時間：2023-03-15 14:55:18
導(dǎo)語：在生態(tài)文明論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
建立以“實時動態(tài)監(jiān)測、評價分析及科學(xué)研究、綜合決策和快速反應(yīng)”為一體的環(huán)境管理體制。以環(huán)境資源保護的整體性特征和一體化為要求，整合環(huán)境資源的管理職能，推進環(huán)境資源管理體制改革；建立環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。建立以企業(yè)、集團為代表的第三方環(huán)境資源管理體制；開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評價、環(huán)境驗收及環(huán)境影響后評價。
二、推動區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌合作
根據(jù)《沈陽市十二五環(huán)境保護規(guī)劃》和生態(tài)功能區(qū)劃的要求，加強蘇家屯區(qū)與沈陽市其它區(qū)縣以及周邊縣市的信息互動，推進區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大型機場設(shè)置的圈方面合作。建立區(qū)域聯(lián)動及監(jiān)管考核機制，實習(xí)區(qū)域統(tǒng)籌合作機制的創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系，通過組織開展區(qū)域內(nèi)的生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的各項任務(wù)。從區(qū)域統(tǒng)籌的角度考慮，實施嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立信息共享與信息通報的建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制；重點區(qū)域的新建項目應(yīng)引進先進的生產(chǎn)技術(shù)及最嚴(yán)格的環(huán)保要求來嚴(yán)格控制新增污染物排放量；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)環(huán)評及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)評，促進新的合理布局；提倡改善能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加強高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，控制煤炭消費總量，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。
三、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動機制
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，將居住空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)保護與公共基礎(chǔ)設(shè)置配置合理布局與規(guī)劃，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化建設(shè)。早日將“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“生態(tài)網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌機制。聯(lián)動協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效工作機制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系的差距。抓好農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，統(tǒng)籌推進進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化。建立功能完善的社會保障體系，深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高社會保障水平。
四、推進區(qū)域流域環(huán)境管理
大倫敦都市圈有廣義和狹義兩個理解，廣義的大倫敦都市圈是指“倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特”都市圈，形成于20世紀(jì)70年代。狹義的大倫敦都市圈是指倫敦市和32個倫敦自治市，共33個次級行政區(qū)。倫敦以英國的首都而成為全國的經(jīng)濟中心，也是世界的金融中心之一，占地約1600km2。它擁有倫敦股票交易所和眾多的商品交易所，在倫敦總就業(yè)人口中，有80％的從事金融保險業(yè)，遠多于工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)。本文的研究主要以狹義的大倫敦都市圈為研究區(qū)域。
1.1生態(tài)文明的缺失階段（1940年以前）倫敦最早的起源并沒有確切的記載，但倫敦作為一個重要城市和交通樞紐至少有2000年的歷史。倫敦是工業(yè)革命的發(fā)源地，開始了它近3個世紀(jì)的工業(yè)文明，但工業(yè)文明給倫敦戴上了“霧都”的帽子。其實早在中世紀(jì)，倫敦就已經(jīng)出現(xiàn)大量煤煙而造成的污染氣候，但以煤為動力的工業(yè)革命開始以后，市區(qū)的工廠高煙囪林立，居民使用燒煤取暖，煙塵與霧混合變成黃黑色，籠罩在城市上空，多天不散。20世紀(jì)60年代之前，倫敦已被全世界稱為“霧都”。在1940年以前的倫敦，其生態(tài)環(huán)境惡化到非常嚴(yán)重的程度。有人這樣形容：“盡管街頭路燈明亮，但能見度仍然很差，看不清10米以外的東西。在人們的眼前總感到模模糊糊。”這與中國近年出現(xiàn)的霧霾非常相似。雖然此時倫敦的工業(yè)文明程度很高，但生態(tài)文明糟糕到不能再糟糕的程度，人居環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。
1.2生態(tài)文明的萌芽與發(fā)展階段（1940—2000年）1944年，阿伯克隆比受區(qū)域規(guī)劃思想的影響，主持編制了世界上第一部特大型城市區(qū)域規(guī)劃《大倫敦規(guī)劃（1944）》。編制的前提由于倫敦市區(qū)的人口擁擠、產(chǎn)業(yè)分布過密，并沒有把環(huán)境治理作為規(guī)劃編制的主要出發(fā)點。編制的出發(fā)點是控制倫敦市區(qū)的工業(yè)數(shù)量增加和規(guī)模擴大，引導(dǎo)市區(qū)人口向郊區(qū)遷移。受同心圓思想的影響，將倫敦規(guī)劃為4個同心圓地區(qū)：城市內(nèi)環(huán)、郊區(qū)環(huán)、綠帶環(huán)、鄉(xiāng)村環(huán)。規(guī)劃的目的是降低城市內(nèi)環(huán)同時增加郊區(qū)環(huán)的人口密度，通過綠帶環(huán)為城市居民提供游憩、休閑活動場所，讓鄉(xiāng)村環(huán)成為內(nèi)環(huán)人口的接納地，并通過發(fā)展工業(yè)，形成衛(wèi)星城。這個時期，還建立了區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)———大倫敦城市議會（GreaterLondonCoun－cil，GLC）于1965年成立，它負(fù)責(zé)大倫敦地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，并在1969年對《大倫敦規(guī)劃（1944）》進行修編，規(guī)劃3條快速交通干線向外擴展，希望能在更大的地域范圍內(nèi)通過與周邊衛(wèi)星城建立聯(lián)系，從而解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。但由于它與自治市管理機構(gòu)間的現(xiàn)實矛盾，直到1976年該規(guī)劃才被中央政府批準(zhǔn)。這兩次規(guī)劃開辟了倫敦的造城運動，使得倫敦從“單中心的城市空間結(jié)構(gòu)”向“一個中心城、多個衛(wèi)星城”的發(fā)展，平衡了倫敦與周邊行政鎮(zhèn)的發(fā)展［16］。但規(guī)劃的核心還是發(fā)展工業(yè)，只是把工業(yè)的分布從內(nèi)倫敦向外倫敦擴散，從而更好地進行工業(yè)布局，減輕了中心城區(qū)的交通和人口壓力?！洞髠惗匾?guī)劃（1944）》按英國1938年《綠帶法》所規(guī)定的綠帶用地，通過規(guī)劃綠帶環(huán)，拓寬原有城市的綠帶，規(guī)劃建設(shè)森林公園、大型公園綠地以及各種游憩運動場地，為整個地區(qū)居民提供休閑活動場所。這一理論體現(xiàn)了一定的生態(tài)文明思路，但規(guī)劃中并沒有引入生態(tài)文明理念，只是在《綠帶法》的限制下進行的選擇。雖然在這段時間，由于多種原因，大倫敦地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟比重急劇下降，生態(tài)環(huán)境得到改善，倫敦“霧都”的帽子慢慢被摘掉了，但受上述兩次規(guī)劃的影響很小。
1.3生態(tài)文明指導(dǎo)大倫敦發(fā)展階段（2000年以后）21世紀(jì)以來，倫敦組建了大倫敦政府，并根據(jù)1999年的大倫敦管理局法案在2000年設(shè)立了大倫敦管理局（GreaterLondonAuthority，GLA），主要負(fù)責(zé)規(guī)劃管理、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、公共事務(wù)等。分別制定了2004、2008和2011年3個版本的《大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱《大倫敦規(guī)劃》）。對比3次規(guī)劃，2004年版《大倫敦規(guī)劃》只有6章內(nèi)容，而2008與2011年版篇章結(jié)構(gòu)完全一樣，有8章內(nèi)容，具體內(nèi)容只有細(xì)微的差別，應(yīng)該說2011年版是2008年版的基本提升。2004年版《大倫敦規(guī)劃》的規(guī)劃思路沿著“規(guī)劃區(qū)域—規(guī)劃政策—規(guī)劃實施”。2008、2011年版《大倫敦規(guī)劃》首先是宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略目標(biāo)，然后從倫敦的位置、人民、經(jīng)濟、氣候變化、交通，以及生活休閑空間等6個方面展開，最后是規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管。對比21世紀(jì)的3次規(guī)劃可以看出，倫敦的規(guī)劃思路發(fā)生了根本的變化。在整個規(guī)劃中都貫穿人與自然、環(huán)境和諧相處的思想，而且專門用一章的內(nèi)容來講述應(yīng)對氣候變化的對策，這是在以前的規(guī)劃中不曾提到的。雖然在整個規(guī)劃中不曾提到生態(tài)文明，但規(guī)劃中明確把氣候變化、低碳經(jīng)濟、能源消費、減排計劃等作為規(guī)劃的核心，說明其生態(tài)文明思想已經(jīng)貫穿到整個規(guī)劃理念中［20］。
2大倫敦都市圈生態(tài)文明建設(shè)的措施
2.1合理的土地利用增加倫敦城市的開發(fā)空間大倫敦都市圈的人口不斷增長，土地需求與供給矛盾大，但通過合理利用土地，使用得城市的開放空間不斷增加。大倫敦地區(qū)中用于建筑物和硬質(zhì)地面的土地約占1／3，而作為綠色空間和水面的面積達到2／3。這些綠色空間包括的范圍比較廣，如私人花園、運動場地、高爾夫球場、可耕地、林地和灌木林地、公園、廢棄地和一些軟質(zhì)地面等，其中私人花園占到大倫敦總面積的1／5。這些綠色空間和水面，構(gòu)成了城市空間中的開放空間。它們一方面歸因于英國議會通過的《綠帶法》，按照《綠帶法》的要求，在大倫敦的第三環(huán)建設(shè)成為一個直徑達到16km的綠帶環(huán)［20］，這一綠帶環(huán)作為城市居民休閑空間場所，經(jīng)過一輪一輪的規(guī)劃和建設(shè)，形成了目前的都市開放地、綠帶和綠色廊道的大倫敦開放空間格局。這一空間格局，大大地改善了大倫敦的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使得人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
2.2綠色、低碳設(shè)計理論促進生態(tài)倫敦的形成在大倫敦城市設(shè)計過程中，一直以綠色、低碳的設(shè)計理論為準(zhǔn)則。以綠色城市的理論對城市的綠化工程進行合理布局，增加城市的公共綠地空間，為城市“熱島”降溫，改善城市的生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)環(huán)境的變化。通過低碳城市的設(shè)計，利用可再生能源和分散化的能源網(wǎng)絡(luò)來減少碳足跡，減緩氣候變化。在規(guī)劃設(shè)計過程中，把經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、氣候變化規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃綜合起來，促進經(jīng)濟逐漸向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過將可再生能源部門、循環(huán)經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)、綠色商業(yè)部門和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等相互融合而形成新興產(chǎn)業(yè)部門，促進城市的公共交通系統(tǒng)綠色化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、商業(yè)綠色化，不斷降低碳排放強度，提高資源的利用效率，減輕城市氣候變化帶來的壓力［21］。特別是政府設(shè)定的減排目標(biāo)，即2010—2013年減排（包括住宅和非住宅建筑）1／4，2013—2016年減排2／5，到2031年爭取在實現(xiàn)“零碳”排放，這讓居民知道了政府的決心，同時也讓居民提高減排意識，自覺在生活中、消費中實現(xiàn)減排目標(biāo)。
2.3嚴(yán)格的環(huán)境保護舉措加強倫敦的生物多樣性目前，倫敦在空氣質(zhì)量監(jiān)測、廢棄物處理、防止噪聲、污染治理等方面都實施了嚴(yán)格的措施，從而大大地改善生態(tài)環(huán)境，促進了倫敦的生物多樣性。
2.3.1嚴(yán)格的空氣質(zhì)量保護制度空氣質(zhì)量問題是倫敦首要的環(huán)境問題。倫敦通過將工廠外遷和一系列對工業(yè)廢氣排放的法規(guī)和政策，使得工業(yè)廢氣得到有效的控制。但隨著人民生活水平的提高，倫敦居民的機動車擁有數(shù)據(jù)猛增，到2000年，擁有機動車的家庭起過50％，有的地區(qū)達到80％以上?？諝赓|(zhì)量問題從治理工業(yè)廢氣轉(zhuǎn)向治理生活廢氣。監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的道路交通對氮氧化物排放貢獻高達80％，對硫化物排放貢獻高達68％，對一氧化碳排放貢獻高達98％?；诖耍瑐惗刂贫讼鄳?yīng)減少交通污染的一系列政策：第一，道路空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。在全倫敦范圍內(nèi)，特別是在交通流量大的道路旁設(shè)置固定監(jiān)測站，對氮氧化物、硫化物、一氧化碳等物質(zhì)進行全天候不間斷監(jiān)測，環(huán)境保護部門根據(jù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評價，劃分區(qū)域制定政策進行重點整治。第二，建立空氣質(zhì)量管理區(qū)。對空氣質(zhì)量達到英國2000年設(shè)定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)建立管理區(qū)，主要是一些交通要道、車站和大型停車場，政府對這些地區(qū)進行重點整治。第三，市民參與綠色交通行動。通過鼓勵市民在上下班和出行時，減少使用私家車，而盡量多使用公共交通和騎自行車，在選擇公共交通時，盡量選擇使用可再生能源的公共交通。
2.3.2嚴(yán)格的廢棄物處理制度廢棄物的處理是一個世界性難題，倫敦也不例外。目前處理垃圾的方法一般為3種：填埋和焚燒處理、回收重復(fù)利用和提高生產(chǎn)技術(shù)水平盡量少產(chǎn)生垃圾。倫敦在處理廢棄物時，將其分工業(yè)垃圾、生活垃圾商業(yè)垃圾3類。對于工業(yè)和商業(yè)垃圾的收集和處理有明確的規(guī)定，要求工業(yè)垃圾和商業(yè)垃圾的回收利用率要達到20％以上，特別是工業(yè)垃圾，回收利用率要求更高。由于生活垃圾較為分散、多樣，而且占的比重較大，通過嚴(yán)格的“分類收集、循環(huán)利用”的方式，之后再進行填埋和焚燒處理。倫敦將生活垃圾分得非常細(xì)：廚房和花園垃圾類、玻璃類、油類、紙類、金屬類和塑料類，實行嚴(yán)格的分類回收，具體做法：政府免費向居民發(fā)放分類垃圾袋，并要求居民把分類垃圾袋送到垃圾回收站或者堆放處，這樣可以提高紙、玻璃、塑料、金屬類垃圾的回收率；增加垃圾回收中心，設(shè)置以方便居民投放垃圾為目的街邊旋轉(zhuǎn)垃圾回收箱；將垃圾循環(huán)分為物質(zhì)循環(huán)、堆制肥料、能量循環(huán)，特別制定相應(yīng)的循環(huán)使用目標(biāo)。
2.3.3嚴(yán)格的噪聲控制制度噪聲是倫敦政府得到投訴最多的環(huán)境問題之一，嚴(yán)重影響倫敦生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量。由于人們對噪聲一個非常主觀性的判斷，無法給予明確的定義。英國將噪聲稱為干擾聲，意思是令人厭煩的聲音，主要包括工業(yè)噪聲、聚會噪聲、交通噪聲、警笛聲和動物聲等。倫敦對各種噪聲的治理非常重視，具體做法有：監(jiān)控噪聲多發(fā)區(qū)、控制建筑施工時間、讓對噪聲敏感區(qū)（如醫(yī)院和學(xué)校）遠離固定噪聲源、對噪聲敏感區(qū)設(shè)置隔音欄、對違反噪聲管理規(guī)定的發(fā)噪聲者給予一定的處罰。
2.3.4嚴(yán)格的污染地治理制度1990年，英國在環(huán)境保護行動中，明確提出污染地的概念，認(rèn)為凡是能對人體或他們的財產(chǎn)導(dǎo)致嚴(yán)重危害或有可能導(dǎo)致危害的土地、污染或者有可能污染的土地，稱為污染地［22］，把化工廠、垃圾填埋點等稱為污染源，把人群、農(nóng)作物、可利用水體、家畜等稱為污染受體。2000年正式制定了治理污染地的措施，根據(jù)污染源和污染受體的敏感度對污染地分成高、中、低和無風(fēng)險4個級別，對高風(fēng)險污染地進行重點整治。由于倫敦城市歷史悠久，有很多上百年的工礦用地、垃圾填點、化工廠、傳染病醫(yī)院，重點對這些污染地進行調(diào)查評估，確定其等級，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)對污染地進行監(jiān)控和管理，并明確污染地的責(zé)任單位，責(zé)令其限時整改。由于實施嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，倫敦在城市生物多樣性取得的成績得到國際的認(rèn)可，成為城市生物多樣性方面的領(lǐng)先者。當(dāng)前，倫敦?fù)碛惺屑壸匀槐Ｗo地130多處，還有許多由廢棄的鐵路、墓地、垃圾堆場、水庫等改建的半自然保護地；擁有1500多種樹種和300余種鳥類，其中在綠帶的就有100多種鳥；有名的生態(tài)公園CamleyStreetNaturalPark原本是運煤礦的碼頭，經(jīng)過改造成為現(xiàn)在的生態(tài)公園，在這里能夠隨處見到各種鳥類與人類的和諧相處；通過對污水處理系統(tǒng)進行改造后，泰晤士河道成為倫敦最大野生動物的棲息地，野生動物的價值顯著提升。生物多樣性已經(jīng)成為倫敦居民對環(huán)境的一種態(tài)度，也是衡量他們生活質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。
2.4理性的規(guī)劃和執(zhí)行有力的管理機構(gòu)倫敦生態(tài)文明建設(shè)成功的關(guān)鍵在于其理性的規(guī)劃和執(zhí)行有力的管理機構(gòu)。從大倫敦空間戰(zhàn)略規(guī)劃的幾次演變，到各個區(qū)域性專項規(guī)劃，都體現(xiàn)在“理性”。最重要的是，規(guī)劃不是盲目的，而深思熟慮的。一個規(guī)劃從開始編制到最后成文，需要經(jīng)過討論規(guī)劃編制的目的、確定編制的原則和目標(biāo)、形成規(guī)劃文本、公眾參與討論、最后修改規(guī)劃文本這樣幾個階段，其時間跨度短的二三年，長的達到十年之久。讓居民都參與到這樣規(guī)劃中來，經(jīng)過長時間的思考，最終的規(guī)劃是所有相關(guān)利益者的訴求，也就是所有人的理性選擇。理性的規(guī)劃需要有好的執(zhí)行機構(gòu)。大倫敦都市圈包括33個行政地區(qū)，相互基本處于平級，并不存在上下級的管理關(guān)系。于是1965年成立大倫敦城市議會，但各行政區(qū)之間的矛盾，導(dǎo)致大倫敦城市議會在大倫敦管理上的協(xié)調(diào)力不能完全發(fā)揮，于是在2000年組建了大倫敦政府，并設(shè)立了大倫敦管理局，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃與管理。有了大倫敦政府的行政機構(gòu)，并由大倫敦管理局行使管理職能，使大倫敦都市圈生態(tài)文明建設(shè)過程有組織保障［23］。
3大倫敦都市圈生態(tài)文明建設(shè)對中國的啟示
3.1以生態(tài)文明理念規(guī)劃都市圈從1944年的第一部大倫敦規(guī)劃到2011年的大倫敦空間戰(zhàn)略規(guī)劃，其間經(jīng)過數(shù)次規(guī)劃，但生態(tài)文明理念在規(guī)劃中不斷明晰，并且由始至終都有對環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性的重視。雖然在其規(guī)劃中并沒有明確提出以生態(tài)文明作為規(guī)劃理念，但是從其規(guī)劃的內(nèi)容上看，它是把生態(tài)文明的具體表現(xiàn)分解為具體的項目，在規(guī)劃中逐一進行了規(guī)劃，比如低碳經(jīng)濟、減排計劃、水資源保護、動物資源保護等，對噪聲、廢棄物、污染地等都提出治理策略。因此，由始至終，其生態(tài)文明理念在其規(guī)劃中不斷得以體現(xiàn)。中國的都市圈在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中，首先需要以生態(tài)文明的理論作為規(guī)劃的原則，然后把生態(tài)文明的具體表現(xiàn)進行層層分解，并與規(guī)劃結(jié)合，在規(guī)劃中得以充分體現(xiàn)。從中國目前出臺的都市圈規(guī)劃來看，其重空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而輕生態(tài)文明規(guī)劃。一般都用一部分內(nèi)容來進行環(huán)境保護規(guī)劃，但環(huán)境保護的內(nèi)容很多，需要進行進一步細(xì)化，要真正影響到具體主體的行為才行。要做到如大倫敦都市圈規(guī)劃得那么細(xì)，具有可執(zhí)行性，這些都需要學(xué)習(xí)。另外，在大倫敦都市圈規(guī)劃中，非常重視公眾的參與，而中國在規(guī)劃的自始至終，公眾都一無所知，說明中國在規(guī)劃過程嚴(yán)重缺少公眾參與。
3.2以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主建設(shè)都市圈倫敦都市圈的生態(tài)文明發(fā)展，必須對其產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型。而我們知道，倫敦以前是以工業(yè)為主的城市，要想轉(zhuǎn)型是非常困難的。倫敦在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面主要進行3大步驟：第一步，將工業(yè)，特別是帶有污染的工業(yè)遷移出去，這一過程在20世紀(jì)40～50年代完成。第二步，城市核心區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)來解決城市就業(yè)，這一過程在20世紀(jì)90年代以前完成。第三步，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，這是近20年正在進行的。所以我們現(xiàn)在可以看到，倫敦已成為全世界的金融中心之一，國際貿(mào)易重要港口，新興環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地。都市圈的生態(tài)文明建設(shè)并沒有讓倫敦去工業(yè)化后，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，而是選擇更具有價值、更能解決就業(yè)、更具有發(fā)展前景的新興工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從中國都市圈建設(shè)來看，退二進三提了很多年，但是很多都市圈還是以工業(yè)為主體，而且一些污染型的工業(yè)在一些都市圈還占相當(dāng)?shù)谋戎?。都市圈政府也在尋找生態(tài)產(chǎn)業(yè)，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個很長的過程，政府為了急功近利，仍然保留一些帶有污染性、但能帶來較大利稅的產(chǎn)業(yè)。形成中國一些都市圈工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力，服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的局面，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)進度遲緩。
3.3加強環(huán)境保護制度與生態(tài)文明意識生態(tài)文明建設(shè)其實就是環(huán)境保護，環(huán)境保護好了，生態(tài)文明就建設(shè)好了；反過來，生態(tài)文明好了，環(huán)境保護的效果就體現(xiàn)出現(xiàn)了。大倫敦都市圈的生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手是實行了嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。從前文的分析中可以看，大倫敦在空氣質(zhì)量、噪聲、污染地、廢棄處理等方面都制定了嚴(yán)格的制度，這些制度設(shè)計涉及每個居民生活中的方方面面，讓每個居民都以這些制度作為自己的行為規(guī)范，讓他們的行為方式生態(tài)化，這樣生態(tài)文明建設(shè)就自然成功了。中國也有很多環(huán)境保護的制度規(guī)范，但制度條文并不形成每個人的行為規(guī)范。比如已實行多年的垃圾分類，而且也放置了很多垃圾回收箱，并設(shè)可回收和不回收兩個小箱，但是居民并沒有真正理解哪些垃圾是可回收的、哪些是不可回收的，在扔垃圾時往往隨意扔放。垃圾回收站的工作人員，他們知道居民沒有真正按可回收和不可回投放，他們在處理垃圾時都按不可回收處理。垃圾分類管理機制在中國基本是失敗的。因此，都市圈生態(tài)文明建設(shè)需要有嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，同時需要加強生態(tài)文明意識。只有每個居民的生態(tài)文明意識提高了，環(huán)境保護制度才能真正實行。
1992年,聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》第一次把可持續(xù)發(fā)展和“環(huán)境友好”的概念提到全人類發(fā)展的議程上。
在中國,2005年3月,中央人口資源環(huán)境工作座談會提出,要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。黨的十七大從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新高度出發(fā),第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。
資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明,不是不發(fā)展,而是要在可持續(xù)發(fā)展框架下,以生態(tài)有效的方式滿足人的需要。
通過測算,除西藏自治區(qū)外,全國各省、市、自治區(qū)的生態(tài)文明水平排序如下:北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、廣西、山東、重慶、四川、江西、河南、湖南,以下為全國平均水平線下:湖北、海南、安徽、陜西、黑龍江、吉林、青海、河北、遼寧、新疆、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、山西。
何為生態(tài)文明水平
看到上面的榜單,相信很多人會感到困惑:一些人們印象中的生態(tài)大省,排名卻并不靠前,甚至低于全國平均水平線;而一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)排名卻遙遙領(lǐng)先。這樣的榜單是通過什么數(shù)字測算的?科學(xué)嗎?
生態(tài)文明水平即生態(tài)效率(Eco-efficiency,縮寫為EEI),其概念源自20世紀(jì)90年代經(jīng)濟發(fā)展與合作組織和世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會的研究和政策中。廣義來看,生態(tài)文明水平就是指生態(tài)資源用于滿足人類需要的效率,其本質(zhì)就是以更少的生態(tài)成本獲得更大的經(jīng)濟產(chǎn)出。
生態(tài)文明水平的測度主要通過下列的公式實現(xiàn):EEI=GDP/地區(qū)生態(tài)足跡。
EEI為地區(qū)產(chǎn)生單位生態(tài)足跡(指經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的總體沖擊,生態(tài)足跡等于生產(chǎn)所消費的所有資源和吸納其廢棄物所需要的有用土地的面積)所對應(yīng)的地區(qū)生產(chǎn)總值,生態(tài)文明水平與GDP成正比,在生態(tài)足跡一定的條件下,GDP越高,其水平亦越高;它與生態(tài)足跡成反比,在地區(qū)生產(chǎn)總值一定的情況下,生態(tài)足跡越小,其水平越高。EEI由普遍公認(rèn)的GDP和生態(tài)足跡兩個指標(biāo)直接合成,原理簡明,計算方便,易于應(yīng)用。因此,它是一個表示經(jīng)濟發(fā)展的綜合生態(tài)文明程度的合適指標(biāo)。
生態(tài)足跡高于全國平均水平的有14個省、市、自治區(qū),其中,山西、內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧、上海是最高的五個省市區(qū);低于全國平均水平的有16個省、市、自治區(qū),其中,廣西、四川、江西、安徽、重慶是最低的。觀察可知,地區(qū)之間的差異明顯,山西和內(nèi)蒙古在第一梯隊,遠遠高出其他省份,接下來,寧夏、遼寧、上海、天津等省市相對較高,數(shù)值為9以上。另外,除青海外,其他地區(qū)生態(tài)足跡均大于生態(tài)承載力,生態(tài)赤字明顯。這反映出我國生態(tài)面臨的巨大壓力。
從生態(tài)足跡的構(gòu)成看,其中,能源地占到71%左右,說明能源的消耗是經(jīng)濟活動對自然造成沖擊的最主要方面,要降低一地的生態(tài)足跡,最主要的途徑就是降低單位經(jīng)濟產(chǎn)出的能源消耗量,提高利用效率。其次是可耕地和草地占到18%,這是和人類的生活消費有直接關(guān)系的,人們的生活水平總是在不斷上升的,因此這部分消耗也是穩(wěn)中有升。各個省、市、區(qū)生態(tài)足跡的構(gòu)成雖然有差別,但差別微小,與全國情況相似。
根據(jù)測算結(jié)果,我們可以將所有的省、市、自治區(qū)分為兩級六組,即:生態(tài)文明水平高于全國水平的等級,包括最高水平組、高水平組和中高水平組的14個省、市、自治區(qū);生態(tài)文明水平低于全國水平的等級,包括分布于以下中低水平組、低水平組、最低水平組的16個省、市、自治區(qū)。
最高水平組:北京。在所有省、市、自治區(qū)中,北京的EEI值最高,且領(lǐng)先程度大。北京的人均GDP僅次于上海,居全國第二位,而生態(tài)足跡的水平卻排在全國第十位,并不高。但是綜合來看,北京的生態(tài)文明水平最高,經(jīng)濟發(fā)展最為資源節(jié)約且環(huán)境友好。
高水平組:上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津。這些省市在排序中屬于第二梯隊,它們?nèi)渴菛|部沿海省份,經(jīng)濟發(fā)達,GDP水平高,但同時相應(yīng)的生態(tài)足跡的水平也排在全國較高的水平。這些省市相對落后于北京,但卻遠高于全國平均水平。
中高水平組:廣西、山東、重慶、四川、江西、河南、湖南。從絕對值上來說,這些省、市、區(qū)EEI值亦高于全國平均水平。除山東為沿海地區(qū)外,其他均為中西部地區(qū)。
中低水平組:湖北、海南、安徽、陜西、黑龍江、吉林。這些省份所處的梯隊雖屬中游,但已經(jīng)落后于全國平均水平。
低水平組:青海、河北、遼寧、新疆、云南、甘肅。這一梯隊處于全國低水平。這里既有西部經(jīng)濟落后的省份,又有東部的河北和遼寧兩省。
最低水平組:內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、山西。
誰在左右生態(tài)文明
是哪些因素決定了各地區(qū)間生態(tài)文明水平的高低差異?
GDP、人口規(guī)模
理論上說,在其他條件一定的情況下,一個地區(qū)人口和經(jīng)濟規(guī)模越大,生態(tài)文明水平就會越高。但是相關(guān)分析表明,這種正面影響實際并不大。
人均GDP、勞動生產(chǎn)率
由于在不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平條件下生態(tài)效率不同,生態(tài)文明水平與人均GDP和勞動生產(chǎn)率是成正比例關(guān)系的,即在其他條件一定的情況下,地區(qū)人均GDP和勞動生產(chǎn)率越高,其生態(tài)文明水平越趨于較高。隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)率的提高,其生態(tài)文明水平明顯趨于改善。
經(jīng)濟服務(wù)化
第二產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)的經(jīng)濟,而第三產(chǎn)業(yè)是相對去物質(zhì)化的,所以,可以預(yù)見,經(jīng)濟服務(wù)化率即第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比率越高,生態(tài)文明水平亦會趨于較高。相對于經(jīng)濟快速服務(wù)化的省份,那些工業(yè)仍占較高比重的省份的生態(tài)文明水平就要明顯低很多。
城市化水平
生態(tài)文明水平與城市化水平是密切正相關(guān)的,并且呈不斷上升趨勢。此外,家用汽車的擁有量從一個側(cè)面反映了城市發(fā)展水平的高低,它對生態(tài)文明水平的影響途徑是多方面的。從統(tǒng)計結(jié)果來看,生態(tài)文明水平和家用汽車擁有量的相關(guān)性為比較顯著的正相關(guān)。
經(jīng)濟活動能耗
生態(tài)文明水平與萬元GDP能耗以及單位工業(yè)增加值能耗是呈顯著負(fù)相關(guān)的。啟示是:利用技術(shù)創(chuàng)新降低能耗,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
人均生態(tài)足跡
在經(jīng)濟產(chǎn)出一定的條件下,地區(qū)人均的生態(tài)足跡越大,說明人均消耗的能源和對環(huán)境的影響較大,生態(tài)文明水平也就越小,但這種相關(guān)性并不顯著。
由于這份生態(tài)文明水平排名榜是“我國首份”,本來是很值得期待的。然而,它的真面目卻令人暈眩,并進而讓人生疑:一些人們印象中的生態(tài)大省,排名卻并不靠前,甚至低于全國平均水平;而一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)排名卻遙遙領(lǐng)先。換言之,這份標(biāo)榜為生態(tài)文明水平排名的榜單,本質(zhì)上還是一份GDP排行榜。
這樣做的結(jié)果,不過是用“生態(tài)文明水平”為“惟GDP論”重新披上一件光彩奪目的外衣。各個地區(qū)仍然只需拼命地將GDP搞上去,在生態(tài)文明水平排名上就能取得較高的位置,就有更加好的“政績”。雖然有關(guān)專家辯解說“GDP高,不一定生態(tài)文明程度高”,但這不過是因為各個地區(qū)在所謂的“生態(tài)足跡”上還有些自然差距而已。
1.生態(tài)科學(xué)基礎(chǔ)知識和基本規(guī)律教育
生態(tài)科學(xué)基礎(chǔ)知識和基本規(guī)律教育是大學(xué)生所要掌握的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是大學(xué)生學(xué)習(xí)和培養(yǎng)生態(tài)文明教育后續(xù)幾大內(nèi)容的基礎(chǔ)。這一內(nèi)容核心包括生態(tài)學(xué)基本知識的教育，以及生物間相互依存與相互制約的互生規(guī)律、物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化與再生規(guī)律、物質(zhì)輸入輸出的動態(tài)平衡規(guī)律、生物環(huán)境間相互適應(yīng)與補償?shù)膮f(xié)同進化規(guī)律、環(huán)境資源的有效極限規(guī)律等生態(tài)學(xué)基本規(guī)律的普及。
2.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀教育
生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀教育能讓學(xué)生了解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，激發(fā)學(xué)生保護生態(tài)環(huán)境、參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和使命感。其教育內(nèi)容主要包括地方、區(qū)域、國家乃至全球生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、存在的問題與發(fā)展形勢，地方、區(qū)域及我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，大學(xué)生及社會民眾面臨的生態(tài)環(huán)境問題及壓力等。
3.生態(tài)文明觀教育
生態(tài)文明觀是由多個相互聯(lián)系、相互支撐的觀念構(gòu)成的理論體系。這一理論體系可以用來指導(dǎo)我國的生態(tài)文明建設(shè)，因此，它也是地方高校教育的重點，具體包括生態(tài)價值觀教育、生態(tài)經(jīng)濟觀教育、生態(tài)政治觀教育以及生態(tài)科技觀教育四大方面。
4.生態(tài)法制教育
生態(tài)法制教育可以起到約束大學(xué)生生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識的作用，使大學(xué)生懂法，并在法律的制約下更好地進行生態(tài)文明建設(shè)。因此，法制教育是整個教育體系中必不可少的一部分。其主要內(nèi)容是讓大學(xué)生了解當(dāng)前國際和國內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的條約、法律、規(guī)范等，比如：《世界自然保護大綱》、《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》、《我國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《環(huán)境保護法》、《城市綠化條例》等。
5.生態(tài)文明行為能力培養(yǎng)
地方高校應(yīng)該引導(dǎo)大學(xué)生將所學(xué)到的各種生態(tài)文明知識和思想觀念落實在行動中，使大學(xué)生能夠積極主動地保護環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、改善人與自然的關(guān)系。其內(nèi)容包括教導(dǎo)學(xué)生一系列提高踐行生態(tài)文明能力的知識技能與工具，發(fā)動學(xué)生積極開展綠色環(huán)保實踐活動等。
二、地方高校生態(tài)文明教育的現(xiàn)狀
近年來，在國家、教育部、教育廳的高度重視下，地方高校均紛紛加強了對生態(tài)文明教育相關(guān)課程和內(nèi)容的設(shè)置和投入，包括：在思想政治課中給學(xué)生灌輸相關(guān)知識；開設(shè)多門與生態(tài)文明相關(guān)的公選課程，包括《遺傳學(xué)》、《生物學(xué)》、《普通生態(tài)學(xué)》、《地球科學(xué)導(dǎo)論》、《環(huán)境與健康》、《人與環(huán)境》、《環(huán)境危機與環(huán)境保護》、《環(huán)境工程導(dǎo)論》等，供學(xué)生選修；邀請生態(tài)文明方面的專家和教師來校舉辦講座宣講；組織各類生態(tài)文明實踐教育活動等。可以說，地方高校在這一方面已經(jīng)進行了許多嘗試，獲得一些成效。但這還遠遠不夠，對于一個完整的高校生態(tài)文明教育體系來說，還存在眾多問題和不足。
1.重視度不夠
地方高校生態(tài)文明教育沒有專門的規(guī)劃和統(tǒng)一的安排，教育內(nèi)容零散混亂不成體系，受教育的學(xué)生數(shù)量也相當(dāng)稀少，其深度、廣度和重視度還遠遠不夠。這是由于首先，在我國，地方高校知名度與教育和科研密切相關(guān)，這導(dǎo)致地方高校管理層往往只重視本校的傳統(tǒng)專業(yè)教學(xué)和科學(xué)研究，忽視與知名度無關(guān)的其他教育和活動，這其中就包括生態(tài)文明教育。其次，教育部下達的關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估方案中，未將生態(tài)文明教育方面的內(nèi)容納入考核體系中，而且也未將生態(tài)學(xué)課程列為公共基礎(chǔ)必修課。因此，大多數(shù)地方高校都對生態(tài)文明教育不太重視，沒有動力也不愿意投入人力、物力和財力，花大力氣進行生態(tài)文明教育。即使部分高校開設(shè)相關(guān)課程或開展相關(guān)活動，也可能只是為了迎合當(dāng)前的政策，并未將生態(tài)文明教育落到實處。
2.教育理念和教育形式不夠完善
首先，地方高校生態(tài)文明教育缺乏系統(tǒng)科學(xué)的教育理念。這一問題的存在主要在于本身在我國就還未建設(shè)這樣一個完整的體系，而且生態(tài)文明教育也才剛剛興起，相關(guān)研究不多且不夠深入。同時，作為一門涉及到多門學(xué)科和多種理論知識的交叉性學(xué)科，與其相配套的教材仍處于空白，使得地方高校也無合適的教材進行講授。不僅如此，不少地方高校的生態(tài)文明教育還比較粗淺，不夠深入全面。其次，在教育形式上重理論輕實踐。我國生態(tài)文明教育起步很晚，可供借鑒的經(jīng)驗和成功的案例不多，大多數(shù)地方高校在進行生態(tài)文明教育時，均不約而同地選擇傳統(tǒng)簡單的理論教學(xué)方式和單一僵化的填鴨式教育方式，忽視學(xué)生對生態(tài)的情感體驗和判斷，缺少與之相關(guān)聯(lián)的實踐活動。即使有少數(shù)地方高校開展了與之相關(guān)的實踐活動，但也缺乏有效的宣傳、組織和延續(xù)性。而地方高校對生態(tài)文明教育的不重視和少投入也導(dǎo)致實踐教育活動的難以開展，影響了活動的持續(xù)性。另一方面，地方高校大學(xué)生也更習(xí)慣于這種傳統(tǒng)的理論教育方式，沒有積極主動地將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐行動。
3.地方高校大學(xué)生生態(tài)意識淡薄滯后，生態(tài)文明素質(zhì)不高
受當(dāng)前國家和地區(qū)日益嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境的影響，地方高校大學(xué)生的生態(tài)保護意識雖然有一定程度的增強，對生態(tài)文明的相關(guān)科學(xué)知識有一定的涉獵，但尚集中在當(dāng)前比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題上，停留在比較粗淺片面的感性認(rèn)識階段。大部分學(xué)生尚未認(rèn)識到生態(tài)文明的重要性，認(rèn)為生態(tài)文明知識與自身專業(yè)和將來就業(yè)無任何關(guān)聯(lián)，不愿意花費時間接受生態(tài)文明教育。而地方高校對生態(tài)文明教育的不重視和不作為又進一步惡化了這一問題，使得大學(xué)生生態(tài)意識越發(fā)淡薄滯后。據(jù)現(xiàn)有的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近一半的學(xué)生并不知道環(huán)境保護是國家的基本國策之一。不僅如此，受當(dāng)今社會崇尚物欲、金錢、奢華、過度消費等觀念以及經(jīng)濟利益至上價值觀的負(fù)面影響，在父母溺愛中長大的許多大學(xué)生比較崇尚“享樂主義”、“消費主義”、“人本主義”，價值觀存在偏差，缺乏環(huán)境責(zé)任感，生態(tài)文明素質(zhì)較低。這也致使校園內(nèi)生態(tài)文明實踐活動無法順利開展，學(xué)生對實踐活動興趣不高。
4.生態(tài)文明教育師資力量薄弱
由于我國生態(tài)文明教育才剛剛起步，大多數(shù)教師沒有接受過專業(yè)而系統(tǒng)的生態(tài)文明方面知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對這方面的知識和理論知之甚少；不僅如此，作為一個交叉性較強的學(xué)科，生態(tài)文明研究學(xué)科歸屬尚不明朗，許多關(guān)于生態(tài)文明的研究成果不受重視，不少教師迫于職稱晉級的壓力，仍然專注于其原本所擅長的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域，未對生態(tài)文明進行系統(tǒng)深入的研究。這導(dǎo)致了當(dāng)前地方高校生態(tài)文明師資力量非常薄弱，大部分教師在課堂講授涉及到生態(tài)文明領(lǐng)域時，不能對具體內(nèi)容進行深入的剖析，只能照本宣科，甚至回避掉這部分內(nèi)容。
三、小結(jié)
制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅依靠人們意識的提高和革命自覺，而必須依賴一個有效的制度體系的支撐，特別是一個科學(xué)而有效實施的法律制度體系的支撐。另一方面，生態(tài)文明對法律制度的建設(shè)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，需要從生態(tài)文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，特別是環(huán)境資源法律制度。我國需要用可持續(xù)發(fā)展理念替展理念，需要把生態(tài)理性納入法治運行軌道，確立與生態(tài)文明相適應(yīng)的法治系統(tǒng)。從生態(tài)文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，主要包括兩個層面:首先，根據(jù)生態(tài)文明的精神和要求評估與審視我國的環(huán)境資源法律體系，再根據(jù)這種評估修訂現(xiàn)有的環(huán)境資源立法，同時提出新的立法規(guī)劃以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求。其次，由于生態(tài)文明建設(shè)是一個體系性、整體性的事業(yè)，還需要對其他相關(guān)的立法進行可持續(xù)發(fā)展評估，并根據(jù)評估進行相應(yīng)的修改和解釋來實現(xiàn)其他法律的生態(tài)化改造。法律責(zé)任制度是法律制度不可或缺的重要制度，是一項立法能否得到實施，能否最終實現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵要素，特別是對于環(huán)境立法這種帶有強烈政策性特征的立法而言，法律責(zé)任條款是一項立法有效性的關(guān)鍵決定因素。出于這一考慮，本文從生態(tài)文明的角度，對我國環(huán)境立法中的法律責(zé)任進行評估和審視，并根據(jù)這種評估和審視提出未來中國環(huán)境責(zé)任立法的完善建議。
二、我國目前環(huán)境法律責(zé)任制度不能適應(yīng)生態(tài)文明要求的突出問題
(一)環(huán)境違法的成本過低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏環(huán)境守法的動力
決定企業(yè)是否進行環(huán)境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進措施的有效性、守法監(jiān)測和評估等因素。而其中不可忽視的因素是環(huán)境違法成本。所謂環(huán)境違法成本，指企業(yè)違反環(huán)境法律所應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和損失。環(huán)境違法成本=違法的責(zé)任后果×違法責(zé)任承擔(dān)的概率(查處概率)。從法律經(jīng)濟學(xué)的角度分析，企業(yè)作為一個以盈利為目的的市場組織，決定其選擇環(huán)境違法還是環(huán)境守法的最重要的決定因素是環(huán)境違法成本和環(huán)境守法成本之間的對比關(guān)系。當(dāng)違法成本大于守法成本時，企業(yè)守法才有利可圖，環(huán)境法的執(zhí)行和實施才有可能是有效的。而當(dāng)環(huán)境守法成本大于環(huán)境違法成本時，環(huán)境違法成為了有利可圖的行為，環(huán)境法的實施必然會成為一個嚴(yán)重的問題。我國企業(yè)環(huán)境守法意識淡薄、企業(yè)環(huán)境守法信用不高的特殊國情決定了提高企業(yè)的環(huán)境違法成本的重要意義。通過分析我國環(huán)境法律中的法律責(zé)任可以發(fā)現(xiàn)這么一個現(xiàn)象:我國目前環(huán)境違法的責(zé)任后果總體偏輕;污染治理設(shè)施的運行成本大大高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實促使企業(yè)寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運行污染治理設(shè)施。以大氣污染治理為例，根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，對不使用污染治理設(shè)施進行排污的行政處罰的最高金額只能達到10萬元，這種罰款額度對一些小型的污染治理設(shè)施有一定作用，但對那些每天的污染治理設(shè)施運行費用都遠遠超過10萬元的大中型污染源則不能發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的正向激勵功能。
(二)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的主體過于狹窄
生態(tài)文明理論為我們提供了一個觀察環(huán)境資源問題的新視角，也為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了思路和方法。生態(tài)文明建設(shè)是一個體系性、整體性的事業(yè)，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態(tài)環(huán)境問題的體系性和整體性的特征，十報告要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，這就要求包括技術(shù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型在內(nèi)的體系性和整體性的轉(zhuǎn)型。從法律和政策的角度看，以下兩點原則對貫徹整體性和體系性的轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義:第一，應(yīng)當(dāng)加強政策之間的整合，經(jīng)濟增長、環(huán)境保護、社會公平等是相互依賴和相互加強的，達到這些目標(biāo)的政策應(yīng)當(dāng)整合;第二，由于轉(zhuǎn)型是整體性的，不僅僅私人機構(gòu)需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機構(gòu)中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關(guān)主體也需要改變其行為模式。我國目前的環(huán)境法律責(zé)任是以規(guī)制污染源企業(yè)為核心的，針對作為排污主體的企業(yè)的法律責(zé)任的條款很多，而規(guī)定政府的法律責(zé)任的條款相對較少，規(guī)定消費者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關(guān)主體的法律責(zé)任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責(zé)任條款薄弱甚至空白的法律責(zé)任結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)所要求的整體性和體系性的模式轉(zhuǎn)型是不相適應(yīng)的。環(huán)境保護責(zé)任的承擔(dān)主體不應(yīng)當(dāng)限于企業(yè)、公司等經(jīng)濟組織，還應(yīng)當(dāng)包括政府組織、非政府組織等其他組織和個體。
三、擴張環(huán)境法律責(zé)任的主體
(一)確立和強化消費者的環(huán)境法律責(zé)任
建構(gòu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟理論和模式之上的消費者權(quán)利話語，是一種對消費主義迷醉的表達，這種話語以經(jīng)濟發(fā)展觀上的盲目自信和對科學(xué)技術(shù)的盲目樂觀主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為經(jīng)濟和科技的發(fā)展沒有止境，不會受到生態(tài)、資源和環(huán)境的約束。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險的邊緣。生態(tài)和環(huán)境危機的應(yīng)對不可能在“經(jīng)營者義務(wù)———消費者權(quán)利”這一傳統(tǒng)的理論模型下得以破解，而是需要對生產(chǎn)和消費進行聯(lián)動的規(guī)制，需要用正確的社會生態(tài)義務(wù)來調(diào)整消費者的消費行為，使之符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。消費者生態(tài)義務(wù)的理論在此背景下破土而出。所謂消費者的生態(tài)義務(wù)，是指消費者在消費活動中為保護和改善生態(tài)環(huán)境、達成生態(tài)消費模式、實現(xiàn)良好的消費秩序而承擔(dān)的法律義務(wù)，具體包括適度節(jié)約消費的義務(wù)、依法處置消費廢棄物的義務(wù)等。適度和節(jié)約消費的義務(wù)并不是直接禁止人民進行奢侈性消費，而是要求進行奢侈性消費的人對其所占用的其他人排放空間和資源付費，以確?？傮w的排放總量和資源消費在生態(tài)環(huán)境的容納總量范圍之內(nèi)。通過住房空置稅收制度、高額消費稅收制度、階梯資源價格制度、垃圾分類制度等制度確立消費者的義務(wù)和法律責(zé)任，對推動消費者行為模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會主義生態(tài)文明具有重要的意義。
(二)政府環(huán)境法律責(zé)任的強化
在英美國家，“公共信托”理論是支撐政府環(huán)境義務(wù)和責(zé)任的主要理論學(xué)說。這一學(xué)說認(rèn)為，政府作為環(huán)境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權(quán)力，同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。在大陸法系國家，政府的環(huán)境義務(wù)及責(zé)任理論可以從國家義務(wù)理論推導(dǎo)出來，具體而言，這種義務(wù)包括國家的積極保護義務(wù)、消極不作為義務(wù)和給付義務(wù)。為推動和保障義務(wù)的實現(xiàn)，相應(yīng)的法律責(zé)任制度的建構(gòu)就具有重要的意義。近年來，政府環(huán)境責(zé)任問題在我國被廣泛討論，如何通過具體的立法確立起政府環(huán)境責(zé)任被認(rèn)為是中國環(huán)境法制完善的一個關(guān)鍵問題。近年來，政府的環(huán)境法律責(zé)任立法取得了一些實質(zhì)性的進展。例如，2007年新修訂的我國《水污染防治法》第69條規(guī)定:“環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！比欢覈沫h(huán)境立法過分強調(diào)政府的環(huán)境管理權(quán)力而缺乏追究政府環(huán)境責(zé)任的有效機制。政府環(huán)境責(zé)任的缺失被認(rèn)為是中國環(huán)境法治最重要的問題。從國外的法制經(jīng)驗來看，政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)及相應(yīng)的法律及政治責(zé)任是推動生態(tài)環(huán)境保護的必不可少的法律路徑。以目前國內(nèi)討論得最為熱烈的環(huán)境公益訴訟為例，在國外，環(huán)境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過訴訟督促政府依法履行其保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因此，在國外，第一位序的公益訴訟啟動者是公民與社會組織。美國的《清潔水法》關(guān)于公民訴訟的規(guī)定是環(huán)境公益訴訟立法中的最著名的規(guī)定之一。根據(jù)其規(guī)定，任何公民可以以違反該法為由，針對任何人———包括美國政府和其他政府部門和機構(gòu)提訟。該法對可能被控的人的定義為:個體、企業(yè)、合伙者、協(xié)會、州、市鎮(zhèn)、委員會，一個州內(nèi)更細(xì)分的政治組成部分，或者任何州際間的實體。通過公益訴訟的特別規(guī)定，賦予公民通過訴訟監(jiān)督政府部門依法履行其生態(tài)環(huán)境保護的義務(wù)，是環(huán)境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國的環(huán)境立法和司法需要在公民和社會團體監(jiān)督政府行為這方面做出突破，通過公益訴訟撤銷政府損害環(huán)境的違法行為和促使政府積極履行其環(huán)保職責(zé)。具體而言，完善政府的法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手:
第一，進一步強化環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的政治責(zé)任制度，建立環(huán)境保護一票否決制度。
以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動計劃》明確要求構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將考核和評估結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，這可謂是對片面追求GDP政績觀的一次糾正。但是，目前考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任職和升遷沒有直接掛鉤，其對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束效果受到了一定的限制。在我國的大氣污染形勢亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質(zhì)量考核一票否決機制，對未能完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核實行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級政府官員片面追求GDP的政績觀，為強力推進大氣污染防治工作奠定堅實的基礎(chǔ)，霧霾難題也才能得以根本解決。
第二，建立對不履行環(huán)境治理職責(zé)或治理不達標(biāo)的地方政府的經(jīng)濟罰款制度。
運用經(jīng)濟罰款制度來懲罰地方政府在環(huán)境治理中的違法行為。目前我國在污染治理方面的行政罰款主要是針對行政相對人的，在國家層面還沒有建立起針對地方政府的經(jīng)濟罰款制度。而在污染治理的實踐中，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟不惜以違反環(huán)境法為代價，成為環(huán)境污染治理法律和政策實施的主要障礙，因此，有必要建立起針對地方政府的經(jīng)濟罰款制度來預(yù)防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經(jīng)驗可為我國的制度建構(gòu)提供借鑒。例如，在歐盟，針對成員國在環(huán)境保護方面違反歐盟法的行為，歐委會在對成員國違規(guī)現(xiàn)象提出通報批評或警告后，相關(guān)成員國須及時回復(fù)，并在歐委會書面警告之后兩個月內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)訴。如果成員國的回復(fù)和整改不能達到法律的要求，歐委會有權(quán)訴諸法律程序，對違規(guī)國家進行經(jīng)濟處罰。
第三，建立環(huán)境治理達標(biāo)與中央財政投資聯(lián)動的制度。
單純的經(jīng)濟處罰在威懾和預(yù)防地方政府在環(huán)境保護方面的違法行為的功能有一定的局限性，因為，即使建立起了針對地方政府的罰款制度，罰款的數(shù)額相比項目給地方帶來的巨大利益還是無法比擬，因此，針對地方政府的經(jīng)濟處罰制度不應(yīng)當(dāng)僅僅限于罰款，還應(yīng)當(dāng)使環(huán)境治理和中央的相關(guān)投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發(fā)展與環(huán)保的雙贏道路。美國為了制裁地方政府的環(huán)境違法行為，設(shè)計了一系列督促地方執(zhí)行聯(lián)邦法律政策的懲罰機制，例如，對環(huán)保不力的地方，國家環(huán)保局可將其環(huán)境管理權(quán)收歸聯(lián)邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設(shè)新排放源的權(quán)利。在這方面，我國的區(qū)域限批制度已經(jīng)做出了有益的探索，下一步應(yīng)當(dāng)探索大氣污染防治及環(huán)保達標(biāo)與中央的發(fā)展投資聯(lián)動的制度。
第四，完善政府的大氣污染防治信息公開法律責(zé)任制度。
我國應(yīng)當(dāng)通過法律明確政府大氣污染信息公開的義務(wù)，擴大政府大氣污染防治信息公開的范圍，并賦予公民和社會團體在政府未履行信息公開義務(wù)時請求法院判決強制其公開的法律責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)制度化的空氣質(zhì)量信息公開、空氣質(zhì)量預(yù)警信息等制度的基礎(chǔ)上，進一步將信息公開擴大到適時重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管信息、公布企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)等方面，通過信息公開的力量，來監(jiān)督企業(yè)守法和政府依法監(jiān)管。
第五，完善現(xiàn)有的政府法律責(zé)任制度的相關(guān)制度。
現(xiàn)有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責(zé)任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價值。但是，由于霧霾治理是一個涉及公眾利益的事業(yè)，需要通過行政公益訴訟制度的建立來促成這些傳統(tǒng)的政府法律責(zé)任制度在霧霾治理中的實施。
(三)股東、信貸機構(gòu)、環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)等相關(guān)主體環(huán)境法律責(zé)任的確立和強化
環(huán)境法律責(zé)任的擴張，不僅僅涉及消費者和政府，股東、信貸機構(gòu)、銷售商、環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)等其他主體也要承擔(dān)起環(huán)境保護的相關(guān)法律責(zé)任。
1．股東的環(huán)境法律責(zé)任
企業(yè)的環(huán)境污染主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是，要從根本上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，需要將環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防盡可能地提前，對投資環(huán)節(jié)也進行有效的規(guī)制。股東的資金是企業(yè)生產(chǎn)的重要資金來源，一直以來，傳統(tǒng)的法律理論只要求股東承擔(dān)公司法上的股東有限責(zé)任，而對投資機構(gòu)所投資的項目所造成的環(huán)境破壞后果則無需承擔(dān)任何環(huán)境責(zé)任。這導(dǎo)致一些惡意的股東利用公司的人格來從事?lián)p害環(huán)境的項目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項目，其造成的環(huán)境和生態(tài)破壞最終由受害人和國家買單。針對此種不公正的現(xiàn)象，需要確立股東在特定條件下對公司的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任的相應(yīng)制度和機制。
2．信貸機構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任
當(dāng)信貸機構(gòu)的信貸資金為了追逐利潤而大量流入嚴(yán)重破壞環(huán)境的項目時，信貸機構(gòu)也成為一個隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律義務(wù)和責(zé)任對生態(tài)文明的建設(shè)具有毋庸置疑的意義。目前，我國出臺了一系列有關(guān)綠色信貸的政策性文件和規(guī)范，規(guī)定了信貸機構(gòu)的綠色信貸義務(wù)，但這些義務(wù)都是一些倡導(dǎo)性的政策性義務(wù)，其實施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開法律的支持。法律一方面要規(guī)定倡導(dǎo)性的義務(wù)并配置稅收優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機構(gòu)設(shè)置強制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務(wù)，并針對違反此類強制性義務(wù)的信貸機構(gòu)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，例如禁止向未通過環(huán)境影響評價的項目進行貸款的義務(wù)，中止對環(huán)境具有重大破壞性的項目貸款的義務(wù)等，如果違反這些強制性的法律義務(wù)，法律應(yīng)規(guī)定信貸機構(gòu)承擔(dān)信貸合同無效的法律責(zé)任。
3．環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任
節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境設(shè)施專業(yè)運營機構(gòu)、環(huán)境審計機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。以環(huán)評機構(gòu)為例，由于環(huán)評機構(gòu)是接受項目單位的委托而進行的環(huán)境影響評價，而委托本身又是一種收費式的商業(yè)行為，因此當(dāng)環(huán)評機構(gòu)為了商業(yè)利益而出現(xiàn)信用風(fēng)險時，就需要通過有效的法律責(zé)任機制來進行治理。除了承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，和環(huán)境污染與生態(tài)破壞主體承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任也是一種有力的手段，這種責(zé)任屬于專家對第三人的民事責(zé)任。新修訂的我國《環(huán)境保護法》第65條規(guī)定:“環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@在法律上明確了環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)的連帶民事責(zé)任。將來需要通過其他法律法規(guī)來進一步確認(rèn)節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境審計機構(gòu)等專業(yè)中介機構(gòu)的法律責(zé)任。
四、提高環(huán)境違法的成本
(一)近年來提高環(huán)境違法成本的立法進展
提高環(huán)境違法成本已經(jīng)成為我國環(huán)境法學(xué)理論和實務(wù)界的共識，在立法上也取得了一系列的進展，比較重要的進展如下:
第一，增大了行政罰款力度。
2008年修訂的我國《水污染防治法》第73條規(guī)定，對不正常使用水污染處理設(shè)施的違法行為，環(huán)保部門可以處以應(yīng)繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數(shù)額是10萬元以下。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第59條規(guī)定了針對違法排污的按日計罰制度，并明確規(guī)定了依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定罰款數(shù)額。
第二，規(guī)定了直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政拘留的法律責(zé)任。
根據(jù)2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第63條的規(guī)定，針對拒不改正違法行為和通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員實施行政拘留等行政處罰。
第三，明確了應(yīng)當(dāng)對環(huán)境監(jiān)管人員進行相應(yīng)行政處分的具體情形，并規(guī)定了引咎辭職制度。
2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第68條具體列舉了對環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)進行行政處分的九種情形，并規(guī)定對造成嚴(yán)重后果的，對直接主管的責(zé)任人員和其他責(zé)任人員給予撤職或者開除處分，在此種情形下，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。
第四，賦予了環(huán)境行政主管部門更多的行政處罰和行政強制權(quán)力。
例如，2008年修訂的我國《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權(quán)賦予了環(huán)境保護行政主管部門;而修訂前是縣級以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第60條賦予了環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)整頓的權(quán)力，第25條賦予了環(huán)境保護行政主管部門查封、扣押的權(quán)力，第61條賦予了環(huán)境保護行政主管部門針對未通過環(huán)評開工建設(shè)的項目責(zé)令恢復(fù)原狀的權(quán)力。
第五，降低了環(huán)境刑事責(zé)任的門檻。
2011年《刑法修正案(八)》將第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件進行了兩處修改:其一，將“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”;其二，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步細(xì)化了環(huán)境刑事犯罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。
第六，規(guī)定了環(huán)境信用評價和環(huán)境信息公開制度。
將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開會對企業(yè)的公眾形象及商譽造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國聯(lián)邦環(huán)境總署通過執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進方面起到了很大的作用。新修訂的我國《環(huán)境保護法》第54條第1款規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。”第55條規(guī)定:“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。”第54條第3款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單?！蔽覈隆董h(huán)境保護法》不僅運用信息公開的方法來提高環(huán)境違法成本，而且把信息公開和環(huán)境信用評價結(jié)合起來，對企業(yè)環(huán)境方面的行為進行長期的跟蹤評價。
(二)提高環(huán)境違法成本的未來走向
第一，完善環(huán)境行政罰款制度，進一步提高環(huán)境行政罰款的力度。
首先，改革數(shù)值封頂式罰款中的不合理的數(shù)值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數(shù)設(shè)定。針對許多環(huán)境行政處罰的數(shù)值封頂式罰款中的數(shù)值限定遠遠低于守法成本的情形，需要及時提高封頂?shù)臄?shù)值或者將數(shù)值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數(shù)設(shè)定。例如，針對超標(biāo)排放和超過總量限制排放的企業(yè)，可以以采取污染治理措施所需費用作為罰款的基數(shù)，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設(shè)計科學(xué)合理的行政罰款額度確定標(biāo)準(zhǔn)和程序?？茖W(xué)合理的環(huán)境行政罰款制度設(shè)計要最終落實以實現(xiàn)其制度目標(biāo)，還有賴于科學(xué)的罰款額度的計算標(biāo)準(zhǔn)和程序。加拿大為了推動環(huán)境執(zhí)法和罰款的統(tǒng)一性和科學(xué)性，專門制定了《環(huán)境執(zhí)行法案》。這方面，美國聯(lián)邦環(huán)境總署的做法也值得我國借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學(xué)設(shè)定環(huán)境違法處罰的框架，還設(shè)計了具體的罰款額度計算標(biāo)準(zhǔn)、模型和程序。環(huán)境行政處罰的基點是違法收益，并設(shè)計了專門的計算機程序模型(BEN模型)進行計算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對競爭優(yōu)勢。BEN模型所計算的違法收益包括兩個部分:一是機會成本，即違法者沒有按時購買處理設(shè)施并運行維護所節(jié)省的費用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時間價值，即貨幣的貼現(xiàn)。通過計算機模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據(jù)和清晰的計算過程，另外，法律還要求將所有內(nèi)容和計算方式通過聽證會的方式予以公開并接受質(zhì)疑。計算機模型和公開程序的雙重約束，保障了環(huán)境違法成本不低于環(huán)境守法成本，保障了環(huán)境行政處罰額度確定的科學(xué)和公正。借鑒美國的經(jīng)驗，我國的環(huán)境行政罰款也要通過計算機模型的開發(fā)來限制自由裁量權(quán)，避免行政罰款在實施中被打折扣。
第二，完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，賦予環(huán)境信用評價結(jié)果特定的法律效力。
許多企業(yè)很善于鉆法律的空子，雖然其很少實施造成環(huán)境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對這種“精明的”違法者，環(huán)境行政處罰的轉(zhuǎn)換制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度能夠有效提高其環(huán)境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級處罰形式轉(zhuǎn)化。目前，我國新《環(huán)境保護法》作出了將企業(yè)環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案的規(guī)定。一些省市已經(jīng)在試點企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。然而，信用評價的結(jié)果的運用范圍非常有限，使得這一制度沒有發(fā)揮出其在提高環(huán)境違法成本上應(yīng)有的功效。將來的制度改革應(yīng)建立每個企業(yè)的環(huán)境守法和違法行為的信用檔案并定期進行信用評級，而且，對那些信用評級差的企業(yè)在環(huán)保資金補貼、政府采購、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進行限制甚至直接剝奪其資格。
第三，建立生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任制度。
目前，我國污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任主要是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償相關(guān)受害人的人身及財產(chǎn)權(quán)益的損害。而對環(huán)境本身的損害的污染治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任一直由政府承擔(dān)，這是一種既不公平也不合理的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)建立污染者的環(huán)境修復(fù)法律責(zé)任。
第四，完善公益訴訟制度。
是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要建設(shè)目標(biāo)。大學(xué)的校園文化也是文化中心和培養(yǎng)人才好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，校園文化也被視為大學(xué)的風(fēng)骨。它包括園林景觀、校園建筑、綠化美化等物化形態(tài)的內(nèi)容，也包括學(xué)校的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)、心理氛圍、集體輿論、傳統(tǒng)以及校內(nèi)的各種規(guī)章制度和學(xué)校人員在共同活動中形成和體現(xiàn)出的非明文規(guī)定的行為準(zhǔn)則。積極的校園文化，可以陶冶情操、豐富人文內(nèi)涵，促進學(xué)生全面健康的發(fā)展。文化是大學(xué)的核心影響力，是大學(xué)的血脈，也是大學(xué)之根。校園文化建設(shè)伴隨著我國高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，已經(jīng)成為高校重視的一個關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。興建綠色、生態(tài)大學(xué),推動生態(tài)教育的全面開展和符合生態(tài)教育理論體系的建立,成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必然趨勢。
二、高校生態(tài)文明現(xiàn)狀及對策
中國作為發(fā)展中國家，由于國家經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，國民擺脫經(jīng)濟貧困狀態(tài)時日不多并深受傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，接受和理解的環(huán)境保護概念較少，因而公民環(huán)境知識與水平、環(huán)境保護活動參與程度普遍不高，主要環(huán)保形式多表現(xiàn)為在政府倡導(dǎo)和引導(dǎo)下廣泛的行政動員模式。且環(huán)境意識極度缺乏，國民被動的接受政府組織的大規(guī)模環(huán)境保護活動，除大學(xué)或職業(yè)學(xué)校開設(shè)的環(huán)境專業(yè)外，環(huán)境保護行動更多是在中小學(xué)校的學(xué)生居多，所采取的環(huán)境保護手段有限，效率較低，遠遠不能提供環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，要從可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境觀念出發(fā)，以形成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部動態(tài)平衡和人與自然和諧相處為理念，以建設(shè)生態(tài)文明高校為目標(biāo)，以高校為環(huán)境教育和環(huán)境保護的輻射源，把環(huán)境教育和環(huán)境保護的視野轉(zhuǎn)向各種形式的實踐行為。通過生態(tài)文明校園的建立，在全社會形成良性的環(huán)境保護與資源循環(huán)利用的價值體系。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人類文明程度不斷提升，人們對所處學(xué)校的校園環(huán)境要求也隨著不斷增長，生態(tài)文明校園建設(shè)在高校建設(shè)中占主導(dǎo)地位。生態(tài)體現(xiàn)著物種之間物與水、熱、光等因素之間的和諧關(guān)系，這種關(guān)系是情感教育最好的學(xué)習(xí)媒體，能夠使學(xué)生從中學(xué)會正確處理人與人、人與物、個人與集體之間的關(guān)系。
由于工業(yè)文明給人類社會和生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的危機，人類的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)重的威脅，使得生態(tài)文明陷入極端的困境中，因此，為了響應(yīng)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明觀便在這樣的條件下應(yīng)運而生，給人類文明帶來了曙光。生態(tài)文明觀要求全社會共同樹立生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的價值觀和發(fā)展觀，有效地將可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展提高到了社會文明的新高度，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分積極的作用。要做好生態(tài)文明建設(shè)，首先要節(jié)約能源，提高資源利用率；其次要控制污染，在生產(chǎn)和發(fā)展中盡量避免對環(huán)境破壞；再次在社會不斷進步和發(fā)展過程中要通過技術(shù)手段改善生態(tài)環(huán)境；進而，國家要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督力度；最后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要全社會的共同參與，樹立全民生態(tài)文明觀，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2生態(tài)文明觀下的現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計
2.1生態(tài)文明觀下的室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計
2.1.1空間的合理規(guī)劃。在進行室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的時候要注意空間的合理規(guī)劃，在生態(tài)文明觀的指導(dǎo)下，根據(jù)建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計出舒適的室內(nèi)空間環(huán)境，這樣能夠使室內(nèi)裝修的內(nèi)容和過程得到簡化，并且能夠減少在進行室內(nèi)裝修的時候?qū)Νh(huán)境造成的污染。
2.1.2裝修材料的減省。在室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計過程中既要為人類活動營造一個適宜的環(huán)境，也要盡量減省裝修材料。這就需要室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計者進行創(chuàng)新設(shè)計，多采用一些既能保證室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計質(zhì)量又能做到減省裝修材料的新造型，切實將生態(tài)文明觀落實到現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計當(dāng)中。
2.1.3使用安全無害的裝修材料。環(huán)保系數(shù)差的裝修材料會對人類健康和環(huán)境造成不良的影響，因此，室內(nèi)裝修材料方面一定要選擇安全無害、對環(huán)境無污染的環(huán)保材料，例如竹、藤等天然材料。由于室內(nèi)環(huán)境裝修使用的人造板、漆等可能對人身體造成傷害的材料，因此，在選擇這類材料時必須要選擇達標(biāo)的產(chǎn)品，最大程度地降低室內(nèi)環(huán)境污染系數(shù)，為人類活動提供一個健康舒適的空間。
2.1.4注重裝修過程中的環(huán)境保護。處理好室內(nèi)環(huán)境裝修中產(chǎn)生的廢棄物，避免這些廢棄物對環(huán)境造成污染，這是生態(tài)文明觀下的室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的重要要求。
2.2生態(tài)文明觀下的室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計
2.2.1合理利用土地資源。當(dāng)前，我國城市土地資源十分緊張，因此，在進行室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的時候要合理利用土地資源，對于設(shè)計中出現(xiàn)的空余邊角地帶進行充分利用，可以設(shè)計成花圃、小草坪等等，這樣既能有效地利用土地資源，又可以為我國城市綠化做貢獻。與此同時，要對環(huán)境進行合理規(guī)劃，利用植物、山石、噴泉等為人類營造一個自然化的生活環(huán)境。
2.2.2尊重設(shè)計環(huán)境中棲息動植物的自然屬性。景觀設(shè)計是室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的重要組成部分，景觀設(shè)計過程中，要首先對環(huán)境進行一個大致的規(guī)劃，對于環(huán)境中棲息的動植物要充分尊重，盡量進行破壞，保持它們的自然屬性，把它們變成景觀設(shè)計中的一個特色，促進人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。
2.2.3節(jié)約設(shè)計成本。景觀設(shè)計一定要在生態(tài)文明觀的指導(dǎo)下進行，對于占地面積較大的景觀的設(shè)計、選址一定要科學(xué)合理，避免對建筑材料和土地造成浪費。對于這類型景觀的設(shè)計形式上要進行創(chuàng)新設(shè)計，有效地節(jié)約設(shè)計成本。
3結(jié)語
按照一般的界定，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從狹義的角度講，生態(tài)文明是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明形態(tài)。然而，有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明是對現(xiàn)有文明形態(tài)的超越，在生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，將致力于消除經(jīng)濟活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活與消費方式；生態(tài)文明下的精神文明，更提倡尊重自然、認(rèn)知自然價值，建立人自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對物欲的過分強調(diào)與關(guān)注；生態(tài)文明下的政治文明，尊重利益和需求多元化，注重平衡各種關(guān)系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對生態(tài)的破壞。因此，與其說生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相對應(yīng)的文明形態(tài)，不如說，生態(tài)文明是對現(xiàn)有文明的超越，是一種建立和諧社會的新理念。在這種理念下，人們的消費行為、生產(chǎn)行為以及社會的分配格局都將沿著和諧、可持續(xù)發(fā)展的軌跡運行。因而，筆者把生態(tài)文明界定為上述廣義的生態(tài)文明定義。
然而，生態(tài)文明的提出本身也意味著我們面臨著種種的不和諧。
第一，從生態(tài)理性的角度看。生態(tài)理性是和經(jīng)濟理性相對應(yīng)，而且，一定意義上說，生態(tài)理性是對經(jīng)濟理性的批判。生態(tài)社會主義認(rèn)為，傳統(tǒng)對資本主義生產(chǎn)方式的批判就是對經(jīng)濟理性的批判。在經(jīng)濟理性的作用下，人們要追求的是自身經(jīng)濟利益的最大化。因而，產(chǎn)生了勞動異化、資本異化，甚至人與人之間的關(guān)系也變成了覆蓋著利益面紗的工具關(guān)系。而生態(tài)理性則力圖適度動用勞動、資本、資源，多生產(chǎn)耐用高質(zhì)量的產(chǎn)品，滿足人們適可而止的需求。這是兩種截然對立的動機，即利潤動機和可持續(xù)發(fā)展動機。
第二，從社會公平的角度看。環(huán)境問題的本質(zhì)是社會公平問題。受環(huán)境災(zāi)害影響的群體，是一種更大范圍的社會公平問題。因此，需要建立一種機制來消除這一類型的社會公平隱患。按照生態(tài)社會主義的相關(guān)理論，資本主義的本質(zhì)不可能會停止剝削而實現(xiàn)公平，只有社會主義才能真正解決社會公平問題，從而在根本上解決環(huán)境公平問題。然而，在經(jīng)濟發(fā)展依賴于經(jīng)濟理性的社會主義市場經(jīng)濟條件下，這樣的環(huán)境公平問題如何得以根本解決是問題的關(guān)鍵所在。
因而，生態(tài)文明本質(zhì)是和諧，構(gòu)建生態(tài)文明必須從和諧的角度人手，通過各種制度創(chuàng)新或制度重建消除各種涉及人與自然、人與社會、人與人之間的不和諧音符。
二、市民社會與現(xiàn)代市民社會的基本理念
理論界認(rèn)為，中國在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)上取得了很大的成就，存在的問題是在社會領(lǐng)域之中，并認(rèn)為，社會領(lǐng)域的變革已經(jīng)成為推動中國整體改革事業(yè)的關(guān)鍵。有學(xué)者認(rèn)為，如果沒有一個健全的社會領(lǐng)域支持，市場經(jīng)濟和民主政治都將無法有效運行。另有學(xué)者更是認(rèn)為，通過對市民社會的研究進而推動社會領(lǐng)域的健康發(fā)展已經(jīng)成為中國學(xué)術(shù)界面臨的最緊迫的時代任務(wù)之一。
對于市民社會的理念在不同時期有不同的界定。比如，馬克思和黑格爾都“把資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學(xué)看作是關(guān)于市民社會的科學(xué)”等，現(xiàn)代意義上的市民社會理論主要從私人活動這一角度來界定市民社會，認(rèn)為市民社會是與政治社會相對應(yīng)的概念，“既是一個實體性范疇，又是一個理念性范疇”，“市民社會的結(jié)構(gòu)性要素與其文化特征是互為表里、相互支持的，它是一種活生生的社會生活過程以及一系列思想和觀念的結(jié)合體系”。市民社會是解決傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)下矛盾的重要途徑，“根本出路在于公共領(lǐng)域掙脫商業(yè)化和技術(shù)統(tǒng)治論的影響，而獲得復(fù)生”。
雖然到目前為止，還沒有發(fā)展出一套系統(tǒng)的市民社會理論，但從總體上看，一個成熟的市民社會應(yīng)該具有以下特征：第一，市民社會是以對私有財產(chǎn)權(quán)利的充分尊重并且加以法律上的嚴(yán)格保護為基礎(chǔ)的。這是市民社會特有的市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。第二，維系市民社會的，既不是橫向的血緣親情關(guān)系，也不是縱向的行政命令關(guān)系，而是在平等自治的市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的契約關(guān)系。第三，市民社會遵循法治原則，以尊重和保護社會全體成員的基本權(quán)利為前提。第四，市民社會奉行自治原則，個人參與各種社會活動以尊重個人的選擇自由并輔以相應(yīng)的責(zé)任為基礎(chǔ)。第五，市民社會通過公共傳媒表達社會成員的意見，在公共空間交換彼此意見，并據(jù)此以及通過社會運動來參與和影響國家的活動和政策形成過程。
三、市民社會對生態(tài)文明可能的貢獻
如果生態(tài)學(xué)所說的資本主義和馬克思的資本主義是同一個概念，那么，在生態(tài)學(xué)者看來，市民社會不可能對生態(tài)文明作出貢獻。問題是，當(dāng)我們用現(xiàn)代市民社會概念的時候，生態(tài)文明的貢獻者卻會由現(xiàn)代公民社會創(chuàng)造出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)。物質(zhì)利益是人類社會進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而，不管什么樣的社會制度，不管什么樣的文明形態(tài)，促進并保護人們的物質(zhì)利益是其存在并發(fā)展的先決條件。然而，人們在追求的自身的物質(zhì)利益的時候，往往會產(chǎn)生與人類自身、與自然界的矛盾。因而，生態(tài)文明在物質(zhì)利益關(guān)系上要求處理好人與人、人與自然之間的矛盾。一個發(fā)育充分的市民社會，通過明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定，保障了市場經(jīng)濟的和諧運行，為人們創(chuàng)造財富實現(xiàn)自身的物質(zhì)利益奠定基礎(chǔ)；同時，通過產(chǎn)權(quán)的界定，確立資源、自然環(huán)境的保護邊界，通過公共空間與政府的合理互動，保障公共政策的制定的科學(xué)性和實施的有效性；進而，在保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。比如，排污收費問題，從經(jīng)濟學(xué)理論上講，只要我們知道污染帶來的邊際社會成本和企業(yè)本身的邊際收益，就可以確定排污收費標(biāo)準(zhǔn)，但是，從和諧社會的角度看，問題并沒有這么簡單。首先是因為信息的問題，在確定邊際社會成本時出現(xiàn)困難；其次是污染問題不僅僅是經(jīng)濟問題，它帶來的負(fù)面效應(yīng)往往不可能靠政府的簡單規(guī)制就可以解決。在市民社會框架下，相關(guān)利益群體可以根據(jù)自身的利益訴求結(jié)成合法的團體，這些團體會從自身利益出發(fā)搜集相關(guān)資料，為公共政策的制定提供合理依據(jù)，在維護自身利益(比如環(huán)保要求，避免環(huán)境保護中的不公平等)的同時節(jié)約了政府政策制定的成本。
第二，精神和諧的締造。在生態(tài)文明的框架下締造精神和諧，市民社會通過其文化領(lǐng)域的作用保證人們認(rèn)知自然的同時實現(xiàn)人們生活的非物質(zhì)化?！白鳛槲幕畹念I(lǐng)域，市民社會擁有一個與國家意識形態(tài)相區(qū)別的闡發(fā)生活意義的符號體系?！弊鳛槲幕螒B(tài)的市民社會，是一種自主、自愿、全面發(fā)展的生活領(lǐng)域和關(guān)系結(jié)構(gòu)，是人們普遍交往活動的空間，它滲透于人們生活的一切領(lǐng)域。市民社會倫理精神能夠促進人的個性的增長、自由的擴大和利益的滿足。
弗洛姆認(rèn)為：“一個人是否精神上健康，這并不是個人的問題，而是取決于個人所處的社會結(jié)構(gòu)?！币粋€成熟的市民社會除了滿足人們進行物質(zhì)生產(chǎn)活動以外，還創(chuàng)造了人們的道德生活世界，為人們提供廣泛的公共生活空間。人們通過社團的和傳媒的溝通不僅滿足了相互交流與溝通的內(nèi)在需要，而且在一定程度上促進了社會的整合和群體的認(rèn)同，個體也實現(xiàn)了生命的意義與價值。由于市場經(jīng)濟導(dǎo)致了人們心靈秩序的內(nèi)在緊張，導(dǎo)致浮躁的心態(tài)，人格的分裂以及精神家園的喪失，市民社會特有的公共精神能夠培育人們的開放意識、交互主體的人格，以及寬容的精神和理性的價值取向。“當(dāng)市民社會為人們的生活提供一個合理有效的環(huán)境時，同時也就消解了因生產(chǎn)和權(quán)力之爭給人們造成的壓抑和緊張。”在市民社會的生活世界中，人們可以自主地思考、自由地表達、平等地辯論、理性地宣泄，有效地調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，營造人們和諧的心靈和精神秩序，從而實現(xiàn)人與自身、人與自然的和諧。
第三，利益平衡的構(gòu)建。市場的作用導(dǎo)致了利益的分化，逐漸形成了不同的利益單元。在一個和諧的社會里，不同的利益都要有合適的利益表達途徑，否則，便會形成政治上的不和諧，進而影響社會穩(wěn)定，危及生態(tài)文明。成熟和健康的市民社會會發(fā)展出非暴力的有序結(jié)構(gòu)來進行利益表達，使各種利益要求有條不紊地進入政治系統(tǒng)，在市民社會與政治系統(tǒng)之間形成良性的互動關(guān)系。首先，市民社會是法治社會而不是人治社會，法治是市民社會倫理精神的現(xiàn)實表現(xiàn)。法治強調(diào)的是人民，個人平等自由的權(quán)利與尊嚴(yán)，法律面前人人平等，甚至國家也必須服從法律。馬克思曾經(jīng)斷言，沒有市民社會，就沒有現(xiàn)代民主政治?，F(xiàn)代民主政治制度的逐步完善及其社會化，構(gòu)成政治現(xiàn)代化的核心內(nèi)容?！笆忻裆鐣袀惱砭竦膬r值合理性的客觀和現(xiàn)實的體現(xiàn)是社會秩序的合理性。在市民社會中，法律及其制度是人的需要及其行為的普遍形式，也是社會秩序的客觀的和外在的表現(xiàn)，倫理精神必須透過法律和制度，透過法律和制度所建構(gòu)的社會秩序才能獲得客觀現(xiàn)實性和社會合理性?！逼浯危忻裆鐣情_放的社會，個體倫理精神和權(quán)利倫理精神的充分展開總是以社會的開放性為必要條件，開放性表現(xiàn)為非權(quán)威化，非權(quán)威化則意味著公平正義。公平正義是一種要求權(quán)利和義務(wù)對等以及全體社會成員共同發(fā)展的價值取向，它否定一切形式的特權(quán)，強調(diào)人人共享、普遍受益。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個正義的社會，是一個充滿道義關(guān)切的社會，需要公平和正義的制度安排，以確保全體成員能夠分享平等的基本權(quán)利和共同的社會責(zé)任。
四、結(jié)論
黨的十七大報告指出，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，需要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。生態(tài)文明是一種高級的文明形態(tài)，生態(tài)文明的建構(gòu)過程，是協(xié)調(diào)人與物之間、物與物之間、人與人之間關(guān)系的過程，是以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與發(fā)展為目的、促進人類社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。生態(tài)文明的構(gòu)建過程是對人與自然關(guān)系中人的主體性的重新認(rèn)識過程，也是逐步推進人類全面發(fā)展的過程。因此，構(gòu)建生態(tài)文明新社會不應(yīng)單單從人與自然的關(guān)系人手，不應(yīng)僅僅從生態(tài)學(xué)的角度思考，而應(yīng)從整個社會結(jié)構(gòu)和人類發(fā)展的角度思考才可以看到生態(tài)文明的和諧本質(zhì)。市民社會與廣義的生態(tài)文明有著緊密的關(guān)系，從一定意義上說，現(xiàn)代市民社會理念為構(gòu)建和諧社會，構(gòu)建生態(tài)文明這樣的高級文明形態(tài)提供了思路。建設(shè)生態(tài)文明新社會需要社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即從構(gòu)建市民社會人手，構(gòu)造和諧社會。
奧康納把生態(tài)學(xué)看作是從生態(tài)角度來考察資本主義社會及未來社會特征的新理論，把生態(tài)社會主義看作是新的社會歷史實踐，即奧康納本人傾向于賦予“生態(tài)學(xué)”以理論性質(zhì)，而賦予“生態(tài)社會主義”以實踐性質(zhì)。當(dāng)然，馬克思和黑格爾的分析還是有差別的，馬克思更側(cè)重于市民社會的意識形態(tài)意義。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明不僅是人與自然之間的問題，它是一種和諧的理念，要關(guān)注整個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的所有關(guān)系。因而，構(gòu)建生態(tài)文明，不能忽視人與人之間的不和諧問題。
1.1利用生態(tài)建筑模式隨著人類思想的進步、科技的發(fā)展，現(xiàn)代室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中，傳統(tǒng)的建筑模式不能滿足現(xiàn)代設(shè)計需求，也無法滿足、適應(yīng)生態(tài)文明思想要求。因此，現(xiàn)代室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計需要利用生態(tài)建筑模式，建立良好的空間環(huán)境系統(tǒng)。根據(jù)建筑所在地的自然環(huán)境條件與特點，利用建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)的基本原理，通過先進的科學(xué)技術(shù)手段，對建筑內(nèi)部與周圍的相關(guān)因素進行合理安排組織，有機結(jié)合建筑和周圍環(huán)境，使建筑內(nèi)部具有的調(diào)節(jié)能力，以此滿足人們的居住要求。同時，在設(shè)計中，為了減少對土壤的破壞可使用非黏土磚墻體等。合理利用生態(tài)建設(shè)模式，以此建立良好的室內(nèi)空間環(huán)境系統(tǒng)，并為室內(nèi)空間裝修施工提供充足的基本條件，在適當(dāng)補充的基礎(chǔ)上應(yīng)在舒適環(huán)境，進而簡化室內(nèi)裝修過程、內(nèi)容，使裝修造成的環(huán)境破壞、污染降低，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境設(shè)計要求。
1.2利用自然、生態(tài)材料，構(gòu)建生態(tài)空間環(huán)境在現(xiàn)代室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中，應(yīng)充分利用空氣環(huán)境、自然光線、綠色植物，構(gòu)建生態(tài)室內(nèi)空間環(huán)境，在裝修中使用生態(tài)環(huán)保型材料，確保空間環(huán)境健康。在實際設(shè)計中，可充分、合理使用綠色植物，凈化空氣、營造空間自然氣息；利用透明玻璃窗和建筑自身朝向面，向室內(nèi)充分引起自然光線，并合理通風(fēng)，確保空氣流通，及時排出室內(nèi)廢氣。
1.3造型簡潔，營造舒適環(huán)境在傳統(tǒng)的室內(nèi)設(shè)計、裝飾中，常利用材料堆砌的方式，設(shè)計形式繁瑣、復(fù)雜的室內(nèi)空間環(huán)境。然而，傳統(tǒng)的設(shè)計方式不符合現(xiàn)代人的簡潔、大方審美觀，也對自然資源消耗較多，并使用大量的油漆、膠合板材料，從而產(chǎn)生一些有毒氣體，危害人們健康。因此，在現(xiàn)代室內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中，應(yīng)追求簡潔、大方的風(fēng)格，合理配置材料，以簡約、雅致的造型、細(xì)節(jié)滿足人們的審美需求，避免大眾審美疲勞，并通過簡約主義風(fēng)格體現(xiàn)生態(tài)文明精神。
2生態(tài)文明下的現(xiàn)代室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計模式
2.1合理規(guī)劃景觀形式在現(xiàn)代室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計中，景觀設(shè)計直觀重要，在設(shè)計過程中，應(yīng)對景觀形式進行合理規(guī)劃，避免采用一些成本高、能耗多、體量大的景觀形式。在噴泉設(shè)計中，應(yīng)避免使用成本高、占地面積大、水損耗量大的噴泉，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點、人流狀況，設(shè)計面積合理、形式靈活的噴泉，合理利用水電、土地資源，減少資源浪費。
2.2合理利用土地在室外設(shè)計中，合理利用土地，進行自然、生態(tài)的景觀設(shè)計。對于城市環(huán)境而言，綠地是城市環(huán)境的肺，為城市居民接近自然提供良好條件與空間，并微調(diào)周圍的小氣候、小環(huán)境，凈化空氣環(huán)境，進而有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境。因此，在城市規(guī)劃、建設(shè)中，設(shè)計師應(yīng)合理利用建筑邊角地帶、余留空間，營造城市綠地系統(tǒng)，以此更好地為城市生態(tài)環(huán)境服務(wù)。而在具體的景觀空間設(shè)計中，應(yīng)多運用水體、山石、植物等，從而組成具體的景觀形式，突出現(xiàn)代設(shè)計的自然性、生態(tài)性，滿足居民親近自然的需求。
2.3重視環(huán)境自然屬性及植物的生態(tài)功能在現(xiàn)代室外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計過程中，應(yīng)尊重棲息者、設(shè)計區(qū)域環(huán)境的自然特點，對現(xiàn)有的自然條件進行有效利用，減少實施較大規(guī)模的工程改造，避免對自然資源的破壞。在建設(shè)基地中，其中主要包括植被、地形、土壤、水體等自然條件，對這些自然條件的改造將會破壞基地的微氣候、生物鏈等，影響生態(tài)環(huán)境。因此，在設(shè)計中，應(yīng)以生態(tài)文明為出發(fā)點，結(jié)合基地自然條件，盡量保留自然景觀原貌、自然植被，在此基礎(chǔ)上增加適當(dāng)?shù)娜斯ぞ坝^。
3結(jié)語