥使用風(fēng)險。
（七）組織園藝作物標(biāo)準園農(nóng)藥殘留監(jiān)測。4-10月份，印發(fā)《2014年園藝作物標(biāo)準園農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》，落實抽檢單位及蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準園農(nóng)藥殘留抽檢任務(wù)。
（八）推行低毒低殘留農(nóng)藥示范補貼。2月份，制定低毒低殘留農(nóng)藥示范補貼方案和低毒低殘留農(nóng)藥推介名錄，落實項目實施地點。8-9月份組織現(xiàn)場觀摩，總結(jié)交流補貼模式和工作機制。
（九）組織開展農(nóng)藥管理專題宣傳。根據(jù)新修訂《農(nóng)藥管理條例》頒布時間，在全國范圍內(nèi)開展《農(nóng)藥管理條例》宣傳月活動，舉辦《農(nóng)藥管理條例》座談會、培訓(xùn)班和知識競賽，宣傳普及農(nóng)藥法規(guī)及科普知識。
四、工作要求
（一）強化責(zé)任落實。各級農(nóng)業(yè)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管年活動的落實單位。按照屬地管理原則，制定實施方案，層層分解工作任務(wù)，落實到具體單位和責(zé)任人。請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門于3月30日前將本?。▍^(qū)、市）實施方案、實施機構(gòu)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式（電話、傳真、E-mail）等報送我部種植業(yè)司農(nóng)藥處（電話：010-59192810、59191427，傳真：59191875，E-mail：）。
（二）保障監(jiān)管經(jīng)費。各級農(nóng)業(yè)部門要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費支出，確保執(zhí)法工作順利開展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 實名制 e路筑福
2011年4月，南京市頒布了《南京市建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理辦法》，率先以“市民卡”為載體，建成了“e路筑?！睂嵜乒芾恚谡块T、施工企業(yè)及其員工三者之間搭建了以工程項目為實施對象的建筑業(yè)施工作業(yè)人員（農(nóng)民工）動態(tài)管理和服務(wù)平臺。
1.實名制管理登記
工程項目是實名制管理的基本單位，從建筑市場監(jiān)管平臺獲取中標(biāo)備案的工程項目及其建設(shè)單位和施工單位的信息，是實名制管理的開始。
施工企業(yè)在工程開工前辦理實名制管理登記手續(xù)，填報登記表，提交辦理市民卡申請書，領(lǐng)取內(nèi)含實名制申報軟件的項目用加密鎖，配備二代身份證閱讀器和市民卡讀卡器用于直接讀取農(nóng)民工基本信息，配備市民卡專用刷卡機用于農(nóng)民工刷卡進出施工現(xiàn)場。
2.實名制信息申報
施工企業(yè)安排實名制管理員負責(zé)實名制申報工作，安裝實名制申報軟件、連接二代身份證閱讀器和市民卡讀卡器、開通網(wǎng)絡(luò)，并把安裝在施工現(xiàn)場人員進出通道的市民卡專用刷卡機連接到申報電腦。
實名制管理員組織班組長在花名冊上如實填寫新進場農(nóng)民工的姓名、性別、出生年月、民族、戶口性質(zhì)、身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系電話、進場時間、工種、持證情況、文化程度、政治面貌、婚姻狀況、身高等實名制信息，使用數(shù)碼相機為農(nóng)民工拍照，通過項目用加密鎖登錄實名制申報軟件，選擇農(nóng)民工在該項目所屬的用人單位和班組長，通過二代身份證閱讀器直接讀取個人身份證信息，添加電子照片，錄入詳細信息后上傳申報。已有市民卡的農(nóng)民工進場時，不再重復(fù)填寫個人身份信息和拍照，通過市民卡讀卡器直接讀取完成實名登記和申報。
完成進場登記的農(nóng)民工信息從申報電腦傳至市民卡專用刷卡機進行刷卡登記。已申報實名信息尚未領(lǐng)到個人市民卡的農(nóng)民工，可配置臨時市民卡用于進出施工現(xiàn)場時刷卡簽到。進出施工現(xiàn)場的刷卡記錄，通過網(wǎng)絡(luò)自動上傳。結(jié)合市民卡專用刷卡機的自動拍照功能，可以對委托他人代刷卡的行為進行比對監(jiān)管。
3.數(shù)據(jù)處理和交換
實名制管理員通過網(wǎng)絡(luò)上傳申報信息后，建設(shè)主管部門及時審核實名制信息和電子照片。不符合申報要求的，通過網(wǎng)絡(luò)直接退回，短信平臺自動通知實名制管理員重新申報；符合申報要求的，導(dǎo)入實名制管理數(shù)據(jù)庫，加密后在服務(wù)管理平臺。
同時，以此實名制信息為準，作為農(nóng)民工辦理市民卡、享受工傷和大病醫(yī)療保險待遇、公安部門聯(lián)網(wǎng)核查、發(fā)放工資、參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核等數(shù)據(jù)交換的依據(jù)。
4.市民卡管理
農(nóng)民工市民卡制好后，短信平臺自動通知施工企業(yè)領(lǐng)取。實名制管理員負責(zé)把市民卡發(fā)放給農(nóng)民工本人；因農(nóng)民工離場而不能發(fā)放到本人手中的市民卡，施工企業(yè)要及時退回建設(shè)主管部門，通過農(nóng)民工最新申報的工程項目發(fā)放到其手中。農(nóng)民工領(lǐng)取市民卡時要出示本人身份證件，并在領(lǐng)取單上簽字。市民卡由農(nóng)民工本人妥善保管。市民卡具有社會保障卡、銀聯(lián)卡和金陵通卡的功能，可以持卡看病就醫(yī)、享受工傷保險待遇、支取工資、進出施工現(xiàn)場刷卡簽到、乘坐地鐵和公交等。
5.權(quán)益保障管理
對建設(shè)工程社會保障費實施的統(tǒng)一管理, 是農(nóng)民工享受有關(guān)保障待遇的前提，也是實名制服務(wù)管理的基礎(chǔ)。建設(shè)單位在辦理施工許可證前按規(guī)定的費率統(tǒng)一繳納建設(shè)工程社會保障費，施工單位在各工程項目社會保障費的征收額度內(nèi)按規(guī)定結(jié)算使用。工程開工前，施工企業(yè)及其各類分包企業(yè)的農(nóng)民工按有關(guān)規(guī)定參加社會保險的繳費，直接劃繳到市社會保險基金專戶；工程施工期間，施工企業(yè)通過其它渠道為參與工程項目建設(shè)的各類從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險的，可憑《社會保險登記證》結(jié)算使用；工程竣工驗收后，工程項目社會保障費的結(jié)算余額一次性撥付給施工企業(yè)。
已繳建設(shè)工程社會保障費的工程項目，在工程開工前辦理實名制管理登記手續(xù)的同時，辦理工程項目農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險登記手續(xù)，從工程項目的社會保障費中分別按工程造價的1.2‰和3.3‰劃繳工傷和大病醫(yī)療保險費，農(nóng)民工個人不需要繳納任何費用，參保有效期自工程開工之日起至工程竣工止。工程項目開工后，施工單位及各分包單位須辦理通過市民卡發(fā)放農(nóng)民工工資的相關(guān)手續(xù)，并按月將工資發(fā)放到農(nóng)民工所持市民卡的銀行賬號，農(nóng)民工可在銀行網(wǎng)點自由存取，也可辦理漫游匯款，實現(xiàn)異地匯兌。
6.實名制信用評價
建筑業(yè)企業(yè)實名制管理信用評價得分按照一定的權(quán)重記入企業(yè)信用評價總分。對工程項目實名制管理信用進行動態(tài)達標(biāo)考評，分為優(yōu)秀、良好、達標(biāo)和不達標(biāo)四個等次，把達標(biāo)考評的結(jié)果直接與建設(shè)工程社會保障費的結(jié)算撥付相掛鉤，實現(xiàn)費用管理、人員管理和信用管理的緊密結(jié)合。
7.服務(wù)管理平臺
摘要：兩周農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于推動生產(chǎn)力進步和商業(yè)的發(fā)展有著很重要的作用。而商業(yè)的發(fā)展對于城市的建設(shè)意義重大。本文主要討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對城市發(fā)展的深刻影響。
關(guān)鍵詞：兩周；農(nóng)業(yè)；城市發(fā)展
社會變革和進步是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。這一規(guī)律在中國歷史上各個階段的社會變革過程中都體現(xiàn)得非常突出。兩周時期的城市發(fā)展就是生產(chǎn)力進步的產(chǎn)物。本文試分析當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生產(chǎn)力出現(xiàn)重大進步的主要途徑
（一）鐵制農(nóng)具的廣泛使用
海量的史學(xué)典籍和考古資料證明，中國是世界上最早掌握生F冶鑄技術(shù)的國家之一，早在春秋晚期已能熟練冶鐵，并開始嘗試鑄造鐵器，進入鐵器時代。自從20 世紀80年代以來，全國很多地區(qū)出土了不少文物可以證明西周末至春秋早、中、晚期已經(jīng)大量使用鐵制武器、工具和農(nóng)具，這些資料說明中國的鐵器生產(chǎn)是這樣一種發(fā)展軌跡：即由西向東、由北向南逐漸擴展，正是這些發(fā)展使得春秋列國的生產(chǎn)力發(fā)生了根本性的變化，生產(chǎn)力水平由青銅時代逐步過渡到鐵器時代?！豆茏?海王》記載：今鐵官之?dāng)?shù)日，一女必有一針一刀，若其事立，耕者必有一耒一耜一銚，若其事立；行服連D輦者，必有一斤一鋸一錐一鑿，若其事立。
春秋時期，我國掌握了了生鐵柔化處理技術(shù)，能把又硬又脆的生鐵用柔化技術(shù)加以處理，從而可以用來鍛造鐵器。這一技術(shù)對提高制造鐵器工具的水平，促進鐵器廣泛使用，有著不可忽視的作用。同時，在春秋時期，我國人民甚至掌握了獨特的煉鋼技術(shù)，叫做滲碳制鋼技術(shù)。有了這種技術(shù)之后，能夠使用固體滲碳煉制鋼材并鍛造武器和各種生產(chǎn)工具。這些技術(shù)的推廣促進了生產(chǎn)力水平的提高，使得鐵器大量使用，這對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展來說是劃時代的。恩格斯認為鐵在人類社會發(fā)展史上具有十分重要的作用，他說：鐵是在歷史上起過革命作用的各種原料中最后和最重要的一種原料。鐵使更大面積的農(nóng)田耕作，開墾廣闊的森林地區(qū)成為可能，它給手工業(yè)工人提供了一種極其堅固和銳利非石頭或當(dāng)時所知道其它金屬所能抵擋的工具。①
（二）鐵制農(nóng)具的廣泛使用加速了封建的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)
大量使用鐵制農(nóng)具，勞動生產(chǎn)率提高，不再需要集體勞作，在這種情況下一家一戶可以成為一個獨立的生產(chǎn)單位，進行個體經(jīng)營。集體經(jīng)營被取代之后，土地私有制開始逐步出現(xiàn)。再加上井田制的瓦解，大量的奴隸和平民從國家統(tǒng)治者那里國的土地耕種權(quán)，這就是早期的自耕農(nóng)。在中國歷史上開始出現(xiàn)男耕女織的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。奴隸制經(jīng)濟模式瓦解以及自耕農(nóng)的出現(xiàn)為小手工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求促進了商業(yè)的發(fā)展
（一）商業(yè)發(fā)展使得人口聚集
自耕農(nóng)出現(xiàn)后，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的需求，小手工業(yè)有了迅速的發(fā)展。手工業(yè)發(fā)展為商業(yè)的出現(xiàn)和繁榮奠定了基礎(chǔ)。隨著商業(yè)經(jīng)濟的繁榮，在春秋戰(zhàn)國時期，小農(nóng)經(jīng)濟個體經(jīng)營與私營工商業(yè)市場經(jīng)濟同時發(fā)展?！豆茏?乘馬》云：方六里命之曰暴，五暴命之曰部，五部命之曰聚，聚者有市，無市則民乏。這就說明人口開始聚集，為城市的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。《史記》卷一百二十九《貨殖列傳》載，《周書》曰： “農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少?！必攨T少而山澤不辟矣。此四者，民所衣食之原也?！珓衿渑Γ瑯O技巧，通魚鹽，則人物歸之，H至而輻湊。故齊冠帶衣履天下，海岱之間斂袂而朝往焉。商業(yè)的繁榮使得人口增長并集聚，在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)了富商這樣的新階層。隨著商業(yè)變得越來越重要，商人的地位被普遍認可，這種富商巨賈就越來越多，如陶朱公、猗頓、郭縱、寡婦清、烏氏倮等。
戰(zhàn)國時期，商業(yè)繁榮進一步發(fā)展，全國市場已初步形成，商品開始在全國范圍內(nèi)流通。這樣，社會發(fā)展的脈絡(luò)就很清晰了，首先是鐵器普遍使用，生產(chǎn)力水平的提高，人民生活得到一定很大改善，人口數(shù)量有所增加。商業(yè)逐步繁榮，人口聚集，形成城市。戰(zhàn)國時期城市已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。《戰(zhàn)國策?趙策三》記載說：且古者，四海之內(nèi)，分為萬國。城雖大，無過三百丈者；人雖眾，無過三千家者。今千丈之城，萬家之邑相望也，而索以三萬之眾圍千丈之城，不存其一角，而野戰(zhàn)不足用也。這說明當(dāng)時城市不僅規(guī)模大而且功能全面。城市規(guī)模的擴大說明這一時期人口數(shù)量增加，更說明人口開始集中。隨著工商業(yè)的蓬勃發(fā)展，在一些交通便利，富商聚集的地方，形成了大量的商業(yè)化城市。
（二）商業(yè)發(fā)展不斷催生新的城市出現(xiàn)
城市發(fā)展是不斷進步的，擁有不同經(jīng)濟職能的新城市不斷在商業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)。例如宛是主要是以手工業(yè)聞名， 安邑則主要經(jīng)營煮鹽業(yè)；陳、陶、壽春、陽等都是新興城市，各有不同的經(jīng)濟職能。
這些城市的出現(xiàn)不是隨機的，是由商業(yè)需求應(yīng)運而生，他們分別處在不同的交通要道上，舉例來說，宋的陶和衛(wèi)韻淮陽，魯仲連給燕將的信中說：“請裂地定封，富比陶、衛(wèi)（指埃陽）”從這段話中可以看出，陶與衛(wèi)是都非常的繁榮，交通便利。通過史料可以看出，陶北臨濟水，東北有荷水溝通測水，自從鴻溝開鑿以后，濟汝、淮、偎之間構(gòu)成水路交通網(wǎng)，而陶邑是這個水陸交通網(wǎng)的樞紐；在陸路方面，從陶邑向東北是商業(yè)發(fā)達的衛(wèi)國，他的東面是魯國和齊國，而西面是魏國和韓國。正是這樣便利的水陸交通條件才使得陶成為繁榮的經(jīng)濟功能城市，主營各類貨物流通。異曲同工，溉陽也是如此，它地處淮水之濱，是三晉和齊國貨物集散的地點。作為交通樞紐的城市，條件是非常優(yōu)越的，這里不僅貨物種類豐富，人口數(shù)量也會不斷增加。
（三）商業(yè)發(fā)展將城市和農(nóng)村分開
在表述這一點之前，我們首先說明，城市與農(nóng)村分開才能成為完整的城市，那么“完整的城市”的定義是什么呢？馬克思曾指出：“首先引起工商勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”。②這段話仔細分析有至兩層含義：其一，真正的城市是建立在商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，與建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的人口聚集地有所區(qū)別；其二，城市與農(nóng)村的生活方式是完全不同的。總之，完整意義上的城市必須較密集的人口和較發(fā)達的工商業(yè)。
事實上，中國城市的發(fā)展的模式與歐洲封建時代城市發(fā)展模式完全不同。歐洲是先發(fā)展工商業(yè)，然后出現(xiàn)以經(jīng)濟為首要職能的城市；中國則不然，我國是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過生產(chǎn)力的進步，瓦解奴隸制的生產(chǎn)關(guān)系，催生手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，在人口增長的基礎(chǔ)上不斷聚居從而逐步形成的。在人口聚集之后才逐漸發(fā)展擴大成為擁有經(jīng)濟職能的完整意義上的城市。
【注釋】
①恩格斯.家庭、私有制和國家的起源.馬克思恩格斯全集（ 第二十一卷）[M].北京：人民出版社，1995：186.
1 農(nóng)化行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵
1.1 專利
專利是受法律規(guī)范保護的發(fā)明創(chuàng)造，它是指一項發(fā)明創(chuàng)造向國家審批機關(guān)提出專利申請，經(jīng)依法審查合格后向?qū)＠暾埲耸谟璧脑谝?guī)定的時間內(nèi)對該項發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)。專利權(quán)是一種專有權(quán)，這種權(quán)利具有獨占的排他性。非專利權(quán)人要想使用他人的專利技術(shù)，必須依法征得專利權(quán)人的同意或許可。一個國家依照其專利法授予的專利權(quán)，僅在該國法律管轄的范圍內(nèi)有效，對其他國家沒有任何約束力，外國對其專利權(quán)不承擔(dān)保護的義務(wù)，如果一項發(fā)明創(chuàng)造只在我國取得專利權(quán)，那么專利權(quán)人只在我國享有獨占權(quán)或?qū)Ｓ袡?quán)。專利權(quán)的法律保護具有時間性，中國的三種專利權(quán)期限為：發(fā)明專利權(quán)期限為二十年，實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)期限均為十年（均自申請日起計算）。專利（patent）一詞來源于拉丁語Litterae patentes，意為公開的信件或公共文獻，是中世紀的君主用來頒布某種特權(quán)的證明。對“專利”這一概念，目前尚無統(tǒng)一的定義，其中較為人們接受并被我國專利教科書所普遍采用的一種說法是：專利是專利權(quán)的簡稱，它是由專利機構(gòu)依據(jù)發(fā)明申請所頒發(fā)的一種文件。這種文件敘述了發(fā)明的內(nèi)容，并且產(chǎn)生一種法律狀態(tài)，即該獲得專利的發(fā)明在一般情況下只有得到專利所有人的許可才能利用（包括制造、使用、銷售和進口等），專利的保護有時間和地域的限制。我國專利法將專利分為三種，即發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。
1.2 商標(biāo)
商標(biāo)（英文Trademark簡稱logo），是指生產(chǎn)者、經(jīng)營者為使自已的商品或服務(wù)與他人的商品或服務(wù)相區(qū)別，而使用在商品及其包裝上或服務(wù)標(biāo)記上的由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合所構(gòu)成的一種可視性標(biāo)志。全世界已知最早的商標(biāo)是距今近千年的北宋“濟南劉家功夫針”，以一只白兔圖案為標(biāo)記。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization ，簡稱WIPO）對商標(biāo)的定義為：商標(biāo)是用來區(qū)別某一工業(yè)或商業(yè)企業(yè)或這種企業(yè)集團的商品的標(biāo)志。國際保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）在柏林大會上曾對商標(biāo)作出的定義：“商標(biāo)是用以區(qū)別個人或集體所提供的商品及服務(wù)的標(biāo)記”。法國政府在其《商標(biāo)法》中則表述為：“一切用以識別任何企業(yè)的產(chǎn)品、物品或服務(wù)的有形標(biāo)記均可視為商標(biāo)”。
1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品登記證書
因為農(nóng)藥是一種特殊商品，為有效控制無效或低效甚至有害的農(nóng)藥產(chǎn)品進入市場而實行農(nóng)藥登記制度。即，農(nóng)藥進入市場前須在國家相關(guān)部門進行登記，獲取批準（登記證或其他證明），取得農(nóng)藥登記證這種重要的無形資產(chǎn)。分為國內(nèi)登記與國外登記兩塊。申請農(nóng)藥登記需提品資料及樣品。需要的資料如下：（1）資料真實性和不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的聲明； （2）省級農(nóng)藥檢定機構(gòu)的初審意見（境外申請人可以不提供）；（3）申請表（按農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所設(shè)計的相應(yīng)申請表填寫）；（4）產(chǎn)品摘要資料；（5）產(chǎn)品化學(xué)資料；（6）毒理學(xué)資料（制劑要求急性毒性，原藥要求全套資料，但相同原藥或過保護期原藥除外）；（7）藥效資料（原藥不要求）；（8）殘留資料（原藥不要求）；（9）環(huán)境影響資料（制劑、原藥一般均要求）；（10）相同農(nóng)藥產(chǎn)品證明材料（對相同農(nóng)藥產(chǎn)品）；（11）技術(shù)鑒定資料和有關(guān)證明材料（必要時）；（12）標(biāo)簽或者所附具的說明書；（13）制劑所用的原藥來源和登記情況證明（對制劑產(chǎn)品）；（14）其他，包括企業(yè)簡介、工商營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品專利、商標(biāo)說明等。
1.4 生產(chǎn)批準證書和生產(chǎn)許可證書
企標(biāo)產(chǎn)品辦理的是生產(chǎn)批準證書，國標(biāo)和行標(biāo)的產(chǎn)品需要辦理的是生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)尚未制定國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的農(nóng)藥產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級主管部門初審后，報國家工信部批準，發(fā)給農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書。企業(yè)獲得生產(chǎn)批準證書后，方可生產(chǎn)所批準的產(chǎn)品。
1.5 標(biāo)準
標(biāo)準的類型：即國際標(biāo)準、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準
中國標(biāo)準定義：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復(fù)使用的一種信息化文件（注：標(biāo)準宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，以及經(jīng)過驗證正確的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益為目的）。
國際標(biāo)準定義：國際標(biāo)準化組織（ISO）的標(biāo)準化原理委員會（STACO）一直致力于標(biāo)準化概念的研究，先后以“指南”的形式給“標(biāo)準”的定義作出統(tǒng)一規(guī)定：標(biāo)準是由一個公認的機構(gòu)制定和批準的文件。它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用，以實現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果。
2 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準化[]管理的背景與基本原則
2.1背景
技術(shù)標(biāo)準的背后往往以大量的專利作支撐。專利技術(shù)以“技術(shù)標(biāo)準”的形式存在，可以為標(biāo)準的擁有者帶來巨大的經(jīng)濟效益，這就使得專利技術(shù)常常被作為發(fā)達國家一些大公司技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略的重要組成部分。一些制定出標(biāo)準的大公司，一般都具有大量的核心技術(shù)專利，它們謀求在專利技術(shù)作為標(biāo)準后，通過控制標(biāo)準、引導(dǎo)標(biāo)準的發(fā)展方向，達到最終控制市場的目的。可以說，誰掌握了標(biāo)準的制定權(quán)，誰的技術(shù)就能成為標(biāo)準，誰就控制了相關(guān)市場的主動權(quán)。在國家層面上，一個國家只有擁有足夠的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準，才能擁有核心競爭力和在國際上稱雄的資本。在企業(yè)層面上，企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準實施對市場的壟斷，實質(zhì)是憑借專利技術(shù)的法定壟斷性。這就使得技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略在企業(yè)市場競爭中具有戰(zhàn)略意義。在國際技術(shù)標(biāo)準體系中，發(fā)達國家多唱主角，主要在于技術(shù)領(lǐng)先。將專利與標(biāo)準捆綁，是一些跨國公司無比嫻熟的商戰(zhàn)策略，實質(zhì)是借標(biāo)準推廣掌控市場主動權(quán)。
北京市中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會從資金、政策、服務(wù)、保護等各方面，鼓勵和支持轄區(qū)重點企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域積極參與國際標(biāo)準、國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準的制定，以推動自主知識產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)的標(biāo)準化，提高標(biāo)準中自主知識產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)。
2.2基本原則
2.2.1客觀公正原則
依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)化企業(yè)工作實際情況，依照流程對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理做出客觀公正的評價。
2.2.2可操作性原則
在輔導(dǎo)時應(yīng)充分考慮企業(yè)的現(xiàn)實條件，堅持輔導(dǎo)導(dǎo)入時間短、企業(yè)投入少、涉及面小、條件準備容易的原則， 不額外增加企業(yè)的負擔(dān)。
2.2.3與企業(yè)實際工作效果相結(jié)合原則
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的成效必須由實踐進行檢驗，要通過企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的擁有數(shù)量與質(zhì)量、合法權(quán)益得到保護、促進自主創(chuàng)新和獲得的經(jīng)濟社會效益來衡量。
3 實現(xiàn)標(biāo)準化管理的重要意義
3.1 重視標(biāo)準化管理是維護企業(yè)利益的需要
標(biāo)準是企業(yè)在參與市場競爭中揚己之長、克己之短的有效技術(shù)手段，是國際貿(mào)易中激烈競爭的“技術(shù)壁壘”。沒有標(biāo)準，或標(biāo)準出現(xiàn)偏差，或有標(biāo)準但不嚴格執(zhí)行，不僅會使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失，更會影響到我國產(chǎn)品的聲譽、影響到國家的國際形象。
3.2 重視標(biāo)準化管理是維護消費者合法權(quán)益的需要
保障產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)上就是維護消費者的切身利益。隨著社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及人民生活水平的提高和消費理念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在消費者更為關(guān)注產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、環(huán)保指標(biāo)是否“達標(biāo)”。
3.3 重視標(biāo)準化管理是支撐技術(shù)創(chuàng)新的需要
要想技術(shù)創(chuàng)新真正取得實效，離不開標(biāo)準和標(biāo)準化工作。技術(shù)創(chuàng)新的根本目的是要使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化。在此過程中制定相應(yīng)的標(biāo)準并保證標(biāo)準的貫徹與落實是必要條件之一。否則，創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化過程中就會變形、走樣，就無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.4 重視標(biāo)準化管理是農(nóng)化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
要想了解、掌握農(nóng)化行業(yè)的生產(chǎn)、營銷情況以及基本運行態(tài)勢和發(fā)展趨勢，及時、有效地實施調(diào)控，首要問題就是要統(tǒng)一農(nóng)化行業(yè)所有在用信息代碼的編制標(biāo)準，形成全行業(yè)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)；隨著農(nóng)化企業(yè)自主創(chuàng)新步伐的加快，農(nóng)化產(chǎn)品整合的力度不斷加大，大企業(yè)、大品牌的格局將逐步形成，而企業(yè)和品牌要做大、做強，就要統(tǒng)一相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準，并切實執(zhí)行到位。在未來幾年里，標(biāo)準化工作必將在農(nóng)化企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮其重要作用。
4 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準化[]管理的發(fā)展思路與目標(biāo)
4.1 發(fā)展思路
北京綠色農(nóng)華植保科技有限責(zé)任公司（以下簡稱“綠色農(nóng)華”）作為北京市專利試點單位、北京市專利示范單位，全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點單位、海淀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準化企業(yè)，為了更好地開展專利標(biāo)準化[]工作，在指導(dǎo)思想上明確提出了“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準化、標(biāo)準壟斷化”的發(fā)展思路。
4.2 目標(biāo)
該公司實行知識產(chǎn)權(quán)管理體制的改革，為推進知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準化的深度融合創(chuàng)造了契機。2010年11月，知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準化兩個領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃被整合成《綠色農(nóng)華知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準化發(fā)展戰(zhàn)略》，并明確提出了5年內(nèi)“把綠色農(nóng)華建設(shè)成為創(chuàng)新能力突出、運用保護有力、體制機制完善、專業(yè)人才集聚、輻射效應(yīng)明顯的知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準化強企，成為全國知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準化結(jié)合的示范農(nóng)藥企業(yè)”的目標(biāo)。
5 實現(xiàn)專利標(biāo)準化管理的主要措施
5.1 實現(xiàn)專利標(biāo)準化管理的主要途徑
一是將本企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準轉(zhuǎn)化為法定的正式標(biāo)準，通過正式的途徑推廣使用；二是通過不斷的市場開拓，擴大自己的農(nóng)藥產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的市場容量，直至占領(lǐng)主要市場，從而使自己的技術(shù)標(biāo)準成為事實標(biāo)準。這兩種標(biāo)準的目的都是為了使自己的技術(shù)標(biāo)準在市場中取得支配地位，讓別人去跟隨和實施。企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準實施對市場的壟斷，實質(zhì)是憑借專利技術(shù)的法定壟斷性。
5.2 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準化[]管理的主要措施
5.2.1 組建“三組一部”的知識產(chǎn)權(quán)管理體系
為了更好地保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和推動知識產(chǎn)權(quán)工作，“綠色農(nóng)華”于2009年1月3日研究決定組建“三組一部”的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，即北京達世豐生物科技有限公司（以下簡稱達世豐分公司知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）、績溪農(nóng)華生物科技有限公司（以下簡稱績溪分公司知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）、北京綠色農(nóng)華進出口有限公司（以下簡稱進出口公司知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）和北京綠色農(nóng)華植?？萍加邢挢?zé)任公司知識產(chǎn)權(quán)部。其組織架構(gòu)如下圖：
5.2.2 堅持“四位一體”的知識產(chǎn)權(quán)管理模式
即專利、商標(biāo)、標(biāo)準、登記、許可（生產(chǎn)批準或許可）“五位一體”。實踐證明，“五位一體”的知識產(chǎn)權(quán)管理模式具有“三個有利于”：一是有利于推進專利、商標(biāo)、標(biāo)準、登記、許可的高層次融合；二是有利于實現(xiàn)專利技術(shù)與標(biāo)準的捆綁，從而增強農(nóng)化企業(yè)的技術(shù)在未來國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準中的發(fā)言權(quán)；三是有利于統(tǒng)籌利用行政資源促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護。
5.2.3 健全“十管一預(yù)”的知識產(chǎn)權(quán)管理制度
為了激勵農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新、切實保護創(chuàng)新成果、努力維護知識產(chǎn)權(quán)、積極支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。近幾年來，“綠色農(nóng)華”在知識產(chǎn)權(quán)管理方面，健全了“十管一預(yù)”的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，即 “綠色農(nóng)華”標(biāo)準化管理制度、知識產(chǎn)權(quán)管理制度、實驗室管理制度、實驗室信息保密管理制度、知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度、知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)管理方案、產(chǎn)品研發(fā)管理制度、公司商標(biāo)管理制度、專利申請跟蹤制度、企業(yè)專利工作管理制度和企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和應(yīng)急救助制度。
5.2.4 積極開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究
（1）開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的指導(dǎo)思想。以激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理的戰(zhàn)略方針，著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)“五大環(huán)境”（法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境），大幅度提升我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)和全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐。
（2）開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要目的。開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的目的，概括起來就是逐步實現(xiàn)“五化”：一是對農(nóng)藥企業(yè)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)（專利）的管理逐步實現(xiàn)制度化；二是商標(biāo)從決定申請到授權(quán)后的維護流程化；三是專利權(quán)、產(chǎn)品權(quán)從開始立項到申請、授權(quán)后的維護流程化；四是逐步實現(xiàn)同行業(yè)公司知識產(chǎn)權(quán)申請跟蹤制度化；五是逐步實現(xiàn)公司侵權(quán)預(yù)警制度化。開展“農(nóng)藥相關(guān)專利及其自主創(chuàng)新產(chǎn)品戰(zhàn)略研究”就是為了農(nóng)藥企業(yè)對自主創(chuàng)新的產(chǎn)品進行維權(quán)和保護。
（3）開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要措施。該公司實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要措施是“三動”、“三建”、“三?！?。
“三動”：一是推動。國家知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)高度重視綠色農(nóng)華的知識產(chǎn)權(quán)工作，大力支持綠色農(nóng)華，從而推動了本公司知識產(chǎn)權(quán)工作的開展；二是拉動。近兩年來，國家知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)出臺了一系列支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的有關(guān)政策，從而拉動了綠色農(nóng)華知識產(chǎn)權(quán)工作的快速發(fā)展；三是主動。從2007年開始，綠色農(nóng)華積極主動開展知識產(chǎn)權(quán)管理工作，并將知識產(chǎn)權(quán)工作納入議事日程。
“三建”：一是組建知識產(chǎn)權(quán)部。綠色農(nóng)華于2008年初組建了知識產(chǎn)權(quán)部，并對12名工作人員進行了強細分工，明確了工作職責(zé)。二是建立了一系列知識產(chǎn)權(quán)管理制度。公司在制訂專利戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項規(guī)章制度，即專利管理制度、實驗室管理制度、實驗室信息保密管理制度、專利檔案管理制度、專利系統(tǒng)管理方案、產(chǎn)品研發(fā)管理制度、發(fā)明專利獎勵辦法、商標(biāo)管理制度。三是建立了專題專利數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫能為公司提供一種針對性強、使用率高、速度快、且方便的專利信息利用方式，將為提高企業(yè)的專利信息應(yīng)用水平打下了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，還可以進一步進行以競爭戰(zhàn)略分析和專利信息分析為基礎(chǔ)的專利戰(zhàn)略分析。
“三?！保壕褪菍⑾嚓P(guān)的產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)資料、專利信息、專利文件等實行專人、專室、專柜管理，并將相關(guān)專利資料存入計算機中，以便公司管理人員和科研人員查閱和應(yīng)用。
公司每季度都組織一次大型的培訓(xùn)活動，邀請國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)專家，對我公司員工進行知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)；每月進行小規(guī)模培訓(xùn)活動，由公司知識產(chǎn)權(quán)部技術(shù)經(jīng)理對公司員工進行培訓(xùn)；每半月知識產(chǎn)權(quán)部員工進行內(nèi)部交流和溝通，起到相互學(xué)習(xí)，共同提升的作用；公司知識產(chǎn)權(quán)部，隨時關(guān)注國家知識產(chǎn)權(quán)局、北京市知識產(chǎn)權(quán)局、北京市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會等組織的培訓(xùn)會，派送公司員工參與培訓(xùn)活動，了解國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)政策及相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)情況。
5.2.5 堅持“三標(biāo)一護”的商標(biāo)維權(quán)工作
截止目前，“綠色農(nóng)華”共計申請注冊商標(biāo)124枚，其中授權(quán)62枚。近兩年來，該公司對已擁有的國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)進行了維護。其中申請駁回復(fù)審7項，均已勝訴。放棄或無效商標(biāo)21枚。在商標(biāo)的申請及相關(guān)商標(biāo)權(quán)的維護上，這個公司與北京中理通知識產(chǎn)權(quán)有限公司開展相關(guān)工作的戰(zhàn)略合作，公司已投入54萬元商標(biāo)申請工作，先后投入100多萬元開展商標(biāo)的維權(quán)工作，公司2008年與拜耳股份有限公司就“銀發(fā)利”商標(biāo)、2007年與天津人農(nóng)藥業(yè)科技有限公司就“金功”商標(biāo)、2010年與美國思科技術(shù)公司就“思科”商標(biāo)等10余公司開展商標(biāo)維權(quán)工作。
6 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準化管理的主要成效
“綠色農(nóng)華”作為世界第一村——中關(guān)村科技園區(qū)的“三高”企業(yè)（國家高新技術(shù)企業(yè)、北京市高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)）、國家火炬計劃重點項目實施單位、北京市火炬計劃項目實施單位、國內(nèi)唯一一家擁有國家級農(nóng)業(yè)應(yīng)用化學(xué)開放實驗室的民營企業(yè)、AA級綠色食品生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系認證企業(yè)、ISO14001：2004國際環(huán)境管理體系認證企業(yè)、2009中國農(nóng)藥企業(yè)最具成長性100強、全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點單位、北京市專利示范單位、北京市專利試點單位、北京科技研究開發(fā)機構(gòu)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)百家創(chuàng)新型企業(yè)試點單位、海淀區(qū)創(chuàng)新企業(yè)、中關(guān)村科技擔(dān)保信用良好A級企業(yè)、中關(guān)村科技園區(qū)瞪羚企業(yè)（一星級）、農(nóng)資行業(yè)最具競爭力企業(yè)、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會常務(wù)理事單位、北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會會員單位、北京知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會會員單位、中關(guān)村企業(yè)信用促進會會員單位為了拓展創(chuàng)新空間，促進農(nóng)藥企業(yè)培育自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，以增強企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)核心競爭力，大力推動誠信企業(yè)。近兩年來，本公司加大科研投入，加強產(chǎn)品研發(fā)力度，加快自主創(chuàng)新步伐，加速企業(yè)發(fā)展，在2011年慶祝建黨90周年之際，公司自主研發(fā)的24個農(nóng)藥新產(chǎn)品入選北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，同年獲得“中國農(nóng)民最喜愛農(nóng)藥品牌”榮譽稱號。
長期以來，廣饒縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法被分為農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機監(jiān)理等領(lǐng)域，由于執(zhí)法職責(zé)分散、交叉，執(zhí)法力量薄弱、松散，執(zhí)法成本和執(zhí)法相對人負擔(dān)相對較大，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以得到有效保障。這些問題的存在，與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求不相適應(yīng)，與全面深化改革的形勢要求不相適應(yīng)。為完善縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，廣饒縣積極探索實踐縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源整合。
一是整合職責(zé)任務(wù)，歸并執(zhí)法機構(gòu)。以縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊為依托，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、畜牧執(zhí)法、農(nóng)機監(jiān)理綜合執(zhí)法等職能，組建了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。撤銷了縣動物疫病防治監(jiān)控中心掛牌機構(gòu)縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，不再承擔(dān)畜牧綜合執(zhí)法職能；縣生豬屠宰管理辦公室不再承擔(dān)私屠亂宰違法行為查處等職能；縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（掛山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校廣饒縣分校、縣種子管理站牌子）不再承擔(dān)植物檢疫的執(zhí)法檢查等職能；縣農(nóng)業(yè)機械管理辦公室不再承擔(dān)農(nóng)機監(jiān)理綜合執(zhí)法職能。二是加強編制配備，組建執(zhí)法隊伍。在劃轉(zhuǎn)原縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和原縣動物疫病防治監(jiān)控中心人員編制的基礎(chǔ)上，進一步充實縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員編制，目前，編制總數(shù)已達到23人。按照人隨編走的原則，將兩個單位17名執(zhí)法人員整合到了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，組建了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法隊伍，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了有力支撐。三是合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)配置職能。整合后，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為縣農(nóng)業(yè)局直屬單位，明確了其“履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及監(jiān)管職能”等職責(zé)任務(wù)，配備大隊長1名、副大隊長3名，下設(shè)辦公室、案件審理室和三個執(zhí)法中隊。
二、優(yōu)勢與成效
（一）執(zhí)法力量有效整合，從源頭上避免了執(zhí)法交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象。通過整合歸并農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機監(jiān)理等執(zhí)法職能，把本來分別由多個單位行使的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)集中到一個單位，改變了以往農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，避免了相關(guān)單位各自為政、相互扯皮、互相推諉等情況，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率，保障和促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）監(jiān)管體系逐步完善，在一定程度上實現(xiàn)了“執(zhí)管分離”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)以后，把動物防疫行政執(zhí)法、私屠亂宰違法行為查處、農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法檢查等職能從原單位分離出來，統(tǒng)一劃歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊行使，初步實現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離，強化了不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約，改變了過去一些單位既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”、既管審批管理又管監(jiān)督執(zhí)法的體制機制，為推進其他領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗。
（三）管理職能科學(xué)配置，有效保證了執(zhí)法工作高效協(xié)調(diào)。在這次農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革中，科學(xué)合理地界定了縣農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)和綜合執(zhí)法大隊的權(quán)限和職責(zé)，既調(diào)動了兩方面的積極性，又避免了互相推諉或重復(fù)管理。同時，農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)與綜合執(zhí)法大隊之間建立了共享信息資料和工作聯(lián)系制度，管理機構(gòu)在日常事務(wù)性檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，及時通報縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊進行依法處理，有效保證了綜合執(zhí)法的效率。
（四）執(zhí)法行為進一步規(guī)范，有力促進了依法行政水平提升。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊著力改變以往分散執(zhí)法、突擊整治的行政執(zhí)法方式，大力推行規(guī)范化管理。強化制度建設(shè)，制定了《農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》等工作制度，嚴格執(zhí)法標(biāo)準，細化執(zhí)法措施，加強執(zhí)法管理，抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，確保執(zhí)法人員廉潔自律，秉公執(zhí)法，使執(zhí)法行為更加公平、公正。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法巡查管理平臺，建立執(zhí)法人員和行政相對人（單位）的數(shù)據(jù)名錄庫，通過平臺自動搖號確定執(zhí)法巡查對象和執(zhí)法人員，按照隨機抽查的要求開展執(zhí)法檢查工作，避免選擇性執(zhí)法和有針對性執(zhí)法弊端，實行陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊整合后，按照職能職責(zé)要求，開展了以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法辦案技巧、執(zhí)法文書制作、涉農(nóng)處罰條款、農(nóng)業(yè)投入品管理知識、假劣農(nóng)資識別、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等為內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，加強了崗位訓(xùn)練與執(zhí)法實踐，按照“實體法和程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，培訓(xùn)執(zhí)法人員快速發(fā)現(xiàn)問題、有效鎖定證據(jù)、正確判斷違法行為、嚴格遵守執(zhí)法程序的能力，逐步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法辦案水平。
（五）執(zhí)法力度持續(xù)強化，有效整治了違法違規(guī)行為。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，共出動執(zhí)法人員1200人（次），檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位、集市等交易市場400場（次），發(fā)放各類宣傳材料10萬份，立案查處案件21起。通過查處違法違規(guī)行為，遏制了假劣農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的使用，嚴厲打擊了植物繁殖材料調(diào)運過程中無檢疫手續(xù)行為及假冒受權(quán)品種（植物繁殖材料）行為，全面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，確保了農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
三、問題與不足
（一）執(zhí)法力量薄弱，制約工作開展。目前，全縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位900余家、種子（種苗）生產(chǎn)企業(yè)30余家、農(nóng)業(yè)機械1.95萬臺、動物診療機構(gòu)3家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（養(yǎng)殖）企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體650余家。執(zhí)法領(lǐng)域和監(jiān)管對象點多、面廣、執(zhí)法任務(wù)繁重，現(xiàn)有17名工作人員仍無法滿足執(zhí)法工作需要，且執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時間較少，缺乏必備的農(nóng)業(yè)法律知識和相關(guān)專業(yè)技能，從而影響了執(zhí)法和辦案效率。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法無專用執(zhí)法車輛，當(dāng)前從其它單位調(diào)劑1輛公務(wù)用車，難以滿足當(dāng)前工作需要，亟需配備必要的執(zhí)法裝備。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力；規(guī)范化建設(shè)；對策及措施
中圖分類號：D922.4 文獻標(biāo)識碼：A
加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的科學(xué)規(guī)劃與落實，不僅能提高我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的效率，還能普遍提高相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，進一步加快我國農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)進程。就當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際情況來看，一些出現(xiàn)的問題仍需加以重視和解決，對采取的通過規(guī)范化建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力這一戰(zhàn)略，要堅持加強內(nèi)在聯(lián)系的理解與把握。因此，筆者結(jié)合我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法實情，提出了規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)工作的相關(guān)措施。
1 當(dāng)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的幾點問題
農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在著裝上不能被清楚識別，大部分進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員沒有統(tǒng)一的、正規(guī)的著裝標(biāo)準，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍缺乏威嚴感，不能使農(nóng)資經(jīng)營者、老百姓信服；部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，由于經(jīng)濟條件的影響，一些必備的農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)備嚴重匱乏，這導(dǎo)致相關(guān)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢測流程效率低下，整體農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力不足；農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個人素質(zhì)不達標(biāo)，多由各農(nóng)業(yè)服務(wù)單位進行抽調(diào)組建，不僅業(yè)務(wù)不對口，其自身的法律基礎(chǔ)也不高，容易出現(xiàn)、貪污受賄的現(xiàn)象，給老百姓們留下了不好的執(zhí)法形象；農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的宣傳力度不深，使老百姓對農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作性質(zhì)產(chǎn)生錯誤理解，某些違反了法律法規(guī)的群眾會不清楚自己已經(jīng)犯了法；農(nóng)業(yè)法制建設(shè)工作還存在著缺陷和不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門間的權(quán)利出現(xiàn)爭奪和蠶食情況，相關(guān)立法的執(zhí)行力度不夠，適應(yīng)不了現(xiàn)行體制。
2 規(guī)范化建設(shè)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的內(nèi)在聯(lián)系
使用規(guī)范化建設(shè)措施，從農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的思想上、行動上進行規(guī)范，形成科學(xué)合理的執(zhí)法農(nóng)業(yè)體系，可以有效提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個人執(zhí)法能力，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的提高，表現(xiàn)在體系建設(shè)問題（包括機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制）、隊伍建設(shè)問題（人員素質(zhì)、行為規(guī)范、證件著裝）、制度建設(shè)問題、能力建設(shè)問題（經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備）這4個方面，而規(guī)范化建設(shè)工作就是要從這4個方面進行。
規(guī)范化建設(shè)工作的開展，可以增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的整體實力，分別從農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式規(guī)范化、農(nóng)業(yè)執(zhí)法途徑規(guī)范化、農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)規(guī)范化這些方面加以體現(xiàn)，做到公正、公平執(zhí)法，合理、合情執(zhí)法。
3 具體策略及措施
3.1 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建設(shè)，要定編定性，成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)；要全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的審核工作；要關(guān)注農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)施的建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金的充足。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律基礎(chǔ)的完善，要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)工作的支持，制定、頒布、完善相關(guān)法律；要積極實踐農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)，在實際農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的不足之處，并提出與改正；要擴大農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律研究團隊，針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法中遇到的不同問題，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法所依照的法律法規(guī)進行完善。
3.2 改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法模式，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該積極推動政務(wù)公開制度的建立，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法內(nèi)容進行公開，使老百姓能清楚地知道農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作內(nèi)容和注意到自身需要改正的地方；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要規(guī)范下屬執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、手段，實現(xiàn)文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、高效執(zhí)法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作，不僅有農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門內(nèi)部實行的強化監(jiān)督，也有社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)管，促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在正確的道路上不斷前行，同時也促進了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。
3.3 整頓農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心
農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的強弱，主要在于執(zhí)法人員的基本執(zhí)法素質(zhì)的高低，因此要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的選取使用進行嚴格的把關(guān)，并且要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員定期進行培訓(xùn)和教育，進一步增強執(zhí)法人員的個人執(zhí)法水平；另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的整頓工作，要重視對胡亂執(zhí)法、等問題人員的治理，要發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題并加以解決。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重心應(yīng)該放在遵照法律法規(guī)上，不能根據(jù)個人意愿來決定農(nóng)業(yè)執(zhí)法內(nèi)容，要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)來進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法。
3.4 積極宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度
農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的宣傳，是為了使農(nóng)資經(jīng)營者與普通群眾對農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門有所了解，能正確理解農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍與實際內(nèi)容，而結(jié)合我國目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作來看，我國在進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳工作中，要擺脫重技術(shù)輕執(zhí)法的不合理宣傳內(nèi)容，將宣傳中心放到執(zhí)法上。農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的加大，可以從精心組織專項整治、嚴抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與農(nóng)資市場監(jiān)管等方面加以開展。
4 結(jié)語
加強規(guī)范化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力的重要方式，科學(xué)有效的完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的職能，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的方式、手段合理規(guī)范，強化了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的個人能力與執(zhí)法機構(gòu)的整體水平，大力推動了我國農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)工作的發(fā)展。今后，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作時，要通過對規(guī)范化建設(shè)工作的執(zhí)行加強，促使整個農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法能力提高，為我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展，奠定扎實的執(zhí)法基礎(chǔ)。
參考文獻
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1.1農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，臨安市有農(nóng)藥經(jīng)營戶205家，年經(jīng)營額1100萬元左右；肥料經(jīng)營戶218家，年銷售量大約8.5萬噸，經(jīng)營額2.1億左右；獸藥及生物制品經(jīng)營戶14家，年銷售額500萬元；飼料和飼料添加劑經(jīng)營戶26家，年銷售量3萬噸，銷售額6000萬元；農(nóng)作物種子、蠶種經(jīng)營戶70家，年銷售800萬元。全市合計每年農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營額約為2.88億元。
1.2農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營渠道情況
以前，臨安市的農(nóng)業(yè)投入品由供銷系統(tǒng)獨家經(jīng)營，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子。目前這一格局已經(jīng)打破，形成了浙江農(nóng)資集團（臨安惠多利有限公司）、山地植保服務(wù)部及眾多個體經(jīng)營戶并駕齊驅(qū)的局面。臨安市的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中，農(nóng)資集團的惠多利連鎖超市占37.6%，山地植保服務(wù)部正在組建農(nóng)資連鎖，其余為個體經(jīng)營。市場的多樣化促進了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局，農(nóng)業(yè)投入品也由過去的農(nóng)藥、化肥和種子，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、薄膜、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列農(nóng)資品種，實現(xiàn)了系列化服務(wù)。
1.3農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點分布情況
目前，臨安市的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點已從過去的城鎮(zhèn)聚集地向偏遠山區(qū)、規(guī)模行政村和交通相對方便的自然村發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，臨安市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營點85%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點眾多，市場競爭激烈，商家努力提高服務(wù)質(zhì)量，采取送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營業(yè)等措施吸引農(nóng)戶，大部分經(jīng)營戶還在農(nóng)忙季節(jié)對困難農(nóng)民賒貨，在方便農(nóng)戶的同時發(fā)展自己。
2農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、監(jiān)管存在的問題
農(nóng)業(yè)投入品放開經(jīng)營在帶來眾多好處的同時，也存在著一些問題。
2.1監(jiān)管難度大
由于臨安是一個山區(qū)市，很多農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營點設(shè)在偏遠山區(qū)，給監(jiān)管帶來了難度。經(jīng)營戶為追求利潤，銷售過期的、劣質(zhì)的、不合格的農(nóng)資產(chǎn)品情況時有發(fā)生。有些經(jīng)營戶從省外購進本省禁用的甲胺磷、氧化樂果等農(nóng)資產(chǎn)品，違法經(jīng)營。
2.2經(jīng)營人員素質(zhì)偏低
臨安市的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員中，年齡40歲以上的占65%，60歲以上的也不在少數(shù)。年齡偏大，加上文化水平偏低，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場。況且現(xiàn)在很多的農(nóng)資產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)營戶需對農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)，這就需要掌握較多的專業(yè)科技知識，而目前臨安市的經(jīng)營戶很難達到這一要求。
2.3經(jīng)營規(guī)模小而混雜
臨安市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營點從數(shù)量和分布上來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，一旦出現(xiàn)較大的市場風(fēng)險，一些弱小的經(jīng)營戶則難以抵御。由于以個體經(jīng)營為主，規(guī)模小，經(jīng)營品種雜，有的在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時，兼營日用百貨，有的甚至兼營副食品。這不但形不成專業(yè)經(jīng)營體制，還存在著安全隱患。
2.4無證無照經(jīng)營較多
由于臨安市地域廣、山區(qū)多、交通不發(fā)達，監(jiān)管部門鞭長莫及，一些鄉(xiāng)村小店經(jīng)營人員法律意識淡薄，無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象較為普遍。這些鄉(xiāng)村小店大多經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營日期不確定、無長期打算，做一筆生意算一筆，一旦發(fā)生質(zhì)量安全糾紛很難得到合理解決。
2.5部門相互協(xié)作不夠
目前，臨安市有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門在對農(nóng)業(yè)投入品實施監(jiān)管，雖然三個部門經(jīng)常就一些工作和重點問題展開聯(lián)合執(zhí)法，但沒有形成制度，一些聯(lián)合執(zhí)法活動收效不佳。
2.6執(zhí)法監(jiān)管力量不強工作經(jīng)費不足
目前臨安市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊只有4名執(zhí)法人員，要承擔(dān)臨安市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道533家大小農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位以及生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和檢查任務(wù)。面對如此大的山區(qū)地域，4名執(zhí)法人員實在力不從心。而且，臨安市財政至今還沒完全落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費，許多農(nóng)業(yè)投入品的檢測經(jīng)費還得靠上級農(nóng)業(yè)部門的支持。臨安市基本上每年要完成60個農(nóng)業(yè)投入品的檢測任務(wù)，但每個農(nóng)業(yè)投入品需800元的檢測經(jīng)費，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對此不堪重負，真可謂“巧婦難為無米這炊”。
3農(nóng)業(yè)投入品管理對策
3.1加強法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營人員守法意識和消費者的維權(quán)意識
要充分利用各種媒體，宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法律法規(guī)，通過科技下鄉(xiāng)和科技咨詢，普及識別假冒偽劣產(chǎn)品的知識，以提高經(jīng)營者遵法、守法的自覺性，提高廣大消費者識別假冒偽劣農(nóng)資的技能和維權(quán)意識，要全天候開設(shè)“12316”舉報投訴電話，便于群眾舉報假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品。
3.2加大政府財政經(jīng)費的投入，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高整體管理水平
要把農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管經(jīng)費列入臨安市財政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門開展日常的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊是臨安市農(nóng)藥、化肥、種子主要管理機構(gòu)，現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)臨安市面廣、點多、交通不便的現(xiàn)狀。據(jù)此，政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)，在保障執(zhí)法經(jīng)費、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊伍等方面給予更多的政策支持和財政扶持。
3.3大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，推行企業(yè)信譽承諾制
要結(jié)合臨安市的實際，借鑒連鎖超市經(jīng)驗，推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營，改變目前規(guī)模小和抵御市場風(fēng)險能力弱的狀況。根據(jù)臨安市的實際，筆者認為，可發(fā)展2~3個連鎖實體，推出2~3個經(jīng)營品牌，實現(xiàn)經(jīng)營連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時推行信譽承諾制，以便在發(fā)生質(zhì)量糾紛時，可進行有效的監(jiān)督舉報，投訴和索賠。在此基礎(chǔ)上，還要積極開展誠信企業(yè)建設(shè)活動，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊要聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，對守法經(jīng)營，信譽好的企業(yè)授予“誠信企業(yè)”稱號，獎優(yōu)罰劣，提高企業(yè)自律意識。
3.4加大違法查處力度，嚴懲違法行為
零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品，最有效的方法之一是加強市場監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴把流通關(guān)。要積極開展“綠劍”集中行動，加大對違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經(jīng)營戶要從嚴處罰。特別要打擊經(jīng)銷明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品的不法經(jīng)營者，在打擊的同時，還要在媒體曝光，增強對違法者的威懾力。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)[2003]5號“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”要求，我省為搞好此次全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，于3月中旬由農(nóng)業(yè)廳科教處、政策法規(guī)處牽頭，召集廳屬相關(guān)單位認真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部文件，研究部署了全省開展轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查工作。對擬定的省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查執(zhí)行方案進行討論，針對我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)加工、經(jīng)營等情況進行了重點檢查計劃與安排?，F(xiàn)就我省2002年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作和開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法自查情況報告如下：
一、2002年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作
1、建立健全省、市級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理的組織機構(gòu)
江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作在農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全管理直接指導(dǎo)下，根據(jù)本省監(jiān)管工作的需要，從2002年5月開始，成立了江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院分別成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組。我省上饒、吉安、宜春、贛州、景德鎮(zhèn)、鷹潭等6個設(shè)區(qū)市相應(yīng)地成立了市級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在市農(nóng)業(yè)局科教科。
2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)培訓(xùn)情況：
（1）法律法規(guī)文件匯編：2002年8月，由農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處組織編印了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)匯編》一書2000冊，其中包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例及三個規(guī)章辦法匯編在內(nèi)。2002年9月，為了使各設(shè)區(qū)市、縣農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)了解有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)，由農(nóng)業(yè)廳科教處組織編印了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)及配套文件匯編》1500冊。
（2）法規(guī)培訓(xùn)：2002年6月，我省舉辦了第一期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員來自省衛(wèi)生廳、省外貿(mào)廳、省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)廳有關(guān)業(yè)務(wù)局、處、室、站及各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、重點縣農(nóng)業(yè)局共計40余人。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容包括《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和三個配套規(guī)章辦法及農(nóng)業(yè)生物知識。
2002年8月，吉安市舉辦“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理培訓(xùn)班”，參加人數(shù)57人，參加學(xué)習(xí)人員主要是各縣及基層農(nóng)業(yè)干部。新余市農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)企業(yè)管理、銷售及農(nóng)業(yè)局各科、站管理人員進行培訓(xùn)，參加人數(shù)達180人左右。
2002年9月，在江西井岡山舉辦法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為農(nóng)業(yè)法，農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)等。參加人數(shù)達80余人。
3、監(jiān)管情況
2002年，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作主要是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗研究、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、標(biāo)識等進行監(jiān)督管理。
（1）試驗研究：目前，我省開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗研究的單位有江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院、江西省濱湖農(nóng)科所、江西省棉花研究所。主要開展水稻、棉花二種作物的轉(zhuǎn)基因研究。水稻采用農(nóng)桿菌介導(dǎo)法，轉(zhuǎn)化Bar基因和Xa21基因，現(xiàn)已獲得水稻新材料。棉花是利用現(xiàn)有已發(fā)放的抗蟲棉品種進行配組，篩選及株、品系鑒定。對以上科研單位進行轉(zhuǎn)基因研究，我們要求研究單位按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法執(zhí)行，尤其是試驗初期要嚴格采取防范措施，對不同安全等級的試驗應(yīng)實行報告制和審批制。2002年，我廳組織有關(guān)人員多次對從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗的單位進行實地檢查與督促。
（2）環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗：2002年，已有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳改良國家重點實驗室、浙江省慈溪市棉花研究所、浙江大學(xué)等省、市科研單位、大專院校要求到我省進行水稻、棉花作物轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放與生產(chǎn)性試驗，經(jīng)過對所提供的材料和我省進行環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗點的實地調(diào)查和了解，對提供的材料進行了審查與嚴格把關(guān)。
（3）標(biāo)識管理情況：2002年4月，我廳組織有關(guān)人員對我省棉花主產(chǎn)區(qū)九江市彭澤縣等地進行抗蟲棉種子標(biāo)識檢查，并督促有關(guān)部門定期進行檢查，對引進轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子一定要注意標(biāo)識，否則不予引入。
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法自查情況
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法工作部署與安排
為了促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管工作，搞好全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查，今年3月上旬，按農(nóng)業(yè)部“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”要求，結(jié)合我省目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗研究、生產(chǎn)加工、銷售、標(biāo)識等情況，針對此次全省性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的重點，我廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部文件，并要求各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，加強責(zé)任感，履行監(jiān)督管理檢查職責(zé)。并制定了“江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查執(zhí)行方案”，提出了執(zhí)法檢查的具體要求和檢點。
根據(jù)目前了解的情況，在我省范圍內(nèi)對經(jīng)營、生產(chǎn)加工、進口的已列入第一批標(biāo)識目錄的大豆、油菜籽油、玉米、棉花種子等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)產(chǎn)品及直接加工品進行一次標(biāo)識檢查驗證的執(zhí)法工作。由于此次執(zhí)法檢查涉及的部門和專業(yè)較多，因此，省級重點企業(yè)的執(zhí)法檢查安排3月20日—4月底，集中人員分四個小組進行實地檢查。
第一組檢點內(nèi)容：從事水稻、棉花轉(zhuǎn)基因生物試驗研究單位對試驗所采取的安全防范措施及規(guī)范管理等執(zhí)行情況；檢查地點：江西省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省濱湖農(nóng)科所、省棉花研究所。
第二組檢點內(nèi)容：從事轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子經(jīng)營、生產(chǎn)，分裝銷售的包裝標(biāo)枳，標(biāo)識申請和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)或含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的生物農(nóng)藥等情況；檢查地點：江西省九江市重點產(chǎn)棉縣、新余、南昌、宜春等地種子生產(chǎn)、經(jīng)銷部門及生物農(nóng)藥廠家。
第三組檢點內(nèi)容：省內(nèi)有關(guān)糧油加工企業(yè)2002年進口了轉(zhuǎn)基因菜籽油（毛油）、加工精練的產(chǎn)品包裝標(biāo)識，申請標(biāo)識和利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含有轉(zhuǎn)基因生物成份的肥料情況； 檢查地點：省內(nèi)糧油加工、肥料生產(chǎn)等企業(yè)。
第四組檢點內(nèi)容：省內(nèi)飼料加工企業(yè)2002年進口轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等原料加工飼料的包裝標(biāo)識，標(biāo)識申請和利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含 有轉(zhuǎn)基因生物成份的水產(chǎn)苗種、獸藥、添加劑等情況；檢查地點：省內(nèi)幾家大型飼料加工企業(yè)、獸藥廠、水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場等。
（二）執(zhí)法檢查結(jié)果
按照本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查行動方案的具體要求，從3月下旬至4月底，對已列入標(biāo)識目錄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進行了一次全省性的執(zhí)法檢查。
1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗研究能采取有效的安全防范措施并按規(guī)范程序操作
4月中下旬執(zhí)法人員分別對我省開展水稻、棉花轉(zhuǎn)基因生物研究的單位進行實地檢查，水稻小材料采用網(wǎng)室隔離，周圍沒有相關(guān)栽培種和野生種，網(wǎng)室由技術(shù)人員專人負責(zé)管理，試驗后的轉(zhuǎn)基因水稻（根、莖、葉）等廢棄物就地銷毀，嚴格杜絕轉(zhuǎn)基因水稻的擴散。轉(zhuǎn)基因棉花試驗主要是利用國內(nèi)已通過審定的抗蟲棉品種如“中棉所29蘇抗103、GK2”等作親本與當(dāng)?shù)貎?yōu)良的常規(guī)品種雜組，雜交后代種植在棉科所試驗基地，周圍均有隔離帶，對收獲后的剩余部分全部銷毀，以防擴散。
2、生產(chǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子標(biāo)識
據(jù)3月中旬全省棉花生產(chǎn)既產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)場會統(tǒng)計，今年我省棉花面積110萬畝，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積70萬畝，占棉花總面積的63.6%。從檢查的五個縣區(qū)情況看，共種植棉花面積61萬畝，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲棉面積45萬畝，占棉花種植面積的73.8%，與常規(guī)棉相比，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉表現(xiàn)出了豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗蟲、節(jié)本增效等明顯優(yōu)勢。目前我省只有彭澤，永修兩縣從事雜交抗蟲棉“中29”的制種，2002年制種面積530畝，由于采取了與中棉所合作開發(fā)的形式，確保了自制種質(zhì)量，據(jù)中棉所抽查檢測，自制抗蟲棉種完全符合國家標(biāo)準，并允許包裝上印“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所科技貿(mào)易公司監(jiān)制”的字樣銷售。從檢查情況看，各地種子經(jīng)銷部門所經(jīng)銷的抗蟲棉種子都建立了種子檔案，種子調(diào)入時簽訂了合同或協(xié)議，明確了相互的責(zé)任，種子調(diào)出時詳細地記載了種子的流向，減少了種子事故糾紛。經(jīng)過五家縣級棉種經(jīng)銷單位和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的檢查，發(fā)現(xiàn)有的品種包裝袋上標(biāo)識不夠規(guī)范，種子袋上印有“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”等。
3、省內(nèi)大型飼料及糧油等加工企業(yè)執(zhí)法檢查情況
4月20日，有關(guān)執(zhí)法人員對省內(nèi)部份大型飼料、油脂類加工企業(yè)，獸藥廠、水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖場及大型飼料原料批發(fā)市場如：南昌海聯(lián)飼料公司、江西響亮牧業(yè)公司、江西金谷飼料有限公司、江西正邦集團公司、江西飼料原料批發(fā)市場、江西油脂有限公司、江西民星獸藥廠等企業(yè)進行檢查，從檢查情況看，2002年生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥、水產(chǎn)苗種、添加劑等未發(fā)現(xiàn)有利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份，而省內(nèi)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營使用的豆粕主要來自東海糧油（張家港）公司，江蘇南通寶港油脂發(fā)展有限公司、寧波金光油脂有限公司、山東口富油脂有限公司等省外豆粕生產(chǎn)企業(yè)，而90%以上豆粕為美國等生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因大豆加工而成，豆粕的生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上均貼有標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因大豆加工品”的標(biāo)簽，但飼料生產(chǎn)企業(yè)使用轉(zhuǎn)基因豆粕生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品，其包裝袋上均未標(biāo)注“含有轉(zhuǎn)基因豆粕”字樣。江西油脂有限責(zé)任公司2002年度委托北京商進口豆油5700噸，由于對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)不了解，所以委托北京商進口豆油時沒有要求對方提供有關(guān)資料。因此對其生產(chǎn)的產(chǎn)品未進行標(biāo)識申請，產(chǎn)品未標(biāo)識。這次深入各企業(yè)執(zhí)法檢查的同時進行了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)宣傳并發(fā)給有關(guān)資料。
4、各設(shè)區(qū)市執(zhí)法檢查情況
省農(nóng)業(yè)廳于2003年3月24日轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查的通知”，宜春、贛州、九江、上饒、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市根據(jù)通知精神，及時轉(zhuǎn)發(fā)文件至各縣農(nóng)業(yè)部門，要求認真做好執(zhí)法檢查工作。宜春市農(nóng)業(yè)局派出執(zhí)法人員到高安、上高、奉新等市縣檢查，通過聽取匯報，市場巡查、檢查檔案等形式檢查，了解到，目前高安市共調(diào)入抗蟲棉種子28500公斤，主要品種為“國抗22號、SK-2、33B、中棉29、GK-1等8個品種，品種已銷售15500公斤。對流入該縣的少量抗蟲棉種子，由于經(jīng)銷方未辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)法人員對種子實施了沒收處理。奉新縣今年種植抗蟲棉面積預(yù)計6090畝，其中國抗22面積4500畝，南抗3號750畝，新棉33B840畝。品種生產(chǎn)單位為江蘇南通創(chuàng)世紀種業(yè)公司、江蘇明天種業(yè)有限公司、南京沃豐種業(yè)、河北神農(nóng)高科等等，有些品種經(jīng)查詢，經(jīng)銷商提供了安全證號，但由于執(zhí)法人員沒有掌握轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的品種目錄，無從查對，因此只能要求經(jīng)銷企業(yè)今后在調(diào)入轉(zhuǎn)基因種子時，向生產(chǎn)方索取有關(guān)證件，并明確標(biāo)注。
（三）存在問題
這次全省性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查過程中，省、市各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)很重視，相關(guān)部門和單位互相配合，積極地做好全省第一次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的執(zhí)法檢查工作。但由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作技術(shù)性強，涉及面廣，過去宣傳力度不夠，涉及的相關(guān)企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作了解也不夠，因此，存在的主要問題是：
1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理體系不健全：大部分市、縣未成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，尚未配備專職監(jiān)管人員，對履行監(jiān)督檢查職責(zé)和監(jiān)管任務(wù)不明確，法規(guī)培訓(xùn)不到位。
2、全省至今沒有一個產(chǎn)品進行標(biāo)識申請：由于監(jiān)管工作不嚴，對省、市、縣農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門針對已列入第一批標(biāo)識目錄范圍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)實行標(biāo)識審查認可等學(xué)習(xí)和認識不夠，尤其是省內(nèi)大型糧油、飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于受職能所限，大部分企業(yè)既不了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理程序，也不能很好地與農(nóng)業(yè)部門配合，因此對大型加工企業(yè)我們農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法人員更多地是作宣傳和提供有關(guān)學(xué)習(xí)資料并進行講解，對未標(biāo)識的產(chǎn)品基本上未給予處罰。
3、標(biāo)識不規(guī)范：在檢查過程中，銷售種子的包裝袋上有的只標(biāo)注“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”，沒有注明“轉(zhuǎn)基因XXX”字樣。
4、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種子多、亂、雜：今年我省種植抗蟲棉品種面積較大，目前生產(chǎn)上使用的品種較多，除種子公司通過正常渠道引入外，個別種子經(jīng)銷商直接從其它渠道購銷轉(zhuǎn)基因棉種，從而在種子管理 上出現(xiàn)來源不明，去向不清的情況。造成種子市場混亂。
三、2003年江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作打算
根據(jù)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法檢查工作中的問題，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的具體情況，2003年主要開展以下幾項工作：
1、進一步建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，全省各設(shè)區(qū)市、縣今年都要成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理組織機構(gòu)，要督促市、縣農(nóng)業(yè)行政部門要盡快明確監(jiān)管人員，落實監(jiān)管任務(wù)。
2、采取多種方式，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理方面的法規(guī)宣傳，提高各級農(nóng)業(yè)部門，科研教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理工作重要性的認識，要組織有關(guān)人員深入市、縣指導(dǎo)基層監(jiān)管人員，擴大范圍層層舉辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)培訓(xùn)并做好本省相關(guān)大型加工企業(yè)的宣傳與監(jiān)管工作。
3、加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗研究、生產(chǎn)加工、經(jīng)營及進口的監(jiān)管工作，做好本省標(biāo)識審查認可，制定相關(guān)文件，切實擔(dān)負起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理的監(jiān)督職能。
為強化政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)精神,特提出如下意見：
一、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的必要性
加強質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，是法律賦予的職責(zé)，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”。加強質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn)；既是對人民群眾高度負責(zé)、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強依法行政能力，充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，也要結(jié)合工作實際，因地制宜，科學(xué)籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進。
依法監(jiān)管、嚴格把關(guān)。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴格實施責(zé)任追究制度。
整合資源、開拓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強分工與協(xié)調(diào)，發(fā)揚互助合作精神，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源有效整合，構(gòu)建合力推進的監(jiān)管機制。
強化服務(wù)，促進發(fā)展。以良好的作風(fēng)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項要求落到實處，對農(nóng)戶重在引導(dǎo)、教育和技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標(biāo)準化建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)文件規(guī)定，按照責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一的要求，用5年左右的時間，建立農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)實施體系、規(guī)范化流通體系、市場準入體系、質(zhì)量檢驗檢測體系、綜合執(zhí)法體系、監(jiān)管制度體系等，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、果茶等重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準，縣城農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場抽檢合格率達85%以上，農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。
三、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)
（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系
1、積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。全縣選擇2—3家經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)予以重點培育和扶持，發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標(biāo)識、核算和服務(wù)的直銷連鎖經(jīng)營，構(gòu)建必要的農(nóng)資儲備機制。
2、建立農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動機制，全面落實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負責(zé)制定工作意見，依法監(jiān)管農(nóng)藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和使用。工商部門要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負責(zé)做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體清理工作，并重點推行“二帳二票一卡一書”制度，同時要協(xié)同農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，使其具有與生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)營條件，將農(nóng)資經(jīng)營主體應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格和“二帳二票一卡一書”制度建設(shè)納入年審的重要內(nèi)容，依法取締不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體。質(zhì)量技監(jiān)部門要負責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要負責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營和誠信體系建設(shè)。
3、建立農(nóng)資市場群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)。廣泛公開等農(nóng)資投訴舉報電話，以及網(wǎng)上投訴舉報電子信箱，暢通舉報渠道。對投訴舉報農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪行為的有功人員進行獎勵。充分運用政府網(wǎng)、服務(wù)電話，推廣先進適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。
（二）逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)實施體系
堅持“政府大力推動、市場正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施”的方針，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補標(biāo)”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標(biāo)準化生產(chǎn)示范推廣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化實施體系。同時，整合涉農(nóng)資源，組建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證服務(wù)機構(gòu)，全面開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。
（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通體系建設(shè)
1、加快市場標(biāo)準化建設(shè)。培育標(biāo)準化、規(guī)范化管理的農(nóng)貿(mào)市場，對銷售的食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率達到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經(jīng)營、專區(qū)銷售等多種新型業(yè)態(tài)，促進認證品牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
2、推行農(nóng)產(chǎn)品包裝或者附加標(biāo)識后上市銷售。獲得認證的的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識牌、標(biāo)識帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。
3、生產(chǎn)記錄檔案及標(biāo)識。從經(jīng)常食用、產(chǎn)銷規(guī)模大，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題以及社會關(guān)注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶入手，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識上市制度。龍頭企業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體率先實行產(chǎn)品標(biāo)識上市，加快分散農(nóng)戶標(biāo)識普及化進程。
4、參加產(chǎn)銷直接對接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)要配備打碼機，全面實行條形碼包裝標(biāo)識，確保質(zhì)量安全可追溯。對上市生豬全面推行新的二維碼，定點屠宰場要嚴格執(zhí)行“沒有二維碼的生豬退出市場的機制”。
5、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的產(chǎn)品，要嚴格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識或標(biāo)注。
（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系
1、縣農(nóng)貿(mào)市場和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產(chǎn)品，從2009年開始逐步推行市場準入。對進入市場的批量農(nóng)產(chǎn)品堅持“凡進必檢”，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)按批次抽檢，合格并規(guī)范標(biāo)示后進入市場，不合格產(chǎn)品依法禁止銷售。
2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測證明進入市場銷售：
（1）在認證有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，憑認證標(biāo)識；
（2）經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢驗符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；
（3）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂1年以上長期直銷合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；
（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場主辦單位有資質(zhì)機構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和檢測報告；
（5）其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等出具有資質(zhì)機構(gòu)的產(chǎn)地證明和檢測報告；
（6）實行定點屠宰的豬肉、牛肉，憑動物產(chǎn)品檢驗合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求的相關(guān)證明。其他依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，憑檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
3、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測并在經(jīng)營場所的顯著位置公示檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品，依法處理并及時報告農(nóng)業(yè)行政主管部門。
4、動物屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)禁用藥物的日常檢測工作提供便利，不得屠宰未經(jīng)禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對禁用藥物抽檢不合格的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施進行控制，并按有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回農(nóng)產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，向工商行政管理部門報告，并及時采取退回供貨商或者銷毀、無害化處理等措施。
（五）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系
力爭用5年左右的時間，初步建立起一套由縣、鄉(xiāng)二級組成、布局合理、職能明確、運行高效、與市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。
1、建設(shè)以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為主體的檢測體系。整合現(xiàn)有檢測力量，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，爭取國家、省市項目配套資金，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準的宣傳；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和超市開展檢驗檢測和技術(shù)培訓(xùn)工作。力爭2010年全面完成縣級檢測中心建設(shè)，并逐步建設(shè)小松、高田、橫江、屏山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)殘和“瘦肉精”速測和自檢。對縣、鄉(xiāng)檢測機構(gòu)日常工作經(jīng)費要納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。
2、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測點，星級賓館要自建速測點或委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)加強日常檢測監(jiān)管。各農(nóng)產(chǎn)品交易市場要在醒目位置，設(shè)置檢測信息公示欄及安全消費導(dǎo)購圖。
（六）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法監(jiān)管體系
按照“機構(gòu)法定化、隊伍專職化、手段現(xiàn)代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)。
1、理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)。縣級農(nóng)業(yè)部門要進一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊建設(shè)，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開展提供強有力的組織保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政部門集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使行政處罰和行政強制措施，承辦種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。
2、規(guī)范經(jīng)費保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)法制和綜合執(zhí)法機構(gòu)所需人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和發(fā)展建設(shè)費用由同級財政統(tǒng)籌安排考慮。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)擇優(yōu)選配農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識；經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓(xùn)考試合格，取得資格證書；取得農(nóng)業(yè)行政部門在編工作人員身份。
3、統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施和裝備標(biāo)準。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達到以下要求：有相應(yīng)的專用辦公場所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應(yīng)的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應(yīng)的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備；獨立或依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺。
（七）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系
1、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，確定并適時調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)；認真落實農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標(biāo)準的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過無害化處理，并符合國家規(guī)定標(biāo)準。
2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時跟進報道全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標(biāo)準、品牌、市場等方面的信息。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果通報制度。及時向縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)通報全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，內(nèi)容以省、市開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果為主，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門開展的檢測結(jié)果為輔。
四、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
1、將“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會公開承諾的重大實事。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)及日常工作，成員由財政、發(fā)改委、新村辦、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、供銷、公安、城管等部門組成。