時(shí)間：2023-09-10 14:50:02
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（一）《水土保持法》第十九條；
（二）《水土保持法實(shí)施條例》第十四條；
（三）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)保局水保[1994]513號(hào)）第五條；
（四）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號(hào)，根據(jù)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）；
（五）《水行政許可實(shí)施辦法》（水利部令第23號(hào)）。
二、實(shí)施機(jī)關(guān)
水利部，承辦機(jī)構(gòu)為水土保持司。
三、審批權(quán)限
由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
四、審批條件
（一）申請(qǐng)人范圍
由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。
（二）準(zhǔn)予行政許可的條件
1、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料齊全；
2、水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書和設(shè)計(jì)文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；
3、治理程度、攔渣率、植被恢復(fù)率、水土流失控制量等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案和批復(fù)文件的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
4、水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)。
五、審批時(shí)限
水利部自受理驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水利部自作出驗(yàn)收結(jié)論之日起十日內(nèi)辦理驗(yàn)收合格手續(xù)。
六、數(shù)量
無數(shù)量限制。
七、需要提交的全部材料目錄
（一）開發(fā)建設(shè)單位正式申請(qǐng)公文兩份；
（二）水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告兩份；
（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告兩份；
（四）水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告兩份；
（五）水土保持監(jiān)理報(bào)告兩份；
（六）審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
八、申請(qǐng)書格式文本
無申請(qǐng)書，以正式公文方式申請(qǐng)。
九、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)。
十、辦理流程
（一）建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，編制水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告。
（二）承擔(dān)技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提出評(píng)估意見和改進(jìn)要求，并根據(jù)改進(jìn)情況提出技術(shù)評(píng)估報(bào)告。
（三）建設(shè)單位根據(jù)評(píng)估和改進(jìn)意見改進(jìn)、完善有關(guān)工作，并向水利部提出驗(yàn)收申請(qǐng)，提交所需全部材料。
【關(guān)鍵詞】稅務(wù)機(jī)關(guān)；項(xiàng)目管理；意義方法
一、重點(diǎn)投資項(xiàng)目的概念、分類
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)省、市和區(qū)（縣）級(jí)政府有關(guān)部門審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理的其他項(xiàng)目。
根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可被劃分為不同類別。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同內(nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括：1工業(yè)建設(shè)類（包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)）；2農(nóng)業(yè)建設(shè)類（包括農(nóng)、林、牧、漁和水利建設(shè)）；3基礎(chǔ)設(shè)施類（包括交通、郵電、通信、電力、地質(zhì)普查、勘探、建筑業(yè)等建設(shè)）；4商業(yè)建設(shè)類（包括營銷、倉儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等建設(shè)）；5技術(shù)改造類更新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，而投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括：1辦公用房建設(shè)類（包括各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房）；2居住建筑建設(shè)類（包括住宅、公寓、別墅等）；3公共建筑建設(shè)類（包括科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教等建設(shè)）；4其他不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性建設(shè)。
以上劃分的意義在于， 生產(chǎn)型項(xiàng)目在投入使用后能繼續(xù)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，也是重點(diǎn)稅源管理的重要對(duì)象，在稅收監(jiān)管上有承續(xù)性。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目投入使用后一般不會(huì)直接產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，只會(huì)依據(jù)其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性稅收或享受減免稅待遇，不會(huì)當(dāng)然地成為重點(diǎn)稅源管理對(duì)象，但仍是納稅服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以分為儲(chǔ)備項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已完工項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目是指已經(jīng)達(dá)成較為成熟的投資意向，得到相關(guān)部門部分或全部審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)手續(xù)，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)施工階段的建設(shè)項(xiàng)目。在建項(xiàng)目是指已進(jìn)入建設(shè)施工階段的建設(shè)項(xiàng)目，可以細(xì)分為當(dāng)年新建項(xiàng)目和往年續(xù)建項(xiàng)目。已完工項(xiàng)目是指工程建設(shè)施工階段已結(jié)束，竣工驗(yàn)收已合格，尚在經(jīng)營籌備期，尚未投入使用的建設(shè)項(xiàng)目。以上劃分的意義在于，不同建設(shè)階段的建設(shè)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)不近相同，如儲(chǔ)備項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅，在建項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控營業(yè)稅、已完工項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所得稅。
二、開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的意義
（一）開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理是保證稅收收入的必然要求。
稅收收入不僅來自于開門營業(yè)的企業(yè)、商戶，也來自于土地使用權(quán)變更、建筑施工、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)。一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)開始，就幾乎涉及了地稅機(jī)關(guān)征管的全部主要稅種。投資方成立項(xiàng)目公司要開始繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，轉(zhuǎn)讓土地要繳納營業(yè)稅、土地增值稅，受讓土地要繳納契稅、土地使用稅、印花稅，進(jìn)入施工階段支付各種款項(xiàng)，施工方要繳納建筑業(yè)營業(yè)稅、部分企業(yè)所得稅，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方要繳納服務(wù)業(yè)營業(yè)稅?？梢哉f， 一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)的稅收是巨大的，組織收入是開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）開展重點(diǎn)項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理的更高要求。
稅源精細(xì)化管理是稅收精細(xì)化管理的發(fā)展方向。稅源管理已經(jīng)向分類管理、分行業(yè)管理、分級(jí)次管理方向化細(xì)分。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖未投入使用，但絕大多數(shù)都會(huì)成為重點(diǎn)稅源大戶。在項(xiàng)目建設(shè)之初就將其納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理行列進(jìn)行規(guī)范管理，是向地稅機(jī)關(guān)稅源精細(xì)化管理提出的更高要求。
（三）開展重點(diǎn)項(xiàng)目管理是提升納稅服務(wù)盾量的迫切要求。
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參與方多為重點(diǎn)稅源企業(yè)，內(nèi)部管理水平較高，依法納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，他們的涉稅服務(wù)要求也有別于其他企業(yè)。為重點(diǎn)稅源企業(yè)提供差異化、個(gè)性化服務(wù)已成為納稅服務(wù)工作的新方向。目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)均在探索在發(fā)票管理、納稅申報(bào)、涉稅審批、稅務(wù)檢查等方面，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更有針對(duì)性的服務(wù)。在項(xiàng)目籌備階段，提前介入，按需服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)階段全程跟蹤，主動(dòng)服務(wù)；項(xiàng)目投產(chǎn)后密切關(guān)注，幫扶服務(wù)。對(duì)特別重大的建設(shè)項(xiàng)目，可考慮派駐專門機(jī)構(gòu)。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的方法
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理已成為稅源管理的重要內(nèi)容，各地陸續(xù)出臺(tái)了開展重點(diǎn)項(xiàng)目管理的辦法、方案。開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)遵循如下方法：
（一）責(zé)任體系確定
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立起三級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系。內(nèi)部稅源管理部門作為開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的組織管理部門負(fù)責(zé)信息采集、檢考核，主管稅務(wù)所負(fù)責(zé)征收管理、評(píng)估檢，主管稅收管理員是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)實(shí)地巡、具體管理。明晰的責(zé)任體系有助于監(jiān)管工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，也應(yīng)要求項(xiàng)目投資方指定專人聯(lián)系，用雙向的責(zé)任體系保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的有效開展。
（二）信息來源法定
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信息來源應(yīng)有法定的渠道。稅源管理部門應(yīng)同各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、招商、交通、水利、工商、統(tǒng)計(jì)部門建立固定的工作聯(lián)系，定期取得轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)信息，作為開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的信息來源。當(dāng)然，從法定渠道獲取信息的同時(shí)，也要注意發(fā)揮其他渠道的重要作用。稅源管理工作要堅(jiān)持眼界開闊，廣播電視、報(bào)紙雜志、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)傳媒等媒介，均可能是重點(diǎn)項(xiàng)目落戶開工的第一報(bào)道者。在二者的地位上，法定渠道是基礎(chǔ)，其他渠道是補(bǔ)充。交叉核對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)，只有法定渠道獲得的數(shù)據(jù)才能作為依據(jù)，其他渠道獲得的數(shù)據(jù)只能作為參照。
（三）管理制度規(guī)范
重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目管理軟件為依托，以項(xiàng)目為管理對(duì)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)采集錄入和納稅人自行申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析比對(duì)和預(yù)警監(jiān)督，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
1.全面監(jiān)控制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)以投資方為抓手，由投資方匯總上報(bào)參與項(xiàng)目建設(shè)全部單位的涉稅情況。在監(jiān)控范圍上，對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投資方、土地使用權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方、設(shè)計(jì)方、建筑施工方、設(shè)備安裝方、裝飾裝修方、建筑監(jiān)理方、銷售方等全部納入監(jiān)控范圍；在監(jiān)控稅種上，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地或不動(dòng)產(chǎn)的營業(yè)稅、土地增值稅，投資方受讓土地的契稅、土地使用稅，施工方的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，設(shè)計(jì)監(jiān)理方的營業(yè)稅，房產(chǎn)陸續(xù)投入使用的房產(chǎn)稅，投資方的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，各環(huán)節(jié)印花稅全面監(jiān)控；在監(jiān)控時(shí)間上，要對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、征地、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝調(diào)試、裝飾裝修、竣工驗(yàn)收直至試營業(yè)全程開展監(jiān)控。
2.充分利用信息化手段。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理必須依托功能強(qiáng)大，設(shè)計(jì)合理的專業(yè)軟件進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)批量統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)、預(yù)警功能。另外，根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策，建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間與合同約定內(nèi)容直接掛鉤，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)已掌握的合同情況，推斷出代開發(fā)票和稅款入庫時(shí)間，提前設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)入庫稅收。
3.以屬地管理為原則。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管應(yīng)以項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為主。通過嚴(yán)格的稅務(wù)登記管理，將參與項(xiàng)目的所有單位集中于項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)?。同時(shí)，也要注意與省、市一級(jí)稅源管理部門的溝通協(xié)調(diào)和與機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的的協(xié)作配合，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不遺漏，不重復(fù)。
4.加強(qiáng)發(fā)票管理。發(fā)票管理，特別是建筑業(yè)代開發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工方的重要手段。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)票的取得、使用、代開、繳銷等環(huán)節(jié)加以控制、把關(guān)，實(shí)現(xiàn)以票管稅。代開發(fā)票部門對(duì)涉及重大建設(shè)項(xiàng)目代開的發(fā)票，”申請(qǐng)開具項(xiàng)目內(nèi)容”應(yīng)明細(xì)到項(xiàng)目名稱，同時(shí)設(shè)計(jì)專門臺(tái)賬，逐筆登記代開發(fā)票有關(guān)信息，錄入項(xiàng)目管理軟件，作為統(tǒng)計(jì)分析的基本數(shù)據(jù)。
5.堅(jiān)持實(shí)地巡查。主管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人，根據(jù)稅收管理員制度的要求和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際需要，應(yīng)堅(jiān)持并展定期巡工作。每月至少到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行巡一次，及時(shí)掌握重大建設(shè)項(xiàng)目的資金投入、施工進(jìn)度、稅款繳納和發(fā)票使用情況，找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施加以解決，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
6.開展專項(xiàng)評(píng)估。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估。以納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)為約談要點(diǎn)，與重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)納稅人進(jìn)行約談溝通、納稅提醒或納稅輔導(dǎo)，督促其及時(shí)履行納稅義務(wù)，提高納稅遵從度。在項(xiàng)目進(jìn)行的不同階段，要科學(xué)確定不同的評(píng)估側(cè)重點(diǎn)，提高評(píng)估效果。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；土地征收管理；稅收管理
近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收有了進(jìn)一步增長。但是，由于建筑行業(yè)所具有的諸多特殊性，因此給稅務(wù)部門的管理工作帶來了很多問題。所以，解決建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中存在的問題，是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的首要任務(wù)。
一、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中的問題
（一）稅源狹窄，有的工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位，造成了大量稅源的流失
傳統(tǒng)的建筑業(yè)稅收管理模式的建設(shè)，只注重對(duì)施工企業(yè)的管理，精細(xì)化管理的建設(shè)卻沒有被重視。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表等信息的收集，只能在整體上把握其成本費(fèi)用、收入、稅費(fèi)等資金的流動(dòng)和其他財(cái)務(wù)指標(biāo)。但是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的稅收是難以很好把握的，造成大量建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)收入管理的缺失。而且，即使是在納稅申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，他們也只申報(bào)和支付其人工費(fèi)收入的稅費(fèi)，逃避掉了材料供應(yīng)方和提前竣工等其他應(yīng)納稅項(xiàng)目的稅收。亦或是，由于監(jiān)管力度不到位與產(chǎn)業(yè)公司的逃避，從而造成稅源流失。如在2006年的視察過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一家建筑公司在開展的兩個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和一個(gè)污水溝槽公園建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)中，公司僅對(duì)稅務(wù)部門上報(bào)了商品房土建部分的收入，而其他收入并沒有進(jìn)行納稅申報(bào)。
（二）稅源監(jiān)管控制力度不夠，手段過于粗放，偷稅漏稅問題較為嚴(yán)重
目前，稅務(wù)部門專業(yè)化程度不夠高，監(jiān)管流程不夠完善，大多采用“一票征稅”的方式，還僅僅停留在對(duì)發(fā)票代開監(jiān)督的實(shí)施上。施工建設(shè)單位有時(shí)出現(xiàn)不申報(bào)、申報(bào)不實(shí)甚至零申報(bào)現(xiàn)象，即使稅務(wù)部門掌握建設(shè)單位的整體運(yùn)作，但對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的價(jià)格是不能準(zhǔn)確把握的，由此造成的稅款滯后以及流失的情況是很嚴(yán)重的。有些施工單位因財(cái)政困難等因素，常常采取用物料、房屋財(cái)產(chǎn)或車輛的所有權(quán)抵債，而對(duì)這些抵債的實(shí)物，建設(shè)單位往往不計(jì)入相應(yīng)的賬目里，這樣就形成了資金的賬外循環(huán)。
（三）缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行稅收政策困難
稅務(wù)本應(yīng)該是一個(gè)工程項(xiàng)目，從招標(biāo)開始就應(yīng)該邀請(qǐng)稅務(wù)部門參與，讓稅務(wù)執(zhí)法部門從頭到尾進(jìn)行跟蹤管理，等工程招標(biāo)結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)主動(dòng)督促建設(shè)單位去稅務(wù)部門辦理相關(guān)納稅資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能進(jìn)行“一戶式”管理，從而使稅款及時(shí)足額入庫。但是目前在施工管理的早期階段，有關(guān)的法律并沒有明確地賦予稅務(wù)部門參與工程前期的權(quán)利，導(dǎo)致稅務(wù)主管部門不能跟蹤項(xiàng)目的招標(biāo)、啟動(dòng)、投入資金、以及承包等相關(guān)情況，這嚴(yán)重地阻礙了稅務(wù)部門作用的發(fā)揮。稅務(wù)部門只能在后期通過調(diào)查、觀察、檢查等方式了解詳細(xì)情況，這就難免發(fā)生等到施工結(jié)束，稅務(wù)部門才開始進(jìn)行調(diào)查，這種滯后性管理使得稅收工作變得非常被動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的稅收流失現(xiàn)象。
二、根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和存在的問題，探尋合理的對(duì)策
鑒于以上對(duì)建筑業(yè)有關(guān)稅收管理問題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)建筑業(yè)稅收監(jiān)管，規(guī)范建筑業(yè)稅收秩序，可以通過以下幾個(gè)途徑：
（一）以稅法宣傳出成效，有針對(duì)性地加大稅法宣傳力度，規(guī)范今后建筑行業(yè)征管
稅法的宣傳工作應(yīng)該從稅源的宣傳抓起，可以通過用案例來詮釋稅法結(jié)合走訪約談等形式來對(duì)建筑業(yè)稅源進(jìn)行宣傳。首先，稅務(wù)部門可以把自身收集的各種有關(guān)稅務(wù)問題的案例加以介紹分析然后匯編成冊(cè)，使讀者能很容易地理解接受。此方法亦可利用電視廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒或配合傳統(tǒng)的工作人員普法進(jìn)行有效地稅法宣傳，擴(kuò)大其影響范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)，尤其是項(xiàng)目責(zé)任人的普法，向建筑工地發(fā)放宣傳材料向責(zé)任人講清納稅光榮逃稅可恥的后果，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解相關(guān)法律，并能夠自覺主動(dòng)的守法，形成主動(dòng)納稅的共識(shí)，盡可能的從根本上從源頭上減少偷稅漏稅。其次，還應(yīng)該派專業(yè)的法律人員，對(duì)建設(shè)單位管理財(cái)務(wù)的人員進(jìn)行稅法宣傳。使得納稅人很好地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利與義務(wù)，形成自覺納稅、社會(huì)協(xié)助納稅保護(hù)納稅的良好風(fēng)氣。對(duì)于重要的稅源，可以通過上門走訪或約談的形式，一方面，要善于傾聽納稅人的建議和意見；另一方面，要善于利用語言藝術(shù)引起納稅人關(guān)注。依稅法宣傳出成效，通過對(duì)稅源有針對(duì)性的稅法宣傳，從而規(guī)范建筑行業(yè)的稅收征管。
（二）適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)征管觀念，創(chuàng)新稅收管理方法
征收管理建筑業(yè)的營業(yè)稅，要把“項(xiàng)目登記”與“票管稅”結(jié)合起來，已解決稅源監(jiān)管和稅款征收問題。建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同后，由納稅人辦理《納稅登記》，根據(jù)該項(xiàng)目的價(jià)格申請(qǐng)繳納營業(yè)稅。申報(bào)納稅時(shí)，必須帶齊相關(guān)手續(xù)，如《納稅登記》、納稅申報(bào)表、《完工明細(xì)表》等到相關(guān)地稅部門登記納稅。與此同時(shí)，要求建設(shè)單位納稅人在進(jìn)行完工結(jié)算時(shí)，須開建筑行業(yè)專用發(fā)票；施工單位在結(jié)算和支付施工款時(shí)，也必須以建筑業(yè)專用發(fā)票作為憑證。最后把發(fā)票交由相關(guān)稅務(wù)部門保管，執(zhí)行監(jiān)管代開的制度。這樣，一方面，杜絕了一些納稅人連續(xù)欠稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，阻止了小單位使用零散發(fā)票偷稅漏稅的情況發(fā)生。以此，控制建筑業(yè)稅收的來源。
（三）控制稅源，協(xié)助配合，綜合治理
鑒于行業(yè)特點(diǎn)，遵循“稅源控管、協(xié)助配合”的征管理念，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作。建設(shè)項(xiàng)目從招標(biāo)開始稅務(wù)部門就要積極參與，并從頭到尾進(jìn)行跟蹤管理，等工程招標(biāo)結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)主動(dòng)督促建設(shè)單位來稅務(wù)部門辦理相關(guān)納稅資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能進(jìn)行“一戶式”管理。在當(dāng)前的新稅收管理模式下，可以有效地使稅收管理工作信息化，建立信息網(wǎng)絡(luò)連接稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、建設(shè)局以及工商管理部門等相關(guān)部門?？梢耘c建設(shè)局協(xié)商，將建筑工程項(xiàng)目合同實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)行登記管理，從而牢牢的控制稅源；強(qiáng)制總承包人履行代扣稅代繳稅的義務(wù)；對(duì)于一些大型項(xiàng)目可以委托投資方根據(jù)施工進(jìn)度征收稅款，同時(shí)要密切與審計(jì)部門的合作，當(dāng)工程結(jié)束時(shí)審計(jì)代扣建筑稅收。另外，稅務(wù)主管機(jī)關(guān)最好對(duì)建筑項(xiàng)目實(shí)行分類分級(jí)管理，合同標(biāo)的低于五百萬的建筑項(xiàng)目和所有的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行與監(jiān)管；合同標(biāo)的五百萬以上的建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行季監(jiān)管。真正合理有效地實(shí)現(xiàn)控制稅源，從根本上形成信息共享、部門職能協(xié)作和有效地控管模式，把握建筑業(yè)稅源的信息，加強(qiáng)和促進(jìn)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化，使建筑市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，保證稅款及時(shí)入庫。
（四）設(shè)立專門的建筑業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)
稅務(wù)機(jī)關(guān)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)所，專門負(fù)責(zé)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管工作。同時(shí)還建議聘用專門的護(hù)稅人員，在不影響建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，一人一個(gè)或多個(gè)對(duì)各個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，適時(shí)掌握各個(gè)建筑項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保稅款及時(shí)足額入庫。設(shè)立專門的建筑業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和護(hù)稅專員運(yùn)用行業(yè)化管理模式是科學(xué)的。從納稅人的角度來說，這樣可以解決一個(gè)建設(shè)單位向多個(gè)行政區(qū)域稅務(wù)部門申報(bào)納稅的麻煩。而從稅收者的角度來說，可以有效地減少征管漏洞，進(jìn)一步減少偷稅漏稅的現(xiàn)象。
總之，我們應(yīng)該在現(xiàn)行稅收征管體質(zhì)下積極落實(shí)各項(xiàng)管理要求，同時(shí)優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管資源，加強(qiáng)各部門合作，切實(shí)搞好稅收的各個(gè)征管環(huán)節(jié)。以提高建筑和房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的精細(xì)化、科學(xué)化的水平，并且充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)建筑和房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】營改增 工程建設(shè)項(xiàng)目 成本管理 應(yīng)對(duì)措施
營改增是營業(yè)稅改征增值稅的簡稱，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增資稅，它只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，目的在于加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步減輕企業(yè)賦稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。營改增在建筑業(yè)方面的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為：一般納稅人征收11%的增值稅；小規(guī)模納稅人可選擇簡易計(jì)稅方法征收3%的增值稅。其對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理也就產(chǎn)生了一定的影響，下面就從幾個(gè)方面來具體闡述營增改對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的影響，同時(shí)還制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
一、營增改對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的影響
（一）營改增對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目稅負(fù)的影響
營改增對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目稅負(fù)的影響主要體現(xiàn)在兩大方面。有明顯的優(yōu)劣區(qū)別，優(yōu)勢(shì)在于它能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。減少工程建設(shè)企業(yè)的重復(fù)征稅，有效降低了企業(yè)的稅負(fù)，避免營業(yè)稅重復(fù)征稅、不能抵押、不能退稅的弊端。但與此同時(shí)，營改增也有可能在工程建設(shè)項(xiàng)目的稅負(fù)方面帶來不利的影響，這與我國目前一些企業(yè)仍然采用的稅務(wù)管理模式的簡單和不完善、企業(yè)的管理經(jīng)營模式落后、承包模式過于寬松、工程建設(shè)所需的材料和工具的抵扣障礙等因素有關(guān)，因此造成建筑企業(yè)的稅負(fù)不減少反而不合理的增加，加重企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，不利于建筑企業(yè)的建設(shè)和進(jìn)一步的發(fā)展。
（二）營改增對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部管理的影響
在營改增這一新的營業(yè)稅改革的時(shí)代背景下，工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部的管理也發(fā)生了一系列的改變，營改增影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流動(dòng)、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式等，這就給建筑企業(yè)內(nèi)部管理注入了新鮮的血液，增加企業(yè)成本管理的壓力，使企業(yè)在經(jīng)營、投資、融資等方面都需要做出新的改變，它還能影響工程建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)的投資，與此同時(shí)，營改增對(duì)企業(yè)內(nèi)相關(guān)成本管理方面的工作人員的知識(shí)能力水平也都有了更高的要求。在工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部管理中，其中稅務(wù)的管理、資金的管理、投資的管理、工程建設(shè)施工的管理以及人才的管理等方面都有了新的要求。
二、優(yōu)化營增改背景下工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的應(yīng)對(duì)措施
（一）加強(qiáng)稅務(wù)的管理
在營增改的稅收改革背景下，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)稅務(wù)的管理，因?yàn)闋I改增使稅務(wù)的計(jì)算方式發(fā)生了根本性的改變，為了適應(yīng)這種改變，并盡量把握住這種改變帶來的挑戰(zhàn)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)就必須加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)的管理，對(duì)原有的稅務(wù)管理模式進(jìn)行一定程度上的改變。加強(qiáng)稅務(wù)的管理具體可以通過成立專門的稅務(wù)管理部門、加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的交流、制定新稅制的管理經(jīng)營模式等渠道來實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)的進(jìn)一步管理。
（二）提高增值稅的意識(shí)
有些建筑企業(yè)在營改增的稅收改革新形勢(shì)下不能很好的適應(yīng)其發(fā)展，在營改增背景下處于劣勢(shì)，很有一部分原因就是該企業(yè)和企業(yè)內(nèi)的工作人員對(duì)增值稅的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)營改增沒有一個(gè)科學(xué)合理的認(rèn)知，從而在強(qiáng)烈的建筑事業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭中敗下陣來。所以每個(gè)建筑企業(yè)，其內(nèi)的相關(guān)工作人員都要提高增值稅的意識(shí)，將增值稅的意識(shí)貫穿于工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)對(duì)稅票的管理，做好稅法培訓(xùn)，并對(duì)企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行增值稅會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)宣傳的力度。與此同時(shí)，還可以通過定期為企業(yè)工作人員舉辦有關(guān)增值稅方面知識(shí)的講座、交流會(huì)等來提高全員的增值稅意識(shí)。
（三）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理
優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的管理在于仔細(xì)分析營改增對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理帶來的影響，并綜合企業(yè)自身的情況，為了進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展而對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行精細(xì)化管理，采用新的符合時(shí)展需要和順應(yīng)營改增改革模式的管理模式對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理，完善企業(yè)內(nèi)部成本管理機(jī)制，加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部的控制力，使企業(yè)能充分利用營改增這一深化經(jīng)濟(jì)改革方面的決策帶來的益處，保證企業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、條理化和人性化，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。
三、小結(jié)
總的來說，營改增對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目方面的影響是有益的，它能有效減少工程建設(shè)項(xiàng)目的稅負(fù)，降低建筑工程分包商重復(fù)交稅的情況，增加企業(yè)的現(xiàn)金流通，提高企業(yè)完善內(nèi)部管理的積極性等，為工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理帶來了極大的便利。但與此同時(shí)營增改在工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管理中也表現(xiàn)出了它不利的一面，任何改革都包含了正反兩個(gè)方面，我們應(yīng)當(dāng)以公正的態(tài)度來看待營改增對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目帶來的不良的影響，并結(jié)合建筑企業(yè)本身、建筑市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)以及營改增改革特征等來對(duì)這些不良的影響進(jìn)行一個(gè)全面的分析，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以把營改增在工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問題解決掉，把其帶來的不良影響降低到最小，使整個(gè)建筑行業(yè)都以一個(gè)歡呼的姿態(tài)迎接營增改，進(jìn)一步加快財(cái)稅體制改革、減輕企業(yè)賦稅，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我國的工程建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)稅收改革取得共同的進(jìn)步與發(fā)展。
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第二條本辦法所稱鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，是指在我州境內(nèi)從事宜萬鐵路建設(shè)，依法征收的各項(xiàng)稅收，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，地方留成部分，專項(xiàng)用于支持我州鐵路建設(shè)的財(cái)政資金。
第三條鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金管理的基本原則：
（一）統(tǒng)一征收，按比例分成，專項(xiàng)使用；
（二）量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般；
（三）厲行節(jié)約，提高資金使用效益；
（四）執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。
鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工：
（一）州財(cái)政局負(fù)責(zé)稅收分成、專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督；
（二）州地稅局負(fù)責(zé)稅收的統(tǒng)一征收管理；
（三）州鐵路辦負(fù)責(zé)提供鐵路建設(shè)分縣、市的相關(guān)資料，編制州級(jí)留成中用于鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理與監(jiān)督。
第二章收入管理
第五條州內(nèi)所屬宜萬鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收，由州地稅局統(tǒng)一征收入庫，地方留成部分，納入財(cái)政專項(xiàng)管理。
第六條對(duì)鐵路建設(shè)工程征收的建安營業(yè)稅，實(shí)行州與相關(guān)縣、市4：6的比例分成；其他稅收全額下劃到各縣、市。
第七條州財(cái)政局年終按縣、市境內(nèi)鐵路建設(shè)里程數(shù)計(jì)算稅收劃轉(zhuǎn)數(shù)額，下達(dá)正式文件通知相關(guān)縣、市和州直有關(guān)部門。州地稅局按文件規(guī)定將稅收下劃到縣、市。鐵路稅收縣、市本級(jí)分成部分，作為縣、市鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理。
第三章支出管理
第八條鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金必須按規(guī)定用途專項(xiàng)管理和使用。
第九條縣、市分成資金使用范圍：
（一）用于彌補(bǔ)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償資金的不足；
（二）用于解決轄區(qū)內(nèi)因鐵路建設(shè)征地、拆遷而完全失地農(nóng)民的安置問題；
（三）用于轄區(qū)內(nèi)火車站等配套設(shè)施建設(shè)；
（四）用于解決轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)中的其他遺留問題。
第十條州級(jí)分成資金主要用于統(tǒng)籌解決全州鐵路建設(shè)中的遺留問題和爭取新的鐵路項(xiàng)目。
第十一條鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中收付管理。
資金審批
第十二條縣、市分成資金解決遺留問題出現(xiàn)缺口，可向州政府提出申請(qǐng)。
第十三條州級(jí)留成的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，由州鐵路辦按部門預(yù)算管理程序辦理。
第五章監(jiān)督管理
第十四條州財(cái)政、審計(jì)部門要定期對(duì)鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金的收支情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
第十五條監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金的撥付是否及時(shí)到位；
券和一般責(zé)任債券兩種,收益?zhèn)堑胤秸蕴囟ǖ慕ㄔO(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益作為還債資金保證發(fā)行的債券,以建設(shè)項(xiàng)目的收益能力為還債保障,在性質(zhì)上接近于企業(yè)債券。一般責(zé)任債券是由地方政府以其信用和稅收收入作為擔(dān)保發(fā)行的債券,還債保障主要是地方政府的稅收收入,在性質(zhì)上接近于稅收。地方公債按償還期限長短可分為短期債券和長期債券。地方公債一般為地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目融資,屬于資本性支出,相應(yīng)的地方公債常見的是中長期債券形式。
地方公債是國家公債體系的重要組成部分,與國債一樣,地方公債是一種政府公債,以相應(yīng)的政府信用為擔(dān)保,具有風(fēng)險(xiǎn)小、收益安全穩(wěn)定的特點(diǎn),但與國債不同,地方公債是以地方政府信用為擔(dān)保,以地方財(cái)政收入或建設(shè)項(xiàng)目收益為還債資金來源,與國債以國家信用為擔(dān)保相比,地方公債的信用要低一些,是一種“銀邊債券”。
地方公債的發(fā)行要受到嚴(yán)格的審批,債券資金用途一般有明確的規(guī)定。地方公債籌集的資金一般用于地方社會(huì)公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些建設(shè)項(xiàng)目一般具有投入建設(shè)資金數(shù)量大,建設(shè)周期時(shí)間久,項(xiàng)目使用周期長的特點(diǎn),這也決定了地方公債一般具有發(fā)行數(shù)量較大,債券期限較長的特點(diǎn)。
地方公債具有地域性特點(diǎn),地方公債是地方政府針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,針對(duì)本地區(qū)某一特定發(fā)展目標(biāo)而發(fā)行籌集的資金,債券發(fā)行資金使用針對(duì)地方發(fā)展實(shí)際,靈活針對(duì)性強(qiáng)。不同地區(qū)的地方公債因發(fā)債地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同在債券信用、債券收益及流通等方面存在很大的差異。另外,應(yīng)對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目所發(fā)行的地方公債也有不同。地方公債的使用具有很強(qiáng)的靈活性和針對(duì)性。
二、地方公債的功能
第一、籌集地方建設(shè)性資金。當(dāng)前中國地方政府承擔(dān)著提供地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任,而地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),其發(fā)展程度將直接決定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)發(fā)展水平。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)具有建設(shè)周期長、投入資金數(shù)量大、項(xiàng)目受益期久的特點(diǎn),私人資本難以進(jìn)入這一領(lǐng)域,中央財(cái)政也只能承擔(dān)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè),大量的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目需要地方政府來承擔(dān),地方財(cái)政在運(yùn)行過程中難以形成足額的專項(xiàng)資金投入這些項(xiàng)目建設(shè)中,發(fā)行地方公債則剛好滿足這一需求,通過發(fā)行地方公債可以籌集到大量的建設(shè)資金投入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,不會(huì)造成地方稅收在某一較短時(shí)期內(nèi)突然大量增加的情況,有利于將地區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)公平分?jǐn)偟巾?xiàng)目建設(shè)使用周期中,實(shí)現(xiàn)代際公平。
第二、增加地方財(cái)政收入。地方公債是地方政府增加財(cái)政收入的有效途徑。通過發(fā)行地方債券,地方政府可以籌集到大量的財(cái)政資金。與稅收相比,通過發(fā)行公債籌集財(cái)政資金不受立法程序的制約,不會(huì)遭到納稅人的反對(duì),不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,不會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)行為,只是將社會(huì)上閑置不用的資金暫時(shí)集中到政府手中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)資源的合理配置,不會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
第三、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。地方公債是地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效手段。發(fā)行地方公債可以把居民和企業(yè)暫時(shí)閑置的多余資金集中到政府手中,用于地方生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中去,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這對(duì)于改善地方居民生活條件,促進(jìn)地方福利具有重要意義。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),地方政府可以通過調(diào)節(jié)地方公債資金的投放和回收,平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng),實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。于此同時(shí),政府通過發(fā)行地方公債籌集地方建設(shè)資金,實(shí)際上是把用于私人消費(fèi)的資金轉(zhuǎn)到生產(chǎn)性建設(shè)領(lǐng)域,通過建設(shè)地方資本性項(xiàng)目,可以改善地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善提高地方居民的物質(zhì)文化生活水平。此外,地方政府通過地方公債形式籌集建設(shè)資金能發(fā)揮投資導(dǎo)向作用,引導(dǎo)地方投資方向,防止和避免出現(xiàn)重復(fù)投資、盲目投資的傾向,實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
第四、滿足投資者的投資需求。地方公債是以地方政府信用為擔(dān)保發(fā)行的債券,與企業(yè)債券相比具有收益穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn),是一種“銀邊債券”,適合私人和機(jī)構(gòu)投資者等廣大投資者投資。當(dāng)前中國地方居民具有大量的儲(chǔ)蓄存款需要找到合適的投資機(jī)會(huì),各大銀行、社保基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者手中握有大量閑置資金需要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,需要獲取更多的投資組合來盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)并獲得穩(wěn)定的投資回報(bào),地方公債作為一種政府公債,其信用略低于國債,但高于企業(yè)債券,容易受到廣大居民和機(jī)構(gòu)投資者的歡迎。
第五、豐富債券市場(chǎng)體系。地方公債是一國債券市場(chǎng)體系的重要組成部分,在發(fā)達(dá)市場(chǎng)國家中,地方公債在整個(gè)債券市場(chǎng)中都占有和重要的部分,如果只有國債和企業(yè)債券而缺少地方公債的話,中國的債券市場(chǎng)是不完備的。發(fā)展地方公債,有利于滿足相應(yīng)的市場(chǎng)投資需求,豐富市場(chǎng)投資品種,活躍健全債券市場(chǎng),促進(jìn)中國資本市場(chǎng)的良性發(fā)展。
結(jié)論
通過對(duì)地方公債的內(nèi)在屬性和功能分析可以看到,地方公債作為一種政府公債形式有其內(nèi)在規(guī)定性和作用方式,正確發(fā)行和使用地方公債可以發(fā)揮其多項(xiàng)功能以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,亂發(fā)濫用地方公債資金則會(huì)使地方公債變質(zhì),偏離其內(nèi)在屬性,喪失其功能,其結(jié)果只會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
為加強(qiáng)對(duì)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目的管理，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)整1996年4月1日以前批準(zhǔn)的有關(guān)投資項(xiàng)目的稅收政策
1996年4月1日以前，經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目（含重大建設(shè)項(xiàng)目）、外商投資項(xiàng)目，包括享受外商投資政策的外國政府貸款和國際金融組織貸款項(xiàng)目在剩余額度內(nèi)進(jìn)口的商品，統(tǒng)一按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號(hào)）規(guī)定的稅收政策執(zhí)行，即在項(xiàng)目額度或投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》、《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
二、調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”（以下簡稱全部出口項(xiàng)目）政策的實(shí)施辦法
（一）自政策調(diào)整實(shí)施之日起新批準(zhǔn)的全部出口項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備，一律照章征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合核查小組，對(duì)產(chǎn)品直接出口情況進(jìn)行核查，核查期5年，具體核查辦法由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門制定。經(jīng)核查后如情況屬實(shí)，每年返還已納稅額的20%，5年內(nèi)全部返還；如情況不實(shí)，當(dāng)年稅款不再返還，同時(shí)追繳該項(xiàng)目已返還的稅款，并依法予以處罰。
（二）政策調(diào)整實(shí)施之日前已批準(zhǔn)的全部出口項(xiàng)目仍需繼續(xù)進(jìn)口該項(xiàng)目項(xiàng)下設(shè)備的，仍執(zhí)行免稅政策。但自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起5年核查期內(nèi)，有關(guān)部門需對(duì)產(chǎn)品直接出口情況進(jìn)行調(diào)查；政策調(diào)整實(shí)施之日前已批準(zhǔn)的全部出口項(xiàng)目完成了設(shè)備進(jìn)口的，對(duì)政策調(diào)整實(shí)施之日前的產(chǎn)品出口情況不再核查，在政策調(diào)整實(shí)施之日后的剩余核查期內(nèi)，對(duì)產(chǎn)品出口情況有選擇地進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題將依法進(jìn)行處理、具體辦法由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門制定。
（三）新批準(zhǔn)的全部出口項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備5年內(nèi)返還稅款的辦法，按照財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于對(duì)部分進(jìn)口商品予以退稅的通知》（財(cái)預(yù)字[1994]第42號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
三、今后一般不再受理和審批個(gè)案減免進(jìn)口稅項(xiàng)目的申請(qǐng)
一、圍繞加強(qiáng)財(cái)政管理開展財(cái)政本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)
（一）財(cái)政局年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。將財(cái)政掌管的全部資金納入審計(jì)范圍，摸清財(cái)政家底，分析支出構(gòu)成。著重對(duì)契稅、耕地占用稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金展開審計(jì)或延伸調(diào)查，促進(jìn)財(cái)政資金足額征收和合理有效使用。直接審計(jì)的單位：市財(cái)政局。
（二）地方稅收征管情況審計(jì)。對(duì)全市稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，摸清稅收結(jié)構(gòu)，了解行業(yè)稅收貢獻(xiàn)。重點(diǎn)延伸審查房地產(chǎn)企業(yè)的納稅情況，跟蹤落實(shí)土地增值稅清算工作推進(jìn)和企業(yè)主輔分離政策執(zhí)行情況，對(duì)全市中介機(jī)構(gòu)納稅及注冊(cè)情況進(jìn)行調(diào)查，促進(jìn)稅收征繳管理不斷規(guī)范。直接審計(jì)的單位：市地稅局。延伸審計(jì)的單位：部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
（三）部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)18個(gè)市直部門和22個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注土地房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)施集中管理政策是否有效落實(shí)；非稅收入是否及時(shí)足額征收并按規(guī)定管理使用；專項(xiàng)資金是否專戶核算、?？顚Ｓ?，有無弄虛作假、截留、挪用和損失浪費(fèi)等問題；國庫集中支付制度是否有效落實(shí)，是否還存在脫離財(cái)政集中監(jiān)管的資金；政府采購政策落實(shí)是否到位等情況。直接審計(jì)的單位：市民政局、殘聯(lián)、食品工業(yè)局、科協(xié)、文聯(lián)、旅游局、口岸辦、供銷社、公安局、司法局、人防辦、畜牧局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、經(jīng)信局、行管局、公資公司、廣播電視臺(tái)、第一中學(xué)、第三中學(xué)、第六中學(xué)、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、第三職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、第四職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、紅十字會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、疾病控制中心、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、交通巡邏警察大隊(duì)、規(guī)劃管理處、風(fēng)景園林局、鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室、文體中心、水庫管理局、綠色食品辦公室。
二、圍繞加強(qiáng)政府投資建設(shè)管理開展投資審計(jì)
（一）根據(jù)市政府安排，對(duì)15個(gè)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)。直接審計(jì)的項(xiàng)目：
（1）未完工需要繼續(xù)跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目：新婦幼保健院搬遷工程、東城區(qū)污水管網(wǎng)工程、新初中建設(shè)工程。
（2）已完工需要進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目：北外環(huán)路人行道與路燈工程、路燈綠化工程、河下游綠化工程、濱海公園觀光路建設(shè)綠化工程、青山公園建設(shè)工程。
（3）年新建計(jì)劃實(shí)施跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目：濱海公園配套工程、街道路建設(shè)工程、街道路建設(shè)工程、北外環(huán)路綠化工程、河上游治理工程、段公路建設(shè)工程、北路路基工程。以上列入投資審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，工程完工后由市審計(jì)局進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
（二）做好中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，并根據(jù)完工項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)。
（三）結(jié)合政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)，對(duì)政府投資建設(shè)總體情況進(jìn)行調(diào)查，從體制、機(jī)制層面提出意見和建議，促進(jìn)政府投資管理不斷規(guī)范和財(cái)政資金有效節(jié)約。
三、圍繞加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
（一）大力推進(jìn)任中審計(jì)。擬對(duì)34名截止年底在同一單位任職超過三年的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任中審計(jì)。
（二）受市委組織部委托，對(duì)18名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施離任審計(jì)。
四、圍繞服務(wù)中心工作開展專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查
（一）上級(jí)統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：
1、農(nóng)村綜合整治資金管理使用情況調(diào)查。被調(diào)查單位：各鎮(zhèn)街。
2、抗旱資金物資專項(xiàng)審計(jì)。被審計(jì)單位：財(cái)政局及相關(guān)單位。
（二）根據(jù)市委、市政府工作部署確定的項(xiàng)目：
1、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政性資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。被調(diào)查單位：各鎮(zhèn)街。
2、與有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)供暖期政策性虧損情況進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查單位：市熱力燃?xì)夤?、市熱電廠。
五、圍繞促進(jìn)提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理水平開展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)
對(duì)部分鎮(zhèn)街所承擔(dān)的財(cái)權(quán)事權(quán)、財(cái)政資金來源和支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)管理及財(cái)政決算數(shù)據(jù)的真實(shí)合法等情況進(jìn)行剖析，為規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安全運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)稅收管理問題對(duì)策
一、建筑業(yè)的基本特點(diǎn)及其對(duì)稅收管理的影響
(一)建筑業(yè)的基本特點(diǎn)
1．開發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的特殊性
建筑行業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的特殊性主要表現(xiàn)為．開發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的單件性、流動(dòng)性和長期性。與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展一樣．建筑業(yè)同樣具有周期性，且從投入到產(chǎn)出的運(yùn)行周期往往較長。
2．與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
建筑業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他多個(gè)行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，比如水泥、鋼鐵、玻璃、木材、家電、塑料等各種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，均在建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中扮演相應(yīng)角色。正因?yàn)榇?，建筑業(yè)也為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。
3．對(duì)國家政策的敏感性
國家和政府出臺(tái)新的政策極易給建筑業(yè)帶來明顯影響，比如國家各項(xiàng)稅費(fèi)在影響建筑業(yè)成本核算基礎(chǔ)上，使企業(yè)利潤回報(bào)率出現(xiàn)變動(dòng)．再如政府在建筑業(yè)投資規(guī)模的大小也直接影響到建筑業(yè)規(guī)模的變化。
（二)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)對(duì)稅收管理產(chǎn)生的影響
1．稅源變動(dòng)不易把握
由于建筑業(yè)很容易受到國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，其稅收收入計(jì)劃、預(yù)測(cè)等難以保證準(zhǔn)確無誤，使得建筑企業(yè)決策和稅收征管把握難度較大。
2．所得稅管理難度較大
建筑業(yè)常出現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間持續(xù)一年以上的情況。對(duì)建筑企業(yè)征收企業(yè)所得稅，如果按照正常的以會(huì)計(jì)年度為單位，則很難對(duì)收入、配比結(jié)轉(zhuǎn)成本等進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。加上有效開發(fā)項(xiàng)目具的流動(dòng)性．給個(gè)人所得稅的征收和管理造成更大不便。
3．稅務(wù)稽查工作復(fù)雜
建筑業(yè)牽涉其他多個(gè)行業(yè)，這給某些建筑企業(yè)在成本費(fèi)用上造假提供機(jī)會(huì)。此外，由于全國各地執(zhí)行稅收政策并非完全一致，甚至使用假發(fā)票。建筑業(yè)材料票使用增值稅發(fā)票，在上述情況下，地方地稅部門稽查難度明顯增加。
二、建筑企業(yè)稅收征管中常見問題
(一)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
目前。建筑業(yè)企業(yè)賬面核算不實(shí)、明虧實(shí)盈、逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管、偷逃企業(yè)所得稅等現(xiàn)象嚴(yán)重。一則營業(yè)收入申報(bào)不真實(shí)，其主要原因在于建筑企業(yè)掛靠單位多、財(cái)務(wù)制度不健全、誠信度偏低、賬證不規(guī)范等問題普遍存在．比如將工程款結(jié)算收入或者合同外工程收入、工程差價(jià)收入等掛“其他應(yīng)收款”，再如處理涉私建筑項(xiàng)目時(shí)，將私人合伙建房的部分收入以略低于稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的最低申報(bào)價(jià)格入賬甚至不入賬，私自帳外經(jīng)營，故意偷漏稅款。二則企業(yè)列支成本費(fèi)用隨意性較大、成本費(fèi)用較高．尤其是虛列各種名目開支．如人工費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、借款利息等費(fèi)用。
(二)個(gè)人所得稅監(jiān)管不到位
在建筑業(yè)稅收收入構(gòu)成中。營業(yè)稅占據(jù)較大比例．個(gè)人所得稅所占比重甚小，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所得稅監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問題：代扣代繳義務(wù)時(shí)間滯后、收入難以把握、分包工程常被遺漏、逃稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)承接分包工程所得收入應(yīng)計(jì)人企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅扣繳的計(jì)稅金額，但在人賬時(shí)往往被遺漏，再如個(gè)人承包人或掛靠人開具材料發(fā)票抵賬，用以逃避工薪所得的個(gè)人所得稅
(三)營業(yè)稅計(jì)稅金額申報(bào)不足
據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，納稅人從事建筑、裝飾、修繕工程作業(yè)時(shí)，不管其與對(duì)方采取何種方式結(jié)算．納稅人營業(yè)額均應(yīng)將工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力價(jià)款包含在內(nèi)。在施工過程中，建筑企業(yè)需要與其他多種行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系．但相當(dāng)一部分建筑企業(yè)自行采購原材料，只向施工單位支付施工費(fèi)用則申報(bào)繳納營業(yè)稅時(shí)，施工單位納稅人也只依照所得旋工費(fèi)進(jìn)行申報(bào)。對(duì)于常發(fā)生的綠化、木門、水泥路、路燈、電梯等配套及零星工程，均以各種建筑材料、設(shè)備等發(fā)票形式直接計(jì)入且有賬目，以減少計(jì)稅金額。納稅人申報(bào)納稅只以施工費(fèi)為依據(jù)，則漏掉了建筑施工過程中自購原材料費(fèi)用及其他動(dòng)力價(jià)款應(yīng)繳納的營業(yè)稅。
(四)營業(yè)稅征收難度大
目前．我國建筑企業(yè)營業(yè)稅相關(guān)稅收政策規(guī)定不夠合理和明確，客觀上助推了納稅人稅款申報(bào)延時(shí)、稅款交付拖欠等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生．十分不利于營業(yè)稅征管工作的開展。首先，稅收政策中關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間規(guī)定過多、過細(xì)，在實(shí)際操作中遭遇較多難題，尤其是按照建筑營業(yè)稅納稅人工程價(jià)款結(jié)算方式的不同，現(xiàn)行政策規(guī)定了不同的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，使得納稅人巧用規(guī)定故意延緩稅款繳納期限，稅務(wù)機(jī)關(guān)在未能全面掌握工程價(jià)款結(jié)算方式的情況下．很難確定建筑施工單位納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。其次．稅收政策關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅地點(diǎn)規(guī)定的多樣性也成為稅收征管難度的誘因，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)營業(yè)稅納稅地點(diǎn)做出分散性規(guī)定，導(dǎo)致多數(shù)建筑企業(yè)不按時(shí)繳納稅金或者稅金分毫不繳，由于時(shí)間、空間、人力成本的限制．主管稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度、成本核算、企業(yè)勞務(wù)、企業(yè)收入等具體情況，進(jìn)而造成施工企業(yè)拖欠、少繳稅款。
三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的主要對(duì)策
(一)完善稅源監(jiān)控機(jī)制
做好稅源監(jiān)控應(yīng)從管理流程和管理內(nèi)容兩個(gè)角度人手。
1．規(guī)范管理流程
規(guī)范管理流程，應(yīng)實(shí)行有序的項(xiàng)目登記，包括項(xiàng)目開工登記即在辦理開工許可手續(xù)前，建設(shè)單位須與施工單位一同到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項(xiàng)目登記手續(xù)；項(xiàng)目變更登記，即在施工過程中出現(xiàn)停緩建等較大變動(dòng)時(shí)，建設(shè)單位和施工單位須到地稅部門辦理項(xiàng)目變更登記手續(xù)：項(xiàng)目注銷登記，即建設(shè)單位須在建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后．主動(dòng)到主管地稅機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目注銷登記手續(xù)，進(jìn)行結(jié)清代征稅款、交回《委托代征稅款證書》、代扣代征稅款憑證等一系列稅收事宜。
2．細(xì)化管理內(nèi)容
細(xì)化管理內(nèi)容應(yīng)實(shí)施雙向申報(bào)方式，即建筑單位和建筑企業(yè)需在建筑項(xiàng)目被納入正常的稅收管理軌道后，分別向項(xiàng)目所在地稅收征收分局、機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局申報(bào)納稅。其中建筑單位應(yīng)定期明細(xì)申報(bào)，對(duì)工程進(jìn)度、付款情況、代征稅款、工程材料供給等詳情進(jìn)行分項(xiàng)目申報(bào)，并建立健全代征稅款臺(tái)賬，按月解報(bào)稅款。建筑企業(yè)則首先根據(jù)法定要求，辦理相關(guān)納稅申報(bào)手續(xù)，并據(jù)工程進(jìn)度將《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報(bào)表》報(bào)送至機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局處．以將稅源監(jiān)控延伸至具體的建筑項(xiàng)目，提高納稅申報(bào)準(zhǔn)確性。
(二)有機(jī)協(xié)調(diào)工作局面
1．明確機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)
在建筑企業(yè)稅收征管過程中。對(duì)建筑項(xiàng)目所在地稅收征收分局、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收收分局、建筑業(yè)稅收管理員的地位、職責(zé)應(yīng)予以定位和明確。建筑項(xiàng)目所在地稅收征收分局同時(shí)監(jiān)督建設(shè)單位代征稅款申報(bào)、解繳、代征稅款及時(shí)足額入庫，以及施工、貸款結(jié)算、開工與竣工驗(yàn)收等各個(gè)不同過程，并將稅收信息傳遞給機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局。建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局既要負(fù)責(zé)對(duì)納稅人據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和工程進(jìn)度實(shí)施納稅申報(bào)情況的監(jiān)督．又要對(duì)財(cái)務(wù)核算、稅款繳納等內(nèi)容予以監(jiān)管，以向項(xiàng)目所在地稅收征收分局傳遞及時(shí)性信息，做好定期分析對(duì)比工作。
2．實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制和相互制約
建筑企業(yè)稅收專業(yè)化管理和動(dòng)態(tài)控制要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)專人、專職、專責(zé)地對(duì)建筑項(xiàng)目施以跟蹤管理方式，其目的在于監(jiān)管建設(shè)單位代扣稅款是否合法、建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度如何、涉稅動(dòng)態(tài)信息是否可靠，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保稅款從開工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收均能夠及時(shí)足額入庫。建筑業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、彼此制約，比如施工單位機(jī)構(gòu)所在地稅收征收機(jī)構(gòu)、建筑項(xiàng)目所在地稅收征收機(jī)構(gòu)共同、定期對(duì)比析納稅申報(bào)詳情，及時(shí)查找漏項(xiàng)工作、申報(bào)不及時(shí)等問題。
3．構(gòu)建信息化管理平臺(tái)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷翻新，建筑業(yè)信息化水平目益提高，其信息化管理訴求也日漸提高。比如借助于平臺(tái)信息集成功能，對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)外信息資源有效整合；再如以信息化管理平臺(tái)的比對(duì)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)稅源智能化管理；或者以平臺(tái)多元化查詢功能，提升稅收管理效能，此點(diǎn)最利于建筑行業(yè)企業(yè)各個(gè)職能部門與稅收管理員的溝通，以全面及時(shí)地監(jiān)控和了解稅源情況。
(三)拓展稅收管理范圍
1．?dāng)U充稅源信息渠道
加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理，須解決稅源信息不對(duì)稱問題，構(gòu)建信息共享、管控有效的綜合治稅體系和綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)充稅源信息渠道。具體來講，建立健全和相關(guān)部門進(jìn)行信息交換與聯(lián)系的制度．保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息的定期獲取，并對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃投資、招投標(biāo)以及投資完成進(jìn)度等及時(shí)、全面掌握，充分挖掘潛在稅源信息．實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有稅源信息準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。