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旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價指標 旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項旅游活動的載體.在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn).如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關(guān)注.因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.1旅游資源安全的概念
1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關(guān)于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(GB/T189722003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型.
1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠.谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力.這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態(tài).它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給.既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用.二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞.旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡.此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵.如：從經(jīng)濟學觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài).在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗.消費結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持以人為本觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用.由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成.一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展;旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復.
2.2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā);旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復建設(shè)、模仿跟風;規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞;嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.
2.3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成.安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐;旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持;旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段.保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動.保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控.3目的地旅游資源安全評價指標體系
3.1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術(shù)進步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內(nèi)容較為全面.然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標體系;周國海(2009)以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應用壓力一狀態(tài)-響應(P.S.R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標體.壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系.這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價指標體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標，具體見表1.
3.2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災害的能力.資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高;同時品質(zhì)好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大;③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡;④自然災害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡;⑧工業(yè)三廢排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的三廢，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴重.
3.2.2行為(人)子系統(tǒng)指標構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源;③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發(fā)利用和破壞的機會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染;⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全.
3.2.3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構(gòu)成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關(guān)鍵是科學的支配資金和利用技術(shù);旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利.
3.3評價指標權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進行權(quán)重的賦值.通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個子系統(tǒng)的各自指標權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，自然災害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0.1592;工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0.1948和0.1884;制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應的策略：4.1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和文脈的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化;對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學轉(zhuǎn)化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性.②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施.③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào).自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原;而人文旅游資源破壞，將永遠消失.通過建立生態(tài)博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標準計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發(fā)生和資源受損.⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳.根據(jù)文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.
Abstract: Water security matters, is not only the natural resources and environment security problem, but is related to the national economy, the sustainable development of society and the long period of stability of major strategic issues. China is a national shortage of water resources, at present, we are faced with more water, less water, dirty water, water muddy water problems, serious impact on China's social and economic sustainable development and the construction of harmonious society. Therefore, protection of water security, have very important real significance and far-reaching historical significance. This paper mainly analyzes the causes of water security and the harmonious society, the close relationship between water security problems and challenges and water security problems, on this basis, put forward to protect water security, promote the main countermeasures and measures for the construction of a harmonious society.
Key words: water security; harmonious society; study
中圖分類號： TV文獻標識碼：A文章編號：水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿生機和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問題，而且是關(guān)系到國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。但現(xiàn)今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。因此，我們應正視現(xiàn)實，直面水危機，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅持科學的發(fā)展觀，尊重自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關(guān)系，加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護、科學利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、國家安全。
一、水安全
水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災害的水量問題、而且涉及水體污染導致的水質(zhì)問題等，涵蓋了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會、政治、經(jīng)濟等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問題。而進入現(xiàn)代社會，人類大量干預水文循環(huán)的自然過程，水安全就逐漸從自然型的轉(zhuǎn)為人為型。如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞，其外延是指由水安全引發(fā)的其它安全，如糧食安全、經(jīng)濟安全和國家安全等。從本質(zhì)上看，水安全強調(diào)在一定程度上滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，同時照顧到可持續(xù)發(fā)展的長遠目標．著眼于在一定時間內(nèi)重構(gòu)水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)。實現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系，這個關(guān)系具體體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關(guān)系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統(tǒng)一的方法保護水資源，同時合理地開發(fā)利用水資源，以滿足人類生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟活動的需要，保護人類社會藉以生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不受侵害。
二、水安全與和諧社會的關(guān)系水安全事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，如果水安全得不到保證，就不可能建設(shè)和諧社會。因此，建設(shè)和諧社會依賴于水安全，即水安全是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會，試想一個矛盾重重，人與人爭水、地區(qū)與地區(qū)爭水，各方面都不和諧的社會，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設(shè)和諧社會是實現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設(shè)和諧社會相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進，兩者是統(tǒng)一的。
三、水安全是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和支撐水與空氣、食物是人類生命和健康的三大要素。水是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。水也是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。無論在游牧部落時代，還是在農(nóng)耕社會，無論是今天，還是在未來社會中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發(fā)展，水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態(tài)環(huán)境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設(shè)和諧社會?？v觀我國的歷史，歷朝歷代的盛衰，無不與水、治水活動密切相關(guān)，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個洪水泛濫的地區(qū)，怎么可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展秩序，甚至會出現(xiàn)社會不穩(wěn)。如果國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全一直處在洪澇災害的威脅之中，經(jīng)濟建設(shè)就不能順利進行，社會穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂業(yè)。同樣，如果人的飲水問題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續(xù)發(fā)展。保護水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。水安全問題從形成和發(fā)展階段就深深的打上了國家或區(qū)域的烙印，是國家或區(qū)域安全的基礎(chǔ)條件之一，是戰(zhàn)略資源安全的重要組成部分。但隨著人類活動的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴重、水土流失加劇、洪澇災害為特征的水安全問題已成為社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)小康社會目標的具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，直接影響國家安全。因此，保護水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。
四、建設(shè)和諧社會是實現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉施和有力保障和諧則發(fā)展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會包括人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會的和諧統(tǒng)一。而實現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來越大，由于人類活動不斷加劇，使水安全問題更加突出，我們當前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類自身活動造成的。應該說，水安全的威脅更多來自人們自身的行為，無節(jié)制的水需求、污染水和浪費水都給水安全帶來了極大的威脅，這些問題多是人類自己造成的，要解決水安全的問題，人類需要嚴格自律，尊重自然，善待自然，保護自然，嚴格按自然經(jīng)濟社會規(guī)律辦事，建設(shè)好和諧社會，規(guī)范人類活動，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能達到人與自然、人與社會的和諧共處，從而為實現(xiàn)水安全提供有力保障。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調(diào)型、恢復型和建設(shè)型的生態(tài)文明，節(jié)約保護水資源，使人與自然和諧共處，促進人類社會全面發(fā)展。五、水安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，直接影響和諧社會的建設(shè)水安全問題古亦有之。我國大禹治水的傳說，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災害為主要表現(xiàn)形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進入現(xiàn)代社會，隨著人類活動的增加，對水文循環(huán)的大量干預，對水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問題，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等問題。進而危及人類對水的需求，引發(fā)一系列社會、經(jīng)濟和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問題。新。
六、結(jié)束語
通過這篇文章我想向廣大的讀者傳遞一個信息就是我們不能毫無節(jié)制的向大自然進行索取掠奪，不能再出現(xiàn)人與人爭水、地區(qū)與地區(qū)爭水、人與生態(tài)環(huán)境爭水、污染物與生態(tài)環(huán)境爭水、污水與徑流爭河道、人與水爭地等不良現(xiàn)象，而應該量水而行，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應，提高用水效率和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持推進資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障飲水安全，食物安全、經(jīng)濟安全、健康安全、環(huán)境安全、社會安全，從而實現(xiàn)水安全與社會的和諧發(fā)展、于
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【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明戰(zhàn)略； 內(nèi)部審計； “免疫”； 重塑
一、生態(tài)文明戰(zhàn)略呼喚內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)
近年來，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻現(xiàn)狀使全球的目光開始關(guān)注生態(tài)文明這一事關(guān)人類的代際公平與可持續(xù)發(fā)展的問題。黨的“十”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入，提至國家戰(zhàn)略的高度，這是對科學發(fā)展觀與和諧發(fā)展理念的踐行，也是民主政治的進步。審計作為經(jīng)濟監(jiān)督的手段，可通過拓展其現(xiàn)有功能，成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面融合的機制。生態(tài)審計并不是要求在現(xiàn)有的審計體系之外專設(shè)一種審計，而應當內(nèi)嵌于現(xiàn)有的審計系統(tǒng)內(nèi)。從審計主體的視角考察，國家審計可立足于對政府生態(tài)文明建設(shè)行為的監(jiān)督，獨立審計對可以市場化的生態(tài)問題加以監(jiān)督，而內(nèi)部審計則可以深入各級政府、各類企業(yè)和其他組織，將生態(tài)審計的內(nèi)容內(nèi)嵌于各類組織的日?；顒优c決策中，進行事前干預、過程控制和事后監(jiān)督，功能拓展后的內(nèi)部審計完全可以成為生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)。
二、傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計功能基礎(chǔ)
首先，傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計的本質(zhì)是同一的。根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA，2011）對內(nèi)部審計的定義“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標”，內(nèi)部審計的本質(zhì)是組織的風險管理活動。生態(tài)問題，從宏觀的國土開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)文明制度建設(shè)到微觀的資源節(jié)約、環(huán)境保護活動，是對生態(tài)風險的預防、控制和治理，是對生態(tài)安全的管理活動。從組織的微觀層面來看，實施對組織的生態(tài)審計，其根本的驅(qū)動力在于減少組織未來的資產(chǎn)流出，從而保護與增加組織的價值，由此生態(tài)審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計的本質(zhì)具有同一性。其次，內(nèi)部審計與生態(tài)問題監(jiān)控主體特征相契合。生態(tài)問題呈現(xiàn)出日趨廣泛、多樣化、嚴重化的特征，而內(nèi)部審計是社會組成基本單元的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)，其組織的廣泛性、系統(tǒng)性、全面性，其評價結(jié)果的行動導向性決定了其最適合承擔生態(tài)文明戰(zhàn)略的一線踐行者和組織中生態(tài)問題的“衛(wèi)道士”之職責，對企業(yè)及社會各類組織的日?；顒由婕暗纳鷳B(tài)問題進行適時的引導、監(jiān)控、反饋與應對。
三、傳統(tǒng)內(nèi)部審計的生態(tài)審計功能拓展
傳統(tǒng)內(nèi)部審計的內(nèi)容主要涉及財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計，生態(tài)文明戰(zhàn)略的實踐必須系統(tǒng)地拓展內(nèi)部審計的功能，將生態(tài)審計整合至內(nèi)部審計的每一項內(nèi)容，貫穿于其工作的全過程。
（一）財務(wù)審計：兼顧生態(tài)資金安全
傳統(tǒng)內(nèi)部審計往往以財務(wù)審計為重點，即對內(nèi)部資金的來源與運用進行監(jiān)督檢查，包括對預算執(zhí)行、專項經(jīng)費、財務(wù)核算、大額收支等進行監(jiān)控。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，除了對財務(wù)資金的重點監(jiān)督，對生態(tài)資金的來源與運用也應進行關(guān)注。生態(tài)資金運動可能涉及生態(tài)稅費、生態(tài)補償資金的支付方，進行生態(tài)資金轉(zhuǎn)移支付的政府部門、生態(tài)補償資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移資金的接收方。其中，支付方的內(nèi)部審計應著重對生態(tài)稅費以及生態(tài)補償資金的確認、計量與報告情況進行復核與監(jiān)督，一方面需要評估組織的活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度，另一方面需要對這種影響所應給予的價值補償?shù)挠嬃窟M行鑒定；政府部門的內(nèi)部審計應對所建立的生態(tài)基金的資金來源與去向進行檢查；接收方則主要對生態(tài)資金的入賬情況、?？顚Ｓ们闆r加以核實。在組織中，生態(tài)資金構(gòu)成其財務(wù)資金的一部分，對財務(wù)資金的審計方法仍適用于生態(tài)資金，但對生態(tài)影響及其價值補償?shù)亩攘?，還需要結(jié)合生態(tài)監(jiān)測技術(shù)和經(jīng)濟計量方法，通過生態(tài)監(jiān)測技術(shù)獲取組織或產(chǎn)品生態(tài)足跡的變動數(shù)據(jù)，通過經(jīng)濟計量方法確定生態(tài)計量的邊界，對生態(tài)價值計量的準確性進行認定。
（二）合規(guī)性審計：以生態(tài)合規(guī)為決策基線
合規(guī)性審計旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規(guī)則或條例。從生態(tài)文明戰(zhàn)略實施的角度，生態(tài)合規(guī)是指組織遵循了生態(tài)文明的相關(guān)法律、法規(guī)、制度、程序。生態(tài)合規(guī)應成為各類組織所有運營活動的基線，成為各類項目決策的底限。政府部門在招商引資項目決策中，企業(yè)在實施新項目的決策中，均應有內(nèi)部審計部門的監(jiān)督，除了程序上的合規(guī)，還應同時對其生態(tài)合規(guī)性進行評估。作為內(nèi)部生態(tài)審計依據(jù)的生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律體系尚未完全建立，當前內(nèi)部審計應遵循的法律法規(guī)主要涉及《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等綜合性法規(guī)和《水污染防治法》、《森林法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《固體物污染環(huán)境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內(nèi)部所制定的規(guī)則。未來在我國開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點成功后，還應出臺環(huán)境產(chǎn)權(quán)配置與交易的相關(guān)法律法規(guī)，形成一個完善的生態(tài)合規(guī)性法律體系，由此，生態(tài)合規(guī)性審計可能面臨審查組織內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)初始配置的依據(jù)、程序與結(jié)果的合規(guī)性，審查組織參與環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的主體、交易程序與結(jié)果的合規(guī)性等問題，通過對初始配置、交易和最終結(jié)果的合規(guī)性確認，實現(xiàn)對生態(tài)狀況的全面監(jiān)控。
（三）績效審計：建立融入生態(tài)績效的終端指標體系
十要求“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。與此對接，政府與國有企業(yè)在進行內(nèi)部審計時，應將生態(tài)績效納入終端指標體系，按自上而下的思路進行指標設(shè)計，按自下而上的方式開展審計實務(wù)，并將其與政治、經(jīng)濟、社會等的全面績效考核及獎懲掛鉤。生態(tài)績效至少應當包括以下項目：（1）國土空間開發(fā)格局是否要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則進行，評價其開發(fā)強度與空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局的科學性與合理性。（2）資源節(jié)約績效評價，主要包括對能源安全、資源利用和循環(huán)經(jīng)濟的審計。能源安全審計即對節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源發(fā)展情況的審計；資源利用指對水資源、土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度、利用情況的審計；循環(huán)經(jīng)濟審計指對生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化情況的審計。（3）環(huán)境保護績效評價，包括對組織內(nèi)部建立的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的預防措施或預警系統(tǒng)的評價，以用于對環(huán)境污染綜合治理情況的評價。（4）對組織內(nèi)部生態(tài)文明制度建設(shè)的評價，政府部門的績效審計應對本轄區(qū)、國有企業(yè)應對本單位涉及的生態(tài)問題形成制度化處理途徑，針對資源有償使用和生態(tài)補償制度、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易和環(huán)境監(jiān)管制度建立符合本轄區(qū)實際的實施細則，引導生態(tài)文明意識的普及。
四、內(nèi)部審計的生態(tài)文明戰(zhàn)略實現(xiàn)效果的提升途徑
（一）完善內(nèi)部審計制度對生態(tài)文明建設(shè)的引導、監(jiān)督與強化功能
內(nèi)部審計制度的完善，應以對生態(tài)文明的引導、監(jiān)督和強化功能的加強為目標，切實增強其內(nèi)部“免疫”功能。由于生態(tài)問題滲透到組織每項活動的每一個環(huán)節(jié)，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應涵蓋準則層面的統(tǒng)一規(guī)范和組織執(zhí)行層面的內(nèi)部規(guī)范，在內(nèi)容上應深入到每一個組織的每一項具體業(yè)務(wù)活動，由此，形成一個系統(tǒng)而全面的制度體系，引導與規(guī)范組織甚至個人的行為，監(jiān)督組織活動，強化對生態(tài)文明的認識與人們對環(huán)境的負熵行為，從而促使生態(tài)文明建設(shè)形成良性循環(huán)。
（二）開發(fā)內(nèi)部審計技術(shù)對生態(tài)安全的評估與風險應對功能
隨著節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點的開展，基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的生態(tài)問題解決路徑也將逐步鋪開。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)的初始配置與交易的審計中，風險評估與應對是關(guān)鍵，包括對生態(tài)足跡的評估，對水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態(tài)安全評估，對用于清潔環(huán)境的森林碳匯、水權(quán)、排污權(quán)的評估，以及從組織的角度開發(fā)針對評估結(jié)果采取的總體和具體的風險應對技術(shù)。
（三）增強內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行功能
內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力取決于兩個方面：（1）對內(nèi)部審計作為生態(tài)文明“免疫”系統(tǒng)的深化認識與把握。生態(tài)文明建設(shè)應從宏觀戰(zhàn)略層面高度重視，更應落實于微觀的組織層面，內(nèi)部審計人才應以“千里之堤，潰于蟻穴”的態(tài)度進行內(nèi)部生態(tài)審計工作。（2）對生態(tài)審計技術(shù)的掌握。這決定了內(nèi)部審計人才隊伍建設(shè)的雙重要求，具體而言，可以通過制度規(guī)范、內(nèi)部宣傳來加強認識，也可以與高校、科研院所合作開發(fā)生態(tài)審計技術(shù)，進行人員生態(tài)審計技能的培訓。同時，高校在人才培養(yǎng)中也應盡早適應國家戰(zhàn)略調(diào)整的變化，調(diào)整內(nèi)部審計人才培養(yǎng)方案，增設(shè)生態(tài)相關(guān)課程，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的內(nèi)部審計“后備軍”做好準備。
（四）提升內(nèi)部審計機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)的組織功能
內(nèi)部審計機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)組織功能的提升，首先應增強審計業(yè)務(wù)的管理職能，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的內(nèi)部審計可以實施業(yè)務(wù)上由同級國家審計部門統(tǒng)領(lǐng)的模式，其他企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)均應加入地方內(nèi)部審計協(xié)會，業(yè)務(wù)上可遵從其指導，由此形成一個信息傳達高效、便捷的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。其次應將生態(tài)文明戰(zhàn)略內(nèi)化至內(nèi)審的所有業(yè)務(wù)活動，在財務(wù)審計、合規(guī)審計中全面融入生態(tài)審計內(nèi)容，在生態(tài)績效審計上通過構(gòu)建統(tǒng)一的評價指標體系，根據(jù)性質(zhì)的不同分政府、事業(yè)單位、企業(yè)、其他組織等系統(tǒng)，進行評價指標的垂直設(shè)計與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)績效審計業(yè)務(wù)的對接與統(tǒng)一規(guī)范，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫力”。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；生態(tài)安全問題；公共安全；政府生態(tài)安全責任
中圖分類號：D035；D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007－ 5194(2009)06－0064-06
眾所周知，當今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問題，當代政府也必須履行相應的生態(tài)環(huán)境責任。然而，眾多日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問題，即它們對自然安全和人類安全都構(gòu)成了越來越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開始屢屢顯現(xiàn)，而當代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責任。將生態(tài)環(huán)境問題與安全聯(lián)系起來，將政府生態(tài)責任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當代生態(tài)環(huán)境問題對于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強調(diào)生態(tài)安全意識和當代政府生態(tài)安全責任的重要性和緊迫性。
一、生態(tài)安全問題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問題
理解生態(tài)安全問題應當首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問題。
生態(tài)安全也可稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國家安全》的報告中最早將環(huán)境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務(wù)院的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》也首次提出了“維護國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標。但時至今日，關(guān)于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應當包括自然生態(tài)安全和人類生態(tài)安全兩個方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和自治功能以及保持對脅迫進行恢復的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時的相對可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國際應用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類社會生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務(wù)的狀態(tài)。當然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類社會提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務(wù)的前提，而人類所需要的資源和服務(wù)本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。
當然，生態(tài)安全還可以進一步區(qū)分為不同層面或不同領(lǐng)域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動植物安全等。按照社會體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會生態(tài)安全等。
生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強調(diào)的是：(1)相對性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構(gòu)成，它們對人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類及其群體對生態(tài)安全的需求重點和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標準也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對生態(tài)安全及其閾值的認識存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會隨著人類適應自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標準歸根到底是適應于或服務(wù)于是否有利于人類自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個或幾個自然生態(tài)因子不能滿足人類正常生存和發(fā)展的需求，就能說明生態(tài)安全是不合格的。
所謂生態(tài)安全問題就是指對于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的生態(tài)環(huán)境問題，是屬于一種最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。烏爾曼曾經(jīng)認為，對國家安全的造成威脅的應是一項行動或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當短的時間內(nèi)使一個國家的居民生活質(zhì)量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個國家的政府或國內(nèi)私人的或非政府的實體(個人、團體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認為，只有當生態(tài)環(huán)境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時，“只有當環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會穩(wěn)定和國家生存時，才能成為環(huán)境安全問題”，而“并非所有的環(huán)境問題都是安全問題。將一般性質(zhì)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問題，是對實際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護國家環(huán)境安全的目標失去其本來的意義，也容易給反對派以借口。”從一定意義上說，生態(tài)安全問題也應該屬于一種最為根本的安全問題。因為對于人類社會而言，生態(tài)安全問題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進而，我們還可以認為，生態(tài)安全問題是人類社會所面對的最為根本的問題。因為安全問題本身就是人類社會所面對的基本問題，而生態(tài)安全問題則是人類社會所面對的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。
與生態(tài)安全相對應，生態(tài)安全問題也具有外部性、綜合性、復雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問題以及其他安全問題相比，它的特點主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進化的基礎(chǔ)，或者威脅到人類社會持續(xù)性生存與發(fā)展的基 石。(2)難以扭轉(zhuǎn)性。相當一些生態(tài)安全問題都是對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過其自身修復的“閾值”，往往造成難以逆轉(zhuǎn)甚至一些不可扭轉(zhuǎn)的后果；即使能夠恢復，也往往需要一個相對長期的過程和相對于當初預防和及時治理所需的更加高昂的代價。
巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問題大致分為三類：第一類是環(huán)境退化對國家安全的威脅，表現(xiàn)為：國民健康水平的下降、經(jīng)濟活動所依賴的自然資源基礎(chǔ)的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟增長的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導致國內(nèi)動亂的爆發(fā)，國家間爆發(fā)資源爭奪戰(zhàn)等。第二類是人類活動對于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態(tài)安全”問題。第三類是環(huán)境惡化對人類安全構(gòu)成的威脅，這一類問題關(guān)心現(xiàn)在以及將來人類能否居住在一個穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實上是從生態(tài)安全主體的角度來區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態(tài)安全”問題就是自然生態(tài)安全問題，第一類和第三類可以統(tǒng)稱為人類生態(tài)安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對生態(tài)安全問題進行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來看，影響人類安全的環(huán)境問題的類型有：自然災害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項目和沖突與戰(zhàn)爭(《國際全球環(huán)境變化人文因素計劃》中的“全球環(huán)境變化和人類安全”研究項目中的觀點)等，這其中既有自然災害引起的也有人類不良行為引起的生態(tài)安全問題，既有漸進性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全事件的角度來說，20世紀申葉轟動一時的“世界環(huán)境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問題。
二、政府生態(tài)安全責任：公共安全層面上的政府生態(tài)責任
生態(tài)安全的意蘊不是傳統(tǒng)的政治學中的國家安全、安全科學中的生產(chǎn)技術(shù)安全以及法學中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應屬于一種具有全新意義并且包容性很強的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個比較新穎的術(shù)語，相應的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財產(chǎn)安全，到同時關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國家緊急事態(tài)管理的一大特色”。
所謂公共安全至今也無相對成熟和統(tǒng)一的定義。有人認為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個部分?！被谇笆鰪V義的安全視闊，筆者認為，廣義的公共安全的基本涵義應當指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財產(chǎn)、身心健康、民利、自我發(fā)展等)處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領(lǐng)域范圍之外的所有公共領(lǐng)域或方面的安全的內(nèi)容。
生態(tài)安全屬于公共安全的領(lǐng)域或方面，而且應該是最為根本的領(lǐng)域或方面。因為，“沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會公共安全”，“一個民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動力和重要標志應當是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)?！彼?，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎(chǔ)安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個意義上說，政府生態(tài)安全責任也就是最為根本的公共安全責任。當然，也可更進一步地說，因為公共安全是政府的最基本的責任，而政府生態(tài)安全責任又是最為根本的公共安全責任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責任。此外，如果說政府生態(tài)責任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價值目標，與特定機構(gòu)與職位相一致的義務(wù)與職責，那么，政府生態(tài)安全責任內(nèi)容關(guān)涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。而從這個意義上說，政府生態(tài)安全責任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責任。
公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認為“政權(quán)是為了維護個人安全而設(shè)立的機器?！苯缙谫Y產(chǎn)階級自由主義思想家一般都普遍認為，政府應當承擔非常有限的職責，而保護私人生命和財產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對于當代政府的生態(tài)安全責任來說，相對于當代中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢而言，當代政府擔當生態(tài)安全責任又有著更為豐富和深刻的時代背景和時代動因。
首先，當代政府擔當生態(tài)安全責任是應對當代生態(tài)安全問題挑戰(zhàn)的必然要求。應該承認，當代生態(tài)安全問題并不都是完全無法預測和確定的問題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來越突出的現(xiàn)實問題。聯(lián)合國在2005年的《千年生態(tài)環(huán)境評估報告》中，通過披露諸多生態(tài)環(huán)境問題事實之后得出結(jié)論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠發(fā)展。我國學者曲格平在2002年就提出我國的生態(tài)安全已經(jīng)在國土、水、人民健康和生物四個方面突現(xiàn)出來。目前，我國的生態(tài)安全問題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導致部分地區(qū)沙化嚴重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對生態(tài)平衡的破壞；自然災害的頻繁發(fā)生等等。面對這些生態(tài)安全問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，包括中國政府在內(nèi)的當代政府自然責無旁貸。
其次，當代政府擔當生態(tài)安全責任是適應當代社會發(fā)展先進理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因為前者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類 社會穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類社會持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，’對于我國政府來說，如果說當前第一要務(wù)是發(fā)展，那么第一責任就應當是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責任。二是追求生態(tài)文明目標的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設(shè)的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應，目前我國政府主要職責也需要不斷地從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明與安全文明建設(shè)型政府上來。三是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。“和平和安全問題的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關(guān)的，實際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當然也應包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標就是既要滿足當代人的需要，又不能對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應是可持續(xù)發(fā)展的目標之一。因此，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當代政府必須擔當起生態(tài)安全責任來。
再次，當代政府擔當生態(tài)安全責任是適應當代政府創(chuàng)新先進目標的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府是以公民本位或社會本位為核心價值理念的政府，它不僅在服務(wù)內(nèi)容上需要把維護社會公正放在顯著位置上，而且在服務(wù)方式上也需要具有主要為服務(wù)導向而非控制導向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務(wù)型政府擔當生態(tài)安全責任既是體現(xiàn)公民本位或社會本位的核心價值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會公正之要求，還是體現(xiàn)適應生態(tài)安全問題復雜性與不確定性特點的服務(wù)導向或非控制導向之要求。二是建設(shè)生態(tài)型政府的要求。如果說，建設(shè)生態(tài)文明社會或環(huán)境友好型社會必須首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，那么，建設(shè)生態(tài)型政府就必須首先要建設(shè)好生態(tài)安全型政府。因為維護生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設(shè)的最為基本的任務(wù)，而政府生態(tài)安全責任也是生態(tài)型政府的最為根本的責任。三是建設(shè)責任型政府的要求。責任政府是具有對公民或社會負責理念的政府，而政府責任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責任、安全責任等在內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)等諸多方面。政府擔當生態(tài)安全責任既是對公民或社會負責理念的內(nèi)在要求，也是政府責任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎(chǔ)之上的當代政府責任的直接具體內(nèi)容。
三、強化當代政府生態(tài)安全責任的主要原則和總體思路
根據(jù)當代社會治理以及政府治理的新理論，結(jié)合政府生態(tài)安全責任的新特點，筆者認為，應當在政府生態(tài)安全責任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強化如下一些原則：
一是生態(tài)安全責任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應的生態(tài)安全責任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責任與人類生態(tài)安全責任、人類生存的生態(tài)安全責任與人類發(fā)展的生態(tài)安全責任、區(qū)域生態(tài)安全責任、國家生態(tài)安全責任與全球生態(tài)安全責任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅持這些不同生態(tài)安全責任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時空條件下，這些不同內(nèi)容的責任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅持一定的相對優(yōu)先原則，如人類生存的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于自然生態(tài)安全責任，自然生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責任，人類生存的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責任，國家的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于國家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責任，全球生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于國家生態(tài)安全責任等原則。
二是生態(tài)安全責任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責任形式通常表現(xiàn)為道德責任、法律責任、政治責任、行政責任或積極責任、消極責任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責任的具體形式。為了最大限度地強化生態(tài)安全責任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實需要堅持綜合運用這些多樣的責任形式原則。但是，相對于其他政府責任形式，政府也應當堅持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責任應當成為當代政府落實生態(tài)安全責任的根本之道。這既是因為生態(tài)安全問題的高度復雜性和不確定性，使得任何有關(guān)政府生態(tài)安全責任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無法準確完整地加以涵蓋與包容；也是因為道德責任在本質(zhì)上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責任不僅是法律責任的補充，而且是法律責任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責任的一切規(guī)定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責任的過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不正確的規(guī)定得到糾正?！?/p>
三是生態(tài)安全責任主體的多元合作和政府主導原則。根據(jù)當代社會治理理論的要求，生態(tài)安全責任主體不能僅僅限于政府，而且應當包括各種能夠承擔這一責任的公共機構(gòu)和私人機構(gòu)。政府生態(tài)安全的善治也必須堅持政府與其他多元社會主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會的合作治理理論又進一步強調(diào)這是一種超越工業(yè)社會的工具理性和體現(xiàn)高級價值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業(yè)社會的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會主體建立在真正平等基礎(chǔ)之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強調(diào)的不是以政府為中心而其他社會主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進程中，當代政府仍具有主導地位和發(fā)揮主導作用。而所謂政府主導原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領(lǐng)域或區(qū)域的政府及其部門之間率先進行充分平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導社會生態(tài)安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔當促進和組織政府與社會主體之間以及社會主體之間的生態(tài)安全合作之職責。
在堅持上述原則的前提下，強化當代政府生態(tài)安全責任的總體思路主要表現(xiàn)為：
一是不斷確立政府生態(tài)安全責任的理念基礎(chǔ)。這一理念顯然是生態(tài)意識、安全意識和責任意識的有機集合體。其中最為關(guān)鍵的是，當代政府需要從關(guān)注一般生態(tài)環(huán)境問題意識上升到同時關(guān)注生態(tài)安全問題意識，從關(guān)注傳統(tǒng)的國家安全意識上升到同時關(guān)注作為非傳統(tǒng)國家安全的國家生態(tài)安全意識，從關(guān)注生態(tài)安全的法律責任意識上升到同時乃至主要關(guān)注生態(tài)安全的道德責任意識。
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摘 要：南海生態(tài)安全面臨著海洋環(huán)境災害、陸源污染、生態(tài)惡化、戰(zhàn)爭及自然災害等多種威脅；我國海洋環(huán)境保護法律體系雖然基本形成，但仍不夠完善，立法內(nèi)容應當充實和調(diào)整，效力等級有待提高，行政執(zhí)法體制有改革之必要，生態(tài)安全保障機制亟需創(chuàng)新，南海生態(tài)安全保障專門立法屬于空白；因此應當完善南海生態(tài)安全保障的法律體系，健全海洋生態(tài)補償和損害賠償制度，建立生態(tài)修復制度，完善南海生態(tài)災害應急處理制度，修改生態(tài)安全保障的刑事法律，改革南海執(zhí)法體制。
關(guān)鍵詞：南海；生態(tài)安全；法律保障
中圖分類號：DF468 文獻標識碼： A 文章編號： 10074074（2012）05010609
海洋生態(tài)安全是海洋可持續(xù)發(fā)展的前提，關(guān)系到國家環(huán)境資源保護總體目標能否實現(xiàn)，也直接影響著海洋經(jīng)濟及至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。南海是我國最大的海域，北臨廣東、廣西、福建和臺灣四省，東南、西南及南邊毗鄰菲律賓、馬來西亞、越南、印尼、文萊等東盟國家，面積大約356平方公里，主要由海南省管轄。南海在我國海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，也是我國通往印度洋、大西洋等海域的主要海上運輸通道，因此，必須保證南海的生態(tài)安全。但生態(tài)安全的保障本質(zhì)上依賴于完善的法律制度，本文擬對南海生態(tài)安全的法律保障問題進行一些膚淺的探討，以盡綿薄之力。
一、南海生態(tài)安全面臨的主要威脅
《2010年中國海洋環(huán)境狀況公報》（以下簡稱《海洋公報》）指出，我國海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，主要海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本滿足海域使用要求，赤潮和綠潮災害有所減輕，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)環(huán)境事故災害對海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴重。近岸局部海域富營養(yǎng)化、海洋環(huán)境災害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環(huán)境質(zhì)量的突出問題。[1]《2009年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報》（以下簡稱《南海公報》）披露：“南海區(qū)海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積為30 750平方公里，比2008年增加21.3%”；南海區(qū)海域近岸水體營養(yǎng)鹽污染嚴重。2005年至2009年，南海未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積從11 200平方公里增加到30 750平方公里，嚴重污染海域面積則從1 420平方公里增加到5 220平方公里，污染海域面積明顯增加，水體中的主要污染物為營養(yǎng)鹽?？梢?，南海生態(tài)安全面臨著多方面的威脅。
（一）海洋環(huán)境災害
海洋環(huán)境災害主要包括溢油事故、赤潮、綠潮、海水入侵、風暴潮、土壤鹽漬化等?！吨袊Ｑ蟀l(fā)展報告（2011）》（以下簡稱《海洋報告》）指出，受全球氣候變化、環(huán)境污染和人類開發(fā)活動等多種因素影響，中國近海海洋環(huán)境災害呈逐漸增加趨勢。但影響較大的海洋環(huán)境災害主要是溢油事故和赤潮。
油類污染是海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要威脅之一，通常包括油船泄漏、油罐破裂、海上油井井噴或泄漏、煉油廠排放油污、拆船排放油污等，其對海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞十分嚴重，尤其是對海洋水質(zhì)和海洋生物，甚至數(shù)十年內(nèi)都難以恢復。近40年來，全世界每年因人為因素而流入海洋的石油及石油產(chǎn)品至少有1 000萬噸，造成了極為嚴重的甚至災難性的后果。[2]南海海域曾經(jīng)發(fā)生多起漏油事故，雖未釀成重大災害，但也足以讓人警醒。如：2004年12月珠江口曾經(jīng)發(fā)生了當時國內(nèi)最大的溢油污染事故。[3] 據(jù)《南海公報》，2009年9月一艘巴拿馬籍集裝箱貨船在珠海高欄島東南長咀附近海域觸礁擱淺，造成燃油泄漏入海。2011年2月三亞海域發(fā)生一起郵輪油污染事故，三亞海事局配合隨船監(jiān)督的海南局船舶處工作人員及時采取應急措施，避免了較大范圍的海域污染。[4]目前，南海海域可能引發(fā)石油污染的隱患較多，主要包括：作為我國海上石油開采的主要地區(qū)，海上油井存在井噴或泄漏的危險；作為世界主要航運通道之一，貨運船舶甚至油船發(fā)生漏油或因海難事故導致大規(guī)模油污染的可能性始終沒有消失；此外，在沿海各地的拆船作業(yè)和煉油廠也都可能排放油污。油類是目前三種主要的海洋污染物之一。
赤潮也是南海時有發(fā)生的環(huán)境災害?！赌虾９珗蟆逢愂?，2009年南海區(qū)共發(fā)現(xiàn)赤潮8次，都在廣東省近岸海域，累計面積約391.3平方公里，與上年相比，雖然次數(shù)相同，但累計面積有了顯著擴大，2009年10月至11月在廣東珠海市淇澳島至香爐灣附近海域的赤潮面積一次即達到大約280平方公里。雖然目前南海赤潮造成的經(jīng)濟損失較小，未發(fā)現(xiàn)人類中毒、死魚事件，但是對南海赤潮的危害性切不可小覷，須極早采取措施加以防范。
（二）生態(tài)惡化
《南海公報》披露，2009年國家海洋局南海分局與廣東、廣西以及海南省三省海洋與漁業(yè)主管部門對南海區(qū)7個生態(tài)監(jiān)控區(qū)的10個近岸生態(tài)系統(tǒng)進行了監(jiān)測，其中4個屬于亞健康狀態(tài)，1個處于不健康狀態(tài)。南海區(qū)近岸生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)問題是水質(zhì)污染以及天然岸線和棲息地減少，珊瑚礁、紅樹林和海草床生態(tài)系統(tǒng)受人類直接干擾破壞、生態(tài)災害及污染物排放的影響，結(jié)構(gòu)和功能退化?！?009年海南省海洋環(huán)境狀況公報》（以下簡稱《海南公報）和《2010年上半年海南省海洋環(huán)境狀況公報》（以下簡稱《2010海南公報》）也通報了類似情況。
關(guān)鍵詞 綠色安全食品；開發(fā)；制約因素；對策
中圖分類號 F768.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0302-01
新世紀以來，隨著經(jīng)濟的全球化和一體化，我國與國外的交流在不斷地增強和頻繁。在此大的背景之下，人們的生活理念發(fā)生了很多的變化，其中最重要的變化之一就是對于自己的生活水平和生活質(zhì)量的要求逐步提高。尤其是在食品消費方面，由于國民對健康的關(guān)注，對食品的要求也越來越高，國家的相關(guān)部門也在不斷地引導人們選擇健康、安全的食品進行消費和購買，要求相關(guān)部門開發(fā)綠色安全食品，這樣既有利于人們生活水平的提高，又可以給人們一個健康的身體。另外，開發(fā)綠色安全食品也是國際市場的的要求，是實現(xiàn)我國食品生產(chǎn)和開發(fā)與世界接軌的重要舉措[1]?，F(xiàn)將綠色安全食品開發(fā)的制約因素及對策總結(jié)如下，以供參考。
1 綠色食品的概念
人們通常所說的綠色安全食品其本質(zhì)就是綠色食品，是一種有益身體健康同時也有利于環(huán)境保護的環(huán)保型食品[2]。我國衛(wèi)生部對其進行了具體的分類，主要包括3種類型：即有機食品、綠色食品和無公害食品。有機食品的定義對于公眾而言比較模糊，其主要特征是生產(chǎn)過程中無污染，無化學添加劑；綠色食品是我國農(nóng)業(yè)部在20世紀90年代提出的概念，它的主要特征是在整個的生產(chǎn)過程和加工過程中都安全可靠且質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的食品；無公害食品是有機食品和綠色食品的基礎(chǔ)，上述2種食品就是在無公害食品的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。此3種食品總稱為綠色食品或者綠色安全食品。
2 開發(fā)綠色安全食品的制約因素
2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境對于綠色安全食品有著直接的制約作用。眾所周知，近年來，隨著我國改革開放政策的實施，我國經(jīng)濟得到了巨大的飛躍，受到了世界的矚目。但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，我國的生態(tài)環(huán)境在極度的惡化，尤其是在大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的污染更是讓人痛心疾首。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化對于我國開發(fā)綠色安全食品起到很大的制約作用。
人們進行任何食品的加工和生產(chǎn)機會都離不開農(nóng)業(yè)方面提供相應的食材，即使針對一些肉類產(chǎn)品也在很大程度上依賴農(nóng)業(yè)環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，它在源頭上切斷了人們開發(fā)綠色安全食品的可能性，這是我國開發(fā)綠色安全食品面臨的最大的困難之一。
2.2 科技發(fā)展水平滯后
現(xiàn)代社會無論是什么事物的進步和發(fā)展都需要依靠科技的力量，只有先進的科技才能推動事物的不斷發(fā)展。對于開發(fā)綠色安全食品是同樣的道理，我國現(xiàn)階段對于綠色安全食品開發(fā)水平尚屬于起步階段，專業(yè)的科研團隊和科研部門相對較少，沒有開發(fā)出比較先進的技術(shù)手段或者目標產(chǎn)品。這是制約我國綠色安全食品開發(fā)的一大重要因素，沒有技術(shù)的支撐，就不會獲得跨越式的發(fā)展和進步，因此必須重視科技手段在綠色安全食品開放方面的應用，這樣才能推動綠色安全食品的發(fā)展。
3 對策
3.1 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理
面對我國日益惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，人們不能無動于衷，而是應該積極地采取相關(guān)的措施進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理。應從2個方面進行：一方面就是對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，要針對一些污染企業(yè)進行綜合整治，防止其對于整體環(huán)境的污染，對于農(nóng)業(yè)本身而言，也應該盡量不使用或者少使用農(nóng)藥，減少生活污水的直接排放，要進行專業(yè)處理之后再排放到自然界中，政府應該建立健全相關(guān)的監(jiān)督政策防止污染的發(fā)生，企業(yè)也應該提高意識，保證不要污染環(huán)境尤其是人們賴以生存的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；另一方面，要加強對現(xiàn)在已經(jīng)污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行治理，針對目前的污染狀況國家和有關(guān)部門應該做出相關(guān)努力，出臺相關(guān)方案，對現(xiàn)存的污染進行治理，給人們一片潔凈的天空、一個沒有污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這樣才有開發(fā)綠色安全食品的機會和可能[3]。
3.2 建立綠色安全食品規(guī)模化科研和生產(chǎn)機制
開發(fā)綠色安全食品歸根結(jié)底需要靠科學技術(shù)的推動，這就是所謂的“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。因此，在推進綠色安全食品的開發(fā)中，政府需要及時組建一些規(guī)模化的科研單位，給予一定的資金支持，讓這些科研單位開發(fā)出更多更好的綠色安全食品的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)模式，促進生產(chǎn)力的提高，只有這樣才能得到跨越式的發(fā)展和進步。另一方面，人們也要適當?shù)馗淖儸F(xiàn)有的生產(chǎn)機制，應該設(shè)立一些規(guī)?；⒄?guī)化的綠色安全食品生產(chǎn)基地作為國家推廣綠色安全食品生產(chǎn)的試驗和示范基地，該種模式既可以更好地在實踐的基礎(chǔ)上進行科研，又可以用實際行動引導其他人進行綠色安全食品的生產(chǎn)和開發(fā)，這是促進綠色安全食品開發(fā)的有效措施之一[4]。
4 結(jié)語
經(jīng)濟在發(fā)展，時代在進步，人民的生活水平和生活條件在不斷的提高，對自身健康的關(guān)注度越來越高，對于綠色安全食品的需求也在不斷增長，開發(fā)綠色安全食品是時代的需要，是滿足人民日益增長的物質(zhì)需求的需要，人們只要正確認識，積極努力，一定可以推進綠色安全食品開發(fā)的不斷發(fā)展。
5 參考文獻
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村生態(tài)安全
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月20日
2015年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人。從城市規(guī)?？?，我國已有653個城市，城區(qū)人口超過100萬的城市已經(jīng)達到140多個。毫無疑問，城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展社會進步的一個必然趨勢，不可阻擋。城鎮(zhèn)化在對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高帶來好處的同時，也產(chǎn)生了許多問題，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的情況直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，解決在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)村環(huán)境污染問題，確保農(nóng)村生態(tài)安全，就有了不同尋常的意義。
一、相關(guān)概念和理論闡述
（一）新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵?！俺擎?zhèn)化”，也稱為城市化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會過渡的自然歷史過程，它是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的過程，城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變遷過程?！靶滦统擎?zhèn)化”的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)發(fā)展成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。
（二）生態(tài)安全的涵義。生態(tài)安全是指健康的整體水平和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，即自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全。它是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，其中的基本要素有食物、空氣、水、綠化等各方面。本文從狹義的角度理解生態(tài)安全，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中形成了很多中小城鎮(zhèn)，這些中小城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)安全就是該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境、資源與生態(tài)等各種條件能夠維持其經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康的需要。
生態(tài)安全包括兩方面內(nèi)容：一方面是生態(tài)結(jié)構(gòu)是否被損害，也就是生態(tài)系統(tǒng)是否健康；另一方面是生態(tài)系統(tǒng)所擁有的各種要素能否保障人類的可持續(xù)發(fā)展。并且，前者是后者實現(xiàn)的基礎(chǔ)。生態(tài)安全本質(zhì)上要求自然資源在人口、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境三個約束條件下穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序和永續(xù)利用。
（三）新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的辯證關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全兩者是一種相互影響、相互制約的關(guān)系。一方面過快發(fā)展經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境沒有給予足夠的重視，就會造成資源利用效率低，生態(tài)多樣性減小，當人類活動強度超出生態(tài)環(huán)境容忍閾值時，可能會導致生態(tài)系統(tǒng)由當前的有序結(jié)構(gòu)走向低一級的無序結(jié)構(gòu)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也會受到生態(tài)環(huán)境容量的限制；另一方面協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”與“量”兩個層面，調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，可以促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。
總之，我們一定要統(tǒng)籌推進，綜合考慮各個方面的要素，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的提高。這樣才有利于農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相得益彰、實現(xiàn)雙贏。
二、新型城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)安全問題
（一）大氣污染問題。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快推進，生產(chǎn)和生活釋放出大量的廢熱以及二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，空氣中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和降塵等主要空氣污染物都有超標，這種污染甚至還會改變局部氣候。大氣污染的主要原因有二：一是城鎮(zhèn)化進程中企業(yè)污染問題嚴重。城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、工業(yè)污染控制不力，導致環(huán)境治理趕不上環(huán)境污染，環(huán)境惡化日益嚴重。高消耗、高排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)集中，引起嚴重的工業(yè)污染，隨著城市污染控制力度加大，一些遭強行關(guān)閉的重污染企業(yè)從城市“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”到農(nóng)村，更是加重了農(nóng)村的環(huán)境污染；二是大量人口集中生活，產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。隨著人口大量集中而致生活垃圾陡增，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高又帶來了私家車、機動車等交通工具的大量增加，車輛排放的廢氣是霧霾產(chǎn)生的重要原因。
（二）水污染問題。農(nóng)村靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的許多河流湖泊都已經(jīng)退化為流域中的污水庫，水資源污染造成的水資源短缺，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。究其原因，可知85%以上工業(yè)和生活廢水未經(jīng)任何處理就直接排入河流、湖泊、水庫。
（三）能源、資源浪費問題。這一問題產(chǎn)生的原因：一是由于過度消耗、不合理開發(fā)、掠奪式開采造成能源資源的利用效率低，甚至出現(xiàn)了資源枯竭問題；二是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中缺乏合理規(guī)劃，導致建筑物和道路的頻繁、反復拆遷，浪費了大量的人力、物力等資源。
（四）耕地數(shù)量嚴重減少、且質(zhì)量下降問題。城鎮(zhèn)化進程中，許多地方政府大搞圈地運動，而實際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置，同時耕地被征用為建設(shè)用地后也會引起周圍耕地質(zhì)量的下降。造成這一問題的主要原因：一是地方政府在城鎮(zhèn)化進程中曲解城鎮(zhèn)化的本義，單一追求城鎮(zhèn)化的數(shù)量和規(guī)模，甚至追求土地財政；二是部分政府忽視農(nóng)民根本利益，淡漠土地保護法等相關(guān)法律法規(guī)。
（五）水土流失問題。許多地方政府采用削山填溝和深開挖等野蠻方式搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，導致地貌植被大面積的破壞毀壞，地表，土質(zhì)疏松，地表土壤的抗蝕能力大大降低，水土流失進一步加劇。造成這一問題的主要原因仍然是地方政府只重視經(jīng)濟的發(fā)展速度，缺少環(huán)保意識，這種短視行為導致水土流失的惡化。
（六）農(nóng)村原有自然歷史景觀破壞問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中許多村鎮(zhèn)自然歷史文化載體被嚴重破壞，自然景致不再有特色，民族文化和地域特色在逐漸消失。造成這一問題的主要原因是政府或村民對歷史文化底蘊重視不夠，忽視對村鎮(zhèn)自然歷史文化遺產(chǎn)的保護。
三、解決新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境安全矛盾的建議
（一）遵循可持續(xù)發(fā)展原則，樹立正確的生態(tài)倫理觀。生態(tài)倫理觀是由于人類社會在發(fā)展過程中導致生態(tài)危機出現(xiàn)而提出的一種全新的倫理觀，是一種建立在生態(tài)價值觀基礎(chǔ)之上的倫理觀。生態(tài)倫理觀要求我們應當深刻認識到自然、生物和人類一樣，應該獲得正當?shù)臋?quán)利和道德地位，人類在開發(fā)利用自然過程中負有很大的道德責任。
為此，我們需要從以下幾方面進行努力：第一，政府機構(gòu)確立公正的生態(tài)倫理理念。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進要求政府部門堅持利益公正的原則，確保生態(tài)倫理建設(shè)的大方向正確。政府機構(gòu)在制定農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，把自然、生態(tài)納入其中，并在實施規(guī)劃的過程中要不斷糾正自己的行為；第二，企業(yè)組織發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)倫理意識。農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進過程中，企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，要摒棄粗放型的發(fā)展方式，以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、降低污染為前提，兼顧經(jīng)濟利益和社會責任，真正把企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護密切結(jié)合；第三，公民個體倡導綠色消費的生態(tài)倫理素養(yǎng)。讓農(nóng)民在充分了解生態(tài)倫理知識的基礎(chǔ)上，進一步將這種知識內(nèi)化為自身的生態(tài)意識和價值觀，之后外化到自己的日常生活中，進而逐步養(yǎng)成良好的生態(tài)化生活與消費習慣。
（二）加強領(lǐng)導，提升政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平。充分發(fā)揮政府在推進城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)上的主導作用。一是政府依靠行政手段，實行最嚴格的土地問責制和生態(tài)環(huán)保目標責任制，將耕地和生態(tài)環(huán)境保護工作逐步納入各級政府的議事日程，按照社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律辦事；二是政府通過稅收、補貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，建立良性的經(jīng)濟運行機制，推行有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。同時，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標，推行循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建立生態(tài)、低碳、智慧的宜居城市；三是政府要建立適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)，建立健全獎懲制度，對保護城鎮(zhèn)環(huán)境的企業(yè)、單位進行獎勵的同時，加大對污染和破壞環(huán)境行為的懲戒。
（三）保障環(huán)保資金投入，加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為盡快改善小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，要求我們必須實行“誰開發(fā)，誰治理，誰受益”，鼓勵集體和民間投資，積極吸收民間投資和外資，最大范圍內(nèi)融資，保證環(huán)保經(jīng)費能及時穩(wěn)妥到位。并且，為了提高城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境整治水平，我們要努力建立一套相關(guān)的補償制度和優(yōu)惠措施。小城鎮(zhèn)地區(qū)應該以環(huán)境保護作為長遠目標，納入到政府的各項工作和財政支出中，按規(guī)定用足用好籌集的環(huán)保費用。
（四）合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)，努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要從區(qū)域整體利益出發(fā)，以規(guī)模化、集約化為方向，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)為載體，以城鎮(zhèn)環(huán)境治理為重點，避免在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)一系列的生態(tài)惡化問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要結(jié)合不同地區(qū)的自然、人文、經(jīng)濟等環(huán)境，堅持因地制宜、突出特色。城鎮(zhèn)規(guī)劃要把長遠發(fā)展和目前起點結(jié)合起來，這就要求在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施減速帶和城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃上要有高起點，避免花費“二次成本”，并且小城鎮(zhèn)建設(shè)在位置的選擇上要相對均勻，不能過度集中，以利于發(fā)揮它對周邊地區(qū)的輻射作用。如果搞全面鋪開，會增加自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的損害。在合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（五）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推行清潔生產(chǎn)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因，所以要著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少生產(chǎn)過程中能源資源的浪費。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作為改善農(nóng)村城鎮(zhèn)化生態(tài)安全問題的重點，對其進行嚴格治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須加大科技投入，進一步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，采用無污少害的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，增加產(chǎn)品的科技含量，推行清潔生產(chǎn)，逐漸改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)高耗、低效、污染重的局面。
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 管理
[中圖分類號] F323.5 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650（2017）03-0028-01
1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定工作滯后。現(xiàn)階段聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的成為了國際通行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，幾乎涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個環(huán)節(jié)。我國采用了百分之四十的國際通行標準，可以看出覆蓋面還有待于進一步提高。另外，由于多種因素的制約，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準存在著一定的差距，這也不利于與國際接軌。
1.2 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度上還有待于提高。由于文化程度的影響，導致農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的了解不夠，難以有效地掌握農(nóng)藥、化肥的投入比例，使得很多農(nóng)產(chǎn)品都存在藥物殘留超標的問題，顯然會在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
1.3 法律制度不健全。從相關(guān)的法律規(guī)定來看，當造成了食物中毒或疾病后，才算觸犯法律，而如果僅僅出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題，處罰就會很輕，說明我國法律制度的建設(shè)不夠健全，這為不法分子的犯罪行為提供了滋生的溫床，造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患難以從源頭上避免。
1.4 執(zhí)法力度不夠。日常生活中我們常常會發(fā)現(xiàn)，很多關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題都是先經(jīng)過媒體的曝光后，相關(guān)的職能部門才進行檢查和處理，而事后就沒有了后續(xù)工作，缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，執(zhí)法力度不夠，有時存在形式主義，這樣很難從本質(zhì)上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。
1.5 企業(yè)設(shè)置不規(guī)范，檢查監(jiān)督有難度?，F(xiàn)階段，我國正處于企業(yè)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展期，但卻存在農(nóng)產(chǎn)品及加工企業(yè)分散、規(guī)模小、戶數(shù)多的情況，這就給執(zhí)法部門的監(jiān)管工作帶來了一定的難度系數(shù)，要做到戶戶檢查是不可能的。此外，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程也幾乎是難以達成的。
2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的措施
2.1 加強監(jiān)管力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題之所以頻繁出現(xiàn)，與各級管理部門過多，權(quán)責不明確，存在互相推諉的情況有很大的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國成立了主管食品衛(wèi)生安全工作的國家食品衛(wèi)生監(jiān)督管理局，并明確了農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的職責。而在未來的發(fā)展中，各級政府應明確職責，減少推脫責任的現(xiàn)象。
2.2 健全法規(guī)。近年來，我國出臺了一系列的法律法規(guī)來保障消費者的合法權(quán)益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要是為了做到有法可依，利用法律來對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售進行嚴格的制約，使百姓能夠食用上放心的農(nóng)產(chǎn)品。
2.3 加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。應建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，標準化生產(chǎn)示范區(qū)。進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測，減少工業(yè)或生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。要下大力氣解決農(nóng)藥、化肥等對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)藥流通過程中的主渠道作用。那些國家明令禁止的農(nóng)藥絕對不能在市場上銷售，一旦發(fā)現(xiàn)，要進行嚴厲打擊、嚴肅處理。要進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范的實施力度，在生產(chǎn)和加工上要按照國家標準。要科學地使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)要實行標準化，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量更加安全。
2.4 加強質(zhì)量安全檢測
2.4.1 定期對農(nóng)產(chǎn)品狀況進行監(jiān)測，以便保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠達到國家標準。進一步完善對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點跟蹤監(jiān)測制度，要重點以藥物殘留為檢查對象。要將以藥殘等有毒、有害物質(zhì)的檢測工作深入開展到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場中，積極推廣速測技術(shù)，檢測結(jié)果以適當方式進行及時公布，使消費者享受充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.4.2 積極推廣安全優(yōu)質(zhì)認證產(chǎn)品專銷區(qū)建設(shè)。對獲得無公害、綠色和有C認證的農(nóng)產(chǎn)品與檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品，實行專區(qū)銷售，實現(xiàn)聯(lián)銷經(jīng)營與集中配送。
2.4.3 在市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品要做好標識管理，必須明確產(chǎn)地和生產(chǎn)商，使責任能夠具體到廠商。
2.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證與信息服務(wù)體系。地方政府要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和標識管理工作；加快建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣可以將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷商信息及時提供給消費者，還可以使生產(chǎn)者和經(jīng)銷商實時了解農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，進而建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化模塊系統(tǒng)，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三方的利益都能夠得到滿足和保證。還要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程作為農(nóng)生工程、陽光工程來打造。
3 結(jié)束語
關(guān)于城市防災空間的概念，是指具有一定防災能力的城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)，如城市公園、綠地、廣場、學校操場、地下空間等。其空間特點常表現(xiàn)為安全的、開敞的、防御的、適應的等，按其從屬位置可以是城市外部物質(zhì)空間、地下防災空間、地域上的防災設(shè)施(建筑物)空間及其附屬空間環(huán)境。其本質(zhì)功能是在災前預警階段和災后恢復階段為居民提供安全避難和基本生活保障的特殊場所。城市防災概念包括防災、救災、減災多方面內(nèi)容，即盡量預防城市災害的發(fā)生、盡量減少城市災害帶來的不良影響，保證人們的生命和財產(chǎn)安全。這涉及到對城市災害的監(jiān)測、預報、防護、抗御、救援和災害重建等多方面的內(nèi)容?，F(xiàn)如今的城市防災空間由于缺乏整體、系統(tǒng)的規(guī)劃和布局，暴露出許多問題，如大多數(shù)城市的防災空間多集中于建筑單體沒有構(gòu)建系統(tǒng)通道，區(qū)域配置不合理、空間功能不明確，城市功能設(shè)施缺乏，空間使用效率低、空間設(shè)計感不足。因此，城市防災需要進一步通過有效的城市規(guī)劃，加強公共設(shè)施建設(shè)，提高城市空間的防災功能，進而有效促進規(guī)劃、設(shè)施與防救災管理工作相結(jié)合。強化城市防災意識，城市的可持續(xù)發(fā)展需要引入城市防災空間的概念，充分利用城市空間的防災機能，構(gòu)建有利于防災的城市空間保障體系。
二、城市防災空間的功能設(shè)計需求
合理有效的城市防災空間設(shè)計有助于完善城市的保障體系，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，城市防災空間的建設(shè)已經(jīng)成為城市公共安全的一項重要內(nèi)容。借鑒國內(nèi)外城市防災空間的實際案例和相關(guān)理論研究，從有利于防災管理、便于市民使用、協(xié)調(diào)城市發(fā)展等角度出發(fā)，不難看出城市防災空間的功能層次需求。
1、可識別功能:
城市防災空間的標識體系應該是清新明確和顯而易見的。在災害發(fā)生時，普通市民能夠迅速被指引至防災安全空間的準確位置，迅速找到安全避難場所。相關(guān)的防災設(shè)施標識要詳細、到位，如安全通道、消防栓、水泵接合器、劃設(shè)消防線、避難路線、疏散路線以及相應的防災空間內(nèi)部功能標識等。
2、防災、御災功能:
城市防災空間應能夠給公眾提供警示與引導，使得災害環(huán)境前高效、合理的疏散到安全地帶?？臻g內(nèi)的防災、御災功能應基于對避難行為和心理分析的前提下，制定合理的道路、設(shè)施、區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃。城市防災空間一方面對城市災害進行直接或間接防御，如濱水堤岸，防護林帶、防護綠地、大型道路等;另一方面對城市環(huán)境具有生態(tài)調(diào)節(jié)的促進作用，如城市公園、城市綠地、城市水體等。有專家提出，建立城市防災空間系統(tǒng)應包括廣場、道路、公園、綠地等城市外部物質(zhì)空間、與城市地上空間互通聯(lián)系的地下防災空間、以及防災設(shè)施(建筑物)空間及其附屬空間環(huán)境，才能真正達到保衛(wèi)城市，發(fā)揮防災、御災功能的目的。
3、開放功能:
城市防災空間無論是城市廣場、道路、公園、大型綠地、還是居住區(qū)地下空間都應該具有城市公共服務(wù)空間的本質(zhì)屬性，是開放的、開敞的，便于疏散、避難、救援等救災活動的順利開展。
4、安全功能:
安全性是城市防災空間的基本特性，為公眾提供安全地避難逃生、等待救援的安全庇護場所，盡可能地防御城市災害并將損失減到最小。
5、可持續(xù)功能:
城市防災空間的設(shè)立可以從城市規(guī)劃的角度進行城市空間形態(tài)的均勻劃分，組織空間、創(chuàng)造空間，降低城市空間密度、有效地改善和維護城市生態(tài)環(huán)境，高效地、集約地利用有限空間，加強城市的安全性能、誘導城市有秩序、有效率地發(fā)展。
三、城市地下防災空間的設(shè)計藝術(shù)
城市地下空間是建筑空間的延伸，承擔著吸納、疏散、保證市民安全的的職責，兼顧市民休閑停駐等功能。設(shè)計師又賦予了防災空間的二次生命，設(shè)計良好的城市地下防災空間應具有保證健康、衛(wèi)生、舒適、美觀的地下空間內(nèi)部環(huán)境。
1.室內(nèi)空間形態(tài)或依附于建筑本體，體現(xiàn)建筑內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和空間;或由于室內(nèi)空間的分隔、界面的變化而呈現(xiàn)出獨立的形態(tài)風貌。
城市地下防災空間可以根據(jù)功能過渡連續(xù)順暢、形式豐富多樣。不同的空間形式帶給人們不同的心理感受，選擇空間的不同形式應合理考慮周圍環(huán)境、場地、防災功能、特性等多方面因素，空間功能劃分的形式著眼于功能空間。如地下防災空間的入口是一種多元空間，入口空間的形式常以交通功能為主，作為連接室內(nèi)外、地上地下空間、防災空間內(nèi)部交通與城市交通的中間環(huán)節(jié)，應具有豐富的景觀層次，強烈的組織空間的能力和明確的指向性。
2.優(yōu)化城市地下防災空間的聲、光、色等人們對于該空間的生理和物理環(huán)境要求，營造一個健康、安全、舒適的多維信息空間。
設(shè)計中滿足人對空間環(huán)境刺激發(fā)生生理反應的感官需求，利用一些漸變設(shè)計的手法，增加過渡環(huán)境，減少不利的外界條件刺激，避免地下空間的封閉性帶給人的不舒適感。如通過透光性材料頂棚入口，引入自然光，減弱地面上下空間光線的明暗變化，有效地補充自然光源;采用通風空調(diào)系統(tǒng)、加大通風量、提高換氣率來改善城市地下防災空間的空氣質(zhì)量及熱濕度;改善、控制路面狀況及車速，優(yōu)化空間的聲學處理或者通過播放舒緩的背景音樂、營造具有香氣的嗅覺環(huán)境，使人精神放松，提高室內(nèi)環(huán)境舒適性。創(chuàng)造一個健康、舒適、安全的地下空間內(nèi)部環(huán)境，需要建筑環(huán)境工程學、衛(wèi)生醫(yī)學、生理和心理學、建筑環(huán)境物理學、建筑材料、建筑氣候相關(guān)專業(yè)的密切配合，善于用聲、光、色等設(shè)計手法進行標識設(shè)計和導向性設(shè)計，建立起比較完善的內(nèi)部環(huán)境舒適性保障體系。
3.城市地下防災空間的藝術(shù)營造離不開恰當?shù)牟馁|(zhì)和豐富的肌理。
肌理的變化與處理常常利用隔聲、吸聲等材料進行營造，其構(gòu)造本身也是地下空間視覺環(huán)境的一部分?，F(xiàn)階段的許多地下防災空間多以單一的枯燥無味的硬質(zhì)鋪地為主，忽視了美化和營造地下空間景觀，設(shè)計中可根據(jù)功能劃分進行不同材質(zhì)的變化鋪貼，使得地下空間增強人性化和生動性，提高地下空間景觀的親和力。適當將植物、生態(tài)水體景觀、自然光等自然元素引入地下空間可以起到柔化作用，將對地下空間的環(huán)境質(zhì)量有很大提升，在心理需求和審美需求等層面人工環(huán)境設(shè)計進行補充，呈現(xiàn)出輕松的、生動的內(nèi)外景觀交流效果。同時，城市地下防災空間設(shè)計中應遵守設(shè)計的形式美學原理如比例與尺度、節(jié)奏與韻律等，營造出富有人性化、情感化、健康、美觀藝術(shù)化的室內(nèi)空間環(huán)境。
四、結(jié)語