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導(dǎo)語：在社區(qū)養(yǎng)老問題及對策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：哈爾濱市；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)管理
中圖分類號：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0105－02
一、問題的提出及調(diào)查研究
哈爾濱人口年齡結(jié)構(gòu)1997年開始進(jìn)入老齡化發(fā)展階段。2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達(dá)99.2萬人，占人口總數(shù)的10.62%。2005年，全國1%人口抽樣調(diào)查資料顯示：哈爾濱60歲以上的老年人口已達(dá)113.9萬，占總?cè)丝诘?1.69%。其中，65歲以上老年人口為75.6萬人，占總?cè)丝诘?.75%；80歲及以上的高齡老年人口為12.5萬人，占老年人口的10%以上。哈爾濱市老齡化程度高于11%的全國平均水平。據(jù)預(yù)測，按照每年3%的增長速度，2010年哈市老年人口將達(dá)到130萬人，2020年達(dá)到170萬人，人口老齡化程度進(jìn)一步加重。
面對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好的承擔(dān)養(yǎng)老重任，在社會經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的時間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式就應(yīng)運(yùn)而生。然而，作為一種新的養(yǎng)老服務(wù)方式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在著一系列的問題亟待解決。在此，作者通過自己在2007年6月至9月在哈爾濱市的實(shí)地調(diào)查研究，對這些問題進(jìn)行了探討并提出了相應(yīng)的對策，希望能為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。
這次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法,抽取了哈爾濱市常住人口中60歲以上的樣本156個，運(yùn)用問卷調(diào)查法和深度訪談法對這些樣本進(jìn)行了調(diào)查訪問。共發(fā)放問卷156份，回收150份，其中有效問卷為145份，回收有效率為92.1%。調(diào)查的內(nèi)容主要包括兩個方面，一是老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，包括生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求；二是目前哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給狀況調(diào)查，包括物質(zhì)幫助、生活照顧、精神慰籍、生活娛樂服務(wù)等內(nèi)容。資料回收后, 對問卷了進(jìn)行統(tǒng)計和相關(guān)性分析。
二、哈爾濱市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題
由于哈爾濱市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級階段，因此社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)內(nèi)容有限。
（一）社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)質(zhì)量不高
在此次調(diào)查中，當(dāng)問及“社區(qū)是否提供諸如居室保潔、代換煤氣、入戶洗衣、日間照料、健康保健、精神慰藉等服務(wù)”時，有42.3%的老人反映社區(qū)內(nèi)沒有向老人提供大部分生活服務(wù)，另有29.2%的老人回答不知道有沒有服務(wù)，只有20.7%的人反映社區(qū)內(nèi)有這種向他們提供日常生活服務(wù)的項(xiàng)目。在問到“對目前已有的服務(wù)效果是否滿意”時，48%的老人回答“不滿意”，31.2%的老人回答“服務(wù)水平一般”，只有20.8%的老人回答“滿意”。目前，從事養(yǎng)老服務(wù)的大部分是一些下崗人員，他們沒有通過專業(yè)的培訓(xùn)便上崗就職，缺乏專業(yè)的老年養(yǎng)老服務(wù)知識和技能。這不僅影響了老年服務(wù)的質(zhì)量，也制約了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。此外，社區(qū)養(yǎng)老工作還需要大量志愿者支持，志愿者隊(duì)伍不僅能充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,還能使社區(qū)服務(wù)的水平提高。通過與被調(diào)查老人的訪談，有近82%的老人表示只要服務(wù)價格低廉，服務(wù)全面，就希望接受服務(wù)。這既說明了目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中日常照顧服務(wù)的缺失，也表明了老年人對這種服務(wù)的需求和潛在的巨大市場。
（二）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)保健體系仍有待完善
在問到“自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所”時，只有不到43%的老人反映自己所在的社區(qū)內(nèi)有向他們提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所，51%的老人反映看病的地方遠(yuǎn)，就醫(yī)不方便。當(dāng)問到“社區(qū)診所里看病有無優(yōu)惠”時，其中約有75%的老人給出了否定性的回答。當(dāng)生小病時，有68.3%的老人選擇到正規(guī)的大醫(yī)院看病，只有27.2%的人會就近去社區(qū)的診所。當(dāng)問到“高齡老人和行動不便老人是否接受過醫(yī)生上門服務(wù)”時，只有12.5%的老人回答“接受過”，有61.9%的老人回答“沒接受過”。從調(diào)查中還可以看出，哈爾濱的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系還處于初建階段，醫(yī)療的基本設(shè)施還不夠完善。
（三）社區(qū)為老年人提供的休閑活動內(nèi)容較少
在問到“平時有哪些休閑活動”時，有40.6%的老人回答主要的休閑活動是下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話聊天消磨時間，另有18.3%的老人則喜歡獨(dú)自活動，只有16.6%的老人經(jīng)常參加社區(qū)老年活動中心的活動。在問到“社區(qū)提供的休閑活動項(xiàng)目有哪些”時，有46%的老人回答主要的休閑活動是唱歌或打牌，有21%的老人回答登山。在問到“對社區(qū)提供的休閑活動項(xiàng)目是否滿意”時，43%的老人表示“滿意”，45%的老人回答“一般”。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人在社區(qū)的休閑娛樂活動內(nèi)容比較單一，社區(qū)缺乏必要的組織。
之所以會出現(xiàn)以上的問題,一是因?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老的政策法規(guī)不健全。我國雖已制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》，但在對老年人的養(yǎng)老服務(wù)方面缺乏政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；二是城市社區(qū)基層機(jī)構(gòu)資金不足。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級政府每年向每個社區(qū)只撥大約五萬元左右的辦公費(fèi)，基本上沒有老年服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。社區(qū)資金的不足使社區(qū)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制；三是專業(yè)工作人員人數(shù)不足。人力資源是推動事業(yè)發(fā)展的重要因素，目前社區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)老敬老服務(wù)工作的人，絕大部分沒有進(jìn)行過專業(yè)教育或沒有接受過相關(guān)培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老敬老服務(wù)工作的質(zhì)量，也制約了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
三、解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的對策
針對當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的各種問題，建議從以下幾方面著手去解決。
（一）健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)
加強(qiáng)養(yǎng)老保障的法制化，使社區(qū)養(yǎng)老工作有法律法規(guī)可依可循，這不僅是開展社區(qū)養(yǎng)老工作的需要，更是整個養(yǎng)老保障體系的要求。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對社會養(yǎng)老保障體系下的社區(qū)養(yǎng)老的職責(zé)和要求做出規(guī)定，城市的不同社區(qū)，也可以根據(jù)自身情況適當(dāng)調(diào)整具體措施。但是各相關(guān)部門的工作務(wù)必要落實(shí)，務(wù)必要有法律的制約和監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度
政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)養(yǎng)老是由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡形式，在本質(zhì)上是社會養(yǎng)老，因此，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)是政府行為，各級政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)的建設(shè)。此外，還要增強(qiáng)社區(qū)自籌、機(jī)構(gòu)投資和社會捐助，從多方位多層次資金籌集。
（三）引人市場競爭機(jī)制
改變傳統(tǒng)的認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)和福利的觀念，將市場競爭機(jī)制引人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運(yùn)作的新的發(fā)展機(jī)制，才能使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有生機(jī)和活力。
（四）加速對老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)
對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對其職業(yè)道德、責(zé)任感和榮譽(yù)感的培養(yǎng)。同時，國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng),有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。要提高社區(qū)管理工作水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認(rèn)真加以實(shí)施，達(dá)到對老人的生活、心理、經(jīng)濟(jì)、日常起居等方面全面照顧。
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>> 社區(qū)照顧：城市養(yǎng)老模式發(fā)展的新取向 論發(fā)展社區(qū)照顧推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 基于志愿者服務(wù)視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式研究 行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式探究 全面深化改革時期城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行研究 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 公共服務(wù)視角下的社區(qū)教育 從機(jī)構(gòu)照顧到社區(qū)居家養(yǎng)老看我國老年福利服務(wù)政策的轉(zhuǎn)變 闡述城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)與作用 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)探析 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及對策研究 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題與對策分析 社會企業(yè)視角下的社區(qū)養(yǎng)老問題研究 社區(qū)差異視角下的養(yǎng)老支持分析 政府購買社會組織服務(wù)視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評估述評 福利多元主義視角下的城市社區(qū)福利服務(wù) 社區(qū)沖突視角下的城市社區(qū)治理 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探討 探討城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式 績效視角下政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：．
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[關(guān)鍵字]人口老齡化；社區(qū)養(yǎng)老；問題；對策
一、構(gòu)建我國社區(qū)養(yǎng)老的必要性分析
(一)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀要求
中國正在經(jīng)歷快速的人口老齡化。根據(jù)全國老齡委辦公室預(yù)測，到2020年我國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17％。隨著老年人需求的不斷增加，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了沖擊，而與此同時，社區(qū)養(yǎng)老為解決養(yǎng)老問題提供了一種新的思路，從而適應(yīng)時代的要求迅速的發(fā)展起來。
(二)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老有利于減輕政府財政壓力
我國政府在養(yǎng)老服務(wù)方面表現(xiàn)出財力不足。因?yàn)槲覈窃诮?jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入人口老齡化社會的，完整的社會保障體系尚未建立起來，而通過社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，采取有償服務(wù)的形式，以服務(wù)報酬作為勞務(wù)人員的開支，如此可以使社會節(jié)省大量資金而緩解由于人口迅速老齡化所帶來的養(yǎng)老問題。
(三)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的需要
在我國，家庭一直是贍養(yǎng)老人的中堅力量，但是近年來，我國家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的減弱趨勢：第一，從家庭的規(guī)模來看，家庭規(guī)模小型化致使家庭內(nèi)能夠照顧老人的人手減少：第二，從家庭照顧者的狀況來看。老年人日常生活的照顧者主要是配偶和子女，但是提供主要照顧的老年配偶本人的健康狀況也十分令人憂慮。再看子女，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)上作為照顧老人生活主力的女性已大規(guī)模地加入了勞動市場，這使女性為老人提供的照顧越來越少。
二、當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老存在的主要問題
中國社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)自80年代以來從無到有、從小到壯大、從分散到逐步集中，形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展很快，成績突出，既融洽了當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)中的鄰里人際關(guān)系，更通過大量扶貧濟(jì)困、尊老養(yǎng)老的活動體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，在我們對其進(jìn)行回顧評價時應(yīng)充分肯定這一主流和成績。但在肯定主流的同時，我們也要在客觀上承認(rèn)，中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在國際上是起步較遲的，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會化程度低，迄今尚處在初級階段，具體而言，我國社區(qū)養(yǎng)老主要存在以下四方面的問題：
(一)社區(qū)養(yǎng)老組織問題
1、組織體系過于行政化，政府的擔(dān)子會越來越重，不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向制度化和專業(yè)化的方向發(fā)展：2、組織體系過于行政化，會導(dǎo)致各級養(yǎng)老服務(wù)組織把老年人服務(wù)作為各自組織的“政績”在進(jìn)行。因而，在推動社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展上，偏重于看得見、摸得著并且見效快等有形(或稱硬件)內(nèi)容的發(fā)展，而忽視了養(yǎng)老服務(wù)本身；3、組織體系過于行政化，也不利于社區(qū)的社會參與。社區(qū)管理過于行政化，就會使得社區(qū)居民只是簡單被動地充當(dāng)了服務(wù)的受助者，這無疑加深了受助對象對政府的依賴性，從而不利于社區(qū)居民參與意識和社會責(zé)任心的培育。
(二)社區(qū)養(yǎng)老隊(duì)伍問題
目前，全國推行社區(qū)養(yǎng)老的地區(qū)基本上都是把下崗職工中(以女工為主)的“4050”人員組織起來從事社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作。由于社區(qū)養(yǎng)老模式還處在摸索與逐步完善的階段，養(yǎng)護(hù)員的素質(zhì)、待遇以及上崗條件也都因地而異，且能夠善始善終地做好這項(xiàng)服務(wù)工作的養(yǎng)護(hù)員也比較少。并且，相比于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老隊(duì)伍的發(fā)展則更為緩慢。
(三)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)問題
經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)養(yǎng)老一切活動的源泉，幾乎所有的社區(qū)養(yǎng)老活動都需要一定的經(jīng)費(fèi)來做支撐，由于經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致的社區(qū)養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、社區(qū)養(yǎng)老缺乏穩(wěn)定性：2、社區(qū)養(yǎng)老具有不平衡性，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各地區(qū)、各村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差異，因而社區(qū)養(yǎng)老在各地區(qū)各村鎮(zhèn)之間，不平衡性是十分明顯的：3、社區(qū)養(yǎng)老保障水平低、社會化程度差。
(四)社區(qū)養(yǎng)老方式和內(nèi)容問題
就現(xiàn)存的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況來看，服務(wù)的面仍然很狹窄，許多服務(wù)設(shè)施也只適用于低齡和身體狀況較好的老年人使用，還有一些服務(wù)設(shè)施難以滿足老年人的特殊需要，如應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)備少(甚至是沒有應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)備)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老活動中心和養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社區(qū)。
三、發(fā)展我國社區(qū)養(yǎng)老的對策
結(jié)合我國社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和存在的問題以及我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，本文試圖就促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提出了一些對策和建議，旨在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、地區(qū)、單位、群體、家庭及個人利益協(xié)調(diào)、共同興辦社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的“合力”優(yōu)勢：
(一)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用
老年人服務(wù)是社會保障的重要組成部分，政府代表國家有責(zé)任促進(jìn)其發(fā)展，但其責(zé)任應(yīng)該是從宏觀上指導(dǎo)和推動社區(qū)養(yǎng)老工作，按照憲法和有關(guān)的法律法規(guī)制定養(yǎng)老服務(wù)的政策和規(guī)章制度，對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃與監(jiān)督，而不宜直接參與管理，即政府在社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展中，應(yīng)該扮演的是“掌舵”的角色而不是“劃槳”的角色。具體而言，政府應(yīng)該從以下三方面來努力：
1、增加財政資金的投入
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，政府應(yīng)有計劃的推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，加大資金投入的力度。政府可以向老年人家庭提供家庭服務(wù)津貼，獎勵尊老、敬老、養(yǎng)老的和睦家庭等，政府還可不定期的請一些專家，對家庭照顧老年人的成員提供一些照顧護(hù)理老年人方面的知識培訓(xùn)。
2、加快養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)
政府應(yīng)該建立起社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的平衡機(jī)制，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，不斷的滿足社區(qū)老年人多層次、多樣性的需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。(民政部，2008)
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化的發(fā)展
黨的十七大報告中指出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。通過大力發(fā)展社區(qū)文化，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會生活的共同體，可以增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感，從而發(fā)揮居民互助的功能。
(二)企事業(yè)單位積極參與
國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位和其他多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)積極利用閑置的廠房、場地和設(shè)備進(jìn)行資源置換，興辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施。但這與過去的企業(yè)辦社會卻有著截然的不同，這里提倡的是借助企業(yè)的閑置資源或資金置換辦福利，并且辦起來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與企業(yè)的生產(chǎn)活動完全脫鉤，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和經(jīng)營實(shí)體，以達(dá)到自我生存、自我積累和自我發(fā)展的目的。這不僅不是企業(yè)辦社會，恰恰成為使那些生產(chǎn)不景氣或?yàn)l于破產(chǎn)的企業(yè)尋找新的出路和
經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、承擔(dān)新的社會責(zé)任的一劑良藥。
(三)各社會服務(wù)組織共同參與
1、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立固定的聯(lián)系，開展居家服務(wù)
居家服務(wù)是對居住在自己家中，有部分生活能力、但又不能完全自理的老年人提供的一種服務(wù)，服務(wù)人員以老人的下崗鄰居為主，主要為老年人開展燒飯、洗衣等日?；旧罘?wù)項(xiàng)目多達(dá)40多個。調(diào)查顯示此項(xiàng)服務(wù)深受老人歡迎。
2、利用福利院資源向社區(qū)老人輻射服務(wù)
各地區(qū)福利院可以針對轄區(qū)內(nèi)老人的各種需要，打破圍墻。為老年人開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)至少包括以下兩個方面：一是開放福利院社區(qū)部，開展系列敬老服務(wù)活動：二是根據(jù)老年人需要，培育一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。
(四)家庭主動承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任
自古以來，家庭在老年人養(yǎng)老服務(wù)中就扮演著十分重要的角色，但隨著社會的發(fā)展，家庭逐漸趨向小型化，老年人同子女分開居住也已日益普遍，但無論如何，家庭在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)始終起著舉足輕重的作用：1、老年人家庭應(yīng)積極主動配合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的工作；2、子女可以采取兩代人就近居住的方式來照顧老年人。
(五)老年人學(xué)會自助、互助
老年人既是被服務(wù)的對象，同時也可以充當(dāng)服務(wù)提供者的角色，從而逐步在全社會形成“人人為我，我為人人，今天我助人，明天人助我”的社會風(fēng)氣：1、有自助能力的老年人應(yīng)該積極主動施展才華：2、老年人可以參與到類似于“時間儲蓄”的養(yǎng)老互助活動中去。“時間儲蓄”活動是“用今天的勞動賺取明天的服務(wù)”，也就是采用低齡老人去照顧高齡老人的方式。這樣既部分地解決了自己將來的養(yǎng)老問題，又使現(xiàn)有老人在得到照顧的同時有一種不脫離原有人際關(guān)系和生活環(huán)境的親切感。
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關(guān)鍵詞：空巢家庭；社區(qū)養(yǎng)老；多元化；保障模式
中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0128－02
隨著黑龍江省人口老齡化的加劇，老年人的養(yǎng)老問題已成為黑龍江省社會生活中存在的一個不容忽視的問題。然而，由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好地承擔(dān)養(yǎng)老重任，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的時間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老的地位變得越來越重要，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也隨之蓬勃地發(fā)展起來。與此同時，社區(qū)養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式，迫切需要更全面的研究和合適的定位。
一、問題提出的背景
1.人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
人口老齡化給社會發(fā)展帶來的最主要的挑戰(zhàn)就是養(yǎng)老問題。隨著老齡化程度的日益加深和高齡化的來臨，養(yǎng)老逐漸變成一種彌漫全社會的壓力。2007年，黑龍江省老齡委統(tǒng)計，黑龍江省60歲以上的老年人口已達(dá)到446萬，占人口總數(shù)的11.67%。并預(yù)測，2010年以后，黑龍江省老年人的增長速度將達(dá)到4.8%；到2020年全省老年人口數(shù)將達(dá)到792.67萬，占人口總數(shù)的19.4%；到2030年開始進(jìn)入老齡化的高峰期，全省老年人口數(shù)量將達(dá)到1 120.74萬，占人口總數(shù)的28.27%。國際上判定社會老齡化的標(biāo)準(zhǔn)是：一個國家或者地區(qū)60歲或65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到10%或5%以上，就認(rèn)為其進(jìn)入老齡化社會。依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省已經(jīng)屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。
2.家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化
家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是與我國長期存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、根深蒂固的文化價值觀念相適應(yīng)的。歷史演進(jìn)至今，家庭養(yǎng)老仍是最基本的養(yǎng)老方式。然而，目前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨一系列的沖擊。由于黑龍江省生育率的持續(xù)下降，家庭日趨小型化，“四?二?一”家庭增多，老年人的養(yǎng)老需求與養(yǎng)老供給的矛盾日益尖銳。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中青年人的跨地域職業(yè)流動加大，空巢家庭增多，老年人的照料問題面臨危機(jī)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2010年黑龍江省的空巢家庭將到達(dá)80%，家庭養(yǎng)老功能在逐漸弱化。
3.老齡化超前于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)達(dá)國家普遍是在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平之后才開始老齡化過程，如英國老齡化滯后于其經(jīng)濟(jì)“起飛”約50年。而我國城市老齡化則超前于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在人均收入水平較低條件下進(jìn)入了老齡化社會。以黑龍江為例，黑龍江進(jìn)入人口老齡化時（2001年），人均國民生產(chǎn)總值約8 500元。而發(fā)達(dá)國家人均國民生產(chǎn)總值突破1 000美元時，60歲及以上人口比重才5.5%，當(dāng)60歲及以上老年人口比重為9%時，其人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1萬美元?！拔锤幌壤稀背蔀楹邶埥〕鞘欣淆g化過程中的一個顯著特點(diǎn)。
二、黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老保障存在的問題
黑龍江省開展城市社區(qū)養(yǎng)老工作兩年多以來，取得了明顯成效。當(dāng)前存在的突出問題是：
1.觀念認(rèn)識不到位
社區(qū)養(yǎng)老觀念的問題主要來自社區(qū)職能管理部門和老年人自身兩個方面。一方面，一些政府職能部門和社區(qū)管理對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足；另一方面，老年人對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識不高，很多老年人沒有意識到自己與社區(qū)關(guān)系密切性，同時，對社區(qū)服務(wù)還存有一定的顧慮，總覺得服務(wù)人員的服務(wù)沒有自己兒女照顧的好。這兩方面的觀念問題都影響了老年人參與社區(qū)服務(wù)的積極性。
2.政策法規(guī)不健全
政策法規(guī)的出臺，制度的健全，能夠?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的開展提供依據(jù)，發(fā)揮有力的指導(dǎo)和規(guī)范作用。黑龍江省一些地市根據(jù)國家和省政府的有關(guān)文件精神，出臺了《開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》、《特困老人補(bǔ)助辦法》等相關(guān)文件。但是，由于黑龍江省是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡化社會的，許多地方需要承擔(dān)“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障；部分人道德水準(zhǔn)較低，養(yǎng)老助老意識淡化，不盡瞻養(yǎng)義務(wù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.資金缺乏且來源渠道單一
黑龍江省的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是依靠政府資助才發(fā)展起來的，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老處于資金短缺的困境。高福利國家實(shí)踐表明，單靠政府的力量是不可能建立起一套可持續(xù)的福利制度的。而且黑龍江省的經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，僅依賴政府直接的經(jīng)費(fèi)會給政府帶來財政壓力。目前，黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要是民政廳投入。同時，民政廳用于社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)的籌集渠道比較單一，主要來自于社會福利彩票的福利金，而社會福利彩票的收入存在著不確定性，使得社區(qū)養(yǎng)服務(wù)難有大的發(fā)展。
4.服務(wù)設(shè)施與服務(wù)內(nèi)容不完善
判斷社區(qū)養(yǎng)老能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否完善。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無疑是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，對于黑龍江省整個老齡事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。目前，黑龍江省各類福利機(jī)構(gòu)僅為1 400多家，床位3.5萬張。其中，長期照料床位更是少得可憐。以哈爾濱市為例，全市擁有110多萬老年人口，其中生活不能自理和半不能自理的約占到4.8%，也就是近6萬人。而哈爾濱市目前僅有一家可專門長期照料老人的“臨終關(guān)懷”老年公寓，僅能容納30多位老年人。同時，黑龍江省的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與方式相對單一，多數(shù)局限于日常生活照料、家政服務(wù)等，不能滿足老年人的需求。
三、完善黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老保障的建議
1.提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識
要充分認(rèn)識發(fā)展和加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和迫切性。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)、滿足老年人需要和促進(jìn)老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在發(fā)展過程中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展。同時，要規(guī)范管理，明確職責(zé)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
2.完善相關(guān)的政策法規(guī)
政府應(yīng)該從政策上來支持城市社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)。在規(guī)劃市政建設(shè)時，應(yīng)把發(fā)展老年福利事業(yè)設(shè)施列為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)和發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)，對舉辦社區(qū)服務(wù)給予優(yōu)惠政策?？煽紤]借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校開辦社區(qū)服務(wù)的學(xué)科，培養(yǎng)從事社區(qū)服務(wù)理論研究的專業(yè)人才，同時要開展基礎(chǔ)服務(wù)培訓(xùn)，為提高老年社會化管理服務(wù)水平，發(fā)展老年事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。完善社會福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)制度，對社會福利機(jī)構(gòu)的非營利性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一，鼓勵更多的社會組織加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來。
3.建立多元化的籌資機(jī)制
要建立政府、企業(yè)、社會多元化的籌資機(jī)制，積極爭取政府加大投入。黑龍江省各城市應(yīng)結(jié)合本地城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)際需求，建立和完善財政投入的保障機(jī)制。黑龍江省各地應(yīng)發(fā)揮福彩公益金作用，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展給予支持。為了調(diào)動各地工作積極性，更好地推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，爭取省能從本級福彩公益金中安排一定數(shù)額的資金，并協(xié)調(diào)爭取省財政拿出一定資金，作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的引導(dǎo)資助資金，支持各地開展工作。要制定嚴(yán)格的資金撥付程序，規(guī)范管理，禁止虛報、瞞報和挪用社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。適時組織抽查，發(fā)現(xiàn)問題將立即停止對該市引導(dǎo)資金的資助。要落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和動員社會資金投入城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立起政府、企業(yè)、社會等多元投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑和籌資機(jī)制。
4.豐富和創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)方式和內(nèi)容
社區(qū)養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，以志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的社會化服務(wù)。城市各社區(qū)要根據(jù)不同對象、不同需求的老年人，開展上門服務(wù)、日托照料服務(wù)、機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)，并通過設(shè)立“社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)點(diǎn)和發(fā)放“社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化服務(wù)和無償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式。在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，要注重信息化建設(shè)，不斷健全老年人信息資料和為老服務(wù)信息檔案，構(gòu)建更加便捷、及時、高效的服務(wù)信息系統(tǒng)。在創(chuàng)新服務(wù)方式的同時，要拓寬服務(wù)內(nèi)容，努力為社區(qū)老年人提供家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等項(xiàng)服務(wù)，全面提高社區(qū)老年人的生活質(zhì)量。
5.加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍
各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱心為老年人服務(wù)的專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，對于全面推進(jìn)黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。各級民政、老齡部門在推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專職人員，要普遍實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，按照統(tǒng)一大綱和教材對服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書。同時，要加強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。還應(yīng)有計劃地從大專院校養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍中，不斷改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。
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論文答辯自述范文(一)
尊敬的各位老師，親愛的各位同學(xué)：
大家下午好!
我是XX級社工班的學(xué)生XX，我的畢業(yè)論文題目是《社區(qū)照顧理論下的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對策研究》。我當(dāng)初之所以選擇這個課題，一是因?yàn)槟壳拔覈堰M(jìn)入了老齡化社會，關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)是我們的責(zé)任，也是亟待解決的問題。二是我個人對養(yǎng)老服務(wù)的興趣。我的學(xué)年論文就是研究老年社區(qū)照顧的，題為《從“我國老年人的戀家情結(jié)”視角看老年社區(qū)照顧的開展》，而畢業(yè)論文就是對學(xué)年論文的深入，我希望通過自己的淺薄研究能夠?yàn)槲覈B(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供建議和參考。
我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿，到最后定稿，我得到了肖老師的精心細(xì)致指導(dǎo)，使我很快掌握了論文的寫作方法，并在較短的時間里完成了論文的寫作。不管今天答辯的結(jié)果如何，我都會由衷的感謝指導(dǎo)老師的辛勤勞動，感謝各位評委老師的批評指正。
下面我就把論文選題背景，寫作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡要陳述：
隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，子女?dāng)?shù)量的減少，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)我國目前快速老齡化的現(xiàn)狀。在我國城市社區(qū)快速蓬勃發(fā)展，社區(qū)服務(wù)功能日益擴(kuò)展和凸現(xiàn)的背景下，如何以社區(qū)為依托和載體，使之承擔(dān)和發(fā)揮其養(yǎng)老服務(wù)功能，成為理論和實(shí)踐上需要研究的問題。
近年來，對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入，研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的文獻(xiàn)來看，多數(shù)研究集中在社區(qū)的境況、老年人的生理特征、心理特征、養(yǎng)老工作存在的問題等方面，優(yōu)勢視角、增能理論也開始得到了初步應(yīng)有。以社區(qū)照顧理論的視角來研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究也有不少，但目前運(yùn)用的深入和全面分析尚不多見。雖然這些相關(guān)研究對城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展都起著極大的促進(jìn)作用，但也存在著不足和缺陷。例如：多數(shù)研究從社會調(diào)查的角度出發(fā)，比如對我國老年人身體狀況、生活狀況的調(diào)查等；問題的分析多數(shù)也僅僅局限在淺層次的空洞層面，分析還不夠深刻細(xì)致，讓人知其然不知其所以然；對于問題解決，太過注重養(yǎng)老的物質(zhì)層面，而忽略內(nèi)心和精神層面；在方案的提出方面，考慮不夠全面，大多停留在宏觀政策的層面，很多措施抽象而不具體，也難以落實(shí)，同時也缺乏可行性。
因此，我在本文的寫作過程中，結(jié)合當(dāng)前城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，全面分析其所存在的問題，在社區(qū)照顧理論的應(yīng)用和深入下，重點(diǎn)從文化傳統(tǒng)、思想觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面著手，針對我國的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展初步提出建設(shè)性對策。希望能夠?yàn)槲覈某鞘猩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展工作提供建議和參考。
全文共分四個部分，分別為：社區(qū)照顧理論的分析、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題及原因分析、社區(qū)照顧理論下我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展對策。
第一部分主要闡述了社區(qū)照顧理論的來源、相關(guān)概念、內(nèi)涵及特點(diǎn)。旨在增加對該理論的理解。
第二部分主要在大量文獻(xiàn)的查閱和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，概括了我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體現(xiàn)狀。主要有：城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式呈現(xiàn)多樣；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境日趨優(yōu)化。
第三部分主要提出了目前我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題：(1)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識不足(2)社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目較少(3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，服務(wù)質(zhì)量不高(4)社區(qū)醫(yī)療有待加強(qiáng)(5)政策法制不健全(6)資金缺乏且來源渠道單一。并對其進(jìn)行了原因分析。
最后一部分針對存在的問題提出以下策略：1、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提高社區(qū)養(yǎng)老的意識2、豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目3、加強(qiáng)對社區(qū)工作者的專業(yè)化培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量4、加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療水平5、完善相關(guān)的政策法規(guī)6、多渠道的籌集資金
本文采用的研究方法主要有：文獻(xiàn)研究法、比較分析與實(shí)證分析法，
首先本文是在查閱大量相關(guān)資料和前人的研究情況下來進(jìn)行寫作的。
其次，本人對重慶市部分社區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查，調(diào)查對象注意了地域代表性。最后，對大量的資料進(jìn)行了歸納總結(jié)，分析原因，并提出幾點(diǎn)可行的建議。
本文存在著一些不足之處，例如由于人力和時間有限，不能對各社區(qū)進(jìn)行大范圍的調(diào)查，改進(jìn)與驗(yàn)證。
最后，我的論文是在肖云老師的精心指導(dǎo)下完成的，他嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度給了我潛移默化地影響。同時，在撰寫的過程中，我學(xué)到了許多東西，豐富了自己的知識。我的陳述完畢，希望各評委老師給予評價和指正。謝謝!
可行性分析：城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的分析多是以文獻(xiàn)研究為主，參考我國現(xiàn)行的養(yǎng)老模式，及各模式存在的弊端，再根據(jù)老年人生命階段特殊的生理和心理特征，以此來為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)探索合適的方式，以改善現(xiàn)狀，提高老年人的生活質(zhì)量。而很少從社區(qū)照顧理論的觀點(diǎn)和意識來進(jìn)行深入思考。因此，本文把社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的一個平臺，采用了文獻(xiàn)查閱法、比較分析與實(shí)證分析相結(jié)合等方法，分析了我國現(xiàn)階段城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和所存在的問題，在社區(qū)照顧理論的應(yīng)用和深入下，從文化傳統(tǒng)、思想觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面著手，針對我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展初步提出建設(shè)性對策。既考慮到了物質(zhì)層面也兼顧了精神層面，策略涉及宏觀政策也兼有微觀工作，從而更具全面性，也具可行性。
在查找文獻(xiàn)和收集數(shù)據(jù)方面，能夠通過適當(dāng)?shù)牟檎椅墨I(xiàn)方法可以較快獲得各種所需資料，相信能夠如期完成論文。在修改論文的過程中，本人一定會較多聽取督導(dǎo)老師建議，在文章結(jié)構(gòu)上、論點(diǎn)論據(jù)的充分性上、文章邏輯等方面對文章進(jìn)行修改完善。總之，考慮到四年社會學(xué)、社會工作方法的學(xué)習(xí)積淀和本人對研究問題的興趣，相信自己一定能如期完成任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
本課題需要重點(diǎn)研究的、關(guān)鍵的問題是：以社區(qū)為養(yǎng)老服務(wù)的一個平臺，采用文獻(xiàn)查閱法、比較分析與實(shí)證分析相結(jié)合等方法，在社區(qū)照顧理論的應(yīng)用和深入下，從文化傳統(tǒng)、思想觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面著手，針對我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展初步提出建設(shè)性對策。既考慮到了物質(zhì)層面也兼顧了精神層面，策略涉及宏觀政策也兼有微觀工作，從而更具全面性。
解決的思路是：(1)采用文獻(xiàn)查閱法、比較分析與實(shí)證分析相結(jié)合等方法，首先，在綜述了國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了在現(xiàn)階段，研究我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。(2)其次，分析了我國現(xiàn)階段城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和所存在的問題，在社區(qū)照顧理論的應(yīng)用和深入下，從文化傳統(tǒng)、思想觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面著手，針對我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展初步提出建設(shè)性對策。
論文答辯自述范文(二)
各位老師：
下午好!我是金融學(xué)專業(yè)***，非常感謝各位老師不辭辛苦參加我的論文答辯。我的畢業(yè)論文題目是《拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的策略分析》，我的指導(dǎo)老師是***老師。下面我就論文的相關(guān)情況向各位老師作一下匯報，懇請各位老師批評指導(dǎo)。
首先，我想談?wù)勥@篇文章的寫作意義。
近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)民收入連續(xù)幾年獲得穩(wěn)定增長，農(nóng)村的消費(fèi)水平也在逐年提高，但與城市相比仍有很大差距。
當(dāng)前，農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的突破口，經(jīng)濟(jì)增長的潛力在農(nóng)村，而農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村市場的發(fā)展。這與我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是相違背的。
本課題通過分析農(nóng)村消費(fèi)信貸的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場策略，可為開拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場提供政策建議和理論依據(jù)，使我國農(nóng)村需求潛力得到進(jìn)一步的開發(fā)，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高，農(nóng)村金融市場實(shí)現(xiàn)繁榮。其次，我想談?wù)勥@篇文章的研究方法和寫作思路。
研究方法：
1.文獻(xiàn)綜述法。在前人的基礎(chǔ)上，全面分析農(nóng)村消費(fèi)信貸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用及存在的問題，并提出拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的相應(yīng)策略。
2.定性分析法。以當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的發(fā)展?fàn)顩r為切入點(diǎn)，定性的研究阻礙農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的多方面原因。
思路：
從調(diào)研農(nóng)村消費(fèi)市場和消費(fèi)信貸情況入手，深入分析新時期我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的狀況，針對制約我國農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和農(nóng)村消費(fèi)需求和消費(fèi)信貸需求的特點(diǎn)，并對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，進(jìn)而提出開拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的策略。
最后，我想談?wù)勥@篇論文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。
本文分為三個部分，第一部分通過分析農(nóng)村消費(fèi)市場的需求狀況，指出目前農(nóng)村消費(fèi)市場缺少足夠的信貸支持，從側(cè)面說明拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的必要性和可行性；
第二部分通過分析我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場現(xiàn)狀，提出目前農(nóng)村消費(fèi)信貸市場還存在著農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸資金投放不足、農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新落后于經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展以及農(nóng)村消費(fèi)信貸相配套的政策和法律體系不完善等問題；
第三部分針對我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場存在的問題，提出加快改革步伐，建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系；同時農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理，開拓創(chuàng)新，推出多樣化的信貸產(chǎn)品；政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)以改善農(nóng)村金融的外部環(huán)境等若干對策。
與其他文章相比，本文創(chuàng)新的之處是對農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理問題和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行了深入的闡述。
本論文經(jīng)過一二三稿并最終定稿，在這期間，我的論文指導(dǎo)老師——***老師對我的論文進(jìn)行了詳細(xì)的修改和指正，并給予我許多寶貴的意見和建議。在這里，我對她表示我最真摯的感謝和敬意!
以上就是我畢業(yè)論文答辯自述，希望各評委老師給予評價和指正。謝謝!
論文答辯自述范文(三)
尊敬的各位老師，親愛的各位同學(xué)：
上午好!
我是**專升本**班的***，我的論文題目是《企業(yè)保持持續(xù)盈利能力研究》。這篇論文是在我的指導(dǎo)老師***老師的悉心指點(diǎn)下完成的，在這段時間里，*老師對我的論文進(jìn)行了詳細(xì)的修改和指正，并給予我許多寶貴的意見和建議。在這里，我對她表示我最真摯的感謝和敬意!下面我將這篇論文的寫作研究意義、結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容、存在的不足向各位老師作簡要的陳述，懇請各位老師批評指導(dǎo)。首先，我想談?wù)劄槭裁催x這個題目及這篇文章的研究意義。
我當(dāng)時之所以選擇《企業(yè)保持持續(xù)盈利能力研究》這個題目是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，在中國很多企業(yè)都因?yàn)椴荒苓m應(yīng)這種變化而走向衰退。如何使企業(yè)既能保持目前的發(fā)展，又能在未來依然取得良好的發(fā)展勢頭等持續(xù)發(fā)展問題，引起各界越來越多的重視。因此，我們無論從社會財富創(chuàng)造、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家財政收入、充裕就業(yè)機(jī)會、提升市場競爭力等哪一個方面去進(jìn)行考察，都需要對其不斷地進(jìn)行研究，以不斷提升企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。
其次，我想談?wù)勥@篇文章的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。
我的論文主要分為以下四個部分：
第一部分，主要概述了企業(yè)的盈利能力的涵義，之后又從企業(yè)的生命周期角度闡述了企業(yè)一旦失去持續(xù)盈利的能力，根本就無法維持生命，突出了持續(xù)盈利能力對企業(yè)發(fā)展的重要性，持續(xù)發(fā)展已成為企業(yè)生存最基本的保障。我們應(yīng)在企業(yè)消亡和終結(jié)前，盡可能地延長企業(yè)的壽命，使其在有限的生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)其最大的價值。這既是對企業(yè)的盈利能力概念的補(bǔ)充和完善，也為下文進(jìn)行深入論述打下了基礎(chǔ)。
第二部分，著重分析了哪些因素影響了企業(yè)保持持續(xù)盈利的能力，主要有以下四個方面：一、惡心競爭；二、戰(zhàn)略規(guī)劃缺失；三、缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)管理體系；四、企業(yè)家浮躁的心態(tài)。
第三部分，主要從外因和內(nèi)因兩個方面分析了我國企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的現(xiàn)狀，并對企業(yè)中存在的問題做了原因分析，指出外因只是對企業(yè)的發(fā)展存在一定程度的影響，并不是制約企業(yè)發(fā)展的決定因素。而真正制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸還是在于企業(yè)內(nèi)部，并且具有普遍性。
第四部分，主要是針對前文所提到的影響企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的因素和現(xiàn)存企業(yè)中存在的幾個主要問題，提出了相應(yīng)的解決對策：1.不斷創(chuàng)新，回避惡性競爭；2.加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；3.建立完善的核心制度和科學(xué)管理體系；4.企業(yè)家要具有企業(yè)家精神和良好的心態(tài)；5.塑造優(yōu)秀企業(yè)文化；6.高瞻遠(yuǎn)矚，樹立遠(yuǎn)大發(fā)展意識。同時，也將論文的結(jié)構(gòu)作了最后的收尾和完善，使論文整體結(jié)構(gòu)完整，論述合理。
最后，我想談?wù)勥@篇文章存在的不足。
在這篇論文的寫作過程中，我盡可能多的收集資料，雖然從中學(xué)到了許多有用的東西，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于自己學(xué)識淺薄，認(rèn)識能力不足，在理解上有諸多偏頗和淺薄的地方；也由于理論功底的薄弱，存有不少邏輯不暢和辭不達(dá)意的問題；加之時間緊迫和自己的粗心，與老師的期望相差甚遠(yuǎn)，許多問題還有待于進(jìn)一步思考和探索，借此答辯機(jī)會，萬分懇切的希望各位老師能夠提出寶貴的意見，多指出這篇論文的錯誤和不足之處，我將虛心接受，從而進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究，使該論文得到完善和提高。
以上是我的論文答辯自述，敬請各位評委老師提出寶貴的意見。謝謝!
論文答辯自述范文(四)
尊敬的各位老師，親愛的各位同學(xué)：
大家下午好!
我是xx級人力資源管理班的xxx，我的畢業(yè)論文題目是《高科技企業(yè)人力資源管理》，指導(dǎo)老師是xxx。在我的論文寫作期間，老師給予了悉心的指導(dǎo)，這才使得我的論文能夠如期順利完成，在此，我謹(jǐn)向老師表示衷心的感謝!下面我將論文的選題背景、寫作基本思路以及文章中我個人的一些新的觀點(diǎn)與理解向各位老師做以匯報：
我當(dāng)初之所以選擇高科技企業(yè)人力資源管理這一課題進(jìn)行研究，很大程度上同我對自身所選專業(yè)的濃厚興趣是分不開的，但更重要的是對高科技企業(yè)人力資源管理進(jìn)行研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要體現(xiàn)在四個方面：
第一，中小企業(yè)在許多行業(yè)和領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢。第二，中小企業(yè)已成為大企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。
第三，中小企業(yè)在解決勞動就業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。第四，中小企業(yè)在推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
具體來說，我的論文通過對當(dāng)今高科技企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀地分析，找出高科技企業(yè)人力資源管理所面臨的問題，并找出影響高科技企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)行比較充分地分析，提出一些切實(shí)有用的對策建議，以對解決高科技企業(yè)人力資源管理的問題產(chǎn)生積極的作用。整篇文章是我在查閱有關(guān)人力資源管理、企業(yè)管理權(quán)威學(xué)者著作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身所學(xué)知識和個人的理解，最終在、老師的指導(dǎo)和幫助下完成的。在全文寫作過程中形成以下新的理解與突破：
對高科技企業(yè)人力資源管理的重要性進(jìn)行了較為細(xì)致的分析
較深入的挖掘了影響高科技企業(yè)人力資源管理的因素
針對目前我國高科技企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀提出了意見
通過本次論文寫作，一方面使我掌握了論文寫作方面相關(guān)的技巧，另一方面也使得我在高科技企業(yè)人力資源管理這一課題上有了新的認(rèn)識與理解。但由于我自身所存在的知識儲備方面的缺陷，使得文章中的相關(guān)觀點(diǎn)還不夠成熟，甚至可能存在錯誤觀點(diǎn)的情形。對此，我熱切希望能夠得到各位老師的指導(dǎo)。
謝謝!
論文答辯自述范文(五)尊敬的各位老師，親愛的各位同學(xué)：
大家上午好!
我是xx學(xué)院中文系XX級XX班的學(xué)生XX。我的畢業(yè)論文的題目是《學(xué)術(shù)情結(jié)》，我的指導(dǎo)老師是宋聚軒教授。
我當(dāng)初之所以選擇《學(xué)術(shù)情結(jié)》這個題目，初始原因是先生是我大學(xué)四年一直喜歡并深深羨慕的，每當(dāng)我到一個陌生的地方，我都會盡力淘本有關(guān)的書籍，以慰藉我與世格格不入的靈魂。，作為一個名詞更多地出現(xiàn)在五四中，出現(xiàn)在資產(chǎn)階級唯心派的行列中，其實(shí)我們從小就接受過他的思想教育，如以前的小學(xué)課本、現(xiàn)在的初一課本中都德的《最后一課》便是他最早的思想拙作，這種“亡了國做了奴隸的人們，只要不忘記自己語言就像拿著一把打開監(jiān)獄大門的鑰匙”。體現(xiàn)了在戰(zhàn)亂年代學(xué)生學(xué)習(xí)的目的重要性，學(xué)生不是為國捐軀的尸體，更多的是祖國傳統(tǒng)文化的繼承者。
《學(xué)術(shù)情結(jié)》，這個題目在我的腦海中醞釀了很久，大約在大三暑假我就開始著手這方面的資料收集，但一直是深陷其中，不能自拔。可以說那個時候，我是一名的狂熱追求者，他一生獲得美國35個榮譽(yù)博士稱號，是前無古人后無來者的；他一輩子徘徊在政治與學(xué)術(shù)的夾縫中，為民主為科學(xué)奉獻(xiàn)了畢生的心血；在情感的痛苦煎熬中，又深刻展現(xiàn)了一個俗人的中庸心態(tài)，這一切的一切都深深地影響著我，激勵著我。恢復(fù)在我們心目中的地位是我輩義不容辭的責(zé)任，也是本文寫作第一目的。
我的論文《學(xué)術(shù)情結(jié)》寫作分為三個部分：留學(xué)時期，思想和立業(yè)的定型，這是傳奇一生的基礎(chǔ)，我主要寫他從一名留學(xué)者到熱衷政治關(guān)心國內(nèi)時事的愛國者，這里面包括他對自由主義與實(shí)驗(yàn)主義接受和改造，這兩種思想是一生思想的定型；變態(tài)社會中，大力奉行鎮(zhèn)靜主義，這部分也是論文最有趣的部分，我參考了很多史料和前輩的研究成果，力求做到把的政治與學(xué)術(shù)的臉譜表現(xiàn)得淋漓盡致，這兩種臉譜的交叉又構(gòu)成了典型的20世紀(jì)學(xué)人內(nèi)心苦苦掙扎的心態(tài)。在這部分內(nèi)容的寫作過程中，幾次讓我潸然淚下，的那種在逼與被逼的崩潰邊緣讓我觸目驚心，讓我感到要作為一名純粹的學(xué)者活在那個年代是多么地艱難!第三部分是平和時期，崇尚學(xué)術(shù)獨(dú)立、思想自由。這是一生的理想，也是當(dāng)代中國學(xué)術(shù)追求的最佳狀態(tài)，是我寫本論文的第二個目的。
通過調(diào)研，走訪，對老小區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了老小區(qū)主要的困難和問題，并提出了4點(diǎn)建議。目的是喚起有關(guān)政府部門的重視，加快老小區(qū)養(yǎng)老工作的改善進(jìn)度；養(yǎng)老工作只要有政府的支持，及社區(qū)工作人員辛勤的工作，居家養(yǎng)老的明天會更加完善和美好。
關(guān)鍵詞：老小區(qū)，養(yǎng)老，對策
當(dāng)前，人口老齡化已成為我國與社會進(jìn)一步發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。早在1999年，我國即已全面進(jìn)入老齡化社會，并且老齡化程度不斷加劇。
一、老小區(qū)的概念界定
經(jīng)過調(diào)查與分析，“老小區(qū)”的概念特征應(yīng)該界定為：一個是“老”；一個是“小區(qū)”?！袄稀敝饕w現(xiàn)在：一是坐落老城區(qū)；二是建成時間比較早（一般應(yīng)是在2001年以前建造的）；三是老年居民比例較高?！袄闲^(qū)”的概念比較模糊，為便于分析比較，即把在2001年以前建造的一個社區(qū)居委會管轄的范圍認(rèn)定為一個“老小區(qū)”。
目前，我市市區(qū)的老小區(qū)中，老年人占總?cè)丝诘钠骄壤_(dá)16.83%，相當(dāng)于六個人中就有一個老年人。有近90%的老小區(qū)沒有居家養(yǎng)老服務(wù)中心等相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。
二、老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要方式
目前沒有居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的老小區(qū)主要是通過以下幾種方式開展為老服務(wù)：
1、對于特別困難的老人，各社區(qū)均實(shí)行政府購買服務(wù)的方式，由財政出資雇傭人員（主要為公益性崗位）或委托能夠提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)派員工進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目主要包括家政服務(wù)和日常起居。
2、對那些獨(dú)居、高齡但又沒有列入政府購買服務(wù)對象的重點(diǎn)老人對象，各社區(qū)大多通過志愿者（義工）實(shí)施幫扶服務(wù)。如通過認(rèn)親養(yǎng)老、鄰里守望、義工結(jié)對等方式，對空巢（獨(dú)居）或病殘的高齡老人進(jìn)行結(jié)對幫扶，提供生活照料、精神慰藉、安全巡視、健康保健、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。這些助老志愿者隊(duì)伍（義工）組織已經(jīng)成為為老年人服務(wù)的一支不可或缺的重要力量，在老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)上起到了舉足輕重的作用。
3、某些社區(qū)依托社區(qū)和周邊的老年活動室、老年活動中心等相關(guān)社會公共服務(wù)資源，定期或不定期地為社區(qū)老年人提供量血壓、健康講座、心理疏導(dǎo)等方面服務(wù)。一些辦得較好且已形成長效服務(wù)機(jī)制的社區(qū)效果很好，定期服務(wù)日大多門庭若市，業(yè)已成為社區(qū)老年人的老年之家。媒體對此也時有報道。
4、有些社區(qū)通過舉辦各類文體活動，向老年人提供文化娛樂、體育健身等方面的服務(wù)，提高了老年人的居家養(yǎng)老生活質(zhì)量。
5、少數(shù)社區(qū)依托小區(qū)內(nèi)外鄰近的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、愛心企業(yè)等資源，通過委托或認(rèn)養(yǎng)的方式向老人們提供一些居家養(yǎng)老服務(wù)。
6、少數(shù)社區(qū)借用鄰近社區(qū)居家B老服務(wù)中心的幅射功能開展居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要是送餐。
調(diào)查顯示，自開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作以來， 我市市區(qū)的各社區(qū)對老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作給予了重視與關(guān)注，老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)基本落到實(shí)處。各區(qū)在老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、內(nèi)容和方式上動足了腦筋，想盡了辦法，也摸索出了許多行之有效的措施與辦法。
三、老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要困難和問題
調(diào)查顯示，沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，目前存在的困難和問題主要集中在以下三個方面：
1、硬件緊缺?？捎糜诰蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏，甚至是幾乎沒有。主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)場地、老年人活動場地以及一些必要的服務(wù)設(shè)施等。有些老小區(qū)甚至連休息的座椅或能讓老年人休憩的涼亭等必要設(shè)施都無法提供。
2、資金短缺。目前建有居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的社區(qū)，市、區(qū)兩級財政根據(jù)他們上報的項(xiàng)目或多或少都在給予一定的支持。但對這些沒有任何服務(wù)平臺的老小區(qū)，因?yàn)闆]有項(xiàng)目和平臺，其居家養(yǎng)老服務(wù)工作反而得不到資金上的支持。
3、力量不足。老小區(qū)的建筑年份久遠(yuǎn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后破舊、老年居民相對集中，這是往往只能依賴社區(qū)從軟件服務(wù)建設(shè)上下功夫。而社區(qū)承擔(dān)的工作范圍寬泛具體、任務(wù)瑣碎繁重、人手相對緊缺，僅靠社區(qū)工作人員直接投入到居家養(yǎng)老服務(wù)之中，雖然傾注熱情，最終服務(wù)質(zhì)量和效果都未能滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求。
四、對策建議
本著“鞏固深化、全面惠及、”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作的理念，為加快、推進(jìn)我市老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，特別是市區(qū)目前沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提出如下對策建議：
1、政府要逐步解決老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差的問題
建立一個居家養(yǎng)老服務(wù)的硬件平臺是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。確實(shí)，老小區(qū)的為老服務(wù)硬件設(shè)施差的現(xiàn)狀是有很多因素的，短時間很難解決好。我們必須清醒地認(rèn)識到，硬件設(shè)施已經(jīng)成為老小區(qū)開展為老服務(wù)最迫切的要求和最基礎(chǔ)的前提。對此，一些人大代表和政協(xié)委員建議，通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，加快老小區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。比如，將資源空置的小學(xué)、閑置的土地或廠房等改建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心。為此，建議各區(qū)政府或各街道組織力量，摸清各轄區(qū)特別是老小區(qū)范圍內(nèi)的公共土地或房產(chǎn)資源的底數(shù)及目前用途，通過挖潛改造，爭取將部分原利用效率較低，甚至是空置的公建設(shè)施，通過資源優(yōu)化和置換，讓老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)“有場所可服務(wù)、有設(shè)施可服務(wù)”，以逐步改善和提高老小區(qū)老年人居家養(yǎng)老的條件與質(zhì)量。
2、市、區(qū)兩級財政對老小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作要予以必要的投入與傾斜
在考慮居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)安排時，爭取列出一部分專門用于老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支出。根據(jù)大多數(shù)老小區(qū)就是有錢也沒場地改善硬件的現(xiàn)狀，建議目前財政投入主要在軟件建設(shè)上予以傾斜，特別是加大對老小區(qū)為老服務(wù)志愿者（義工）隊(duì)伍的培育與激勵力度，不斷鞏固壯大老小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者（義工）隊(duì)伍，并通過志愿者（義工）隊(duì)伍的服務(wù)，去彌補(bǔ)現(xiàn)階段硬件設(shè)施沒法改善所帶來的服務(wù)真空與不足。
3、老小區(qū)社區(qū)居委會要在軟件建設(shè)上下功夫
針對老小區(qū)一時難以解決場地、資金短缺的現(xiàn)狀，各老小區(qū)社區(qū)居委會要特別重視社區(qū)資源的整合和利用，尤其是做好那些可以利用開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會資源的協(xié)調(diào)工作，使社會資源盡可能充分整合和利用起來，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供更多的發(fā)展空間和渠道。要積極動員社會力量，更多地參與到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中來，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)功能，盡可能地逐步滿足老年人的各種服務(wù)需求，使這些老小區(qū)的居家老人也能享受到及時、便捷、價廉、質(zhì)優(yōu)的規(guī)范化服務(wù)。
4、街道要組織協(xié)調(diào)有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)中心對相鄰的老小區(qū)開展覆射服務(wù)
要加強(qiáng)對有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的組織協(xié)調(diào)，要求在做好本小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，盡力將居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)就近就地覆蓋、輻射到鄰近沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)，使沒有服務(wù)平臺的老小區(qū)的老人也能享受到居家養(yǎng)老的各項(xiàng)服務(wù)。
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關(guān)鍵詞 失獨(dú)老人 社會支持 國家 社區(qū) 養(yǎng)老問題
中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.074
Abstract In the community home care mode， the elderly alone lost a large number of cases， this article from the perspective of the basic concept of loss of independence for the elderly， social support on the subject， by analyzing the current situation of the loss of independence for the elderly community home endowment problems， combined with the theory of social support， respectively， and puts forward suggestions and measures from the three aspects of the state， community and society organization.
Keywords elderly who lost the only child； social support； country； community； problem of home care
1 基本概念
1.1 失獨(dú)老人
何為失獨(dú)老人？從字面意思來看，“失獨(dú)老人”意即因意外事故失去了唯一子女的老人，不同于“空巢老人”。更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貋碚f，我們可以將“失獨(dú)老人”界定為：遵照國家計劃生育政策規(guī)定只生育一個子女，而子女由于自然災(zāi)害、意外事故或疾病而不幸死亡，由于年齡或者其他原因不能或不愿再生育的父母所組成的群體；失獨(dú)老人所在的家庭，我們稱為“失獨(dú)家庭”。
1.2 社區(qū)居家養(yǎng)老模式
我國目前的養(yǎng)老模式主要包括家庭養(yǎng)老、服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（社會福利院、敬老院、老年公寓、社會民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等。由于城市化的不斷發(fā)展，城市人口老齡化程度更為嚴(yán)重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法滿足社會需求，因此介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的“社區(qū)居家養(yǎng)老模式”得以產(chǎn)生。
社區(qū)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家里，根據(jù)原來的生活習(xí)慣和習(xí)俗，安度晚年生活的養(yǎng)老方式。這個養(yǎng)老模式以社區(qū)為操作平臺，由正規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者及社會支持網(wǎng)絡(luò)共同支撐，利用個人、家庭、社區(qū)和社會的力量和資源，開展養(yǎng)老照顧活動，充分利用社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供全方位綜合服務(wù)，滿足老年人養(yǎng)老的心理需求和物質(zhì)需求，讓老年人擁有穩(wěn)定、良好的生活狀態(tài)，順應(yīng)了人口老齡化的客觀要求。
1.3 社會支持論
社會支持是指個體從他人或者社會網(wǎng)絡(luò)中獲得物質(zhì)、精神等的支持。20世紀(jì)70年代，社會支持作為一個學(xué)術(shù)專業(yè)術(shù)語被正式提出。隨著理論的發(fā)展，不同研究領(lǐng)域的研究者開始關(guān)注，并從各自的理論視角對其進(jìn)行詮釋，大致包括：功利主義取向的社會支持、結(jié)構(gòu)主義取向的社會支持、社會互動取向的社會支持、主觀評價取向的社會支持。綜合來看，以上四種取向可以概括出社會支持的關(guān)鍵點(diǎn)是：對人們的積極作用、社會支持產(chǎn)生的基礎(chǔ)―社會網(wǎng)絡(luò)、社會整體互動、社會支持的共識。
社會支持作為社會工作領(lǐng)域的專業(yè)實(shí)踐活動，在綜合整合的基礎(chǔ)上，形成了系統(tǒng)的理論前提、實(shí)務(wù)模型與操作方法，這對促進(jìn)社會工作專業(yè)的成熟、進(jìn)一步促使社會工作形成完善的理論―實(shí)踐操作范式具有重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。
2 失獨(dú)老人社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
2.1 社會斷裂現(xiàn)象加劇
遭受喪子之痛的老人本身已沉溺于痛苦中而不能自拔，對生活失去了勇氣和信息；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策、傳統(tǒng)文化等因素相繼發(fā)生變化，在這些因素的綜合作用下，失獨(dú)老人與他人之間的社會關(guān)系更是發(fā)生了一種“斷裂”，廣大的失獨(dú)老人逐漸成為社會邊緣人，具體表現(xiàn)在社會保障、經(jīng)濟(jì)困頓、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會心理恢復(fù)等方面。
2.2 幫扶制度不健全，且“一刀切”做法居多
我國于2001年頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，這是我國首次對失獨(dú)老人生活保障問題作出政策性規(guī)定，其中提及的“政府的必要幫助”不是“責(zé)任和義務(wù)”，界定模糊，沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。2007年8月制定了針對失獨(dú)家庭的《獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度》，規(guī)定對獨(dú)生子女傷亡家庭給予每人每月不低于80～100元的補(bǔ)貼，但需要女方年齡達(dá)到49周歲時方可，其中提出的經(jīng)濟(jì)救助金額太低，且設(shè)置了年齡門檻，這對于數(shù)量龐大的失獨(dú)老人來說，基本是杯水車薪，無法達(dá)到支持效果。
由此可見，縱有相關(guān)政策法規(guī)來保護(hù)失獨(dú)老人的權(quán)益，但最后執(zhí)行下來的結(jié)果無疑使得政策變成一紙空文，形式上的P懷給經(jīng)歷了喪子之痛的老人帶來了更大的心理落差；失獨(dú)老人幫扶制度還需大力完善。
2.3 社區(qū)養(yǎng)老模式“供不應(yīng)求”
社區(qū)養(yǎng)老模式的產(chǎn)生背景之一就是家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老均無法達(dá)到最佳的養(yǎng)老關(guān)懷效果，但事實(shí)上目前的社區(qū)養(yǎng)老模式還處在“供不應(yīng)求”的階段。失獨(dú)老人失去唯一的子女，不僅失去了重要的經(jīng)濟(jì)來源，同時也失去了精神寄托和心理慰藉。
3 失獨(dú)老人社區(qū)居家養(yǎng)老問題的建議對策
3.1 國家層面
3.1.1 法律援助
只有將相關(guān)對策以法律的形式固定下來，并以法律的強(qiáng)制性執(zhí)行，才能從根本上保證上傳下達(dá)，而不會出現(xiàn)上有政策、下有政策的情況。失獨(dú)老人在老齡化越來越嚴(yán)重的中國占據(jù)著較大比例，國家是法律的制定主體，相關(guān)部門一方面要從法律上重視失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題，另一方面要采取措施，從法律上為失獨(dú)老人提供法律援助。
3.1.2 完善失獨(dú)家庭幫扶制度
目前我國已制定相關(guān)政策來保護(hù)失獨(dú)老人的權(quán)益，但政策還很不完善。如前文所述，部分政策提到了對失獨(dú)老人的救助措施，但是具體表述還很模糊，沒有統(tǒng)一完善合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，以至于最終難以成為一項(xiàng)可長期持續(xù)下去的社會政策。在我們看來，可以（1）制定由上而下的各級幫扶制度體系，努力做到各級單位的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確；（2）根據(jù)中國的地方實(shí)際情況出發(fā)，具體情況具體分析，制定符合地區(qū)需要、地域特點(diǎn)的幫扶措施；（3）理清失獨(dú)老人和其他社會群體的不同之處，予以有針對性的幫扶，完善幫扶失獨(dú)老人及家庭的針對性策略。
3.1.3 增加財政支持
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；國民收入，取之于民，用之于民。在為失獨(dú)老人提供法律、政策保障的前提下，國家還需加大幫扶失獨(dú)老人的財政投入；一方面國家財政需要作出相應(yīng)的財政預(yù)算，另一方面也要綜合各方面情況，全面把握財政資金的具體分配問題，努力做到有統(tǒng)一的財政支持標(biāo)準(zhǔn)，但也有針對性的地方財政投入。當(dāng)然公平公正合理的財政分配是財政支持的重要條件。
3.1.4 加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督工作
除了法律、政策、經(jīng)濟(jì)三方面的宏觀把握，國家還需還需設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，確保前面三方面的國家措施能夠行之有效，而不是空談。從這個角度講，國家需要進(jìn)一步完善國家相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，與政策體系一起，建立一套完備的從中央到地方的監(jiān)管體系。
3.2 社區(qū)層面
3.2.1 關(guān)注國家失獨(dú)老人保護(hù)政策，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任
對于社區(qū)來講，首先需要關(guān)注并宣傳國家的相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)政策的理解與學(xué)習(xí)；再次要承擔(dān)將政策落到實(shí)處的責(zé)任。國家完善之后的法律法規(guī)政策、財政支持和補(bǔ)助，最終要通過各級部門傳達(dá)到各個社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)國家對失獨(dú)老人的幫助。
3.2.2 構(gòu)建社區(qū)交流平臺
社會斷裂發(fā)生以后，失獨(dú)老人越來越成為社會邊緣人。在經(jīng)濟(jì)困頓的情況下，還要遭受心理傷痛，難免將自己封閉起來，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理疾病。社區(qū)工作人員首先要認(rèn)識到幫助失獨(dú)老人恢復(fù)心理健康狀態(tài)的重要性，其次要搭建社區(qū)交流平臺，引導(dǎo)失獨(dú)老人們在該平臺上交流，自助與互助，失獨(dú)老人可以在該平臺上表達(dá)自己的愿望、建議等，從而充分滿足失獨(dú)老人的心理訴求。
3.2.3 組織社區(qū)活動，幫助失獨(dú)老人融入社區(qū)大家庭
社區(qū)工作人員可以組織活動，把失獨(dú)老人的親屬、鄰里、朋友等成員聯(lián)系起來，形成社會支持系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的交流，從而促進(jìn)失獨(dú)老人更好地融入社區(qū)生活。
3.2.4 做好管理協(xié)調(diào)工作
在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，各種活動的開展和資源的利用都是由社區(qū)來承擔(dān)完成的，一方面社區(qū)要完善社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建老年活動中心，為老人們提供愉快舒適的學(xué)習(xí)和娛樂場所；一方面要定期獲失獨(dú)老人的近況，并建立長期檔案。
3.3 社會組織層面
社會組織參與到失獨(dú)老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式中的形式是多樣的，比如提供資金支持，建立公益性養(yǎng)老組織，組織免費(fèi)活動等（比如娛樂活動、健康咨詢活動）。
筆者認(rèn)為，從社會支持理論出發(fā)，失獨(dú)老人的社區(qū)居家養(yǎng)老問題可以從上述三方面綜合把握，共同幫扶失獨(dú)老人。
4 結(jié)語
在社區(qū)居家養(yǎng)老模式下，在失獨(dú)老人人數(shù)眾多的情況下，本文從失獨(dú)老人、社會支持論等基本概念角度切入主題，通過分析失獨(dú)老人社區(qū)居家養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀，結(jié)合社會支持理論，分別從國家、社區(qū)、社會組織三個層面提出了建議對策。這三個層面的關(guān)系如圖1所示：
以失獨(dú)老人為中心，國家做好失獨(dú)老人的宏觀支持工作，社區(qū)在國家政策的基礎(chǔ)上將針對社區(qū)失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題的政策落到實(shí)處，構(gòu)建好社區(qū)平臺，并納入社會組織的補(bǔ)充支持，是解決失獨(dú)老人社區(qū)居家養(yǎng)老問題的重要措施。
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關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老服務(wù)；模式創(chuàng)新；對策建議
一、引言
隨著老齡化步伐不斷加快，到2014年山西省60歲及以上老年人口的年均增長速度已達(dá)到2.97%，遠(yuǎn)高于總?cè)丝谀昃鲩L0.96%的速度。而作為省會城市的太原更是如此，“銀色浪潮”正在席卷而來，養(yǎng)老保障和服務(wù)需求急劇增加。國家十部委在《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》中指出，要在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富。這無疑為解決養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾指明了方向。
二、居家養(yǎng)老太原模式的發(fā)展現(xiàn)狀
“居家養(yǎng)老”模式以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)呼叫中心為紐帶、居家照料服務(wù)為主要內(nèi)容，政府購買公益崗位，安排經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員并給予相應(yīng)的報酬，為有養(yǎng)老需求的老人上門提供日常服務(wù)。這種養(yǎng)老模式符合老年人養(yǎng)老離不開家的實(shí)際情況，有利于發(fā)揮家庭親情化養(yǎng)老的優(yōu)勢。太原市推行的“居家養(yǎng)老”主要采取了無償、低償、有償三種服務(wù)形式。無償服務(wù)主要針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘、低保老人；低償服務(wù)通過與駐地服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù)；有償服務(wù)主要通過市場化運(yùn)作，為有服務(wù)需求的老年人提供電話預(yù)約上門服務(wù)。
2008年太原市居家養(yǎng)老服務(wù)模式開始試點(diǎn)運(yùn)行，將社區(qū)里的衛(wèi)生服務(wù)站、健康管理咨詢機(jī)構(gòu)、電器維修公司和餐飲企業(yè)進(jìn)行整合納入居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，依靠社區(qū)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。2010年，太原市投入100多萬對太原市主要城區(qū)的10個試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)的老年人和全市70歲以上空巢老人發(fā)放“居家養(yǎng)老服務(wù)券”。2011年，太原市啟動“愛心一鍵通”服務(wù)，為老人家庭免費(fèi)配發(fā)“愛心一鍵通”手機(jī)，老年人在家只需撥打居家養(yǎng)老服務(wù)電話就可享受理發(fā)、就餐、保潔、保姆、120急救等便捷的養(yǎng)老服務(wù)。2013年太原市首家社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料服務(wù)站成立，同年7月為解決社區(qū)困難老人的吃飯問題，太原市首家老年餐廳在迎澤區(qū)海邊街社區(qū)開業(yè)。也有部分社區(qū)嘗試“三社聯(lián)動”居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐，通過社會組織實(shí)施項(xiàng)目和政府購買服務(wù)，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者三者協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制，全面推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。2015年，“虛擬養(yǎng)老”試點(diǎn)服務(wù)在太原啟動，列入試點(diǎn)社區(qū)的老人足不出戶就能享受到由政府簽約的服務(wù)商提供的全方位養(yǎng)老服務(wù)。
三、居家養(yǎng)老太原模式的積極意義
居家養(yǎng)老太原模式的創(chuàng)新，按照服務(wù)就近、便捷、經(jīng)濟(jì)的原則，順應(yīng)老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，節(jié)約了個人與社會經(jīng)濟(jì)成本，為社會提供就業(yè)機(jī)會的同時又減輕了子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，既保留了家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，老人不必離開自己熟悉的居住環(huán)境可以在家里安享晚年，又可以得到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，因此這種模式自實(shí)施以來收到了一舉多贏的效果，得到了老年人群和老人子女的廣泛好評。目前，太原市六城區(qū)都開展了居家養(yǎng)老服務(wù)，簽約享受服務(wù)的老人也呈每年遞增的趨勢。從社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)到政府構(gòu)建虛擬養(yǎng)老院，后一種模式初步解決了服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和資金問題，在不斷成熟的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)大力推廣。前一種模式依托社區(qū)，發(fā)揮志愿者作用，其思路也值得借鑒。兩種模式的精髓對于我市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系具有彌足珍貴的借鑒意義。
四、居家養(yǎng)老太原模式存在的問題
對于老齡化趨勢越來越明顯的太原市來說，“居家養(yǎng)老”是一條可行性相對較強(qiáng)的路子。但受人力、物力資源所限，發(fā)展過程中也存在著不少瓶頸。
1、居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)有限。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及的老年人口數(shù)量多、覆蓋面廣，因此需要大量長期的資金支持?，F(xiàn)實(shí)情況卻是養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要由民政局投入，來源有限并且經(jīng)費(fèi)不足，相關(guān)的配套設(shè)施還不健全，而老年人活動中心也并未得到普及。例如在太原市城區(qū)，建設(shè)一家居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均需要資金50萬元，而且每年需運(yùn)營資金8至10萬元。目前財政給居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的建設(shè)資金約3至10萬元，2013年太原市啟動了20萬資金的惠民工程項(xiàng)目，用于社區(qū)服務(wù)和社區(qū)設(shè)施的建設(shè)，盡管如此，大部分資金還需要街道和社區(qū)承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的社區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低、功能不完善，維持日常運(yùn)營舉步維艱。
2、服務(wù)運(yùn)營模式不健全。居家養(yǎng)老在一定程度上解決了老年人的養(yǎng)老難題，但就服務(wù)形式來說，大多依靠社區(qū)工作人員和志愿者提供無償服務(wù)。服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，精力有限，經(jīng)常是一人分擔(dān)數(shù)職，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障。這種缺乏長期化、制度化保障的服務(wù)模式，僅憑工作人員的熱情維持，并非長久之計。
3、享受主體受到限制。居家養(yǎng)老服務(wù)的對象主要是社區(qū)的特困、高齡、優(yōu)撫、殘疾以及空巢和失獨(dú)老人，對于這些特定人群，為其提供的養(yǎng)老服務(wù)是無償?shù)?，然而對于大部分的社區(qū)老年人來講，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)還需要自己購買，由于很多老年人不舍得花錢去購買服務(wù)，因此服務(wù)的享受主體受到了限制，很難兼顧到社區(qū)內(nèi)的所有老年人，若想實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的全覆蓋還需要一段時間。
4、服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化程度低。居家養(yǎng)老可提供的專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目較少，很難滿足當(dāng)今社會老年人群日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求，有關(guān)心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目還非常欠缺。雖然有不少社區(qū)公益組織，但義工的素質(zhì)參差不齊，且流動性大，在一對一結(jié)對中無法固定老人熟悉的義工，無法使老人享受到連續(xù)性的定向服務(wù)。
五、對策建議
若要保障居家養(yǎng)老太原模式的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取“政府主導(dǎo)+社會參與”的方式，并最終形成有效的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。
1、政府主導(dǎo)建立保障體系。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為居家養(yǎng)老服務(wù)在政策、資金和人員組織等方面提供有力保障。可通過購買公益性崗位，把老人的養(yǎng)老需求和下崗失業(yè)人員的就業(yè)需求結(jié)合起來，培養(yǎng)一支具有責(zé)任心和專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。同時加大資金扶持力度，建立健全各種社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，對困難家庭老人提供適當(dāng)補(bǔ)貼。
2、依托社區(qū)完善服務(wù)體系。依托社區(qū)資源，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合，拓展服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)涵。為有一定經(jīng)濟(jì)能力的老人提供有償服務(wù)的同時，開展形式更加豐富的養(yǎng)老項(xiàng)目，倡導(dǎo)鄰里互助的居家養(yǎng)老，鼓勵社工為老年人提供無償幫助，讓更多的人加入到志愿者隊(duì)伍中來，為養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
3、社會參與優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制。充分整合社會資源，培育社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，扶持非政府組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。引導(dǎo)社會力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化，加強(qiáng)市場化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)居家養(yǎng)老向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
未來我們?nèi)绾勿B(yǎng)老，幾乎是每個家庭都面臨的難題與壓力。面對日趨加重的老齡化，政府、社會，個人都必須未雨綢繆、積極應(yīng)對。只有真正解決好老齡化社會的養(yǎng)老問題，才能讓老年人口安享幸福晚年。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）
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