時(shí)間：2023-09-11 17:27:31
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關(guān)鍵詞:工程分包;安全管理;項(xiàng)目協(xié)調(diào)
中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、引言
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。2001年以來(lái),建筑業(yè)總產(chǎn)值以20%左右的增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定上升,呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí),建筑業(yè)就業(yè)容量大,吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在全國(guó)3,200多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)者中,農(nóng)民工的比例高達(dá)84%。然而,建筑業(yè)的安全水平相對(duì)較低,每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員超過(guò)千人,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元,是所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的高危險(xiǎn)行業(yè)。2009年上半年,全國(guó)因建筑施工安全事故死亡1,074人,發(fā)生重大事故4起,死亡45人,同比增加3起、35人,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門(mén),建筑業(yè)之所以成為危險(xiǎn)行業(yè),與其自身特點(diǎn)是分不開(kāi)的。建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,施工人員、材料和機(jī)具必須通過(guò)相互聯(lián)系和配合才能完成一定的施工生產(chǎn)任務(wù),因此這一系統(tǒng)的安全性和可靠性除了取決于施工人員的行為,還受各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)的影響。而在建設(shè)過(guò)程中人、物以及施工環(huán)境中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,比如建筑工人的文化素質(zhì)較低、施工生產(chǎn)的離散性、變化的物理工作環(huán)境以及惡劣的露天作業(yè)環(huán)境等。另外,工程建設(shè)往往由多方參與,管理層次較多,管理關(guān)系復(fù)雜。僅施工現(xiàn)場(chǎng)就涉及業(yè)主、總承包商、分包商、建設(shè)監(jiān)理和供應(yīng)商等各方,尤其是數(shù)目眾多的分包商給建筑安全的目標(biāo)管理、協(xié)調(diào)管理帶來(lái)了不利影響。
二、工程分包對(duì)安全績(jī)效水平的影響
由于工程建設(shè)項(xiàng)目日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化、專業(yè)化以及建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由數(shù)量眾多、層次眾多的分包商共同完成。在房屋建設(shè)項(xiàng)目中,分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大項(xiàng)目上,分包的部分一般會(huì)少一些。國(guó)外研究者已經(jīng)證實(shí)了工程分包有助于建設(shè)項(xiàng)目更高效、經(jīng)濟(jì)地完成。同時(shí),有研究成果表明工程分包是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平的因素之一?？偘毯头职讨g混亂的責(zé)任關(guān)系加大了控制現(xiàn)場(chǎng)安全的難度。另外,在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,分包商往往會(huì)壓縮職業(yè)安全健康投入以謀求經(jīng)濟(jì)上的存活。澳大利亞的一項(xiàng)實(shí)證研究分析了分包商遵守職業(yè)安全健康法規(guī)的障礙,發(fā)現(xiàn)實(shí)施法律規(guī)定的安全健康防護(hù)措施的費(fèi)用、語(yǔ)言和教育水平的限制以及對(duì)新制度的恐懼是制約法律有效實(shí)施的主要障礙。
在中國(guó),依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包以及專業(yè)工程+勞務(wù)作業(yè)分包三種形式都是合法的工程分包活動(dòng),同時(shí)相應(yīng)法律法規(guī)也規(guī)定了不合法的工程分包活動(dòng),包括違法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠。本文暫不討論《建筑法》等法律法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定是否制約多元化發(fā)包模式的發(fā)展、是否與市場(chǎng)需求相悖。目前,建筑業(yè)中轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象非常普遍,經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)承包商層層轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致安全責(zé)任不明確,各個(gè)分包商都忽視安全。同時(shí),經(jīng)過(guò)層層盤(pán)剝,也使得最底層的分包商微利或無(wú)利可圖,無(wú)法保證在安全上的人力和資金投入,安全事故也就不可避免地發(fā)生。
可以看出,在世界范圍內(nèi),工程分包都是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全績(jī)效水平的重要因素。美國(guó)在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的歷史,逐漸形成了比較科學(xué)合理的管理機(jī)制,在分包商的安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
三、美國(guó)對(duì)分包商的安全管理
從合同的角度看,分包商通常和總包商直接達(dá)成協(xié)議,盡管業(yè)主擁有對(duì)所選分包商的最終批準(zhǔn)權(quán),他們通常會(huì)接受總包商的第一選擇,因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,總包商而非業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理各個(gè)分包商。實(shí)際上,業(yè)主將分包商看作是總承包商的雇員。這點(diǎn)體現(xiàn)在總包商和業(yè)主之間的合同條款中:“在沒(méi)有得到業(yè)主的書(shū)面同意的情況下,承包商不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)租、出售、轉(zhuǎn)移、分派或以其他方式處置合同或承包商的權(quán)力、資格或利益的任何部分。在得到上述同意的情況下,可以允許承包商轉(zhuǎn)包一部分工程,但承包商必須承擔(dān)總計(jì)不少于合同總價(jià)款50%的工程。在計(jì)算承包商自身應(yīng)承擔(dān)的工程量之前,還應(yīng)在合同總價(jià)中扣除其在合同當(dāng)中有專門(mén)條款指定的、可以由分包商完成的項(xiàng)目的價(jià)值。任何合同的分包或者轉(zhuǎn)移行為都不能使承包商免除其在合同或合約中規(guī)定的責(zé)任?！?/p>
分包合同在一定程度上提到安全,要求分包商遵守政府的安全規(guī)定,一些分包合同中的安全規(guī)定如下:“分包商應(yīng)當(dāng)遵守所有的安全規(guī)則、規(guī)定和保護(hù)員工或其他周邊人員的行業(yè)慣例。分包商應(yīng)及時(shí)執(zhí)行任何由承包商或業(yè)主提出的,屬于安全的指示,并應(yīng)充分參與承包商的安全計(jì)劃?！?/p>
盡管業(yè)主將分包商視為總承包商的下屬,但是大多數(shù)總包商卻并不這樣認(rèn)為。他們會(huì)仔細(xì)起草分包合同,通過(guò)合同條款的約定使得分包商成為獨(dú)立的承包商,而非總包商的。因?yàn)?如果分包商毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地成為總包商的,總包商的責(zé)任會(huì)增加。盡管很多分包合同都表述了分包商的安全責(zé)任,大多數(shù)情況下表述的方式還是很膚淺的?，F(xiàn)在,越來(lái)越多的人認(rèn)為,由于總包商擁有更廣博的知識(shí)和更強(qiáng)的控制能力,應(yīng)承擔(dān)一部分由于分包商行為引起的責(zé)任。對(duì)此,OSHA規(guī)范(29CRF§1926.10條款)規(guī)定:“通過(guò)合同獲取某部分工程的任何承包商或分包商,不得要求任何壯工或技工在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)其健康或安全不衛(wèi)生、有危害或有危險(xiǎn)的工作環(huán)境或條件下工作。”該規(guī)定強(qiáng)調(diào)總包商對(duì)“所有員工”負(fù)有責(zé)任。因此,對(duì)于總包商而言,選擇合適的分包商成為影響項(xiàng)目能否順利進(jìn)展的先決條件之一。
當(dāng)然,總包商首先應(yīng)該具備指揮不同工種和分包商的能力;其次總包商必須迅速而有效地讓項(xiàng)目建設(shè)各方感受到項(xiàng)目安全文化。為了避免雇傭不能理解安全工作重要性的分包商,總包商應(yīng)仔細(xì)對(duì)其加以選擇,安全成為選擇分包商的明確且重要的標(biāo)準(zhǔn)?？偘虘?yīng)如何識(shí)別安全的分包商呢?美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)安全記錄來(lái)判斷,具體而言,可以采用經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)、工傷賠償損失率以及事故發(fā)生率。如果所有衡量手段得到了一致的結(jié)果,當(dāng)然可以為決策提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。但是,如果它們之間相互沖突,決策就會(huì)變得復(fù)雜。
在選擇了安全記錄良好的分包商之后,進(jìn)一步探究總包商對(duì)分包商安全的影響方式。在對(duì)中型項(xiàng)目分包商安全的研究中,安全專家Hinze和Fingone(1988)發(fā)現(xiàn)安全主要受到五大類變量的影響,按照其對(duì)分包商安全影響的降序排列為:項(xiàng)目壓力、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)安全、關(guān)注員工和安全標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目壓力對(duì)分包商安全績(jī)效的影響最大,其中包括總包商的項(xiàng)目主管判斷的項(xiàng)目壓力,如果他們認(rèn)為項(xiàng)目存在巨大壓力時(shí),分包商的安全記錄一般很差;進(jìn)度壓力也影響安全績(jī)效,如果進(jìn)度提前,則相對(duì)事故率更低;還包括總包商的項(xiàng)目經(jīng)理的利潤(rùn)壓力,如果他們僅重視項(xiàng)目利潤(rùn),分包商的安全記錄會(huì)下滑;此外,分包商自身的安全壓力也關(guān)系到其安全生產(chǎn)水平。研究發(fā)現(xiàn),總包商協(xié)調(diào)項(xiàng)目所付出的努力與分包商的安全狀況直接相關(guān)。當(dāng)其具有良好的項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力時(shí),分包商就會(huì)有很好的安全記錄。而影響總包商協(xié)調(diào)效果的因素很多,包括項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等,同時(shí)項(xiàng)目中分包商的數(shù)量也影響安全,隨著分包商數(shù)量的增加,事故率隨之上升,特別是在分包商數(shù)量超過(guò)50個(gè)以后,事故率明顯增加。
而一項(xiàng)針對(duì)全美國(guó)大型項(xiàng)目分包商的研究發(fā)現(xiàn),其安全主要受以下兩個(gè)因素影響:總包商對(duì)安全工作的重視;總包商有效地進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。在大型項(xiàng)目中,以下工作是必不可少的:委派一名全職的項(xiàng)目安全員;所有員工必須參加班組安全會(huì)議;在各方協(xié)調(diào)會(huì)議上討論安全;在開(kāi)工預(yù)備會(huì)議中討論安全;監(jiān)控項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理的安全績(jī)效;高層領(lǐng)導(dǎo)在視察現(xiàn)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)安全等。此項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn),總包商而非分包商自己對(duì)分包商的安全有著更顯著的影響。
四、對(duì)我國(guó)的啟示
關(guān)于總包商與分包商安全生產(chǎn)責(zé)任的約定,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé);分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù),總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任;分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理?！睂?duì)比發(fā)現(xiàn),我國(guó)法規(guī)對(duì)總分包之間安全責(zé)任的約定與美國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)性的差別,關(guān)鍵在于能否將法律規(guī)定落到實(shí)處,即總承包商應(yīng)該制定怎樣的安全計(jì)劃以保證現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況在其掌控之下,分包商又應(yīng)該采取怎樣的安全措施以履行其安全責(zé)任。因而,現(xiàn)階段對(duì)分包商的安全管理應(yīng)該從企業(yè)和項(xiàng)目層面著手。
由于我國(guó)建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍主要由農(nóng)民工構(gòu)成,文化素質(zhì)較低,安全意識(shí)不足,很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)便從事施工生產(chǎn)。而勞務(wù)分包企業(yè)往往管理能力不足,難以有效地管理農(nóng)民工隊(duì)伍。美國(guó)的研究表明,總包商對(duì)安全的干預(yù)比分包商的自我管理更有效,因而總包商應(yīng)向分包商灌輸安全文化理念,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性,審查分包商制定的安全生產(chǎn)計(jì)劃,并監(jiān)督、指導(dǎo)安全計(jì)劃的執(zhí)行,逐步形成依據(jù)分包商的安全記錄進(jìn)行招標(biāo)決策的機(jī)制,激發(fā)分包商進(jìn)行安全的自我規(guī)管,從根本上提高行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
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摘 要：現(xiàn)階段，建筑工程建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的糾紛有日益增多，規(guī)避的重點(diǎn)是防范，也就是加強(qiáng)建筑工程施工施工合同的管理。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；管理；
施工合同管理是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工程的建設(shè)，其行為主體無(wú)不涉及到許多方面，諸如政府建設(shè)管理機(jī)關(guān)，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)勘察單位，施工單位，建設(shè)單位，監(jiān)理單位，材料及設(shè)備供應(yīng)單位等。其中，除政府管理機(jī)構(gòu)是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理外，其它方都是通過(guò)“合同”聯(lián)系在一起并為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而共同努力，工程建設(shè)的三大控制也正是在“合同“的調(diào)整、保護(hù)和制約之下進(jìn)行的；牢固樹(shù)立工程建設(shè)項(xiàng)目合同的法制觀念，加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真執(zhí)行《合同法》，嚴(yán)格按照法定程序簽訂，履行工程建設(shè)項(xiàng)目合同，防止糾紛的發(fā)生，維護(hù)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，從而保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利建成，保證有序和有形建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。本文重點(diǎn)闡述工程施工合同的管理。
1 建設(shè)項(xiàng)目合同的種類和特點(diǎn)
1.1 建設(shè)項(xiàng)目合同的種類
建設(shè)項(xiàng)目合同，包括：建設(shè)工程施工合同；建設(shè)工程委托監(jiān)督合同；建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同；工程材料、設(shè)備買賣合同；監(jiān)理合同；建設(shè)工程涉及的相關(guān)合同。
1.2 建設(shè)項(xiàng)目合同的特點(diǎn)
上面列舉的這些建設(shè)項(xiàng)目合同的共同特點(diǎn)是，符合《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等有關(guān)法律及行政法規(guī)，采用《示范文本》，以保證合同的合法性、全面性、準(zhǔn)確性和完整性。使得工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方及有關(guān)第三方增強(qiáng)合同的法律意識(shí)，依法嚴(yán)格地履行合同，認(rèn)真做好建設(shè)工程合同的管理工作。
2 加強(qiáng)合同管理控制是“三控”的重要依據(jù)
“三控”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。合同的訂立，確立了當(dāng)事人雙方對(duì)工程項(xiàng)目的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，也是雙方實(shí)施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)，合同雙方簽訂合同時(shí)，對(duì)工程合同的性質(zhì)，工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量和驗(yàn)收、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等進(jìn)行認(rèn)真研究、推敲，力求條款完善，用詞嚴(yán)密，內(nèi)容和程序合法，權(quán)利和義務(wù)明確，所以必須做好履行的工作，以期通過(guò)合同管理控制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“三大控制”的任務(wù)要求，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2.1合同管理中的質(zhì)量控制
運(yùn)用科學(xué)的管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束承包人按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范中寫(xiě)明的試驗(yàn)項(xiàng)目、材料性能、施工要求和允許精度等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工。消除隱患，防止事故發(fā)生，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制。
2.2合同管理中的進(jìn)度控制
發(fā)包人接到承包人提交的工程施工進(jìn)度計(jì)劃后，將對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的審核，檢查承包人所制定的進(jìn)度計(jì)劃是否合理；審查承包人提交的工程施工總進(jìn)度計(jì)劃是否符合工程建設(shè)項(xiàng)目的合同工期規(guī)定。在施工過(guò)程中，對(duì)各分部、分項(xiàng)工程中的關(guān)鍵工序所用時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督與控制。
2.3 合同管理中的投資控制
發(fā)包人作為工程費(fèi)用的監(jiān)控主體，處于工程計(jì)劃與支付環(huán)節(jié)的關(guān)鍵位置，除了加強(qiáng)對(duì)合同中所規(guī)定的工程量表，工程費(fèi)用的計(jì)量與支付管理外，還將對(duì)合同中所規(guī)定的其他費(fèi)用加強(qiáng)監(jiān)督與管理。此外，還應(yīng)根據(jù)合同條款、制定工程計(jì)量與支付程序，使工程費(fèi)用監(jiān)督與管理科學(xué)化、規(guī)范化。工程款的支付必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的支付時(shí)間、支付范圍、支付方法、支付程序進(jìn)行。
3 推行合同管理控制目標(biāo)制
合同管理控制目標(biāo)制，是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。合同目標(biāo)管理控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是指工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和管理方法對(duì)工程合同的履行行為施行管理活動(dòng)的過(guò)程。
3.1 合同履行中的管理控制
合同依法訂立后，當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真履行過(guò)程中的組織和管理工作，嚴(yán)格按照合同條款享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
3.2 合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理控制
在合同履行中，當(dāng)事人之間可能發(fā)生糾紛，當(dāng)爭(zhēng)議糾紛出現(xiàn)時(shí)，有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益的目標(biāo)出發(fā)，做好有關(guān)的合同管理工作。此時(shí)合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)，有利糾紛的解決。
4 加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理控制的手段
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化和有序化必依據(jù)合同加以約束，做好這方面的工作，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面手段：
（1）普及合同法制教育，培訓(xùn)合同管理人才。
（2）設(shè)立專門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員。
（3）積極推行合同示范文本制度。
（4）積極開(kāi)展“重合同、守信用”的活動(dòng)。
（5）建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)。
（6）借鑒和采用國(guó)際通用規(guī)范和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
5 分包合同的管理
目前工程中分包的工序非常多，應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理，密切配合監(jiān)理工程師的工作，共同做好這方面的工作。分包商進(jìn)場(chǎng)時(shí)，協(xié)助監(jiān)理工程師向分包商交代清楚各項(xiàng)程序，并要求分包商嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過(guò)程中有違反規(guī)定程序的行為，應(yīng)及時(shí)予以糾正。鼓勵(lì)分包商參加工地的會(huì)議，分包商是否參加工地的會(huì)議，通常是由施工單位決定的，應(yīng)鼓勵(lì)分包商參加會(huì)議，以便加強(qiáng)分包商對(duì)工程情況的了解，提高其實(shí)施工程計(jì)劃的主動(dòng)性和自覺(jué)性。檢查分包商的現(xiàn)場(chǎng)工作情況，嚴(yán)格監(jiān)督分包商執(zhí)行合同和認(rèn)真切實(shí)實(shí)施分包工程，保證分包工程質(zhì)量，檢查的重點(diǎn)為 ：第一是分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量以及可用程度等進(jìn)行核實(shí)；第二是進(jìn)行分包商的施工人員情況，即根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，核查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；第三是實(shí)施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同的標(biāo)準(zhǔn)；第四是對(duì)分包商的制約與控制，為了保證工程質(zhì)量和避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來(lái)的損失，必須對(duì)分包商進(jìn)行有效的制約與控制，方法有停止施工、硬脂付款及取消分包資格。
各級(jí)管理人員及其他人員應(yīng)有明確的規(guī)章制度，分工明確，責(zé)任落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，定期檢查，確保制度的貫徹與執(zhí)行。影響工程質(zhì)量的因素主要有：人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境，簡(jiǎn)稱為4M1E。因此，事前對(duì)這五方面的因素嚴(yán)格予以控制，是保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的關(guān)鍵；當(dāng)然還需要一定的方法、措施以及相關(guān)方面力量共同來(lái)完成這方面的工作；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)還是人的作用，人是直接參于工程建設(shè)的決策者、組織者、指揮者和操作者；人，作為控制的對(duì)象，是避免產(chǎn)生失誤；作為控制的動(dòng)力，是充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮“人的因素第一”的主導(dǎo)作用。
6 結(jié) 語(yǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)，程序比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好合同管理控制工作是至關(guān)重要的，也是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同控制是非常必要的。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；EPC+施工機(jī)組；精細(xì)化管理
石油管道是石油、天然氣等能源運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)支撐，具有運(yùn)輸成本低、密閉性能好、安全系數(shù)高等特點(diǎn)。作為現(xiàn)代工業(yè)的生命線，對(duì)于保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和確保國(guó)家能源安全具有不可替代的作用[1]。石油管道建設(shè)工程通常具有投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、施工環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)流動(dòng)性大、社會(huì)依托性差等顯著特征。在施工過(guò)程中存在較多不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，如工期延長(zhǎng)、成本增加、計(jì)劃調(diào)整、施工工藝改變等，最終可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益降低甚至出現(xiàn)虧損。提高管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)過(guò)程管控力度，對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)防識(shí)別，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，都是項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要保障。EPC管理模式主要適用于項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及利益方較多的大型重點(diǎn)建設(shè)工程，具有項(xiàng)目總價(jià)固定且總承包商承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。EPC管理模式與長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)的要求是契合的，石油天然氣管道一般都是國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大；項(xiàng)目建設(shè)涉及到業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等眾多部門(mén)，各方面關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜[2]。EPC管理模式優(yōu)點(diǎn)較為突出，EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題，減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。這種管理模式能起到確保工程質(zhì)量、減短工期時(shí)間、降低投資和提高效益。
1管道建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的不足
1.1項(xiàng)目管理模式較為粗放。項(xiàng)目管理粗放是在工程建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在追求由投資和需求所拉動(dòng)的規(guī)模增長(zhǎng)，而不是有計(jì)劃、長(zhǎng)足的發(fā)展。以往管道建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)需求較為充足，競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，且工程項(xiàng)目投資大、利潤(rùn)高[3]。部分企業(yè)依靠投資和需求使得規(guī)模迅速壯大。但隨著市場(chǎng)逐漸趨于飽和以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目正在發(fā)生深刻變化，國(guó)家投資逐年放緩，項(xiàng)目形式趨于小型化、微利化、多樣化。粗放式的項(xiàng)目管理模式已造成項(xiàng)目收益明顯下降。同時(shí)粗放式管理還表現(xiàn)在管理浮于表面化，造成成本與效率之間不呈正比，企業(yè)穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，競(jìng)爭(zhēng)力不足。1.2分包招標(biāo)管理機(jī)制不完善。招投標(biāo)原本是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，但是部分管道建設(shè)工程項(xiàng)目在分包招投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有建立完善的管理機(jī)制，過(guò)程缺乏嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督與管理，不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等行為依然存在。部分擁有優(yōu)秀資質(zhì)和先進(jìn)施工技術(shù)的企業(yè)常常因?yàn)闆](méi)有可靠“關(guān)系”而得不到項(xiàng)目，而許多生產(chǎn)技術(shù)與水平相對(duì)一般的“關(guān)系戶”卻常常能夠獲得較多的建設(shè)項(xiàng)目，這樣的情況既無(wú)法保障管道建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全性，也限制了工程建設(shè)技術(shù)水平的提升[4]。1.3項(xiàng)目管理中信息化水平不足。隨著信息化不斷發(fā)展，在管道建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)信息化的要求也日益增加，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)與管理理念的運(yùn)用，采取信息化管理的手段，能夠提高工作效率，簡(jiǎn)化工作方法，易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。然而在項(xiàng)目管理過(guò)程中對(duì)于經(jīng)驗(yàn)有著較強(qiáng)的依賴，項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)存在著很大的不足，面對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些性問(wèn)題難以通過(guò)傳統(tǒng)的管理措施予以解決，使得項(xiàng)目管理工作與項(xiàng)目實(shí)際相脫節(jié)，對(duì)于全面預(yù)算也缺乏認(rèn)識(shí)，影響管理效率與水平，造成了大量不必要的資金資源浪費(fèi)。
2“EPC+施工機(jī)組”項(xiàng)目管理模式應(yīng)用研究
“EPC+施工機(jī)組”管理模式是針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新形勢(shì)和項(xiàng)目管理精細(xì)化要求而提出的，對(duì)提高管道局項(xiàng)目管理水平，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮全局合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)事業(yè)部與專業(yè)公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)起到重要作用。針對(duì)陜京四線輸氣管道線路工程第一標(biāo)段應(yīng)用“EPC+施工機(jī)組”管理模式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其明顯優(yōu)勢(shì)。2.1整合資源，加強(qiáng)精細(xì)化管理水平。EPC項(xiàng)目部由國(guó)內(nèi)事業(yè)部與參建單位聯(lián)合組建，不再組建各專業(yè)公司項(xiàng)目分部，壓縮管理層級(jí)后有利于項(xiàng)目管理人員第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，集中主要力量，統(tǒng)籌調(diào)配資源，解決關(guān)鍵問(wèn)題，提高項(xiàng)目管理效率，同時(shí)有效地降低管理成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理效率和效益雙提升。同時(shí)，EPC項(xiàng)目部制訂了統(tǒng)一績(jī)效考核細(xì)則，對(duì)施工機(jī)組的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、材料消耗、分包管控等不同方面進(jìn)行考核，全面了解各施工機(jī)組整體情況，提高精細(xì)化管理水平。“EPC+施工機(jī)組”管理模式將成本管控作為重點(diǎn)內(nèi)容，改變以往待項(xiàng)目完工做出最終結(jié)算才能得知項(xiàng)目盈虧的情況，一旦項(xiàng)目虧損也無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)救。在項(xiàng)目初期EPC項(xiàng)目部與各專業(yè)公司進(jìn)行一級(jí)預(yù)算與二級(jí)預(yù)算同步編制，與專業(yè)公司共同對(duì)接口數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，并在短時(shí)間內(nèi)獲得項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)，為項(xiàng)目成本管理奠定基礎(chǔ)。EPC項(xiàng)目部定期開(kāi)展成本分析研討會(huì)，依據(jù)施工進(jìn)度，將項(xiàng)目預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較。通過(guò)這種方法，EPC項(xiàng)目部可以實(shí)時(shí)掌握整個(gè)項(xiàng)目及各專業(yè)公司成本狀況，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算對(duì)潛在成本超支風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)防，并對(duì)已出現(xiàn)的成本超支現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)糾偏，使整個(gè)項(xiàng)目成本受控。EPC項(xiàng)目部對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、集中采購(gòu)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，并負(fù)責(zé)物資領(lǐng)用及進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)工作，加強(qiáng)物資管控同時(shí)，提高管理效率。同時(shí)結(jié)合EPC項(xiàng)目部制訂的統(tǒng)一材料消耗定額，提高物資采購(gòu)與管理水平，降低成本投入，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化起到關(guān)鍵作用。2.2完善分包招標(biāo)管理，提高精細(xì)化管理力度。對(duì)依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，EPC項(xiàng)目部嚴(yán)格審查各專業(yè)公司分包內(nèi)容，確定分包金額。根據(jù)國(guó)家、集團(tuán)公司和管道局招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作的行為，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)備案。為防止資質(zhì)不符、信譽(yù)較差分包商獲得分包項(xiàng)目，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全。在各專業(yè)公司合同簽訂前，EPC項(xiàng)目部對(duì)分包商資質(zhì)及信譽(yù)進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查分包商施工資質(zhì)內(nèi)容及有無(wú)不良信譽(yù)記錄，并確保分包商在集團(tuán)公司合格分包商名單內(nèi)，具備相應(yīng)施工資質(zhì)要求，不存在借用資質(zhì)或掛靠其他企業(yè)的行為或現(xiàn)象。在施工階段，EPC項(xiàng)目部派出現(xiàn)場(chǎng)代表，監(jiān)督、指導(dǎo)分包商過(guò)程管理，確保分包商不存在將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、再分包的行為。EPC項(xiàng)目部不定期開(kāi)展分包商考核工作，根據(jù)分包商項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理和誠(chéng)信履約等方面進(jìn)行考核。2.3利用信息化工具，改善精細(xì)化管理方式。在陜京四線一標(biāo)段施工過(guò)程中，采用了多種較為先進(jìn)的信息化管理工具。其中，機(jī)組通由管道局自主研發(fā)，囊括了數(shù)據(jù)采集、流程審批、隨時(shí)查閱海量數(shù)據(jù)等功能。使用機(jī)組通采集數(shù)據(jù)不僅降低了數(shù)據(jù)采集與整理時(shí)間，提高工作效率，同時(shí)確保了數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性與真實(shí)性。數(shù)據(jù)資料可以直接傳送到管道局?jǐn)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并通過(guò)工程項(xiàng)目管理平臺(tái)、P6等管理軟件進(jìn)行分析，為項(xiàng)目全過(guò)程管控提供依據(jù)。陜京四線項(xiàng)目還應(yīng)用大型設(shè)備遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。機(jī)組施工人員刷卡啟動(dòng)設(shè)備同時(shí)，也啟動(dòng)了大型設(shè)備遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。通過(guò)這一系統(tǒng)，管理人員可以實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行情況與機(jī)組施工動(dòng)態(tài)。ERP系統(tǒng)在陜京四線項(xiàng)目也全面應(yīng)用，施工過(guò)程中對(duì)業(yè)主與分包商施工進(jìn)度與發(fā)票進(jìn)行確認(rèn)，月底進(jìn)行產(chǎn)值確認(rèn)、進(jìn)度計(jì)算與結(jié)果分析等。數(shù)據(jù)結(jié)果能夠使項(xiàng)目管理人員清晰地掌握整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況，為經(jīng)營(yíng)分析提供支持。
3“EPC+施工機(jī)組”項(xiàng)目管理模式改進(jìn)建議
“EPC+施工機(jī)組”就傳統(tǒng)EPC管理模式在精細(xì)化程度、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、成本管控等方面都有了明顯的增強(qiáng)，促使管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平顯著提高。但是在“EPC+施工機(jī)組”應(yīng)用過(guò)程中還存在一定問(wèn)題，有待改進(jìn)。3.1管理人員工作素質(zhì)有待提高。聯(lián)合辦公管理人員多數(shù)由各專業(yè)公司直接選派，人員工作素質(zhì)參差不齊，部分管理人員責(zé)任心不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)；工作態(tài)度與團(tuán)隊(duì)意識(shí)還有待提高，與項(xiàng)目部還需要一定時(shí)間融合。在以后工程建設(shè)項(xiàng)目中，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)事業(yè)部與各專業(yè)公司共同商討、確定選派管理人員，提高EPC項(xiàng)目部管理人員自身素質(zhì)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體管理水平。3.2加強(qiáng)溝通，相互理解。在“EPC+施工機(jī)組”管理模式下，EPC項(xiàng)目部所承擔(dān)的責(zé)任較大，但相應(yīng)的權(quán)力不足，在與各專業(yè)公司就相關(guān)問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)時(shí)，處理與解決時(shí)間較長(zhǎng)，工作進(jìn)展緩慢，存在著影響工程進(jìn)度現(xiàn)象。在以后工作過(guò)程中，EPC項(xiàng)目部與各專業(yè)公司都要有主動(dòng)承擔(dān)、勇于承擔(dān)的精神，加強(qiáng)溝通，相互理解。
4結(jié)論
工程項(xiàng)目管理在管道工程建設(shè)階段意義重大，依托陜京四線輸氣管道線路工程第一標(biāo)段施工項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)“EPC+施工機(jī)組”新型項(xiàng)目管理模式在施工管理階段的應(yīng)用情況進(jìn)行研究，分析利弊，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目管理階段，“EPC+施工機(jī)組”管理模式顯著提高了施工過(guò)程精細(xì)化管理水平，尤其在資源調(diào)用、成本管控、分包招標(biāo)管理與信息化應(yīng)用等方面尤為突出，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理效率和效益的雙提升。
作者:劉治毅 單位:中國(guó)石油管道局工程有限公司國(guó)內(nèi)事業(yè)部
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】合同管理；招投標(biāo)階段；合同實(shí)施
1．引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，合同已成為正常、有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)之―。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無(wú)疑是規(guī)范建筑活動(dòng)的有力工具之―。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭(zhēng)議、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠及信息管理等多個(gè)方面。
2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理
2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有重大影響，其根本性和方向性的合同問(wèn)題，是確定合同的戰(zhàn)略問(wèn)題，它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實(shí)施中體現(xiàn)出來(lái)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)始準(zhǔn)備每―份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每―份合同時(shí)，在工程結(jié)束階段時(shí)都應(yīng)對(duì)合同總體策劃再作一次評(píng)價(jià)。
2.2招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時(shí)閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。
2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書(shū)和合同條款等文件，是合同的核心，對(duì)合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對(duì)工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。一般來(lái)說(shuō)，合同文本分析主要有四個(gè)方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。
2.4承包工程中的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。這些因素都有可能會(huì)產(chǎn)生變化，在各個(gè)方面都存在著不確定性。這些變化會(huì)使得原定的計(jì)劃、方案受到干擾，使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在合同簽訂前對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)作全面分析、預(yù)測(cè)，以采取有效的對(duì)策預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和損失。
2.5投標(biāo)文件分析。投標(biāo)文件的分析是招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中一項(xiàng)十分重要的合同管理工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的憑證，也是未來(lái)的建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。招標(biāo)人應(yīng)審查投標(biāo)文件的合法性、有效性，分析比較投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審方案和其他評(píng)標(biāo)因素，只有全面地分析和審查投標(biāo)文件，才能正確地評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
2.6合同談判。施工合同談判是合同當(dāng)事人雙方就施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行研究、協(xié)商的過(guò)程，也是建設(shè)工程施工合同正式訂立前雙方當(dāng)事人力爭(zhēng)自己合同權(quán)益的重要機(jī)會(huì)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的局限性，不可能充分涵蓋未來(lái)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種情況，同時(shí)，合同雙方對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須在建設(shè)工程施工合同正式訂立前對(duì)合同進(jìn)行談判和協(xié)商，進(jìn)一步澄清和補(bǔ)充合同條款，使合同雙方在談判中進(jìn)―步地溝通，詳細(xì)地交換意見(jiàn)。通過(guò)合同談判，完善合同條款，合理分配合同風(fēng)險(xiǎn)和合同權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
3．合同實(shí)施控制
建設(shè)工程施工的過(guò)程就是施工合同的實(shí)施過(guò)程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：
3.1參與落實(shí)計(jì)劃。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場(chǎng)的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。
3.2協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問(wèn)題，如合同責(zé)任界面之間的爭(zhēng)議、工程活動(dòng)之間時(shí)間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動(dòng)的責(zé)任，這就會(huì)引起內(nèi)部和外部的爭(zhēng)議。
3.3指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對(duì)立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來(lái)，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。
3.4參與其他項(xiàng)目控制工作。合同項(xiàng)目管理的有關(guān)職能人員每天撿查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，對(duì)照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取對(duì)策措施；對(duì)已完成工程作最后的檢查核對(duì)，對(duì)未完成的或有缺陷的工程責(zé)令其在一定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，防止影響整個(gè)工期。按合同要求，合同業(yè)主及工程師等對(duì)工程所用材科和設(shè)備開(kāi)箱檢查或作驗(yàn)收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求，進(jìn)行隱蔽工程和已完工程的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)驗(yàn)收文件的起草和驗(yàn)收的組織工作，參與工程結(jié)算，會(huì)同造價(jià)工程師對(duì)向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進(jìn)行審查和確認(rèn)。
3.5合同實(shí)施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實(shí)施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差；對(duì)合同屜行情況作出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)通報(bào)合同實(shí)施情況及問(wèn)題；提出合同實(shí)施方面的意見(jiàn)、建議等。
3.6負(fù)責(zé)工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資科，檢查變更措施落實(shí)情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主(監(jiān)理工程師)。
3.7負(fù)責(zé)工程索賠管理。工程索賠管理包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索路和反索賠。
3.8負(fù)責(zé)工程文檔管理。工程文檔管理是指對(duì)分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請(qǐng)示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。
3.9爭(zhēng)議處理。承包商與業(yè)主、與總(分)包的任何爭(zhēng)議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，對(duì)解決方法進(jìn)行合同和法律方面的審查、分析及評(píng)價(jià)。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項(xiàng)工作更有預(yù)見(jiàn)性，更能及早地預(yù)測(cè)合同行為的法律后果。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程分包特征 分包存在原因存在問(wèn)題及對(duì)策分包的法律責(zé)任
Pick to: building the subcontract of carriage and the existing characteristics of the subcontract activities, we subcontract activities in the existing problems and countermeasures, and finally the construction project contract the legal responsibility
Keywords: engineering characteristics exist the subcontract reason to exist problems and countermeasures of the legal responsibility
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑工程分包合同的概述
1.1建筑工程分包合同的概念。建筑工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對(duì)象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
2 建筑工程分包活動(dòng)的特征
2.1 首先，主體是特定的。一般的分發(fā)包人是直接從建設(shè)單位承接工程任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，分承包人是從分發(fā)包人那里承接工程任務(wù)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)；兩者在市場(chǎng)中的地位是平等的。建設(shè)單位不是分包市場(chǎng)的主體。建設(shè)行政主管部門(mén)或工商行政管理機(jī)關(guān)等部門(mén)也不是分包市場(chǎng)的主體，它們是建筑市場(chǎng)管理的主體，它們與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系是建筑市場(chǎng)管理活動(dòng)的縱向的行政關(guān)系。
2.2 其次，客體是特定的。分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象，包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專業(yè)性建筑產(chǎn)品或建筑勞務(wù)。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分，或者從反面理解，交易客體不得是法律、法規(guī)或規(guī)章禁止分包的部分。
2.3 最后，主體之間的關(guān)系是橫向的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現(xiàn)實(shí)存在，不過(guò)這也恰說(shuō)明，我們需要發(fā)展分包市場(chǎng)并對(duì)其引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
3 建筑工程分包行為的原因
3.1 技術(shù)上需要?？偝邪滩豢赡埽膊槐鼐邆淇偝邪贤こ谭秶鷥?nèi)的所有專業(yè)工程的施工能力。通過(guò)分包的形式可以彌補(bǔ)總承包商技術(shù)、人力、設(shè)備、資金等方面的不足。同時(shí)總承包商又可通過(guò)這種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，承接自己不能獨(dú)立承擔(dān)的工程。
3.2 經(jīng)濟(jì)上的目的。對(duì)有些分項(xiàng)工程，如果總承包商自己承擔(dān)會(huì)虧本，而將它分包出去，讓報(bào)價(jià)低同時(shí)又有能力的分包商承擔(dān)，總承包商不僅可以避免損失，而且可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 轉(zhuǎn)嫁或減少風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)分包，可以將總包合同的風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)嫁給分包商。這樣，大家共同承擔(dān)總承包合同風(fēng)險(xiǎn)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 業(yè)主的要求。業(yè)主指令總承包商將一些分項(xiàng)工程分包出去。通常有如下兩種情況：
3.4.1對(duì)于某些特殊專業(yè)或需要特殊技能的分項(xiàng)工程，業(yè)主僅對(duì)某專業(yè)承包商信任和放心，可要求或建議總承包商將這些工程分包給該專業(yè)承包商，即業(yè)主指定分包商。
3.4.2在國(guó)際工程中，一些國(guó)家規(guī)定，外國(guó)總承包商承接工程后必須將一定量的工程分包給本國(guó)承包商；或工程只能由本國(guó)承包商承接，外國(guó)承包商只能分包。這是對(duì)本國(guó)企業(yè)的一種保護(hù)措施。
以上兩種情況，業(yè)主對(duì)分包商有較高的要求，也要對(duì)分包商作資格審查。沒(méi)有工程師（業(yè)主代表）的同意，承包商不得隨便分包工程。由于承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任，分包商出現(xiàn)任何問(wèn)題都由總包負(fù)責(zé)，所以分包上分包商的選擇要十分慎重。一般在總承包合同報(bào)價(jià)前就要確定分包商的報(bào)價(jià)，商談分包合同的主要條件，甚至簽訂分包意向書(shū)。
4 建筑工程分包存在的問(wèn)題及對(duì)策
4.1分包商工程質(zhì)量不佳。分包商在材料質(zhì)量方面，以次充好；施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范。對(duì)策：合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總承包方深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的材料空子。
4.2分包商的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對(duì)策：合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程的辦法，實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入；總包方督促分包采取措施增加培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。
4.3分包商工期拖延。對(duì)策：總承包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與有關(guān)施工各方及時(shí)溝通。
4.4分包商只顧自身施工管理，忽略項(xiàng)目整體的系統(tǒng)性。對(duì)策：在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)管理采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施，強(qiáng)化分包商去主動(dòng)配和總承包商的管理行為，弱化分包商的內(nèi)斂行為，教育分包商要樹(shù)立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
4.5總承包商逃避自身義務(wù)。對(duì)策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自的義務(wù)；同時(shí)要建立同期記錄，完善書(shū)面憑證。
5 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的管理措施
5.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)
分包工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí),其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng),使得設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要。只有合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理,企業(yè)的分包工作才能朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。一般地,企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長(zhǎng)、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長(zhǎng)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的合同管理小組,負(fù)責(zé)分包工作中重要規(guī)章制度的制定和重大問(wèn)題的處理。同時(shí)設(shè)立專門(mén)的合同管理部門(mén),負(fù)責(zé)全企業(yè)分包工作的日常管理。在各施工項(xiàng)目部也要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目總工為副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目合同管理小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)分包工作的組織協(xié)調(diào)管理,同時(shí)成立合約部負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)工程分包的日常工作。
5.2 健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確可分包工程范圍
分包工作因其復(fù)雜性,若只設(shè)立了機(jī)構(gòu)而無(wú)健全規(guī)章制度,還談不上是管理。企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況在不違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下制定。一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
【關(guān)鍵詞】勘察 設(shè)計(jì) 分包管理
中圖分類號(hào)： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一．前言
分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。建筑工程設(shè)計(jì)分包則是建筑設(shè)計(jì)企業(yè)之間的專業(yè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目或勞務(wù)項(xiàng)目發(fā)生的承、發(fā)包關(guān)系，作為發(fā)包一方的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的設(shè)計(jì)企業(yè)是分承包人?？辈煸O(shè)計(jì)分包是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人們追求市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求。分包工程的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與項(xiàng)目之間上下聯(lián)動(dòng)，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，從而達(dá)到合作雙方的雙贏，所以加強(qiáng)對(duì)分包過(guò)程的管理就顯得尤為重要。
二．目前在勘察設(shè)計(jì)分包管理中存在的問(wèn)題
（1）分包商良莠不齊, 整體素質(zhì)不高，選擇難度大。
（2）分包商管理水平低。在工期進(jìn)度方面存在不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃,僅從自身成本控制角度考慮問(wèn)題，不肯投入足夠的人力、物力。
（3）勘察分包商內(nèi)部作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)不高，或缺少有效的上崗培訓(xùn)和安全教育，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量不高，工期拖延。
（4）個(gè)別分包商存在質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。存在方案不合理、圖紙審核走過(guò)場(chǎng)、施工中變更數(shù)量龐大等現(xiàn)象，致使投資增加，工程使用功能不能最大限度地發(fā)揮，造成很多遺憾。
（5）分包商只顧自身項(xiàng)目管理,沒(méi)有前瞻性，缺乏與總包商的有效溝通，忽視項(xiàng)目的整體系統(tǒng)性。
三、加強(qiáng)分包過(guò)程管理，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量
1、分包方的評(píng)價(jià)與選擇
根據(jù)工程設(shè)計(jì)的需要，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出分包設(shè)計(jì)申請(qǐng)并得到主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)之后，分包活動(dòng)就進(jìn)入到設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理程序中，設(shè)計(jì)單位要對(duì)分包商進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)、選擇和確定，對(duì)設(shè)計(jì)分包方考察和評(píng)價(jià)的因素包括：
(1)分包方是否具有法人資格、企業(yè)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證等；
(2)分包方的設(shè)計(jì)能力及已完成的代表工作、從事類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目實(shí)際完成績(jī)效等；
(3)分包方財(cái)務(wù)狀況，是否具有承擔(dān)分包合同風(fēng)險(xiǎn)的能力：
(4)分包方的人員資格要求和基礎(chǔ)設(shè)備情況；
(5)分包方的質(zhì)量體系是否有效運(yùn)行，是否具有質(zhì)量保證能力。
2、嚴(yán)格控制過(guò)程中的質(zhì)量關(guān)
質(zhì)量控制的過(guò)程一般可以分為事前、事中、事后控制。事前控制是對(duì)分包商的人員組成、設(shè)備資源、技術(shù)方案以及企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績(jī)進(jìn)行全面的審核，確保所選擇的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通過(guò)對(duì)技術(shù)文件、報(bào)告、報(bào)表的審核與分析，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制，通過(guò)勘察開(kāi)工前的檢查、取樣、標(biāo)貫、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等工序檢查、室內(nèi)土工試驗(yàn)檢查、分項(xiàng)、分部工程完工的檢查、成品、試驗(yàn)設(shè)備等的檢查以及質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)的控制與檢查，來(lái)確保質(zhì)量有效控制。事后控制是對(duì)質(zhì)量事故的處理、勘察設(shè)計(jì)文件校驗(yàn)整理等工作的控制，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的終身責(zé)任。
質(zhì)量控制監(jiān)督是以勘察設(shè)計(jì)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成各個(gè)工序、分部項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期的檢查驗(yàn)收，對(duì)于不合格的堅(jiān)決不給予驗(yàn)收，由分包商造成的質(zhì)量問(wèn)題由分包商承擔(dān)責(zé)任及費(fèi)用。
質(zhì)量控制的程序是貫徹以自檢為基礎(chǔ)的自檢、互檢、專職檢的“三檢制”檢查制度。 分包方的設(shè)計(jì)成果及設(shè)計(jì)文件，必須經(jīng)設(shè)計(jì)總包單位相關(guān)專業(yè)的負(fù)責(zé)人和審定人驗(yàn)證和會(huì)簽，然后作為該設(shè)計(jì)單位正式設(shè)計(jì)文件加蓋有關(guān)印章交給顧客。
3、保證工期及進(jìn)度的控制
工期是合同履行的重要內(nèi)容，如果工期滯后會(huì)給總包單位帶來(lái)很大影響，為了讓分包商按期完工，總承包單位首先要如期提供完整的輸入性技術(shù)資料和圖紙；及時(shí)撥付工程結(jié)算款。其次，在安排總進(jìn)度計(jì)劃時(shí),各分包商的主要負(fù)責(zé)人員均應(yīng)參與,對(duì)總承包所排的計(jì)劃進(jìn)行論證、提出意見(jiàn)。同時(shí)充分預(yù)計(jì)為實(shí)現(xiàn)預(yù)定計(jì)劃可能產(chǎn)生的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題,事先制定方案,確保總進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。在總進(jìn)度計(jì)劃中標(biāo)明各分包商最遲應(yīng)開(kāi)始的時(shí)間及最遲應(yīng)完成的時(shí)間,同時(shí)注明關(guān)鍵工序的節(jié)點(diǎn)工期。分包商的工作可能是間斷的,總包商要讓分包方認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在合同中予以明確,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包提出過(guò)多索賠。總包應(yīng)先加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)實(shí)際進(jìn)度的檢查監(jiān)控,縮小進(jìn)度更新周期,只有動(dòng)態(tài)的檢查進(jìn)度,才能控制進(jìn)度。檢查進(jìn)度不應(yīng)局限于完成工程量上,應(yīng)包括分包商的人力設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面的協(xié)調(diào)等方面。進(jìn)度檢查的重點(diǎn)是關(guān)鍵線路的進(jìn)度。根據(jù)實(shí)際情況,制定趕工措施,包括激勵(lì)和懲罰措施,同時(shí)充分溝通,謀取業(yè)主和相關(guān)各方的理解支持。最后，要嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行管理，對(duì)無(wú)力保證工期的分包商，隨時(shí)有權(quán)解除合同。
4、人工時(shí)控制
在分包設(shè)計(jì)中，由于設(shè)計(jì)工作基本上是以人工時(shí)來(lái)定價(jià)的。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行中對(duì)各專業(yè)的工作進(jìn)行分解，定額人工時(shí)，并要求專業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照分解工時(shí)進(jìn)行實(shí)耗人工時(shí)控制。
5、協(xié)調(diào)管理機(jī)制
總包商在合同中要求分包商有協(xié)調(diào)配合義務(wù)?？偘绦枰⒖偘臋?quán)威地位,以便使分包商做出與總包或其他分包商之間協(xié)調(diào)一致的努力?，F(xiàn)場(chǎng)管理要通過(guò)日常協(xié)調(diào)事件的處理,如通過(guò)每周的協(xié)調(diào)會(huì),各分包商本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及具體施工負(fù)責(zé)人必須按時(shí)到會(huì),無(wú)故不來(lái)或遲到者,將進(jìn)行罰款處理,監(jiān)理、業(yè)主一同參加,解決施工中存在的問(wèn)題。采用獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等激勵(lì)手段,強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包商管理的行為,弱化分包商內(nèi)斂行為。教育分包商樹(shù)立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
6、合同措施
在設(shè)計(jì)分包合同中加入相關(guān)條款，使設(shè)計(jì)分包合同總價(jià)與主合同總價(jià)掛鉤，如設(shè)計(jì)分包合同總價(jià)為主合同總價(jià)的5％，則項(xiàng)目最終造價(jià)超出主合同總價(jià)的部分金額，設(shè)計(jì)分包商也要承擔(dān)其中5％的超支部分。同時(shí)，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目總造價(jià)沒(méi)有超出主合同總價(jià)的情況下，給予設(shè)計(jì)分包商基于合同金額一定比例的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而促使設(shè)計(jì)分包商重視設(shè)計(jì)總量控制。
四．總結(jié)
隨著我國(guó)工程建設(shè)的迅猛發(fā)展，總包單位降低成本、提高利潤(rùn)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的需求，工程勘察設(shè)計(jì)分包越來(lái)越多。總包單位要建立和完善分包管理制度，利用更多有效的外部資源，加強(qiáng)分包管理，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程安全質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】合同管理 設(shè)計(jì)院EPC 分包
隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，近幾年我國(guó)逐漸出現(xiàn)設(shè)計(jì)院EPC總承包模式，這種以設(shè)計(jì)為主的總承包方式，因其特殊性有效的保證了建筑項(xiàng)目的質(zhì)量，節(jié)省施工中的費(fèi)用以及減少施工的周期等有利之處，逐漸的發(fā)展成為當(dāng)前重要的總承包方式之一。
設(shè)計(jì)院EPC總承包項(xiàng)目當(dāng)已經(jīng)明確確定之后，首先，設(shè)計(jì)院需要對(duì)該總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到減少總承包項(xiàng)目最終完成時(shí)的成本的目的[1]。其次，設(shè)計(jì)院需要找相關(guān)的建筑施工單位、設(shè)備制造廠家，并且與這些單位或企業(yè)簽訂分包合同。對(duì)于分包合同的管理工作成為設(shè)計(jì)院EPC總承包項(xiàng)目分包的一大重點(diǎn)?，F(xiàn)對(duì)其管理的流程進(jìn)行具體的分析。
1 編制科學(xué)合理的分包計(jì)劃
設(shè)計(jì)EPC總承包項(xiàng)目在確定之后，總承包單位通常會(huì)將該項(xiàng)目按照項(xiàng)目的內(nèi)容或者類型分包給多個(gè)單位，讓這些單位去完成相應(yīng)的分包任務(wù)，而為了在施工的過(guò)程中更好的進(jìn)行管理，需要在合同之中對(duì)分包單位加以約束。因此，設(shè)計(jì)院EPC總承包單位在進(jìn)行分包之前，為方便今后的管理工作，需要對(duì)分包進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃，其中包括每個(gè)分包單位的分包價(jià)格、分包單位的實(shí)施能力等，同時(shí)設(shè)計(jì)院EPC總承包單位還應(yīng)當(dāng)綜合考慮對(duì)自身綜合能力的培養(yǎng)。
2 選擇分包商
選擇分包商是設(shè)計(jì)EPC總承包商分包過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)分包商選擇的好壞在很大程度上影響著最終工程的質(zhì)量。因此在對(duì)分包商進(jìn)行選擇的時(shí)候，在保證分包總價(jià)的情況下也要注重對(duì)分包單位的施工能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等進(jìn)行考察，最終做出綜合性對(duì)比，找出最有利的施工單位。
2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)的管理工作
設(shè)計(jì)在EPC總承包中發(fā)揮著重要的作用，是項(xiàng)目合同的重要組成部分之一。設(shè)計(jì)可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)大致的預(yù)算，可以對(duì)業(yè)主提出的一些建設(shè)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，控制施工的成本，最終達(dá)到業(yè)主想要的效果[2]。在這個(gè)過(guò)程中所做的所有設(shè)計(jì)工作都是為項(xiàng)目合同的簽訂打下基礎(chǔ)，為項(xiàng)目合同簽訂建立強(qiáng)有力的依據(jù)。
2.2 選擇合適的合同類型
當(dāng)前將對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目在選取分包商的時(shí)候，主要采取的方式：招標(biāo)。在招標(biāo)之后，按照嚴(yán)格的審查制度，選取出中標(biāo)單位，然后根據(jù)工程的實(shí)際情況，選取較為有利的合同類型。在當(dāng)前的合同類型中，主要有：總價(jià)包干、固定綜合單價(jià)以及成本加酬金三種合同類型。在這三種類型中，成本加酬金的方式指的是在施工總成本上給予施工單位一定的酬金模式，這種合同類型將施工中的風(fēng)險(xiǎn)都添加到發(fā)包人一方，承包商不需要承擔(dān)建設(shè)施工中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)在投資控制上極為不利，發(fā)包人一般都不會(huì)選擇該種類型的合同方式。固定綜合單價(jià)的合同形式[3]，施工總價(jià)會(huì)隨著施工量的增加而增加，為有效的控制施工成本，設(shè)計(jì)單位必須安排專人對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將會(huì)給設(shè)計(jì)單位帶來(lái)很大的麻煩，浪費(fèi)較多的精力，而且在工程造價(jià)上也不是很好控制，因此該種合同方式使用得也較少。除此之外，總價(jià)包干合同是當(dāng)前工程項(xiàng)目中使用得最為廣泛的合同形式，此種合同形式在合同簽訂的時(shí)候，發(fā)包人就可以基本上確定工程的造價(jià)，有助于工程總體成本的核算，將施工中存在著的風(fēng)險(xiǎn)全部讓承包商來(lái)承擔(dān)，對(duì)于發(fā)包人較為有利。
3 分包合同的執(zhí)行
分包合同在簽訂的時(shí)候，需要對(duì)施工中的一些項(xiàng)目進(jìn)行明確，以方便施工的具體實(shí)施，但是在施工過(guò)程中完全按照合同執(zhí)行也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生影響，需要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.1 對(duì)分包單位的約束控制
分包合同實(shí)質(zhì)上起著對(duì)分包單位的約束控制作用，在合同之中通過(guò)對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行約束，可以非常有效的保證施工的質(zhì)量[4]。但是發(fā)包人在合同中對(duì)承包人也不要約束得過(guò)多，如果約束過(guò)多往往會(huì)使得其失去本應(yīng)當(dāng)具有的作用，甚至達(dá)到相反的效果。在合同中對(duì)分包單位約束最主要的是以此來(lái)提高分包單位的質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)文字說(shuō)明的形式加以限制，實(shí)際上很多情況還是需要雙方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，以保證工程質(zhì)量為基礎(chǔ)。
3.2 工程款的支付
在合同中明確規(guī)定該項(xiàng)工程的付款方式，通常都是采用分期付款的方式，在什么情況下需要支付每期的款項(xiàng)，通過(guò)在合同中做出明確的規(guī)定，可以有效的降低工程糾紛。通過(guò)這樣的方式，也可以使得工程施工人員能夠順利的拿到自己的勞動(dòng)所得，同時(shí)對(duì)于發(fā)包人和分包人來(lái)說(shuō)，在法律保障下，對(duì)于工程款項(xiàng)收支更加具有保障。
3.3 索賠、反索賠和違約現(xiàn)象的處理
在當(dāng)前的建筑工程項(xiàng)目中，必然會(huì)出現(xiàn)一些工程上的問(wèn)題，在與簽訂合同產(chǎn)生很大出入的情況下，就會(huì)根據(jù)建筑工程合同進(jìn)行索賠。在設(shè)計(jì)院EPC總承包項(xiàng)目分包中涉及到的索賠問(wèn)題主要有：工期索賠和費(fèi)用索賠兩種形式。造成索賠的原因是多種多樣的，在出現(xiàn)問(wèn)題之后，需要對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)的分析[5]，才可能順利的找到原因，正確合理的進(jìn)行索賠。但是在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制，盡量減少索賠的產(chǎn)生，這才是保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的最有效方式。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，隨著我國(guó)工程建設(shè)相關(guān)合同制度的不斷完善，在建筑工程之中，針對(duì)分包合同的管理將會(huì)變得越來(lái)越規(guī)范，使合同在建設(shè)工程項(xiàng)目中發(fā)揮出重要的作用。
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關(guān)鍵詞：承包 建筑安裝工程 合同風(fēng)險(xiǎn)
一、引言
簽訂和實(shí)施一份建筑安裝工程的承包合同，對(duì)于雙方都有積極的意義，在合同的約束下，即使企業(yè)的活動(dòng)得到了法律的保障，又能使企業(yè)在合同的情況下完成了工程項(xiàng)目的目標(biāo)。常言道，風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)共存，也就需要企業(yè)加強(qiáng)建筑工程承包合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，做到未雨綢繆，盡量避免損失和糾紛。
二、建筑安裝工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
在建筑安裝工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，買賣雙方最初的交易只憑圖紙，而從圖紙到成品，中間有著太多的不確定因素，它不僅有賴于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等各個(gè)部門(mén)的工作效能與質(zhì)量，也與建材產(chǎn)品的好壞有直接關(guān)系。工程承包合同是工程進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、計(jì)量支付的核心依據(jù)，施工過(guò)程中的一切活動(dòng)都要按合同辦事。但是往往建筑安裝工程將面臨很多在招、投標(biāo)簽訂承包合同時(shí)難以預(yù)料或不可確定事宜，這就是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素的客觀存在。在工程合同履行過(guò)程中，業(yè)主和承包商可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要有：行政干預(yù)的政治風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)物價(jià)、稅收規(guī)定變動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；以及建設(shè)項(xiàng)目合同條款不合理、不完善造成的合同條款風(fēng)險(xiǎn)和因管理松緊、技術(shù)難易而導(dǎo)致的其它風(fēng)險(xiǎn)。所以，怎樣在業(yè)主和承包人之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是合同規(guī)定中應(yīng)細(xì)化的重要內(nèi)容。
在現(xiàn)實(shí)中，一些承包合同條款漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計(jì)，因而亦未能相應(yīng)研究考慮一些補(bǔ)救的條款在合同中做具體規(guī)定。同時(shí)，合同雙方對(duì)——合同的有關(guān)條款理解不相同，而合同中又未能做具體解釋，使得合同雙方在合同的履行過(guò)程中因意見(jiàn)不一致而產(chǎn)生矛盾或爭(zhēng)議，或者合同一方在合同實(shí)施中才發(fā)現(xiàn)合同的某些條款對(duì)自己極為有利，隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，或過(guò)于苛刻，使工程合同無(wú)法履行。
三、防范建筑安裝工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，在合同風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策上，筆者建議應(yīng)運(yùn)用：（1）風(fēng)險(xiǎn)的回避：在招標(biāo)文件中若發(fā)現(xiàn)可能招致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就可在“投標(biāo)致函”中明確提出來(lái)，例如，該項(xiàng)目的外部條件不足，究竟應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)；以及業(yè)主指定分包商的價(jià)格確定和違約責(zé)任等。有些則可以在協(xié)商簽約階段，通過(guò)商議修改、補(bǔ)充合同中的有關(guān)條款來(lái)解決，力求按對(duì)等權(quán)利與義務(wù)的原則與業(yè)主分清責(zé)任、劃分權(quán)利。特別是支付條款，要特別明確地規(guī)定出支付時(shí)間、貨幣和支付方法；對(duì)于延期付款應(yīng)有延付期限、利息計(jì)算、超過(guò)期限的利率增加等規(guī)定；在合同簽訂后由政府法令政策改變而導(dǎo)致的費(fèi)用增加，可要求業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)償?shù)?。一般情況下，只要業(yè)主是誠(chéng)意要求該工程項(xiàng)目順利建成的，且承包商的要求合理，業(yè)主是能夠接受的。（2）風(fēng)險(xiǎn)的分散：就是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散給分包商或聯(lián)營(yíng)體的合伙人，這是承包商通常的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)方式。如在分包工程時(shí)要求分包商接受主合同文件中的各項(xiàng)條款，要求分包商接受主合同文件中的各項(xiàng)合同條款，要求他們同樣提供履約保函、工程保險(xiǎn)單以及扣留一部分滯留金，使分包商分擔(dān)相應(yīng)的一部分風(fēng)險(xiǎn)。另一種風(fēng)險(xiǎn)分散方法是將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，該法雖需支付一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，但是相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失而言還是較小的數(shù)額，且在招標(biāo)時(shí)，可將保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入工程成本。一般在招標(biāo)文件中，都規(guī)定了保險(xiǎn)的要求和范圍，如“工程全保險(xiǎn)”、“第三方責(zé)任險(xiǎn)”，如“人身意外險(xiǎn)”等。（3）控制風(fēng)險(xiǎn)損失：主要是在工程實(shí)施階段注意風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策。主要方法有：（1）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)加強(qiáng)成本控制，經(jīng)常統(tǒng)計(jì)和考核直接費(fèi)和間接費(fèi)的使用；注意風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展的征兆，提出風(fēng)險(xiǎn)損失預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的必要措施；防止突破成本控制計(jì)劃，或組織風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。（2）熟悉合同條款和保險(xiǎn)條例，利用索賠控制損失。（3）密切關(guān)注社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形式的變動(dòng)及業(yè)主支付能力和信譽(yù)上的異常。（4）預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)：這是最常用和簡(jiǎn)單易行的減輕風(fēng)險(xiǎn)的方式。但是如果對(duì)每一種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)都有增加報(bào)價(jià)的方式對(duì)付，那就不可能得標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)本身?yè)?jù)有意外性和隨意性，有些風(fēng)險(xiǎn)也不是提高報(bào)價(jià)就可以彌補(bǔ)的，所以，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮留有一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。例如，如果工程承包合同是固定總價(jià)合同，則可根據(jù)各種建筑材料價(jià)格的浮動(dòng)趨勢(shì)，以及工期長(zhǎng)短和預(yù)付款的數(shù)量，制定定購(gòu)物資的分批時(shí)間，僅對(duì)后期采購(gòu)的材料適當(dāng)增加“漲價(jià)系數(shù)”。對(duì)于工程量計(jì)算不準(zhǔn)、外部條件估計(jì)不足，適當(dāng)考慮“不可預(yù)見(jiàn)”系數(shù)。國(guó)外工程的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)一般在4%-6%之間，這個(gè)系數(shù)可以按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度的估價(jià)適當(dāng)增加和減少。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；施工階段；承包商
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，施工合同是合同管理中的最主要部分，是調(diào)節(jié)業(yè)主和各類承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的重要法律依據(jù)。同時(shí)，隨著更多建筑企業(yè)走向國(guó)際，由于不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，喪失了大量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。從目前我國(guó)的施工合同管理及交易行為情況來(lái)看，工程建設(shè)參與各方的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)不足，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，國(guó)際化意識(shí)淡漠，加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例意識(shí)，建立行之有效的合同管理制度，是促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。本文從承包商角度來(lái)研究施工階段建設(shè)工程合同管理。
一、國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目合同管理研究現(xiàn)狀
（一）國(guó)際通用的施工合同
國(guó)際通用的施工合同主要有四種：一是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制訂的FIDIC系列合同文本，其中《簡(jiǎn)明合同格式》、《施工合同條件》、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)施工合同條件》、《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》被世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)作為實(shí)施項(xiàng)目的合同協(xié)議范本。二是英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）制訂的ICE合同條件和英國(guó)皇家建筑學(xué)會(huì)等組成的聯(lián)合會(huì)（JCT）制訂的JCT合同條件，二者廣泛應(yīng)用于英國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家以及與英國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家。三是美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)（AIA）制訂的AIA合同系列，現(xiàn)已形成三十多個(gè)文件，主要通行于北美和美國(guó)勢(shì)力影響地區(qū)。四是歐洲發(fā)展基金會(huì)（EDF）制訂的EDF合同條件，適用于EDF貸款的工程項(xiàng)目。上述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在種類上，合同條件呈現(xiàn)系列化；在內(nèi)容上，合同文件一般每十年左右修改更新一次；合同的基本原則和基本結(jié)構(gòu)則較為穩(wěn)定和統(tǒng)一；這些文本可以直接加以引用或根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)予以適度修改后作為項(xiàng)目合同文本，它們?cè)谑澜绺鞯氐玫搅藦V泛的應(yīng)用。
（二）國(guó)內(nèi)合同管理狀況
上世紀(jì)80年代，隨著國(guó)外項(xiàng)目管理理論和方法引入國(guó)內(nèi)，F(xiàn)IDIC合同條款及相關(guān)合同管理理論也隨之引入中國(guó)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善，國(guó)內(nèi)工程合同管理逐步受到重視并得到了廣泛研究。尹貽林教授在《合同法與合同管理》中介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的各類合同管理、FIDIC土木工程施工合同條件、索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理及合同信息管理系統(tǒng)；何伯森教授在《國(guó)際工程合同和合同管理》中介紹了國(guó)際通行各種合同文本，討論了合同管理中的主要職責(zé)，研究了索賠和風(fēng)險(xiǎn)管理以及合同爭(zhēng)端產(chǎn)生原因及解決；成虎教授在《建筑工程合同管理與索賠》中介紹了合同總體策劃的概念、原則和程序，招投標(biāo)階段合同管理、實(shí)施控制及索賠和反索賠等。此外，根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)，結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐，并借鑒國(guó)際合同條件，尤其是FIDIC合同條件，有關(guān)部門(mén)也制定頒布了一些標(biāo)準(zhǔn)合同文本，如建設(shè)部1999年頒發(fā)了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF1999-0201），從2000年11月起實(shí)行。
二、建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
（一）合同雙方法律意識(shí)淡薄
一是少數(shù)合同有失公正。從目前建設(shè)施工合同文本看，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，缺少行之有效的處罰辦法。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，業(yè)主占據(jù)了主導(dǎo)地位，往往提出一些不平等條件，將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。二是建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。如業(yè)主暗中以墊資為條件違法發(fā)包；業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；竣工驗(yàn)收合格后發(fā)包人以種種理由拒付工程款；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工等。三是違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。
（二）合同管理體系和制度建設(shè)重視不足
一是合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而采用自制、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制、籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同起不到約束作用。二是“陰陽(yáng)合同”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些業(yè)主以各種理由，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，提供行政主管部門(mén)審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工中雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法合同。這種承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益。
（三）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高
一是合同管理手段落后。一些合同管理仍處于分散狀態(tài)，歸檔程序要求不明確，履行過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)控，履行后沒(méi)有全面評(píng)估總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。合同管理流程沒(méi)有優(yōu)化，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)利用，信息化程度偏低。二是專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或管理人員缺少培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)建筑工程施工合同管理基本措施
（一）承包商在投標(biāo)階段的合同管理
一是合同策劃，承包商應(yīng)該從自己的基本目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出發(fā)進(jìn)行合同策劃，確保選擇合適的合同種類，主要包括投標(biāo)方向的選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是招標(biāo)文件分析，在投標(biāo)階段，如果對(duì)業(yè)主的招標(biāo)文件研究不夠，將使項(xiàng)目執(zhí)行面臨困難?，F(xiàn)在很多業(yè)主給承包商準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)間都很短，有些承包商沒(méi)有徹底理解業(yè)主要求，往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提交方案和報(bào)價(jià)并簽訂合同，這樣往往會(huì)給以后的項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)許多隱患。三是投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理，通常意義上的風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性。投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、形成風(fēng)險(xiǎn)分析表，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃并定期進(jìn)行階段性評(píng)估。四是合同條款審查，合同過(guò)于簡(jiǎn)單，條文不全面不完整，沒(méi)有將責(zé)權(quán)利表述清楚，沒(méi)有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種情況，導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)，使承包商面臨風(fēng)險(xiǎn)；有時(shí)合同文本對(duì)承包商的單方面約束過(guò)于苛刻，承包商應(yīng)建立合同條款的檢查清單，合同條款的檢查清單應(yīng)包括合同必須具備的條款和必須拒絕的條款、原則及其要點(diǎn)。
（二）執(zhí)行階段合同管理
承包商在執(zhí)行階段合同管理主要有建立合同實(shí)施保障體系，監(jiān)督內(nèi)部及分包商的合同實(shí)施，對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤控制，收集管理合同實(shí)施過(guò)程中的各類信息資料，合同變更管理，爭(zhēng)議解決以及日常索賠和反索賠等。
1.合同分析與理解：承包商的項(xiàng)目經(jīng)理必須在最早時(shí)間仔細(xì)研究合同條款，深入理解合同的所有關(guān)鍵條款，并分析合同中可能包含的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上完成合同總結(jié)表，對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)分析并深度理解合同條款。
2.合同管理機(jī)制：執(zhí)行階段合同管理包括承包商和業(yè)主之間、承包商和合作伙伴之間以及承包商和供應(yīng)商之間的合同關(guān)系管理。（1）建立合同管理工作程序。為了使承包商的日常合同管理工作程序化、規(guī)范化，應(yīng)制定合同管理工作程序，包括定期和不定期的協(xié)商會(huì)議制度等。（2）經(jīng)常性合同管理工作應(yīng)建立制度化工作程序。包括圖紙審批程序、工程變更程序、分包商索賠程序、設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序、分包商或供應(yīng)商付款審批程序、請(qǐng)示報(bào)告程序等。（3）建立適當(dāng)?shù)男畔贤ㄇ篮蜋?quán)力委托。承包商項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)被確認(rèn)為唯一溝通渠道，業(yè)主的任何要求都應(yīng)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行初步分析，如有必要會(huì)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員發(fā)出指令或要求。團(tuán)隊(duì)成員對(duì)業(yè)主要求的回應(yīng)也應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一發(fā)出。（4）建立文檔管理系統(tǒng)。承包商與業(yè)主、項(xiàng)目咨詢公司、供應(yīng)商、分包商等進(jìn)行溝通過(guò)程中產(chǎn)生的書(shū)面通信、會(huì)議紀(jì)要、變更要求等，承包商應(yīng)跟蹤并記錄它們，尤其是要記錄可能重構(gòu)合同的信息。（5）索賠管理。在合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，向?qū)Ψ教岢鲑M(fèi)用與工期補(bǔ)償。
3.分包合同和供應(yīng)商合同管理：主合同和分包合同如果不一致將使得承包商面臨不必要的風(fēng)險(xiǎn)或損失，因此應(yīng)確保相應(yīng)的用語(yǔ)和條款和承包商與業(yè)主簽署的主合同內(nèi)容一致。（1）設(shè)備或現(xiàn)場(chǎng)工作的移交。有時(shí)候主合同會(huì)規(guī)定設(shè)備一旦進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)即自動(dòng)成為業(yè)主之財(cái)產(chǎn)或現(xiàn)場(chǎng)完成的工作為業(yè)主財(cái)產(chǎn)，非經(jīng)業(yè)主書(shū)面同意，承包商不能運(yùn)出工作現(xiàn)場(chǎng)。（2）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查的便利和權(quán)力。有些專業(yè)設(shè)備供應(yīng)商為了避免成本增加或?qū)τ绊懮a(chǎn)或?qū)ζ洚a(chǎn)品制造工藝和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通常不愿意接受此種條款。供應(yīng)合同未包括與主合同相容的賦予業(yè)主和承包商權(quán)利的條款，會(huì)導(dǎo)致承包商的極大被動(dòng)。（3）保險(xiǎn)。主合同中業(yè)主通常會(huì)要求承包商購(gòu)買，承包商必須保證其供應(yīng)商和分包商也購(gòu)買保險(xiǎn)，以充分保護(hù)業(yè)主設(shè)備和人員安全。因此承包商必須將主合同中保險(xiǎn)條款全面導(dǎo)入供應(yīng)合同或分包合同。（4）缺陷責(zé)任期。供應(yīng)商或分包商對(duì)其提供設(shè)備或工作有自己行業(yè)慣例的缺陷責(zé)任期，而主合同中業(yè)主要求的缺陷責(zé)任期可能比這些缺陷責(zé)任期要長(zhǎng)。因此承包商必須和供應(yīng)商或分包商談判要求和主合同一致的缺陷責(zé)任期。（5）特殊損害賠償。業(yè)主在主合同中所要求的特殊損害賠償與承包商擬分包的設(shè)備相關(guān)，則在該設(shè)備供應(yīng)合同中，承包商應(yīng)要求與主合同相容的特殊損害賠償。
（三）和第三方關(guān)系管理
和第三方的關(guān)系通常指和當(dāng)?shù)卣块T(mén)、質(zhì)量監(jiān)督站、業(yè)主指定的其他承包商的關(guān)系?，F(xiàn)在有很多業(yè)主借助其強(qiáng)勢(shì)地位，要求承包商完成本應(yīng)由業(yè)主完成的部分工作，如項(xiàng)目的規(guī)劃和消防報(bào)批、項(xiàng)目的施工許可證辦理、項(xiàng)目的最終報(bào)驗(yàn)等。以上事項(xiàng)不是承包商業(yè)務(wù)工作范圍，更不是其長(zhǎng)處，因此應(yīng)盡量避免與第三方發(fā)生類似關(guān)系，以免承擔(dān)不必要的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同結(jié)束和總結(jié)
承包商的項(xiàng)目合同結(jié)束管理工作主要包括記錄所有關(guān)鍵日期，如土建施工完成日期、機(jī)械完工日期、調(diào)試開(kāi)始日期、性能測(cè)試日期、臨時(shí)接收日期和最終驗(yàn)收日期等；根據(jù)上述日期順序進(jìn)行管理：注意特別風(fēng)險(xiǎn)的移交、整改清單的記錄和銷項(xiàng)、最終賬目的準(zhǔn)備；管理保函和擔(dān)保的歸還。如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)系統(tǒng)或某設(shè)備發(fā)生故障，則在系統(tǒng)問(wèn)題解決后或該設(shè)備經(jīng)維修后其質(zhì)量缺陷責(zé)任期可能按合同規(guī)定要延長(zhǎng)一定時(shí)間，此時(shí)需要延長(zhǎng)保函和擔(dān)保的到期期限；項(xiàng)目移交給業(yè)主后，必須對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各方面的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，如投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝和項(xiàng)目管理包括合同管理。項(xiàng)目經(jīng)理集所有相關(guān)人員進(jìn)行討論并提出改進(jìn)意見(jiàn)，達(dá)成一致后形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)給各部門(mén)并存儲(chǔ)于公司的知識(shí)庫(kù)。
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