時間：2023-08-27 15:04:28
導(dǎo)語：在科研經(jīng)費管理規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進措施
一、前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许椖康脑龆?，科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。但是，目前高校的預(yù)算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。
二、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高校科研項目管理工作的基礎(chǔ)，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認(rèn)真對其進行審核；科研經(jīng)費下來后，財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
三、高校項目支出預(yù)算管理存在的問題
（一）高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強。 我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
（二）高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。
（三）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機制?？蒲薪?jīng)費在支出后，雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。
四、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理改進建議
高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議：
（一）增強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的認(rèn)識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。
（二）加強科研經(jīng)費支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細(xì)與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
（三）科研經(jīng)費支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預(yù)算進行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。
（四）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門和財務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。
（五）加強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進行科研經(jīng)費支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。
五、總結(jié)
高校要嚴(yán)格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預(yù)算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻：
[1]張娟,高躍峰.淺析高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟.2009,(08).
【關(guān)鍵詞】 科技創(chuàng)新 高校 科研經(jīng)費使用績效
一、高?？蒲薪?jīng)費使用流程
1、高校科研經(jīng)費的類別
高校所涉及到的科研經(jīng)費主要包括縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費以及其他科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費是由國家、部、省、廳、市等政府部門批準(zhǔn)立項，由高校主持或參加的各級各類計劃性科研項目經(jīng)費；國際科技合作中國外政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)間的合作經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是企事業(yè)單位、政府機構(gòu)和社會團體委托我校進行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)的項目經(jīng)費/科技成果和專利轉(zhuǎn)讓費等。其他科研經(jīng)費是指學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的各類科研項目經(jīng)費和學(xué)?？蒲信涮捉?jīng)費。
2、高?？蒲薪?jīng)費管理流程
（1）科研經(jīng)費到款管理。各類科研項目經(jīng)費作為學(xué)校收入，納入學(xué)校部門預(yù)算統(tǒng)一管理，并根據(jù)項目管理要求?？顚Ｓ谩Ｘ攧?wù)部門按照相關(guān)部門要求統(tǒng)籌科研經(jīng)費票據(jù)的管理和規(guī)范?？蒲胁块T按項目編制經(jīng)費本號，核定經(jīng)費分配比例，與財務(wù)部門共同建立項目經(jīng)費使用本。除特殊規(guī)定外，學(xué)校按國家規(guī)定從科研項目經(jīng)費中提取一部分比例的管理費。
（2）科研經(jīng)費預(yù)算管理。國家和省科技計劃等項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用是指在項目組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括管理費用和科研人員的績效費?？v向項目按照相關(guān)管理規(guī)定編制預(yù)算。有合同約定的橫向科研項目，按約定的開支范圍和比例編制預(yù)算。預(yù)算調(diào)整要提出申請由學(xué)院審核后報學(xué)校科研部門和財務(wù)部門審批。
（3）科研經(jīng)費使用管理。縱向科研經(jīng)費使用嚴(yán)格按照相應(yīng)的項目管理辦法或合同書規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行。具體科研經(jīng)費開支范圍及相關(guān)規(guī)定參見相關(guān)文件執(zhí)行。除特殊費用外，必須以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。
（4）科研經(jīng)費結(jié)算管理。項目在研期間，年度結(jié)存經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，國庫集中支付項目經(jīng)費的使用不得超過有關(guān)部門規(guī)定的年限。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按立項部門規(guī)定，及時提交年度經(jīng)費決算報告?？蒲杏媱濏椖客瓿珊螅椖控?fù)責(zé)人應(yīng)同財務(wù)部門清理賬目，結(jié)清應(yīng)收應(yīng)付款，并最終配合做好審計工作。終止項目、撤銷項目的剩余經(jīng)費，由學(xué)校統(tǒng)一收回，依據(jù)管理規(guī)定處理。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項目合同規(guī)定的時間及時結(jié)題，在結(jié)束或通過驗收后六個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。
（5）科研經(jīng)費報銷程序。項目組成員報銷科研項目經(jīng)費，由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批、財務(wù)人員對票據(jù)審核后予以報銷。如是項目負(fù)責(zé)人報銷科研經(jīng)費，須經(jīng)所在學(xué)院分管科研領(lǐng)導(dǎo)審批、財務(wù)人員對票據(jù)審核后予以報銷。
二、高?？蒲薪?jīng)費績效使用管理現(xiàn)狀
在科技創(chuàng)新的推動下，雖然國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入日漸增加，但是并沒有一套科學(xué)的科研經(jīng)費績效評價辦法。由于缺乏對科研經(jīng)費的使用情況以及如何進行使用績效評價的明確規(guī)定，使得目前高校科研經(jīng)費使用績效評價結(jié)果并不理想，原因可以歸結(jié)為以下幾點。
1、科研經(jīng)費資源未有效配置，科研立項名不副實
在政府鼓勵高校申報科研項目的同時，高校對科研項目的申請也持積極態(tài)度，這導(dǎo)致了在衡量科研項目情況的時候，是以數(shù)量而并非質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。高校在進行科研項目時，并非純粹以科技創(chuàng)新為最終目的，沒有致力于科研項目為國家做出更大貢獻，也沒有創(chuàng)造出更多的社會價值，而是關(guān)心科研項目為高校帶來多大的社會影響、創(chuàng)造多少知名度，從而提高高校的社會地位，帶來入學(xué)率的攀升。因此，雖然科研項目數(shù)目不斷增加，但卻缺少真正于國家、社會有益的高質(zhì)量科研成果?？蒲许椖康纳暾埡瓦M行敷衍了事時，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費也無法得到資源的有效配置，很多資金被挪用，并沒有真正地投入到科研中去。這不僅造成了國家資產(chǎn)的損失，也玷污了神圣的學(xué)術(shù)殿堂。
2、缺乏科學(xué)的高效科研經(jīng)費預(yù)算
在科研項目申請成功后，接下來便涉及到經(jīng)費的下?lián)?。?jù)統(tǒng)計，很多重點的科研項目經(jīng)費數(shù)量龐大。這就需要有一個科學(xué)的項目資金管理辦法，優(yōu)化資源配置，避免被挪用、浪費等不利結(jié)果。同時，很多科研項目的申報者對財務(wù)知識并不了解，無法科學(xué)有效地進行預(yù)算、決算。在申報者預(yù)算等方面能力有限的情況下，高校財務(wù)部門只對科研經(jīng)費進行劃撥和報銷，對經(jīng)費使用效率和使用的合理性都沒有進行審核和干涉，只要科研項目順利立項，其后續(xù)科研經(jīng)費的使用全權(quán)交予項目負(fù)責(zé)人，在一定程度上也助長了科研資金利用不規(guī)范的惡性循環(huán)。
3、缺乏科研經(jīng)費的績效管理
科研經(jīng)費的使用出現(xiàn)問題，也反映出了監(jiān)督機制的不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)如今還沒有明確的高效科研經(jīng)費的績效管理方法，所以高校很難對科研經(jīng)費實施績效管理。財務(wù)部門只處理科研經(jīng)費的下?lián)軋箐N，審計部門只進行賬目報銷單的審計，都沒有涉及到對科研經(jīng)費的績效負(fù)責(zé)，最終引起高?？蒲许椖砍晒麩o法達(dá)到既定目標(biāo)。
4、缺乏明確科研經(jīng)費績效管理責(zé)任部門
與科研項目相關(guān)的管理部門通常包括科研部門、財務(wù)部門和審計部門，三個部門需要相互配合同時彼此制約?，F(xiàn)階段高校三個部門并沒有充分發(fā)揮對資金績效管理的職能，在科研項目進行中，沒有審計組進行全程跟蹤，無法使資金使用全過程都透明陽光以保證科研項目全程規(guī)范完成。
三、構(gòu)建適宜高?？蒲薪?jīng)費使用績效評價體系
基于以上的高?？蒲薪?jīng)費使用中出現(xiàn)的種種問題，警示我們在高校的工作中必須對經(jīng)費使用加以重視。如何對高?？蒲薪?jīng)費使用的有效性和合理性進行評價，則需要構(gòu)建一個適宜高校科研經(jīng)費使用績效的評價指標(biāo)。
1、安全性指標(biāo)
為了防止高校科研經(jīng)費被侵占、挪用等情況的發(fā)生，首先要考慮資金安全性指標(biāo)。如果科研經(jīng)費被私吞，那么接下來的科研項目進行就不可能達(dá)成經(jīng)濟性，科研成果也很難科學(xué)有效。只有科研經(jīng)費真正花費在科研項目上，才有可能進一步考核其他方面的問題。之后只需要考慮科研經(jīng)費的預(yù)算達(dá)標(biāo)度，就能說明其是否安全。基于此，需要構(gòu)建一個安全性函數(shù)。
實際支出金額=科研經(jīng)費安全系數(shù)×預(yù)算支出金額。
高?？蒲薪?jīng)費安全性的保障主要體現(xiàn)在，科研項目的實際支出金額與預(yù)算支出的金額的匹配性。最理想的安全指標(biāo)值越是接近1，說明此高校的科研經(jīng)費使用中實際支出與預(yù)算相越是吻合，即資金不超出預(yù)算，合理利用。但這個安全指標(biāo)值的可信度需要有兩個前提：一是項目的預(yù)算準(zhǔn)確；二是實際支出情況計算精確。
2、經(jīng)濟性指標(biāo)
經(jīng)濟性指標(biāo)，就是如何能在科研項目進行時做到資金最有效配置，在保證科研結(jié)果質(zhì)量的前提下做到經(jīng)費最小化。但有些科研項目的產(chǎn)出可以量化，有些則不能。因此，嘗試構(gòu)建經(jīng)濟性的函數(shù)。
一個科研項目一般會涉及到以下幾個經(jīng)費投入：財力資源、物力資源、人力資源。以上公式中，x1是人力資源，其后是人力資源的細(xì)化，包括科研項目的參與人以及負(fù)責(zé)人這些直接參與人員，還有間接人員比如財務(wù)人員以及技術(shù)支持人員等；x2是物力資源，其后均是其量化，比如交通工具的使用，設(shè)備使用的折舊等；x3是財力資源，通常代表科研項目的下?lián)苜Y金，其后表示為資金下?lián)芎蟮募?xì)化，包括專用設(shè)備費、相關(guān)資料費用等。凡是科研項目可能涉及到的經(jīng)費支出均可歸集到此方程式里，同時應(yīng)有原始憑證為資金的去處加以證明。
3、效率性指標(biāo)
科研項目的經(jīng)費效率性，可以理解為科研經(jīng)費是否符合預(yù)期的時間安排。但效率性指標(biāo)在衡量中需要區(qū)分文理科，因為就理科項目來說，會涉及到研究設(shè)備等固定資產(chǎn)。
（1）理科類使用固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率來衡量
（2）工科類使用科研項目的完成進度衡量
（3）文科及其他類使用科研項目的時間進度來衡量
4、效果性指標(biāo)
對于一個科研項目來講，最重要的就是科研成果的效果，整個科研項目的效果性能否達(dá)到最初立項時的目標(biāo)以及能否創(chuàng)造經(jīng)濟以及社會價值。由于效果性也存在可量化與不可量化的問題，因此只能針對不同類型的項目進行具體分析。
若比率大于1，則說明效果性強；若等于1，則剛好得到補償；若比率小于1，說明未得到預(yù)期效果。
文科類等其他：由于文科需要較長時間才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以要運用德爾菲法。德爾菲法又叫專家函詢征詢法，即用非面對面的通信法來集中征詢專家們的意見，經(jīng)過多次征詢，最后進行整合和分析得出與未來發(fā)展趨勢相符的結(jié)論。
綜上所述，經(jīng)費管理對于各高校來說是很重要的，作為高校工作人員，要在了解高?？蒲薪?jīng)費整體流程的基礎(chǔ)上，與高校實際情況相結(jié)合，設(shè)計出適合高校經(jīng)費使用的績效評價指標(biāo)，以提高高?？蒲薪?jīng)費管理效率，推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研項目 網(wǎng)絡(luò)平臺 財務(wù)管理 獎懲制度
隨著我國社會主義經(jīng)濟體制和政治體制改革進程的不斷深入，從國家到企業(yè)一直到個人意識，都深刻地理解到科學(xué)技術(shù)的重要性和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的緊迫性。我國科技部門均對各自主管的科研項目與經(jīng)費設(shè)計了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項目及其經(jīng)費的管理存在待解決的問題。
一、科研項目及其經(jīng)費管理存在的問題
（一）科研項目管理方面
1、存在重復(fù)立項現(xiàn)象
我國當(dāng)前科研項目管理實行的是多層次審核的制度，即多級管理制度。各個不同部門審批立項的科研項目，難以避免出現(xiàn)立項情況，不僅使得科研資源被嚴(yán)重浪費，更是嚴(yán)重挫傷了絕大多數(shù)依法進行科研申請人員的積極性。
2、結(jié)題驗收缺失有效的獎懲制度
針對申請內(nèi)容失實、科研成果技術(shù)含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對性的獎懲制度?？蒲许椖苛㈨椇?，最終沒有形成科研成果，最多退回投入資金，無從激勵形成高水準(zhǔn)科研成果科研人員的積極性，也無法約束形不成科研成果的科研人員。
3、項目過程中信息傳遞沒有有效的程序和規(guī)范
科研項目的申請主要是科研人員自己的事情，科研進展情況、結(jié)題狀況和財務(wù)審計評價等環(huán)節(jié)缺少溝通的有效渠道和制度，科研數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)無法共享和交換，流程復(fù)雜且不規(guī)范，甚至沒有明確文件規(guī)范。
（二）科研經(jīng)費管理方面
1、未設(shè)立專用的賬戶集中管理
科研經(jīng)費究其性質(zhì)，是一種專項資金，應(yīng)實行?？顚Ｓ?，設(shè)立獨立賬戶進行專門會計核算和財務(wù)管理。有些高校將科研經(jīng)費與其財政撥款或自有資金混合，進行一籃子的管理和核算，導(dǎo)致科研經(jīng)費?？顚Ｓ眯缘貌坏奖Ｕ?。
2、財務(wù)管理規(guī)定未得到良好執(zhí)行
科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定均要求科研經(jīng)費必須完全用于科研項目，稍欠些可操作性?？萍疾块T和財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費購買的材料、動物、儀器及設(shè)備等是否確實為該項目所必需，是否真實用于了項目，不清楚科研人員所參加的會議和訪問等是否與該項目有關(guān)且是必需的。
3、代價券的使用回避了相關(guān)規(guī)定
有些高校印有科研代價券，科研人員領(lǐng)用代價券時，直接從科研卡中劃去相應(yīng)經(jīng)費，然后憑券從庫房領(lǐng)取物資，不需要發(fā)票和銷售清單報銷，回避了報銷時的審核。
4、經(jīng)費結(jié)余是“流浪兒”
有些科研項目在結(jié)題后依然有未用完的經(jīng)費，對此，是應(yīng)該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續(xù)使用，沒有文件作出明確規(guī)定，致使結(jié)余資金處于一種無家可歸的“流浪兒”狀態(tài)。因為有資金，科研人員繼續(xù)報銷時，到底是給予報銷，抑或拒絕，成為財務(wù)人員一大頭疼的難題，容易導(dǎo)致科研人員與財務(wù)人員的矛盾。
5、科研管理費提成問題
有些高?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定中，允許按一定比例提成管理費。實行提成規(guī)定的高校，管理費一提就成了更大的問題，因為有很大部分被用成了管理部門的獎金或福利，并沒有用于為科研項目和科研人員服務(wù)之上。
二、建設(shè)科研項目全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺
（一）科研項目的管理
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面能夠滿足建立全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺的需求。將科研項目的有關(guān)信息置之于平臺，方便項目申請人員和審批人員檢索、比對。項目申請人員通過檢索，可以發(fā)現(xiàn)自己想要申請的科研項目是否已經(jīng)有人申請，項目審批人員可以依據(jù)檢索結(jié)果，作出是否予以通過的形式上的判斷。
（二）科研資產(chǎn)的管理
鑒于科研資產(chǎn)流失、共享困難、利用率低和重復(fù)購置等問題及自身具有獨特、專用、稀缺、復(fù)雜、貴重等特點，科研資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于對其他資產(chǎn)的“三賬一卡”管理模式和制度，應(yīng)針對科研資產(chǎn)的特點建立長效的、專門的管理制度。
（三）強化對科研項目預(yù)算、決算的管理
科研項目預(yù)算審核應(yīng)得到有力加強，嚴(yán)格控制預(yù)算總額，加強對科研項目決算的審查力度，建立預(yù)算、決算查核和獎懲制度，最終形成有效、可行的預(yù)算和決算標(biāo)準(zhǔn)，不斷予以完善，從而制定預(yù)算、決算標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。
三、科研經(jīng)費的管理
（一）集中管理、分別核算
科研經(jīng)費應(yīng)采取“集中管理、分別核算”的管理方式?！凹泄芾怼保侵附?jīng)費的劃撥和收回、支出和轉(zhuǎn)賬等均通過專門設(shè)置的賬戶進行，統(tǒng)一管理，獨立核算，?？顚Ｓ?。“分別核算”，是指對每個科研項目設(shè)置獨立的登記卡，詳細(xì)、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項目編號，予以單獨核算。設(shè)立全國性科研經(jīng)費專戶，省、市、高校及科研機構(gòu)等同樣設(shè)立科研經(jīng)費專戶，各層級只允許設(shè)立一個該科研經(jīng)費專戶，所有的科研經(jīng)費必須且只能通過各級專戶劃轉(zhuǎn)和回籠，專戶不得有任何形式的費用列支?！凹泄芾怼敝饕憩F(xiàn)為：立項時，根據(jù)審核通過的經(jīng)費匯總數(shù)逐級下?lián)?，直到最低層級的專戶，最后由各高?；蚩蒲袡C構(gòu)在各科研卡上分別登記額度；科研經(jīng)費到達(dá)專戶時，由財務(wù)部門通知相應(yīng)科研人員攜帶科研卡至財務(wù)，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)將經(jīng)費數(shù)額記卡；實際支出時，憑借有效單據(jù)和科研卡到財務(wù)部門報賬，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)在科研卡記錄支出金額；結(jié)題時，結(jié)余科研經(jīng)費、未通過結(jié)題驗收或財務(wù)審計等需要收回的經(jīng)費，通過專戶逐級匯總回籠，已經(jīng)被使用而需要收回的，由科研人員補足。針對科研項目的獎金及可以留歸科研人員使用的激勵性經(jīng)費結(jié)余，也應(yīng)通過專戶進行匯總后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，不得直接留用。省市級核準(zhǔn)立項的，其科研經(jīng)費也應(yīng)納入上述專戶管理，由省市級核準(zhǔn)部門及時將科研項目的相關(guān)信息上傳全國性平臺，所屬科研經(jīng)費及時劃入全國性科研經(jīng)費管理專戶，再統(tǒng)一逐級下?lián)艿轿?。與企業(yè)合作的科研項目及其經(jīng)費的管理也對照省市核準(zhǔn)科研項目及經(jīng)費進行管理。科研經(jīng)費的劃撥應(yīng)當(dāng)及時，嚴(yán)厲杜絕突擊劃撥現(xiàn)象以及緣此產(chǎn)生的突擊花錢現(xiàn)象。
（二）科研經(jīng)費主要信息的管理
科研項目經(jīng)費的主要信息應(yīng)進入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，做到信息公開、程序透明、更新及時、資料明晰，便于科研人員的相互監(jiān)督和社會階層介入督促。主要科研經(jīng)費信息應(yīng)逐級匯總上轉(zhuǎn)，不必細(xì)化到各具體的科研項目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。
（三）科研經(jīng)費的財務(wù)管理
這里所述的科研經(jīng)費的財務(wù)管理主要是針對科研項目管理中最低層級中的科研項目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費進行的財務(wù)管理而言的。
科研經(jīng)費的財務(wù)管理，尤其是使用管理，承擔(dān)單位應(yīng)在設(shè)立經(jīng)費管理專戶的基礎(chǔ)上，實施“一研一卡”的管理方式，即每個科研項目經(jīng)費單獨設(shè)置一個經(jīng)費使用情況登記簿（或稱為登記卡），便于進行長期跟蹤、考核、控制和核算，嚴(yán)格經(jīng)費的使用必須限于審批立項后的預(yù)算額度，不得超預(yù)算支付，承擔(dān)單位不得墊付資金。為了能夠真正做到有效控制和使用經(jīng)費，應(yīng)實行 “一強化一弱化”的管理方案。所謂“一強化”，是指加強對科研經(jīng)費預(yù)算總額和預(yù)算執(zhí)行的管理，嚴(yán)格把控預(yù)算總額審核。所謂“一弱化”，是指對已通過審核并立項科研項目的經(jīng)費在具體使用過程中，財務(wù)部門應(yīng)簡化報銷環(huán)節(jié)上的審核程序，財務(wù)部門對科研人員提供的報銷單據(jù)和銷售清單等不做實質(zhì)性審核，只作形式性審核。原因在于：首先，財務(wù)人員不是科研人員，無法知道科研人員所購置的材料、動物、儀器及設(shè)備等是否確實屬于項目所需；其次，財務(wù)人員無法判斷所發(fā)生費用是否與項目相關(guān)，如會務(wù)費等；再次，財務(wù)人員無從控制科研人員是否將所購置的物資用于項目；再次，只要象“一強化”中所說嚴(yán)格控制預(yù)算和決算，只作形式上的報銷控制，不僅不會削弱管理，反而可以在簡化程序中使得財務(wù)和科研人員有更多時間和精力去處理其它事項；最后，科研經(jīng)費涉及的日常報銷業(yè)務(wù)量相當(dāng)大，整理后的票據(jù)很多，讓財務(wù)人員憑籍這些票據(jù)來判斷其用途或區(qū)分是否必需和屬于項目，工作量既大，又難以達(dá)到想要的管理目的，不符合成本效益原則。
一、高?？v向科研經(jīng)費管理存在的弊病
（一）縱向科研經(jīng)費管理意識淡薄
科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會中介機構(gòu)評價高校實力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費管理方面，高校存在“重申報、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。
（二）科研經(jīng)費管理制度有待健全
2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經(jīng)費提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經(jīng)費管理機制有待完善
對于科研經(jīng)費管理，高校設(shè)有科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處及審計處等科研管理部門，分工負(fù)責(zé)科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態(tài)掌握科研經(jīng)費的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費支出沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止。
（四）科研經(jīng)費預(yù)算管理有待強化
科研經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經(jīng)費預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費支出與科研經(jīng)費預(yù)算一致。
二、規(guī)范高?？v向科研經(jīng)費管理的對策
（一）樹立科研經(jīng)費管理意識
根據(jù)《會計法》及相關(guān)財經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對使用的經(jīng)費負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構(gòu)要改革對高校評估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)?？蒲兴?，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費審計結(jié)果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。
（二）完善科研經(jīng)費管理制度
高校在下放科研經(jīng)費審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費經(jīng)濟責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協(xié)作費的管理。三是制訂科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時同步完成經(jīng)費結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費審計辦法，將審計結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進科研經(jīng)費管理手段
高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺，有效實現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動的事后管理變?yōu)橹鲃拥娜坦芾恚嬲龑崿F(xiàn)對科研項目的齊抓共管。在實施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費預(yù)算貫穿整個平臺?？蒲刑幰獙⒘㈨椏蒲械念A(yù)算錄入系統(tǒng)；財務(wù)處對科研實行項目管理，將預(yù)算分解控制到項目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費與丟失；審計處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費，并完成科研審計工作；科研負(fù)責(zé)人可實時查看經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務(wù)水平
科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號精神，科研經(jīng)費預(yù)算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動參與科研經(jīng)費預(yù)算的編制，科研負(fù)責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對照執(zhí)行。再者，要加強科學(xué)經(jīng)費政策的學(xué)習(xí)，特別是對科研負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)。科研管理人員要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹科研經(jīng)費管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律，讓科研負(fù)責(zé)人自覺遵守財務(wù)制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。
關(guān)鍵詞:完善 高校 科研經(jīng)費 管理
隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多項功能轉(zhuǎn)變，爭取的科研項目和籌集的科研經(jīng)費不斷增加。高?？蒲薪?jīng)費的管理和核算已成為高校財務(wù)管理重要組成部分，做好科研經(jīng)費管理工作是保障科研工作正常運轉(zhuǎn)、科研項目順利進行的重要基礎(chǔ)。因此，分析科研經(jīng)費管理面臨的問題，積極探索加強高?？蒲薪?jīng)費管理的有效措施，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中面臨的一個亟待解決的課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題
(一)高校科研經(jīng)費管理制度存在缺陷
為提高科研經(jīng)費使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许椖靠偭亢涂蒲薪?jīng)費總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
(二)高?？蒲薪?jīng)費支出的無序性、隨意性和濫用性
部分高校在科研經(jīng)費到賬后，一般只提取了少量的管理費，剩余部分由申請項目的科研人員自由支配，財務(wù)部門僅履行日常的報銷手續(xù)。科研經(jīng)費成了科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，招待費、辦公用品、電話費、私家車的加油費等均從科研經(jīng)費中列支，科研人員在使用科研經(jīng)費過程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結(jié)果使得科研經(jīng)費支出存在很大的無序性、隨意性和濫用性。
(三)高?？蒲薪?jīng)費支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費，無法真實反映科研成本
科研項目在財務(wù)管理上未實行單獨的成本核算管理方式，大部分高校的項目負(fù)責(zé)人同時擔(dān)任教師或行政人員的角色，有些項目負(fù)責(zé)人還同時負(fù)責(zé)幾個科研項目，其工資、津貼等都從學(xué)校教育事業(yè)費的人員經(jīng)費中統(tǒng)一列支?？蒲薪?jīng)費只負(fù)擔(dān)了與科研項目研究活動直接相關(guān)的直接費用；共享的學(xué)校成本如房屋占用費、圖書資料、實驗室和儀器設(shè)備使用費、實驗耗材、水電耗用費等，沒有分?jǐn)偟綉?yīng)歸屬的科研項目成本中去。科研項目的間接成本從學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費中支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費擠占本就捉襟見肘的教育事業(yè)費，使得高校每年事業(yè)經(jīng)費無結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費的結(jié)余較大，無法真實、全面地反映科研成本。
不僅如此，從科研經(jīng)費中開支的招待費、車輛運行費等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費支出額度，導(dǎo)致學(xué)校公用招待費和車輛運行費開支加大，與國家要求的壓縮“三公經(jīng)費”開支不符，無法真實反映學(xué)校的會計信息。
(四)高?？蒲薪?jīng)費形成的資產(chǎn)難共享、易流失
目前，大多數(shù)高?？蒲匈Y產(chǎn)與學(xué)校的資產(chǎn)在來源和管理方式上還存在一定的差異?？蒲薪?jīng)費形成的資產(chǎn)盡管履行了固定資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)，但資產(chǎn)的驗收入庫和日常管理不嚴(yán)。根據(jù)項目需要購置的資產(chǎn)主要由科研項目人自行保管使用，項目結(jié)束后或科研人員崗位調(diào)動后，因缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，使得這部分國有資產(chǎn)滯留于個人手中，科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)難于共享，造成資源浪費和易重復(fù)購置等問題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產(chǎn)拆分成材料等開具多張發(fā)票，將圖書資料改成資料費以避免資產(chǎn)入賬，這樣國有資產(chǎn)流失就成了一個普遍的問題。
此外，現(xiàn)行多數(shù)高校對科研項目形成的無形資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，學(xué)校沒有對無形資產(chǎn)進行入賬管理，結(jié)果科研經(jīng)費支出形成的科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，因沒有規(guī)范處理無形資產(chǎn)的價值確認(rèn)，造成這部分無形資產(chǎn)的浪費和流失。
(五)高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象
科研項目結(jié)題不結(jié)賬是目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的普遍問題。由于高校科研項目結(jié)題后管理工作不到位，項目完成后結(jié)余資金一直掛賬，這樣不僅無法充分利用結(jié)余資金，提高資金使用效益，而且增加了財務(wù)部門會計核算和項目管理的難度，增大了年終會計報表高校未完成科研項目結(jié)余數(shù)，影響會計報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無法真實反映學(xué)校的實際情況。尤其對結(jié)余資金的報銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開支的零用錢，想什么時候報就什么時候報，嚴(yán)重影響了結(jié)余資金的使用效益。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的幾點措施
(一)建立系統(tǒng)、完善的高校科研經(jīng)費管理制度
隨著科研經(jīng)費管理問題的日益突出，高校應(yīng)從思想上切實重視科研經(jīng)費的管理工作，結(jié)合本校的經(jīng)費管理現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費預(yù)算編制、科研經(jīng)費管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。
通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式加強對科研經(jīng)費管理制度、財會制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費的意識，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費，提高資金的使用效益，促進高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)落實科研經(jīng)費使用責(zé)任制，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
科研經(jīng)費不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，無論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，接受國家法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，?？顚Ｓ?，不得隨意挪作他用。科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照在科研立項時編制的明細(xì)預(yù)算進行科研經(jīng)費開支活動，科研管理部門和財務(wù)部門要做好科研經(jīng)費管理工作，按項目進度嚴(yán)格控制二級科目的支出比例。
在項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費的使用必須遵循預(yù)算安排有計劃進行，無特別事項，原則上不得隨意調(diào)整科研預(yù)算項目。通過科研經(jīng)費預(yù)算編報和嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費支出，杜絕高?？蒲薪?jīng)費支出的無序性和隨意性現(xiàn)象?？蒲许椖拷Y(jié)束時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。
(三)建立科研經(jīng)費成本核算的管理模式
科研項目應(yīng)實行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費用應(yīng)按一定比例納入科研項目的經(jīng)費預(yù)算中，從科研經(jīng)費中列支，并沖減高校事業(yè)經(jīng)費的人員費用支出。對科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費、水電耗用費、固定資產(chǎn)和實驗設(shè)備使用費等，可根據(jù)耗用數(shù)量、估算的租賃價值等以合理的比例進行分?jǐn)偅嬋肟蒲许椖康拈g接成本，并沖減學(xué)校的水電費等公用支出，以減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費，優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科研經(jīng)費支出的真實性、合理性。
(四)加強科研資產(chǎn)管理
加強科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格科研設(shè)備和科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗收手續(xù)，杜絕重復(fù)采購現(xiàn)象，對已購資產(chǎn)，要定期進行資產(chǎn)清查，減少資產(chǎn)流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，科研人員只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。項目結(jié)題或科研人員變動時，要及時辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，該類資產(chǎn)不得再滯留在科研人員手中，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，提高資產(chǎn)的使用效率。
加強對科研項目形成無形資產(chǎn)的保護與管理。高校科研人員應(yīng)及時提供鑒定和認(rèn)證資料，對無形資產(chǎn)的價值進行有效評估，并納入財務(wù)部門進行核算，確保學(xué)校資產(chǎn)保值和增值。高校要提高教師科研立項和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將其作為對教師科研能力績效考察的指標(biāo)之一，以提高學(xué)校科研綜合實力。
(五)加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理
高校根據(jù)經(jīng)費來源及時處理結(jié)余資金，上級撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，結(jié)合自身實際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，防止應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多；項目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財務(wù)部門，按照學(xué)校管理規(guī)定及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)余經(jīng)費長期掛賬現(xiàn)象。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的項目負(fù)責(zé)人，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定將其已結(jié)題科研項目給予強制性結(jié)賬。
高?？蒲薪?jīng)費管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費 財務(wù)審計 措施
高等學(xué)校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。同時隨著高等學(xué)?？蒲畜w制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學(xué)校科研經(jīng)費的來源也出現(xiàn)了多元化的趨勢，而這也在某種程度上對科研經(jīng)費的管理提出了新的考驗。近年來在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部、科技部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從審計檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題。因此，加強和完善高等學(xué)校科研經(jīng)費的管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高等學(xué)校及時、切實地采取各種措施，加強管理，創(chuàng)新機制，讓高等學(xué)校的科研經(jīng)費不但用得好，還要用得巧。
一、高?？蒲薪?jīng)費的主要類型
高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費來源渠道多樣化，按經(jīng)費來源的不同，主要有科研經(jīng)費撥款（又稱縱向科研經(jīng)費）和科研事業(yè)收入（又稱橫向科研經(jīng)費）兩類。一般情況下，高?？v向科研經(jīng)費需要有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行結(jié)題審計?？蒲薪?jīng)費撥款是指高等學(xué)校從各級財政獲得的專項和非專項科研經(jīng)費撥款，是科技部、教育部、國家其他有關(guān)部委、國家自然科學(xué)基金委、省和直轄市等部門下達(dá)的科研項目。主要包括國家高技術(shù)研究計劃（863計劃）、國家重點基礎(chǔ)研究計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項、國際科技合作與交流專項、國家自然科學(xué)基金、市科委、軍工等項目。
二、高校科研經(jīng)費財務(wù)審計內(nèi)容
高校科研經(jīng)費財務(wù)審計即對縱向科研經(jīng)費支出的合法、合規(guī)和合理性進行檢查，一般包括中期財務(wù)審計和結(jié)題財務(wù)審計，審計內(nèi)容涵蓋了從立項預(yù)算批復(fù)到項目執(zhí)行中涉及的各類經(jīng)費支出，以及科研機構(gòu)的財務(wù)核算與內(nèi)部控制制度建設(shè)等。
中期財務(wù)審計一般在科研工作研發(fā)過程中實施，主要由項目主管部門如科技部、專項辦等根據(jù)高校承擔(dān)的科研項目的類別，分別委派專業(yè)機構(gòu)如科技部經(jīng)費監(jiān)管中心或有資質(zhì)的會計師事務(wù)所完成，以期對項目執(zhí)行過程中的各類支出進行檢查，對預(yù)算執(zhí)行給予一定的監(jiān)督指導(dǎo)。
結(jié)題財務(wù)審計一般在科研工作完成后實施，高校在研發(fā)工作完成后一定期限內(nèi)，向項目主管部門提交驗收申請，項目主管部門根據(jù)項目的類別，聘請有資質(zhì)會計師事務(wù)所進行結(jié)題財務(wù)審計，對科研專項經(jīng)費的各項支出給予審計認(rèn)定。項目主管部門并組織專業(yè)財務(wù)專家對科研項目進行財務(wù)驗收，審定科研項目是否通過財務(wù)驗收。
科研經(jīng)費審計內(nèi)容主要包括：
一是科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門集中核算、統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ玫那闆r；二是科研經(jīng)費管理的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；三是科研經(jīng)費批復(fù)的項目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算（或合同）的到位情況；四是科研經(jīng)費支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)費使用的合法、合規(guī)性，經(jīng)費支出執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定的情況；五是有無截留、挪用、擠占、虛列項目經(jīng)費的情況以及其他違反財經(jīng)紀(jì)律行為；六是科研經(jīng)費用于設(shè)備、軟件等物資采購，以及建設(shè)項目支出等是否執(zhí)行政府采購和學(xué)校招投標(biāo)等相關(guān)程序規(guī)定的情況；七是科研管理費提取、勞務(wù)費的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定；八是科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥情況；九是科研經(jīng)費使用進度情況、結(jié)余是否超過科研經(jīng)費管理規(guī)定的金額情況；十是項目預(yù)算（或合同）要求的財務(wù)指標(biāo)完成情況；十一是其他需要審計的事項。
三、目前高校科研經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)的問題
（一）預(yù)算說明測算依據(jù)過于簡單，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生偏離
在實際工作中，科研經(jīng)費在預(yù)算編制時，課題組缺乏對相關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理制度的規(guī)定的了解，對支出預(yù)算的文字性說明過于簡單和含糊其辭，對支出與課題的相關(guān)性說明力度不夠，還有對測算依據(jù)說明比較籠統(tǒng)，沒有列示具體的計算方法和公式，而在實際支出時又往往很隨意，從而造成經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。
（二）科研經(jīng)費支出真實性、合理性、相關(guān)性無法判定
科研經(jīng)費中執(zhí)行中列支的消耗性物品支出、購買的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項目涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識，而目前高校財務(wù)人員和內(nèi)部審計人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長效溝通機制，財務(wù)和審計人員對一些專業(yè)設(shè)備、材料及管理費用的支出是否合理、是否相關(guān)無法做出職業(yè)判斷。
（三）未建立科研經(jīng)費績效評價體系，結(jié)余經(jīng)費管理不規(guī)范
科研項目到期進行財務(wù)決算時，須由學(xué)校財務(wù)處出具財務(wù)決算表。財務(wù)處根據(jù)決算表中的支出類別對賬務(wù)系統(tǒng)中的項目明細(xì)賬進行歸類來填列，通常就是對各類開支進行簡單的歸集和匯總，而沒有與預(yù)算數(shù)對比，分析差異及其原因，更沒有顧及科研經(jīng)費使用的績效考評，尚未建立科研經(jīng)費績效評價體系。在決算報告中，科研人員往往只把重點放在如何描述技術(shù)、成果方面，對于經(jīng)費使用超支或不合理之處的解釋沒有充分重視，更忽略了科研經(jīng)費投入與產(chǎn)出的比率，導(dǎo)致科研項目決算中財務(wù)監(jiān)督意義的缺失。
同時，部分科研項目在結(jié)題驗收完成后，沒有按規(guī)定進行財務(wù)結(jié)賬。除了需要原渠道返還的項目，大多數(shù)項目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費仍保留在原項目中，或轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由項目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費不再屬于在研項目的經(jīng)費，基本不再進行審計，因此高校對這部分的科研經(jīng)費的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進科研發(fā)展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對經(jīng)費科學(xué)合理使用的意識。
四、完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理，探析財務(wù)全過程管理模式
（一）建立適合本校實際情況的科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度
一個科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強高?？蒲薪?jīng)費管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個高校應(yīng)該根據(jù)自身在財務(wù)管理以及科研項目經(jīng)費使用等方面的實際情況，對科研經(jīng)費管理方法進行細(xì)化，制定一個詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經(jīng)費管理中存在的重要環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，包括經(jīng)費預(yù)算、費用支出、經(jīng)費劃撥、結(jié)題時費用結(jié)算、經(jīng)費結(jié)余、課題驗收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動對科研經(jīng)費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
（二）加強對科研項目經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行過程的管理
1.科學(xué)編制預(yù)算?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算編制是一個技術(shù)性很強的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識，又要具有一定的財務(wù)知識，而高校的老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，很難獨立編制出符合實際的合理預(yù)算，需要有財務(wù)人員的密切配合。建議高校給科研大項目配備財務(wù)秘書，其他項目提供財務(wù)預(yù)算編制指南，協(xié)助科研人員做好項目預(yù)算。財務(wù)秘書應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財務(wù)角度指導(dǎo)性指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人根據(jù)研發(fā)技術(shù)路線，制定科學(xué)、合理的項目預(yù)算，保證項目的各項支出都能體現(xiàn)在預(yù)算中，以充分發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算控制費用的效應(yīng)。
以某高?？萍疾?63項目為例，財務(wù)人員提供預(yù)算編指南：
2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。在科研經(jīng)費的執(zhí)行階段，每類科研經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，單獨立卡，然后根據(jù)科技部等上級主管部門的批復(fù)，對每一項目進行財務(wù)額度控制（即通過會計科目對應(yīng)到科研經(jīng)費每一類支出中），從而讓科研人員直接通過系統(tǒng)即可查詢到每一項經(jīng)費支出與預(yù)算的差別，實時了解到科研經(jīng)費每一項的使用情況，充分發(fā)揮財務(wù)的跟蹤監(jiān)督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時在預(yù)算執(zhí)行中遇到需要調(diào)整的事項時，財務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算調(diào)整報告，并及時向上級主管部門申請調(diào)整預(yù)算。
（三）創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺
目前高校的科研經(jīng)費核算型模式已不適宜新時期管理需要，迫切需要建立一個共享的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將科技、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門進行網(wǎng)絡(luò)對接。將經(jīng)費負(fù)責(zé)人申報預(yù)算、預(yù)算審核、款項到賬、立項、經(jīng)費使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫，財務(wù)決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門通過信息平臺進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，可及時快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
（四）加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理
加強學(xué)校資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，高校要逐步完善資產(chǎn)購置的評審論證與政府采購工作，建立資產(chǎn)登記制度與清查制度，建立資產(chǎn)共享平臺等。將高校的資產(chǎn)做到統(tǒng)一保管、使用和維護，做到資源共享，減少或避免重復(fù)購置。特別針對使用效率低的資產(chǎn)，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)，合理配置資源、統(tǒng)籌調(diào)配，最大限度地發(fā)揮其價值。
（五）對科研經(jīng)費進行全過程跟蹤審計
高校應(yīng)充分發(fā)揮審計部門的作用，應(yīng)將科研經(jīng)費內(nèi)部財務(wù)審計納入年度工作計劃，針對本單位的特點，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經(jīng)費使用情況，分析研究、揭示其存在的問題并督促整改，保障科研經(jīng)費的合理公正使用。內(nèi)部財務(wù)審計應(yīng)結(jié)合會計師事務(wù)所財務(wù)決算審計內(nèi)容進行檢查，審查科研經(jīng)費預(yù)算管理（項目立項及審批情況）、外撥情況（是否與任務(wù)書一致，外撥及時到位情況）、經(jīng)費使用管理情況（原始憑證的真實性、外協(xié)經(jīng)費的合同管理及分析報告、勞務(wù)費、專家咨詢費等各項支出的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性）等。
總之，高校科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高?？蒲薪?jīng)費的管理，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效益，保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行，必須對高?？蒲薪?jīng)費管理提出新的管理思路和辦法，以保證高?？蒲惺聵I(yè)的順利發(fā)展。
參考文獻
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（一）票實不符，虛列支出，多手段套取科研資金
對多所高校的科研經(jīng)費審計中基本都發(fā)現(xiàn)此類問題，尤其在橫向課題經(jīng)費管理使用中存在的問題更為突出。有些課題組分派學(xué)生收集汽車票、火車票、飛機票、購物發(fā)票等，隔一段時間便進行報銷，導(dǎo)致課題經(jīng)費大量開支差旅費、招待費、通訊費等。此外，車費、餐飲費等在科研經(jīng)費支出中也占有相當(dāng)大的比例，甚至還有人用科研經(jīng)費購房、購車和家具等。
在課題差旅費支出中，非課題組成員在項目經(jīng)費中報銷差旅費用；更有課題負(fù)責(zé)人在差旅費中開支家人、親屬等國內(nèi)外旅行費用，甚至有用作廢機票報銷差旅費的現(xiàn)象等。在課題經(jīng)費中大量報銷汽油費，不連貫或內(nèi)容不真實的通行費、過橋費票據(jù)，開支個人車輛的保險費、維修費等。
在課題招待費支出中，課題組報銷大量的、大額餐費票據(jù)，有些課題組將家庭餐費票據(jù)從課題經(jīng)費中報銷，報銷內(nèi)容不符合國家規(guī)定，嚴(yán)重超出招待費標(biāo)準(zhǔn)和支出比例；收集大量餐費發(fā)票集中報銷；沒有相應(yīng)的出差記錄報銷異地餐費等。通過經(jīng)費劃撥，將在學(xué)校后勤集團日常餐費等支出作為專家住宿費及住宿期間的餐費在課題經(jīng)費中列支。
在課題通訊費支出中，報銷家庭網(wǎng)絡(luò)年費、非課題參與人通訊費用且金額較大。
（二）簽訂虛假經(jīng)濟合同，虛構(gòu)合作項目，以聯(lián)合開發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費
一些課題承擔(dān)單位以“聯(lián)合開發(fā)”等名義將課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至其他所屬公司，由課題組隨意支用，用于非正常用途。有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟事項簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費，將課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至與課題負(fù)責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營公司，經(jīng)費使用脫離單位財務(wù)監(jiān)督。虛列外協(xié)費、測試費等支出，將外協(xié)費轉(zhuǎn)入毫無實驗?zāi)芰蛯嶒炠Y質(zhì)的公司等。
（三）課題報銷中手續(xù)不規(guī)范、不完善
大額材料采購不經(jīng)過招標(biāo)；材料管理缺少完善的入庫、出庫手續(xù)，合同管理不完善；會議費支出沒有會議預(yù)算和決算，只有酒店出具的結(jié)算單和轉(zhuǎn)賬憑證，沒有注明會議名稱；購買辦公用品實際為辦購物卡；買辦公桌椅實際為家具；買電腦顯示屏實際為彩電、手機；給研究生發(fā)放的勞務(wù)費領(lǐng)用簽字存在代簽情況，特別是多個項目一人全部代簽，并使用現(xiàn)金發(fā)放等。
（四）科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算不符
審計中發(fā)現(xiàn)，大部分科研課題的預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算不細(xì)。預(yù)算和決算不符，特別是勞務(wù)費、管理費、外協(xié)費、設(shè)備購置費等項目；調(diào)整事項未經(jīng)報批，有些課題組的個別預(yù)算科目實際支出比預(yù)算大，差異超過10%且金額超過5萬元，應(yīng)履行報批手續(xù)而未報批，影響財務(wù)驗收。
二、科研經(jīng)費管理亂象的原因分析
（一）對科研經(jīng)費性質(zhì)認(rèn)識存在誤區(qū)
長期以來高校的部分教師、科研人員認(rèn)為，科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)、使用權(quán)均歸個人或課題組所有，學(xué)校無需過問或干涉。學(xué)校對科研資金的管理態(tài)度基本上是誰爭取到的資金由誰負(fù)責(zé)。另一方面，科研管理部門往往只重視科研項目承攬的數(shù)量與規(guī)模，以及科研項目的級別和科研收入的多少，而忽視科研經(jīng)費的使用管理；認(rèn)為只要科研人員能夠順利結(jié)項，在經(jīng)費使用上不必太嚴(yán)，甚至有時會擔(dān)心財務(wù)報銷制度太嚴(yán)而出現(xiàn)科研經(jīng)費外流的現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制和執(zhí)行不嚴(yán)格
申報項目經(jīng)費預(yù)算一般由科研人員編制，財務(wù)人員不參與，使得許多支出不符合相關(guān)財務(wù)政策與規(guī)定，造成預(yù)算可操作性不強，支出科目管理難規(guī)范，核算無依據(jù)。特別是在預(yù)算執(zhí)行中，定性熱荻啵量化指標(biāo)少，有的科研項目前期預(yù)算和結(jié)題決算偏差較大。
（三）科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)
高?？蒲谢顒拥墓芾戆▋煞矫妫嚎蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理?？萍继庁?fù)責(zé)科研項目管理和合同管理；財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。實際工作中，科研管理部門側(cè)重于項目技術(shù)層面的管理，常常忽視對項目經(jīng)費的跟蹤檢查，財務(wù)人員不掌握科研項目的進展情況，無法判斷科研經(jīng)費使用的合理性，造成項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)、實際支出與經(jīng)費預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。
（四）經(jīng)濟管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足
有的領(lǐng)導(dǎo)對課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足。片面認(rèn)為課題組長負(fù)責(zé)制就是課題組長全面責(zé)任而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)，對課題經(jīng)費管理工作重視不夠。
（五）科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督不到位
高校為了調(diào)動廣大教職工的科研積極性，一般都是在科研經(jīng)費到賬后提取一定的管理費，剩余部分都?xì)w課題組自由支配，尤其是對橫向科研項目，學(xué)校財務(wù)管理部門只履行財務(wù)報銷手續(xù)，科研經(jīng)費下?lián)芎笕绾问褂茫耆烧n題組組長掌握，至于科研經(jīng)費怎么開支，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏必要的監(jiān)督與控制，學(xué)校審計和監(jiān)察部門很少涉及科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。
三、加強高校科研經(jīng)費管理的對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確高校校長責(zé)任制，強化項目組長負(fù)責(zé)制
高校是承擔(dān)項目經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，高校校長要高度重視科研經(jīng)費管理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)科研經(jīng)費管理的重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定。建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目實施的全面支撐?？蒲许椖拷M長應(yīng)對所承擔(dān)項目經(jīng)費的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對科研經(jīng)費使用的相關(guān)性、真實性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）完善項目預(yù)算編制及執(zhí)行工作
編制項目預(yù)算時，科研和財務(wù)部門協(xié)助項目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，細(xì)化經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加可操作性。嚴(yán)格按照核定的預(yù)算以及科研經(jīng)費的開支項目、開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)支出。另外，學(xué)校還應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，規(guī)范科研合同的訂立行為，切實加強對項目管理費、人員經(jīng)費、項目協(xié)作費等支出的管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用
高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及科研項目合同、計劃任務(wù)書和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研經(jīng)費?？蒲腥藛T在開展科研活動過程中發(fā)生的支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無關(guān)支出在科研經(jīng)費中列支；必須取得真實、合法票據(jù)進行財務(wù)報銷，不得使用假發(fā)票；必須按照實際開展的科研活動據(jù)實支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費。
（四）建立落實各部門協(xié)同管理監(jiān)督機制
高校要進一步明確科研、財務(wù)、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、密切配合，切實做好科研經(jīng)費管理工作。首先，要加強科研經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。支出應(yīng)當(dāng)符合項目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定，有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項目經(jīng)費，須由該項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字證明。財務(wù)部門要做好經(jīng)費決算工作，更要加強財務(wù)監(jiān)督，資產(chǎn)部門要做好財產(chǎn)物資的驗收檢查。其次，要加強對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計工作，把科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督工作納入學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，將審計監(jiān)督貫穿于科研經(jīng)費管理的始終，使經(jīng)費的審批報銷手續(xù)合法、完整，賬目核算準(zhǔn)確，并配合紀(jì)檢監(jiān)察等部門對違規(guī)現(xiàn)象及時糾正。
（五）強化項目結(jié)題財務(wù)驗收工作
摘要：本文通過分析科研經(jīng)費全過程跟蹤審計的優(yōu)勢和特點、科研項目各階段審計重點以及審計關(guān)鍵點，闡述了高校開展科研經(jīng)費全過程跟蹤審計的方法和思路。
近年來，隨著高校承擔(dān)科研項目數(shù)量的增加，科研經(jīng)費總量呈現(xiàn)快速增長的趨勢，科研經(jīng)費收支已成為高校財務(wù)收支的重要組成部分，但科研經(jīng)費管理漏洞也日益顯現(xiàn)。為了加強審計監(jiān)督、規(guī)范科研經(jīng)費支出行為和提高科研經(jīng)費的使用效益，各高校開展了科研經(jīng)費全過程跟蹤審計工作。
科研經(jīng)費全過程跟蹤審計的優(yōu)勢和特點
科研經(jīng)費全過程跟蹤審計作為由事后結(jié)題審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，在審計實踐中，有著自己的優(yōu)勢和特點。
能夠強化對科研經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)管
科研經(jīng)費監(jiān)管的核心就是預(yù)算及其執(zhí)行，它是規(guī)范經(jīng)費合理使用的依據(jù)和基礎(chǔ)。跟蹤審計人員在項目爭取的階段能夠指導(dǎo)項目人員編制科學(xué)合理的預(yù)算，實現(xiàn)全額預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，項目立項后，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算的調(diào)整程序，并以預(yù)算為依據(jù)，監(jiān)督經(jīng)費的支出，有效地強化了預(yù)算的監(jiān)管。
可以實時監(jiān)控和審核科研經(jīng)費的支出
在過去的科研經(jīng)費報銷審核中，由于經(jīng)費監(jiān)督機制不健全，再加上管理人員及項目負(fù)責(zé)人認(rèn)識上的問題，虛報冒領(lǐng)、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。跟蹤審計監(jiān)督的介入，可以有效地規(guī)范科報銷手續(xù)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制經(jīng)費的開支。并通過財務(wù)、科研和審計部門的信息共享機制，實時監(jiān)控科研收支的情況。
為項目結(jié)題審計創(chuàng)造有力的條件
由于傳統(tǒng)事后結(jié)題審計對經(jīng)費收支存在的疑問點只能詢問課題負(fù)責(zé)人，相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定對自己的行為找出各種各樣的解釋和辯解，同時限于內(nèi)審條件和成本的限制，難以查實轉(zhuǎn)出資金的真實去向。而跟蹤審計可以有效避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。
從總體上看，科研經(jīng)費全過程跟蹤審計擁有以下特點：
范圍全面性。傳統(tǒng)的科研項目結(jié)題審計是以審查科研收支的真實性、合法性為主要目的而實施的一種審計，而科研項目跟蹤審計則涉及到整個科研項目全過程的方方面面，包括對項目的預(yù)算、資金的收支、資產(chǎn)管理、項目效益、項目進度等進行全方位的審計。
過程的動態(tài)性?？蒲薪?jīng)費全過程跟蹤審計要貫穿于項目的全過程，審計人員必須及時地、動態(tài)地掌握科研項目的各種信息，才能使審計延伸至各個環(huán)節(jié)，及時查錯防漏，實現(xiàn)有效地杜絕經(jīng)費浪費和資產(chǎn)流失的目標(biāo)。
內(nèi)容系統(tǒng)性。傳統(tǒng)的項目結(jié)算審計的內(nèi)容，主要審查資金收支問題，而跟蹤審計的內(nèi)容則非常廣泛，各階段、各環(huán)節(jié)之間存在相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，這就要求審計人員必須系統(tǒng)地、全面地看問題，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行審計規(guī)范，不放過任何可疑的問題。
科學(xué)把握科研經(jīng)費全過程跟蹤審計的重點
1、申報立項階段重點
由于高校老師一般不具有專業(yè)的財務(wù)知識，預(yù)算管理及觀念淡薄，項目預(yù)算往往精確性低，與實際所需成本支出偏差較大，造成數(shù)據(jù)的失真。所以跟蹤審計人員重點協(xié)助項目負(fù)責(zé)人按照不同項目的具體要求逐項編制預(yù)算，保證其科學(xué)性、合理性和全面性。
加強對科研合同的審計，尤其橫向課題的合同條款，重點關(guān)注雙方的資金撥付、資產(chǎn)采購管理、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬等合法性、合規(guī)性、合理性及可行性。審查有無虛設(shè)課題或重復(fù)申報課題的現(xiàn)象等等。
2、項目實施階段重點
項目實施階段是跟蹤審計監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最有效最難控制的階段。此階段的審計重點是以批復(fù)的項目預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格審核各項明細(xì)支出。如：人員費的支出有無支付給有工資收入的課題組成員和代領(lǐng)現(xiàn)象，人員費是否直接撥付至領(lǐng)款人個人銀行賬戶；購置設(shè)備儀器的名稱、型號、數(shù)量是否符合預(yù)算批復(fù)，符合政府采購條件的是否辦理了相關(guān)手續(xù)，采購合同條款是否合法合規(guī)，是否明確了固定資產(chǎn)歸屬，是否辦理了相關(guān)固定資產(chǎn)驗收入庫手續(xù)等；招待費、差旅費和辦公費是否符合預(yù)算開支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)，支出是否真實合法，票據(jù)是否正規(guī)、真實，支出內(nèi)容是否合理；會議費是否有會議通知，票據(jù)日期是否與會議召開日期一致；審核外協(xié)費支出協(xié)議，協(xié)作研究內(nèi)容、經(jīng)費分配以及產(chǎn)權(quán)歸屬問題等條款是否真實合法，協(xié)作單位是否具備相關(guān)的資質(zhì)能力，是否與項目組成員有經(jīng)濟利益關(guān)系，是否憑合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，有無轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶的現(xiàn)象；專家咨詢費是否根據(jù)咨詢形式以及專家職稱級別執(zhí)行相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)；項目收入是否按照項目合同的約定如期足額劃入學(xué)校賬戶；預(yù)算變更調(diào)整是否按照規(guī)定履行了相應(yīng)手續(xù)等。
3、項目結(jié)題階段
項目結(jié)題階段主要審查經(jīng)費決算表是否經(jīng)過財務(wù)、科研部門的審核，數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確和完整。結(jié)余經(jīng)費是否按照相關(guān)管理規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，是否對固定資產(chǎn)進行了清理。同時審計人員對科研經(jīng)費使用情況及其經(jīng)濟活動的效益性進行檢查評價，作出審計結(jié)論，提出審計建議。
三、有效捕捉科研經(jīng)費全過程跟蹤審計的關(guān)鍵點
科研經(jīng)費跟蹤審計的實施過程與科研過程同步進行，通常情況下跟蹤審計不能影響科研進展。在這種情況下，如何抓好跟蹤審計關(guān)鍵點，成為跟蹤審計的重要保障。
建設(shè)一支高素質(zhì)的科研項目跟蹤審計隊伍
科研經(jīng)費跟蹤審計時間長，內(nèi)容復(fù)雜，審計風(fēng)險大，審計質(zhì)量控制難，沒有相應(yīng)的技術(shù)手段和人員素質(zhì)作為保障，就難以達(dá)到跟蹤審計的目的和效果。這就要求審計人員要具備全面的財務(wù)管理、物質(zhì)采購管理、必要的法律法規(guī)知識，同時還要有較高的判斷分析能力和邏輯推理思維能力。因此審計人員要加強后續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，向其他高校學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，改變單一的知識結(jié)構(gòu)，提高綜合應(yīng)變能力。
做好與各個部門的協(xié)作配合
科研經(jīng)費全過程跟蹤審計涉及到科研、財務(wù)、資產(chǎn)、招投標(biāo)等部門，正確處理好與這些相關(guān)職能部門的協(xié)同關(guān)系，對于跟蹤審計工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果至關(guān)重要。這就需要建立溝通和協(xié)調(diào)機制，共享信息資源，使各部門相互支持和配合，形成監(jiān)督的合力，使跟蹤審計能夠充分地發(fā)揮審計職能，不斷深化審計監(jiān)督和管理。
完善規(guī)范跟蹤審計的管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家相應(yīng)的項目經(jīng)費管理辦法，結(jié)合本單位科研工作實際，制定科學(xué)規(guī)范、操作性強的科研經(jīng)費全過程跟蹤審計辦法，明確科研項目全過程跟蹤審計的內(nèi)容、范圍、基本程序及相關(guān)部門職責(zé)，使審計工作有法可依，有章可循。
總之，科研經(jīng)費全過程跟蹤審計使審計部門提前介入各個環(huán)節(jié)，提前發(fā)揮審計的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，并貫穿科研經(jīng)費管理的始終，確?？蒲许椖繄?zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費有效運行，從而提高資金的使用效益。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 科研單位 使用管理
科研經(jīng)費管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過程中，一旦出現(xiàn)問題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗，以科研事業(yè)單位實際情況作為出發(fā)點，對項目的支出進行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動都具有合理性和真實性。以下筆者結(jié)合自身的體會，對此問題進行分析。
一、科研經(jīng)費在使用管理中存在的問題
（一）科研經(jīng)費使用管理混亂
目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費使用管理制度。實際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無法科學(xué)合理的將科研項目費用分?jǐn)傁氯?。由于科研項目要求信息高度保密，其成本費用等信息有效公開共享，導(dǎo)致科研項目在經(jīng)費支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項目實際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項目才可申請報銷，這就嚴(yán)重降低了科研項目經(jīng)費管理效率。
（二）科研經(jīng)費支出預(yù)算不準(zhǔn)確
科研經(jīng)費管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項系統(tǒng)工程。確定科研項目時，部分負(fù)責(zé)人難以對項目支出的真實費用進行確定，導(dǎo)致實際支出通常會比預(yù)算數(shù)目高出很多，會計處理中的實際開支無法與預(yù)算項目一一對應(yīng)，科研經(jīng)費支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。
（三）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善
絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒有建立一套完善的科研經(jīng)費使用監(jiān)督機制；或者是有監(jiān)管制度沒有監(jiān)督執(zhí)行隊伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對科研經(jīng)費使用約束性作用。有些科研院所對科研經(jīng)費管理沒有全程納入到單位財務(wù)體系，科研規(guī)劃、計劃過程以及科研項目申報在財務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項目下達(dá)部門簽定的合同，對項目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項目長期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。
二、合理使用科研經(jīng)費的對策
（一）制定合理使用科研經(jīng)費的制度
要提高科研經(jīng)費管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長效約束和規(guī)范作用， 在實際工作中，絕大多數(shù)科研單位對科研經(jīng)費的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過程問題，沒有加強對科研項目推進過程中各項經(jīng)費的審批管理，只是采取事后核實報銷的審批方法。這種經(jīng)費管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費全過程監(jiān)督管理機制，把好每筆費用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺科研經(jīng)費具體管理細(xì)則和操作指引，明確財務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費審核管理制度，并在實際工作中貫徹落實，提高科研經(jīng)費預(yù)算準(zhǔn)確性。
（二）加強科研經(jīng)費管理的預(yù)算
為了保證科研經(jīng)費落實到實處，科研單位要組織財務(wù)管理部門開展科研經(jīng)費預(yù)算管理活動，從財務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費管理目標(biāo)。再國家科研經(jīng)費管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。
（三）加強科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，完善科研經(jīng)費的績效考評制度
加強審計監(jiān)督是保證科研經(jīng)費使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障?？蒲袉挝灰⒁恢Ц咝У谋O(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟、效率和效益角度科學(xué)合理的評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費投入-產(chǎn)出比，是出資者重點關(guān)心的問題，也是用來評價科研項目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費審計作為重點工作來抓，不斷提高審計監(jiān)督促進科研經(jīng)費使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評價科研經(jīng)費效益是一項系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實際的工作態(tài)度來開展評價工作?？蒲袉挝灰M快建立一套科學(xué)完善的科研項目績效考評體系，從科研項目的可行性、經(jīng)濟性和社會性角度來綜合評估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競爭和社會服務(wù)理念。同時，可以結(jié)合科研院所實際情況，考察項目執(zhí)行后對單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經(jīng)濟效益有多大促進作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。
（四）提出各項資金花費績效評價制度
現(xiàn)階段，科研項目制過分強調(diào)最終結(jié)果，對科研資金的績效測評把握的不是很理想，一些項目無法確定是否需要支出時，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來提供指導(dǎo)；而核實需要支出的項目，資金流出之后又沒有清晰的評測制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費支出的測評制度?？冃Э荚u的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
參考文獻：