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導(dǎo)語：在高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 高校科研經(jīng)費管理 預(yù)算編制管理 預(yù)算執(zhí)行管理 預(yù)算決算管理
中圖分類號：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-132-02
科研項目經(jīng)費管理是高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研經(jīng)費管理是否科學(xué)直接關(guān)系到科研項目的申報、實施和驗收是否順利、高效和合理。但在我國高校的科研管理中，經(jīng)費管理往往處于一種弱勢地位，尤其是科研經(jīng)費的預(yù)算管理更是處于一種可有可無的境地，從而導(dǎo)致高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的種種亂象。很多學(xué)者都對此提出了相應(yīng)的分析，并提出了很多的解決方案，其中有些學(xué)者在分析原因時都指出之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于高校對科研經(jīng)費預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，但鮮有學(xué)者對這一重要性進(jìn)行具體的剖析。如果不能揭示預(yù)算管理在科研經(jīng)費管理中的地位和作用，要想認(rèn)識預(yù)算管理的重要性是很困難的。因此，分析和揭示預(yù)算管理的地位和作用也就成為我國高校改革科研經(jīng)費管理制度，提高科研經(jīng)費管理水平的前提和基礎(chǔ)。
高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理總體上包括科研經(jīng)費的預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算決算管理三個重要環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)又直接影響到科研經(jīng)費管理的三個重要階段。
一、預(yù)算編制管理是科研項目申報中的關(guān)鍵前提
高校科研活動的第一個環(huán)節(jié)是科研項目的申報，只有申報成功才會有后續(xù)的科研活動和科研管理。很多高校在科研項目申報時的管理主要看重的是申報書的內(nèi)容和項目的可行性，很少注意項目經(jīng)費預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性問題。但“項目經(jīng)費的預(yù)算是否合理，是否科學(xué)直接關(guān)系到項目經(jīng)費使用的合理性與科學(xué)性”。{1}因此從整個科研項目的管理上來看，預(yù)算編制是否合理至少從兩個方面影響到科研項目的申報和研究活動。
1.預(yù)算編制管理直接關(guān)系到項目申報的順利批準(zhǔn)和項目經(jīng)費的獲得額度。預(yù)算編制是項目申報書的重要內(nèi)容之一，是專家衡量項目可行性和真實性的重要指標(biāo)之一，一份好的項目申報書必須包括科學(xué)合理的項目經(jīng)費的預(yù)算。如果預(yù)算編制不合理、不科學(xué)會直接導(dǎo)致兩種情況，從而影響項目申報。一是，如果預(yù)算編制不合理會影響到專家組對項目申報意圖和可行性的判斷，從而導(dǎo)致項目申報不能獲得批準(zhǔn)。在項目申報中，有些項目負(fù)責(zé)人會出現(xiàn)這樣的困惑，即他所申報的項目無論是從創(chuàng)新性、論證性和條件保障上都并不比別人差，甚至?xí)认嚓P(guān)項目要好，但卻不能獲得批準(zhǔn)。究其原因，預(yù)算編制是否合理是一個重要因素。因為如果預(yù)算編制不合理，一方面，會使專家組認(rèn)為項目組對經(jīng)費使用與項目研究之間的關(guān)系沒有清醒的認(rèn)識和把握，不能有效的使用經(jīng)費進(jìn)行科研，換言之，專家組認(rèn)為項目負(fù)責(zé)人并沒有一個清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些經(jīng)費在預(yù)算編制時過高或過低，也會導(dǎo)致專家組對于該項目的申報產(chǎn)生質(zhì)疑，這就必然導(dǎo)致專家組的反感，最終不會批準(zhǔn)該項目的申報。
另一個情況是，不合理的預(yù)算編制會導(dǎo)致不能實現(xiàn)科研經(jīng)費申報的目標(biāo)。因為如果預(yù)算編制不合理會出現(xiàn)某些經(jīng)費項目申報過多，而另外一些經(jīng)費項目過少，最終影響專家對項目經(jīng)費的測算與批準(zhǔn)?！罢n題經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，會導(dǎo)致專家組評審時對比例偏高的預(yù)算進(jìn)行削減，但專家組評審時對比例偏低的預(yù)算是不可能主動給予調(diào)增的”。{2}這也就是為什么性質(zhì)相近、難度相仿的項目，有的可以獲得申報經(jīng)費的全額批準(zhǔn)，有的卻只能獲得其中一部分的原因。因此，要想順利獲得項目研究所需要的經(jīng)費，就必須加強預(yù)算編制的管理，從而保證科研項目經(jīng)費申報目的的順利實現(xiàn)。
2.預(yù)算編制管理直接影響到項目研究是否順利進(jìn)行和預(yù)算執(zhí)行管理與結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)的工作是否能夠順利開展。首先，預(yù)算編制不合理，不僅會使經(jīng)費批準(zhǔn)額度達(dá)不到要求，更嚴(yán)重的是會影響到項目的研究過程。因為如果預(yù)算不合理，就會使得在研究過程中實際所產(chǎn)生的費用與預(yù)算不吻合，而目前的項目經(jīng)費的管理政策是，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算經(jīng)費原則上不允許調(diào)整，即便調(diào)整也有一定的比例限制，而且預(yù)算變更審批手續(xù)繁雜，其中有些科目的預(yù)算還只能調(diào)減，不允許調(diào)增。這就造成需要較多經(jīng)費的活動因為預(yù)算中列支的較少無法開展，而有些不需要那么多經(jīng)費的活動出現(xiàn)經(jīng)費剩余，最終影響整個科研活動的順利進(jìn)行。其次，預(yù)算編制不合理，會使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)困難。由于目前沒有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理政策作為支撐，財務(wù)人員沒有預(yù)算執(zhí)行管理的權(quán)限，所以在日常的項目經(jīng)費的核算中，預(yù)算執(zhí)行管理是整個預(yù)算管理中的一個難點。預(yù)算不合理的一個重要方面就是經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)和額度的不科學(xué)，在實際執(zhí)行中必然會出現(xiàn)有些科目會超出預(yù)算的額度，而有些科目資金使用率又不能達(dá)到要求，執(zhí)行起來非常困難。最后，預(yù)算編制不合理會直接影響到預(yù)算決算和項目驗收的順利進(jìn)行。目前科研項目的驗收，除了對科研成果的評估以外，財務(wù)數(shù)據(jù)即決算則是重要指標(biāo)之一。很明顯，如果預(yù)算編制不合理，就會使得在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不該超支的科目超支，該使用的經(jīng)費無法使用等情況，最后使得決算無法進(jìn)行，而決算無法進(jìn)行也就會使得項目驗收不能順利進(jìn)行。
由此可見，加強高校科研項目的預(yù)算編制管理是高?？蒲许椖磕芊耥樌@得批準(zhǔn)乃至順利進(jìn)行的首要條件和基本前提，其在高?？蒲薪?jīng)費管理中處于基礎(chǔ)性的地位，起著源頭把握和經(jīng)費保證的作用。
二、預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費有效使用的根本保證
合理的預(yù)算編制好以后，如何使得科研經(jīng)費合目的、科學(xué)有效地使用以保證科研工作的順利進(jìn)行是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)。也就是說，預(yù)算執(zhí)行管理不僅是一個經(jīng)費報銷問題，而是對經(jīng)費使用的合法性管理，對經(jīng)費使用的合目的性、經(jīng)濟(jì)有效性管理，是保證科研經(jīng)費科學(xué)使用的條件和科研活動順利進(jìn)行的前提。
1.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費合目的使用的保證?？蒲薪?jīng)費屬于專項經(jīng)費，各項費用的支出都必須以順利完成科研任務(wù)為目的，且各個支出項目都必須圍繞著項目研究的需要。這就是所謂科研經(jīng)費使用的合目的性，又稱目標(biāo)相關(guān)性。這就要求在經(jīng)費使用中嚴(yán)格按照預(yù)算編制所列項目支出，不得進(jìn)行挪用、虛報或惡意套現(xiàn)。
2.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費合政策使用的保證?？蒲薪?jīng)費是由項目批準(zhǔn)方委托高校管理的用于相應(yīng)科研活動的費用，其使用必須符合有關(guān)的政策法規(guī)，即既要符合政府科研經(jīng)費使用的政策，又要符合相關(guān)高校的財務(wù)管理制度，還要符合科研活動的管理政策，不能違規(guī)違法使用科研經(jīng)費，這就要求在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，做到經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性。
3.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費經(jīng)濟(jì)合理使用的保證?？蒲薪?jīng)費的使用不僅要與科研任務(wù)、科研目的相一致，而且要符合相關(guān)的政策法規(guī)，還要做到經(jīng)濟(jì)合理，提高經(jīng)費的使用效益。要做到這一點，科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行管理是不可或缺的。因為，嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理可以避免經(jīng)費使用的隨意性，做到每一筆科研經(jīng)費的使用都能發(fā)揮其最大的效益，從而保證科研活動的高效性與科學(xué)性。
三、預(yù)算決算管理是科研項目順利結(jié)題的有效保障
隨著各級政府部門和科研項目批準(zhǔn)單位對項目結(jié)題要求的不斷提高，其對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和效益性的要求也在不斷提高。這必然要求高校科研項目在結(jié)題時不僅要完成科研申報書所提出的科研目標(biāo)，而且要按預(yù)算科目合理有效的使用相關(guān)的科研經(jīng)費。在這種背景下，科研經(jīng)費的預(yù)算決算管理就顯得尤為重要。
1.只有嚴(yán)格按照所編制的預(yù)算科目進(jìn)行決算，才能有效約束科研人員的經(jīng)費使用，從而做到賬實相符，使經(jīng)費使用與科研活動相一致，保證項目結(jié)題的真實性。現(xiàn)在有些高校在決算階段，由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，在賬實不符的情況下，為了順利結(jié)題，導(dǎo)致調(diào)賬、挪賬，甚至造假賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了項目結(jié)題的真實性，不僅影響了該項目的順利結(jié)題，嚴(yán)重時更影響到整個項目申報單位的其他項目的申報。
2.只有嚴(yán)格預(yù)算決算管理，才能保證科研活動與經(jīng)費使用的一貫性、相關(guān)性與合理性，有利于項目結(jié)題的順利進(jìn)行。嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，一方面可以真實反映科研活動的各個環(huán)節(jié)的進(jìn)行情況，從而使得在結(jié)題驗收時能夠?qū)蒲械牟煌襟E有一個數(shù)據(jù)上的直觀把握；另一方面可以真實反映課題經(jīng)費的實際使用情況，是否有結(jié)余，結(jié)余是否合理等都可以得到直接有效的反映。這就為項目驗收方對項目研究的效率、效益和成果進(jìn)行評估和驗收提供了全面、合理、科學(xué)的財務(wù)信息，最終有助于項目的順利結(jié)題與驗收。
3.嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，可以有效杜絕結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生，保證結(jié)余經(jīng)費的科學(xué)管理以及結(jié)余經(jīng)費使用的合法合理性。由于缺乏嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，“科研項目已辦理結(jié)題，但科研經(jīng)費卻遲遲不辦理結(jié)賬手續(xù)的現(xiàn)象在地方高校中也較為普遍”。{3}這就造成了科研結(jié)余經(jīng)費的“私有化”或個人化的情況，從而導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費使用的混亂，也不利于高校對結(jié)余經(jīng)費使用的有效監(jiān)管。
四、結(jié)語
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，在科研項目申報階段通過編制管理為申報工作提供經(jīng)費使用的科學(xué)設(shè)計和指導(dǎo)，為項目獲批后的經(jīng)費使用提供了科學(xué)的框架；在科研項目的研究階段通過執(zhí)行管理保證科研經(jīng)費的科學(xué)、合法與高效使用，使科研活動能夠順利進(jìn)行；在科研項目的結(jié)題與驗收階段通過決算管理為項目結(jié)題與驗收提供科學(xué)有效的財務(wù)數(shù)據(jù)以利于項目的順利結(jié)題和驗收，并能夠在結(jié)題后保證項目結(jié)余經(jīng)費的科學(xué)使用與有效監(jiān)管。由此可見，預(yù)算管理貫穿于高校科研經(jīng)費管理的始終，是高校科研經(jīng)費管理的有機(jī)構(gòu)成和核心內(nèi)容。也正因此，高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理不僅要引起高?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門的高度重視，更要建立起嚴(yán)格有效的高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的一整套制度和相關(guān)政策，并在人員和技術(shù)方面提供支持。唯有如此，才能在日益壯大的高校科研活動中，保證科研項目研究的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與高效性。
注釋：
{1}朱宇坤.高校科研項目經(jīng)費管理中的問題與對策[J].價值工程，2011（9）
{2}陸學(xué)文.科學(xué)編制科研課題經(jīng)費預(yù)算之管見[J].財經(jīng)界，2010（1）
一、高校縱向科研經(jīng)費管理存在的弊病
（一）縱向科研經(jīng)費管理意識淡薄
科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)評價高校實力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費管理方面，高校存在“重申報、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。
（二）科研經(jīng)費管理制度有待健全
2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經(jīng)費提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經(jīng)費管理機(jī)制有待完善
對于科研經(jīng)費管理，高校設(shè)有科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處及審計處等科研管理部門，分工負(fù)責(zé)科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態(tài)掌握科研經(jīng)費的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費支出沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止。
（四）科研經(jīng)費預(yù)算管理有待強化
科研經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經(jīng)費預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費支出與科研經(jīng)費預(yù)算一致。
二、規(guī)范高?？v向科研經(jīng)費管理的對策
（一）樹立科研經(jīng)費管理意識
根據(jù)《會計法》及相關(guān)財經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對使用的經(jīng)費負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機(jī)構(gòu)要改革對高校評估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)?？蒲兴?，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費審計結(jié)果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。
（二）完善科研經(jīng)費管理制度
高校在下放科研經(jīng)費審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協(xié)作費的管理。三是制訂科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時同步完成經(jīng)費結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費審計辦法，將審計結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進(jìn)科研經(jīng)費管理手段
高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺，有效實現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動的事后管理變?yōu)橹鲃拥娜坦芾?，真正實現(xiàn)對科研項目的齊抓共管。在實施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費預(yù)算貫穿整個平臺?？蒲刑幰獙⒘㈨椏蒲械念A(yù)算錄入系統(tǒng)；財務(wù)處對科研實行項目管理，將預(yù)算分解控制到項目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費與丟失；審計處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費，并完成科研審計工作；科研負(fù)責(zé)人可實時查看經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務(wù)水平
科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號精神，科研經(jīng)費預(yù)算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動參與科研經(jīng)費預(yù)算的編制，科研負(fù)責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對照執(zhí)行。再者，要加強科學(xué)經(jīng)費政策的學(xué)習(xí)，特別是對科研負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)?？蒲泄芾砣藛T要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹科研經(jīng)費管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律，讓科研負(fù)責(zé)人自覺遵守財務(wù)制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算 績效評價
21世紀(jì)，科教興國戰(zhàn)略使得高校逐漸成為我國科研工作的重要基地，高校成為我國開展科學(xué)研究工作的重要力量。高?？蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費均出現(xiàn)大幅增長，“十一五”期間，高校承擔(dān)了一半以上國家重大科學(xué)研究計劃；高?？蒲薪?jīng)費在5 年內(nèi)翻了一番多，2011 年達(dá)1030 億元；科研水平和質(zhì)量大幅度提升，獲得約2/3 的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎等獎項，為國家社會生產(chǎn)力和綜合國力提升提供了重要支撐。[1]科研經(jīng)費的管理效率關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量，影響到國家科技創(chuàng)新能力的提升。因此，依據(jù)教育部財政部[2012]7號《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》，高校要建立健全科研經(jīng)費管理機(jī)制，完善科研經(jīng)費績效管理辦法，提高科研經(jīng)費使用效率和質(zhì)量。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題分析
（一）管理意識淡薄，科研項目與經(jīng)費管理存在脫節(jié)
近年來，許多高校將科研與科研管理分成兩個部分，科技處主要負(fù)責(zé)科研項目的申報和執(zhí)行，而財務(wù)處主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理與核算。這使得科研經(jīng)費在使用過程中難以實現(xiàn)全方位的流程管控。高校管理者普遍將科研項目負(fù)責(zé)人等同于科研項目和經(jīng)費管理的主要負(fù)責(zé)人。只要申請項目獲得批準(zhǔn)，能按時結(jié)題，科技部門就無需對科研項目的進(jìn)度執(zhí)行進(jìn)行評價檢查；相應(yīng)地，只要票據(jù)合理，手續(xù)齊全，財務(wù)人員就不應(yīng)對科研經(jīng)費的使用情況進(jìn)行干涉。兩個部門獨立分工，缺乏信息溝通，致使科研管理工作的開展過程以及完成質(zhì)量都難以得到有效的衡量與評價。在責(zé)任分工上，大多高校將經(jīng)費管理的職責(zé)推給財務(wù)部門，而科技部門又沒有及時提供相應(yīng)的項目資料信息，也沒有對項目發(fā)展進(jìn)行跟蹤評價，使得高?？蒲薪?jīng)費管理與財務(wù)核算無法緊密結(jié)合，高校也無法開展相應(yīng)的績效評價管理工作。
（二）預(yù)算管理不足，缺乏相應(yīng)的評審制度
目前大多高校雖然建立了相應(yīng)的科研項目經(jīng)費管理體系，但是卻沒有將預(yù)算經(jīng)費與項目的執(zhí)行進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)，財務(wù)部門僅僅在科研經(jīng)費下達(dá)到賬之后知曉各項經(jīng)費總額，而缺乏各項科研項目的具體經(jīng)費預(yù)算情況。財務(wù)人員在科研經(jīng)費報銷過程中忽視經(jīng)費預(yù)算和使用的對應(yīng)關(guān)系，僅對使用票據(jù)是否合法，用途是否合理，經(jīng)費是否充足等情況進(jìn)行審核，而沒有將項目中的各項支出與項目執(zhí)行進(jìn)行關(guān)聯(lián)，也沒有建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)將經(jīng)費支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行匹配。高校財務(wù)系統(tǒng)中缺乏科研經(jīng)費管理模塊，使得科研經(jīng)費控制體系難以建立，科研項目評審工作難以行之有效的開展。加之科研經(jīng)費來源渠道日趨廣泛。普通高校的科研經(jīng)費來源也就出現(xiàn)了縱向?qū)ｍ椈?、橫向多元化的新格局，造成經(jīng)費分類管理困難。[2]
（三）科研經(jīng)費開支不合理，使用效率不高
目前高?？蒲薪?jīng)費按照課題類別即橫向科研和縱向科研兩類進(jìn)行區(qū)分。因國家相關(guān)項目管理單位對縱向課題審查較嚴(yán)，高校多對縱向科研經(jīng)費審核較嚴(yán)，而對橫向科研經(jīng)費管理較松。目前很多高校沒有針對兩類科研經(jīng)費制定專門的科研經(jīng)費使用管理辦法，而只是具備籠統(tǒng)的管理規(guī)定，且某些規(guī)定不夠合理。這使得在實際的報銷過程中，項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常與財務(wù)人員發(fā)生分歧，經(jīng)費控制與審核出現(xiàn)問題。
（四）科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制有待健全
近年來，高校普遍存在缺乏對科研經(jīng)費管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。盡管各高校都結(jié)合自身實際陸續(xù)建立了科研經(jīng)費管理辦法及規(guī)定，但卻在經(jīng)費管理過程中缺乏自我監(jiān)督和檢查，缺少了科研項目技術(shù)、進(jìn)展與各項開支相結(jié)合的效益分析，忽視對科研項目經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)管的績效考評體系。正是由于這種監(jiān)管機(jī)制的不健全，出現(xiàn)了有限經(jīng)費沒有發(fā)揮實際用處，項目結(jié)題草率，項目結(jié)題而經(jīng)費卻仍舊掛賬，只重成果而忽視經(jīng)費使用等不良現(xiàn)象。
二、強化管理，建立健全科研經(jīng)費管理體系
（一）制定科學(xué)的財務(wù)管理辦法，完善科研經(jīng)費管理制度
以教育部財政部《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》[2012]7號、教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟穂2012]14號為依據(jù)，高校應(yīng)結(jié)合實際情況制定出具體專業(yè)性的科研經(jīng)費管理流程和辦法，細(xì)化科研項目分類，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費開支項目及范圍，從科研項目研究的流程出發(fā)有針對性地制定流程化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從科研項目預(yù)算到科研項目結(jié)題，科研經(jīng)費管理都要具備相應(yīng)的監(jiān)控體系，并將科研經(jīng)費使用的各個流程和環(huán)節(jié)對應(yīng)到項目執(zhí)行和參與的各個項目負(fù)責(zé)人的工作中去，建立嚴(yán)格的經(jīng)費使用責(zé)任機(jī)制，提高經(jīng)費使用的效率，才能從根本上管理和規(guī)范高校的科研經(jīng)費。
制度中明確財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理各個環(huán)節(jié)中的審核和處理職責(zé)，加強經(jīng)費審批的信息化系統(tǒng)管理，完善科研經(jīng)費授權(quán)審批流程。在資產(chǎn)管理中對注重?zé)o形資產(chǎn)特別是知識產(chǎn)權(quán)的評估與核算，組建高校科研基金會對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行審核。財務(wù)人員在報銷審核過程中要注意不僅對票據(jù)和用途進(jìn)行審核，還需要結(jié)合項目內(nèi)容、發(fā)展進(jìn)度確保支出到位，并設(shè)置相應(yīng)的控制指標(biāo)。在科研項目結(jié)題過程中，不僅要從考察科研成果，還需要對科研經(jīng)費進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)，同時要對科研經(jīng)費的使用情況進(jìn)行盤察，同時進(jìn)行科研項目績效評價分析，不斷更新調(diào)整科研經(jīng)費管理方法，提高科研經(jīng)費使用效益。
（二）實施科研項目分類管理，制定合理的預(yù)算機(jī)制
根據(jù)不同的科研經(jīng)費來源渠道，科研課題的種類，高校應(yīng)當(dāng)在遵照國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下對不同種類科研項目的支出金額、支出方式、支出的合理性等進(jìn)行區(qū)分審核。目前科研經(jīng)費預(yù)算中預(yù)算編制依據(jù)、編制方法不統(tǒng)一，預(yù)算指標(biāo)不完善。有的項目的預(yù)算是在項目申報時估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的，可以想象這樣的項目一旦獲準(zhǔn)，其預(yù)算肯定難以執(zhí)行，所以，科學(xué)的預(yù)算是提升科研經(jīng)費管理有效性的前提性因素。[3]因此在項目申請過程中，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)助編制預(yù)算，從實際情況出發(fā)，根據(jù)各類科研項目的不同執(zhí)行過程，細(xì)化科研項目金額分配，科學(xué)分配各階段開支金額，嚴(yán)格控制經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對同一類別的科研項目統(tǒng)一其編制依據(jù)和方法，并建立完善的經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)體系。
（三）加強高?？蒲薪?jīng)費信息化管理
高?？蒲薪?jīng)費管理體系的信息化、科學(xué)化日益成為高校財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的重要一環(huán)。通過財務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計，高校財務(wù)部門可以將科研經(jīng)費預(yù)算、使用、結(jié)題、評價等分流程建立模塊及系統(tǒng)，通過科研經(jīng)費預(yù)算控制各項科研經(jīng)費支出，并運用績效評價指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計、分析和評價，變被動為主動，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理從結(jié)果控制到過程控制的轉(zhuǎn)變，使科研經(jīng)費管理更加科學(xué)化、合理化。同時在財務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在高校范圍內(nèi)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立科技部門、財務(wù)部門、審計部門等各部門相互聯(lián)系的管理信息系統(tǒng)，通過實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，將科研經(jīng)費管理嵌入到科研項目管理的各個流程中去，并逐步構(gòu)建信息化的科研經(jīng)費審批體系，不僅可以有效地解決各環(huán)節(jié)信息溝通不暢問題，還可以更好地對高?？蒲羞M(jìn)行監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)督與檢查，建立健全科研經(jīng)費績效評價體系
高校首先應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度，建立健全科研經(jīng)費管理監(jiān)督體系，各審批責(zé)任人、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門、科技部門等相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限必須明確，并具有相應(yīng)的監(jiān)督和檢查機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)建立專門的科研經(jīng)費管理小組，抽調(diào)優(yōu)秀人員，通過財務(wù)人員和科技人員的相互協(xié)作配合，從體制上將科研經(jīng)費管理納入到整個科研管理過程中，使得財務(wù)監(jiān)督更加有效；通過審計人員的參與將科研經(jīng)費管理納入到學(xué)校年度審計工作計劃，加強內(nèi)部監(jiān)督并健全內(nèi)部控制機(jī)制。
在借鑒國內(nèi)外高?？冃гu價管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費績效評價體系，按照高校科研投入與產(chǎn)出比例測算相應(yīng)的績效值，在專家討論的基礎(chǔ)上選擇全面、科學(xué)、明確的績效評價指標(biāo)，并運用合理的方法進(jìn)行測算檢驗，建立出具有高校特色的科研經(jīng)費管理績效評價指標(biāo)體系。只有將科研經(jīng)費投入與科研成果進(jìn)行關(guān)聯(lián)，才能進(jìn)一步對科研成果是否達(dá)到預(yù)期，科研技術(shù)是否能及時轉(zhuǎn)化、科研項目是否具備社會價值等方面進(jìn)行評價分析，才能保證高?？蒲许椖块_展有意義有價值。
高?？蒲薪?jīng)費管理直接影響到高校的科研的建設(shè)質(zhì)量和水平。完善高?？蒲薪?jīng)費管理流程，加強高?？蒲薪?jīng)費管理信息化建設(shè)，建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理績效評價機(jī)制，對高校科研管理的改進(jìn)與提升，高?？蒲谐晒男纬膳c轉(zhuǎn)化，高?？蒲许椖康捻樌_展以及國家科技投入資金的節(jié)約都有積極的推動和影響?！?/p>
參考文獻(xiàn)：
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摘要隨著我國高?；I集科研經(jīng)費大幅的增長，高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥巳找骘@現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，提出如下改進(jìn)措施：加強科研經(jīng)費的預(yù)算和成本支出管理；完善科研經(jīng)費管理制度；加強高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人的溝通、加強與兄弟院校之間的交流。
關(guān)鍵詞高校科研經(jīng)費管理措施
隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項目和籌集的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長。以某高校為例，2010年科研經(jīng)費收入27.52億元，比上年增長38.84% ，經(jīng)費規(guī)模已占到學(xué)校收入的44.69%。科研經(jīng)費已成為學(xué)校資金的重要來源，科學(xué)有效的科研經(jīng)費管理日益顯現(xiàn)其重要性。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀
目前，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道呈多樣化，歸納起來可以分為兩大類，一類是由國家科技部門、財政部門及教育主管部門的財政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金，俗稱縱項科研經(jīng)費；另一類是與社會各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等屬于高?？萍紕?chuàng)收、社會投入性質(zhì)的資金，俗稱橫項科研經(jīng)費。高?？蒲薪?jīng)費來源的多渠道和科研經(jīng)費的快速增長，日益顯現(xiàn)出高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥恕?/p>
1.科研經(jīng)費缺乏必要的成本核算。目前，高?？蒲薪?jīng)費的成本核算大多局限于直接費用的核算，比如差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務(wù)費等，沒有考慮某些間接費用的分?jǐn)?，比如儀器設(shè)備購置及折舊費、房屋使用折舊費等。
2.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，缺少系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。項目負(fù)責(zé)人大多為從事教學(xué)、科研的高校老師，缺少財務(wù)方面的相關(guān)知識，致使項目經(jīng)費預(yù)算編制不合理或不夠細(xì)化，與實際執(zhí)行存在較大出入，相關(guān)部門為了做好項目決算，最終只能調(diào)整項目預(yù)算。
3.科研項目結(jié)題不結(jié)賬?？蒲许椖咳蝿?wù)已經(jīng)完成，與項目有關(guān)的費用結(jié)算全部完成后，科研項目經(jīng)費仍有結(jié)余，相關(guān)人員就把與本項目無關(guān)的其他費用放在此項目開支。
4.科研經(jīng)費管理制度有待進(jìn)一步完善。目前，高?？蒲薪?jīng)費來源復(fù)雜、涉及面廣，教育部、財政部等主管部門很難對所有科研經(jīng)費管理制定一個統(tǒng)一操作規(guī)章，高校只能根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定本校的具體科研經(jīng)費管理辦法。
5.項目負(fù)責(zé)人員和管理人員認(rèn)識上的不足。一直以來，高校的科研老師認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取來的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無權(quán)過問。相關(guān)高校科研經(jīng)費管理人員管理水平有待提高，沒有與時俱進(jìn)。
二、改善高校科研經(jīng)費管理的措施
為進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下措施。
1.加強科研經(jīng)費的預(yù)算和成本支出管理。高校財務(wù)部門從經(jīng)費使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識，自覺維護(hù)科研項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性。經(jīng)費使用應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，批復(fù)的預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)項目管理辦法規(guī)定的程序，及時向項目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請的核批。按照實事求是、精打細(xì)算的原則，合理細(xì)化經(jīng)費預(yù)算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結(jié)余的現(xiàn)象。
完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項目為成本費用核算對象，對科研活動過程中發(fā)生的一切耗費進(jìn)行歸集、分類、全額計入成本對象的成本核算方法?？蒲谢顒舆^程中直接發(fā)生的差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務(wù)費等計入科研成本比較直觀，但發(fā)生的一些間接費用如儀器設(shè)備房屋折舊、水電費等就需要通過合理的分?jǐn)偡椒〝備N到科研項目成本中?？蒲许椖拷?jīng)費應(yīng)合理用于與項目有關(guān)的各項支出，嚴(yán)禁將科研項目經(jīng)費用于與科研活動無關(guān)的支出。
2.完善科研經(jīng)費管理制度。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關(guān)職能部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，具體從財務(wù)管理與會計核算、分配政策、經(jīng)費使用與管理、經(jīng)費預(yù)決算與結(jié)題結(jié)賬等方面健全科研項目經(jīng)費管理制度。根據(jù)國家對科研經(jīng)費管理提出的新要求和高?？蒲畜w制改革的情況，高校科研主管部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人等應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合，加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查。針對不同性質(zhì)的科研項目制定具體的管理規(guī)章，針對科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的新情況及時修訂管理辦法，實現(xiàn)科研項目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制，共同做好科研項目經(jīng)費管理工作。
3.加強與各方的溝通和聯(lián)系?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業(yè)方面是能手，但對科研經(jīng)費的具體使用或多或少會存在疑惑。例如高校納入國庫集中支付改革后，一些國家撥款的專項科研經(jīng)費，在財務(wù)核算和管理方面，國家有特殊規(guī)定，這需要高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人等有一個良好的溝通，財務(wù)部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國家的開支規(guī)定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現(xiàn)到發(fā)展總需要一個過程，借鑒別人的經(jīng)驗可以大大縮短自己的摸索時間。增加同類高校之間的交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟院?？蒲泄芾淼暮梅椒?，以便提高科研管理的效率。
總之，高校要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督與管理，從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，為高校各項事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。
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關(guān)鍵詞：高?！】v向科研 經(jīng)費管理 問題 成因
在我國，高校的科研經(jīng)費一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類?？v向科研經(jīng)費是指高校承擔(dān)國家、省、市和地方各級政府的科研任務(wù)而得到各級財政部門撥付的科研經(jīng)費、基金類課題經(jīng)費以及學(xué)校預(yù)算安排的科研專項經(jīng)費、科研配套等；橫向科研經(jīng)費是指學(xué)校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔(dān)科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費。要管好用好科研經(jīng)費，完善各項科研經(jīng)費管理制度，使國撥縱向科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
1. 高?？v向科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和存在問題
1.1 高?？v向科研經(jīng)費管理制度不夠健全
高校科研經(jīng)費管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項目的級別和到賬經(jīng)費的多少；科研經(jīng)費一般歸口到校財務(wù)處管理，財務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進(jìn)行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務(wù)部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為實行課題負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費是自己爭取來的，上繳完學(xué)校管理費后自己理所當(dāng)然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費，不按項目預(yù)算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象。學(xué)校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。
1.2 高?？v向科研經(jīng)費管理過程中存在問題
目前高校財務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費的會計制度來審核科研經(jīng)費，并按教育事業(yè)費的核算模式進(jìn)行簡單的收支核算，科研經(jīng)費財務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費的特性，也無法對科研經(jīng)費的管理與使用進(jìn)行監(jiān)管?？蒲泄芾聿块T對經(jīng)費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務(wù)部門提供完整的科研項目信息；財務(wù)部門缺乏與科研部門以及項目負(fù)責(zé)人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費的的使用；項目負(fù)責(zé)人對項目預(yù)算的法律意識淡薄。不按預(yù)算開支，不合理開支時有發(fā)生。
1.3 高?？v向科研經(jīng)費使用中存在問題
高校科研經(jīng)費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經(jīng)費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費，而經(jīng)費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務(wù)管理工作增加了難度。會計人員業(yè)務(wù)水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經(jīng)費的負(fù)責(zé)人多數(shù)對財務(wù)知識不是很清楚，往往不能按財務(wù)制度的要求報賬，使財務(wù)人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務(wù)制度，從而給財務(wù)核算工作增加了難度。
1.4 高?？v向科研經(jīng)費預(yù)算存在問題
科研立項階段的經(jīng)費預(yù)算存在的問題：一是編制“彈性預(yù)算”。彈性預(yù)算是一種有意夸大科研經(jīng)費預(yù)算金額的行為。項目負(fù)責(zé)人上報的預(yù)算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地。二是編制“粗放預(yù)算"。大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人都不是財務(wù)人員，缺乏科學(xué)的預(yù)算知識，加之有些項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費預(yù)算沒有必要細(xì)化，編制項目預(yù)算時缺乏科學(xué)性與合理性，表現(xiàn)出項目預(yù)算編制的隨意性。三是編制“虛假預(yù)算”。虛假預(yù)算即虛報開支，將一些與課題研究無關(guān)的費用計算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費。
1.5 高?？蒲腥杀竞怂汶y以實施
高校科研項目的成本費用主要由直接費用、間接費用和協(xié)作研究費用構(gòu)成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設(shè)備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協(xié)作研究費指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費用等。全成本核算應(yīng)將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費中支出；按規(guī)定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學(xué)科研活動交叉進(jìn)行，不能明確劃分其用途，往往是用教學(xué)材料來作科研項目的實驗，縱向科研經(jīng)費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量。
1.6 高?？v向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理存在問題
科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負(fù)責(zé)購置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，由于沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購置的國有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
1.7 高?？v向科研經(jīng)費管理監(jiān)督中存在問題
高?？蒲薪?jīng)費的使用和管理缺少必要的審計監(jiān)督。高校科研經(jīng)費來源渠道較多，現(xiàn)行高校《會計制度》規(guī)定課題經(jīng)費要納入學(xué)校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費牽涉到學(xué)校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計部門也很少對其進(jìn)行專項審計，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費管理部門很少過問經(jīng)費使用情況及效益，使經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機(jī)制，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。
1.8 高?？v向科研經(jīng)費管理中結(jié)余資金問題
科研項目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高校科研項目在通過驗收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費在財務(wù)部門進(jìn)行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費不結(jié)算，使財務(wù)部門無法對項目研發(fā)過程中發(fā)生的經(jīng)費進(jìn)行成本歸集、分析與效益評價，表現(xiàn)在每年的財務(wù)報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學(xué)校目前實際的科研情況。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費實行指標(biāo)卡管理，個別單位經(jīng)費卡管理不嚴(yán)，結(jié)余經(jīng)費數(shù)額不清，有的項目負(fù)責(zé)人手中持有好幾個經(jīng)費卡，時常有經(jīng)費使用中互相串用的現(xiàn)象。
2. 高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經(jīng)費管理政策過于寬松
科研經(jīng)費報銷中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，既有財務(wù)管理方面的問題，更主要的是許多學(xué)校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經(jīng)費到款后學(xué)校除扣去管理費，剩下的經(jīng)費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經(jīng)費管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費到款后學(xué)校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進(jìn)行細(xì)致的成本核算，對于學(xué)校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不關(guān)心。一些高校認(rèn)為科研經(jīng)費為預(yù)算外經(jīng)費，無需從嚴(yán)管理，而只要課題經(jīng)費能進(jìn)學(xué)校就行，至于學(xué)校通過科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益不夠關(guān)心。不少高校科研所用的水電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業(yè)費中列支。
2.2 支出預(yù)算與經(jīng)費開支不一致
國撥科研經(jīng)費管理制度中對支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預(yù)算表，并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含成本收入和支出項目，但在科研經(jīng)費的使用中仍存在經(jīng)費開支與支出預(yù)算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經(jīng)制度方面，由于制度對科研經(jīng)費的人工費、資產(chǎn)購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據(jù)實列支，導(dǎo)致申報時的支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定；此外，高校的科研項目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價差，導(dǎo)致經(jīng)費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學(xué)校審計部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是對科研經(jīng)費的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務(wù)部門“重決算，輕預(yù)算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經(jīng)費使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。
2.3 固定資產(chǎn)管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)都能納入學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對固定資產(chǎn)購入后的使用和項目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項目在結(jié)題后，應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學(xué)校。但因為缺乏相關(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復(fù)購買和建設(shè)，造成國有資產(chǎn)的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數(shù)高校很少進(jìn)行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學(xué)校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進(jìn)行經(jīng)營活動，所以一般不進(jìn)行成本核算；對科研人員在學(xué)校從事科研活動所產(chǎn)生的費用，如房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、電話費等小額費用，并未進(jìn)行認(rèn)真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學(xué)校正常的公用經(jīng)費，也無法反映科研經(jīng)費支出的真實情況，使科研經(jīng)費的成本核算不準(zhǔn)確。
2.5 制度不全、責(zé)權(quán)不明形成資金結(jié)余
高?？蒲薪?jīng)費的管理制度不健全，責(zé)權(quán)不明確?？蒲许椖拷?jīng)費的委托方認(rèn)為科研經(jīng)費的管理權(quán)隨著經(jīng)費的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認(rèn)為對課題經(jīng)費缺少自，認(rèn)為經(jīng)費是課題負(fù)責(zé)人中請到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負(fù)責(zé)人都在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費原因主要是：職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對項目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項目完成后極少主動申請結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費的具體原因：預(yù)算結(jié)余。立項時的預(yù)算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費用。?。?）核算結(jié)余。高?？蒲薪?jīng)費核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進(jìn)行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理?！。?）政策性結(jié)余。絕大部分高?？蒲薪?jīng)費管理政策寬松，對高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費，用教育經(jīng)費購置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購置科研設(shè)備的經(jīng)費部分結(jié)余下來。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動的不確定性和風(fēng)險性，課題負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費、尤其是實驗材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復(fù)結(jié)余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復(fù)資助，從而造成科研經(jīng)費結(jié)余。
3. 高校完善科研經(jīng)費管理的對策
3.1 建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。
高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門、項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財務(wù)等部門和項目負(fù)責(zé)人實行“三位一體、各負(fù)其責(zé)、密切配合”，做好科研經(jīng)費管理工作。
3.2 完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。
進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法，各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。應(yīng)針對當(dāng)前縱向、橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費管理辦法，加強科研經(jīng)費的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對科研項目經(jīng)費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財務(wù)人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經(jīng)費的預(yù)算管理
科研項目立項的關(guān)鍵是合理編制項目預(yù)算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經(jīng)費管理的基礎(chǔ)。從國際上在科研項目管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗來看，科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預(yù)算管理?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進(jìn)行合理的計劃及編制，結(jié)合經(jīng)費估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項目預(yù)算，是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)；項目確定不等于確定經(jīng)費，我國科研項目經(jīng)費管理模式的一項重大改革就是科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，借鑒國外經(jīng)驗，實行根據(jù)項目計劃任務(wù)編制項目全額預(yù)算，經(jīng)過評估和審核后確定經(jīng)費。因此，科學(xué)編制預(yù)算在科研項目經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應(yīng)加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。
3.5加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。
3.6 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，學(xué)校使用縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校國有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）應(yīng)按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護(hù)，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。
3.7 高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計向合理性績效審計轉(zhuǎn)變，實行定期審計與隨時審計相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔(dān)人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費作為校內(nèi)部門經(jīng)費監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況；對各部門、單位的課題經(jīng)費管理加強指導(dǎo)，加大財務(wù)、審計監(jiān)管力度。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；項目制管理
中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關(guān)概念界定
（一）科研經(jīng)費
高校科研經(jīng)費包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費。按經(jīng)費來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費、由國（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等委托的橫向科研經(jīng)費、與國（境）外政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國際合作項目科研經(jīng)費，以及其他科研專項經(jīng)費等。本文研究的科研經(jīng)費主要是指縱向科研經(jīng)費。
（二）項目制管理
目前，項目制進(jìn)行管理，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究項目，并以項目為中心，以項目組為基本活動單位來進(jìn)行項目的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。科研經(jīng)費項目制管理實行項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，項目責(zé)任人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負(fù)合同或任務(wù)書中相應(yīng)的責(zé)任。同時，明確了項目的依托單位。
二、我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
近年來，我國科研經(jīng)費支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，高校科研經(jīng)費也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達(dá)83.00%。
而目前我國絕大部分的科研經(jīng)費，都是采用項目制進(jìn)行管理。由科研人員主動向科研主管單位提出項目申報需求，具有以下特點：
一是科研項目的確立具有競爭性的；二是項目負(fù)責(zé)人是科研項目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性；三是科研項目是以項目組為基本活動單位對科研項目進(jìn)行管理；四是科研項目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務(wù)的；五是科研項目的開展得益于項目依托單位的支持。
我國科研經(jīng)費項目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算管理、過程管理等四方面內(nèi)容。
（一）我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系
近年來，國家財政部、科研部、審計署及地方財政廳、科研廳、審計廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方對科研經(jīng)費的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費管理的制度體系，適時制（修）訂并出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法。二是不斷加強外部審計監(jiān)督力度，形成財政審計部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費使用監(jiān)督機(jī)制。各類科研經(jīng)費檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系。
（二）我國科研經(jīng)費的權(quán)責(zé)關(guān)系管理
我國科研項目實行的項目制管理，項目組為開展科研活動基本單位，項目負(fù)責(zé)人是科研項目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性。為了進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費的權(quán)責(zé)管理機(jī)制，2012年，教育部 財政部出臺的《關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》（教財[2012]7號）指出，我國各高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須明確責(zé)任主體，建立學(xué)校、院系、項目負(fù)責(zé)人分級管理體制，以確?？蒲薪?jīng)費管理的有序進(jìn)行。該制度的提出，旨在完善單一的項目制管理模式的管理體系。
（三）我國科研經(jīng)費預(yù)算管理方式
在項目制管理模式的框架下，我國對于高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，采用全預(yù)算管理，具體分為管理費用預(yù)算管理以及間接費用預(yù)算管理兩種方式。
兩種預(yù)算方式相比而言，間接費用方式進(jìn)一步明確了對項目承擔(dān)高校的成本補償渠道，完善了高校及項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項目的間接成本補償機(jī)制。與此同時，增加績效支出，允許在科研經(jīng)費中列支有工資性收入的科研團(tuán)隊成員的勞務(wù)性費用，充分重視人力資源的價值，有利于形成一個績效管理機(jī)制，提高項目承擔(dān)單位和科研人員主動承擔(dān)科研任務(wù)的積極性。
（四）科研經(jīng)費的過程管理
我國科研經(jīng)費的全過程管理，均是以項目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項劃撥到結(jié)題驗收之間，經(jīng)歷項目申報、預(yù)算編制、經(jīng)費劃撥、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、中期財務(wù)檢查、結(jié)題財務(wù)驗收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過程。
三、科研經(jīng)費項目制管理存在的問題
（一）政出多門，經(jīng)費使用人掌握難度大
近年來，隨著國家和公眾對科研經(jīng)費關(guān)注度的提高，我國不斷完善科研經(jīng)費管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應(yīng)，根據(jù)各類科研項目經(jīng)費的管理特點，緊密出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高?？蒲薪?jīng)費管理部門、經(jīng)費使用人帶來極大的困擾，增加了高?？蒲薪?jīng)費管理的難度。
（二）外部審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，溝通成本高
由于各類科研經(jīng)費管理政策的頻繁出臺，以及各科研主管部門出臺的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致、解讀不夠明確，導(dǎo)致不同的審計監(jiān)管部門對科研經(jīng)費的審計標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費管理審計或檢查時的溝通成本，增大了高校科研經(jīng)費管理的難度。
（三）科研經(jīng)費管理缺乏有效的獎懲機(jī)制
近年來，我國科研經(jīng)費雖然探索間接費用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵支持項目組承擔(dān)科學(xué)研究。但是，由于在已實行間接費用的科研經(jīng)費管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵科研工作者。
（四）項目經(jīng)費重申報輕管理現(xiàn)象仍然存在
由于科研項目課題負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識和經(jīng)驗準(zhǔn)備，更多專注于科研業(yè)務(wù)自身以及重視科研項目的申請。對于科研經(jīng)費管理的政策要求往往未能給予應(yīng)有的重視，在科研項目的執(zhí)行過程中，不按照預(yù)算花錢、不按照規(guī)定及時調(diào)整項目預(yù)算、審計不及時等經(jīng)費支出不符合規(guī)范的情況時有發(fā)生。
（五）科研和經(jīng)費界限過于明顯
科研經(jīng)費作為科研項目的一部分，在科研經(jīng)費管理中往往會涉及學(xué)校科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個職能部門。但在實際工作中，科研經(jīng)費管理容易被誤解是高校財務(wù)部門的工作，被孤立的對待。容易導(dǎo)致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時，總是將科研經(jīng)費孤立的從科研項目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。
四、完善科研經(jīng)費項目制管理的建議
（一）完善科研經(jīng)費管理政策體系
基于我國科研經(jīng)費管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費管理政策，為科研經(jīng)費管理提供強有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費管理政策中明確科研經(jīng)費允許開支的各個明細(xì)科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費開支，解決科研經(jīng)費檢查中標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。
（二）完善科研經(jīng)費獎懲機(jī)制
為提高高校承擔(dān)科研項目的積極性，我國科研主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各高校特點，分別制定并適當(dāng)提高間接費用以及績效支出比例。與此同時，建立多層次全方位的科研經(jīng)費評價和獎懲機(jī)制，根據(jù)各高效在科研項目的執(zhí)行情況對其進(jìn)行評價，完成優(yōu)秀的高校可以相應(yīng)的獎勵，并給予未能按要求完成的高校一定的時間內(nèi)終止申請某類科研項目的懲罰。
（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動為主動
及時轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費管理，變被動為主動，這是提高我國高校科研經(jīng)費項目制管理重要的一環(huán)。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動科研項目申報計劃，及時項目申報信息，做好項目申報及預(yù)算編制指引工作；及時制定或修訂各類科研經(jīng)費管理辦法，明確各類科研項目的具體開支范圍；定期組織科研經(jīng)費管理政策培訓(xùn)，及時傳遞政策精神。與此同時，完善各類科研項目的績效考核工作，明確其考核標(biāo)準(zhǔn)。
2.高校方面
一是做好科研經(jīng)費預(yù)算指引編制工作，實現(xiàn)不同類別科研項目預(yù)算控制的個性化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。二是重視科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理工作，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理系統(tǒng)與項目管理系統(tǒng)預(yù)算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實時對接，做好預(yù)算控制工作。三是重視科研經(jīng)費財務(wù)驗收審核工作，要求重大重點項目組在項目結(jié)題前半年須對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行預(yù)審計，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。
3.項目負(fù)責(zé)人方面
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改變科研經(jīng)費屬于個人私有財產(chǎn)的想法，充分意識到科研經(jīng)費屬于公共資源，及時參與各類科研經(jīng)費管理培訓(xùn)，把握最新科研經(jīng)費管理政策精神。化被動為主動，提前做好做細(xì)科研經(jīng)費預(yù)算，在項目執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)預(yù)算不能滿足科研項目研究需要時，及時提出預(yù)算調(diào)整申請，并在中期財務(wù)檢查、結(jié)題財務(wù)驗收時，積極主動配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗收的準(zhǔn)備工作。
（四）推動高?？蒲薪?jīng)費管理的信息化建設(shè)
信息化手段是有效提高科研經(jīng)費管理效率和效果的手段，建議我國上下應(yīng)當(dāng)一起推動科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺，從項目申報到項目驗收進(jìn)行全方位的管理，分享項目信息；在高校層面，實現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費管理水平，將學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理人員從簡單的重復(fù)勞動中解脫出來，投入更多精在科研經(jīng)費管理上。
（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費管理機(jī)制
一是強化學(xué)校主體責(zé)任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機(jī)制，改變科研經(jīng)費管理只是學(xué)校財務(wù)部門的做法。二是切實落實院系監(jiān)管責(zé)任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項目的學(xué)科特點和研究的實際需要，在科研經(jīng)費管理過程中能夠合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障。三是落實項目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任，科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費管理作為科研項目管理的一部分，重視科研經(jīng)費管理，對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和真實性等承擔(dān)直接責(zé)任。
（六）成立專門的科研經(jīng)費管理部門
鑒于科研經(jīng)費在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費管理部門，組織一只專業(yè)化隊伍，統(tǒng)一對高?？蒲薪?jīng)費進(jìn)行全過程管理。該部門負(fù)責(zé)聯(lián)系校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費管理只是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的觀念，推動科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，以推動科研經(jīng)費管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。
（七）重視科研經(jīng)費政策解讀宣傳
科研經(jīng)費管理政策是科研經(jīng)費管理工作開展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須重視科研經(jīng)費管理政策的建設(shè)工作，及時收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺的科研經(jīng)費管理政策，加強對科研經(jīng)費管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強科研經(jīng)費管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經(jīng)費管理政策的認(rèn)識。
五、結(jié)語
科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學(xué)研究投入的不斷增加，社會公眾對科研經(jīng)費管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現(xiàn)有科研經(jīng)費項目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問題后，提出完善我國高?？蒲薪?jīng)費管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經(jīng)費管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費使用的同時，激發(fā)我國科學(xué)工作者的積極性，共同推動我國科研事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
一、引言
隨著國家科技創(chuàng)新體系的建立，高校作為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果源泉的重要地位日益凸顯。近年來，高?？蒲惺聵I(yè)得到了快速發(fā)展，高校多渠道籌措的科研經(jīng)費取得大幅度的增長，已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源，高?？蒲薪?jīng)費的管理也日益成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段如何實現(xiàn)對高?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理工作中值得探究的重要問題。
二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題分析
1.對科研項目預(yù)算管理認(rèn)識不足
高校科研經(jīng)費預(yù)算管理是指高校開展的科研項目經(jīng)費預(yù)算編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與控制等一系列管理活動，以確保實現(xiàn)科研工作目標(biāo)。但是在科研經(jīng)費預(yù)算的編制過程中，由于大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人都是各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，對有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，導(dǎo)致對科研項目的經(jīng)費預(yù)算憑經(jīng)驗估計，隨意性強，不能全面、真實的反映科研成本支出。于是在預(yù)算的執(zhí)行過程中各項支出與實際支出差距較大，到項目結(jié)題時，又需要對與預(yù)算不相符的項目進(jìn)行調(diào)賬。如此往復(fù)，科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理始終處于草率預(yù)算——執(zhí)行偏差——預(yù)算調(diào)整這樣的不良循環(huán)中。
2.對科研經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)
長期以來，高校的管理部門從鼓勵科研人員爭取科研項目的目的出發(fā)，片面的認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作的開展，以致管理較為寬松。大部份人普遍認(rèn)為科研經(jīng)費是課題組憑自己能力爭取來的，學(xué)校提取規(guī)定比例的管理費后，余下的項目經(jīng)費就應(yīng)該由課題組自由支配。于是在科研經(jīng)費的報銷環(huán)節(jié)，財務(wù)人員一般只簡單的審核發(fā)票是否合法，簽字是否齊全，金額是否正確，至于經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性并不深究，據(jù)中國科協(xié)組織的一次調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。
3.對科研項目成本核算不準(zhǔn)確、不全面
高等學(xué)校是集教學(xué)和科研為一體的單位，教學(xué)工作與科研工作的交融增加了科研成本計量的難度。多數(shù)高校對科研項目的成本核算僅限于在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，比如設(shè)備費、材料費、差旅費、出版費、勞務(wù)費等。課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的課題組人員經(jīng)費，由于教學(xué)工作與科研工作的相互滲透，并未進(jìn)行費用分?jǐn)?。在科研活動中使用的學(xué)校房屋、儀器設(shè)備，消耗的水、電、氣、暖等，由于無法進(jìn)行單獨計量，很多高校都是按照很小的比例象征性的從科研項目經(jīng)費中提取，這無疑增加了學(xué)校教育事業(yè)費支出，虛減了科研項目成本，導(dǎo)致高?？蒲许椖砍杀竞怂悴粶?zhǔn)確、不全面。
4.對科研活動形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范
一般情況下，高校都能按照有關(guān)規(guī)定在購置固定資產(chǎn)時登記入賬，但實際上驗收入庫手續(xù)并未認(rèn)真履行，大量的儀器設(shè)備由課題組自行保管、使用，在科研項目結(jié)題后未進(jìn)行清理并辦理相應(yīng)的移交手續(xù)，特別是一些流動性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品、圖書資料等資產(chǎn)，很大部分長期滯留在科研人員手中。另外，學(xué)校對科研項目形成的無形資產(chǎn)關(guān)注度不高，科研管理部門雖然對部分專利權(quán)等進(jìn)行了登記管理，但缺乏對資產(chǎn)入賬價值的管理，未及時進(jìn)行無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。
5.對科研經(jīng)費的使用績效不重視
在科研工作中，許多高校主要注重科研結(jié)果的評價，而忽視科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、忽視對科研經(jīng)費使用綜合效益進(jìn)行評價，只注重科研成果、不計科研成本的思想比較普遍。在科研經(jīng)費使用中損失浪費、支出不合理、管理費和人員經(jīng)費支出比重過大等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用效益低下。此外，科研項目結(jié)題不結(jié)帳，造成科研經(jīng)費閑置沉淀、效益喪失，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的使用效率，科研投入不能正常發(fā)揮效果。
三、加強和完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的建議
針對當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改善：
1.加強財務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，做好高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理
在科研經(jīng)費預(yù)算編制階段，離不開學(xué)校財務(wù)部門與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。財務(wù)人員不但要提高自身的專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識；科研人員從項目申報時就要提高對項目預(yù)算的認(rèn)識，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，在與財務(wù)人員充分溝通的基礎(chǔ)上科學(xué)、合理、真實地編制項目預(yù)算，實現(xiàn)全額預(yù)算、合理預(yù)算、細(xì)化預(yù)算。在項目的執(zhí)行階段，財務(wù)部門可以在賬務(wù)處理系統(tǒng)中根據(jù)批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）設(shè)置相對應(yīng)會計科目的金額，當(dāng)科研經(jīng)費支出超過設(shè)定的預(yù)算控制數(shù)時，便不能支出。通過強化科研經(jīng)費財務(wù)預(yù)算的約束力度，防止科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中虛列支出、夸大支出、不合理支出等問題的發(fā)生。在項目的結(jié)題階段，要嚴(yán)格科研經(jīng)費預(yù)算的調(diào)整程序，使科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整有章可循。
2.嚴(yán)格科研經(jīng)費支出的報銷審核，促進(jìn)科研經(jīng)費支出真實、合理、規(guī)范
高校應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)教育部加強高校科研經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定和制度，建立科學(xué)有效的科研經(jīng)費使用管理機(jī)制，牢固樹立科研經(jīng)費公共屬性理念，縱向及橫向科研經(jīng)費都要納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，切實把好經(jīng)費使用關(guān)。財務(wù)部門要在注重科研經(jīng)費報銷手續(xù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，更加注重對科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)是否合法、真實，是否依據(jù)實際開展的科研活動據(jù)實支出，是否與科研活動具有相關(guān)性進(jìn)行審核。加強對招待費、勞務(wù)費、專家咨詢費的支出控制管理，勞務(wù)費的發(fā)放必須由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶，杜絕冒領(lǐng)、套取科研經(jīng)費行為，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。
3.強化科研經(jīng)費全額成本核算意識，準(zhǔn)確、合理地核算科研間接成本
在日常的核算中，設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等都是直接費用，在實際支出發(fā)生后就直接計入了科研項目成本。間接成本主要包括學(xué)校為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。相比而言，間接成本的核算更為復(fù)雜，高校要在遵循國家有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結(jié)合本校科研項目特點，建立起切實可行、簡單方便的科研成本核算辦法。加強辦學(xué)資源成本分?jǐn)傃芯浚_展辦學(xué)成本核算。推進(jìn)學(xué)院（系）科研用房資源的科學(xué)配置，樹立“定額分配，超額付費”的公用房有償使用觀念；建設(shè)公共實驗平臺，制定大型、精密儀器設(shè)備成本補償?shù)氖褂弥贫?；依?jù)資產(chǎn)、后勤管理部門提供的水、電、氣、暖消耗計量核算金額，據(jù)實計入科研項目成本，改變一直以來單純在教育事業(yè)費中列支的情況。進(jìn)行高?？蒲腥~成本核算，有利于提高科研經(jīng)費的使用效益，促進(jìn)科技資源的有序流動，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供更高的科技貢獻(xiàn)率。
4.規(guī)范科研經(jīng)費所形成資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校資產(chǎn)的保值增值
根據(jù)國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理。高校要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對科研資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理和處置，在管理的過程中要避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費現(xiàn)象，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，由專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和處置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，以達(dá)到資源共享、統(tǒng)一管理。在科研項目結(jié)題時，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)清理、移交手續(xù)，尤其是流動性比較大的資產(chǎn)必須做好保管人員的變更手續(xù)，不得再滯留在科研人員手中。對在科研活動中形成的無形資產(chǎn)，應(yīng)及時提供鑒定和認(rèn)證資料，并進(jìn)行無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，防止國有資產(chǎn)的流失。
5.加強科研項目績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用效益
科研項目績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對科研項目的實施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評價。高校的科研管理部門應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，逐步建立和完善科研經(jīng)費的績效考評制度。采用自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評等多種形式的考核方法，運用財務(wù)考評指標(biāo)和業(yè)務(wù)考評指標(biāo)，如配套資金落實情況、財務(wù)信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況、總體目標(biāo)完成的可能性、論文等知識產(chǎn)權(quán)情況、項目組織管理水平等進(jìn)行考核評價。另外，要認(rèn)真分析科研經(jīng)費的使用效益情況，對科研經(jīng)費使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費或閑置沉淀現(xiàn)象，科研成果是否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)等方面發(fā)表評價意見，并提出改進(jìn)科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費使用效益的意見和建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉振奎 殷偉偉：高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題及建議[J].教育財會研究，2007（3）.
關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；科研經(jīng)費管理；高校
國庫集中支付制度是國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過探索和實踐并且行之有效的一種財政國庫管理制度，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。為了加強財政資金的管理，我國從2004開始在全國高校推廣實施國庫集中支付制度，改革后高校的財務(wù)管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國科技強國戰(zhàn)略的推進(jìn)以及高校全面快速的發(fā)展，高?？蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費均有了大幅度的增長，科研實力已成為高校除教學(xué)水平之外又一綜合實力的表現(xiàn)，科研經(jīng)費的管理已成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理已成為高校應(yīng)該深切思考的一個問題。
一、實施國庫集中支付制后高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
實施國庫集中支付制度，它的意義是一方面改變了預(yù)算資金的撥付程序和方式，從層層轉(zhuǎn)撥、分散支付到國庫直接支付，避免了在撥付過程中財政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低了財政資金的運行成本，提高了財政資金的使用效率；另一方面提高了財政資金運轉(zhuǎn)的透明度，上級主管部門對高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對象、付款用途等信息都能進(jìn)行實進(jìn)監(jiān)測和核查。財政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計到事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財政資金使用的安全。客觀上促使高校預(yù)算編制更加合理化、科學(xué)化。
實行國庫集中支付制后，高?？蒲薪?jīng)費管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經(jīng)費的管理辦法。原來課題經(jīng)費是直接下達(dá)到高?；緫簦?jīng)費下達(dá)較及時；支付程序簡單，財務(wù)人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后依據(jù)復(fù)核后的記賬憑證支付；財務(wù)處理靈活，各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題，上級財政部門難于監(jiān)督管理。實行國庫集中支付制后，由財政部門為高校開設(shè)零余額賬戶，高校需要使用財政資金時，必須按照審核批準(zhǔn)的用款計劃向財政支付部門提出申請，審核同意后方可使用。將科研經(jīng)費納入國庫集中支付范疇，在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、科研經(jīng)費下?lián)軠?，墊付資金不能及時轉(zhuǎn)回。大多高?？蒲许椖吭陬A(yù)算下達(dá)、經(jīng)費到位前已經(jīng)實施，做了前期大量調(diào)研準(zhǔn)備工作，發(fā)生了支出。過去傳統(tǒng)的分散支付方式，可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題，但現(xiàn)在按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項目又因此要延期實施，影響了項目的正常開展。另外，實施國庫集中支付制后，課題經(jīng)費將按照預(yù)算進(jìn)度下達(dá)，當(dāng)年度未使用完時，財政將會把剩余額度全部收回，以保證對財政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴(yán)重影響了科研計劃，制約了高校科研經(jīng)費的有效使用。
2、會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序變得復(fù)雜。會計人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請書，向財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請支付。財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)的用款計劃對支付申請審核批準(zhǔn)后，辦理支付業(yè)務(wù)。支付時分兩種方式，財政直接支付是直接向商品或勞務(wù)供應(yīng)方付款，財政授權(quán)支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實行國庫集中支付制度后使科研經(jīng)費會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序較改革前變得復(fù)雜。
3、高?？蒲薪?jīng)費使用集中性與國庫集中支付項目支出須按進(jìn)度的矛盾。實行國庫集中支付前，高校到賬戶的是實撥資金，項目負(fù)責(zé)人隨時有錢花。而實行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計劃，項目支出的用款計劃按實施進(jìn)度編制。但高校本身的一個特點是年度按學(xué)年來劃分，科研經(jīng)費用款高峰集中在各學(xué)期初和學(xué)期末，另外加上項目負(fù)責(zé)人喜歡累積報銷費用，造成實際支出進(jìn)度不同于用款計劃進(jìn)度。當(dāng)大量科研項目經(jīng)費集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計劃，但由于國庫集中支付用款計劃審批程序繁瑣，支付流程復(fù)雜，將會影響科研活動的開展。
4、認(rèn)識跟不上。高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人一般都是教學(xué)科研雙肩挑，平時工作繁忙，對財經(jīng)等相關(guān)制度了解不多，而國庫集中支付制度實施又是一項全新業(yè)務(wù)，項目負(fù)責(zé)人對國庫集中支付制度的認(rèn)識仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項目負(fù)責(zé)人的行為和思想，項目負(fù)責(zé)人對科研課題的前瞻性認(rèn)識不夠，甚至仍然認(rèn)為科研課題是自己爭取過來的，屬于自己的經(jīng)費，想怎么花什么時候花都可以，隨意性大；對科研經(jīng)費的預(yù)見性和計劃性不夠，造成預(yù)算編制、用款進(jìn)度和資金結(jié)存都不太合理，加大了科研經(jīng)費管理的難度。
5、配套管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經(jīng)費管理辦法、財務(wù)預(yù)決算管理辦法等財經(jīng)法規(guī)制度顯得相對滯后，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也不夠完善，難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先，實施國庫集中支付制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研經(jīng)費管理對財務(wù)核算軟件提出了新的要求。現(xiàn)行財務(wù)軟件功能設(shè)置上還不盡完善，如科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，對各項具體費用指標(biāo)的控制，預(yù)算編制科目與財務(wù)記賬的會計科目的匹配關(guān)系等等。其次，科研管理部門與財務(wù)部門工作缺少有效協(xié)調(diào)，尚未建立科研項目管理與科研經(jīng)費管理的信息平臺。最后，有效實施國庫集中支付制度，還需依賴較先進(jìn)的國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，使財政、國庫、銀行、高校之間橫向聯(lián)網(wǎng)，保證資金的有效運作。目前雖然高校實現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸國庫集中支付信息，各高校也有自己的一套財務(wù)核算處理軟件，但國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與財務(wù)核算軟件還不能實現(xiàn)互相聯(lián)通。
二、實施國庫集中支付制度后進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的建議及措施
1、加大宣傳，建立適應(yīng)國庫集中支付制度需要的科研經(jīng)費管理制度
加強科研經(jīng)費管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項全新的工程，高校應(yīng)做好各項宣傳工作，轉(zhuǎn)變項目負(fù)責(zé)人舊的觀念，使其提高認(rèn)識。高校應(yīng)結(jié)合財政國庫管理制度改革和國家有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定，充分考慮本校實際工作需要，針對工作中遇到的有關(guān)項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財務(wù)管理部門的問題，制定一整套規(guī)范的適應(yīng)國庫集中支付需要的科研經(jīng)費管理辦法和操作流程。特別是實行國庫集中支付后，科研經(jīng)費使用透明度增加，應(yīng)明確科研經(jīng)費的使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及使用審批程序，做到有章可循，費用嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，減少科研經(jīng)費不合理使用，提高使用效益。
高校應(yīng)就工作中遇到的問題積極與上級部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。財政應(yīng)充分考慮高校學(xué)年的特點以及財務(wù)管理的特殊性，就年初預(yù)算下達(dá)前基本戶墊付的資金，在得到批準(zhǔn)后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉(zhuǎn)賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級獨立核算單位、二級學(xué)院等轉(zhuǎn)賬；就追加用款計劃，在下達(dá)用款計劃額度時，把時效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡化國庫支付流程，充分保證財政資金及時到位。
2、加強科研經(jīng)費預(yù)算管理
國庫集中支付制度下用款計劃是以預(yù)算為依據(jù)的，沒有預(yù)算就沒有支出，因此新形勢下科研經(jīng)費預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應(yīng)國庫支付改革需要的預(yù)算管理制度，不斷細(xì)化和強化預(yù)算編制，財務(wù)和科研管理部門應(yīng)當(dāng)配合項目負(fù)責(zé)人做好科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，預(yù)算編制的好壞將直接影響預(yù)算的執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，就應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定的開支范圍和項目進(jìn)度執(zhí)行，不得隨意更改。實行國庫集中支付制度后，需要特別注意科研經(jīng)費使用的前瞻性和計劃性，避免發(fā)生“年初沒有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進(jìn)度與用款計劃盡量相對應(yīng)。
3、建立能夠兼容國庫支付信息系統(tǒng)的科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)
國庫集中支付下的高校科研經(jīng)費管理除了具備一個高水平的財政支付信息系統(tǒng)外，還必須完善已有的財務(wù)軟件，搭建科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立一個能夠兼容財政支付信息系統(tǒng)的較先進(jìn)的科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)高?？蒲薪?jīng)費管理從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一方面加強財務(wù)軟件功能的開發(fā)，加強對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的開發(fā)設(shè)置，加強對各項具體費用指標(biāo)的控制開發(fā)，能夠?qū)崟r統(tǒng)計各項指標(biāo)當(dāng)前已用多少金額，剩余多少金額，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行；實現(xiàn)財務(wù)信息的動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析，通過分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理中存在的問題，還可以為將來類似的經(jīng)費使用提供基礎(chǔ)，編制科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算。另一方面，搭建科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過該平臺能夠連接國庫支付系統(tǒng)、科研管理部門、財務(wù)部門、審計等高校相關(guān)部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準(zhǔn)確的科研信息資料，使科研經(jīng)費管理更加高效化、透明化。
4、提高財務(wù)人員素質(zhì)
高?？蒲薪?jīng)費管理納入國庫集中支付范疇后，對財務(wù)人員提出了更高的要求。財務(wù)人員要切實做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，熟練掌握新的業(yè)務(wù)知識和操作技能；認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢國庫集中支付制度下高?？蒲薪?jīng)費管理的相關(guān)制度，并就國庫支付改革實施過程中遇到的問題積極總結(jié)、探索，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強高?？蒲薪?jīng)費管理。
總之，隨著國庫集中支付制度的實施，高?？蒲薪?jīng)費管理必須與時俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)的管理方式和手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強對科研經(jīng)費的管理，使其向著規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]孫麗敏.國庫集中支付下的高校資金管理[J].中國管理信息化，2009(18)
摘要：高?？蒲薪?jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。在高?？蒲薪?jīng)費來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對科研經(jīng)費的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高?？蒲薪?jīng)費管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪?jīng)費中得到補償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等;許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素
高校科研經(jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費項目支出進(jìn)行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出;項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆嬋胝n題成本。
在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度
1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。
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