時(shí)間：2023-08-21 17:14:21
導(dǎo)語(yǔ)：在關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我國(guó)國(guó)債資金基本都投在城市建設(shè)方面,而用在農(nóng)村方面的資金嚴(yán)重不足,發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)專門債券是籌集新農(nóng)村建設(shè)資金的新途徑之一。
(一)發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)專門債券的可行性
發(fā)行專門債券既為新農(nóng)村建設(shè)籌集了資金,又為農(nóng)民拓寬了投資渠道;解決了農(nóng)民有錢無(wú)投資項(xiàng)目的問(wèn)題,真正做到了“取之于民,用之于民”,讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠,同時(shí)也可以提高農(nóng)民的收入。實(shí)踐證明,在經(jīng)濟(jì)鼎盛時(shí)期,以發(fā)行國(guó)債的方式募集大量資金用于專項(xiàng)建設(shè),既符合我國(guó)國(guó)情,又能滿足社會(huì)公平、社會(huì)和諧,是一項(xiàng)成功之舉,比如,三峽建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債,該債券的發(fā)行成功的地保證了三峽建設(shè)資金的需要。專項(xiàng)國(guó)債在我國(guó)的信譽(yù)度很高,具有安全性高、收益穩(wěn)定等特征,是采取穩(wěn)健型投資方式的首選產(chǎn)品,一直受到我國(guó)居民的青睞,特別符合我國(guó)農(nóng)民有錢沒(méi)有投資項(xiàng)目的問(wèn)題,并且農(nóng)民思想保守,有錢不舍得消費(fèi),結(jié)合這一特點(diǎn),可以將民間的閑散資金集中起來(lái),投入到目前急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域中去,發(fā)揮這部分資金在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大效應(yīng),實(shí)現(xiàn)國(guó)債政策在籌集資金方面的重大功效。
(二)發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)專門債券的思路
國(guó)家在政策上要傾斜,發(fā)行范圍包括城市居民,更要覆蓋農(nóng)村,要讓80%的農(nóng)民能夠買到債券,享受政策待遇;發(fā)行利率設(shè)計(jì)上,應(yīng)比同類債券利息稍高,考慮通貨膨脹,實(shí)行浮動(dòng)利率,利息應(yīng)由政府財(cái)政買單;發(fā)行期限不能太短,設(shè)置8―10年為宜,因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資大,要充分考慮緩解國(guó)家財(cái)政的壓力。
二、發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票
世界彩票歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),早在古羅馬、古希臘時(shí)期就發(fā)行了彩票。16世紀(jì)的意大利把彩票視作促銷的工具。
(一)發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票的可行性
1、在當(dāng)前,我國(guó)人均收入普遍偏低,失業(yè)率較高的情況下,人就有貪念,會(huì)抱著四兩撥千斤的發(fā)財(cái)夢(mèng)。據(jù)有關(guān)專家研究:當(dāng)人均收入水平小于3500美元時(shí),人均彩票支出隨收入水平的提高而不斷提高,這一時(shí)期的增長(zhǎng)速度最快;當(dāng)人均收入水平大于3500美元時(shí),人均彩票支出占人均收入比重的增長(zhǎng)速度隨著收入水平的提高而相對(duì)于收入水平而言不斷的下降。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,今后10年中,我國(guó)人均收入按照保守預(yù)測(cè),每年增長(zhǎng)6%,到2024年將達(dá)到3600美元。由此本文可以推斷,當(dāng)前時(shí)期是發(fā)行新農(nóng)村彩票的最佳時(shí)期。
2、據(jù)《世界彩票指南》統(tǒng)計(jì),1990年世界彩票銷售額為650億美元,2001年為1200億美元。彩票銷售額名列前矛的國(guó)家有美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本等,時(shí)至今日,彩票已成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要是能緩解各國(guó)政府財(cái)政壓力,取之于社會(huì)、用之于社會(huì),去造福社會(huì)公益事業(yè)。2007年我國(guó)彩票的總銷售超過(guò)1000億元,刷新了我國(guó)彩票發(fā)行20年以來(lái)年銷量的最高紀(jì)錄。由此我國(guó)彩票市場(chǎng)籌集資金的潛力還是相當(dāng)大,并且新農(nóng)村建設(shè)彩票是一件得人心、順民意的事業(yè),無(wú)疑更具有市場(chǎng)籌資的潛力。
3、發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票可以成為社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,而且發(fā)行彩票不需要還本付息,不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),可以緩解政府建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政壓力。
(二)發(fā)售新農(nóng)村建設(shè)彩票的設(shè)想
1、發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)彩票應(yīng)由政府授權(quán),并明確規(guī)定將籌集上來(lái)的資金全部投入到新農(nóng)村建設(shè)中去,主要用來(lái)支持農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障。有家才有國(guó),支持農(nóng)村建設(shè),匹夫有責(zé),這是一莊順民意、得人心的事業(yè)。
2、頒布相應(yīng)法律:明確彩票由國(guó)家專賣,由國(guó)家指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);如此規(guī)定,其主要目的是防止多家彩票機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)而提高資金返還率,使彩票銷售市場(chǎng)混亂。
3、開拓新的發(fā)行領(lǐng)域,開發(fā)新的彩票玩法,用壓縮發(fā)行費(fèi)用和適當(dāng)降低公積金的方法來(lái)提高返獎(jiǎng)比例,用豐富玩法的方式吸引私彩彩民,壓縮私彩的生存空間。我國(guó)現(xiàn)在的彩票娛樂(lè)性不強(qiáng),需要有很大的突破和大膽設(shè)想,比如:將新農(nóng)村建設(shè)彩票購(gòu)買設(shè)點(diǎn)到農(nóng)村,將彩票設(shè)計(jì)成網(wǎng)絡(luò)游戲,讓全社會(huì)的人積極關(guān)心和參與。
4、改變以往彩票單一的網(wǎng)點(diǎn)銷售模式,發(fā)揮移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)增殖業(yè)務(wù),豐富銷售方式。通過(guò)移動(dòng)電話及互聯(lián)網(wǎng)可提供的便利優(yōu)勢(shì),向其目標(biāo)群體及彩民群體提供更直接、更便利的彩票銷售服務(wù),擴(kuò)大整個(gè)彩票的有效銷售市場(chǎng),營(yíng)造積極的氛圍。
三、加強(qiáng)金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持
金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金供給的主要部門之一,應(yīng)當(dāng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更加積極主動(dòng)地發(fā)揮作用。加快發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng),發(fā)展農(nóng)村金融政策體系、農(nóng)村金融組織體系和農(nóng)村金融保障體系是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
(一)金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的突出問(wèn)題
農(nóng)民貸款難。據(jù)對(duì)農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)民調(diào)查,35%的貸款是依靠民間融資,融資24%以上主要通過(guò)高利貸等方式籌措;農(nóng)村貸款品種單一,貸款只局限于短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款等少數(shù)幾個(gè)信貸品種,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化的資金需求;貸款方式單一,在貸款方式上,除小額信用貸款外,其余貸款一般都得提供相應(yīng)的擔(dān)保抵押,且抵押的品種僅限于房屋等不動(dòng)產(chǎn)貸款品種,導(dǎo)致農(nóng)村抵押擔(dān)保難現(xiàn)象突出;貸款額度小,片面強(qiáng)調(diào)小額農(nóng)貸,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。據(jù)調(diào)查48%的農(nóng)民認(rèn)為小額信用貸款額度偏小,小額農(nóng)貸只能滿足購(gòu)買一些生產(chǎn)資料和從事簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金需求,不能滿足新興農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品精深加工貸款需求;貸款期限上,基本上都控制在一年以內(nèi),難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的周期規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村信貸模式陳舊落后,信貸經(jīng)營(yíng)上難以突破“春放、秋收、冬不放”的傳統(tǒng)模式,造成企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資困難;農(nóng)村資金流向城市情況嚴(yán)重,加劇了農(nóng)村金融信貸服務(wù)供需矛盾。
(二)金融支持新農(nóng)村建設(shè)的措施
改變單一的不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款方式,建立和完善動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押制度,促使農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為金融信用;創(chuàng)新信貸品種,如農(nóng)產(chǎn)品套期保值貸款、農(nóng)業(yè)訂單貸款、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工貸款等;在考慮國(guó)家財(cái)力的情況下,加大貸款額度,延長(zhǎng)貸款期限,這樣有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金周轉(zhuǎn);對(duì)新增當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策,從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入。
當(dāng)然,新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道有很多,本文僅列一二。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面快速增強(qiáng),一方面我國(guó)財(cái)力日益雄厚,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入也將不斷加大;另一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距日漸縮小,農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入也將不斷增加。隨著我國(guó)“三農(nóng)”政策的不斷推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)!
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)境保護(hù)
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中圖分類號(hào)：TU984.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言：如何建設(shè)新農(nóng)村，黨的“十七大”報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。然而，在目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實(shí)際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農(nóng)村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農(nóng)民生活方式的規(guī)劃，給農(nóng)民的生活帶來(lái)了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。在衡東縣長(zhǎng)塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一目標(biāo)，依據(jù)長(zhǎng)塘村現(xiàn)狀，從村莊建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行分析，并對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃中新型農(nóng)民建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行思考。
一、村莊建設(shè)布局
村莊建設(shè)布局要科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，能充分結(jié)合自然地形，顯示個(gè)性特點(diǎn)。農(nóng)戶建房要以村組為單位相對(duì)集中，合理安排水、電、路、通信等基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。
1、空間布局
長(zhǎng)塘村現(xiàn)除3個(gè)相對(duì)集中的居民點(diǎn)，其余居住建筑分布比較零散，在規(guī)劃中保留相對(duì)集中的居民點(diǎn)，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團(tuán)形態(tài)、道路系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農(nóng)村原本的生活習(xí)慣，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本著節(jié)約土地的原則，根據(jù)用地現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建和插建。一是可以平衡人均建設(shè)用地面積，二是可以對(duì)新建點(diǎn)無(wú)法納入的住宅做適當(dāng)安排。
在長(zhǎng)塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中圍繞村部呈組團(tuán)狀發(fā)展，商業(yè)、醫(yī)療、科教、文化娛樂(lè)等集中布置于村部片區(qū)、沿公路布置三片集中村民建設(shè)區(qū)，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場(chǎng)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由粗放向集約、手工勞動(dòng)向機(jī)械化、低技術(shù)含量與低附加值向高技術(shù)含量與高附加值方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關(guān)系。要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；
長(zhǎng)塘村以傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)作物種植）為主，而二、三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大豬、鴨養(yǎng)殖，同時(shí)利用水塘進(jìn)行養(yǎng)魚，重點(diǎn)扶持豬、鴨加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。結(jié)合“生態(tài)農(nóng)業(yè)”大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務(wù)。依托712礦適當(dāng)發(fā)展工礦加工業(yè)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村道路的整修、自來(lái)水設(shè)施的安裝，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。
1、道路交通
要促進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與外界聯(lián)系的快捷道路，合理安排停車場(chǎng)和配套道路交通設(shè)施，村內(nèi)通路以暢通為原則，適當(dāng)考慮美化、亮化，依據(jù)地形自然布置，采取自由式的布局方式，結(jié)構(gòu)采用環(huán)式與支狀相結(jié)合。建設(shè)用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統(tǒng)多用卵石、塊石等本土材料。
長(zhǎng)塘村的道路規(guī)劃中近期進(jìn)村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內(nèi)道路按3.5米全面硬化，并結(jié)合衡東縣城交通體系規(guī)劃，沿線按13m紅線進(jìn)行控制兩廂用地。并設(shè)一汽車?？空尽Ｔ诖逯饕缆吩O(shè)置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統(tǒng)，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
2、給排水等市政設(shè)施
水、電、通信線路、給排水等是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來(lái)居住分散，人口不集中的情況下固然不會(huì)有太大問(wèn)題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會(huì)造成很大的麻煩。如垃圾沒(méi)有近統(tǒng)一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒(méi)有設(shè)計(jì)合理的化糞池。這些使得新農(nóng)村附屬功能不全面，配套設(shè)施不完善。
在長(zhǎng)塘村新農(nóng)村規(guī)劃中，重點(diǎn)在改電、改水、該廁、改廚四個(gè)方面：新建多個(gè)電排以供生產(chǎn)生活需要；將單獨(dú)取水方式改為統(tǒng)一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設(shè)環(huán)形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個(gè)化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。
四、環(huán)境保護(hù)
在村莊快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同樣合理布局，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、安全放心、潔凈衛(wèi)生的良好居民生活環(huán)境。
1、垃圾的處理
垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機(jī)械化操作，生活廢棄物集中運(yùn)至固體廢棄物處理場(chǎng)，保護(hù)良好生活環(huán)境。
在長(zhǎng)塘村規(guī)劃中，設(shè)立集中垃圾收集點(diǎn)，對(duì)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。垃圾收集點(diǎn)分別規(guī)劃在相對(duì)結(jié)集中居民點(diǎn)內(nèi)。垃圾站服務(wù)半徑≤200，廢物箱設(shè)置間距50—80m，村域垃圾通過(guò)垃圾收集點(diǎn)收集后，納入到大浦鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)中。
2、污水的處理
人工濕地是一種通過(guò)人工設(shè)計(jì)、改造而成的半生態(tài)型污水處理系統(tǒng)，主要由土壤基質(zhì)、水生植物和微生物三部分組成。其優(yōu)點(diǎn)投資費(fèi)用省，運(yùn)行費(fèi)用低，維護(hù)管理簡(jiǎn)便，水生植物可以美化環(huán)境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對(duì)豐富的農(nóng)村地區(qū)，不僅可以治理農(nóng)村水污染、保護(hù)環(huán)境，而且可以美化環(huán)境，節(jié)約水資源；
在長(zhǎng)塘村規(guī)劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質(zhì)作為填料。不同類型的基質(zhì)對(duì)廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時(shí)已應(yīng)該注意基質(zhì)粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。
3、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理
應(yīng)成立專門的清潔維護(hù)結(jié)構(gòu)，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行保潔，所有公建均有單位設(shè)計(jì)中考慮公廁設(shè)計(jì)。
五、新型農(nóng)民建設(shè)問(wèn)題
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒(méi)有新型的農(nóng)民，前面談的幾點(diǎn)也根本無(wú)法實(shí)施。以培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“陽(yáng)光工程”對(duì)長(zhǎng)塘村18—45歲的勞動(dòng)力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為”有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。
六、結(jié)束語(yǔ)
按不同模式科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)新農(nóng)村，明確新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃，合理考慮環(huán)境保護(hù)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，美化村莊建設(shè)，完善公益設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度，努力建設(shè)美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]趙莉
[2]陳錫文．推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[N]．人民時(shí)報(bào)，2005．
一、近年來(lái)我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就
近年來(lái)，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會(huì)服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范村30個(gè)，示范村莊42個(gè)，其中縣級(jí)示范村莊28個(gè)。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)?？h級(jí)示范村莊整治建設(shè)共投入資金將近一千萬(wàn)元,通過(guò)一年建設(shè),示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來(lái)水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長(zhǎng)期管理機(jī)制逐步落實(shí)①。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施”的指導(dǎo)模式，以小河道堤防加固、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，增強(qiáng)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對(duì)惠濟(jì)渠第四期除險(xiǎn)加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達(dá)2404萬(wàn)元，目前這些項(xiàng)目正在積極實(shí)施之中。同時(shí)，我縣通過(guò)積極爭(zhēng)取，XX-XX年間將有2座小型水庫(kù)和5條河道主干渠獲得每座80萬(wàn)元、每條河60萬(wàn)元國(guó)家和省定額專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)460萬(wàn)元。②
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；生產(chǎn)發(fā)展觀；生活富裕觀；生存價(jià)值觀
黨的六屆五十中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅有著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，社會(huì)發(fā)展的要求，文化進(jìn)步的內(nèi)蘊(yùn)，而且更是一項(xiàng)事關(guān)全局的政治任務(wù)，這就決定了它的實(shí)施必須要由政府主導(dǎo)并舉全社會(huì)之力。
一、實(shí)事求是，幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的生產(chǎn)發(fā)展觀
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是中央提出的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，雖然只有20個(gè)字，但內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等諸多方面；任務(wù)非常艱巨，非集全社會(huì)之力、打持久攻堅(jiān)之戰(zhàn)不可。當(dāng)然，在諸多任務(wù)中，生產(chǎn)發(fā)展是重中之重。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民的收入才能大幅度提高，生活才會(huì)越來(lái)越寬裕，才能真正為農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，生產(chǎn)發(fā)展既是新農(nóng)村建設(shè)的目的，又是新農(nóng)村建設(shè)的手段，其地位和作用無(wú)論如何都不可小視。
但通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，雖然在新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面的內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)民認(rèn)為最重要也最關(guān)心的一個(gè)方面，但農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的理解多數(shù)局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而且他們普遍認(rèn)為生產(chǎn)發(fā)展主要是體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、糧食產(chǎn)量增加、糧食價(jià)格提高等方面；再加上有些基層政府在實(shí)踐中并沒(méi)有完全考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際狀況，而且在一定程度上甚至“長(zhǎng)官意志”濃厚，過(guò)度依靠行政力量指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，一味地追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，結(jié)果是攤子鋪的太寬而后期投入跟不上，發(fā)展生產(chǎn)的口號(hào)叫得響而生產(chǎn)卻沒(méi)有真正搞上去，如此一來(lái)，即便是短時(shí)期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一定的效益，農(nóng)民的收入也可能有所增加，但由于發(fā)展缺乏可持續(xù)性，最終必然會(huì)影響到該地區(qū)新農(nóng)村的整體建設(shè)。
顯然，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的一環(huán)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、多元化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。怎樣才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？固然各地政府應(yīng)當(dāng)重視生產(chǎn)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的核心地位，從而大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，要深化農(nóng)村金融體制改革，以解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)而貸款難的問(wèn)題等等，但我們知道，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，欲走生產(chǎn)發(fā)展之路，首當(dāng)其沖的便是要求各級(jí)政府必須具備科學(xué)的生產(chǎn)發(fā)展觀，不僅如此，最為重要的是還要幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的生產(chǎn)發(fā)展觀。而欲形成科學(xué)的生產(chǎn)發(fā)展觀，僅靠想當(dāng)然、追樣板是不可能的。為此，必須進(jìn)行調(diào)查研究，并且是本著實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查研究；必須深入的思考問(wèn)題，并且是站在農(nóng)民的立場(chǎng)上思考問(wèn)題；必須民主的制定決策，并且是在符合科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上制定決策。只有這樣，才能因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展生產(chǎn)，才能真正走上可持續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展道路；也只有這樣，才能使農(nóng)民明確自己在新農(nóng)村建設(shè)中的主體身份，才能讓農(nóng)民知道生產(chǎn)什么以及怎樣生產(chǎn)，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效進(jìn)行。
二、移風(fēng)易俗，育就農(nóng)民文明健康的生活富裕觀
所謂生活富裕，包含著三個(gè)方面的內(nèi)容，即物質(zhì)生活的寬裕、精神生活的富有和民主政治生活的充分。廣大農(nóng)民如何看待生活富裕，生活寬裕了怎樣過(guò)日子，這不僅只是一個(gè)生活富裕觀的問(wèn)題，而且還關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的方向和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，影響農(nóng)民生活觀念的因素是多方面的，但其中最為普遍也最為重要的乃是充斥于社會(huì)生活每個(gè)角落并無(wú)時(shí)無(wú)刻不發(fā)揮作用的風(fēng)俗習(xí)慣。
人們脫離不了風(fēng)俗習(xí)慣，但置身于其中往往卻不會(huì)去思考其為何物。其實(shí)，風(fēng)俗習(xí)慣從來(lái)就是人類文化的組成部分，是人們社會(huì)生活的重要內(nèi)容，它以獨(dú)特的方式對(duì)社會(huì)生活諸多領(lǐng)域都發(fā)揮著極大的影響和作用。這種作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是導(dǎo)向作用，作為一種社會(huì)模式和社會(huì)規(guī)范，它不僅為社會(huì)生活提供材料，而且為社會(huì)行為提供廣泛的向?qū)В欢钦献饔?，作為一種穩(wěn)定社會(huì)的力量，它可以在相當(dāng)程度上發(fā)揮平衡和控制作用，消除社會(huì)的動(dòng)蕩和干擾，使其在整體運(yùn)動(dòng)中保持相對(duì)穩(wěn)定的形式和基本趨同的適應(yīng)方式；三是凝聚作用，它可以使人們集合為一個(gè)群體并能使這個(gè)群體的成員在情感上更為親近融合。
當(dāng)然，風(fēng)俗習(xí)慣有進(jìn)步與落后之分。先進(jìn)的習(xí)俗能夠幫助人們形成高尚純潔的道德情操，使人們保持昂揚(yáng)的斗志，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；反之，落后的習(xí)俗卻只會(huì)敗壞人們的道德情操，使人們養(yǎng)成不求進(jìn)取、我行我素、玩世不恭的作風(fēng)，對(duì)前途失去信心，在社會(huì)上形成單純追求物質(zhì)享受等不良風(fēng)氣，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。因而，移風(fēng)易俗，就是要改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣，就是要克服社會(huì)中那些落后愚昧不健康的東西。在新農(nóng)村建設(shè)中移風(fēng)易俗，育就農(nóng)民文明健康的生活富裕觀，就是要求在農(nóng)村克服落后于時(shí)代的社會(huì)習(xí)俗、克服有礙于社會(huì)進(jìn)步和人的身心健康的社會(huì)習(xí)俗，從而建立良好的生活秩序，形成文明健康的生活方式，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
近些年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，農(nóng)民收入有所增加，但許多富裕起來(lái)的農(nóng)民并沒(méi)有形成文明健康的生活富裕觀，大量的不良習(xí)俗依然存在，比如早婚、重男輕女、婚喪大操大辦、賭博、封建迷信、小農(nóng)意識(shí)、宗法觀念等，這與新農(nóng)村的內(nèi)涵和要求格格不入。由于任何風(fēng)俗習(xí)慣的背后都有著思想觀念的支撐，因而要使富裕起來(lái)的農(nóng)民擁有文明健康的生活富裕觀，就要移風(fēng)易俗，就要消除不良習(xí)俗在農(nóng)村得以蔓延的思想基礎(chǔ)。為此，我們必須堅(jiān)持不懈地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)無(wú)神論世界觀的宣傳和教育，加強(qiáng)科技宣傳和科普工作以提高他們識(shí)別抵制封建迷信的能力，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣和生活方式；大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為育就農(nóng)民文明健康的生活富裕觀提供物質(zhì)保障；建立日益完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為育就農(nóng)民文明健康的生活富裕觀提供制度保障；進(jìn)一步改革和完善村民自治，開創(chuàng)管理民主的新局面。
三、以人為本，引導(dǎo)農(nóng)民確立積極的生存價(jià)值觀
認(rèn)為，人是社會(huì)歷史的產(chǎn)物。社會(huì)歷史的不斷進(jìn)步最終是由社會(huì)中人的發(fā)展來(lái)體現(xiàn)的。人們關(guān)注社會(huì)的進(jìn)步，更為關(guān)注自身生命質(zhì)量的提高、生存價(jià)值的意義和生活的幸福與自由。每個(gè)人的發(fā)展是有限的，受該時(shí)代社會(huì)歷史條件的制約，而且每個(gè)人的生存狀態(tài)總是存在差異，致使其生存價(jià)值觀也不完全相同。良好的生存狀態(tài)必然會(huì)產(chǎn)生出完美的生存價(jià)值觀，“人的全面發(fā)展”顯然是一種理想的生存狀態(tài)，是人之為人的過(guò)程和目的的統(tǒng)一，但其實(shí)現(xiàn)無(wú)疑有著階段性和條件性?，F(xiàn)實(shí)中的人在現(xiàn)時(shí)條件下無(wú)論如何都不可能得到全面發(fā)展，因而其生存價(jià)值觀便總會(huì)存在局限。即使如此，眾多生存價(jià)值觀卻因?yàn)樗鼈兌加兄鴮?duì)人生的終極關(guān)懷而外顯為一種態(tài)度，于是，我們能夠?qū)⑺鼈儎澐譃榉e極的與消極的兩類。
討論人的生存價(jià)值觀對(duì)于中國(guó)農(nóng)民的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天。在我們看來(lái)，中華民族的許多優(yōu)秀品質(zhì)都體現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民身上，其中最折服人心的在于他們寬廣的胸懷。他們?yōu)橹袊?guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)做出了巨大的犧牲，卻收獲得太少，除非萬(wàn)不得已，否則任勞任怨。應(yīng)該說(shuō)，作為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)者，農(nóng)民為中國(guó)工業(yè)化的啟動(dòng)和新舊體制轉(zhuǎn)型提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。但農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，業(yè)已為有良知的中國(guó)人所認(rèn)識(shí)。值得深思的是，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的生存價(jià)值觀究竟是什么？他們?yōu)槭裁丛敢庾龀鰻奚渴且驗(yàn)椤皹?lè)于奉獻(xiàn)”的高尚境界呢，還是囿于“皇天后土”的無(wú)奈情結(jié)？當(dāng)然，這不是三言兩語(yǔ)就能夠闡述清楚的，但有一點(diǎn)值得肯定，那就是居于什么樣的生存狀態(tài)便會(huì)產(chǎn)生什么樣的生存價(jià)值觀，也就是說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民還不十分理想的生存狀態(tài)決定了他們即使表面上看來(lái)有著積極生存價(jià)值觀的背后卻隱藏著許多消極的成分。看不到這一點(diǎn)是很危險(xiǎn)的，因而如何解決這一問(wèn)題自然便成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。
自此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歸根結(jié)底就是要在提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)民的生存狀態(tài)、促使農(nóng)民的全面發(fā)展上花大力氣、下大工夫。而欲實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須將“以人為本”的理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中去。那么，將“以人為本”貫徹到新農(nóng)村建設(shè)中的具體內(nèi)涵是什么呢？我們認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中堅(jiān)持“以人為本”，就是要堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步；就是要讓社會(huì)為農(nóng)民的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及生存、發(fā)展和享受創(chuàng)造出一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的環(huán)境；就是要使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，使得社會(huì)財(cái)富充分涌流，使得農(nóng)民生活和諧有序；就是要始終做到尊重農(nóng)民，熱愛農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想；就是要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益作為目的和出發(fā)點(diǎn)；就是要確保農(nóng)民關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)。只有這樣，才能充分激活他們建設(shè)自己家園的熱情，才能真正發(fā)揮他們改造自我世界的主觀能動(dòng)性，才能引導(dǎo)他們逐步確立積極的生存價(jià)值觀并踴躍投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。
作者單位：湖北民族學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 縣級(jí)圖書館 功能與服務(wù) 發(fā)展方向
縣級(jí)圖書館是設(shè)在縣級(jí)城市的重要文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，但在服務(wù)方面還存在局限性，雖然很多縣級(jí)公共圖書館嘗試建立圖書流動(dòng)站、科技信息服務(wù)上門等形式為農(nóng)村提供服務(wù)，但由于圖書館本身資金緊張，文獻(xiàn)資源匱乏，服務(wù)理念陳舊，所取得的成效甚微。縣級(jí)圖書館只有不斷挖掘潛力，改變服務(wù)方式和發(fā)展理念，在爭(zhēng)取社會(huì)資源投入的同時(shí)拓寬服務(wù)功能，才能真正在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、縣級(jí)圖書館在建設(shè)新農(nóng)村中的功能
縣級(jí)圖書館大多數(shù)分布在縣城區(qū)域，由于縣城區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較先進(jìn)，查找各種信息質(zhì)料相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)比較便利。在推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的背景下，最廣泛的讀者群還應(yīng)該在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措，對(duì)于提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文化、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，加強(qiáng)文化建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村人口生產(chǎn)生活中的科學(xué)含量，圖書館的職能凸顯，發(fā)揮著不可替代的作用。
1、能夠有效彌補(bǔ)學(xué)校教育的缺陷
我國(guó)農(nóng)民雖解決了溫飽問(wèn)題，但受教育難的問(wèn)題仍未從根本上得到解決，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)地接受學(xué)校教育顯然是不現(xiàn)實(shí)的，圖書館這座“沒(méi)有圍墻的學(xué)?！?，具有全民性、終身性、靈活性的教育職能，對(duì)于個(gè)體潛能的發(fā)揮和全面發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，發(fā)揮著學(xué)校、家庭以及其他類型教育所不能替代的作用。
2、具有提升農(nóng)村文化水平的功能
文化在凝聚、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理功能方面具有獨(dú)特作用，是其他社會(huì)要素?zé)o法取代的。建設(shè)新農(nóng)村，需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善自然和社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念，一旦這種文化觀念形成并深入人心，就能在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素是新農(nóng)村建設(shè)的“硬實(shí)力”，那么文化則是新農(nóng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”，尤其在各種思想意識(shí)、價(jià)值取向、發(fā)展觀念互相沖擊碰撞之際，文化的特質(zhì)更顯示出“硬實(shí)力”不可替代的特質(zhì)。
3、具有重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能
由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨加大，農(nóng)民開始產(chǎn)生失落、苦悶、失衡等心理裂痕。在農(nóng)村賭博盛行，封建迷信活動(dòng)沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)。文化活動(dòng)具有娛樂(lè)身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高文明素養(yǎng)的特殊功能，這些問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)手段所不能解決的。精神生活的豐富，能夠粘合心理裂痕，增進(jìn)農(nóng)村的和諧和安寧，為農(nóng)民奮發(fā)圖強(qiáng)提供精神動(dòng)力。圖書館通過(guò)為農(nóng)民提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，持之以恒地開展豐富多彩的文化活動(dòng)，可以幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，塑造積極、和諧、文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，積極應(yīng)對(duì)時(shí)代變遷帶來(lái)的文化挑戰(zhàn)，增進(jìn)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)同和理解。
4、提高農(nóng)民參與民主管理的水平
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)圖書館各種文化教育活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳和法制教育，及時(shí)傳遞致富信息，農(nóng)民視野開闊了，觀念開放了，能更好地理解國(guó)家的政策方針，積極運(yùn)用法律武器維權(quán)，在參與民主管理過(guò)程中更加理性，從而發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治作用，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、提升農(nóng)民生活質(zhì)量
新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民生活富裕，不僅是指物質(zhì)生活條件的改善和溫飽問(wèn)題的解決，而且是使生活富裕的同時(shí)，農(nóng)民的精神文化需求也得到同步提高。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，廣大農(nóng)村、農(nóng)民的物質(zhì)生活條件得到了極大的提升，但精神文化方面明顯滯后，文化生活貧乏，降低了農(nóng)民的“幸福指數(shù)”。圖書館能夠通過(guò)開展優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)，使文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)品惠及廣大農(nóng)民，使農(nóng)民真正體會(huì)到生活的幸福感。
二、縣級(jí)圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的定位思考
1、找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和服務(wù)方式的坐標(biāo)
我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)生活中始終占有特殊地位。作為縣級(jí)圖書館，必須結(jié)合農(nóng)村人口眾多的國(guó)情，轉(zhuǎn)變腦筋，更新觀念，把服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上富裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
2、找準(zhǔn)提高農(nóng)民整體素質(zhì)的坐標(biāo)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在于培養(yǎng)新型農(nóng)民，希望在于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。我國(guó)13億人口，9億在農(nóng)村，由于歷史原因，農(nóng)民的文化底子薄，基礎(chǔ)差，造成農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重匱乏，使“三農(nóng)”問(wèn)題的解決成了無(wú)源之水、無(wú)本之木?？h級(jí)圖書館服務(wù)工作的切入點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高農(nóng)民整體素質(zhì)來(lái)進(jìn)行，著力塑造“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型現(xiàn)代農(nóng)民，具備一定的文化知識(shí)水平，了解國(guó)家方針政策，能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)出的信號(hào)反應(yīng)靈敏，熟練掌握多種生產(chǎn)技能和技巧，具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，真正讓農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。
3、找準(zhǔn)促進(jìn)縣級(jí)圖書館快速發(fā)展的坐標(biāo)
新農(nóng)村建設(shè)說(shuō)到底是發(fā)展問(wèn)題，如何能更快更好地發(fā)展，是始終困擾著縣級(jí)圖書館的課題。幾十年的發(fā)展使縣級(jí)圖書館的藏量上升，特別是城市讀者很少使用的農(nóng)村讀物和農(nóng)業(yè)科技資料有了相當(dāng)?shù)姆e累，這些資源長(zhǎng)期處于休眠和沉淀狀態(tài)。如果充分利用農(nóng)村點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，圖書館的服務(wù)空間和輻射范圍數(shù)倍放大，傳輸這些農(nóng)村讀物、農(nóng)業(yè)科技和其他圖書資料，閑置資源將被激活，并且能有效地滿足農(nóng)村對(duì)文獻(xiàn)信息的旺盛需求，極大地滿足農(nóng)民對(duì)科普知識(shí)的需求。
三、縣級(jí)圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展的方向
1、依托文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村提供致富信息
圖書館作為文獻(xiàn)收集、存儲(chǔ)、傳遞和開發(fā)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不但有豐富的文獻(xiàn)資源而且有專業(yè)的信息管理人員，在服務(wù)農(nóng)村文化建設(shè)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。一是服務(wù)農(nóng)民。館員可收集、整理、開發(fā)有關(guān)科技新技術(shù)、致富信息等資料，編輯專刊、制作光盤等多種載體的信息，為農(nóng)民解決一些種植、養(yǎng)殖方面的實(shí)際問(wèn)題。二是服務(wù)黨政機(jī)關(guān)。要及時(shí)了解各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的信息需求，充分利用報(bào)紙、雜志等數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信息的篩選、分析、綜合工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。三是服務(wù)科技人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要為科技人員提供信息檢索、信息分析、資料提供等跟蹤服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極主動(dòng)地與企業(yè)聯(lián)姻，為企業(yè)提供高效、實(shí)用的情報(bào)信息服務(wù)。
2、依托職能優(yōu)勢(shì)，積極開展形式多樣的文化活動(dòng)
縣級(jí)城市中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)多，圖書館要突出轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念這個(gè)重點(diǎn)，因地制宜地實(shí)施文化扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、知法守法意識(shí)。在幫助農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的同時(shí)，可通過(guò)組織豐富多彩、寓教于樂(lè)的活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民講科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)，營(yíng)造農(nóng)村濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境和求知氛圍，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?，提高他們的綜合文化素質(zhì)。
3、依托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)圖書館輻射作用
針對(duì)一些縣級(jí)圖書館只藏不用，造成資源閑置和農(nóng)村圖書資源緊缺的問(wèn)題，縣級(jí)圖書館應(yīng)依托分布全市的文化館站，對(duì)縣級(jí)館內(nèi)的設(shè)備、人員、活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)作統(tǒng)一調(diào)整，將信息服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，根據(jù)農(nóng)村不同的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣以及不同層次的讀者需求，有針對(duì)性地為鎮(zhèn)、村圖書室選配圖書，在不改變所有權(quán)的前提下，采取流動(dòng)圖書站或流動(dòng)圖書箱的方式，定期輸送給鎮(zhèn)村、圖書室，組織村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的圖書定期輪換，使圖書在農(nóng)村有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，提高圖書利用率。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，整合鎮(zhèn)、村圖書館，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息體系互連互通、資源共享，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最新、最實(shí)用的科技信息和市場(chǎng)信息。
4、依托教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，大力培育和造就新型農(nóng)民
按照培育新型農(nóng)民的要求，圖書館要突出抓好對(duì)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要優(yōu)化讀書環(huán)境，合理調(diào)整配置書報(bào)知識(shí)結(jié)構(gòu)，改善館員服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)民讀者吸引到圖書館來(lái)，培養(yǎng)其讀書興趣，積極開展館內(nèi)借閱活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村圖書站的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，堅(jiān)持開展正常的圖書借閱活動(dòng)，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近獲取所需知識(shí)和技術(shù)。對(duì)書報(bào)資料短缺、難以維持開展借閱活動(dòng)的，可以送書下鄉(xiāng)，開展巡回借閱活動(dòng)，與勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，理論培訓(xùn)以錄像傳播為主，專業(yè)內(nèi)容以面授輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)為主，實(shí)用新技術(shù)采用專題講座為主，致力于提高農(nóng)民的技術(shù)素養(yǎng)，結(jié)合讀者在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)致富新技術(shù)和新品種的迫切需求，講授實(shí)用技術(shù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。
5、依托文化共享工程優(yōu)勢(shì)，積極傳播先進(jìn)文化信息
文化信息資源共享工程，是文化部倡導(dǎo)的重大的公益性文化傳播方式，信息能源廣，內(nèi)容新，傳播快，為新農(nóng)村文化建設(shè)搭建了重要平臺(tái)?？h級(jí)圖書館應(yīng)積極協(xié)調(diào)并制定文化信息資源共享工程實(shí)施方案，抓好設(shè)備的配套、資金的籌措、分布點(diǎn)的設(shè)置、設(shè)備和資源的購(gòu)置及技術(shù)人員培訓(xùn)工作的落實(shí)，利用活動(dòng)、板報(bào)、宣傳單等形式加大宣傳，使共享工程家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民參與到共享文化成果的行列中來(lái)，形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，扎扎實(shí)實(shí)開展共享工程活動(dòng)，讓信息資源真正發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)
一、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍
農(nóng)村婦女，不僅在養(yǎng)殖、種植業(yè)中真正挑起了大梁，而且不女還利用本地資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。全國(guó)各地農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批婦女專業(yè)戶、女能手、女狀元。調(diào)查顯示，80％以上的婦女勞動(dòng)力在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)中，承擔(dān)著比男性勞動(dòng)力更多的工作量。由于婦女具有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，70％以上的婦女因此擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)決策權(quán)、家庭消費(fèi)權(quán)，并對(duì)社會(huì)事務(wù)有一定自主選擇參與權(quán)。
二、婦女是農(nóng)戶家庭收入的主要貢獻(xiàn)者
由于農(nóng)業(yè)女性化，因此增強(qiáng)了婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決策權(quán)，推動(dòng)了她們對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)。這在以種糧收入仍為農(nóng)戶家庭收入第一位來(lái)源的中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。據(jù)省婦聯(lián)對(duì)安康、漢中、寶雞、渭南、榆林5市千名婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)卷調(diào)查：當(dāng)問(wèn)到：主要的收入來(lái)源（多項(xiàng)選擇）時(shí)，回答“種糧收入”的排在第一位，高達(dá)72．4％。全國(guó)婦聯(lián)對(duì)10省市婦女參與新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查也表明，除浙江省以外，種糧仍是其余9省份農(nóng)戶家庭收入的第一來(lái)源。全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查還表明，事關(guān)家庭生產(chǎn)的所有重要決策，“兩口子一起決定”的比重均在40％以上。
三、婦女是人口可持續(xù)發(fā)展的主要承載者
婦女作為農(nóng)戶家庭中妻子與母親的角色，不僅承載著人類再生產(chǎn)的重任，而且在家庭教育中發(fā)揮著更為突出的作用。由于我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不完善，正規(guī)學(xué)校教育在邊遠(yuǎn)山區(qū)尚未完全普及，母親的口傳身教成為子女品行養(yǎng)成、知識(shí)獲取、技能傳授的重要途徑。特別是在當(dāng)前中西部地區(qū)男性勞動(dòng)力大量外出，2300萬(wàn)“留守兒童”教育的任務(wù)幾乎完全落在母親的肩上，這對(duì)母親的素質(zhì)提出了更高的要求。近年來(lái)婦聯(lián)等組織在全國(guó)各地舉辦的家長(zhǎng)教育工程、在農(nóng)村舉辦的母親學(xué)校等，使農(nóng)村母親教子觀念得以更新，教子方法不斷得到提高和完善，對(duì)我國(guó)人口質(zhì)量的提高意義重大而深遠(yuǎn)。
四、婦女是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)者
改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步打破，我國(guó)城鄉(xiāng)要素交流的范圍和規(guī)模得到擴(kuò)大。特別是上世紀(jì)90年代末，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移呈加速之勢(shì)，由此大大推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民獲得了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)村婦女進(jìn)城后在服裝、玩具、皮具、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)揮著積極作用，而且，她們廣泛涉足餐飲、美容美發(fā)、娛樂(lè)等服務(wù)性行業(yè)，為改善城市生活和工作條件做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村婦女不僅成為目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助推器，進(jìn)城打工生涯也使她們自身的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，她們已經(jīng)成為具有新思想、新觀念、新意識(shí)的新型農(nóng)民，成為城市建設(shè)的重要推動(dòng)者。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;新農(nóng)村建設(shè);制度創(chuàng)新
中圖分類號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2006)10-0045-02
一､西部農(nóng)村地區(qū)金融制度安排的缺陷
(一)金融資源分布不均,農(nóng)村金融服務(wù)缺位
一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)呈明顯的收縮態(tài)勢(shì)｡二是現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在空間分布上多集中于縣城,除了農(nóng)村信用社外其它機(jī)構(gòu)幾乎都是只吸存而不放款｡其它商業(yè)性保險(xiǎn)､證券､擔(dān)保等業(yè)務(wù)在縣以下地區(qū)基本上處于空白｡三是服務(wù)內(nèi)容不足｡面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存款貸款業(yè)務(wù),很少開辦代銷國(guó)債､基金､銀行卡等科技含量稍高的中間業(yè)務(wù)｡存貸款業(yè)務(wù)中,以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)居多,且貸款的額度偏小,期限偏短,利率最大化上調(diào),“一浮到頂”,不能依據(jù)已經(jīng)變化了的農(nóng)村金融需求而創(chuàng)新金融產(chǎn)品｡
(二)金融機(jī)構(gòu)的定位不能發(fā)揮應(yīng)有的功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)糧､棉､油收儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù),根本不與農(nóng)民和其他涉農(nóng)企業(yè)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系｡國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性調(diào)整,無(wú)意在農(nóng)村金融領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù),其農(nóng)村地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的信貸功能嚴(yán)重削弱｡農(nóng)村信用社在改革中市場(chǎng)定位 “半遮面”,出于自身利益的考慮,一些農(nóng)信社向盈利水平較高的領(lǐng)域發(fā)展,大量的信貸資金流向了城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域,出現(xiàn)了去農(nóng)化的現(xiàn)象｡郵政儲(chǔ)蓄吸存的剛性定位,抽走了大量農(nóng)村資金｡曾經(jīng)開辦過(guò)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),因賠付率高而與農(nóng)村市場(chǎng)漸去漸遠(yuǎn),西部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失主要依靠民政部門實(shí)施的政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)｡
(三)民間融資缺乏法律制度規(guī)范
在西部廣大的農(nóng)村牧區(qū),民間借貸占有相當(dāng)?shù)谋戎?#65377;民間借貸活動(dòng)在現(xiàn)階段滿足農(nóng)村金融需求中的作用是十分重要的,但國(guó)家目前沒(méi)有明確的法律､法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范,而放款人又無(wú)法像銀行一樣調(diào)查借款人的條件,其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也較大｡高利貸､非法集資等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),引發(fā)民間糾紛和違法犯罪,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定｡
(四)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系､農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全
金融支農(nóng)的安全性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性矛盾越來(lái)越突出｡由于缺乏相應(yīng)的保障等制度安排,金融部門對(duì)那些投入大､周期長(zhǎng)､見效慢的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度,這就在客觀上形成了農(nóng)民“貸款難”和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“難貸款”的矛盾｡
二､西部農(nóng)村金融制度重建的基礎(chǔ)
(一)穩(wěn)定的政治､經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一定程度的政治､經(jīng)濟(jì)透明度､法律秩序､自主意識(shí)和公共事務(wù)的參與意識(shí),是建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的治理和約束機(jī)制不可缺少的基礎(chǔ)｡近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村政治文明建設(shè)和公共管理改革取得了可喜的進(jìn)步,除了已經(jīng)建立的村級(jí)行政選舉和村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度外,還逐步建立農(nóng)村地區(qū)的各種協(xié)會(huì)和政務(wù)公開制度,農(nóng)村民主氣氛和農(nóng)民參與意識(shí)不斷增強(qiáng),為推動(dòng)建立農(nóng)村金融制度奠定了政治基礎(chǔ)｡
金融制度建設(shè)和適應(yīng)性更多地取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡現(xiàn)階段我國(guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模､效率不斷提高,經(jīng)營(yíng)方式正在轉(zhuǎn)變｡農(nóng)村投入的持續(xù)增加､農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)刺激了農(nóng)村市場(chǎng),創(chuàng)造了多層次的農(nóng)村金融需求,為農(nóng)村金融制度建設(shè)奠定了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)｡隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村的公共投入將不斷增加,義務(wù)教育､養(yǎng)老､醫(yī)療保障水平進(jìn)一步改善,以供給推動(dòng)需求的農(nóng)村金融制度建設(shè)和創(chuàng)新將會(huì)不斷深化｡
(二)有利的的財(cái)政､金融支持環(huán)境
2004年國(guó)家財(cái)政對(duì)虧損農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開辦保值儲(chǔ)蓄而多支付保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼并從2003年1月1日起至2005年底對(duì)西部地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用合作社一律暫免征收企業(yè)所得稅｡除此之外,實(shí)施了“多予不取”的農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策,對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一免三補(bǔ)”,推行農(nóng)村最低生活保障制度,提供有效的財(cái)政政策支持｡
在金融扶持方面,當(dāng)前中央銀行正在實(shí)施“資金換機(jī)制”支持政策,用“真金白銀”置換農(nóng)村信用合作社的不良貸款｡允許在民間借貸比較活躍的地方實(shí)行靈活的利率政策｡全國(guó)首家小額信貸公司掛牌營(yíng)業(yè),各地推廣工作如火如茶｡年內(nèi)全國(guó)農(nóng)村信用社支付結(jié)算系統(tǒng)體系開通,并把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)納入中國(guó)人民銀行小額支付體系｡
(三)寬松的外部監(jiān)管條件
認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六大”精神,國(guó)家放松監(jiān)管限制,承認(rèn)符合經(jīng)濟(jì)原則的自我持續(xù)發(fā)展的制度和組織創(chuàng)新,允許成立民間資本為主的商業(yè)信貸組織和小額信貸組織,促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)生金融機(jī)構(gòu)的形成｡降低了民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)的門檻,在改造現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的同時(shí),培育市場(chǎng)化的金融機(jī)構(gòu),并允許合規(guī)的市場(chǎng)并購(gòu)､跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)｡承認(rèn)民間借貸的補(bǔ)充作用｡
三､新農(nóng)村建設(shè)中金融制度重建和創(chuàng)新方向
(一)建立健全政策性金融服務(wù)體系
政策性金融是指直接體現(xiàn)政府意圖,并由財(cái)政付息支持的金融活動(dòng)｡要嚴(yán)格界定政策性金融的業(yè)務(wù)邊界,凡是商業(yè)性金融涉足的領(lǐng)域,政策性金融不介入,避免形成交叉競(jìng)爭(zhēng)｡
首先,要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的作用｡目前服務(wù)于“三農(nóng)”的政策性金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)｡在發(fā)揮已有功能的基礎(chǔ)上,要擴(kuò)充政策,有效增加政策性資金的投入｡一是要擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,把業(yè)務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,對(duì)具有較好收入現(xiàn)金流､能夠還本付息的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)項(xiàng)目給予積極扶持｡允許其發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款､城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貸款､城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款和農(nóng)村消費(fèi)性貸款｡二是接受縣域服務(wù)對(duì)象的存款,保持同農(nóng)村地區(qū)其他金融機(jī)構(gòu)籌資的適度競(jìng)爭(zhēng)｡三是要轉(zhuǎn)換農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,引入市場(chǎng)化管理手段｡自上而下推行嚴(yán)格的授信授權(quán)機(jī)制､信貸責(zé)任機(jī)制､項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備機(jī)制､成本效益機(jī)制,徹底轉(zhuǎn)變官商經(jīng)營(yíng)機(jī)制｡
其次,開辦覆蓋面廣泛的農(nóng)業(yè)政策性基本保險(xiǎn)業(yè)務(wù)｡盡快建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充｡同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司按照商業(yè)原則在農(nóng)村地區(qū)開辦商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),盡可能覆蓋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)｡允許生產(chǎn)者建立互助的保險(xiǎn)機(jī)制,作為以上制度安排的補(bǔ)充,自發(fā)地分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政給予免稅負(fù)的優(yōu)惠措施｡遵循低保障廣覆蓋的原則,逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系｡
第三,建立農(nóng)村小額貸款擔(dān)?；?#65377;主要解決貧困農(nóng)戶生活生產(chǎn)資金需求問(wèn)題｡擔(dān)?；饋?lái)源于財(cái)政的扶貧資金｡擔(dān)?；鹋c金融機(jī)構(gòu)合作,開展比例擔(dān)保,擔(dān)保后農(nóng)戶貸款利率不得上浮,以督促金融機(jī)構(gòu)多發(fā)放商業(yè)貸款｡
第四,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收支持｡對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款利息收入可在營(yíng)業(yè)稅和所得稅方面給予優(yōu)惠,金融機(jī)構(gòu)能否享受稅收優(yōu)惠要與其對(duì)當(dāng)?shù)氐馁J款占存款的比例掛鉤｡
(二)深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度配套改革
按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系､強(qiáng)化約束機(jī)制､增強(qiáng)服務(wù)功能”的總體要求,加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民､農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民､農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)｡一是在股金結(jié)構(gòu)上實(shí)行股權(quán)適當(dāng)集中,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)､農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力農(nóng)村個(gè)體戶入大股;允許經(jīng)營(yíng)管理者提高入股額,逐步培養(yǎng)一批大股東社員,增強(qiáng)股東關(guān)注信用社發(fā)展的責(zé)任感,提高其參與信用社管理的積極性｡二是創(chuàng)新營(yíng)銷觀念,拓寬信貸領(lǐng)域｡結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際,將農(nóng)村信用社信貸市場(chǎng)劃分為農(nóng)村市場(chǎng)和城區(qū)市場(chǎng)｡三是進(jìn)一步細(xì)化和完善信貸管理制度｡建立存量信貸客戶精細(xì)化分類管理體系,通過(guò)全程動(dòng)態(tài)管理,使信貸客戶日常監(jiān)管工作制度化､科學(xué)化､規(guī)范化｡推行信貸人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,對(duì)信貸人員實(shí)行等級(jí)管理,績(jī)效掛鉤,獎(jiǎng)罰分明,嚴(yán)格考核,有效調(diào)動(dòng)信貸人員的工作積極性和主動(dòng)性｡四是創(chuàng)新服務(wù)手段,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)｡開辦､代辦等中間業(yè)務(wù),增加科技投入,暢通結(jié)算渠道,為 “三農(nóng)”發(fā)展提供不同金融需求的支付結(jié)算服務(wù)｡
(三)培育農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村市場(chǎng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)
農(nóng)業(yè)銀行要在細(xì)分市場(chǎng)中確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)､服務(wù)農(nóng)村的作用｡一是發(fā)現(xiàn)優(yōu)良客戶,通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高貸款營(yíng)銷能力｡二是農(nóng)業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)要兼顧自身效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,建立科學(xué)合理的貸款營(yíng)銷激勵(lì)約束機(jī)制｡三是農(nóng)業(yè)銀行要充分利用資金價(jià)格-利率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),通過(guò)差別利率來(lái)覆蓋農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)｡
(四)以市場(chǎng)化選擇催生農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)組織的發(fā)展和制度創(chuàng)新
農(nóng)村各經(jīng)營(yíng)階層因收入和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異必然要求多層次､多類型的金融機(jī)構(gòu)提供不同的金融產(chǎn)品,應(yīng)該開放符合監(jiān)管條件的各類民間､社區(qū)信貸組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入,以市場(chǎng)化方式推動(dòng)新興金融組織的產(chǎn)生和成長(zhǎng)｡一是保護(hù)和規(guī)范民間借貸行為｡二是積極推動(dòng)小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展｡探索農(nóng)村小額信貸的多種實(shí)現(xiàn)途徑,促使民間信用健康有序地發(fā)展｡重點(diǎn)滿足農(nóng)村小規(guī)模的個(gè)體工商戶以及涉農(nóng)小企業(yè)的資金要求｡三是發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),開發(fā)能夠規(guī)避因自然災(zāi)害等導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的金融衍生產(chǎn)品,熨平農(nóng)民收入的波動(dòng)性,對(duì)沖自然因素所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)｡四是推動(dòng)農(nóng)村銀行卡業(yè)務(wù)的延伸和發(fā)展｡開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展､農(nóng)畜產(chǎn)品流通､農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等需求的信用卡品種｡
總之,要使金融在支持“三農(nóng)”方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用,必須對(duì)農(nóng)村金融制度進(jìn)行重新調(diào)整,著眼于構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)｡除了國(guó)家各方面政策扶持外,西部地區(qū)要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻,放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制,充分發(fā)揮政策性金融的功能,推助商業(yè)金融可持續(xù)發(fā)展,逐步回流農(nóng)村資金,培育和活躍農(nóng)村金融市場(chǎng),以有效的金融制度創(chuàng)新和政策支持推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)｡
課題組主持人:田文麗
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01
在社會(huì)主義新時(shí)期的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對(duì)土地問(wèn)題處理的好壞不僅關(guān)系到全國(guó)農(nóng)民的切身利益，還影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切
“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢(shì)下的必然要求。對(duì)農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對(duì)土地的利用。如此一來(lái)土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，很容易受到環(huán)境條件的影響，為了與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，面對(duì)新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。
1.對(duì)農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請(qǐng)一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請(qǐng)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：(1)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房；(2)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房；(3)農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地；(4)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。在深化改革工作管理的同時(shí)，防止任何集體或個(gè)人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地，加強(qiáng)用地管理的有效措施。
2.嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象
保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對(duì)增加我國(guó)的國(guó)民收入有著重要的推動(dòng)作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請(qǐng)各個(gè)項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。
3.政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理
政府要及時(shí)解決在征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對(duì)征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。目前，我國(guó)國(guó)土資源部門不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，和審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、司法部門協(xié)同合作，發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，監(jiān)督土地的開發(fā)者和使用者，制定具有較強(qiáng)操作性的法律，針對(duì)法律的相關(guān)規(guī)定重視執(zhí)法工作的實(shí)施，在規(guī)劃土地的使用方向和使用范圍后，避免亂建的現(xiàn)象，在規(guī)劃的范圍內(nèi)，土地的需求者和供給者對(duì)土地進(jìn)行出租和買賣，職能部門監(jiān)管土地的使用情況。
4.提高法律意識(shí)
提高農(nóng)民對(duì)土地法的了解和認(rèn)識(shí)，國(guó)家土地局和相關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)不斷在農(nóng)村群眾中普及法律知識(shí)，使更多人懂法、知法、守法，在提高農(nóng)民法律知識(shí)的同時(shí)合理使用土地，了解土地所有權(quán)等問(wèn)題。激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，提高自身在土地管理過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，制定建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，能夠解決用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，推進(jìn)中心村和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，將新辦企業(yè)和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的閑置用地相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有土地資源合理使用，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，選擇適宜在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。
5.科學(xué)規(guī)劃用地
重視調(diào)查農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓和土地利用，在保證法律制度的基礎(chǔ)上，重視規(guī)劃，針對(duì)不同的需求制定完善的配套方案，審核土地規(guī)劃，評(píng)審、勘察、分析上報(bào)材料，不能批準(zhǔn)不合格的用地，指導(dǎo)農(nóng)民按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宅基，轉(zhuǎn)變農(nóng)民依據(jù)自身意愿隨意建房的現(xiàn)象，在條件允許的地區(qū)，對(duì)住宅進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)，使土地使用效率提高，統(tǒng)一管理村莊。
6.建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
強(qiáng)化、穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)，農(nóng)民自主選擇土地的流轉(zhuǎn)方式，政府建設(shè)有效的管理模式，補(bǔ)償農(nóng)民用地，實(shí)行多種手段的流轉(zhuǎn)模式，政府應(yīng)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)流轉(zhuǎn)機(jī)制有效進(jìn)行，解決社會(huì)化大生產(chǎn)和家庭經(jīng)營(yíng)在對(duì)接過(guò)程中產(chǎn)生的難題，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地使用效率，優(yōu)化配置土地資源。
三、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路任重而道遠(yuǎn)，在面對(duì)農(nóng)村土地管理的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)的進(jìn)行處理，并在不斷的發(fā)展中完善農(nóng)村土地管理，維護(hù)農(nóng)民的利益，從而改善農(nóng)民的生活水平，土地資源是社會(huì)群眾發(fā)展和生存的基礎(chǔ)、保障，因此，處理土地問(wèn)題能提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，提高土地資源的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]隆毅.淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國(guó)管理信息化,2011(23):46.
【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；基本情況；問(wèn)題建議
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。對(duì)此，筆者就豫東北地市的濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣和濮陽(yáng)市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
1、農(nóng)村居住特點(diǎn)
（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)14.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國(guó)人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟(jì)條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。
（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個(gè)行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬(wàn)人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個(gè)村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴(kuò)張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當(dāng)新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個(gè)村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。
（4）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒(méi)有到位，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，效益不明顯。
（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)。
（6）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，利稅達(dá)億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.6萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展：建成了文體廣場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和學(xué)校，投資9000萬(wàn)元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體的服務(wù)中心。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式
（1）整村搬遷模式。主要是通過(guò)上級(jí)政策扶持、社會(huì)幫助、群眾自籌等方式，集中利用國(guó)家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個(gè)村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。
（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進(jìn)行重新規(guī)劃，將原來(lái)居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。
（3）村莊合并模式。將幾個(gè)地域相近的傳統(tǒng)村莊通過(guò)整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進(jìn)。高新區(qū)的20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。
（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項(xiàng)目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過(guò)村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。
（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費(fèi)等問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個(gè)城市社區(qū)等均屬此模式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
1、簡(jiǎn)單的合村并點(diǎn)不具有吸引力
目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾輪更新翻建，在面積標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒(méi)有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。
2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮
受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作。基礎(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)單位和部門，新農(nóng)村建設(shè)的多項(xiàng)資金由多個(gè)部門管理，而且各有運(yùn)作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。