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中圖分類號：TU991 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
前言
通過對管網(wǎng)水質(zhì)影響主要因素的分析，將利用精細化管理手段對管網(wǎng)水質(zhì)進行提升的方法及措施提出來了。精細化管理既是一種文化，也是一種理念，是在常規(guī)的管理基礎上建立的，在管理模式和基本思想中將常規(guī)管理融入到里面。在城市供水的全流程保障將精細化管理思路引入，是將供水企業(yè)的現(xiàn)代化的管理模式進行轉(zhuǎn)變的要求。
一、管網(wǎng)水水質(zhì)管理的現(xiàn)狀和難點
（一）管網(wǎng)水水質(zhì)受管道材質(zhì)影響
從當前來看，鋼管和鑄鐵管以及鍍鋅管是城市供水管道包括的主要幾項，這幾項管內(nèi)壁都容易結(jié)垢和腐蝕[1]。無論是管網(wǎng)水在管中停留的時間太長，還是水力條件發(fā)生急劇的變化，管網(wǎng)水都會有鐵銹味臭水或者黃水產(chǎn)生。所以，將供水水質(zhì)得以保障的基本方法，除了配件和管材需要選用不釋放有害物質(zhì)和抗腐蝕外，還要將管網(wǎng)水在管中停留的時間縮短。
（二）管網(wǎng)水水質(zhì)受管道使用年限影響
對于正常管網(wǎng)水而言，與出廠水進行比較，溶解性的總固體和濁度稍有增高，余氯稍有降低，其余指標沒有什么變化。但是，鋼筋混凝土以及水泥砂漿襯里面的鑄鐵管，如果管道里面沒有襯里，使用的年限又太長，由于結(jié)垢和內(nèi)壁腐蝕，造成水中的一些金屬物質(zhì)及細菌的指標含量過高，使水質(zhì)直接受到影響。一般情況下，管道使用達到五年以上，結(jié)垢和腐蝕就會對水質(zhì)有一定的影響。使用的時間越長，水質(zhì)就會變得越差，水流方向改變和流速降低的情況，都會對水質(zhì)造成影響。所以，對管網(wǎng)水水質(zhì)若想得到有效地保障，需要早期將容易銹蝕的管道進行更換，將水流的方向進行合理而有效地控制。
（三）管網(wǎng)水水|受施工質(zhì)量影響
管道施工的質(zhì)量太差，會導致水質(zhì)不同程度的污染，在對管道進行排水時，強度不足，沖洗的時間不夠；新鋪的管道，沖洗用的消毒水的濃度不足；對維修管道和分支管道進行安裝時，管道的滲漏現(xiàn)象沒有及時發(fā)現(xiàn)；消防栓長期不用，變成了死水；管網(wǎng)由于鋪設的時間太長，致使末端水發(fā)生滯留；在水中長期浸泡的水表和閥門以及管件，導致污水進入管道等[2]。
二、管網(wǎng)水水質(zhì)精細化管理實施的目標及思路
將管網(wǎng)水水質(zhì)的粗細化管理進行推出，是將觀念進行改變，挖掘管理方面的潛力，將人力和現(xiàn)有資源，以及設備資源，進行有效地利用，在使出廠水水質(zhì)達到標準的情況下，采用精細化管理手段的管網(wǎng)分片和分區(qū)的管理，將用戶終端服務和維護管網(wǎng)等一系列工作進行有效地開展。
（一）實行監(jiān)控全過程水質(zhì)
使供水水質(zhì)得以保證的首要環(huán)節(jié)和前提，就是合格的出廠。為了使管網(wǎng)水水質(zhì)能夠達到生活飲用水衛(wèi)生標準的要求，對于出廠水的余氯和濁度以及pH和氨氮等指標必須進行嚴格地控制。無論是科學管理，還是技術改造，都要進行有效地加強，將水廠常規(guī)的處理工藝進行優(yōu)化，從而將嚴格控制出廠水指標得以有效地實現(xiàn)。
對于用戶供水的全過程的水質(zhì)監(jiān)測工作，都要加強，無論監(jiān)控凈水過程連續(xù)監(jiān)測水質(zhì)的數(shù)據(jù)，還是在線儀表定時的水質(zhì)數(shù)據(jù)，都要深入地研究和分析，使水質(zhì)集中監(jiān)控及動態(tài)管理得以有效地實行。
（二）實行供水管網(wǎng)管理分區(qū)分片
在供水的范圍以內(nèi)，將精細化管理分區(qū)分片的控制體系建立起來，形成一個4級管理模式，即分區(qū)-分片-分塊-分單元。將控制點設置在市政的配水管網(wǎng)和市政的主干管網(wǎng)以及小區(qū)管網(wǎng)和用戶終端管網(wǎng)等一些關鍵節(jié)點上，對全過程的水質(zhì)逐漸形成動態(tài)的監(jiān)測。管網(wǎng)全過程的供水和水壓等變化數(shù)據(jù)，對于終端水質(zhì)的保障和水質(zhì)變化規(guī)律的掌握，以及管網(wǎng)運行調(diào)度的優(yōu)化，都發(fā)揮著至關重要的現(xiàn)實作用。
（三）消除梳理管網(wǎng)水水質(zhì)盲點
實行供水管網(wǎng)分區(qū)分片的管理，對于通過水流方向和管網(wǎng)特點，可以將梳理管網(wǎng)水的水質(zhì)盲點分布進行發(fā)現(xiàn)。根據(jù)監(jiān)督的重要性，以及管網(wǎng)水的水質(zhì)監(jiān)測點特點，來對監(jiān)測管網(wǎng)水水質(zhì)分類?？刂乒芫W(wǎng)水水質(zhì)的關鍵節(jié)點，將思維方式進行逆向地控制，在小區(qū)進水口和市政主干管網(wǎng)，以及市政配水管網(wǎng)和用戶終端設置關鍵點，通過對這些關鍵點進行控制，形成這些關鍵點的三維立體網(wǎng)絡的控制，使管網(wǎng)水水質(zhì)監(jiān)測點的設置得到有效地優(yōu)化，使管網(wǎng)水水質(zhì)盲點目的的消除得以實現(xiàn)[3]。
（四）建立管網(wǎng)水水質(zhì)評價體系
將全流程關節(jié)點的水質(zhì)評價體系進行建立，無論對于市政的配水管網(wǎng)和市政的主干管網(wǎng)，還是用戶的終端管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)，這些控制點的各關鍵點的水質(zhì)都需要評論，將管網(wǎng)水水質(zhì)的情況盡快掌握。將管網(wǎng)運行周期內(nèi)的情況進行總結(jié)和分析，提出下一階段管網(wǎng)運行優(yōu)化的建議，使管網(wǎng)水水質(zhì)和水質(zhì)數(shù)據(jù)的聯(lián)動得以有效地實現(xiàn)。
（五）合理加氯進一步保障管網(wǎng)水水質(zhì)
根據(jù)在線水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，在保證滅活水中細菌、病毒和其他微生物的前提下，設置管網(wǎng)投氯點，合理提高管網(wǎng)余氯量，使管網(wǎng)水水質(zhì)與出廠水水質(zhì)基本保持一致。
（六）加強管網(wǎng)設施維護，完善服務
作為供水行業(yè)，一定要保證合格的水質(zhì)和供水管網(wǎng)的持續(xù)完好性，以及發(fā)生爆管后的搶修及時性都體現(xiàn)著服務質(zhì)量的好壞。管網(wǎng)維護隊應堅持二十四小時值班，加強管網(wǎng)的巡線，檢漏，配備先進的專用搶修工具，車輛，通訊器材等，把損失降到最低限度，盡量縮短停水時間，減少水資源的流失。同時，加強用水管理的監(jiān)察力度，成立一支水政管理專業(yè)隊伍，查處市場上非法將生活用水用做商業(yè)，建筑用水，從中牟利的行為，堅決杜絕偷漏水現(xiàn)象，讓供水管網(wǎng)良性循環(huán)，企業(yè)效益良性循環(huán)。
三、精細化管理對供水服務提高的效果
精細化管理實質(zhì)是轉(zhuǎn)變服務的理念，某自來水公司將片和區(qū)及單元為服務的目標進行推進以后，將以往比較粗魯?shù)姆招问?，轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ脩艏氈碌姆铡⒕毣芾碓趨^(qū)域開展以后，收到的經(jīng)濟和社會效益都很明顯：
1.片區(qū)服務人員的電話向用戶公開，用戶隨時有事都可以與服務人員進行聯(lián)系，盡快解決。
2.轄區(qū)內(nèi)的用戶，用水情況，片區(qū)的服務人員必須充分地進行了解，致使用戶對于供水的疑慮減輕了。
3.片區(qū)內(nèi)撥表和水表損壞以及無表用水等相關的現(xiàn)象減少了。
4.用戶的遲交和欠費等的相關現(xiàn)象減少了，用水的糾紛情況沒有了，從而使企業(yè)生產(chǎn)的回籠資金得到了有效保證。
四、總結(jié)
綜上所述，對于終端用戶而言，管網(wǎng)水質(zhì)是影響水質(zhì)安全舉足輕重的環(huán)節(jié)，它受許多因素的影響。利用精細化管理，對保障服務及供水水質(zhì)的供水管網(wǎng)及時進行劃片和分區(qū)，將每個片區(qū)的義務和責任進行明確，對控制和監(jiān)督管網(wǎng)進行加強，使終端供水的服務質(zhì)量得以保證。精細化管理無論對于人民安全用水的保障和綜合管理水平的提升，還是經(jīng)濟效益的有效提升，都具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
[1]周大農(nóng).水質(zhì)全流程在線監(jiān)測預警系統(tǒng)的開發(fā)建設[J].給水排水，2016，04：128-131.
一、公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求
作為公共支出的最直接的實施者,公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術性部門。這里所謂的技術性,主要是指財政部門有責任、有義務把國家各類財政性資金按照公共服務均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實現(xiàn)公共支出的精細化管理就成為財政工作的基本內(nèi)容。
1、精細化管理是基本公共服務均等化的前提。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,人們對公共服務的需求將會迅速增長,基本公共服務的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務,也將是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務。為此,財政部門在明晰現(xiàn)階段我國公共服務的基本現(xiàn)狀,采取相應對策的同時,對公共支出實行“精細化”管理是非常必要的。要通過“精細化”管理,準確掌握基本公共服務均等化的著力點和著重點,只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實現(xiàn)基本公共服務的均等化。
2、精細化管理是公共支出規(guī)范化的基礎。公共支出規(guī)范化是市場經(jīng)濟的客觀要求。現(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。
3、精細化管理是充分發(fā)揮財政資金使用效益的關鍵。充分發(fā)揮財政資金的使用效益是公共財政的最基本要求。而充分發(fā)揮財政資金的使用效益的關鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細化管理的問題。只有做到了精細化管理,才能使財政資金的安排變得十分清晰,效益的發(fā)揮與否十分明了,可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時地得以糾正,財政支出的績效考核變得具有可操作性。因此,從這個意義上講,精細化管理是充分發(fā)揮財政資金使用效益的關鍵。
二、實現(xiàn)公共支出精細化管理的具體要求
財政公共支出的精細化管理對財政工作提出了具體的要求,應該包括財政工作的方方面面。但是,結(jié)合現(xiàn)階段財政工作的具體實際,筆者認為,著重在以下三點。
1、完善的財政支出管理體制。從精細化管理要求來看,現(xiàn)行的財政支出管理體制還是屬于“粗放型”的。“分稅制”財政管理體制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時性、機動性。非特定情況下的臨時性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財政來看,這種臨時性的表現(xiàn)就是對地方的財政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付,在給予地方政府自的同時,也使得財政部的監(jiān)督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績效考核,會助長管花錢不管效益的現(xiàn)象。
2、成熟的財政公共支出管理方式?，F(xiàn)行的財政公共支出管理方式帶有很深的計劃經(jīng)濟的烙印,與市場經(jīng)濟的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預的特征。中央財政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統(tǒng)一”了各級地方財政的資金管理,也直接導致了地方財政公共支出的分散性。在現(xiàn)實生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發(fā)言權的現(xiàn)象,這也是導致財政工作(特別是地方財政工作)成為焦點的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會”上,原廣州地鐵老總訴苦“節(jié)省18億,反挨財政部門批”,這應該是值得財政部門深思的。
3、規(guī)范的財政公共支出管理要求。對財政公共支出的管理,與其說是財政部門的職責,倒不如說是已經(jīng)衍生為一種政府行為?！肮仓С觥笔切铡懊瘛边€是姓“權”的問題已經(jīng)引起了社會上一部分有識之士的擔憂。當前體制下中央財政對地方財政在支出管理上是鞭長莫及,同時,由于塊塊之間所固有的項目特征、行業(yè)要求、考核標準等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財政部門出來的資金,其管理的重點和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度。
三、實現(xiàn)財政公共支出精細化管理的基本思路
1、合理設置財政部門支出管理機構(gòu)。改革財政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機構(gòu)設置模式。具體設想是在不弱化部門職能的前提下,根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求以及完善公共財政體系的需要,對現(xiàn)有支出管理機構(gòu)進行整合,為財政支出“精細化”管理提供組織保證。
(1)成立預算編制委員會。合并現(xiàn)有的所有負責資金安排和撥付的內(nèi)設機構(gòu),成立財政部門預算編制委員會。財政部門所有的資金支出,都必須經(jīng)過預算編制委員會的審核和簽批后,再履行相關法律和行政程序。財政部的預算編制委員會由部長直接負責,各級地方財政部門的預算編制委員會由相應財政機構(gòu)的主要負責人負責。為了保證預算編制委員會的正常工作,還要相應建立專家?guī)?財政部門在確定某一方面的財政預算時,就在專家?guī)炖锵鄳仉S機確定一定數(shù)量的專家進行反復研究確定。這樣,就可使財政部門從復雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來,變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。
(2)保留財政資金支付機構(gòu)。為了保證國庫集中支付制度的順利推進,各級財政部門負責資金支付的機構(gòu)要保留,同時,要突出其規(guī)范性的特點。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實預算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預算編制委員會提供相關意見,為相應機構(gòu)對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。
(3)強化財政資金支出的監(jiān)督檢查和績效考核機構(gòu)。主要是負責對所有財政資金支出的監(jiān)督檢查和績效考核。
剛才聽了大家的匯報，感到各部門在實施精細化管理上確實做了很多工作，特別是崔市長提出實施精細化管理后，各部門認識得這么深、行動跟得這么快，是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實實在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒，但是我們突出了項目建設、城市建設和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理，今年市政府沒有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時間內(nèi)，工作能做到這種程度，我認為應該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后，我確實很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結(jié)合，可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中，沒有更多的思考，下面談幾點不成熟的意見。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發(fā)展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質(zhì)量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實行精細化管理。在社會轉(zhuǎn)型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發(fā)展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經(jīng)濟增長方式”的提法變成“經(jīng)濟發(fā)展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看，目前的經(jīng)濟發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發(fā)期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒有工業(yè)基礎就沒有經(jīng)濟發(fā)展的后勁；另一方面也要進行現(xiàn)代化的革命，在目前競相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達城市、發(fā)達地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達城市現(xiàn)在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發(fā)展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現(xiàn)實的問題。
三是提高公務員素質(zhì)和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執(zhí)行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質(zhì)和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質(zhì)、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節(jié)約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。
二是要把精細化管理體現(xiàn)在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認為今天做交流發(fā)言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內(nèi)容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結(jié)合起來，與“查找改”活動中的一些好的經(jīng)驗作法有機結(jié)合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程，這是時展的要求，又是我們腳踏實地、培養(yǎng)良好工作作風的要求，同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此，在推行精細化管理過程中，我們要立足結(jié)合各部門的工作實際，動真的、來實的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
關鍵詞：自動化；信息化；精細化管理
1信息化與精細化管理
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。智能化生產(chǎn)工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。智能化生產(chǎn)工具是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡體系。精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達國家的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式?，F(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二個層次是精細化，第三個層次是個性化。在這三個層次中，數(shù)字化、信息化是重要特征和實現(xiàn)手段，精細化管理離不開信息化的作用。精細化管理必須以信息化支撐，要做到精和細，就必須要做到數(shù)字化、準確化、精確化。只有憑借自動化技術、信息化手段，才能實現(xiàn)準確的、精確的、數(shù)字化的管理。信息化是精細化管理的實現(xiàn)基礎和手段。
2市容環(huán)境管理信息化
北京市垃圾渣土管理處網(wǎng)、北京市垃圾分類網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設施垃圾在線稱重網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施在線監(jiān)控系統(tǒng)等成為北京環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化的重要標志。使垃圾一出千家萬戶的門，到最終的歸屬地，都有很好的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管。相關系統(tǒng)寫入數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可以為今后幾年甚至幾十年提供精確的分析依據(jù)。通過信息化手段，實現(xiàn)了信息服務遠程化、數(shù)字化、智能化?；ヂ?lián)網(wǎng)為信息的和數(shù)據(jù)的采集提供了精確、高效的信息平臺。渣土處信息科的環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)可以提供北京市垃圾清運、糞便清運、道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土消納的精細化基礎數(shù)據(jù)。渣土處環(huán)衛(wèi)設施科的環(huán)衛(wèi)設施垃圾在線稱重網(wǎng)可以提供馬家樓、北神樹等環(huán)衛(wèi)設施精細的垃圾處理量等數(shù)據(jù)。通過信息化手段獲得的這些數(shù)據(jù)可以為精細化管理提供輔助決策。北京市垃圾渣土管理處網(wǎng)站每天公布行業(yè)部門環(huán)衛(wèi)檢查、環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)檢查、街巷環(huán)境衛(wèi)生檢查。其中環(huán)衛(wèi)檢查包括垃圾樓、公廁、道路、垃圾車、小廣告、活動公廁的總量及有問題的單個數(shù)量。通過北京市垃圾渣土管理處網(wǎng)站的信息?？梢杂辛Φ乇O(jiān)督北京市環(huán)衛(wèi)設施的處理水平，提高環(huán)衛(wèi)設施的服務質(zhì)量，可以更好地為廣大百姓提供優(yōu)質(zhì)的服務。
辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)了公文信息處理流程的規(guī)范化、狀態(tài)透明化、監(jiān)管實時化。有效防止公文丟失、遺漏，數(shù)據(jù)存儲在IT設備中，不僅使得數(shù)據(jù)保留的期限更長久，而且使得數(shù)據(jù)占用的空間更小，查詢更加方便，更加節(jié)省紙張，更有利于環(huán)保。數(shù)據(jù)的處理存儲平面化，系統(tǒng)具有不可抵賴性，明確公文流轉(zhuǎn)的精確時間和所處業(yè)務流程的環(huán)節(jié)，明確工作責任，杜絕可能產(chǎn)生的推諉扯皮現(xiàn)象，為責任追求提供了可靠的依據(jù)。
“十二五”規(guī)劃的建議中要求發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面提高信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領域信息化。加強重要信息系統(tǒng)建設，強化基礎信息資源開發(fā)利用。確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。符合國家發(fā)展需要，大力推進國家電子政務網(wǎng)站建設，整合提升政府公共服務和管理能力。
通過辦公系統(tǒng)和行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)可知，信息化在我單位已經(jīng)取得了一定的水平，并且實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃中的一些要求。根據(jù)C、VB、C++、JAVA、C#等計算機編譯語言的變遷，以ASP、PHP、JSP等多種網(wǎng)站服務器語言來看，從MySQL、SQL Server、Oracle等多種數(shù)據(jù)庫的選擇來分析、在InTouch、WinCC和組態(tài)王等組態(tài)監(jiān)控的多樣性來看，現(xiàn)在的自動化水平、信息化技術已經(jīng)達到了相當高的水平。從虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)這些詞匯的演繹中可以看出，信息技術正在以飛快的速度發(fā)展，可以為我們提供的可以應用的技術手段更加豐富。技術上能為我們解決實際工作中遇到的問題，利用自動化和信息化的手段可以替代人力去解決很多問題，通過這些手段和方法，能夠更方便、快捷的收集數(shù)據(jù)、信息，從而為精細管理做更可靠的支撐和挖掘分析。
3結(jié)論
信息化正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學習方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會發(fā)生極其深刻的變化。隨著信息技術、計算機技術、自動化技術和網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的自動化、信息化及數(shù)字化已經(jīng)成為北京乃至全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展趨勢。通過加快信息化平臺的實施，推動精細化工作的開展，進一步提升環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的管理水平。信息化是精細化管理的必由之路，因此要大力促進信息化，進一步提高市容環(huán)境精細化管理水平。
參考文獻
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〔關鍵詞〕社會共享；治理變革；社會轉(zhuǎn)型
〔中圖分類號〕D035〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2016）04-0075-08
〔基金項目〕中國人民大學2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃項目
〔作者簡介〕王猛，中國人民大學公共管理學院博士研究生；
毛壽龍，中國人民大學公共管理學院教授，博士生導師，北京100872。
一、引言
社會轉(zhuǎn)型要求政府變革治理模式與體制機制，以應對社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與運行機制變動所帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷會引致治理模式的變化；人類由傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代文明的過程，亦是治理模式逐步轉(zhuǎn)型與變革的過程。20世紀后20年，西方國家出現(xiàn)了政府失敗與所謂的“空心化國家”（hollow state）現(xiàn)象，非營利組織系統(tǒng)承擔了大量的政府公共服務?！?〕這種轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)公共管理理論提出了挑戰(zhàn)，治理理論也在此后逐漸興起。多中心治理、合作治理、網(wǎng)絡治理等概念日益流行，并被作為應對政府與市場失靈的替代性治理模式與政策方案。改革開放后，我國亦經(jīng)歷了急劇的社會轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)與運行機制發(fā)生深刻變化。中國的社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變”〔2〕，而治理變革則表現(xiàn)為“總體支配”到“技術治理”的轉(zhuǎn)型。〔3〕
當前，我國正處于推進發(fā)展模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的第三次大轉(zhuǎn)型階段。〔4〕這一階段的特點表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)；中等收入群體逐步擴大，社會需求日益多樣化；深度城鎮(zhèn)化對要求進一步提高公共服務供給水平與促進城鄉(xiāng)公共服務均等化；社會利益主體呈多元化與復雜化，弱勢群體分享社會發(fā)展成果的期待與中產(chǎn)階層拓寬上升流動渠道的要求逐步增加；社會保障體系進入全面完善階段，并逐步向全覆蓋、高質(zhì)量的方向過渡。歸納而言，當前中國社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)以下總體面貌：由偏重經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會事業(yè)從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，社會利益格局進入深刻變動與調(diào)整。但在轉(zhuǎn)型過程中，中國社會主要面臨以下幾重矛盾，即快速社會轉(zhuǎn)型與社會治理能力之間的矛盾，不斷增長的公眾需求與公共服務供給不足之間的矛盾，公共服務缺位、分配不公、貧富差距、勞資關系等社會矛盾突出。
社會問題、社會矛盾常常與社會轉(zhuǎn)型相伴隨，這也恰是進行治理變革的緣由和契機。中國社會轉(zhuǎn)型中面臨的矛盾與問題需要通過進一步推進體制機制創(chuàng)新，以促進政府治理變革來解決。為此，十八屆五中全會通過的“十三五規(guī)劃建議”提出了“堅持共享發(fā)展”、“發(fā)展成果由人民共享”的理念，并把社會共享作為全面建成小康社會的歸宿與落腳點。可以說，社會共享將是指導我國“十三五”時期社會發(fā)展的核心理念，亦是應對社會轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)治理變革的基本思路。本文以社會共享與治理變革為主題，著重探討為推進實現(xiàn)社會共享的社會轉(zhuǎn)型，政府治理變革的基本方向與實現(xiàn)路徑。已有關于社會共享的研究，很少從治理變革的視閾進行系統(tǒng)思考，因此，本文從治理的層次與向度提出了思考社會轉(zhuǎn)型與治理變革的總體性框架和政策性框架。
二、社會共享與治理變革：一個分析框架
（一）社會共享與治理變革：內(nèi)涵與邏輯
滕尼斯指出，“共同體（community）的生活是相互的占有和享受，是占有和享受共同的財產(chǎn)”。〔5〕“共享在共同體中是通行的理念和規(guī)則”?！?〕所謂“社會共享”，是指堅持以人為本的理念，通過有效的制度安排，使全體人民共同享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。中國在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展取得巨大進步的同時，農(nóng)村邊遠地區(qū)和社會弱勢群體卻并沒有完全享有社會改革發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟水平的提高，中等收入群體逐步壯大，人們要求共享社會發(fā)展成果的愿望也越來越強。共享理念的提出實質(zhì)上是對過去差別化、不協(xié)調(diào)、非平衡性發(fā)展理念的糾偏，亦是對現(xiàn)實社會矛盾與社會呼聲的回應。因此，強調(diào)社會共享，是解決當前公共服務不均、收入差距過大、貧困等社會問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、落實全面小康的內(nèi)在要求。
落實社會共享的治理理念與目標，需明確以下幾方面問題。首先，共享什么。社會共享的內(nèi)容是多層次與多樣化的。不僅包括經(jīng)濟成果的共享，還包括社會成果和權利的共享〔7〕，也包括在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面人人享有。這意味著促進社會共享既要實現(xiàn)公共服務的均等化，還要重視滿足公眾多樣化的需求。其次，誰來共享。社會共享的主體是全覆蓋的。實現(xiàn)社會共享要重點解決弱勢群體、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村地區(qū)與偏遠地區(qū)的問題。通過利益分配機制改革，逐步縮小不同社會群體間的差距。享有社會發(fā)展成果并非部分社會群體的特權，而是全體社會成員皆有的權利。這意味著實現(xiàn)社會共享要注重消除非均衡化的制度設計，把解決弱勢群體與困難地區(qū)的問題作為治理的重點。最后，如何共享。要通過制度設計兼顧社會共享的公平性與可持續(xù)性。建立社會共享機制既要通過轉(zhuǎn)移補償支持弱勢群體，又要承認個體差異與注重可持續(xù)性的效率分配。這意味社會共享并不是一部分社會群體對另一部分社會群體的攫取，而是人人參與、共建共享的治理格局。
社會共享是中國社會轉(zhuǎn)型的重要方向，但這并不意味著社會共享的格局就會自然生成，而是需要進行制度設計與治理變革以應對社會轉(zhuǎn)型。而當前中國社會所面臨的矛盾與問題也亟須通過治理變革予以解決。可以說，促進社會共享與治理變革之間存在緊密的關聯(lián)。實現(xiàn)社會共享，需要在治理變革方面把握以下幾個原則：首先，社會共享體現(xiàn)“惠及全體”的理念。因此，治理變革不僅僅要創(chuàng)造人人共享的制度空間，還要營造人人共建的治理格局。其次，社會共享切中了中國社會發(fā)展中的公共服務與社會治理兩大短板。因此，治理變革需要更加關注社會事業(yè)即公共服務與社會治理，提升公共服務均等化與社會治理精細化水平。再次，社會共享的核心在于消除不同群體、地區(qū)、階層、行業(yè)間的顯著差距。這意味著消除非均衡化因素、進行促進機會均等的制度設計是關鍵。最后，治理變革的手段與方式本身也要適應社會變革，注重運用現(xiàn)代新理念、新技術促進治理創(chuàng)新。
（二）社會共享與治理變革：分析框架
理解社會共享與治理變革間的邏輯關聯(lián)，不僅需要把握治理變革之于社會共享的意義，即為何需要進行治理變革的問題；還需要明確如何進行治理變革，抑或說在哪些方面進行治理變革。明確在哪些方面進行治理變革需要深入分析治理（變革）的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與層次。長期以來，對治理的理解有體系論與能力論兩大視角。治理體系論關注治理的制度設計或構(gòu)成要素，而治理能力論則關注治理體系的執(zhí)行能力?！?〕盡管體系論與能力論把握了治理的兩個核心方面，但卻并沒有深入分析治理的內(nèi)在層次結(jié)構(gòu)。因此，分析治理的結(jié)構(gòu)及相關構(gòu)成要素成為我們理解治理變革的關鍵。
對治理結(jié)構(gòu)與層次的研究主要分析治理的向度與要素，形成了二維度說、三維度說、五維度說等。二維度說以福山為代表，他關注政府能力與自治程度以衡量國家治理績效〔9〕；三維度說認為，治理至少在制度、組織與技術三個層面上運作〔10〕，或?qū)⒅卫須w納為價值理念、制度設計與行動策略〔11〕，或是價值、主體與工具〔12〕；五維度說則認為，治理包括權力、范圍、方法、主體與權利五個維度?！?3〕在結(jié)合既有研究的基礎上，本文提出從理念、結(jié)構(gòu)與技術三個向度理解治理。
治理理念是治理體系的核心，反映的是政府治理的目標和方向。它是政府順應政治、經(jīng)濟、社會形勢而進行的宏觀判斷，以及基于此提出的方向性指引與進行的頂層設計，決定了治理結(jié)構(gòu)與治理技術的價值取向。治理結(jié)構(gòu)是價值理念的表現(xiàn)形式，反映的是治理要素之間的搭配與安排以及不同部分之間的關聯(lián)狀態(tài)。它是基于特定的治理理念而對不同主體間權力做出的制度化安排與互動模式的有效性建構(gòu)?！?4〕它包括主體結(jié)構(gòu)、權力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)等。治理技術是治理體系的支撐手段，反映的是治理理念與治理結(jié)構(gòu)在具體任務環(huán)境中的實施方法，也是運用技術手段對理念的踐行和對結(jié)構(gòu)的支撐與優(yōu)化。因此，所謂治理變革是指政府為適應社會轉(zhuǎn)型在提供公共服務與解決公共問題中在治理理念、結(jié)構(gòu)與技術三個方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。
基于以上分析，筆者認為要在社會轉(zhuǎn)型的背景與治理變革的視閾下思考社會共享。促進社會共享是當前中國社會轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略選擇，同時推動社會共享本身也是社會轉(zhuǎn)型的重要部分。實現(xiàn)社會共享，要在理念、結(jié)構(gòu)與技術三個向度上思考治理變革，并集中解決公共服務與社會治理兩大短板，并著力構(gòu)建社會共享的體制機制。就此，可以得出如圖1所示的分析框架。接下來，本文將從理念、結(jié)構(gòu)與技術三個應然向度分析治理變革的基本方向，并提出實現(xiàn)社會共享的政策框架。
三、社會共享與治理變革：基本方向
理解社會共享與治理變革，其核心在于構(gòu)建一個描述與分析治理變革的應然框架。在把握治理的內(nèi)在層次與結(jié)構(gòu)的基礎上，本文提出“治理理念―治理結(jié)構(gòu)―治理技術”的變革框架。治理理念變革的重點在于確立與社會共享相適應的價值目標以指導未來的社會發(fā)展方向與具體政策設計，表現(xiàn)為價值追求、發(fā)展理念與政策理念三個層次上的變革。治理結(jié)構(gòu)變革是整個治理變革分析的重點，既要把握社會結(jié)構(gòu)與治理格局的總體性轉(zhuǎn)換，也要關注主體、權力、制度與供給等子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變動。而治理技術變革主要是指支撐治理理念與結(jié)構(gòu)變革的技術基礎，包括治理的組織平臺與具體機制的變革。因此，堅持社會共享與推進社會轉(zhuǎn)型，意味著政府治理在理念、結(jié)構(gòu)與技術三個層次的全方位變革（見表1）。
（一） 治理理念變革
1. 價值追求：由區(qū)隔到共享。改革開放以來，我國的快速經(jīng)濟發(fā)展使得一部分社會群體逐漸富裕并享受到優(yōu)質(zhì)公共服務的同時，一些社會群體卻依舊面臨貧困、公共服務短缺等問題，而并沒有充分享有社會發(fā)展的成果。造成這一問題的原因既有資源稟賦的差異，更有差別化、不均衡的制度安排與政策設計。比如，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展城市、長期以來的城鄉(xiāng)二元分割體制都是造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不均衡的政策根源。這些區(qū)隔化、非均衡化的制度設計固然有一定的歷史原因，但并不符合實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會共享的價值追求。因此，構(gòu)建共享的社會格局其首要問題是推動深層價值由區(qū)隔向共享式發(fā)展轉(zhuǎn)變。這意味著社會成果的分配、公共服務的供給不是基于特定身份而進行差別化選擇，而是基于每個公民個體做出的公平安排。通過消除身份歧視，形成人人參與、共建與共享的社會格局，使社會成果、公共服務惠及全體社會成員，不因身份差異而忽視部分群體的基本權利。
2.發(fā)展理念：由片面到全面。社會共享還意味著一種全面發(fā)展的社會形態(tài)，即社會成果由全體人民享有、人們享有全面的成果。過往發(fā)展的非均衡性不僅表現(xiàn)為不同社會群體間的差距，還表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)間的失衡。這突出地表現(xiàn)為社會建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，公共服務供給水平與經(jīng)濟發(fā)展程度和公眾需求存在差距，社會治理水平落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。因此，在發(fā)展理念層面實現(xiàn)由片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)向，需要改變只注重經(jīng)濟增長的效率主義和GDP主義，重視社會建設。將社會事業(yè)、公共服務、社會治理、環(huán)境保護等作為未來發(fā)展的重心。實現(xiàn)發(fā)展理念由片面向全面的轉(zhuǎn)型，需要更加重視整體全面發(fā)展，改變只重視城市與東部發(fā)達地區(qū)而忽視農(nóng)村與中西部貧困地區(qū)的發(fā)展路徑，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，維護區(qū)域間公平。同時，推動發(fā)展理念由“人的發(fā)展”到“人的全面發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，為滿足公眾多層次、多樣化的發(fā)展需求創(chuàng)造條件。
3. 政策理念：由補缺到普惠。政策理念是指導具體政策設計與安排的基本價值觀。公共服務與社會治理是當前我國社會發(fā)展中的短板。社會事業(yè)發(fā)展將是政府治理的重心，社會政策與社會工作將發(fā)揮越來越重要的作用。建立社會所有群體共享的公共服務與社會保障體系，將是社會事業(yè)發(fā)展的重要工作。受制于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政實力有限以及人口眾多的現(xiàn)實國情，我國長期實行的是一種確保底線公平的補缺型社會保障模式。隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展進入新階段，越來越多的學者主張建立適度普惠型的社會保障模式。〔15〕實現(xiàn)政策理念由補缺向普惠的轉(zhuǎn)變，關鍵在于建立普惠型的社會政策體系，即社會政策設計不僅要照顧社會弱勢群體、維護底線公平，還要打破城鄉(xiāng)二元分割，惠及社會所有群體，提高社會保障與公共服務的水平和質(zhì)量。
（二）治理結(jié)構(gòu)
1.總體結(jié)構(gòu)：由單中心結(jié)構(gòu)到多中心結(jié)構(gòu)。從整體上講，實現(xiàn)社會共享，要實現(xiàn)“單中心”結(jié)構(gòu)向“多中心”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著社會需求多樣化與社會問題復雜性的增強，單中心結(jié)構(gòu)及形成的官僚等級體系因其有限的能力與僵化的體制，并不能有效滿足社會需求的變化與回應社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。多中心結(jié)構(gòu)致力于構(gòu)建一種競爭合作的平等關系，意味著“有許多在形式上相互獨立的決策中心……它們在競爭性關系中相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動，或者利用核心機制來解決沖突”。 〔16〕即可以通過多種制度安排來提供公共服務、實現(xiàn)社會治理與解決社會問題，及時回應社會公眾需求。實現(xiàn)社會共享就是要著力于構(gòu)建一種多中心的治理結(jié)構(gòu)，改變政府作為唯一的公共服務供給者與公共事務治理者的角色，在政府與市場之外尋求社會力量參與公共服務與社會治理，以滿足公眾日益多樣化、差異化的需求，應對日趨復雜的治理挑戰(zhàn)。
2.制度結(jié)構(gòu)：由單一化制度安排到多樣化制度安排。治理結(jié)構(gòu)需要有效的制度安排予以支撐。多中心的治理結(jié)構(gòu)蘊含著多樣化制度供給的可能性。從治理制度上講，承認制度多樣性僅僅將“制度選擇集中在‘官僚―市場’之間”是不夠的，還要考慮“市場和官僚之間多種多樣的‘混合安排’、社會組織以及地方社區(qū)的‘自我治理’體系”。〔17〕制度結(jié)構(gòu)由單一化向多樣性制度安排轉(zhuǎn)變，意味著承認制度供給的多元化與制度供給主體的交疊管轄，以及不同主體在政治、經(jīng)濟、社會等領域制度安排中的作用。同時，多樣性的制度安排不僅承認國家正式制度在社會治理中的功能，而且尊重非正式制度或自主治理制度的建設性價值。要生成多樣化的制度結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)較大的公共治理制度空間，則要使權力結(jié)構(gòu)越開放和多元〔18〕，擴大非官僚力量在社會治理中的空間和范圍。因此，實現(xiàn)社會共享，要更多地為市場與社會力量預留制度供給的空間，激活市場機制與社會自治在滿足公共服務與實現(xiàn)社會治理中的作用。
3.主體結(jié)構(gòu)：由單一主體到多元主體?，F(xiàn)代社會治理的復雜性意味著任何單一主體在應對社會治理的挑戰(zhàn)時都可能是乏力的。實現(xiàn)社會共享的過程，不僅需要促進公共服務均衡化與提升社會治理能力，還需要對社會利益格局進行調(diào)整，消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的顯著差距。因此，單一主體的治理結(jié)構(gòu)并不能有效解決這些問題，而亟須尋求其他主體的力量。理想的主體結(jié)構(gòu)，應該是在明確各主體比較優(yōu)勢與責任的基礎上建構(gòu)競爭與合作的主體網(wǎng)絡。因此，實現(xiàn)社會共享，不僅需要充分發(fā)揮政府的力量，還需要市場主體與社會組織乃至社會各階層、個體的共同參與，建立共治共建的格局。這意味著政府要在厘清與市場、社會組織邊界的基礎上，將部分應該或適宜由社會承擔的職能進行轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政社分開，提升社會組織在社會建設中的主體性作用。同時，政府要運用政策手段與支持措施激發(fā)社會領域活力，加強社會組織培育和社會建設。
4. 權力結(jié)構(gòu)：由集中化權力結(jié)構(gòu)到制衡型權力結(jié)構(gòu)。權力結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在治理格局中的權力分配狀態(tài)與相互關系。治理變革只有觸動深層次的權力格局才能為建立不同主體間的競爭與合作關系以及推動社會轉(zhuǎn)型提供權力結(jié)構(gòu)基礎。實現(xiàn)社會共享，意味著也要實現(xiàn)權力的共享。這不僅表現(xiàn)在橫向上的公共治理與私人市場的權力共享〔19〕，而且表現(xiàn)為在政府內(nèi)部的橫向權力分配上呈現(xiàn)制衡型結(jié)構(gòu)的面貌，也表現(xiàn)為在縱向上賦予地方更多治理權以增強回應性與自主性。社會共享對公共服務質(zhì)量與社會治理水平提出了更高要求，但集中化的權力結(jié)構(gòu)在滿足高層次與多樣化的需求方面存在效率不足。因此，需建立更具活力與彈性的分權制衡結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)對政府權力運行的監(jiān)督和社會自主治理。推進集中化權力結(jié)構(gòu)到制衡型權力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，意味著在政府內(nèi)部要建立更具回應性的扁平化結(jié)構(gòu)以增強回應性和自主性，在政府外部要建立分權化、制衡與合作的外部關系以適應社會轉(zhuǎn)型和外部環(huán)境的變化。
5. 供給結(jié)構(gòu)：由統(tǒng)一化供給到差異化供給。供給結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在公共產(chǎn)品與公共服務供給中的行為狀態(tài)。主體多元化與結(jié)構(gòu)豐富化成為公共物品與公共服務供給的重要趨勢。實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)變革，不僅要發(fā)揮多元主體的供給作用與治理功能，還要創(chuàng)新供給模式實現(xiàn)方式的差異化與靈活化，即公共物品與服務的供給、社會治理的實施要照顧到個體差異與特性，滿足多樣化、多層次的需求，而摒棄單一化、統(tǒng)一化的供給方式。實現(xiàn)社會共享，意味著要在社會轉(zhuǎn)型導致社會價值日趨多元的背景下滿足公眾多元化需求。因此，推動供給結(jié)構(gòu)由統(tǒng)一化供給向差異化供給的轉(zhuǎn)型，要創(chuàng)新公共服務供給方式，發(fā)揮政府、市場與社會主體在公共服務與社會治理中的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位靈活供給。
（三）治理技術
關鍵詞：財政稅收 危機 財政管理
乾坤斗轉(zhuǎn)，日月沉浮，當2008年金融危機的陰霾尚未完全消弭，歐債危機、美國國債問題還如影隨形時，近期，又有全球最大空頭基金公司尼克斯聯(lián)合基金總裁吉姆·查諾斯日前做出預言：“中國金融危機勢必發(fā)生，只是或早或晚的區(qū)別?！毖哉撘怀?，引發(fā)熱議。毫無疑問，如果真像查諾斯所說的那樣，中國經(jīng)濟的萎縮勢必會給全球經(jīng)濟帶來負面影響。要應對金融危機的沖擊、抑制經(jīng)濟的進一步惡化，政府必須采取積極的財政稅收政策來帶動經(jīng)濟發(fā)展。這是歷次危機時最明顯最直接最有成效的方法。在這一形勢下，我們需要冷靜思考，做到高屋建瓴，未雨綢繆，反思國內(nèi)的財政稅收政策改革。
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應該看到，深化財政稅收改革，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，有序推進。筆者認為就目前的財稅政策可從以下四點探討一下。
一、完善公共財政收入支出體系，捂緊錢袋子
隨著中國財政收入轉(zhuǎn)入低速增長軌道，管好“錢袋子”的難度加大，強化預算管理、壓縮“三公”開支、滿足“保民生”和“轉(zhuǎn)方式”的剛性支出需求成為新課題。 一是規(guī)范財政收入和政府支出責任劃分，強化省級政府在基本公共服務領域的支出責任，提高民生支出的保障程度，促進省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務均等化。要實行收入分享改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立起縣級基本財力保障機制，穩(wěn)妥推進省直管縣財政管理方式改革。二要深化預算管理改革，進一步完善政府預算體系，健全預算編制和執(zhí)行管理制度，硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，突出預算保障重點，完善預算公開制度，健全預算績效管理制度。
二、破解中央與地方的平衡難題，減少地方財政負擔
目前中央政府取得全國稅收收入的60%，地方占40%；而中央財政支出占30%，地方財政支出則占70%。這導致了地方財力和事權嚴重不相匹配。地方稅收是地方財政收入的重要組成部分，其持續(xù)穩(wěn)定的增長可以為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐?，F(xiàn)在公共服務的事權按照隸屬關系，多由縣鄉(xiāng)一級負責，但其財力通常比較緊張。一種方法是把某些領域如義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事權做些調(diào)整，改為由中央和省、縣根據(jù)財力分級承擔。另一種方法是多給地方政府劃分相應財力，使得每一級財政都負有對轄區(qū)范圍內(nèi)各級財政平衡的責任。并且要盡快以法律形式，按照公共產(chǎn)品需求層次理論，科學劃分政府間的事權范圍，明確界定政府間支出責任。其目的就是中央回收事權，把應由國家管理卻通過專項補助讓地方去管的事務回收到中央政府，減少地方政府的財政支出負擔，協(xié)調(diào)地方稅收增長支出與經(jīng)濟增長之間的不平衡關系。
三、優(yōu)化稅收法治環(huán)境，強化稅收征管機制建設
良好的稅收法治環(huán)境對加強稅收法治建設，增強群眾的依法納稅意識，構(gòu)建和諧的征納關系有促進作用。因此，需要大力營造法治輿論氛圍、規(guī)范稅源管理、完善稅收征管、規(guī)范稅收秩序等。另一方面，強化稅收征管機制。首先理順體制關系。理清政府與市場關系是前提，“堅持有進有退，有所為而有所不為”，隨著市場機制在配置資源中的作用越來越大，必然要求政府逐漸退出某些不適合其干預的領域，重新劃分和規(guī)范政府與市場的職能范圍，為其它制度安排留下充分的發(fā)展空間，真正實現(xiàn)從全能型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場機制的作用。其次，實施扁平化管理。通過一級政權、一級事權、一級財權、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權這樣聯(lián)通的邏輯來塑造新的真正能夠跟市場經(jīng)濟配套的分稅分級的財稅體制。在考慮現(xiàn)實省情的基礎上，充分尊重各地實踐，堅持適度性、謹慎性原則，不搞“命令式”、“運動式”、“一刀切”，避免造成重大的社會經(jīng)濟資源浪費。
四、著力推進財政管理科學化、精細化，規(guī)范信息管理體系
通俗地講，科學化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標并選擇有效的路徑。精細化就是要“埋頭拉車”，一步一個腳印地按照科學確定的方向前進。牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，扎實落實全面推進財政科學化、精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎工作和基層財政建設做起，從財政部門內(nèi)部每個崗位做起，從領導干部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，不斷提高財政資金使用效益。加大財政業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)范和技術標準執(zhí)行力度和應用支撐平臺的推廣實施力度，“以計算機網(wǎng)絡為依托”，充分利用現(xiàn)代信息技術，大力推進稅收管理信息化建設，不斷強化管理手段，規(guī)范信息管理系統(tǒng)建設。實現(xiàn)各級財政部門標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同、信息共享和上下貫通，使信息系統(tǒng)在支撐財政資金監(jiān)控、統(tǒng)計分析和決策支持上有較大改觀。
金融危機并非第一次遇到，再次面對時我們將更成熟、更穩(wěn)重。面對市場的重大變化和嚴峻的環(huán)境，政府、企業(yè)都悟出了許多道理，謀出了許多智慧，干出了許多創(chuàng)造之舉。在經(jīng)濟危機中突破危局，快速進行經(jīng)濟政策調(diào)整和財稅改革，實現(xiàn)有效需求不減、經(jīng)濟穩(wěn)定增長的局面。
參考文獻：
2014年4月，西城區(qū)開啟國家級社會管理與公共服務綜合標準化試點項目后，廣大城市管理工作者認真學習、貫徹中央和北京市關于精細化管理的系列指示精神，深刻思考如何將城市環(huán)境分類分級管理模式耦合交融為精細化城市管理的工作責任體系和技術標準體系，使精細管理從理念優(yōu)化為一套可操作、可度量的工作目標、操作規(guī)范和具體措施，在圓滿完成試點項目的同時，讓標準體系建設規(guī)范實用，標準化工作卓有成效。
經(jīng)過兩年來的攻堅克難，超越革新，截至2016年6月29日，西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點項目圓滿通過國家標準化管理委員會（以下簡稱國標委）驗收，城市環(huán)境建設管理標準化工作取得初步成效。
成立精干組織機構(gòu)
確保試點工作順利推進
從2014年4月，西城區(qū)申報社會管理和公共服務綜合標準化試點被國標委聯(lián)席會議審核通過后，區(qū)市政市容委立即編制、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點工作方案》。全區(qū)成立了以姜立光副區(qū)長為組長、區(qū)環(huán)境辦等14個職能部門和15個街道辦事處的主要領導為成員的試點工作領導小組。領導小組下設辦公室于區(qū)市政市容委，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家顧問組、技術保障組、標準體系工作組推進標準體系編制和試點工作的落實。各成員單位按照要求，相繼成立了專項標準編寫機構(gòu)，具體負責各個專業(yè)的標準編制與試點推進。
試點辦自成立以來，共組織試點啟動與中末期驗收、標準體系專家評審與、各類考察培訓等會務32次，編發(fā)文件、通知30個，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊會議紀要14份、信息?？?7期。
廣泛開展學習研究
保證試點工作正確方向
為使試點工作少走彎路，定向前行，試點辦廣泛開展走出去學習考察、請進來培訓授課等活動。
試點辦先后組織外出學習考察4次、研討培訓10次。邀請中國標準化研究院、北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、首都經(jīng)貿(mào)大學等單位的領導、專家，對試點工作方案、標準編制原則與范圍、參加試點單位與標準體系編寫等問題，進行深刻的研究討論，確定將試點工作劃分為宣傳啟動、體系建設、組織實施、總結(jié)驗收四個階段；工作細化分解為35項任務，并于2014年11月18日在全區(qū)啟動大會上進行了部署。
按照“看得見、管得了”的要求，以城市“功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級、專業(yè)工作支撐”為基本思路，研討、確定、建設涵蓋西城區(qū)各個功能區(qū)域的市政道路、交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理和環(huán)境保護各個環(huán)境專業(yè)領域，以及城市環(huán)境建設、管理、作業(yè)、監(jiān)督、執(zhí)法、考評等各個環(huán)節(jié)與層面的標準體系。
積極開展環(huán)境要素調(diào)查
完善城市功能區(qū)域劃分
為完善城市環(huán)境分類分級管理的標準體系架構(gòu)，充分了解與切實掌握全區(qū)各個功能區(qū)域的環(huán)境特征和管理要素，試點辦于2015年7月委托社會專業(yè)組織，開展了七大功能區(qū)域的環(huán)境要素調(diào)查，摸清了各個功能區(qū)的人口特點、區(qū)位功能、人文特征，以及建筑風格和屬性、道路交通特點、街面公共服務設施、園林綠化、商業(yè)業(yè)態(tài)等7大要素構(gòu)成，為全區(qū)功能區(qū)域劃分與標準體系最終編制提供了依據(jù)。
同時，按照區(qū)域功能主導、公共空間全覆蓋、能夠動態(tài)調(diào)整、便于末端研判的原則，對全區(qū)功能區(qū)域進行重新調(diào)整，共劃分為7個區(qū)、2個金融商務區(qū)、3個繁華商業(yè)區(qū)、3個傳統(tǒng)風貌區(qū)、1個交通樞紐區(qū)、10個公共休閑區(qū)和其他若干個生活居住區(qū)，并重新核實了各個區(qū)域的四至范圍、面積、道路、網(wǎng)格和社區(qū)數(shù)量，納入城管監(jiān)督指揮中心平臺體系，有力完善了標準體系中考評子體系。
認真組織標準體系編制
經(jīng)過權威評審對外
2015年8月初，在區(qū)領導的關心指導、試點辦全體人員的強力推進、各成員單位的大力協(xié)同下，經(jīng)過廣泛征求意見、數(shù)次修改完善的《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系》終于完成初稿。
8月11日，西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織召開了專家評審會。會上，來自北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）、北京標準化研究院、首都經(jīng)貿(mào)大學、北京城市管理學會等單位的領導、專家，在聽取了西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系編制情況匯報，查閱了相關標準文件，討論研究后一致認為：標準體系符合國家社會管理和公共服務標準化試點工作要求，以及國家、北京市和西城區(qū)相關文件精神；標準制定能夠圍繞建設需求，符合各區(qū)域功能特點和環(huán)境管理質(zhì)量目標，覆蓋城市管理各個環(huán)節(jié)，格式規(guī)范，內(nèi)容基本適用；能夠結(jié)合實際，根據(jù)西城區(qū)城市管理現(xiàn)狀，搭建涵蓋城市環(huán)境建設、管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)與各個層面的標準，形成全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一體化的標準體系框架；能夠?qū)⑽鞒菂^(qū)多年來在城市管理中分類分級的創(chuàng)新模式以指導性技術文件固化提升，有利于提高政府各部門的社會管理與公共服務能力。
根據(jù)專家的評審意見，在進一步修改完善后，西城區(qū)于2015年10月16日以區(qū)市政市容委的名義下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系》，確定10月30日正式實施。
整個標準體系包括通用基礎、分類分級管理、專業(yè)支撐和監(jiān)督考評四個子體系，共有標準251項。其中，收錄國家標準57項、行業(yè)標準35項、北京市地方標準86項，自制標準73項（已完成56項，尚有17項建議制訂的標準正在研究中）。
大力開展宣傳貫徹活動
持續(xù)改進促進標準實施
為了促進標準體系實施，試點辦一是將所有收錄引用的標準與自制標準一起，在令標準體系明細表中形成鏈接，刻盤發(fā)放各成員單位學習應用，并與相關工作手冊和工作記錄一同印制，發(fā)放各單位實施；二是制訂、下發(fā)了《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理標準體系實施方案》和具體《檢查工作方案》，于2015年12月，每周安排2個單位，逐一檢查各成員單位標準體系的實施情況；三是2016年1月集中組織了標準體系宣講與培訓，協(xié)調(diào)各成員單位廣泛開展宣貫活動；四是根據(jù)各成員單位的實施反饋情況、檢查與驗收意見，分3次對整個標準體系和20個具體標準進行了重新修訂，有效促進了標準化工作落地。
試點工作圓滿通過驗收
城市管理標準化取得新成效
2016年6月28日-29日，受國標委委托，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請了標準化與城市管理領域的知名專家，對西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點項目進行驗收。經(jīng)過專家組的聽、看、詢、查、評，認為兩年來的試點工作取得了很好的成效，完成了全部規(guī)定任務，符合國標委下發(fā)的試點細則要求，綜合評分93分，一致同意通過考核評估。
評估報告認為試點項目一是領導重視，試點工作推進有力；二是切合實際，標準體系覆蓋全面，實現(xiàn)了分類分級清晰、管理程序規(guī)范、質(zhì)量要求明確、執(zhí)法監(jiān)督嚴明的閉環(huán)式管理；三是注重宣貫，各級標準化意識明顯增強，形成了以標準為引領、按標準實施的良好氛圍，崗位人員知標準要求、明標準職責、依標準辦事，提高了標準化意識與執(zhí)行標準的自覺性；四是實施到位，試點取得顯著成效，能夠圍繞城市環(huán)境管理的內(nèi)在要求，以分級管理為核心，細化區(qū)域分類管理，并針對試點涉及面廣的特點，突出全員參與，注重收集意見，實現(xiàn)持續(xù)改進與有效的質(zhì)量控制。特別是運用標準化原理，積極探索特大城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市環(huán)境分類分級管理模式，提高了城市環(huán)境管理的精細化、規(guī)范化水平，有效促進了城市治理體系的完善與治理能力的提升，成效顯著。
深入總結(jié)試點經(jīng)驗
不斷提升城市管理精細化水平
西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準體系的研究建設與宣貫實施，特別是西城區(qū)國家級社會管理與公共服務綜合標準化試點項目的最終驗收圓滿通過，標志著西城區(qū)城市環(huán)境建設與管理工作進入了一個以標準化為引領的新時代，對于提高政府行政效能、促進城市精細化管理具有重要意義。
就標準體系建設而言，一是鞏固、提升了城市環(huán)境分類分級管理新模式，創(chuàng)新形成了城市精細化管理新成果；二是核實了城市環(huán)境管理要素，健全了全程管控指標體系，厘清了各職能部門工作關系，實現(xiàn)了對城市環(huán)境的科學化、精細化管理；三是編制了城市環(huán)境建設、市容市貌管理、功能區(qū)域管控等標準，填補了城市管理標準體系空白，解決了部分環(huán)境管控難題；四是強化了“管理前置”理念，增強了城市管理的前瞻性與預見性，進一步優(yōu)化了環(huán)境資源配置，提升了政府行政效能。
同時，通過標準體系的建設與試點工作，各個城市環(huán)境建設管理單位工作職能進一步明晰；市政建設、環(huán)境治理、交通秩序、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理等專業(yè)作業(yè)進一步規(guī)范；臨街社會單位與商戶參與“門前三包”的積極性進一步提高；城管執(zhí)法行為與能力進一步加強，環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與處置渠道進一步暢通；轄區(qū)功能區(qū)域分類管控能力與分級作業(yè)水平進一步提升。
據(jù)統(tǒng)計，2015年，在城市環(huán)境管理任務沒有大的變化的前提下，西城區(qū)市政市容委用于城市環(huán)境整治項目和基礎建設的經(jīng)費支出為8.16億元，2014年為9.89億元，同比減少17.51%；區(qū)市政市容委共接受各類意見、投訴、曝光68件（起），而2014年為91件，同比減少25.2%；西城行政服務大廳市政市容服務窗口共接待1.03萬人次，受辦理事項1357件，而2014年度接待1.04萬人次，受辦理事項1423件，同比分別減少1%和5%；轄區(qū)空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度平均分別為14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分別為23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分別下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降塵量為5.4噸/平方公里/月，而2014年為5.8噸/平方公里/月，同比下降6.9%；全區(qū)生活垃圾總量59.323萬噸，同比減少96.97噸；道路養(yǎng)護、園林綠化全市第一；居民對城市環(huán)境秩序和管理水平入戶調(diào)查滿意度平均為95.69%和96.31%，而2014年平均為92.56%和93.47%，同比增長3.38%和3.03%。
國家級的西城區(qū)城市環(huán)境分類分級管理綜合標準化試點工作項目雖然有期，但是城市環(huán)境分類分級管理標準化工作卻無涯。西城區(qū)城市環(huán)境建設管理工作者將堅定信心，持續(xù)推進，將標準實施與監(jiān)督指揮平臺銜接起來，與全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等檢查工作結(jié)合起來，與日常工作任務一致起來，繼續(xù)做好做細做實做強標準化工作，努力再創(chuàng)西城區(qū)城市管理工作的新佳績。
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，全面落實州委六屆五次、七次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府關于“六城”同創(chuàng)決策部署，以提高全鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)為核心，以提升集鎮(zhèn)人性化服務水平為目標，以“六城”同創(chuàng)（創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”“文明城市”“園林城市”“衛(wèi)生城市”“森林城市”“環(huán)保模范城市”）為抓手，大力推進集鎮(zhèn)精細化建設管理和人性化服務，努力建設“環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、暢通有序、寧靜祥和、文明開放、宜居宜旅”的新城鎮(zhèn)。
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源?！傲恰蓖瑒?chuàng)是一項系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)性強，關聯(lián)度高，要堅持以規(guī)劃為引領，以項目為抓手，整合各方資源，引導社會參與，不斷提升城鎮(zhèn)品位。
2. 有序推進、統(tǒng)分結(jié)合。堅持長遠目標與階段性任務相結(jié)合，堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，集中力量，重點突破，確保創(chuàng)建工作有序推進，成效明效。
3. 創(chuàng)新機制、強化基礎。充分發(fā)揮政府主導、群眾主體作用，著力探索解決城鎮(zhèn)建設管理難點和瓶頸問題，形成“橫向到邊、縱向到底、責任明確、管理高效”的創(chuàng)建機制。
4. 狠抓落實、務求實效。緊扣群眾關注的熱點、難點問題，以群眾歡迎不歡迎、贊成不贊成、滿意不滿意為標準，全力實施好“六城”同創(chuàng)、精細化建設管理、人性化服務。
（一）工作目標：“掃干凈、擺整齊、保暢通”得到全面落實；集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、靜化水平得到提升；全鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持330天以上；全鎮(zhèn)功能及公共服務支撐系統(tǒng)不斷完善；本鎮(zhèn)轄區(qū)河道環(huán)境有效改善、創(chuàng)建活動取得突破性進展。
（二）工作任務
（1）集鎮(zhèn)出入口、道路、廣場、公交車站、集貿(mào)市場、背街小巷、居民區(qū)、單位大院、住宅小區(qū)等場所保潔責任落實，環(huán)境整潔，無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角。嚴格落實“門前六包”責任制。
（2）按照“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，在全鎮(zhèn)逐步建立垃圾集中處理運行機制，推進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理進程，實現(xiàn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡，使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
（3）全面實施戶外廣告和門店招牌專項整治工作，確保戶外廣告和門店招牌設置規(guī)范、文明美觀。
（4）對茅壩、上寨、五臺集鎮(zhèn)主街道的門店牌匾、標識標牌統(tǒng)一規(guī)格、標準、樣式。
2. 實施交通暢通工程。
（1）推進集鎮(zhèn)道路建設，科學修訂交通規(guī)劃，改善和完善主次干道網(wǎng)，合理渠化路口，繞上寨集鎮(zhèn)道路建設，發(fā)揮微循環(huán)作用。
（2）道路交通及景區(qū)標識和設施、公交站點（牌）、交通護欄、窨井蓋管理規(guī)范，無殘缺破損現(xiàn)象。
（3）交通秩序管理有序，車輛停放整齊規(guī)范。
（4）大力整治占道經(jīng)營現(xiàn)象，還路于民。
（5）完成公共停車場建設規(guī)劃并加快實施，全面開放政府大院停車場，有效緩解逢集停車難問題。
（1）加強本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道河岸的生活垃圾收集設施建設，組織對龍峽河綠水段水體漂浮垃圾、岸線散落垃圾定期清理。
（2）加大對生活污水直排河道現(xiàn)象的治理。實施河道、水體的綠化、亮化、美化工作。
（1）通過各種宣傳和教育方式，引導廣大居（村）民說文明話、辦文明事、做文明人。
（2）引導和教育廣大居（村）民養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習慣，有效制止亂吐亂丟、亂倒污水等不良習慣。
（3）提升廣大居（村）民的文明意識，努力營造安全文明出行、禮貌熱情為外來人員提供問路指引等幫助的社會氛圍。
（4）動員各站所、社會各界和廣大群眾參與村鎮(zhèn)建設管理，使全鎮(zhèn)各單位干部職工積極主動地支持和參與村鎮(zhèn)建設管理，形成強大的工作合力。
1. 啟動和宣傳階段（__*年8月3日—15日），制定具體工作方案，召開動員會議，做好活動的宣傳發(fā)動。
2. 具體實施階段（__*年8月16日—2016年5月31日），各單位各司其職，按照工作方案逐步開展相關工作。
3. 考核驗收階段（__*年6月1日—10日），對各單位活動開展情況進行考核驗收。
（一）加強組織領導。鎮(zhèn)黨委精細化建設管理、人性化服務活動。鎮(zhèn)黨委書記蒲瑛任指揮長，鎮(zhèn)長向壽剛?cè)蔚谝桓敝笓]長，各站所主要負責人為成員。確保創(chuàng)建工作順利推進。
（二）強化宣傳引導。廣大居（村）民是“六城”同創(chuàng)活動的主體，要借助新聞輿論和社會宣傳等手段，動員全鎮(zhèn)人民群眾積極參與到創(chuàng)建活動中來。
（三）落實保障措施。明確工作人員，扎實開展“六城”同創(chuàng)、精細化建設管理、人性化服務活動相關工作。明確經(jīng)費保障，采取向上爭取項目、整合財政資金、撬動民間資本等辦法，多渠道籌措資金，確保“六城”同創(chuàng)項目資金需要。
顯而易見，精細化管理的思想和方法已經(jīng)被廣泛應用于國際化大都市的公共管理領域，并取得顯著成效。我國城市在推進城市精細化管理的進程中，借鑒國外先進經(jīng)驗，必將對全面提升城市管理和公共服務水平，促進和諧社會建設產(chǎn)生積極作用。
國際化大都市紐約治理城市涂鴉是依靠精細化管理治理城市管理難題的一個典型成功案例。城市涂鴉是紐約城市管理中一個由來已久、難以根治的痼疾，大約始于20世紀60年代末。它雖然和北京的街頭小廣告表現(xiàn)形式有所不同，但是都對大都市的形象造成了嚴重損害。如果說北京的街頭小廣告更多的是經(jīng)濟發(fā)展的一種副產(chǎn)品，紐約的涂鴉則是一種文化變異的現(xiàn)象。它是那個時代美國長期被壓抑的階層和族群對自我心理的宣泄。當時的涂鴉者用噴漆罐或畫筆在墻壁或地鐵車廂里隨意亂畫，內(nèi)容直白而粗俗，抒發(fā)他們對社會的不滿。涂鴉在20世紀七、八十年代達到，當時的地鐵列車簡直成為涂鴉者的畫布，幾乎無一節(jié)車廂幸免。涂鴉帶有強烈的反叛色彩和隨意風格，對紐約的市容、環(huán)境乃至城市生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴重威脅，某些市民甚至因城市素質(zhì)的沉淪而感到恐慌，進而決定搬離紐約。從那時起，紐約市政府就采取了各種措施應對城市涂鴉，但是涂鴉卻似乎成為了紐約的一種文化標志，長久沒有得到根除。
進入21世紀以來，紐約市政府致力于整頓紐約市容，為市民營造一個干凈整潔、適于居住的環(huán)境。因此，打擊城市涂鴉又作為一項重要任務，重新提上了議事日程。為了徹底根治涂鴉行為，紐約在全市范圍內(nèi)發(fā)起了反涂鴉行動，對城市涂鴉給以重拳打擊，取得了明顯成效。
一、法律明細化：嚴格立法，依法治理涂鴉
城市管理精細化要求建立一套系統(tǒng)的城市管理法律法規(guī)體系?，F(xiàn)代城市管理必須法治化與規(guī)范化，法治是管理的基礎，具備法律依據(jù)是城市管理精細化的前提，只有明確立法，實現(xiàn)法律的精細化，才能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
在紐約市，立法是反涂鴉行動的首要之舉。進入紐約市政府網(wǎng)站，就可以找到醒目的《紐約州及紐約市反涂鴉立法》，這一立法將城市涂鴉明確定義為犯罪行為。
立法規(guī)定，任何人不得在任何公共或私人建筑、其他建筑、不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)上書寫、繪畫或涂抹任何題字、圖形、或標志。任何人不得違反本立法規(guī)定，攜帶噴漆罐、無法清除字跡的筆或蝕刻工具進入公共建筑或其他公共設施。任何人不得向18歲以下者出售噴漆罐、無法清除字跡的筆或蝕刻工具。
立法還規(guī)定，涂鴉行為是一種有意損害他人財物的犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以分別處以250美元到1500美元的罰款。
可以看出，《紐約州及紐約市反涂鴉立法》具有極強的針對性，禁止性條款規(guī)范明確，處罰依據(jù)充分，因此可操作性強。
立法的這些特點保證了法律面前人人平等。2005年10月，在紐約市市長新一輪的競選中，市長布隆伯格的競選班子因為亂貼競選海報而遭到11萬美元的罰款。據(jù)《紐約郵報》報道，布隆伯格的競選班子在2005年8月中旬至10月中旬期間，因為在1468個政府公物上非法粘貼海報而接到1316張傳票。相對使用油漆惡意涂鴉而言，對張貼海報的處罰要輕一些，但每項張貼海報導致的違例罰款也達75美元。除紐約市長布隆伯格之外，還有64個政府官員候選人的競選班子共接到9809張傳票，不得不繳納高額罰款。
二、分工專業(yè)化：健全精細化管理機制，成立專業(yè)反涂鴉特遣部隊
城市管理精細化要求建立完整與系統(tǒng)的城市管理體系，形成既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理模式?，F(xiàn)達城市中，從事城市管理工作的部門分工細，各部門的工作側(cè)重點有所不同。因此，加強部門專業(yè)化以及相互間的協(xié)調(diào)合作便成為有效實施精細化管理的保障。
在紐約市，反城市涂鴉行動是由紐約警察局、紐約社區(qū)輔助協(xié)會、311熱線為主聯(lián)合開展的。三方面分工明確，各司其職，其中紐約社區(qū)輔助協(xié)會的任務是直接與各社區(qū)組織合作，并與各市政單位協(xié)調(diào)，改善紐約市的生活居住環(huán)境，被市長布隆伯格譽為在多樣化的紐約社區(qū)中的“眼睛和耳朵”。311熱線是紐約市政府2003年開通的市政服務系統(tǒng)的非緊急服務熱線電話，它整合警務、交通、環(huán)境等120個部門以及16個呼叫中心，建構(gòu)了一個政府相關管理部門相互合作，為市民提供全天24小時服務的平臺系統(tǒng)。紐約警察局在反涂鴉行動中擔負著執(zhí)法職責，被立法定義為犯罪行為的涂鴉行為將依法得到懲處。
除了機構(gòu)間的分工協(xié)調(diào)合作之外，紐約市政府還在全市范圍內(nèi)組建了一支獨立的專業(yè)隊伍，即反涂鴉特遣部隊。
在紐約市警察局長的直接領導下，紐約前特別行動部“反涂鴉部”已經(jīng)與交通局的反城市形象破壞部門合并，組成了新的全市反涂鴉特遣部隊，并迅速做出了一系列的人員調(diào)整，加強領導班子，以確保提高反涂鴉行動的效率。
該部隊總部設在紐約市布魯克林區(qū)，由3名中尉警官、13名警長和60名警察組成。其中擔任指揮官的是斯蒂夫?莫納中尉，他是一名有20年工作經(jīng)驗的資深警察，在反涂鴉系統(tǒng)工作已有18年歷史。這支隊伍組織嚴密，隨時準備對全市所有街道、地鐵、公共建筑和公共開放區(qū)內(nèi)的涂鴉行為展開全面攻勢。他們的工作方式同處理其他案件一樣，包括尋找線索、案情調(diào)查、電腦跟蹤等，同時又想出了不少創(chuàng)新的思路，以期更有效地解決這個老大難問題。其一，特遣部隊與各社區(qū)的律師事務所結(jié)成了有力的合作伙伴關系，對那些涂鴉者從嚴從重判決。其二，特遣部隊首次得以進入311熱線系統(tǒng)。它將利用311熱線電話，根據(jù)每日信息，跟蹤和監(jiān)控所有的涂鴉舉報。與此同時，311熱線中關于涂鴉的舉報已經(jīng)升級為“緊急”。其三，設立反涂鴉協(xié)調(diào)員，他們遍布公交線路和居民住宅區(qū)，負責四處巡邏，清除涂鴉和對居民開展宣傳教育。這些協(xié)調(diào)員與社區(qū)輔助協(xié)會保持著密切聯(lián)系，每周向協(xié)會匯報一次行動進展情況。最后，紐約警察局還創(chuàng)立了一個關于涂鴉的專門資料庫，記錄涂鴉者的身份等有關情況。各社區(qū)的行動組指揮官可以隨時查閱這些資料。
三、技術信息化：搭建信息平臺，實施反涂鴉粉刷計劃
城市管理精細化要求實現(xiàn)城市管理技術手段現(xiàn)代化，利用精確、高效的技術平臺為城市管理提供保障?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展為城市管理精細化提供了先進的技術手段與工具，發(fā)達國家的城市管理已普遍運用信息技術，把計算機網(wǎng)絡引入到政府管理中去，可以說，建設電子政務已經(jīng)成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一。
電子政務是現(xiàn)代政府公共服務與信息技術相融合的產(chǎn)物，在實現(xiàn)城市管理精細化的過程中具有不可替代的功能和作用。其一是形成網(wǎng)絡政府，即推動政府辦公自動化建設，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領域的管理與服務職能。其二是建立電子社區(qū)，即政府與社會各界建立廣泛深入的網(wǎng)絡服務連接，使公民在網(wǎng)上可以享受政府全程服務，社會資源各環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效連接。其三是達到社會增值，即政府合理利用自身資源優(yōu)勢，建立文件資料電子化中心，增加服務渠道，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
美國是電子政府理念的重要倡導者和實踐者。從1998年起，紐約市政府就開始對其辦公網(wǎng)絡進行重新設計。目前紐約市政府網(wǎng)站已經(jīng)成為提供電子政務的集成式網(wǎng)絡基礎設施，正在有力地發(fā)揮電子政務應有的優(yōu)勢。
綜合起來，紐約市的政府網(wǎng)站有這樣幾個特點：一是以面向市民服務為宗旨，的信息全面而系統(tǒng)，涵蓋市民生活中常見的各種問題。內(nèi)容從紐約市的歷史、城市生活須知、法律法規(guī)到衣食住行、養(yǎng)老育兒、教育培訓、保險投資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化娛樂等等無所不包。旨在通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺和窗口實現(xiàn)市民與政府的及時互動與溝通。二是透明度高，把政府各部門的結(jié)構(gòu)、公務員情況及其工作動態(tài)及時向市民匯報，充分體現(xiàn)政府對納稅人負責的特點。紐約市政府網(wǎng)站詳細介紹每個選民參加選舉的方式和權利，詳盡地公布政府的各項法律法規(guī)及城市的建設計劃。此外，網(wǎng)上還有一些專家學者對城市問題的分析論述，對城市建設和發(fā)展有深一步興趣的市民可以從中獲益不少。三是分類明確，專業(yè)性強，網(wǎng)頁設計富有條理性，每個市民都可以在網(wǎng)站上一目了然地查詢到自己關心的問題，而且很有紐約市自身的個性化特點。即使暫時來紐約的游客也可以通過網(wǎng)站即時了解紐約正在發(fā)生的事情、正在舉辦的活動，很輕松地進入紐約生活。
在城市反涂鴉行動中，紐約市政府運用信息平臺的效果也是顯而易見的，紐約市政府網(wǎng)站上了反涂鴉行動的的完善信息，包括全部立法條文、常見問題解答、相關機構(gòu)的組織及任務等，不動產(chǎn)所有者還可以直接下載要求市政府清理涂鴉的申請表格。
粉刷計劃是反涂鴉行動的一個重要環(huán)節(jié)，最初始于1996年，具體負責執(zhí)行這項計劃的是紐約社區(qū)輔助協(xié)會。根據(jù)這項計劃，紐約市各社區(qū)及其志愿者組織可以自行規(guī)劃并實施對建筑涂鴉的清理工作，由市長辦公室為其提供粉刷所需的涂料、油漆、工具及其他必要的物品。
在這一計劃的實施過程中，紐約市政府的網(wǎng)絡技術平臺提供了良好的技術保障，作了大量的宣傳工作，詳細闡明了粉刷計劃的目的、內(nèi)容，不動產(chǎn)所有者可下載表格，申請參與清理外墻涂鴉的粉刷計劃。申請獲得批準后可以得到市政府免費發(fā)放的26加侖涂料和26 個滾刷。美國法律特別強調(diào)保護個人私有財產(chǎn)，所以，市民填寫了申請粉刷自宅外墻的表格，就意味著允許市政府或社區(qū)組織在他的私人領地內(nèi)清理涂鴉了。
四、措施多樣化：以社區(qū)為平臺，發(fā)動市民共同打擊街頭涂鴉
城市管理精細化要求細化措施，在“精”上做文章，從“細”處下工夫。管理內(nèi)容的精細化是實現(xiàn)城市管理精細化的根本途徑，應該把“社區(qū)化”和提升公民責任感作為城市精細化管理的基本要求。
首先，社區(qū)是城市管理的基本平臺，把具體措施落實在基層可以收到事半功倍的效果。社區(qū)管理既是政府管理的一個重要組成部分，又是政府為公眾提供服務的一種有效方式，也是公眾參與公共事務管理的基本途徑。紐約市共劃分為59個社區(qū)。社區(qū)委員會是紐約市政府機構(gòu)最基層的單位，它起著承上啟下的作用。對市政府來說，社區(qū)委員會是各社區(qū)狀況的耳目；對市民來說，社區(qū)委員會是參與社區(qū)事務、關心市政問題和嘗試公益服務的起點。毫無疑問，在實現(xiàn)城市精細化管理的過程中，紐約社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。
其次，公民參與是城市管理的重要一環(huán)。城市管理工作關系到市民的切身利益，與市民的生活息息相關。注重市民的法制教育，增強市民的城市管理精細化意識，發(fā)揚“人民城市人民管”的傳統(tǒng)優(yōu)勢, 勢必能對順利推進城市管理精細化進程起到促進作用。加強公民參與，一方面要加大宣傳教育力度, 開展群眾喜聞樂見的活動，大力宣傳城市管理法律法規(guī)，倡導健康文明的生活方式和生活習慣；另一方面, 要發(fā)揮公民參與的監(jiān)督作用，利用群眾投訴和、網(wǎng)絡、熱線等多種渠道，對城市管理中的違法違規(guī)行為給予曝光和懲處。
紐約市政府在反涂鴉行動中，始終注重貫徹“社區(qū)化”和“公民參與”的原則。在紐約，街頭涂鴉和北京的小廣告一樣，無孔不入，見縫就鉆，往往是舊的清除了，新的又冒出來。因此，紐約市政府也意識到，治理涂鴉最有效的方式還是依靠社區(qū)，發(fā)動市民，讓大多數(shù)市民都對街頭涂鴉產(chǎn)生反感，共同監(jiān)督和管理，使街頭涂鴉變成老鼠過街人人喊打，自然也就沒有生存的土壤了。
為此，紐約市制定了不少細化措施：
其一，紐約警察局社區(qū)事務聯(lián)合會召開社區(qū)團組會議，面向各社區(qū)事務官員開辦反涂鴉課程，并在課上放映和分發(fā)介紹“涂鴉危害”的錄像帶。使反涂鴉行動以社區(qū)為平臺，進一步在基層落實。
其二，頒布反涂鴉法律法規(guī)，將城市涂鴉定義為一種犯罪行為。涂鴉者將被處以250美元至1500美元的罰款，同時必須自己清除涂鴉，并從事社區(qū)服務40小時，清洗社區(qū)內(nèi)其他的涂鴉。紐約市警察局還頒布了《告父母書》，要求父母防范子女觸犯法律。
其三，編寫《反擊城市涂鴉》小冊子，在全市范圍內(nèi)向市民發(fā)放，對反涂鴉行動進行大力宣傳，促使每個市民明確自己的權利和義務。
其四，鼓勵市民積極想辦法，出點子，共同對付涂鴉頑疾。當時，紐約地鐵每年約有價值7000萬美元的玻璃被劃花，有些用尖銳物體刻畫的涂鴉很難磨掉，只好更換車窗，年均損失約300萬美元。當時有一位華裔發(fā)明家就發(fā)明了一種叫“火焰刷”的工具，它輕巧便攜，使用時可以安裝在玻璃上，型似雨刷，其溫度經(jīng)過設計控制，既可使玻璃不致破壞，又可使玻璃表面融化，徹底清楚原有的劃痕，重新凝結(jié)為光滑的表面。僅這項發(fā)明每年就為紐約市地鐵節(jié)省數(shù)百萬美元。
其五，大力加強舉報獎勵制度，資金來源于警察基金。每個抓獲街頭涂鴉者或者提供直接信息和確鑿證據(jù)的人都可以獲得最高500美元的獎金。舉報者發(fā)現(xiàn)正在涂鴉的人可以直接撥打911電話，其他舉報可以撥打311電話。
最后，紐約警察局為青年警官專門開設反涂鴉課程培訓。再由這些青年警官舉辦培訓課程，在學校中面向?qū)W生團體開展教育，并在網(wǎng)絡青年論壇上對年輕人展開宣傳。以期使城市涂鴉行為在青年人中逐漸失去市場。
五、管理人性化：設立專人專區(qū)管理，加強疏導
在紐約，關于涂鴉究竟是藝術還是破壞城市形象的元兇，歷來就有兩種針鋒相對的意見。但不論爭論的結(jié)果如何，街頭涂鴉實際上已成為紐約市大都市多元文化的一個不可或缺的部分。它是紐約的一大怪，也是紐約文化的重要標志之一。面對這種情況，加強疏導，給涂鴉在有限的范圍和嚴格的管理下以一席之地，無疑是一個合理的方式。
據(jù)紐約媒體報道，尼克和米若斯本是兩個熱衷于涂鴉的青年人，他們把自己的涂鴉視為藝術，樂此不疲。過去，他們?yōu)榱送盔f東躲，生怕被警察發(fā)現(xiàn)而吃官司。后來地鐵站旁的一座建筑被確定為可以涂鴉的專區(qū)，并歸他倆專人負責。為此還特別舉行了盛大的命名儀式，吸引了上百人參加。專區(qū)設立后的第一個周末，就有五十名涂鴉藝術家開始在這里創(chuàng)作。如今這座曾經(jīng)被各種涂鴉涂抹得慘不忍睹的建筑逐漸變得井井有條。尼克和米若斯把總共20萬平方英尺的墻面，分割成每塊30×50英尺大小的面積，提供給有意創(chuàng)作的涂鴉藝術家。對每位來洽談的人，他們都要考察他的資歷，只有具備相當水平的人才獲準在墻壁上作畫。同時為了講求質(zhì)量，每隔一段時間，就要更換一批畫作，把質(zhì)量不好的覆蓋上。現(xiàn)在這座建筑布滿了令人驚嘆的涂鴉作品，約有一千余幅作品展現(xiàn)在墻壁上，成為涂鴉藝術家的一塊“圣地”和“涂鴉藝術博物館”，每天引來很多參觀者。就連美國的主流媒體、電視臺，甚至現(xiàn)代藝術博物館的藝術家們都“慕名”前來采訪或觀賞過。特別有趣的是警察也會抽空光顧，不過他們現(xiàn)在不是來抓人，而是來欣賞作品。尼克和米若斯說，他們很重視自己的聲譽，決不容忍亂涂亂畫。是藝術就要講究質(zhì)量，他們要用行動告訴世人：涂鴉是藝術，不是亂涂亂畫。
顯然，對涂鴉行為的妥善引導，給了原本破壞市容的犯罪分子一個機會，使他們有可能變成創(chuàng)造美麗環(huán)境的藝術家，也使得涂鴉這個昔日破壞市容的罪魁有可能真正成為紐約文化的一道風景線。
參考文獻：
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[2]NYC Government, City and State Anti-Graffiti Legislation[C]，2011.
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