時(shí)間：2023-09-08 17:12:10
導(dǎo)語：在固定資產(chǎn)投資與項(xiàng)目管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、**區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況
**區(qū)認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個(gè)重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級(jí)政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來，**區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資20.3億元。其中審批項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資0.8億元；核準(zhǔn)項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資7.1億元；備案項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資12.4億元。
同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制，**區(qū)在對(duì)項(xiàng)目審查過程中，按照國(guó)家發(fā)改委的行業(yè)準(zhǔn)入公告，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查，不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。**區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個(gè)項(xiàng)目中，有超審批權(quán)限項(xiàng)目1個(gè)，及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào)，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的3個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。
二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來，國(guó)家為控制投資過熱，有針對(duì)性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國(guó)家控制的項(xiàng)目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：
一是部分項(xiàng)目開工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因，部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè)，造成一些遺留問題。
二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò)，客觀上影響對(duì)投資項(xiàng)目的掌握。
三是部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項(xiàng)目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。加大對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)投資于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn)，提高對(duì)相關(guān)政策的掌握程度。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)公示，提高項(xiàng)目審批透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的制度依據(jù)有《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。按上述規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。2012年新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，又提出了基建并賬要求，建設(shè)單位至少按月將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬冊(cè)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”，以全面完整反映單位會(huì)計(jì)信息。2013年4月，財(cái)政部公布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，就《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的擬修訂內(nèi)容征求意見，目前正式文件尚未出臺(tái)。需要注意的是，“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”會(huì)計(jì)科目，同項(xiàng)目批復(fù)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用、工藝設(shè)備及安裝費(fèi)用、工程其他費(fèi)用并不是完全對(duì)應(yīng)關(guān)系。會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目概算對(duì)單項(xiàng)工程、單臺(tái)（套）設(shè)備及工程其他費(fèi)用具體內(nèi)容進(jìn)行輔助明細(xì)核算，既滿足會(huì)計(jì)核算要求，又能與項(xiàng)目概算批復(fù)內(nèi)容建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于概算執(zhí)行情況對(duì)比分析。
二、了解項(xiàng)目管理流程，參與項(xiàng)目全過程管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。在具體流程上，涉及項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究，到初步設(shè)計(jì)、施工圖或工藝設(shè)計(jì)，再到招投標(biāo)、合同簽訂、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算，以及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、單項(xiàng)驗(yàn)收與整體竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目過程管理，工作范圍不能只局限于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，應(yīng)積極、主動(dòng)地同項(xiàng)目管理部門聯(lián)系，建立協(xié)作配合機(jī)制，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握財(cái)務(wù)管理所需的項(xiàng)目信息。在決策與設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、招標(biāo)方案與資金來源。在實(shí)施階段，重點(diǎn)是做好年度預(yù)算及資金用款計(jì)劃編報(bào)，籌集安排建設(shè)資金，參與招投標(biāo)與合同簽訂，了解項(xiàng)目進(jìn)度，關(guān)注建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變化情況，按合同約定及內(nèi)控制度辦理資金支付，核實(shí)單項(xiàng)工程（設(shè)備）投資是否控制在批復(fù)概算內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理。在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)是配合完成竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編報(bào)，做好交付使用資產(chǎn)的賬務(wù)處理、臺(tái)賬登記與資產(chǎn)移交工作。
三、學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同管理等法律法規(guī)，了解建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)
招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本管理要求。會(huì)計(jì)人員應(yīng)了解招投標(biāo)及合同相關(guān)法律法規(guī)，參與招標(biāo)文件會(huì)審、合同談判與合同簽訂工作，對(duì)合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進(jìn)行審核，并重點(diǎn)關(guān)注資金支付與變更調(diào)整相關(guān)條款，確保資金使用安全，維護(hù)單位利益，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施過程中，應(yīng)樹立法律意識(shí)，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺(tái)賬的方式，對(duì)合同金額、合同付款、合同票據(jù)等情況進(jìn)行登記，及時(shí)掌握合同執(zhí)行信息。關(guān)于監(jiān)理制，主要是指建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，會(huì)計(jì)人員要了解監(jiān)理制對(duì)建設(shè)工程管理的重要作用，并通過完善監(jiān)理合同的約束機(jī)制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制，保證建設(shè)工程施工合同順利履行。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上，可以分為建設(shè)工程和工藝設(shè)備購(gòu)置兩大類。工藝設(shè)備購(gòu)置一般較為簡(jiǎn)單，通常按采購(gòu)程序執(zhí)行即可。而對(duì)于建設(shè)工程，國(guó)家有健全的管理制度規(guī)范，會(huì)計(jì)人員也要進(jìn)行適當(dāng)了解，尤其是建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)。在此，建議重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《建設(shè)施工合同（示范文本）》，熟知建設(shè)工程專用術(shù)語及業(yè)務(wù)流程。具備一定的建設(shè)工程造價(jià)管理知識(shí)，也是對(duì)固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理人員的一項(xiàng)要求，如此方能真正有效參與建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理工作。
四、對(duì)過程檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行整改
為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，上級(jí)主管部門通常會(huì)組織開展針對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查或其他專項(xiàng)檢查工作。對(duì)此，會(huì)計(jì)人員要積極參與。在檢查過程中，會(huì)計(jì)人員要了解檢查的重點(diǎn)、方法與流程。對(duì)檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問題，會(huì)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真分析查找原因，弄清來龍去脈，及時(shí)與項(xiàng)目管理人員溝通，在此基礎(chǔ)上采取有效措施完成整改工作。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中再出現(xiàn)同樣或類似的問題。對(duì)非財(cái)務(wù)類管理問題，會(huì)計(jì)人員也應(yīng)予以關(guān)注，了解其整改落實(shí)情況。針對(duì)項(xiàng)目開展的專項(xiàng)檢查工作，對(duì)會(huì)計(jì)人員來說是一次良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過此類檢查，會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理乃至整個(gè)項(xiàng)目管理工作會(huì)有更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。
五、做好竣工財(cái)務(wù)決算工作
竣工財(cái)務(wù)決算是反映項(xiàng)目建設(shè)成果、正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值（主要是固定資產(chǎn)，部分項(xiàng)目涉及無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)或待核銷基建支出等）的總結(jié)性文件，是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。近年，國(guó)家加強(qiáng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)工作，把審計(jì)作為項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算及竣工驗(yàn)收的前提條件。在審計(jì)內(nèi)容上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全方位的綜合性審計(jì)。為此，項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過程資料，及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。審計(jì)進(jìn)場(chǎng)前，會(huì)計(jì)人員應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算初稿，并會(huì)同項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn)使用部門對(duì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目管理部門一起全力配合，與審計(jì)組充分溝通，做好相關(guān)事項(xiàng)的解釋說明工作。審計(jì)結(jié)論下達(dá)后，要對(duì)反映的問題進(jìn)行整改，項(xiàng)目管理方面的問題主要由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)方面的問題由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。審計(jì)整改完成之后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論重新編制正式的竣工財(cái)務(wù)決算，向財(cái)政部門履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件，既是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對(duì)交付本單位使用的資產(chǎn)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)需移交其他單位的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)與接收單位辦理移交手續(xù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員要完成竣工報(bào)告中財(cái)務(wù)決算內(nèi)容的編寫，關(guān)注竣工報(bào)告中前后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，并協(xié)助做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。
六、結(jié)語
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理
在社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬億，2016年1月-5月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬億，如此巨大的資金投入量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)述
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個(gè)人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債弧⒐家撥款等。項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請(qǐng)立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營(yíng)及后評(píng)價(jià)等階段。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀
2011年以來國(guó)家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財(cái)政部也先后出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財(cái)政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對(duì)各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長(zhǎng)，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國(guó)撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時(shí)上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。
三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素
1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視
（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算核算科目?jī)?nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計(jì)時(shí)進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國(guó)撥資金繳回國(guó)庫(kù)。
（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個(gè)項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報(bào)，而對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營(yíng)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎(jiǎng)勵(lì)制度，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會(huì)計(jì)處理不及時(shí)、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時(shí)向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時(shí)疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。
（3）預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報(bào)批，會(huì)直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。
（4）自籌資金不能及時(shí)到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國(guó)撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況惡化或籌資計(jì)劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時(shí)到位，也會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。
2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價(jià)管理不到位
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識(shí)和國(guó)家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長(zhǎng)，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對(duì)具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場(chǎng)情況。從這個(gè)角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識(shí)，是影響國(guó)撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價(jià)管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。
3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會(huì)根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對(duì)整體建設(shè)施工活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國(guó)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)能力不強(qiáng)都會(huì)影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。
一、縣級(jí)固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題
1.固定資產(chǎn)投資審計(jì)主要是真實(shí)性、合法性審計(jì)，效益審計(jì)開展較少。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)的新課題，評(píng)價(jià)指標(biāo)多，需要綜合的知識(shí)。目前開展的固定資產(chǎn)投資審計(jì)絕大數(shù)是事后審計(jì)，審計(jì)金額大，加上固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)較為復(fù)雜，容易滋生違法亂紀(jì)現(xiàn)象，客觀上使審計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，從而難以開展效益審計(jì)，為固定資產(chǎn)投資作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。
2.固定資產(chǎn)投資審計(jì)基本上是事后審計(jì)，事前和事中審計(jì)不夠。固定資產(chǎn)投資是公共財(cái)政的重要方面，固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為國(guó)家財(cái)政審計(jì)的組成部分，其工作任務(wù)就是要緊緊圍繞國(guó)家財(cái)政審計(jì)開展工作，財(cái)政資金走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟到哪里。但由于受人力、物力等因素制約，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是開展事后審計(jì)，側(cè)重于工程決算審計(jì)，對(duì)財(cái)政資金未能實(shí)行全程監(jiān)督，為審計(jì)質(zhì)量控制帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
3.固定資產(chǎn)投資審計(jì)任務(wù)重與固投審計(jì)人才短缺、人員素質(zhì)不高的矛盾比較突出?，F(xiàn)階段，隨著政府投資的日益增多，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的任務(wù)重、對(duì)象多、時(shí)間緊，而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏復(fù)合型審計(jì)人才，難以滿足綜合性強(qiáng)、層次高的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重點(diǎn)主要定位在核實(shí)工程造價(jià)、防止工程高估冒算及損失浪費(fèi)等方面，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性評(píng)價(jià)的較少，服務(wù)宏觀決策的功能發(fā)揮不充分，審計(jì)質(zhì)量不高。
4.在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。目前，固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，加之固定資產(chǎn)投資審計(jì)起步晚，審計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得不夠，審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證。
5.固定資產(chǎn)投資審計(jì)中工程造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)未形成有機(jī)結(jié)合。目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受審計(jì)力量不足、復(fù)合型人才缺乏等因素的制約，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中往往注重工程造價(jià)審計(jì)，忽視甚至不對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)中蘊(yùn)含的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，給審計(jì)留下了死角。實(shí)踐證明，只有工程造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免審計(jì)資源的浪費(fèi)和審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)，提高審計(jì)質(zhì)量。
二、穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策
1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念，積極推行效益審計(jì)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重點(diǎn)要從真實(shí)、合法審計(jì)逐步轉(zhuǎn)到效益審計(jì)上來，考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)格的適用性、資金使用方向的正確性、使用效益的綜合性、使用過程的公平性，檢查投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的影響，將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向深層次、高水平方向推進(jìn)。
2.探索投資審計(jì)關(guān)口前移的方法，積極開展以重點(diǎn)項(xiàng)目為主的跟蹤審計(jì)工作，促進(jìn)提高資金效益。關(guān)注投資論證、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、隱蔽工程簽證和工程決算等環(huán)節(jié)，對(duì)立項(xiàng)論證、工程設(shè)計(jì)與預(yù)算、工程招投標(biāo)、征地拆遷等重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)理結(jié)論、隱蔽工程簽證、主要材料的市場(chǎng)采購(gòu)、部分已完子項(xiàng)目工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行事中檢查，建立資料庫(kù)，保存相關(guān)局面資料和影像資料，為今后的決算審計(jì)打好基礎(chǔ)。
3.引進(jìn)復(fù)合型人才，建立人才培訓(xùn)機(jī)制，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是積極爭(zhēng)取地方政府的支持，確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)；二是采用引進(jìn)來送出去的方式，從高等院校或社會(huì)中介組織招聘優(yōu)秀人才。通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批既懂財(cái)務(wù)管理，又懂工程造價(jià)，而且能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行輔助審計(jì)，熟悉政策、法規(guī)的全方位復(fù)合型人才，整體提升審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)實(shí)力。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；超計(jì)劃投資；原因；控制
固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是指依據(jù)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃所編制的，以貨幣形式表現(xiàn)的，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)未來一定周期內(nèi)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)形成的工作量以及與此有關(guān)的費(fèi)用總和。項(xiàng)目投資計(jì)劃管理是投資項(xiàng)目管理中的重要組成部分，投資計(jì)劃管理決定著項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、有效性和規(guī)范性，是決定投資項(xiàng)目成功與否的重要工作。項(xiàng)目投資計(jì)劃管理貫穿于項(xiàng)目管理全過程，因其涉及面廣、影響的因素多，所以投資計(jì)劃管理也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。
一、投資項(xiàng)目基本狀況
煙草行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有資金投入量大、項(xiàng)目數(shù)量多等特點(diǎn)，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，很容易發(fā)生不規(guī)范行為，甚至滋生各種腐敗問題，為此，國(guó)家局對(duì)行業(yè)投資計(jì)劃管理非常重視。按照煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定和程序，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)實(shí)施，首先必須經(jīng)國(guó)家局批準(zhǔn)列入企業(yè)固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃范圍內(nèi)，方可立項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)審批，獲批后組織實(shí)施。但是，結(jié)合煙草行業(yè)的“三項(xiàng)檢查”及全面審計(jì)等規(guī)范性檢查工作的開展，部分單位在投資項(xiàng)目實(shí)施過程中一定程度存在重項(xiàng)目審批、輕項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)過程中擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的重視程度不高等現(xiàn)象。其中，建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃投資問題比較突出，分析這些問題產(chǎn)生的原因，提出在項(xiàng)目投資計(jì)劃中應(yīng)重點(diǎn)控制好的環(huán)節(jié)，對(duì)于保證項(xiàng)目投資的科學(xué)性、合理性、有效性，促進(jìn)煙草企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二.投資項(xiàng)目超計(jì)劃投資原因
近幾年來，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)組織實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。由于煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范管理、科學(xué)管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)章制度不斷完善，在實(shí)際工作中制度的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。從總體的情況看，近幾年的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是規(guī)范的、科學(xué)的、有效的，本著在確保安全和質(zhì)量的前提下加快實(shí)施進(jìn)度的基本原則，所實(shí)施的項(xiàng)目為促進(jìn)企業(yè)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展取到了積極的作用。但是，在投資項(xiàng)目管理過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。尤其是在項(xiàng)目投資計(jì)劃管理方面，超計(jì)劃投資的問題比較嚴(yán)重，分析造成超計(jì)劃投資的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1.土地價(jià)格政策性調(diào)整。近幾年來，國(guó)家不斷加大建設(shè)用地的調(diào)控管理，土地價(jià)格也在不斷地進(jìn)行調(diào)整。由于超前謀劃不夠，加之煙草行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)實(shí)際發(fā)生的土地價(jià)格與上報(bào)審批時(shí)的土地估算價(jià)格發(fā)生了較大幅度的上漲，在超計(jì)劃投資的項(xiàng)目中幾乎都遇到類似的問題，這是造成項(xiàng)目超計(jì)劃投資的主要原因之一。
2.原材料漲價(jià)。近幾年國(guó)家加大基本建設(shè)投資力度，各地投資項(xiàng)目都增加較多，同時(shí)，國(guó)家對(duì)資源管控的力度越來越大。隨著市場(chǎng)物價(jià)的總體上漲，主要材料價(jià)格上調(diào)也是影響工程造價(jià)的重要原因。況且，部分投資項(xiàng)目因建設(shè)地點(diǎn)地理位置偏僻，交通運(yùn)輸不便，建設(shè)地點(diǎn)臨近周邊沒有這些材料的供應(yīng)處，須從其他地方采買后運(yùn)到施工地點(diǎn)。這樣一來，地方材料價(jià)格提高較多，使項(xiàng)目總投資隨之上浮。紅磚、多孔免燒磚和水泥等主要建筑材料也同樣存在因運(yùn)費(fèi)上漲而造成材料單價(jià)上漲的現(xiàn)象。
3.人工費(fèi)用政策性調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最近幾年國(guó)家對(duì)基本建設(shè)中的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)多次進(jìn)行上調(diào)，近年來已連續(xù)從國(guó)家核定的34.77元上跳到43.07元，現(xiàn)又上調(diào)到53.23元，連續(xù)大幅度的上調(diào)，也是造成超計(jì)劃投資的原因之一。近幾年來，建筑市場(chǎng)的勞動(dòng)用工價(jià)格持續(xù)大幅上漲。
4.工程量增加。在建設(shè)過程中由于地質(zhì)情況復(fù)雜，為保證安全，原設(shè)計(jì)建筑物基礎(chǔ)超寬超深的情況經(jīng)常發(fā)生，建筑物基礎(chǔ)工程量超過原設(shè)計(jì)工程量，這是造成工程量增加的最普遍、最常見的原因。部分投資項(xiàng)目因場(chǎng)地地質(zhì)條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)開挖后與原設(shè)計(jì)存在一定程度的差異，只有根據(jù)實(shí)際情況制定基礎(chǔ)施工方案進(jìn)行施工建設(shè)，基礎(chǔ)投資大幅增加。另外，也還有少數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，使用單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的實(shí)際需求，在原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，提出要增加部分功能和設(shè)施，從而增加建設(shè)規(guī)模，造成工程量增加，使項(xiàng)目投資增加。
三.投資計(jì)劃控制措施
從上述分析可以看出，造成煙草企業(yè)投資項(xiàng)目超計(jì)劃投資的原因非常復(fù)雜，而且很多是無法進(jìn)行人為控制的，要有效避免超計(jì)劃投資情況的發(fā)生，只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理，使其逐步精細(xì)化、合理化。具體說來，要重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1.編制好中長(zhǎng)期投資規(guī)劃及年度投資計(jì)劃。按照行業(yè)的要求編制每個(gè)五年計(jì)劃固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，同時(shí)還要做好每一年度編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃編制。這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是要合理地編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，將中長(zhǎng)期投資規(guī)劃合理分解到各個(gè)年度?？缒甓鹊耐顿Y項(xiàng)目，除了要認(rèn)真編制項(xiàng)目總投資計(jì)劃外，還要結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，合理安排分年度的投資計(jì)劃。
2.超前做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制工作。申請(qǐng)報(bào)告的編制是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。就項(xiàng)目投資計(jì)劃管理而言，項(xiàng)目投資估算是可行研究報(bào)告中最重要的內(nèi)容之一，也是上報(bào)項(xiàng)目總投資的重要依據(jù)，投資估算的編制要注意全面性、預(yù)見性等原則。
3.認(rèn)真做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告而編制的初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)計(jì)說明書（包括設(shè)計(jì)總說明和各專業(yè)的設(shè)計(jì)說明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)滿足審批要求，同時(shí)，項(xiàng)目投資概算要控制在項(xiàng)目投資估算以內(nèi)，如投資概算超過投資估算，應(yīng)該對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這是避免超計(jì)劃投資的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。
4.切實(shí)把好工程攔標(biāo)價(jià)編制關(guān)。工程攔標(biāo)價(jià)指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價(jià)格，要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過它，否則為廢標(biāo)。就項(xiàng)目投資計(jì)劃管理而言，攔標(biāo)價(jià)的編制是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。攔標(biāo)價(jià)應(yīng)控制在招標(biāo)內(nèi)容的投資概算內(nèi)，如攔標(biāo)價(jià)超過投資概算，在不影響應(yīng)采取對(duì)所要實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整等措施來加以控制。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理。項(xiàng)目實(shí)施過程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理，財(cái)務(wù)管理等等。就項(xiàng)目投資計(jì)劃管理而言，在實(shí)施過程中要注意控制好與項(xiàng)目工程造價(jià)有關(guān)的因素。如：不能隨意調(diào)整功能增加建設(shè)規(guī)模、不能隨意調(diào)整裝修檔次增加投資、由于地質(zhì)情況復(fù)雜需要調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，在保證安全的前提下要進(jìn)行方案優(yōu)化。
6.切實(shí)做好工程竣工結(jié)算。審核工程結(jié)算是確定工程造價(jià)的最終文件，其準(zhǔn)確性關(guān)系著建設(shè)單位的切身利益。只有在工作中認(rèn)真研究，熟悉文件和圖紙，深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握情況，實(shí)事求是，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)和資料，及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，用高度的責(zé)任心和良好的職業(yè)道德來對(duì)待工程結(jié)算的審核工作，才會(huì)使工程結(jié)算能夠客觀、正確、公平地反映工程造價(jià)。
總之，煙草企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的超計(jì)劃投資既有客觀原因，也有主觀原因，要從主觀方面解決問題，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“超前謀劃、系統(tǒng)落實(shí)、注重細(xì)節(jié)、保證質(zhì)量”的工作方針，在實(shí)際工作中認(rèn)真抓好上述幾方面的工作，控制好幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目投資計(jì)劃管理才會(huì)取得良好的效果。
關(guān)鍵詞：內(nèi)控 固定資產(chǎn)投資 預(yù)算 執(zhí)行
內(nèi)部控制體系堪稱現(xiàn)代企業(yè)的骨骼和血液，對(duì)保證企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主要手段，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目聯(lián)系起來，才能真正達(dá)到全面預(yù)算管理監(jiān)控的目的，從而促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制體系中固定資產(chǎn)投資預(yù)算的實(shí)施執(zhí)行前的風(fēng)險(xiǎn)分析、執(zhí)行中的監(jiān)督與控制、執(zhí)行后的核算與評(píng)價(jià)進(jìn)行多方位研究，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，提出應(yīng)采取的對(duì)策與措施。
一、固定資產(chǎn)投資預(yù)算實(shí)施執(zhí)行前的風(fēng)險(xiǎn)分析
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行前的主要風(fēng)險(xiǎn)有：
項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未經(jīng)過可行性研究、可行性研究流于形式，存在決策不當(dāng)，盲目上馬等因素，導(dǎo)致資金款源沒有落實(shí)，資金鏈斷裂，預(yù)期效益難以實(shí)現(xiàn)或項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目招標(biāo)未公開透明，存在暗箱操作和商業(yè)賄賂等行為，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)高質(zhì)次，安全事故頻發(fā)。
存在工程造價(jià)信息不對(duì)稱、技術(shù)方案不落實(shí)、概預(yù)算脫離實(shí)際等可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的現(xiàn)象。
施工單位不具有相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量不能保證，導(dǎo)致出資風(fēng)險(xiǎn)甚至法律風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。
工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員不合格，造成工程監(jiān)控流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。
二、固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督與控制
針對(duì)固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研判和分析，在執(zhí)行中，我們應(yīng)該采取以下監(jiān)督與控制措施，一一加以解決。
（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，提高參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的能力
按照全面預(yù)算管理的要求，財(cái)務(wù)部門加大對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算提報(bào)前的審核管理，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行提前監(jiān)督。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備變化情況及更新需求建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行排隊(duì)機(jī)制，對(duì)于可行性研究進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出建議和意見，將固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)控制在有效范圍內(nèi)。
（二）落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，建立陽光操作體系
監(jiān)督工程物資采購(gòu)是否編制需求計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，監(jiān)督工程項(xiàng)目的陽光操作、招投標(biāo)活動(dòng)是否公平，建議建立物資網(wǎng)上招標(biāo)，工程項(xiàng)目管理、資金電子審批等制度，對(duì)上述領(lǐng)域制度的落實(shí)情況，實(shí)行集中監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控。在一定范圍內(nèi)讓公共資源的使用過程進(jìn)入公開透明程序，從源頭遏制腐敗問題的滋生，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）推行預(yù)算項(xiàng)目的寫實(shí)制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性
寫實(shí)是指對(duì)投資預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行跟蹤分析、實(shí)地調(diào)研、全過程參與監(jiān)督，讓財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能貫穿在每一個(gè)環(huán)節(jié)。核查工程材料費(fèi)用的真實(shí)性，調(diào)研各項(xiàng)目的市場(chǎng)材料供應(yīng)，了解固定資產(chǎn)預(yù)算安排是否全面、預(yù)算支出是否合理，監(jiān)督大額資金的流向。對(duì)工程項(xiàng)目按進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，錄制工程現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握投資項(xiàng)目狀況，撰寫固定資產(chǎn)投資預(yù)算寫實(shí)報(bào)告，使得固定資產(chǎn)投資預(yù)算規(guī)范有序的運(yùn)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。
對(duì)于固定資產(chǎn)預(yù)算實(shí)施過程中的變更調(diào)整，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，維護(hù)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的嚴(yán)肅性
（四）加大執(zhí)業(yè)資質(zhì)的審核力度，提高企業(yè)的法律意識(shí)
執(zhí)業(yè)資質(zhì)是勝任一種工作的資格，也是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目質(zhì)量的有力保證。對(duì)于大型的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行前，企業(yè)應(yīng)該樹立法律意識(shí)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，審核施工單位的相關(guān)資質(zhì)，并通過政府權(quán)威部門公布的認(rèn)證系統(tǒng)，核實(shí)施工企業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和發(fā)展等資質(zhì)情況，選擇優(yōu)秀的企業(yè)為自己服務(wù)，避免質(zhì)量問題的發(fā)生，致使企業(yè)蒙受損失。
（五）專業(yè)部門與紀(jì)委相結(jié)合，提高預(yù)算的監(jiān)控能力
工程監(jiān)理部門是否客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題是否及時(shí)改正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題是否按照規(guī)定報(bào)告企業(yè)要求設(shè)計(jì)單位改正，對(duì)投入使用的工程物資是否履行了簽字義務(wù)等等，這些問題的解決可以采用專業(yè)部門與紀(jì)委相結(jié)合監(jiān)督檢查的方式。單位的設(shè)備主管部門作為“娘家人”，對(duì)單位的出資把關(guān)，監(jiān)督工程監(jiān)理部門的工作；紀(jì)委部門監(jiān)督設(shè)備主管部門的履職情況及工程質(zhì)量，為工程監(jiān)理部門的不作為行為發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、固定資產(chǎn)投資預(yù)算的核算與評(píng)價(jià)
工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，會(huì)計(jì)核算記錄也十分重要。對(duì)于新建購(gòu)置的固定資產(chǎn)及時(shí)點(diǎn)收入賬，嚴(yán)格按照預(yù)算額度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按照施工圖紙和預(yù)算方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，及時(shí)準(zhǔn)確核算入賬，保證工作全面完成。
跨期較長(zhǎng)、投資較大的項(xiàng)目，按照合同約定的付款方式結(jié)算，會(huì)計(jì)核算時(shí)，按照每一期工程進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，嚴(yán)格履行大額資金支付聯(lián)簽手續(xù)。當(dāng)年完工的項(xiàng)目，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門審核，相關(guān)人員驗(yàn)工計(jì)價(jià)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門的審核批準(zhǔn)，方可計(jì)價(jià)入賬。投資額度在一定限額以上的設(shè)備設(shè)施，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況進(jìn)一步發(fā)表意見。對(duì)于跨年度的工程項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，確保預(yù)算項(xiàng)目的連續(xù)性。
鐵路運(yùn)輸業(yè)是有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性和資產(chǎn)專用性的網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的投資預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格明確，在固定資產(chǎn)投資預(yù)算的執(zhí)行上必須按照企業(yè)內(nèi)部控制體系中的方法，規(guī)范有效的執(zhí)行。只有有效的監(jiān)督和控制才能推動(dòng)規(guī)劃的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證鐵路運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
二、投資項(xiàng)目管理的依據(jù)。市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。
三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目的初審和申報(bào)工作。
四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)各類投資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項(xiàng)目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項(xiàng)目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時(shí)，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補(bǔ)償安置。
五、明確投資項(xiàng)目申報(bào)材料和程序。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位在向投資管理部門報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，除提供《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第22號(hào)）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價(jià)格不得低于管委會(huì)設(shè)定的最低限額）。（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照擬建項(xiàng)目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報(bào)。經(jīng)審查，符合要求的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報(bào)請(qǐng)示。經(jīng)審查不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估（論證）或需評(píng)估、聽證，或需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)及時(shí)組織（所需時(shí)間不計(jì)入上述期限）。
六、加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時(shí)公布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】固定；資產(chǎn)；投資；統(tǒng)計(jì)
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的基本含義
固定資產(chǎn)投資是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新（全部和局部更新）、擴(kuò)建、改造、新建等活動(dòng)。在增加固定的資金，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和提高人民的生活水平方面具有積極的作用。
固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)就是對(duì)固定資產(chǎn)的投資過程中的資金數(shù)量進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)和研究，并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資的全過程，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的固定資產(chǎn)的活動(dòng)和規(guī)模進(jìn)行全面的反映。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的一個(gè)重要成員，在全面的反映固定資產(chǎn)投資的比例、速度、規(guī)模和規(guī)律，以及固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的過程與結(jié)果方面具有深遠(yuǎn)的意義。除此以外，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)工作在為微觀的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面提供了重要的科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮著積極重要的作用。
二、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)面臨的主要困難和問題
固定資產(chǎn)投資按照經(jīng)濟(jì)的類型可以分為國(guó)有、私有、股份制、外商等多方面的投資。固定資產(chǎn)投資的總額按照管理的方式可以分為更新改造、房地產(chǎn)的開發(fā)和投資、基本建設(shè)以及其他的固定資產(chǎn)的投資等四個(gè)方面。如果每個(gè)投資項(xiàng)目都按規(guī)定的程序流程來，以及相關(guān)部門之間相互配合，固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)而言是比較簡(jiǎn)單的。但在實(shí)際的情況下，市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，投資主體逐漸的多元化，這就使得出現(xiàn)了投資項(xiàng)目不按規(guī)定的流程來，項(xiàng)目之間的配合不夠積極等困難，嚴(yán)重的阻礙著資金統(tǒng)計(jì)人員對(duì)投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。
1、投資的單位變化頻繁，項(xiàng)目的單位難以確定
現(xiàn)在的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方面主要統(tǒng)計(jì)的是五百萬元資金以上的活動(dòng)，對(duì)五百萬以下的資金而言相關(guān)部門不給與統(tǒng)計(jì)。雖然規(guī)定了資金統(tǒng)計(jì)的有限額度，但與現(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)截然不同，因?yàn)楝F(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)的統(tǒng)計(jì)單位是比較穩(wěn)定的，在短時(shí)間內(nèi)并沒有多大的變化。而固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目單位卻在時(shí)時(shí)刻刻變化，投資項(xiàng)目的單位是臨時(shí)的、不穩(wěn)定的、多變的，在不同的時(shí)期內(nèi)投資的單位也是變化的，有時(shí)是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，有時(shí)是法人單位，而有時(shí)甚至是臨時(shí)的單位，投資單位的不確定性給固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)帶來了極大的難度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和投資主體逐漸的多元化，一方面投資項(xiàng)目的審批部門由一個(gè)增加到了多個(gè)，在項(xiàng)目的審批過程中對(duì)審批的項(xiàng)目不能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理。另一方面，由于簡(jiǎn)化了投資審批的手續(xù)使得很多的投資項(xiàng)目不用經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序就能直接進(jìn)行投資，這樣導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)部門在收集投資項(xiàng)目的資料和確定投資的項(xiàng)目單位方面有著極大的難度。
2、項(xiàng)目的管理不匹配，投資信息難以把握
在資金的項(xiàng)目管理方面，管理的方式多種多樣，例如：規(guī)劃局管理項(xiàng)目規(guī)劃、住建局管理項(xiàng)目建設(shè)等。通常，部門與部門之間的溝通還存在著缺陷，他們之間的聯(lián)系也并不是很緊密。這些部門都是根據(jù)自身的需求來對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致了資金統(tǒng)計(jì)的過程中出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。而有時(shí)候一個(gè)項(xiàng)目會(huì)有好幾個(gè)部門去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目的基層單位應(yīng)接不暇。由于個(gè)部門都有自己的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，在資料的收集、上報(bào)的方式和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的了解和認(rèn)識(shí)上存在著很大的差異，從而導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)存在著很大的差異。在項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)過程中，如果項(xiàng)目的單位沒有被統(tǒng)計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，他們往往不會(huì)主動(dòng)的向相關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)資料表，這就是典型的管理的不匹配和信息的不對(duì)稱的問題。
3、基礎(chǔ)工作十分的薄弱，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)難保準(zhǔn)確
一些基層單位的管理人員對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。很多的投資項(xiàng)目，由于實(shí)施的時(shí)間較短，投資單位根本沒必要安排專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員。在基層單位中統(tǒng)計(jì)人員一般是由會(huì)計(jì)兼職，有的單位直接是臨時(shí)找人代替，由于統(tǒng)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度難以保障。從另一方面來說，基層的投資統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)過低，缺乏統(tǒng)計(jì)專業(yè)性的培養(yǎng)。固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)項(xiàng)目的單位而言是臨時(shí)性的報(bào)表，基層的統(tǒng)計(jì)人員缺乏上報(bào)固定資產(chǎn)投資表的意識(shí)。統(tǒng)計(jì)人員之間的合作程度低，時(shí)間觀念差，不能及時(shí)的上交報(bào)表，導(dǎo)致資金的統(tǒng)計(jì)工作不能按時(shí)完成。
三、對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革的建議
固有資產(chǎn)的投資在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)將近百分之四十左右。但是在現(xiàn)實(shí)的情景中，一些固有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)部門，并不能全面、準(zhǔn)確的反映出市場(chǎng)的資金投資情況。因此，及時(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行改革，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，具有及其重要的意義。
1、報(bào)表的收集問題
收集報(bào)表和投資報(bào)表難的問題，一直困擾著基層的資金統(tǒng)計(jì)人員。想要擺脫這種困境，僅僅依靠基層的統(tǒng)計(jì)人員的努力是不行，它需要各部門之間緊密的配合，共同努力來解決此問題。
（1）完善相關(guān)的法律和法規(guī)制度
在我國(guó)的法律法規(guī)中，并沒有相關(guān)的法規(guī)和制度來制約項(xiàng)目單位的報(bào)表問題，這給一些不法的項(xiàng)目單位有了可乘之機(jī)。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)該實(shí)行“申報(bào)制度”，“申報(bào)制度”確切的說就是完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)定項(xiàng)目單位必須主動(dòng)與統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行聯(lián)系，申請(qǐng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在制度的約束下，能夠使統(tǒng)計(jì)人員變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，報(bào)表收集問題難就會(huì)迎刃而解，同時(shí)也提高了資金統(tǒng)計(jì)的效率。
（2）增加政府部門之間的聯(lián)系
統(tǒng)計(jì)部門作為經(jīng)濟(jì)的信息中心，僅僅依靠統(tǒng)計(jì)部門來實(shí)現(xiàn)對(duì)固有資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)是不現(xiàn)實(shí)的。它需要政府的各部門相互之間的協(xié)調(diào)合作，一些政府部門對(duì)許多工程的項(xiàng)目掌握了相當(dāng)多的詳細(xì)資料，如果這些部門能夠與統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行有效的交流合作，將會(huì)減輕統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力。
2、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
在固有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)過程中，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響到資金統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量。因此，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在培養(yǎng)的過程中不但要注重統(tǒng)計(jì)人員的理論知識(shí)培養(yǎng)，更應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的實(shí)踐能力的培養(yǎng)。讓他們對(duì)每一個(gè)資金統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)都必須有全面的了解。通過加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)來提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)改革具有重要的意義。
四、結(jié)語
總而言之，固定資產(chǎn)投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中具有重要的地位，資金的投資統(tǒng)計(jì)在全面、準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面起到積極的作用。它需要政府各部門之間相互的配合來提高統(tǒng)計(jì)的效率，同時(shí)統(tǒng)計(jì)人員也需要增強(qiáng)自己的專業(yè)知識(shí)，通過統(tǒng)計(jì)學(xué)聯(lián)系實(shí)際，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 林葉. 我國(guó)固定資產(chǎn)投資的周期性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性[J]《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》，2011年第15期.
現(xiàn)行“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”有哪些招
三部門信息抄送制度。從2009年上半年開始，市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市建委三部門聯(lián)合建立了《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息抄送制度》。根據(jù)該制度，每月由市統(tǒng)計(jì)局將各級(jí)發(fā)改委抄送的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案情況表》，以及市建委抄送的當(dāng)月發(fā)放施工許可證的項(xiàng)目清單匯總后反饋至各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局。借助于這項(xiàng)制度，尤其是施工許可證發(fā)放情況，各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局可以及時(shí)掌握本地區(qū)內(nèi)即將開工的項(xiàng)目情況，保證項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)。
報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息。主要分為兩部分：第一是公開發(fā)行的各類報(bào)刊新聞、網(wǎng)站信息等等，第二是各級(jí)政府內(nèi)部發(fā)行的各類材料。
其他專業(yè)報(bào)表所含信息的利用。主要包括兩部分：一是各專業(yè)的《財(cái)務(wù)狀況表》。從2010年8月“一套表”試點(diǎn)開始，各專業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中增加了“土地和固定資產(chǎn)支出”指標(biāo)，該指標(biāo)顯示了企業(yè)當(dāng)年用于土地和固定資產(chǎn)的支出。二是建筑業(yè)的《北京地區(qū)建設(shè)單位情況一覽表》，該報(bào)表填報(bào)范圍是總承包、專業(yè)承包建筑業(yè)法人單位正在建設(shè)的計(jì)劃總投資1000萬元以上的項(xiàng)目。
衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用。從2009年下半年開始，北京市開始采用衛(wèi)星遙感技術(shù)查找地表動(dòng)工項(xiàng)目，具體做法是：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年對(duì)全北京范圍內(nèi)的地表情況進(jìn)行拍照，通過將相隔半年的照片進(jìn)行對(duì)比，標(biāo)注出發(fā)生改變的地塊（圖斑）。通常一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)一張圖片，由相關(guān)地區(qū)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)有所標(biāo)注的遙感圖斑進(jìn)行逐一核實(shí)，以確保土建項(xiàng)目全部上報(bào)。
“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”為什么那么難
統(tǒng)計(jì)部門：現(xiàn)有的項(xiàng)目查找方法存在缺陷
符合填報(bào)要求的投資活動(dòng)大致分為兩部分：一是設(shè)備購(gòu)置（包含需要安裝和不需要安裝兩大類），二是土建項(xiàng)目。
設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目：項(xiàng)目查找途徑有限。就設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目而言，開工證、衛(wèi)星遙感這兩種方法都無法查找，僅剩媒體信息和財(cái)務(wù)報(bào)表兩種查找方式。而設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目通常影響力有限，難以見諸報(bào)端；財(cái)務(wù)報(bào)表僅規(guī)上企業(yè)進(jìn)行填報(bào)，因此，規(guī)下企業(yè)的設(shè)備購(gòu)置活動(dòng)容易成為漏網(wǎng)之魚。另一方面，財(cái)務(wù)報(bào)表反映情況的準(zhǔn)確性，還與相關(guān)數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量息息相關(guān)，因此，若企業(yè)漏填相關(guān)指標(biāo)，也會(huì)造成項(xiàng)目遺漏。
土建項(xiàng)目：衛(wèi)星遙感——高科技不“高”。如果把土建項(xiàng)目比喻成水里的魚，那么開工證、媒體信息、其他報(bào)表信息和衛(wèi)星遙感技術(shù)就成為一張張撈魚的網(wǎng)，而衛(wèi)星遙感技術(shù)由于其“地毯式”的搜索功能，無疑是防止項(xiàng)目漏報(bào)的最后一張網(wǎng)。從目前情況來看，該技術(shù)卻難當(dāng)此大任，主要存在兩個(gè)問題：一是圖紙簡(jiǎn)單。現(xiàn)有的遙感地圖往往只標(biāo)注幾條主要干道，除此以外，地圖上無任何標(biāo)志性建筑進(jìn)行參考。二是圖斑描述不清。例如下圖中的1330號(hào)圖斑，描述為：“東六環(huán)路與徐辛莊路交叉路沿東六環(huán)路以西南約2444米再向東約1520米處?！备鶕?jù)這樣的描述進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生這樣的疑惑：如何在路口找準(zhǔn)西南角方向，并測(cè)量2444米后，轉(zhuǎn)向東再測(cè)1520米？即使在克服了先“西北方向”、“再向東”這樣的定位問題后，第一個(gè)測(cè)量距離約為2.5千米，第二個(gè)測(cè)量距離為1.5千米，通常情況下，距離標(biāo)志物距離越遠(yuǎn)，測(cè)定誤差越大，在實(shí)際操作中必然難以準(zhǔn)確將圖斑定位。若將衛(wèi)星遙感圖與百度衛(wèi)星地圖進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)：同樣的區(qū)域，地圖放大到一定比例，百度地圖就能有許多標(biāo)志物對(duì)位置進(jìn)行定位，在進(jìn)一步放大的情況下，百度地圖可以清楚地看見每一棟樓房。與之相比，統(tǒng)計(jì)所采用的衛(wèi)星遙感地圖十分簡(jiǎn)陋。因此，衛(wèi)星遙感技術(shù)這樣的高科技手段，在目前看來，高科技并不“高”（見圖）。
填報(bào)單位：合作意愿低
項(xiàng)目單位不愿意填報(bào)投資報(bào)表的原因主要來源于三方面：第一，統(tǒng)計(jì)意識(shí)薄弱。許多剛剛成立的企業(yè)負(fù)責(zé)人，只知道工商登記、稅務(wù)登記，但對(duì)統(tǒng)計(jì)登記知之甚少，更遑論固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。第二，視統(tǒng)計(jì)報(bào)表為工作負(fù)擔(dān)。由于增加固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表無疑會(huì)增加相關(guān)人員的工作量，因此，填報(bào)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表有一定的抵觸心理。第三，項(xiàng)目“手續(xù)不全”引發(fā)的畏懼心理。由于項(xiàng)目開工的前期手續(xù)辦理過程較為漫長(zhǎng)，“手續(xù)不全”提前開工的比比皆是。但對(duì)投資統(tǒng)計(jì)而言，不論手續(xù)是否齊全，只要項(xiàng)目開工就符合投資報(bào)表填報(bào)要求。在填報(bào)企業(yè)看來，各政府部門同氣連枝，擔(dān)心因?yàn)樘顖?bào)投資報(bào)表而導(dǎo)致“非法”開工項(xiàng)目遭到處罰，因此，“手續(xù)不全”的項(xiàng)目往往更加不愿填報(bào)投資報(bào)表。
實(shí)現(xiàn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”還能做哪些
利用七部門共享制度，提高統(tǒng)計(jì)登記率。從2006年開始，北京市統(tǒng)計(jì)局與工商、稅務(wù)、民政等七部門建立了行政登記名錄實(shí)時(shí)交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，可以對(duì)各部門行政登記企業(yè)進(jìn)行比對(duì)，提醒未作統(tǒng)計(jì)登記的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記，提高統(tǒng)計(jì)登記率，主動(dòng)為企業(yè)打開與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)溝通的第一扇門。對(duì)新成立的企業(yè)而言，往往不知道其具體的統(tǒng)計(jì)義務(wù)，因此，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計(jì)登記的同時(shí)主動(dòng)告知其統(tǒng)計(jì)職責(zé)。