時(shí)間：2023-09-08 17:12:10
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【關(guān)鍵詞】護(hù)理業(yè)務(wù)查房；再學(xué)習(xí)
護(hù)理查房是護(hù)理工作中最基本，最重要的活動(dòng)之一，它能夠解決護(hù)理工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，是提高護(hù)士業(yè)務(wù)能力，全面考核護(hù)士素質(zhì)的重要途徑[1]。近兩年來(lái)，為了適應(yīng)護(hù)理發(fā)展的需要，提高護(hù)理質(zhì)量及護(hù)士素質(zhì)，我科采取了新形式的護(hù)理查房，取得良好效果?，F(xiàn)將實(shí)施的體會(huì)總結(jié)如下。
1護(hù)理查房的方法
1.1查房病例選擇:有計(jì)劃性和隨機(jī)性。所謂計(jì)劃性，其一是指在一定的時(shí)間期限內(nèi)收集有查房?jī)r(jià)值病例；其二是指定病例，一般選擇疑難、危重、新業(yè)務(wù)新技術(shù)的開(kāi)展、罕見(jiàn)及護(hù)理問(wèn)題集中的病例，收集或回顧性分析同類病例資料。隨機(jī)性是特殊、罕見(jiàn)病例，或有經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的個(gè)案病例及時(shí)組織查房。
1.2查房資料的準(zhǔn)備:在平時(shí)工作中留意收集病例，一般選擇疑難、危重、新業(yè)務(wù)新技術(shù)的開(kāi)展、罕見(jiàn)及護(hù)理問(wèn)題集中的病例。選定病例后由當(dāng)班護(hù)士收集資料，查閱文獻(xiàn)，制作多媒體。護(hù)士長(zhǎng)計(jì)劃，安排查房時(shí)間，通知查房參加人員，告知查房的內(nèi)容及要點(diǎn)，以便參與人員都了解相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的查閱便于討論。
1.3查房的形式:由當(dāng)班護(hù)士利用多媒體進(jìn)行病例介紹及相關(guān)知識(shí)的講解（由三人分為三部分講授），提出病例中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)及爭(zhēng)議處進(jìn)行討論。參與者暢所欲言，各抒己見(jiàn)，最后由護(hù)士長(zhǎng)總結(jié)。
1.4查房的內(nèi)容
1.4.1常見(jiàn)急癥典型病例查房:通過(guò)對(duì)有機(jī)磷農(nóng)藥中毒病例的查房使護(hù)士掌握該病發(fā)病機(jī)制、臨床表現(xiàn)、搶救措施、常用藥物的作用機(jī)制、用藥方法及注意事項(xiàng)。了解該病的治療進(jìn)展如長(zhǎng)托寧的應(yīng)用及血液凈化治療的發(fā)展。
1.4.2不典型病例的查房:通過(guò)對(duì)一例主訴為腹脹、腹瀉、嘔吐就診的19歲女性患者最后診斷為異位妊娠的病例查房，使護(hù)士了解到宮外孕破裂后，積血壓迫直腸因刺激產(chǎn)生便意，病人常誤認(rèn)為腹瀉。提示護(hù)士對(duì)于孕齡期急腹癥女性患者病史詢問(wèn)要詳細(xì)，既要重視主訴又不完全依賴主訴，不要輕易做出判斷，以免引起誤診延誤搶救。
1.4.3大型搶救病例的查房:通過(guò)對(duì)11例集體氯氣中毒的查房使護(hù)士掌握批量急救的原則，急救的要點(diǎn)如急救物品的準(zhǔn)備、人員合理分工、批量傷員的處理程序及報(bào)告制度等等。
1.4.4跨?？撇±牟榉?通過(guò)對(duì)妊娠合并急性胰腺炎、晚期妊娠合并DIC、死胎合并DIC、產(chǎn)后大出血合并MODS等病例的查房使護(hù)士了解不同?？萍膊〉南嚓P(guān)性，疾病發(fā)生的機(jī)制，臨床表現(xiàn)及處理原則，并認(rèn)識(shí)到妊娠患者與一般患者相比治療與護(hù)理的特殊性。
1.4.5少見(jiàn)急癥的個(gè)案病例查房:通過(guò)一例肌注殺蟲(chóng)劑中毒病例的查房使護(hù)士總結(jié)出此類中毒病人除按中毒的急救原則處理外還要結(jié)合類似蛇咬傷中毒的局部處理措施如切排、擴(kuò)創(chuàng)、沖洗、外敷等以減少毒物的吸收及對(duì)皮膚的損害。
1.4.6配合新業(yè)務(wù)、新技術(shù)開(kāi)展的查房:隨著科室的發(fā)展，新型儀器及搶救設(shè)備不斷引進(jìn)，配合這些儀器的引進(jìn)我科開(kāi)展一系列的查房使護(hù)士熟練掌握NPB760型呼吸機(jī)，LTV1000轉(zhuǎn)運(yùn)型呼吸機(jī)，ZOLL除顫儀，床邊血?dú)夥治鰞x，心肺復(fù)蘇機(jī)的使用。
2效果
2.1突破傳統(tǒng)查房形式:新型護(hù)理查房突破了傳統(tǒng)的護(hù)理查房形式，利用現(xiàn)代化多媒體技術(shù)手段，把查房的全過(guò)程以立體化的形式展現(xiàn)出來(lái)，圖文并茂、生動(dòng)形象，使課堂氣氛活躍。多媒體技術(shù)是將文字、圖形、圖像、動(dòng)畫(huà)、聲音等數(shù)字資源通過(guò)編程方法整合在一個(gè)互動(dòng)的整體中，利用文字、圖像、聲音、動(dòng)畫(huà)等多種形式，采用動(dòng)靜結(jié)合、聲情并茂的方式進(jìn)行教學(xué)，使聽(tīng)課者身處一種生動(dòng)、有創(chuàng)意、有經(jīng)歷感的環(huán)境中，激發(fā)他們的想象力，開(kāi)拓思維空間，加深理解和記憶[2]。同時(shí)畫(huà)面、圖文代替了枯燥的理論性文字，給大家強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，印象深刻。
2.2提高急診科護(hù)士整體業(yè)務(wù)水平:開(kāi)展查房以來(lái)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于實(shí)踐工作中，很多病例在醫(yī)生未到前護(hù)士已作出評(píng)估判斷，并采取相應(yīng)的搶救措施，為挽救病人生命起到至關(guān)重要的作用，提高搶救成功率。甚至在工作中能提醒醫(yī)生，杜絕不合理醫(yī)囑的發(fā)生。如通過(guò)對(duì)復(fù)合傷中出現(xiàn)急性肺水腫病例的查房使護(hù)士認(rèn)識(shí)到對(duì)伴有腎衰、心衰、肺水腫的病人甘露醇是禁用的。所以當(dāng)搶救腦外傷伴有心包積液病人時(shí)醫(yī)生開(kāi)出甘露醇的醫(yī)囑，護(hù)士能立即提醒醫(yī)生，杜絕錯(cuò)誤醫(yī)囑。護(hù)士不再是盲目執(zhí)行醫(yī)囑，能主動(dòng)思考，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題并解決問(wèn)題。護(hù)士能力得到急診醫(yī)師的一致肯定。
2.3提高急診科護(hù)士的授課水平:護(hù)理查房中的病例來(lái)源于日常工作，病例發(fā)生在誰(shuí)的班次上就由誰(shuí)來(lái)主持查房，所以人人都有機(jī)會(huì)走上講臺(tái)。使得以往不能講課的護(hù)士變得能講課到會(huì)講課再到善于講課，急診科涌現(xiàn)出大量的授課人才。在近幾年舉行的醫(yī)院授課比賽中急診科分別獲得了一、二、三等獎(jiǎng)的好成績(jī)。
2.3.4良好的學(xué)習(xí)氛圍在急診科蔚然成風(fēng):急診科的工作是以老、中、輕組成的護(hù)理小組來(lái)完成每個(gè)班次的日常工作，這種護(hù)理梯隊(duì)的組合形式在工作中起到互幫互助，取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。這種形式的組合也運(yùn)用于護(hù)理查房中，每次查房都由當(dāng)班的三名護(hù)士共同完成。年資高的護(hù)士有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠把握好查房的整個(gè)框架結(jié)構(gòu)，安排合理，層次分明。年資低的護(hù)士都是各個(gè)大專院校畢業(yè)的高材生，有很好的多媒體制作和信息搜索能力，所以在整個(gè)查房過(guò)程中各級(jí)別的護(hù)士可以相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。而且新的查房形式提倡創(chuàng)新性、開(kāi)拓性思維，護(hù)士都渴望獲取新的知識(shí)，會(huì)主動(dòng)查閱書(shū)籍，搜索新的信息。
3討論
護(hù)理查房是一種生動(dòng)直觀的教育形式[3]，有助于提高護(hù)士的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。但傳統(tǒng)的查房形式形式單一，內(nèi)容枯燥，查房效果不佳。我科采取的新形式的護(hù)理查房，形式活潑，內(nèi)容豐富，效果良好。新形式的護(hù)理查房培養(yǎng)了護(hù)士的綜合素質(zhì)，急救意識(shí)明顯增強(qiáng)，急救能力明顯提高。查房的鍛煉，培養(yǎng)了急診護(hù)士的組織管理、語(yǔ)言表達(dá)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，使急診護(hù)士能集多專業(yè)護(hù)理技能于一身，從單純操作型護(hù)士向能力型護(hù)士轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
[1][1]郝玉玲，方秀新.整體護(hù)理查房.北京: 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2003，415
【關(guān)鍵詞】河道；治理；建設(shè)與管理；分析研究；措施
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利建設(shè)事業(yè)也呈現(xiàn)日新月異的變化，各級(jí)政府對(duì)城市防洪、河道治理工作更加重視，明白了河道治理與城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是相對(duì)應(yīng)的。但由于河道管理工作在日益凸顯的社會(huì)穩(wěn)定中仍存在的質(zhì)量管理問(wèn)題，必須要在整體質(zhì)量控制上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，搞好河道工程建設(shè)。
一、建設(shè)程序
按照水利建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，主要包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。河道管理過(guò)程中應(yīng)在不違背法規(guī)的情況下對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)方面的方針政策進(jìn)行有效的管理，改善工程的實(shí)施方式，并加強(qiáng)河道治理工程的建設(shè)融會(huì)貫通，靈活運(yùn)用。
1.項(xiàng)目建議書(shū)階段
為了簡(jiǎn)化一定的建設(shè)程序，主要是在原河道的整治上進(jìn)行治理，這樣可以依據(jù)《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》第十六條規(guī)定，不用編制項(xiàng)目建議書(shū)，直接編制可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)。
2.可行性研究階段
把好項(xiàng)目的投資規(guī)模。編制一定的可行性的報(bào)告時(shí)，編制單位除了對(duì)勘測(cè)地點(diǎn)充分熟悉外，還應(yīng)向了解現(xiàn)狀的河道控制上進(jìn)行兩岸交通的灌溉、排澇等情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者是在實(shí)際的施工過(guò)程中再增加一定的投資項(xiàng)目。
（1）簡(jiǎn)化審批手續(xù)
根據(jù)新規(guī)范的要求以及新開(kāi)項(xiàng)目的通知工作進(jìn)行有效地調(diào)控，這樣在改善工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行可行性研究，并在審批的基礎(chǔ)上必須申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地的預(yù)審和環(huán)境的影響評(píng)價(jià)的審批過(guò)程的手續(xù)控制。
根據(jù)《關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)辦理意見(jiàn)的函》的解釋，由于河道治理工程中的大部分河段都是在規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施的，這樣在免于辦理質(zhì)量控制上進(jìn)行調(diào)控的，也不需要辦理一定的用地預(yù)審工作。
（2）提前組建項(xiàng)目法人
按規(guī)定，在可行性研究報(bào)告中應(yīng)明確項(xiàng)目法人的組建方案，但為了更進(jìn)一步地貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，讓項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程建設(shè)有個(gè)充分的了解，并能更好地管理工程建設(shè)。建議在可行性研究報(bào)告編制前，就組建項(xiàng)目法人。
3.初步設(shè)計(jì)階段
（1）調(diào)整項(xiàng)目前期組織者
可行性研究，初步設(shè)計(jì)報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)可由項(xiàng)目法人組織編制或設(shè)計(jì)招標(biāo)。
（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)
通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)水行政主管部門(mén)審批，初設(shè)概算上報(bào)部門(mén)批復(fù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按批復(fù)概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，否則，財(cái)政審核中心不予接件審核投標(biāo)最高控制價(jià)，必將導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行招投標(biāo)工作。
（3）調(diào)整設(shè)計(jì)階段工作內(nèi)容
根據(jù)市有關(guān)建設(shè)程序、招投標(biāo)管理規(guī)定以及施工合同通常采用固定合同價(jià)款的形式簽定，這就要求在施工招標(biāo)前必須完成全部施工圖設(shè)計(jì)，而不是按施工進(jìn)度安排施工圖的出圖計(jì)劃。
4.施工準(zhǔn)備階段
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》的要求，河道治理工程必須嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工審批制度。開(kāi)工報(bào)告必須上報(bào)水行政主管部門(mén)審批，同時(shí)必須向工程質(zhì)量監(jiān)督站提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)。
施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵在于落實(shí)水利工程建設(shè)“三項(xiàng)制度”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。
（1）項(xiàng)目法人制（代建制）
建議在可行性研究報(bào)告之前就組建項(xiàng)目法人，并引入代建機(jī)制，減少項(xiàng)目籌備組的組建手續(xù)。由具有代建資格的代建單位作為項(xiàng)目法人。
（2）監(jiān)理招標(biāo)制
監(jiān)理單位的選擇最好通過(guò)監(jiān)理招標(biāo)選定。監(jiān)理招標(biāo)可根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容（設(shè)計(jì)階段監(jiān)理或施工階段監(jiān)理等）適時(shí)進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。
（3）施工招標(biāo)制
施工單位的確定根據(jù)投資規(guī)模進(jìn)行施工招投標(biāo)。規(guī)定，投資規(guī)模小于等于1000萬(wàn)元的招投標(biāo)，采用經(jīng)審核合理低價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)辦法。投資規(guī)模大于1000萬(wàn)元的招投標(biāo)，采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法。
二、建設(shè)方案
建設(shè)方案應(yīng)考慮到近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的管理規(guī)劃模式，并且在符合一定的防洪規(guī)劃建設(shè)中提高防洪工程的綜合規(guī)劃，這樣在綜合性的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改善，在治理河道防洪安全實(shí)施上一定要以安全為主要的目標(biāo)，兼顧生態(tài)治河的理念，而后再考慮綜合治理的方式。
1.綜合考慮近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市人口的逐漸增多，城市規(guī)劃建設(shè)上逐漸吃力，因此，不僅要在河道治理上進(jìn)行工程防洪標(biāo)準(zhǔn)的控制，還需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將河道防洪建設(shè)規(guī)模進(jìn)行有效地調(diào)控，并依據(jù)城市財(cái)政建設(shè)的發(fā)展步伐進(jìn)行建設(shè)，綜合考慮近期的防洪標(biāo)準(zhǔn)與遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。
2.嚴(yán)格執(zhí)行防洪規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃審批制度
在可行性研究階段，根據(jù)《福建省水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃同意書(shū)、防洪規(guī)劃同意書(shū)審批辦法》要求，項(xiàng)目法人向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)簽署規(guī)劃同意書(shū)。
3.以防洪安全為首要目標(biāo)
治理河道是為了修建堤防、穩(wěn)定河勢(shì)，確保防洪安全，因此必須嚴(yán)格依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》的要求，確定河道防洪標(biāo)準(zhǔn)以及確定建筑物安全等級(jí)。
河道治理工程建設(shè)需要維系周邊人民以及環(huán)境建設(shè)和生命財(cái)產(chǎn)安全，并直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建設(shè)為主。
4.融入生態(tài)治河的理念
隨著投資環(huán)境的逐步完善以及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的不斷推進(jìn)，人民生活水平在不斷地提高，特別是在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化中心的城市防洪控制上主要是在確保各個(gè)工程的綜合性質(zhì)量調(diào)控上進(jìn)行相應(yīng)的管理，這樣在整體性能的質(zhì)量控制上提供一處“水清、岸綠、景美”的休閑場(chǎng)所，構(gòu)建人與自然的和諧相處。
5.統(tǒng)籌兼顧、綜合治理
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；河道；治理
中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932038
1 中小河流農(nóng)村河道現(xiàn)狀
要想科學(xué)合理的去進(jìn)行中小河流農(nóng)村河道的治理，那么就得在治理之前做好一定的深入調(diào)查，足夠了解其現(xiàn)狀后才能取制定治理的方案，進(jìn)而進(jìn)行治理。中小河流農(nóng)村河道往往河道寬度小，流域面積也小；但是他們分布比較廣泛，而且數(shù)量眾多。假若不對(duì)其進(jìn)行治理，那么當(dāng)洪水來(lái)的時(shí)候，就可能對(duì)莊稼以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村人民的生活帶來(lái)較大的困擾。而且治理中小河流農(nóng)村河道是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。
1.1 中小河流農(nóng)村河道往往不夠通暢，淤泥淤積很嚴(yán)重
農(nóng)村河道因?yàn)榉植紡V泛，并沒(méi)打中河流那樣一開(kāi)始引人注目而得到很重視來(lái)進(jìn)行治理。往往是因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)建設(shè)原因或者自然的淤積、自然氣候等造成的水土流失等，使得農(nóng)村河道堵塞。還有，值得注意的是，不僅農(nóng)村河道堵塞，而且河道的兩岸往往是破崩的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的治理，一到下雨天就比較容易坍塌落入河道，進(jìn)而形成淤積物堵塞河道。
因?yàn)檗r(nóng)村垃圾的管理也是近幾年才發(fā)展起來(lái)，由于之前農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間的亂投放垃圾，其中包括投放入河道中；這都對(duì)農(nóng)村河道造成了不良的影響。特別是當(dāng)今一些塑料垃圾以及建筑物垃圾傾倒入河道中，就使得原本不暢通的河道，更加面臨堵塞的困境。
1.2 相關(guān)農(nóng)村河道的治理設(shè)施以及治理方案落后
中小河流農(nóng)村河道往往因?yàn)闅v史上的治理設(shè)施沒(méi)有定時(shí)的檢修以及新建，大部分都是已經(jīng)變得陳舊落后，是達(dá)不到防洪排泄的要求的。甚至是有一些治理設(shè)如形同虛設(shè)，這些都是不利于農(nóng)村河道的治理的。
不僅治理設(shè)施是落后的，而且往往相關(guān)的治理方案也是落后的。應(yīng)該要對(duì)中小河流農(nóng)村河道的治理設(shè)施有一個(gè)定時(shí)的檢修，還有要根據(jù)具體的實(shí)際情況來(lái)制定或者更新治理方案，不能一概而論。在治理方案上，要有創(chuàng)新意識(shí)，靈活處理。還有，往往在雨季來(lái)臨之前，就要做好相關(guān)的調(diào)查工作，以及走訪工作，要做好人員的疏散以及抗洪工作的安排；在洪水過(guò)后，要進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行修護(hù)河道。
1.3 有著一定的水污染
在農(nóng)村，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒(méi)有城市那樣專門(mén)的污水處理系統(tǒng)；往往很多農(nóng)村生產(chǎn)和生活的廢水直接排入河道，這就造成了水體的污染；進(jìn)而嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)平衡。比如，居民生活排放的費(fèi)用，可能含氟比較多，直接排入河道，就比較容易促使河道內(nèi)的一些生物肆意生長(zhǎng)，比如水葫蘆的肆意蔓延，形成水污染；這樣就很容易打破河道的生態(tài)平衡。
2 制定科學(xué)合理的方案，加大資金的投資力度
對(duì)中小河流農(nóng)村河道的治理，不僅要深入的了解其具體的目前現(xiàn)狀，更要制定科學(xué)合理的治理方案；同時(shí)還應(yīng)該加大資金的投資力度。由于農(nóng)村河道治理涉及的流域比較廣，而且問(wèn)題也相對(duì)來(lái)說(shuō)亟需解決。那么就可以先選擇一些地區(qū)作為農(nóng)村河道治理的示范區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)其他地區(qū)的河道治理。但是，在制定治理方案過(guò)程中，不E一昧的照搬示范區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)自身所治理的河道的實(shí)際情況來(lái)制定科學(xué)合理的治理方案，要學(xué)會(huì)因地制宜的采取治理措施。同時(shí)，還要注意，農(nóng)村的河道建設(shè)要與所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。
但是，往往中央關(guān)于農(nóng)村河道治理的資金扶持的力度是有限的，這就需要相關(guān)的單位根據(jù)具體實(shí)際情況去籌集資金，進(jìn)而加大資金的力度進(jìn)行河道治理。同時(shí)，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，資金上要有所傾斜。只有這樣經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能有利于中小河流農(nóng)村河道的治理與修復(fù)；進(jìn)而真正有利于人們的生產(chǎn)和生活。
3 注重河道的生態(tài)修復(fù)
在進(jìn)行中小河流農(nóng)村河道的相關(guān)治理中，不僅要增強(qiáng)治理設(shè)施的功能，提高河道的防洪、抗洪能力等。同時(shí)，還應(yīng)該注重河道的生態(tài)修復(fù)。在進(jìn)行河道修復(fù)的時(shí)候，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量的去保持河流形態(tài)的多樣性；盡量保護(hù)河道原有的一些生物。比如，在治理河道的時(shí)候，可以不用都截彎取直，可以保留原本的核心綠洲等等。這樣都是有利于河道的生態(tài)修復(fù)的。還有，治理措施要多多聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，綜合考慮居民的生產(chǎn)生活用水等多方面來(lái)進(jìn)行治理。但無(wú)論怎樣，要注重河道的生態(tài)修復(fù)。只有這樣，才能使得河道的治理與人們的生活是和諧的。
可以采用先進(jìn)的材料或者河道治理的技術(shù)來(lái)進(jìn)行河道治理。在選擇材料的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先選擇天然的；并且盡量就地取材。還有在進(jìn)行河道治理的時(shí)候，難免會(huì)遇到一些美麗的景觀。這時(shí)候，就應(yīng)該合理考察，根據(jù)人們的意見(jiàn)來(lái)選擇留下一些獨(dú)特的自然景觀。當(dāng)然也可以結(jié)合實(shí)際需求新建一些人文景觀。注重河道的生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是在人與自然的和諧。
4 建立健全相關(guān)農(nóng)村河道的維護(hù)與防范機(jī)制
治理農(nóng)村河道取得良好的成果后，不能松懈于維護(hù)河道。要防患于未然，就必須建立相關(guān)的河道維護(hù)與防范機(jī)制。在進(jìn)行河道日常維護(hù)的時(shí)候，要具體落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人身上。還有制定科學(xué)合理的維護(hù)與檢修的方案，要做到定期的檢修與結(jié)果及時(shí)上報(bào)。還有，可以極大宣傳河道防護(hù)的知識(shí)，動(dòng)員大家一起為河道的防護(hù)做出努力。
還有，要建立健全相關(guān)防范機(jī)制。這樣，當(dāng)一些意外情況突發(fā)的時(shí)候，可以及時(shí)的做出判斷后進(jìn)行補(bǔ)救等。同時(shí)，還應(yīng)該儲(chǔ)備一定的應(yīng)急設(shè)施，以便在突況發(fā)生的時(shí)候，能第一時(shí)間派上用場(chǎng)。
5 建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制
進(jìn)行農(nóng)村河道治理，因?yàn)檗r(nóng)村河道分布廣泛，要單靠政府的力量去維護(hù)是不夠的。因此，相關(guān)的單位可以根據(jù)實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。其中包括工作人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，比如抗洪的時(shí)候沖鋒在前的工作人員，要給予表?yè)P(yáng)與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；還有就是關(guān)于社會(huì)成員的獎(jiǎng)勵(lì)?？梢栽O(shè)立相關(guān)的公眾號(hào)以及網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站或者公眾號(hào)，群眾可以對(duì)所觀察到河道的具體的情況上報(bào)，或者是提出建議。還有，在網(wǎng)站和公眾號(hào)上可以招商一些廣告，來(lái)進(jìn)行籌集資金。
可以通過(guò)網(wǎng)站或者公眾號(hào)等形式來(lái)動(dòng)員大家進(jìn)行全名形式的河道監(jiān)督，這樣就大大減少了政府的負(fù)擔(dān)。還有網(wǎng)站上的廣告招商等也為河道治理籌集資金，減少了政府資金的壓力。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)他們維護(hù)河道的積極主動(dòng)性。這樣，相關(guān)部門(mén)就可以及時(shí)、有效的對(duì)河道的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督。還有，對(duì)于破壞河道，以及違法的行為要嚴(yán)懲，不能縱容。
6 結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都在要求著中小河流農(nóng)村河道應(yīng)該落實(shí)相關(guān)的治理與維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)的中小河流農(nóng)村河道淤積現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，而且治理設(shè)施與治理方案比較落后。這些對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不利，而且給人們的生活與生產(chǎn)帶來(lái)了不良的影響。比如水體污染，會(huì)使得莊稼漲不起來(lái)；進(jìn)而糧食生產(chǎn)跟不上，甚至被污染等等。而且中小河流農(nóng)村河道往往分布面比較廣泛，如果治理不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活起居以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，治理中小河流農(nóng)村河道是有必要性的。但在治理的過(guò)程中，要注重上下同心，注重人與自然的和諧。只有這樣，才能真正的治理與維護(hù)好河道。
參考文獻(xiàn)
然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、河水環(huán)境現(xiàn)狀
河流經(jīng)貴陽(yáng)市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫(kù)河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫(kù)下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)河，近年來(lái)，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、河環(huán)境治理對(duì)策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂(lè)。
（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。
（三）對(duì)策。
1、健全管理機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢(shì)孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計(jì)劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（如河道管理站），編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，使管理工作長(zhǎng)效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實(shí)處。
2、盡快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（〔2010〕63號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號(hào)）要求，省《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點(diǎn)建議，考慮到河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。
4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問(wèn)題；盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語(yǔ)，補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽(yáng)還會(huì)嫵媚動(dòng)人。
河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流清洗，是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。
一、調(diào)查反映的基本情況
1、宣傳工作比較到位，群眾的知曉率、支持率均達(dá)到100%。通過(guò)政府、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）和新聞媒體等全方位、多層次的宣傳發(fā)動(dòng)，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到了“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要意義，并表示會(huì)全力支持。調(diào)查顯示：100%的調(diào)查對(duì)象都知道我市已開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，其中通過(guò)新聞媒體渠道知道的有71%，通過(guò)宣傳資料渠道知道的有74.75%，別人告知的有16.75%，通過(guò)參加清潔活動(dòng)知道的有50%，通過(guò)其他渠道知道的有4.25%。對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的市民支持率達(dá)到100%。
2、市民對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的組織工作較滿意，參與率達(dá)到74%。調(diào)查顯示：調(diào)查對(duì)象對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的工作效果表示“滿意”的有60.75%，“基本滿意”有37.75%，“不滿意”只有1%，另有0.5%表示不了解。有74%的調(diào)查對(duì)象參加了各種形式的“清潔鄉(xiāng)村”義務(wù)勞動(dòng)，其中有31.5%的調(diào)查對(duì)象表示平常經(jīng)常參加。
3、市民對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)階段性成果基本滿意，評(píng)價(jià)較高。調(diào)查顯示：有71%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)是一項(xiàng)重大的民心工程；有38%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力提高的具體體現(xiàn)；有63%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；有80.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)村生活質(zhì)量；只有4.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)流于形式，實(shí)際效果不明顯。另有22.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)做法是好的，但多數(shù)農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)、衛(wèi)生行為等素質(zhì)還跟不上，很難鞏固。
分項(xiàng)目看：市民滿意率最高的是對(duì)生活垃圾收集處置工作的滿意度。調(diào)查顯示：有56.25%的調(diào)查對(duì)象表示“滿意”，42.75%的調(diào)查對(duì)象表示“基本滿意”，只有1%的調(diào)查對(duì)象表示“不滿意”。滿意率居中的是對(duì)河道保潔工作的滿意度。調(diào)查顯示：有31.25%的調(diào)查對(duì)象表示“滿意”，61.75%的調(diào)查對(duì)象表示“基本滿意”，還有7%的調(diào)查對(duì)象表示“不滿意”。滿意率較低的是對(duì)河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的滿意度。調(diào)查顯示：有25.25%的調(diào)查對(duì)象表示“滿意”，52.25%的調(diào)查對(duì)象表示“基本滿意”，調(diào)查對(duì)象表示“不滿意”達(dá)到20%，另有2.5%的調(diào)查對(duì)象表示“不了解”。
二、市民認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和困難
通過(guò)去年以來(lái)的“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生水平得到很大提高，但還存在著一些值得關(guān)注和不容忽視的問(wèn)題：
1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。調(diào)查顯示：有37.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)有的垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施破損嚴(yán)重。
2、垃圾清運(yùn)不及時(shí)。調(diào)查顯示：有27.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等未按要求做到日產(chǎn)日清，造成垃圾堆積，污水橫流，臭氣沖天，四害孳生。
3、保潔員素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示：有17.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為清運(yùn)人員年老體弱，影響工作質(zhì)量。另有0.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為保潔員的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。
4、河道保潔工作不夠理想。調(diào)查顯示：有58.5%的調(diào)查對(duì)象表示仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)。在問(wèn)卷中，也確有5.75%的調(diào)查對(duì)象在處置自家的生活垃圾時(shí)將之隨意倒入河道或溪坑。
5、河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作不容樂(lè)觀。調(diào)查顯示：有32.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的監(jiān)管力度不夠大，電、毒、炸魚(yú)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是導(dǎo)致調(diào)查對(duì)象對(duì)河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的不滿意率高達(dá)20%的主要原因。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)推進(jìn)的過(guò)程中還存在著一些困難需要著重加以克服，主要表現(xiàn)在：有24.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“清潔鄉(xiāng)村”工作不夠重視；有71.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是資金不足；有60.25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是老百姓衛(wèi)生意識(shí)淡薄，衛(wèi)生陋習(xí)盛行；有32.25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是衛(wèi)生設(shè)施（如垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等）數(shù)量不足，布局不合理。
三、市民的意見(jiàn)和建議
調(diào)查中，廣大市民積極建言獻(xiàn)策，為開(kāi)展好“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)提供了很多好的意見(jiàn)和建議，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。
1、進(jìn)一步深化宣傳，提高全民參與率。新聞媒體要開(kāi)辟專欄，開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”正反兩方面宣傳，重點(diǎn)對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光通報(bào)，加大輿論監(jiān)督力度。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要積極組織開(kāi)展健康知識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民衛(wèi)生意識(shí)和健康觀念，尤其是外來(lái)務(wù)工人員集中的村要著重加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)他們的主人翁思想和保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)添磚加瓦。
2、進(jìn)一步鞏固治理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一是關(guān)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的問(wèn)題。針對(duì)垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位導(dǎo)致破損嚴(yán)重的情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要根據(jù)實(shí)際安排人員加強(qiáng)管理，對(duì)人為的破壞要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要克服資金不足的困難，適當(dāng)添置以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?/p>
二是關(guān)于垃圾清運(yùn)的問(wèn)題。針對(duì)垃圾清運(yùn)不及時(shí)的情況，市民建議黨團(tuán)員要發(fā)揮帶頭作用，動(dòng)員村民群眾開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，清除各類垃圾和堆積物，鏟除“四害”孳生地。同時(shí)，清除簡(jiǎn)易茅廁、露天糞缸，清理衛(wèi)生死角，斷墻殘壁等，通過(guò)參加義務(wù)勞動(dòng)達(dá)到改善農(nóng)村居民的衛(wèi)生習(xí)慣的目的。
三是關(guān)于保潔員隊(duì)伍的問(wèn)題。針對(duì)保潔清運(yùn)人員年老體弱、責(zé)任心不強(qiáng)以致影響工作質(zhì)量的情況，市民建議要加強(qiáng)清掃保潔管理，提高動(dòng)態(tài)保潔質(zhì)量；清潔垃圾箱、垃圾房，做到無(wú)污垢堆積，無(wú)臭氣；對(duì)年齡實(shí)在偏大的保潔員要予以更換，選聘素質(zhì)高、勤勞者加入到保潔員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的長(zhǎng)效管理提供有力的人力保證。
四是關(guān)于河道保潔的問(wèn)題。針對(duì)仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內(nèi)的情況，市民建議要從源頭清理我市境內(nèi)主要河道的垃圾、漂浮物、河道兩側(cè)的雜物渣土和雜草；在河道兩側(cè)經(jīng)常傾倒垃圾的地方設(shè)置垃圾箱，引導(dǎo)有關(guān)單位、企業(yè)及各類人員定點(diǎn)傾倒垃圾；要求各畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)糞便進(jìn)行發(fā)酵后作農(nóng)作物肥料，而不是直接排入河道；要求各村要選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)集中處置建筑垃圾。
五是關(guān)于河道野生漁業(yè)資源保護(hù)的問(wèn)題。針對(duì)河道野生漁業(yè)資源保護(hù)工作的監(jiān)管力度不夠大，電、毒、炸魚(yú)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，市民建議要加大對(duì)電、毒、炸魚(yú)行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，以鐵的手腕引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，愛(ài)護(hù)自己的家園。同時(shí)，有步驟地實(shí)施漁業(yè)增殖計(jì)劃，還農(nóng)民一個(gè)游魚(yú)嬉戲、清水長(zhǎng)流的景象。
3、進(jìn)一步深化拓展，實(shí)現(xiàn)“清潔臨安”目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：河道水環(huán)境；綜合治理；規(guī)劃；思考
中圖分類號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，河道水質(zhì)的好壞對(duì)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口急劇增長(zhǎng)，河道水質(zhì)被日益增多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水所污染，河岸被大量的違章建筑所侵占，水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，影響了周邊居民的正常生活，也嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，河道水環(huán)境綜合治理擺到了重要的議事日程，開(kāi)展河道水環(huán)境綜合整治首要的任務(wù)是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并始終把側(cè)重點(diǎn)放在水環(huán)境整治的具體措施上。
1.河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍
河道水環(huán)境是以河道水域?yàn)橹行?，包容河道周邊環(huán)境的一個(gè)特定區(qū)域。由三部分組成：一是河水環(huán)境，主要是河道水質(zhì)、水系循環(huán)、水源補(bǔ)充、污水入河比例控制以及水生動(dòng)植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)狀況；二是河岸環(huán)境，包括河岸寬度、走向、駁坎、河岸建筑、河岸綠化、河岸休閑園林設(shè)施等以景觀為主的河岸線一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境狀況；三是河道周邊環(huán)境，主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河橋梁、管道的布置以及其他公共設(shè)施的環(huán)境狀況，包括人們可以感受的視覺(jué)環(huán)境、空間環(huán)境、休閑環(huán)境等。
2.河道水環(huán)境的污染現(xiàn)狀和趨勢(shì)
水資源是珍貴和短缺的，而人類對(duì)它的污染卻是讓人痛心的。隨著工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，流域內(nèi)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水大量排入河道，加上化肥農(nóng)藥的大量使用，使水質(zhì)惡化、長(zhǎng)期滲透，導(dǎo)致河道水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的主要江、河、湖等水域，如淮河、黃河、海河、松花江等河道水域內(nèi)已檢測(cè)出數(shù)百種有機(jī)物或被報(bào)道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染，在被檢測(cè)出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過(guò)了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些是致癌、致畸和致突變的有機(jī)污染物。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在14個(gè)大中城市河段中，63.8%的河段污染較嚴(yán)重，為Ⅳ類至劣于Ⅴ類水質(zhì)；在47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)河道中，29.8%屬于Ⅴ類水質(zhì)。河道內(nèi)私采濫挖、植樹(shù)等不合理開(kāi)發(fā)、利用和侵占，改變了河道徑流狀況，影響了河勢(shì)的穩(wěn)定，河道內(nèi)正常水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。河道兩側(cè)的建筑破舊、垃圾成堆，固沙樹(shù)種、草種單一，且植被疏枯、林帶種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，綠色屏障殘缺、連續(xù)性差。由于各種條件的限制，全國(guó)水污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)，有90%以上的城市水污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合引用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，也加劇了水資源的短缺局面。
3.河道水環(huán)境綜合治理的規(guī)劃和目標(biāo)
黨的十鮮明地提出建設(shè)生態(tài)文明，為今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)指明了方向，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。河道水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)河道周邊的主要環(huán)境問(wèn)題及入河污染源等進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，在治理范圍內(nèi)，實(shí)施控源與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理措施，以控制沿河工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等污染源為重點(diǎn)，結(jié)合河底清淤、河道保潔、河道卡口拓寬、清障拆違、生態(tài)調(diào)水以及多種生態(tài)修復(fù)工程，形成河道水環(huán)境整治的完整體系。同時(shí)建立健全河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)可行的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的根本改善，從而建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。
4.關(guān)于河道水環(huán)境綜合治理的幾點(diǎn)建議
4.1實(shí)行法制保障、政府負(fù)責(zé)的有效機(jī)制
通過(guò)加強(qiáng)與污染整治相關(guān)的法規(guī)、政策建設(shè)，從嚴(yán)整治、依法治水。促進(jìn)環(huán)境管理、污染治理與生態(tài)保護(hù)的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進(jìn)一步明確各級(jí)政府與管理部門(mén)職責(zé)，切實(shí)保障污染管理長(zhǎng)效機(jī)制的正常運(yùn)行和整治規(guī)劃的有效實(shí)施。水利部門(mén)在流域水環(huán)境治理中具有重要地位，必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術(shù)與資金、投入渠道等多方面的障礙，要勇于肩負(fù)起對(duì)河道水環(huán)境治理的重任。
4.2堅(jiān)持治理與管理并重
設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)和工廠企業(yè)，制定保護(hù)水體、控制和管理水體污染源的具體條例和規(guī)定，制定不同用途水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市雨污分流管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高城市污水處理廠的處理效率；加強(qiáng)工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染控制；實(shí)行污染控制和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理的重要性，工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合，以管理促進(jìn)治理，確保工程實(shí)施效果。
4.3實(shí)行河道生態(tài)化整治
從長(zhǎng)效管理入手，在切實(shí)落實(shí)污水截流、河道清淤疏浚、水面保潔，水系調(diào)水等整治過(guò)程的基礎(chǔ)上，還要積極探索河道水生態(tài)恢復(fù)工作，推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，利用水生植物和微生物、菌種等使水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水體自我調(diào)節(jié)、自我維持的功能。在滿足防洪、灌溉等需要的前提下，進(jìn)行河岸的生態(tài)化整治，盡量避免采用石砌護(hù)坡，對(duì)河流河岸帶的植被進(jìn)行修復(fù)，實(shí)行生態(tài)化護(hù)坡建設(shè)。
4.4改變傳統(tǒng)水利工程的環(huán)境影響和負(fù)面效應(yīng)
水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，保障了防洪排澇安全，提供了生活生產(chǎn)用水。但傳統(tǒng)水利工程確實(shí)給生態(tài)和環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，阻斷了水體自然流動(dòng)，削弱了生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，惡化了局部水域環(huán)境質(zhì)量。必須深刻變革水利建設(shè)理念，充分和全面認(rèn)識(shí)到水利工程的積極作用和負(fù)面效應(yīng)，重點(diǎn)研究水利工程對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)凈污能力的影響規(guī)律及修復(fù)理論，分析工程在水生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境功能，尋求水利工程與生態(tài)工程功能協(xié)同技術(shù)改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展中取得統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)水利真正全面地為人類生存和發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利功能與生態(tài)功能的良好協(xié)同。允許洪水適度泛濫，并在面上考慮進(jìn)一步的減災(zāi)模式，以控制洪水的淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)時(shí)間等，既可將災(zāi)害損失控制在可承受的限度之內(nèi)，又能使地下水得到較多的回補(bǔ)，還可以產(chǎn)生滯水沖淤、沖污、洗堿和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。
4.5加強(qiáng)河道管理，保障河道資源的可持續(xù)利用
河道是不可替代的基礎(chǔ)環(huán)境，是河流水資源的載體，要完善河道管理法規(guī)和管理辦法，明確河道管理的基本原則和責(zé)任權(quán)利，通過(guò)統(tǒng)一的河道規(guī)劃，把河道資源的開(kāi)發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。切實(shí)加強(qiáng)河道的秩序管理，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)私采濫挖、違規(guī)建設(shè)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，有效監(jiān)管。河道管理部門(mén)要從維護(hù)河流健康、建設(shè)生態(tài)文明的高度出發(fā)，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪、河道水環(huán)境及水體質(zhì)量影響的調(diào)查和研究，不斷提高對(duì)河道的科學(xué)管理水平。
4.6加強(qiáng)綠化保潔，改善河道陸域范圍環(huán)境
河道的陸域范圍通常以道路（防汛通道）、綠地為主，并建有各種各種設(shè)施，如宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、安全圍欄、界樁等。河道陸域范圍內(nèi)應(yīng)做到基本保潔，無(wú)廢棄物和明顯積塵痕跡。安全圍欄應(yīng)牢固可靠，無(wú)銹蝕與變形損壞、欄桿扶手無(wú)積塵。河道陸域范圍內(nèi)的景觀設(shè)施包括雕塑、建筑小品、庭閣山、休閑座椅和防護(hù)設(shè)施等，應(yīng)保持完好整潔、美觀、無(wú)破損和污染。根據(jù)園林綠化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，河道沿岸綠化為三級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，防汛通道邊的行道林為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4.7促進(jìn)公眾參與，開(kāi)展輿論監(jiān)督
加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。組織開(kāi)展水污染防治法律、法規(guī)和水污染科學(xué)防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，批評(píng)、處罰破壞水環(huán)境的行為。通過(guò)宣傳讓全民了解當(dāng)前水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的危機(jī)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的良好風(fēng)尚，努力朝著建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。
關(guān)鍵詞：水利基礎(chǔ)設(shè)施資金；投資臺(tái)賬；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
自2005年以來(lái)，我國(guó)水利投資規(guī)劃一直處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，復(fù)合增速高達(dá)24%。隨著投資規(guī)模的不斷增加，如何從財(cái)務(wù)角度通過(guò)對(duì)資金的有效管控，使每筆水利設(shè)施投資的資金都?jí)蚯袑?shí)達(dá)到預(yù)期投資效果、充分發(fā)揮社會(huì)效益，具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的主要特點(diǎn)
政府投資建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施可以分為，堤、壩、閘等水工建筑物，管線、溢洪道等溢洪設(shè)施，引水渠道及管線，管理房，水井，河道治理工程及其他設(shè)備、工具等資產(chǎn)。就目前來(lái)看，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)、建等工程建設(shè)以及建成后設(shè)施的維修保養(yǎng)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）財(cái)政資金使用強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)
水利基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來(lái)源于政府投資，隨著財(cái)經(jīng)政策及法規(guī)的日趨完善，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的管控也越來(lái)越嚴(yán)，這就要求水務(wù)管理部門(mén)在使用水利投資資金時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管。近年來(lái)，政府投資的另一特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)，重大的水利工程投資都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。每筆投資是否合理、有效的使用，是否達(dá)到預(yù)期的防洪、水環(huán)境改善等效果，水務(wù)管理部門(mén)是否通過(guò)其對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用達(dá)到其為公眾服務(wù)的職能。
（二）較難確定水利基礎(chǔ)設(shè)施資金最終流向
由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身的特點(diǎn)，對(duì)于某一個(gè)項(xiàng)目的投資，在實(shí)際工作中，很難確定該筆資金是用于建造固定資產(chǎn)還是屬于費(fèi)用化支出。例如，河道治理項(xiàng)目，既包括河道護(hù)砌又包括清淤，作為整體完成的項(xiàng)目很難具體確定資金是用于清淤還是用于護(hù)砌。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施投資主觀性比較強(qiáng)
水利基礎(chǔ)設(shè)施是否該改擴(kuò)建、什么時(shí)候改擴(kuò)建、要達(dá)到什么樣的效果等，主要依靠水主管部門(mén)及其上級(jí)部門(mén)的判斷。例如河道治理，隨著設(shè)計(jì)理念的改變或?qū)Νh(huán)境要求的提高，就有可能重新投資治理。
（四）水利基礎(chǔ)設(shè)施資金使用效果主觀性比較強(qiáng)
水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的部分支出沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，需要依靠主觀判斷支出金額。資金支出要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也很難客觀設(shè)定。如水環(huán)境改善工程，對(duì)于環(huán)境的改善程度或美化達(dá)到的滿意度比較主觀，衡量標(biāo)準(zhǔn)很難具體量化。
二、現(xiàn)階段水利基礎(chǔ)設(shè)施資金管控存在的主要問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)核算資本化確認(rèn)問(wèn)題
由于水利基礎(chǔ)設(shè)施較難確定資金最終流向，項(xiàng)目投資資金資本化確認(rèn)成為現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，如河道護(hù)坡改造是費(fèi)用化還是計(jì)入河道成本。針對(duì)上述原因，大部分水務(wù)管理單位，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有資產(chǎn)賬，相關(guān)項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛在基建賬上，未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并隨實(shí)物移交。
（二）某項(xiàng)設(shè)施投資總額度不確定問(wèn)題
根據(jù)基建相關(guān)會(huì)計(jì)制度，對(duì)于財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的不能計(jì)入資產(chǎn)的投資，應(yīng)作待攤核銷處理，經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可后沖銷相應(yīng)的投資。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施除確定的設(shè)備外，用于河道治理、河道清淤等具體資金均不適合確認(rèn)為資產(chǎn)，因此在計(jì)入費(fèi)用沖銷后，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法核算某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施歷年來(lái)年的投資總額度。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施反復(fù)投資問(wèn)題
由于投資信息的缺乏，導(dǎo)致水務(wù)管理部門(mén)或其主管部門(mén)在做投資決策時(shí)缺乏客觀數(shù)據(jù)支持，以致可能出現(xiàn)某條河道短期內(nèi)反復(fù)投資，大量的財(cái)政資金投入失去了具體而準(zhǔn)確的依據(jù)。
（四）資金使用效果無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量問(wèn)題
由于水利基礎(chǔ)設(shè)施資金可見(jiàn)效果的主觀性，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量投入資金的效果。投入多少錢(qián)用來(lái)達(dá)到什么樣的效果，不能客觀計(jì)量，也就無(wú)法判斷投資決策的可行性，必然導(dǎo)致資金管控的失效，也會(huì)給績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。
（五）水利基礎(chǔ)設(shè)施資金結(jié)構(gòu)安排不合理
通過(guò)實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政水利資金主要用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面，而水資源和水生態(tài)保護(hù)投入較少。而且水利基礎(chǔ)設(shè)施資金仍然大量用于工程建設(shè)，而對(duì)于設(shè)施的維護(hù)及保持相對(duì)較少。因此，雖然水利設(shè)施建設(shè)投資大，卻由于維護(hù)不到位，未發(fā)揮其作用，還導(dǎo)致設(shè)施毀損，形成資金的浪費(fèi)。
三、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期資金的管控建議
針對(duì)目前水利基礎(chǔ)設(shè)施資金管控存在的問(wèn)題，在水利基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)、建期間的資金管控，從財(cái)務(wù)角度看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。
（一）明確會(huì)計(jì)核算
1. 明確水利基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)確認(rèn)范圍
結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)明確形成固定資產(chǎn)的投資。如果工程投資所建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施符合財(cái)務(wù)對(duì)于固定資產(chǎn)的定義，能形成有形的資產(chǎn)，可以基本合理確定使用年限，具體包括：閘、壩等水工設(shè)施、管理房等。而其余水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃分為不能形成資產(chǎn)的投資，該類工程投資無(wú)法形成有形物，無(wú)法合理確定使用年限，具體包括：河道清淤、護(hù)坡、河道治理等。
2. 會(huì)計(jì)核算
對(duì)于可以形成固定資產(chǎn)的投資，按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，計(jì)入交付使用價(jià)值，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并隨實(shí)物交接管理單位。按照基建相關(guān)會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、水土保持及其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理，在財(cái)政部門(mén)批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。
3. 施工方、監(jiān)理方及水務(wù)管理單位加強(qiáng)對(duì)資料的收集匯總
為了準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，需要明確的資金流向明細(xì)，首先，水務(wù)管理單位要對(duì)所需資料提出明確要求；其次，施工方要根據(jù)要求建立資料收集匯總體系，確保財(cái)務(wù)資料完整、準(zhǔn)確的收集；最后，監(jiān)理方要對(duì)施工方提供的資料進(jìn)行確認(rèn)，確保最終提交水務(wù)管理單位的清單資料劃分無(wú)誤、金額準(zhǔn)確。
（二）建立水利基礎(chǔ)設(shè)施投資臺(tái)賬
按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，不能形成資產(chǎn)的資金最終進(jìn)行沖銷，這樣就導(dǎo)致了本文前述的無(wú)法準(zhǔn)確核算投資總額的問(wèn)題，因而導(dǎo)致了財(cái)政資金的失控。因此，除按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算外，需要利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建立投資臺(tái)賬。
1. 投資臺(tái)賬內(nèi)容
該臺(tái)賬以水利基礎(chǔ)設(shè)施投資類別為依據(jù)，具體包括，投資項(xiàng)目、時(shí)間、投資金額、采用的措施、實(shí)施效果。如河道治理項(xiàng)目，具體明細(xì)到每條河道，每次對(duì)該河道進(jìn)行投資時(shí)，都準(zhǔn)確計(jì)入投資啟始時(shí)間、工程建設(shè)跨度、建設(shè)的主要內(nèi)容、計(jì)劃達(dá)到的效果、采用的措施等。
2. 動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬
除每次進(jìn)行改、擴(kuò)、建更新資金臺(tái)賬外，實(shí)時(shí)更新資金使用達(dá)到的效果。如以改善水環(huán)境為目的河道治理項(xiàng)目，可以將改、擴(kuò)、建后水環(huán)境的變化情況定期進(jìn)行更新記錄，追蹤該項(xiàng)目投資效果。以便于了解投資所產(chǎn)生的效果變化以及建設(shè)時(shí)采用的方式是否合理，進(jìn)而對(duì)該項(xiàng)目的投資決策進(jìn)行判評(píng)。
3. 財(cái)政共享數(shù)據(jù)
水利基礎(chǔ)設(shè)施投資臺(tái)賬，主要由水務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，同時(shí)建議對(duì)接財(cái)政部門(mén)，與財(cái)政部門(mén)共享信息，有利于財(cái)政部門(mén)監(jiān)督資金的使用，同時(shí)，還可以為下?lián)芩A(chǔ)設(shè)施運(yùn)維資金提供決策依據(jù)。
投資臺(tái)賬的建立和使用，有利用通過(guò)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入和使用效果的實(shí)時(shí)管控，為水務(wù)管理部門(mén)及其上級(jí)部門(mén)提供信息，輔助其投資決策，改善資金使用主觀性問(wèn)題，提高財(cái)政資金使用效率，也為績(jī)效評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的依據(jù)。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管控
1. 以預(yù)算為工具對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金進(jìn)行管控
建議通過(guò)合理編制預(yù)算，確定水利基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)、建資金使用的最高限額；通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管控，對(duì)設(shè)施建設(shè)期間的支出進(jìn)行把控；通過(guò)預(yù)算分析，對(duì)設(shè)施建設(shè)的資金使用情況進(jìn)行總結(jié)、改善投資決策。
2. 預(yù)算的編制及使用
水務(wù)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合本部門(mén)的工作重點(diǎn)及計(jì)劃，擬定下年度水利基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)、建項(xiàng)目計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)符合水務(wù)管理部門(mén)的職責(zé)重點(diǎn)，水事務(wù)發(fā)展的整體趨勢(shì)。在初步計(jì)劃的基礎(chǔ)上，由專業(yè)人員編制具體項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)，要考慮全面、金額準(zhǔn)確，最后匯總成下一年度的預(yù)算。水務(wù)管理部門(mén)必須嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，才能發(fā)揮預(yù)算對(duì)資金的管控作用，如果在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生偏離預(yù)算數(shù)的情況，要按原審批程序重新審批，并要有合理的理由。當(dāng)然，預(yù)算執(zhí)行取決于預(yù)算編制的優(yōu)劣，還要求預(yù)算編制要細(xì)化項(xiàng)目，具體細(xì)化到什么時(shí)間做什么項(xiàng)目，某項(xiàng)目什么時(shí)間做什么事情，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，并予以改正。
當(dāng)然，由于預(yù)算編制復(fù)雜，投入時(shí)間、人員、資金成本大；預(yù)算編制過(guò)于精細(xì)，資金使用上就缺乏靈活性，也減少了節(jié)約資金的可能。預(yù)算編制過(guò)于粗放，就不能達(dá)到控制的目的；凡納入預(yù)算的項(xiàng)目，都要求按計(jì)劃執(zhí)行，但隨著實(shí)際情況的變化，項(xiàng)目可能存在不合理性。
四、水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維期資金的管控
（一）優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施資金支出結(jié)構(gòu)
由于現(xiàn)實(shí)中的“重建輕管”的問(wèn)題，政府應(yīng)合理增加水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用。水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)資金的使用，是保證設(shè)施建設(shè)資金不被浪費(fèi)、設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮功效的保障，水務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該合理安排水利基礎(chǔ)設(shè)施資金，根據(jù)實(shí)際需要增加運(yùn)行維護(hù)資金的分配。
同時(shí)，水務(wù)管理部門(mén)應(yīng)開(kāi)闊思路，將基礎(chǔ)設(shè)施資金使用的范圍增加到如水土涵養(yǎng)、水資源保護(hù)等方面的投資，以便適應(yīng)社會(huì)對(duì)于水務(wù)工作新的要求，以及強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)鏈建設(shè)、水資源稀缺的現(xiàn)狀。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施資金可以用于投入信息化建設(shè)，以便于更好的為水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。
（二）采購(gòu)專業(yè)公司實(shí)施運(yùn)維
目前水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金是由水務(wù)管理部門(mén)下屬單位具體使用，因此存在水平參差不齊、資金使用效果不一致。水務(wù)管理部門(mén)對(duì)于下?lián)艿礁鲉挝坏馁Y金失去了管控，導(dǎo)致資金浪費(fèi)或掛賬，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效果，也是前文提到的水利基礎(chǔ)設(shè)施不能得到很好維護(hù)的原因。而專業(yè)的公司具備所需專業(yè)的設(shè)備及技術(shù)能力，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，很大程度上提高資金的使用效果。
1. 專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選
目前國(guó)家正大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP模式等，水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行期間的資金也可以借鑒該種方式，委托相關(guān)專業(yè)公司實(shí)施。專業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇是委托成功的關(guān)鍵，只有找到合適的公司，才可能真正發(fā)揮資金的使用效果。這就要求，所選取的公司必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力，應(yīng)結(jié)合公司的規(guī)模、業(yè)績(jī)、提供服務(wù)的保障及資金等綜合因素進(jìn)行選取。同時(shí)，水利基礎(chǔ)設(shè)施使用的資金為政府投資，必須按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
2. 合同簽訂及資金支付
服務(wù)合同是對(duì)所選取公司的法律制約。水務(wù)管理部門(mén)必須斟酌服務(wù)合同條款，雙方對(duì)于重要的服務(wù)內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，并嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。還要在合同中明確規(guī)定服務(wù)需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)及資金使用帶來(lái)的效果。
水務(wù)管理單位還必須根據(jù)所采購(gòu)服務(wù)的特點(diǎn)，在合同中明確規(guī)定支付的比例。合同應(yīng)明確資金支付條款和支付程序以及支付達(dá)到的效果，建議在合同中規(guī)定資金支付要與達(dá)到的效果相匹配。資金的尾款要根據(jù)檢測(cè)結(jié)果或評(píng)審結(jié)果支付。如有必要，需預(yù)留質(zhì)量保證金，在服務(wù)期過(guò)后一段時(shí)間內(nèi)支付。
（三）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資金使用效果
1. 量化主觀效果
水利基A設(shè)施資金運(yùn)行維護(hù)期間的資金使用關(guān)鍵在于其達(dá)到的效果。而運(yùn)行維護(hù)的效果又很難計(jì)量。這就需要水務(wù)管理部門(mén)考慮如何將主觀效果進(jìn)行量化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資金使用的成效。如綠化保潔，可以規(guī)定綠化的范圍、綠化保持的時(shí)間、河面無(wú)漂流物面積等項(xiàng)目，并根據(jù)重要程度規(guī)定分?jǐn)?shù)比例，最后算出綜合分?jǐn)?shù)。
2. 使用專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
使用運(yùn)行維護(hù)資金，可以考慮聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如使用藥劑改善水質(zhì)，建議撒藥后，定期或不定期的由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行檢測(cè)。水工設(shè)施維護(hù)，除服務(wù)方有專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施外，還可以考慮聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施等
（四）資金成本控制
1. 通過(guò)預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)成本控制
水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)階段的資金使用，建議進(jìn)行成本控制。該筆資金大部分納入了財(cái)政預(yù)算。因此要結(jié)合預(yù)算對(duì)成本進(jìn)行控制。在預(yù)算編制期間，水務(wù)管理部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要編制運(yùn)維預(yù)算，要有充分的理由和認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)?？梢越柚疚纳鲜鐾顿Y臺(tái)賬所提供的信息編制預(yù)算，財(cái)政部門(mén)也可利用該信息審批預(yù)算。
2. 通過(guò)采購(gòu)談判實(shí)現(xiàn)成本控制
水務(wù)管理部門(mén)在M行貨物或服務(wù)采購(gòu)時(shí)，一定要考慮成本效益原則，盡量降低采購(gòu)成本，并通過(guò)談判來(lái)在保證質(zhì)量的前提下，節(jié)省成本。這就要求水務(wù)管理部門(mén)需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)及采購(gòu)的內(nèi)容，合理選擇采購(gòu)方式，并在選取服務(wù)商和供應(yīng)商時(shí)，就要考慮到成本。
3. 通過(guò)制定支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)成本控制
水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維資金的使用標(biāo)準(zhǔn)較難確定，這就使水務(wù)管理部門(mén)在選擇服務(wù)對(duì)象時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確定義支付標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致成本失控。如綠化保潔支出，河道需要達(dá)到什么樣的綠化水準(zhǔn)，達(dá)到該水準(zhǔn)所需資金支付的標(biāo)準(zhǔn)是什么，都需水務(wù)管理部門(mén)予以考慮。并應(yīng)結(jié)合資金使用實(shí)現(xiàn)的效果來(lái)確定資金支付的標(biāo)準(zhǔn)。
4. 通過(guò)預(yù)算分析實(shí)現(xiàn)成本控制
水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金使用過(guò)程中，一旦有偏離預(yù)算的現(xiàn)象，需引起注意，查明原因，是由于管理失誤，則及時(shí)糾正；是由于預(yù)算編制不合理，則進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。水務(wù)管理部門(mén)不能因?yàn)楸灸甓阮A(yù)算已經(jīng)下達(dá)，就不再考慮各種可以降低成本的可能，如確實(shí)可以減少設(shè)施維護(hù)成本，則應(yīng)與財(cái)政溝通調(diào)整預(yù)算，做到對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金額度的整體節(jié)約。
總之，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用方向，分別從建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)兩個(gè)階段加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施資金管控力度，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
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江海鎮(zhèn)區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育第八組黨委成員專題調(diào)研活動(dòng)于10月11日至10月20日進(jìn)行。調(diào)研活動(dòng)主要以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)的形式開(kāi)展，由第八調(diào)研組組長(zhǎng)主持，調(diào)研對(duì)象有鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位、各社區(qū)以及黑臭水體整治施工單位主要負(fù)責(zé)人等。調(diào)研的主題是緊密結(jié)合當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面深入剖析當(dāng)前江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況，為黑臭水體整治以及后續(xù)長(zhǎng)效管理工作建言獻(xiàn)策。座談會(huì)上與會(huì)人員結(jié)合自身工作實(shí)際紛紛發(fā)表真知灼見(jiàn)，提出了中肯的意見(jiàn)和建議，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況
江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體專項(xiàng)整治主要涉及鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)域5條河道：星港灣社區(qū)中心河、市場(chǎng)東河、場(chǎng)部東河、場(chǎng)部北河、場(chǎng)部西河。江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治規(guī)劃由蘇通園區(qū)委托南通市市政工程設(shè)計(jì)院編制《規(guī)劃書(shū)》，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)”的基本思路進(jìn)行黑臭水體專項(xiàng)整治工作。第一階段實(shí)施截污納管工程，力求將所有居民的污水都接入污水管網(wǎng)，徹底杜絕污水直排入河。此次截污納管工程經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定三家施工單位為控源截污工程承建單位，確定一家專業(yè)監(jiān)理單位對(duì)本工程全程監(jiān)理。2018年12月18日本工程已經(jīng)正式開(kāi)工，2019年4月底完成，合同總工期120天。此次截污納管工程鋪設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度約17960米，立管約13500米，整治排口334個(gè)。第二階段實(shí)施活水貫通工程，該工程于2019年5月7日開(kāi)標(biāo)，5月14日施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工，通過(guò)人工沖土、機(jī)械挖掘?qū)诔羲w河道進(jìn)行清淤疏浚，已清淤河道長(zhǎng)度4000m，疏浚土方12000m3。同時(shí)根據(jù)南通市市政工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司制定的活水貫通方案，通過(guò)新建10處直徑120cm的過(guò)路涵管將水系貫通，已新建過(guò)路涵管總長(zhǎng)度675米。通過(guò)新建三個(gè)翻水泵站，每個(gè)泵站設(shè)有2臺(tái)0.3m3的翻水泵使水徹底活起來(lái)。第三階段實(shí)施綠化道路工程，計(jì)劃在河道邊修建道路約10000㎡，種植綠化約19300㎡，該工程于2019年9月9日開(kāi)標(biāo)，9月16日施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工。此外，江海鎮(zhèn)區(qū)還實(shí)施了中心區(qū)域河道護(hù)欄維護(hù)以及沿河外墻粉刷工程。
二、存在的問(wèn)題
江海鎮(zhèn)區(qū)目前在黑臭水體整治工作中取得了一些成績(jī)，但與全面消除黑臭水體的工作要求，與人民群眾的期盼和中央督察組的要求還有一定差距，黑臭水體整治工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
1.黑臭水體整治工作機(jī)制不夠健全。黑臭水體整治工作是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，雖然江海鎮(zhèn)區(qū)成立了黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位之間的工作合力沒(méi)有充分發(fā)揮。
2.黑臭水體整治、環(huán)境保護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng)。目前江海鎮(zhèn)區(qū)已完成黑臭水體河道兩側(cè)截污納管工程，杜絕了污水直排入河，但在巡河過(guò)程中還是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)沿河居住的居民向河道傾倒垃圾、生活污水等?！皢?wèn)題在水里，根源在岸上”，這些污染源頭若不能根治，就會(huì)導(dǎo)致治而反復(fù)，久治難愈。
3.鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)沒(méi)有專門(mén)部門(mén)維護(hù)管理。今年以來(lái)，鎮(zhèn)區(qū)不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，結(jié)合黑臭水體整治，開(kāi)展了截污納管、“六小行業(yè)”整治等一系列排水管網(wǎng)改造工程。但鎮(zhèn)區(qū)主干道尤其是老舊小區(qū)污水外溢現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)的排水管網(wǎng)多年未實(shí)施疏通，出現(xiàn)不同程度的滲漏、淤塞甚至塌陷，不僅影響了居民的日常生活同時(shí)也影響了黑臭水體整治工程。
三、工作建議
1.提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善整治實(shí)施方案。鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到黑臭水體整治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黑臭水體整治工作的急迫感和責(zé)任感。要系統(tǒng)分析黑臭水體污染物來(lái)源，綜合水體污染程度、污染原因和污染階段，進(jìn)行全面分析，形成系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性的黑臭水體整治方案，各部門(mén)、各單位要形成合力，確保鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治能夠達(dá)到消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn)，早日完成黑臭水體銷號(hào)工作。
2.深入宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與黑臭水體整治。一是加大宣傳力度。通過(guò)在河道兩側(cè)懸掛宣傳橫幅、豎立宣傳標(biāo)牌、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式向鎮(zhèn)區(qū)居民尤其是沿河企業(yè)單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義，宣傳水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，宣傳“十個(gè)禁止”等，提高其黑臭水體整治、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是準(zhǔn)確公開(kāi)信息。準(zhǔn)確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)告知鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作目標(biāo)、財(cái)政投入、進(jìn)展情況和實(shí)際困難，取得居民群眾的理解和支持，為應(yīng)對(duì)國(guó)家和省市考核評(píng)估做好民意準(zhǔn)備。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。真正形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位具體實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的黑臭水體整治格局。
3.明確職責(zé)，推動(dòng)黑臭水體整治責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑臭水體整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化各部門(mén)、各單位職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，確保整治工作協(xié)調(diào)順暢，保障有力，管理工作長(zhǎng)效有序。明確鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)維護(hù)管理的責(zé)任部門(mén)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行定期檢查、疏通，確保其通水能力，防止污水倒灌；及時(shí)維修受損排水管網(wǎng)，并妥善處理其他意外事故等。
河道平面布置
在進(jìn)行平面布置設(shè)計(jì)時(shí)，首先要考慮的是整個(gè)岸線不同區(qū)域的環(huán)境、風(fēng)格，綜合岸上、岸邊不同的情況，把握“因地制宜、與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)”的總體方針?lè)謩e進(jìn)行考慮，以充分體現(xiàn)多樣性和與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在對(duì)現(xiàn)狀條件充分了解的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并找到設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)，運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，從廣闊的視野范圍來(lái)綜合分析。主要從以下幾個(gè)方面考慮：
1)因勢(shì)利導(dǎo):基本保持現(xiàn)有河道平面形態(tài)。在具體方案選擇上，首先要考慮的是整個(gè)岸線不同區(qū)域的環(huán)境、風(fēng)格，以充分體現(xiàn)多樣性和與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性;實(shí)現(xiàn)河道平面布局自然流暢并富于動(dòng)感變化，營(yíng)造出一個(gè)極具親水性的城市濱河景觀帶和沿河生態(tài)綠色走廊。對(duì)在河道漫灘及迂回較多的地方將彎段水道保留，建設(shè)人工生態(tài)濕地景觀，起到自凈并提高區(qū)域景觀品味的功能。
2)體現(xiàn)自然:河道應(yīng)緩變、彎曲，靠近河岸有較多漸變空間;河底起伏且水深富有變化，形成跌水、堆石壩群，保留淺灘、深灘等;護(hù)坡及護(hù)岸多利用天然材料，樹(shù)木、草皮多采用本地適生品種;河岸盡量形成緩坡，形成平緩而穩(wěn)定的空間，種植喬木、草地，形成疏密合理的自然林及觀賞林綠蔭。
3)預(yù)留濕地、體現(xiàn)親水:河道兩側(cè)大部分有綠線，在斷面選擇上盡量采用自然緩坡，并設(shè)置臨水步道和親水設(shè)施供游人漫步。按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的洪峰流量作為造床流量，選擇主河槽斷面和走向。將100年一遇洪水位與常水位之間的河灘涂面積作為生態(tài)濕地范圍。該濕地對(duì)改善河流水質(zhì)、化解防洪風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造沿河自然景觀有著極其重要的作用。河岸采用高低起伏、寬窄不一的不規(guī)則自然堤岸，斷面以不對(duì)稱漸變斷面為主。
中心線定線
河道平面布置按照堤線“因勢(shì)利導(dǎo)、力求自然”的布置原則，基本沿著老河道現(xiàn)有平面布置，緊密結(jié)合河道規(guī)劃藍(lán)線、綠線的走向，合理確定河道平面。設(shè)計(jì)時(shí)具體把握以下幾個(gè)原則:
1)為保證河道的天然河道特色，河道基本沿現(xiàn)狀河道走向，對(duì)彎曲較大的部分亦保留原河道，不裁彎取直，僅將微小彎段進(jìn)行順直處理。如果彎曲嚴(yán)重的河段，滿足不了防洪要求，擬保留原現(xiàn)狀彎曲河道的同時(shí)，按照二十年一遇洪水流量開(kāi)挖分洪道，分洪道比老河道高程略高。平時(shí)河水主要從老河道通過(guò)，使其不喪失棲息地的功能。分洪道只在發(fā)生設(shè)計(jì)洪水的條件下才運(yùn)用，其余時(shí)間則保持干涸或少量水流通過(guò)的狀態(tài)。
2)河道主槽中心線盡量順直，如現(xiàn)狀河道有局部小彎段，則考慮將取直后的中心線與現(xiàn)狀河道一并納入設(shè)計(jì)河道底寬的范圍，挖去該范圍的土體，形成小湖泊濕地的景觀效果。據(jù)此原則，對(duì)彎曲較小的原河道主槽，設(shè)計(jì)河道中心線盡量與之一致，盡管平面稍有彎轉(zhuǎn)曲折，但卻保留了天然河道的自然特色，同時(shí)減少了開(kāi)挖土方量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的目的。
城市中、小河道綜合治理設(shè)計(jì)心得
1)關(guān)于河道設(shè)計(jì)洪峰流量的計(jì)算。對(duì)于匯水面積小(小于10km2)、匯流時(shí)間短(小于2h)、水文資料缺乏的城市中、小河道，可以采用當(dāng)?shù)爻鞘信潘畼?biāo)準(zhǔn)計(jì)算河道洪峰流量，河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于城市排水管涵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在采用實(shí)測(cè)流量資料直接推求、暴雨資料間接推求、小流域經(jīng)驗(yàn)公式等水利計(jì)算方法推求河道洪峰流量時(shí)，建議根據(jù)城市建設(shè)區(qū)占河道總匯水面積的比例，適當(dāng)修正流域坡度、下墊面等地形參數(shù)。隨著城市的發(fā)展，硬化面積將逐漸增大，導(dǎo)致降雨下滲量減少、匯流時(shí)間變短，地表徑流增加、洪峰流量隨之變大。
2)土地性質(zhì)及總體規(guī)劃對(duì)河道方案的影響。城市河道在總體設(shè)計(jì)時(shí)，需要調(diào)閱并仔細(xì)研究河道周邊總規(guī)、詳規(guī)、路網(wǎng)規(guī)劃、綠地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地出讓現(xiàn)狀等資料。設(shè)計(jì)方案在滿足防洪排澇和截污的基礎(chǔ)上，兼顧周邊用地開(kāi)發(fā)、近期農(nóng)田灌溉、土地征用等因素。在城市土地屬于稀缺資源，每年城市建設(shè)用地的指標(biāo)也是有限的。設(shè)計(jì)方案確定后應(yīng)配合建設(shè)單位提前開(kāi)展河道用地的報(bào)批工作，避免后期因?yàn)橥恋刂笜?biāo)不夠、部分用地為基本農(nóng)田很難征用等問(wèn)題調(diào)整設(shè)計(jì)方案。在老城區(qū)段，河道方案應(yīng)與城市舊城改造相結(jié)合;在新建城區(qū)段，河道方案應(yīng)結(jié)合周邊用地性質(zhì)合理確定;在城市綠地段，河道斷面和景觀綠化應(yīng)以自然為主，避免出現(xiàn)斷面單一化、綠化園林化的現(xiàn)象;對(duì)在河道改造過(guò)程中破壞的農(nóng)田排灌設(shè)施、現(xiàn)狀人行小橋應(yīng)予以恢復(fù)。
3)河道線型應(yīng)滿足市政橋梁建設(shè)的要求。城區(qū)內(nèi)的河道一般會(huì)穿越多條城市道路，有些道路尚未修建屬于規(guī)劃道路;在河道中心線定線時(shí)，應(yīng)結(jié)合主要道路的軸線做適當(dāng)調(diào)整，保證與道路軸線相交垂線的夾角不大于30°，避免在橋梁設(shè)計(jì)時(shí)因?yàn)閵A角角度偏大無(wú)法實(shí)施，造成重新調(diào)整該處河道軸線的現(xiàn)象;在沒(méi)有景觀要求的情況下，應(yīng)控制規(guī)劃道路下的河道斷面尺寸，不要在該處設(shè)置漫灘或大水面，以減小規(guī)劃橋梁跨度、降低橋梁工程造價(jià)。
4)改善河道水質(zhì)，截污是關(guān)鍵。截污工程完成的好壞是河道未來(lái)水質(zhì)能否改善的關(guān)鍵。城市河道岸邊一般會(huì)有很多排水口，在設(shè)計(jì)前需先對(duì)河邊排水口做拉網(wǎng)式測(cè)量及調(diào)查，了解排水口的性質(zhì)(雨水、污水、灌溉)、管徑、高程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);在設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)設(shè)置污水截流井，將岸邊排污口(合流口)的污水就近接入周邊市政道路下的污水管道內(nèi)。
5)關(guān)于河底淤泥處置方案。由于污水的排入，城市河道河底淤泥中氮、磷及有機(jī)物含量較高，清淤可以大量減少河水中的N，P貢獻(xiàn)值。河道整治中清理出的淤泥能否得到合理的處置對(duì)周邊環(huán)境和生態(tài)影響很大。首先需測(cè)定淤泥的毒性指標(biāo)，根據(jù)淤泥中各項(xiàng)重金屬污染物含量是否高于GB4284-84農(nóng)用污泥中污染物控制規(guī)范的控制要求，確定淤泥最終的處置方式。由于城市周邊用地較緊張，設(shè)置傳統(tǒng)的淤泥堆場(chǎng)常因沒(méi)有土地造成無(wú)法實(shí)施。我們近期采用淤泥快速脫水干化法處理淤泥，取得了良好的效果。