時(shí)間：2023-08-20 14:59:07
導(dǎo)語：在如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
那么我們基層水利單位應(yīng)如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐作一些探討。
—、盤活企業(yè)，向民營經(jīng)濟(jì)要效益
發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，要融合民營資本滲入。對(duì)于現(xiàn)有的各基層水利單位的企業(yè)，應(yīng)爭取上級(jí)支持，實(shí)現(xiàn)股份制改造，由單位控股，同時(shí)要積極倡導(dǎo)和動(dòng)員基層水利系統(tǒng)職工參股開發(fā)經(jīng)營，但又不能只限于本系統(tǒng)職工參股經(jīng)營，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘并聯(lián)合社會(huì)資本和其他行業(yè)資本從事水利經(jīng)營，共同開發(fā)水利市場(chǎng)，將水利項(xiàng)目做大做強(qiáng)，謀求雙贏。需要引起重視的是，水利項(xiàng)目涉及國計(jì)民生，涉及社會(huì)公共利益，為此要保障社會(huì)公共事業(yè)的安全。同時(shí)基層水利部門一定把好特許經(jīng)營審批關(guān)，把好水利市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
二、依法收費(fèi)，向政策法規(guī)要效益
發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，要尋求法規(guī)政策支持。水利部門通過《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，確保有效的保護(hù)水利水利行業(yè)自身的利益，扭轉(zhuǎn)競爭中所處的劣勢(shì)局面。只有這樣，水利經(jīng)濟(jì)才能在比較完備的法制條件下健全發(fā)展。行政事業(yè)性收費(fèi)是搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高水利工程良性運(yùn)行能力的重要資金來源，也是水利經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，從中央到地方雖然出臺(tái)了不少有利于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)，為依法收取水利規(guī)費(fèi)提供了可靠的保證。但此項(xiàng)工作步履維艱：一是存在不完善、不配套的問題；二是存在對(duì)法規(guī)政策貫徹不力、落實(shí)不到位的問題；三是存在收費(fèi)難的問題。因此，落實(shí)好現(xiàn)有政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是水利經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。
1.小水電費(fèi)。小水電價(jià)格，要按照《電力法》中明確提出的“制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)”、“上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，改革現(xiàn)行小水電價(jià)格。這樣不僅僅促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，更重要的是可利用價(jià)格這一杠桿推動(dòng)全社會(huì)水利事業(yè)，在社會(huì)上產(chǎn)生巨大的、隱形經(jīng)濟(jì)效益。
2.水資源規(guī)費(fèi)。水資源費(fèi)主要有二個(gè)部分：一是地表水；二是地下水。堅(jiān)決實(shí)行依法收費(fèi)，就可以形成水利經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定來源。
3.水土保持規(guī)費(fèi)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市開發(fā)速度加快，土地資源破壞面積的增大，水土保持工作尤其突出。編制水土保持方案，依法收取水土保持規(guī)費(fèi)和水土保持治理費(fèi)是搞好水土保持治理工作的根本保證，也是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
三、抓大放小，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益。
發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大水資源綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展供水、發(fā)電產(chǎn)業(yè)，形成合理的水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)格局。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變水利產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散化的格局，建立以主干工程和工程群為依托、以流域?yàn)閱挝坏乃Y源綜合開發(fā)利用集團(tuán)，以加強(qiáng)水利企業(yè)的協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，形成以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)組織形式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作效益。
3.依托水資源，發(fā)展水利資源的深加工。積極招商引資，開發(fā)生態(tài)觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
4.堅(jiān)持股份制，走集團(tuán)化發(fā)展路子。集中人力、物力、財(cái)力，積極考察論證，引進(jìn)高科技項(xiàng)目，抓大的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，形成支柱產(chǎn)業(yè)，逐步建立主導(dǎo)地位。
5.深挖潛力，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極鼓勵(lì)基層水利單位職工發(fā)展多種經(jīng)營，增加經(jīng)濟(jì)收入。結(jié)合市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)各基層單位大力發(fā)展五小經(jīng)濟(jì)，即“小庭院、小家禽、小圈養(yǎng)、小魚塘、小菜園”經(jīng)濟(jì)，以提高廣大干部職工的福利待遇，并在發(fā)展過程中，根據(jù)條件的不同有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)，調(diào)節(jié)種養(yǎng)、殖業(yè)的比重，逐步形成各種專業(yè)、規(guī)模的種、養(yǎng)殖基地，使五小經(jīng)濟(jì)成為基層水利經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。應(yīng)鼓勵(lì)基層水利單位職工大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)作為基層水利經(jīng)濟(jì)收入來源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)展好林業(yè)關(guān)乎基層水利單位廣大干部職工的切身利益，因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有堤防禁腳地，因地制宜選擇栽植品種，并實(shí)現(xiàn)品種的多樣化，達(dá)到土地利用效益的最大化。
四、打造團(tuán)隊(duì)，向深化改革要效益
發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，要深化體制機(jī)制改革。要以加快水管體制改革和收入分配制度改革為抓手，切實(shí)推進(jìn)管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)真正的績效考核機(jī)制，改變當(dāng)前干部職工中普遍存在的等、靠、要；庸、懶、散現(xiàn)狀，徹底貫徹多勞多得，少勞少得的思想，真正形成獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性運(yùn)行機(jī)制，要加大對(duì)干部職工的政治思想和反腐倡廉教育力度，提升干部職工思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支同心協(xié)力，風(fēng)清氣正，奮發(fā)有為的基層水利團(tuán)隊(duì)。
五、重視人才，向經(jīng)營管理要效益
發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，要重視人才隊(duì)伍建設(shè)。在信息社會(huì)中，產(chǎn)品的價(jià)值主要取決于其科學(xué)技術(shù)含量。長期以來，水利系統(tǒng)造就了大批懂工程建設(shè)人才，但經(jīng)營管理人才屈指可數(shù)。今后，要像過去一樣重視抓建設(shè)管理人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和任用。向經(jīng)營管理要效益：一方面要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體職工重視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面要提倡尊重知識(shí)、尊重人才、創(chuàng)造人才成長的新體制。同時(shí)要大膽引進(jìn)和重用一批德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營人才，有重點(diǎn)地培養(yǎng)造就人才，提高經(jīng)營素質(zhì)，使他們適應(yīng)未來高技術(shù)的挑戰(zhàn)，成為世紀(jì)之交的經(jīng)營主體力量。
六、提高科技含量，向科技進(jìn)步要效益
一、迪慶州目前招投資現(xiàn)狀
面對(duì)全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和沖擊,迪慶州深入貫徹落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列宏觀調(diào)控政策,齊心協(xié)力、迎難而上,積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響和沖擊,大力推進(jìn)招商引資工作,招商引資工作在逆境中取得了超預(yù)期的好成績。據(jù)統(tǒng)計(jì):2009年共有新簽和上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目131項(xiàng),實(shí)際到位州外資金43.97億元,比上年同期增長33%,完成省政府年初下達(dá)總?cè)蝿?wù)22億元的120.1%;利用外資項(xiàng)目5項(xiàng),實(shí)際利用外資616.25萬美元,比去年同期增長46.2%。外來投資對(duì)迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大,對(duì)促進(jìn)迪慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的積極作用更加顯著。
二、迪慶州招商引資現(xiàn)階段呈現(xiàn)的特點(diǎn)
(一)國內(nèi)、國外合作呈增長態(tài)勢(shì)
2009年,投資項(xiàng)目呈增長態(tài)勢(shì):一是全州共實(shí)施國內(nèi)合作項(xiàng)目144項(xiàng),較去年同期增長7.5%。二是獨(dú)資項(xiàng)目成為主要合作形式,達(dá)到125項(xiàng),占總項(xiàng)目的86.8%。三是項(xiàng)目實(shí)施率比較高,已開工132項(xiàng),占項(xiàng)目總數(shù)的98.7%。
(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占較大比重
2009年,全州實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目96項(xiàng),實(shí)際到位州外資金32.56億元,占實(shí)際到位州外資金總額的75%;優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目103項(xiàng),實(shí)際到位州外資金33.53億元,占實(shí)際到位州外資金總額的77.3%。
(三)省際合作比較活躍
北京、浙江、福建、湖南、廣東5省市到位資金共計(jì)20.56億元,占年度省外到位資金的77.8%,居省外到位資金的前五位。北京、浙江、福建、湖南、廣東、湖北、貴州等省市投入迪慶州的到位資金均突破1億元。
三、迪慶州招商引資工作中存在的困難和問題
第一,由于迪慶州地處“三江并流”核心區(qū)和“香格里拉”所在地,環(huán)保問題較為敏感,部分旅游、水電、礦產(chǎn)項(xiàng)目的開工受到影響。
第二,項(xiàng)目前期工作薄弱,沒有成熟的項(xiàng)目論證。由于經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)等因素,招商項(xiàng)目的編制工作缺乏力度,可行性研究的深度不夠,且項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一,對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支撐力度明顯不夠,許多項(xiàng)目信息不準(zhǔn),資料粗淺,讓人感到心中沒底,難以確定投資。
第三,受全球金融危機(jī)的影響,在迪慶投資企業(yè)融資困難,部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,資金到位率低;部分企業(yè)投資意愿和投資信心下降,項(xiàng)目在開工或投入、投產(chǎn)上存在觀望心理,有的甚至放棄了投資計(jì)劃。
第四,在迪慶投資企業(yè)開展項(xiàng)目過程中,不同程度存在與項(xiàng)目實(shí)施地群眾發(fā)生利益糾紛的現(xiàn)象,影響了項(xiàng)目施工建設(shè),延長了投資周期,加大了企業(yè)投資成本。
第五,向外推介力度不夠。走出去是招商引資的重要途徑之一,招商部門由于經(jīng)費(fèi)制約,向外推介力度明顯不夠。
第六,引資質(zhì)量不高。招商引資工作缺乏強(qiáng)勁后續(xù)增長點(diǎn),外來企業(yè)投資主要集中在水電、礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè),且多以資源初級(jí)開發(fā)為主,水電開發(fā)和礦產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)投資占了七成,隨著可開發(fā)資源的逐步減少,迪慶州招商引資工作將面臨缺乏強(qiáng)勁后續(xù)增長點(diǎn)、難以保持快速增長的問題。
四、改善迪慶州投資環(huán)境的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步營造良好的政務(wù)環(huán)境
1、創(chuàng)新觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)
總理在中央第五次藏區(qū)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加大政策支持和資金投入力度,繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)政政策,加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)特殊民生問題實(shí)行特殊政策并加大支持,繼續(xù)實(shí)行“稅制一致、適當(dāng)變通”的稅收政策。要倍加珍惜中央第五次藏區(qū)工作會(huì)議為迪慶州提供的歷史性發(fā)展機(jī)遇,用好機(jī)遇。
2、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),把服務(wù)企業(yè)作為改善投資綜合服務(wù)環(huán)境的首要任務(wù)
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),大力實(shí)施服務(wù)帶動(dòng)戰(zhàn)略,要切實(shí)抓好政策宣傳和宏觀指導(dǎo)工作,采用多種方式及時(shí)將國家、省相關(guān)政策傳達(dá)至企業(yè),建立咨詢窗口,用好各項(xiàng)扶持政策。
(二)提供良好政策扶持環(huán)境
1、加快公平公正的政策環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持政務(wù)公開,確保公正透明,大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),實(shí)行政務(wù)信息社會(huì)共享,進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。
2、加快激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境建設(shè)
加強(qiáng)招商人員的培訓(xùn)工作,開展招商人員的專業(yè)培訓(xùn),努力造就出一支層次高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、方式多、能奉獻(xiàn)的招商引資隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法,提高人們的招商積極性。
3、加快招商引資的輿論環(huán)境建設(shè)
充分發(fā)揮新聞媒體的作用,加大對(duì)改善投資環(huán)境的宣傳教育力度,廣泛深入地報(bào)道改善投資環(huán)境的典型事例,大力宣傳迪慶州現(xiàn)代化建設(shè)的新成就、好典型和資源優(yōu)勢(shì)。
(三)進(jìn)一步改善投資配套環(huán)境
1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)建設(shè)可以使各種州內(nèi)資源得到更為便利的利用,提高投資者的信心。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),興修一批水利工程,這樣不僅可以穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì),同時(shí)解放一部分勞動(dòng)力,參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。
2、抓好勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障
通過政策扶持、完善人力資源市場(chǎng)、對(duì)接企業(yè)用工需求、新增更多就業(yè)崗位等辦法,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。建立多層次的社會(huì)保障機(jī)制,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出穩(wěn)定的社會(huì)內(nèi)部環(huán)境,又可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁。
3、抓好環(huán)境保護(hù)工作
要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。
4、抓好社會(huì)穩(wěn)定工作
營造良好治安環(huán)境,進(jìn)一步提升安全感。要認(rèn)真研究社會(huì)穩(wěn)定方面的問題,嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、分裂活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一,創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境。
(四)積極引導(dǎo)外來企業(yè)與迪慶州實(shí)際相適應(yīng)
在迪慶州的“四州建設(shè)(生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州)”中,生態(tài)是一大亮點(diǎn)也是強(qiáng)項(xiàng),當(dāng)然也是資源。必需承認(rèn)一些外來企業(yè)在投資迪慶過程中,有直接利用資源從而達(dá)到少付成本多出產(chǎn)值的心態(tài),當(dāng)然也會(huì)有直接使用資源從而一本萬利的傾向。要大力向外地企業(yè)宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性,要求并引導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)保工作,減少與當(dāng)?shù)厝罕姷臎_突。
第一，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，乘勢(shì)而上，加快航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。
推進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵是基本一致的。要自覺主動(dòng)地把航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，把服務(wù)國家大局和促進(jìn)自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來
一是“東聯(lián)西進(jìn)”、借勢(shì)發(fā)展.我省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)《戰(zhàn)略綱要》提出要把三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略密切結(jié)合起來，做到“東聯(lián)西進(jìn)”、貫通全球、構(gòu)建樞紐。這方面航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)首當(dāng)其沖。要把航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分，積極實(shí)施“東聯(lián)西進(jìn)”?！皷|聯(lián)”，就是通過建設(shè)無水港，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)陸海相通，實(shí)現(xiàn)向東與海上絲綢之路鏈接；“西進(jìn)”，就是通過提升鄭歐班列運(yùn)營水平，形成向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合。通過“東聯(lián)西進(jìn)”，強(qiáng)化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網(wǎng)絡(luò)貫通全球?，F(xiàn)在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了這樣好的兆頭，日本、韓國的商品上岸后，通過鄭歐班列運(yùn)往歐洲，并且沿線國家可以上下貨。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，確立“東聯(lián)西進(jìn)”、貫通全球、構(gòu)建國際樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，乘勢(shì)推進(jìn)，完善落實(shí)措施，爭取更大突破。
二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)全局。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)目的不是抓一個(gè)局部區(qū)域的發(fā)展，而是一個(gè)全局戰(zhàn)略。作為一個(gè)全局戰(zhàn)略，就要體現(xiàn)與其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要通過航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略突破口的發(fā)展帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄭州都市區(qū)、中原城市群核心區(qū)域和更大范圍輻射區(qū)的發(fā)展，同時(shí)通過擴(kuò)大腹地縱深，支撐港區(qū)自身的發(fā)展。首先，要通過航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)鄭州都市區(qū)的發(fā)展。鄭州的發(fā)展格局似應(yīng)是三個(gè)層次，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)是一個(gè)突破點(diǎn)，也是一個(gè)制高點(diǎn)，由此帶動(dòng)“一中心、三支撐、六組團(tuán)”的發(fā)展?！耙恢行摹本褪青嵵葜行某菂^(qū)；“_支撐”，就是鄭東新區(qū)突出金融功能，高新區(qū)突出科技創(chuàng)新功能，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出陸港物流和高端制造功能；“六組團(tuán)”，就是中牟、新鄭、新密、登封、滎陽、鞏義六個(gè)組團(tuán)城市。其次，要通過航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)中原城市群核心區(qū)域的發(fā)展。核心區(qū)域的范圍要進(jìn)一步研究，起碼應(yīng)包括開封、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、許呂、濟(jì)源等城市，要研究如何推進(jìn)這些城市之間進(jìn)一步密切連通。其一，要通過航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)與我省其他城市及周邊所能輻射到的區(qū)域互動(dòng)發(fā)展?？傊?，要通過這三個(gè)層次，形成區(qū)域間的互動(dòng)，使周邊城市都能借助航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的服務(wù)功能、窗口功能加快自身的發(fā)展，同時(shí)這些城市的物流需求、消費(fèi)需求也是航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的腹地支撐。加快航空港與鄭州都市區(qū)及周圍城市的一體化發(fā)展，首先要促進(jìn)交通一體化，形成便捷的交通通道，依靠“米”字形快速鐵路網(wǎng)或高速公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)輻射和連通。我們下大氣力加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的原因就在于此。對(duì)這個(gè)問題要進(jìn)一步研究，可以考慮在積極推進(jìn)“米”字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，適時(shí)謀劃和推進(jìn)鄭州都市區(qū)和中原城市群核心區(qū)之間的軌道交通建設(shè)。
三是關(guān)鍵在做、提升實(shí)力。要靠實(shí)際作為和貢獻(xiàn)提升在國家戰(zhàn)略中的地位，以積極有效發(fā)揮作用爭取國家支持、增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力。如果我們建成重要的國際航空樞紐，能說不是空中絲綢之路嗎？如果鄭歐班列運(yùn)營水平更高、持續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，能說不是重要節(jié)點(diǎn)嗎？所以，做成了不是也是；做不成是也不是。要把功夫放在做上，靠實(shí)效業(yè)績提升地位、發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。
第二，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展、整體發(fā)展。
建設(shè)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)千頭萬緒，要分清輕重緩急，善于抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靠重點(diǎn)突破帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上，務(wù)必保持頭腦清醒，不能打亂仗。推進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要注重以下方面。
（一）起點(diǎn)是交通，要完善現(xiàn)代交通樞紐。這是我們要抓的第一件事。沒有現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸樞紐，一切都無從談起。完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐，航空要抓拓展，保持客貨運(yùn)吞吐量增速的領(lǐng)先。我們不但要抓量的增長，更要堅(jiān)持指標(biāo)服從口標(biāo)。指標(biāo)就是數(shù)量，目標(biāo)就是戰(zhàn)略目的。對(duì)我們而言，在現(xiàn)往這個(gè)發(fā)展階段，如果不能做出比別人更明顯的成績的話，地位就確立不起來。正因?yàn)檫@兩年的超常規(guī)發(fā)展，我們才有底氣說航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)潛力巨大。當(dāng)然我們不能搞湊數(shù)的事情，但是也要努力越過規(guī)模的門檻?！懊住弊中慰焖勹F路網(wǎng)建設(shè)要盡快形成定局，現(xiàn)在還差“一撇兒”，要不遺余力地加快推進(jìn)，千萬不要錯(cuò)失時(shí)機(jī)。將來對(duì)河南前途起決定性作用的，一個(gè)是航空港，一個(gè)是“米”字形快速鐵路網(wǎng)，這是我們可以創(chuàng)造出的有可能不可替代的優(yōu)勢(shì)。高速公路要完善網(wǎng)絡(luò)，形成便捷通道。
（二）物流是撬板，要打造國際物流中心。我們之所以提出要研究國際商都戰(zhàn)略，就是要進(jìn)一步找到推動(dòng)發(fā)展的撬板。靠什么撬動(dòng)發(fā)展？根據(jù)河南地理交通優(yōu)勢(shì)，物流是可做的文章.物流起來了，才能支撐交通樞紐；沒有物流，樞紐很難穩(wěn)定住。物流可以撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)在我們招商引資的一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)，就是有航空港，有便利的交通條件。要充分認(rèn)識(shí)物流的地位和作用，配合交通樞紐建設(shè)，加快打造國際化的物流中心。
（三）產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是核心、是目的，要加快培育高端產(chǎn)業(yè)集群。打造國際商都，按羅蘭貝格公司的分析，我們有很多短板，但歸結(jié)起來還是本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠、技術(shù)水平低。沒有發(fā)達(dá)的制造業(yè)，不僅樞紐地位不穩(wěn)固，也很難形成物流中心。要繼續(xù)把培育產(chǎn)業(yè)集群放在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突出位置，把培育智能終端研發(fā)制造基地作為頭等大事來抓，同時(shí)發(fā)展一些具備競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。要把制造業(yè)發(fā)展與物流業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以物流促“制造”，以“制造”帶物流，多抓一些龍頭型企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。
（四）城市是依托，要打造航空大都市。沒有城市功能的完善、城市品位的提高，交通、物流、產(chǎn)業(yè)等都會(huì)受到制約。這兩個(gè)方面我們都存在不足。要繼續(xù)完善城市功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位。
第三，著力創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。
如果按照建設(shè)航空港和國際商都的客觀條件來講，我們有獨(dú)特的資源因素，但談不上絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，更談不上不可替代的優(yōu)勢(shì)。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)我們?cè)谥\劃上搶占了先機(jī)，也取得了一定效果，但這并不意味著必然會(huì)成功。成敗在于是否形成真正的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)區(qū)域乃至國際的激烈競爭，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要想取得成功、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須增強(qiáng)競爭觀念，要有比別人做得好、做得快的強(qiáng)烈意識(shí)，最大限度地挖掘發(fā)揮內(nèi)在潛力，努力創(chuàng)造出比較優(yōu)勢(shì)。為此，要高度關(guān)注以下幾個(gè)方面問題。一是解決回貨問題。貨物進(jìn)出不平衡是影響成本的最大因素一不管是鄭歐班列還是航空貨運(yùn)都要著力解決這個(gè)問題，保持進(jìn)出貨物平衡，降低成本。鄭州航空港通過與盧森堡機(jī)場(chǎng)合作打造“雙樞紐”創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，航空貨運(yùn)要拓展這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，鄭歐班列要借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究如何打造若干“雙樞紐”、如何完善貨運(yùn)聯(lián)盟，推動(dòng)進(jìn)出貨物平衡。二是推進(jìn)通關(guān)便利化。時(shí)間就是效率，效率就是金錢。因此，要著力解決好制約通關(guān)便利化的問題，不斷提高通關(guān)效率。在這方面，推動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”機(jī)制等取得了明顯成效，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。三是高度重視電子商務(wù)發(fā)展。電子商務(wù)對(duì)航空物流、鐵路公路運(yùn)輸有可能成為極大的支撐因素。要深入研究這個(gè)戰(zhàn)略問題，緊緊抓住智能化、網(wǎng)絡(luò)化等商業(yè)模式變化帶來的機(jī)遇，在電子商務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)等方面加快發(fā)展。這方面我省與其他省份差距不大，抓住了就能創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，抓不住就可能被趕超。四是積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)要形成完善的物流體系，這方面是引力點(diǎn)。因?yàn)閭€(gè)性化、服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，必然依賴高度的信息化和快捷的物流系統(tǒng)。五是創(chuàng)新體制機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)等外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快申建自貿(mào)區(qū)，努力建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。六是繼續(xù)發(fā)揮我省的人力資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人才支撐保障。這幾年，我省在培養(yǎng)技能人才方面取得了重要進(jìn)展，要堅(jiān)持好的做法并不斷完善。特別是高度重視各類專業(yè)人才問題，系統(tǒng)研究人才政策，形成人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才成長集聚的有利環(huán)境，如此等等?？傊?，要審時(shí)度勢(shì)，千方百計(jì)抓住可以打造優(yōu)勢(shì)的突破點(diǎn)，努力形成比較優(yōu)勢(shì)，并盡可能做到難以替代，我們才算真正取得了成功。
“第二財(cái)政”
寧東能源基地的建設(shè)，不僅僅是寧夏發(fā)展新型工業(yè)化，走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，更是寧夏工業(yè)即將實(shí)現(xiàn)歷史性突破的起點(diǎn)。
上任廳長之職不久，王和山就帶領(lǐng)財(cái)政廳所有處室的負(fù)責(zé)人到寧東調(diào)研。寧東工作人員對(duì)財(cái)政廳這一龐大而整齊的隊(duì)伍不無驚訝，而王和山說了一句讓他們更驚訝的話：“寧東將來可是寧夏的第二財(cái)政！”
“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量要上去，經(jīng)濟(jì)后勁的增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，而寧東則是新型工業(yè)化跨越的新戰(zhàn)場(chǎng)?！?財(cái)政廳副廳長路芳說。
“寧東將被打造成一個(gè)產(chǎn)值翻番的地方，再造一個(gè)寧夏的總產(chǎn)值，實(shí)際上就是在為跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！?路芳說，財(cái)政將全力支持寧東能源基地的新型工業(yè)化進(jìn)程。為支持神華寧煤集團(tuán)、青鋁集團(tuán)等骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增強(qiáng)核心競爭力，財(cái)政共撥付企業(yè)技術(shù)改造資金18億元，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金3.2億元，努力促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新體系的構(gòu)建，支持了大型水輪機(jī)葉片、風(fēng)力發(fā)電機(jī)核心裝備國產(chǎn)化、鉭鈮鈹稀有金屬材料、多晶硅關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。
今后五年，自治區(qū)財(cái)政每年將至少安排1.5億元，加快以寧東基地為龍頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。
一個(gè)基地的經(jīng)濟(jì)總量正與一個(gè)區(qū)域的財(cái)政收入良性互動(dòng)。
新型謀劃
支持新型工業(yè)化的跨越，王和山坦言，這是財(cái)政廳最近一直在思考的重要問題。
財(cái)政廳正在制定的第一個(gè)政策是，財(cái)政如何去支持企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁?！敖?jīng)濟(jì)后勁的增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)沒有打好，你去跳躍跨越就會(huì)栽跟頭的?！?/p>
第二個(gè)政策是政府如何融資，和銀行如何聯(lián)動(dòng)?！叭绻?cái)政只把眼光放在財(cái)政那兩個(gè)錢上，是跨越不過去的。財(cái)政介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展不簡單是投入的問題，財(cái)政如何跟金融聯(lián)合也不簡單是一個(gè)借款問題?！蓖鹾蜕綇?qiáng)調(diào)。
第三個(gè)政策是如何支持裝備制造業(yè)。工業(yè)的基礎(chǔ)是裝備制造業(yè)，寧夏如果沒有裝備制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)很難強(qiáng)起來。
第四個(gè)政策是支持產(chǎn)業(yè)集群的形成。如果產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)力，就很難和全國甚至國際競爭。
第五個(gè)政策是提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。財(cái)政廳副廳長路芳說，財(cái)政部門將綜合運(yùn)用稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府采購等財(cái)政手段，形成激勵(lì)鮮明、約束有力的財(cái)政政策體系，變“要我節(jié)能減排”為“我要節(jié)能減排”，鼓勵(lì)資源消耗少、高利用、低排放、生態(tài)型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需與地方財(cái)政所能矛盾突出的條件下，如何把有限的資金和政策用足用活、用在刀刃上？路芳說，改進(jìn)財(cái)政支持方式，建立部門間“項(xiàng)目推薦、信息共享、綜合評(píng)價(jià)、共同確定、各有側(cè)重”的支持企業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金“集中管理、集中使用、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公平”的管理目標(biāo)，改變過去“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)促發(fā)展
截至去年11月底，寧夏全區(qū)財(cái)政總收入首次突破100億元大關(guān)，“這是我區(qū)財(cái)政由‘保吃飯型’向‘促發(fā)展型’轉(zhuǎn)變的最好明證?！?財(cái)政廳企業(yè)處處長陳志磊介紹說。
“善理財(cái)，謀發(fā)展”是財(cái)政實(shí)力整體實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要因素之一。財(cái)政部門對(duì)企業(yè)利稅增長、市縣稅收收入增長和金融企業(yè)支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極培植新興財(cái)源，拓寬融資渠道，搭建政府信用平臺(tái)。
2003年以來，寧夏自治區(qū)爭取國際金融組織和外國政府貸款4.4億美元、國家開發(fā)銀行貸款31.9億元，用以加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，積極主動(dòng)爭取中央財(cái)政支持，2003年以來，共爭取中央財(cái)政各項(xiàng)資金430億元以上，形成了地方收入、中央補(bǔ)助和政府融資“三駕馬車”的財(cái)政資金新格局。
于是，從2003年到去年底，寧夏財(cái)政辦了一件件大事：
工業(yè)方面，投入19.88億元用于支持自治區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)等技改，安置破產(chǎn)企業(yè)職工，支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗等。
建設(shè)方面，投入125.21億元用于“一號(hào)工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
一、教學(xué)設(shè)計(jì)
【教學(xué)背景】
2014年《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報(bào)告(2014)》，杭州市余杭區(qū)位列中國綜合實(shí)力百強(qiáng)市轄區(qū)第八。這是余杭人民加快建設(shè)“美麗余杭”取得的重大成就。而建設(shè)“美麗余杭”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手。這不僅契合了《經(jīng)濟(jì)生活》“圍繞主題抓住主線”的教學(xué)內(nèi)容，也為該課的開設(shè)提供了豐富鮮活的課程資源。
【教學(xué)目標(biāo)】
（一）知識(shí)目標(biāo)
1．了解余杭經(jīng)濟(jì)新形象，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因和舉措。
2．思考余杭經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，理解深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意義和要求。
（二）能力目標(biāo)
1．通過對(duì)素材的解讀和教材的研讀，初步學(xué)會(huì)獲取有效信息的方法，增強(qiáng)自主閱讀的能力。
2．通過參與自主探究和合作探究的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)自主、合作、探究的意識(shí)和技能。
3．通過生活素材和教材文本的有機(jī)結(jié)合，嘗試生成知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)。
（三）情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)
1．通過“談?dòng)嗪?、探余杭、析余杭、建余杭”等學(xué)習(xí)活動(dòng)的體驗(yàn)，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情懷和自豪感，增強(qiáng)建設(shè)“美麗余杭”的責(zé)任感和使命感。
2．通過對(duì)余杭經(jīng)濟(jì)全面的了解和剖析，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)同感和自覺性。
【教學(xué)重難點(diǎn)】
教學(xué)重點(diǎn)：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的舉措。
教學(xué)難點(diǎn)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
【教學(xué)方法】
主題教學(xué)法：在教學(xué)中以“主題導(dǎo)人——主題剖析——主題深化——主題升華”為邏輯，依托本土資源，圍繞“余杭經(jīng)濟(jì)新水平”、“余杭經(jīng)濟(jì)新形象”、“余杭經(jīng)濟(jì)新理念”、“余杭經(jīng)濟(jì)新希望”等四個(gè)環(huán)節(jié)，通過實(shí)施自主學(xué)習(xí)、合作探究等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生活邏輯與理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。
二、課堂實(shí)錄
（一）主題導(dǎo)入——余杭經(jīng)濟(jì)新水平
師問：同學(xué)們，我們生長、生活在余杭，作為余杭人，您自豪嗎？
生答：自豪（非常自豪，很自豪）。
師追問：你們能用一個(gè)數(shù)字概括出為余杭經(jīng)濟(jì)自豪的理由嗎？
生1答：余杭經(jīng)濟(jì)全國第9；
生2答：第8。
師：這兩位同學(xué)非常關(guān)注余杭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很好。確切地說：根據(jù)《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報(bào)告(2014)》，2014年余杭區(qū)位列中國綜合實(shí)力百強(qiáng)市轄區(qū)第8，比2013年第9又進(jìn)了一位。
師：同學(xué)們，這是全體余杭人民加快建設(shè)“美麗余杭”取得的重大成就，代表了余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新水平，為進(jìn)一步了解余杭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，我們一起來探究。
（點(diǎn)評(píng)：從“本土情節(jié)”切入，拉近了學(xué)生與教師、生活與理論的距離，有利于快速形成和諧、共鳴的課堂氛圍。家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，也激發(fā)了學(xué)生關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、熱愛家鄉(xiāng)的情感。）
（二）主題剖析——余杭經(jīng)濟(jì)新形象
【探究1】
教師呈現(xiàn)預(yù)設(shè)的表格（見下表），以四人小組為單位進(jìn)行合作探究。時(shí)間6分鐘，討論后各組代表發(fā)言。
（學(xué)生四人小組在小組長的召集下，分工合作，認(rèn)真而又熱烈地開展了討論和分析。教師指導(dǎo)、參與個(gè)別小組討論，并大致掌握各組討論情況。）
學(xué)生代表發(fā)言，教師一邊點(diǎn)撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格。
第一維度——知名企業(yè)
組1代表：阿里巴巴、老板集團(tuán)等。阿里巴巴坐落在余杭的海創(chuàng)園內(nèi)，是余杭的知名企業(yè)，不僅在美國成功上市，而且馬云成為中國首富。原因是因?yàn)橛辛颂詫毦W(wǎng)。
師引問：阿里巴巴除了淘寶網(wǎng)，還有哪些產(chǎn)品？
學(xué)生1：．支付寶、快的打車軟件等。
師追問：這些軟件的研發(fā)得益于什么？
學(xué)生2：這些軟件并不是一開始就有的，它的研發(fā)得益于阿里巴巴的不斷創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
師引問：阿里巴巴企業(yè)的成功，給我們的啟示是？
生齊答：走自主創(chuàng)新道路。
師歸納：科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，更是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
第二維度——特色產(chǎn)業(yè)
組2代表：塘棲枇杷等。塘棲每年舉辦枇杷節(jié)，枇杷知名度提高，農(nóng)民收入增加。塘棲枇杷把種植、采摘、餐飲、住宿、農(nóng)家樂等結(jié)合起來，帶動(dòng)休閑旅游業(yè)發(fā)展。這啟示我們把農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
師點(diǎn)評(píng)：這位同學(xué)對(duì)枇杷產(chǎn)業(yè)甚是了解，看來塘棲枇杷后繼有人了。（生笑）我看了其它組的同學(xué)也寫得很好，如倉前掏羊鍋等，時(shí)間關(guān)系，大家可以課后多多交流。
第三維度——農(nóng)村變化
組3代表：農(nóng)村發(fā)展快。農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民富裕、農(nóng)村面貌大有改變。如，私家車多了，房子漂亮了、道路寬敞了、交通便捷了、設(shè)施完善了、文化生活豐富了。原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，國家對(duì)農(nóng)村的政策好。啟示：國家要重視“三農(nóng)問題”。
師引導(dǎo)：對(duì)，農(nóng)村的巨大變化離不開國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，這是有目共睹的。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，國家實(shí)行了一系列好的方針、政策和措施，具體有哪些，知道嗎？
生1：實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)。
生2：科技下鄉(xiāng)。
生3：取消農(nóng)業(yè)稅。
生4：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
生5：戶籍制度的改革。
師：大家知道的還不少。這些可以概括為一句話：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
第四維度——生態(tài)環(huán)境。
組4代表：生態(tài)環(huán)境應(yīng)該兩面看，一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于工業(yè)排放廢氣、廢水，汽車尾氣、生活污水等，確實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響；另一方面，我們?cè)谂Ω淖兩鷳B(tài)環(huán)境，如“五水共治”等，有些地方山綠了、水清了、空氣清新了。這啟示我們：企業(yè)要節(jié)能減排，利用清潔能源。我們要樹立環(huán)保意識(shí)，低碳出行，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
師點(diǎn)評(píng)：這位男生回答得太精彩了！尤其是能夠一分為二看問題，既客觀又全面，思路清晰，掌聲鼓勵(lì)！
師：（引導(dǎo)學(xué)生閱讀板書上的表格內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化啟示中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、節(jié)資環(huán)保等字眼）問：這些重大舉措的目的是什么？
生：（在快速翻閱了課本P88-90頁后）答：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
師總結(jié)：對(duì)！只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，我們要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一條主線。
（點(diǎn)評(píng)：通過學(xué)生合作探究余杭知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度的表現(xiàn)、原因和啟示，生成并利用了貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實(shí)際的本土資源，讓學(xué)生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學(xué)生的學(xué)習(xí)有廣度、有深度，實(shí)乃本課一大亮點(diǎn)。）
師：同學(xué)們通過合作探究，我們了解了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個(gè)舉措？
生：（異口同聲）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
師：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。剛才我們?cè)谔接憽疤厣a(chǎn)業(yè)”的時(shí)候有所涉及，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有如投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)等。老師希望通過下面的自主探究活動(dòng)，幫助大家了解余杭是如何通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)樹立經(jīng)濟(jì)新形象，并進(jìn)而理解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義和要求。
【探究2]
師引導(dǎo)：第一步，精讀教材P89最后一段，并運(yùn)用“3W”法思考和標(biāo)注；第二步，利用導(dǎo)學(xué)案提供的材料，劃出關(guān)鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結(jié)合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園以及各類行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、孵化器等平臺(tái)建設(shè)。圍繞“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育海外高層次人才，開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。
材料二：為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，余杭出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”等扶持政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行裝備智能化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機(jī)遇，集中資源要素建設(shè)臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區(qū)塊，切實(shí)增強(qiáng)塘棲小城市和瓶窯等中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
運(yùn)用推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的知識(shí)，結(jié)合材料，說明余杭是如何樹立經(jīng)濟(jì)新形象的？
生1：材料一中余杭引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，說明余杭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，依靠人才與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。
生2：材料二中余杭推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設(shè)三大區(qū)塊和美麗鄉(xiāng)村，說明推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要走城鎮(zhèn)化道路。
師點(diǎn)評(píng)：同學(xué)們回答得非常精準(zhǔn)，余杭確實(shí)是從多方面、多角度努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步樹立余杭經(jīng)濟(jì)新形象的。
（點(diǎn)評(píng)：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體要求是本課的難點(diǎn)，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點(diǎn)，并初步學(xué)會(huì)如何“材知結(jié)合”，有利于提高學(xué)生獲取有效信息、調(diào)動(dòng)知識(shí)和闡釋事物的能力。當(dāng)然，由于文本本身的抽象性和理論化，學(xué)生對(duì)于知識(shí)的掌握仍處于“淺層次”，有待強(qiáng)化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經(jīng)濟(jì)新理念
師：余杭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開科學(xué)思想的指導(dǎo)，余杭經(jīng)濟(jì)新形象的塑造，必定蘊(yùn)涵豐富的新理念，讓我們繼續(xù)深入探究吧。
【探究3】
師：請(qǐng)同桌的兩位同學(xué)一起，一方面快速閱讀P87-P88有關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容；另一方面，結(jié)合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是如何體現(xiàn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的？6分鐘后請(qǐng)各組代表踴躍發(fā)言。
師：時(shí)間差不多了，誰先發(fā)言？（在發(fā)言過程中教師一邊點(diǎn)撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動(dòng)舉手回答：阿里巴巴等知名企業(yè)注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新，塘棲枇杷等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說明余杭把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高是為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場(chǎng)；“五水共治”等環(huán)境治理舉措，說明余杭把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。
師點(diǎn)評(píng)：這位同學(xué)結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發(fā)：是不是某個(gè)維度與某個(gè)要求只能一一對(duì)應(yīng)呢？如知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)只對(duì)應(yīng)發(fā)展是貼近實(shí)際的本土資源，讓學(xué)生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學(xué)生的學(xué)習(xí)有廣度、有深度，實(shí)乃本課一大亮點(diǎn)。）
師：同學(xué)們通過合作探究，我們了解了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個(gè)舉措？
生：（異口同聲）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
師：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。剛才我們?cè)谔接憽疤厣a(chǎn)業(yè)”的時(shí)候有所涉及，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有如投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)等。老師希望通過下面的自主探究活動(dòng)，幫助大家了解余杭是如何通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)樹立經(jīng)濟(jì)新形象，并進(jìn)而理解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義和要求。
【探究2]
師引導(dǎo)：第一步，精讀教材P89最后一段，并運(yùn)用“3W”法思考和標(biāo)注；第二步，利用導(dǎo)學(xué)案提供的材料，劃出關(guān)鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結(jié)合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園以及各類行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、孵化器等平臺(tái)建設(shè)。圍繞“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育海外高層次人才，開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。
材料二：為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，余杭出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”等扶持政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行裝備智能化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機(jī)遇，集中資源要素建設(shè)臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區(qū)塊，切實(shí)增強(qiáng)塘棲小城市和瓶窯等中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
運(yùn)用推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的知識(shí)，結(jié)合材料，說明余杭是如何樹立經(jīng)濟(jì)新形象的？
生1：材料一中余杭引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，說明余杭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，依靠人才與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。
生2：材料二中余杭推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設(shè)三大區(qū)塊和美麗鄉(xiāng)村，說明推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要走城鎮(zhèn)化道路。
師點(diǎn)評(píng)：同學(xué)們回答得非常精準(zhǔn)，余杭確實(shí)是從多方面、多角度努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步樹立余杭經(jīng)濟(jì)新形象的。
（點(diǎn)評(píng)：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體要求是本課的難點(diǎn)，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點(diǎn)，并初步學(xué)會(huì)如何“材知結(jié)合”，有利于提高學(xué)生獲取有效信息、調(diào)動(dòng)知識(shí)和闡釋事物的能力。當(dāng)然，由于文本本身的抽象性和理論化，學(xué)生對(duì)于知識(shí)的掌握仍處于“淺層次”，有待強(qiáng)化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經(jīng)濟(jì)新理念
師：余杭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開科學(xué)思想的指導(dǎo)，余杭經(jīng)濟(jì)新形象的塑造，必定蘊(yùn)涵豐富的新理念，讓我們繼續(xù)深入探究吧。
【探究3】
師：請(qǐng)同桌的兩位同學(xué)一起，一方面快速閱讀P87-P88有關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容；另一方面，結(jié)合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是如何體現(xiàn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的？6分鐘后請(qǐng)各組代表踴躍發(fā)言。
師：時(shí)間差不多了，誰先發(fā)言？（在發(fā)言過程中教師一邊點(diǎn)撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動(dòng)舉手回答：阿里巴巴等知名企業(yè)注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新，塘棲枇杷等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說明余杭把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高是為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場(chǎng)；“五水共治”等環(huán)境治理舉措，說明余杭把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。
師點(diǎn)評(píng)：這位同學(xué)結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發(fā)：是不是某個(gè)維度與某個(gè)要求只能一一對(duì)應(yīng)呢？如知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)只對(duì)應(yīng)發(fā)展是平、探余杭經(jīng)濟(jì)新形象、析余杭經(jīng)濟(jì)新理念和建余杭經(jīng)濟(jì)新希望，共同學(xué)習(xí)了圍繞主題、抓住主線的內(nèi)容。我們堅(jiān)信：只要我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，定能在“美麗余杭”建設(shè)中再創(chuàng)輝煌！讓我們一起為余杭經(jīng)濟(jì)的未來喝彩吧！謝謝大家！
（點(diǎn)評(píng)：本環(huán)節(jié)立足于課外實(shí)踐，引領(lǐng)學(xué)生親近實(shí)際、關(guān)注社會(huì)、學(xué)以致用，打破應(yīng)試桎梏，彰顯新課程理念，有點(diǎn)睛之功效。當(dāng)然，對(duì)于高一學(xué)生，事涉政協(xié)、議案，略顯陌生，如有具體實(shí)例拋磚引玉，則更具操作意義。）
三、教學(xué)反思
本次參加優(yōu)質(zhì)課評(píng)比，承蒙專家與同行認(rèn)可，拿到一等獎(jiǎng)。備課、磨課、上課過程中雖多有曲折，但收獲頗豐，現(xiàn)總結(jié)以下幾點(diǎn)以自勉：
（一）資源開發(fā)本土化。好的課堂猶如一出好戲，劇本的好壞直接關(guān)乎戲的成敗。本課在設(shè)計(jì)之初原本是立足于中國宏觀經(jīng)濟(jì)談主題與主線的，雖契合教學(xué)內(nèi)容，卻過于“高大上”，不接地氣，效果不佳。幾經(jīng)反復(fù)，才落地于余杭經(jīng)濟(jì)這個(gè)切口。對(duì)于家鄉(xiāng)實(shí)情，學(xué)生多了一份熟悉，也平添了一份熱愛，娓娓道來，層層推進(jìn)，兼具效度與信度。
（三）情境設(shè)置主題化。好的課堂應(yīng)該“形散神聚”，既注重情境的廣度，又挖掘素材的深度，盡量做到“一例到底”、“一材多用”。本節(jié)課圍繞余杭經(jīng)濟(jì)這一主題，以“主題導(dǎo)入——主題剖析——主題深化——主題升華”這一路徑展開教學(xué)，主題明了，容量可控，受到聽課專家與同行的肯定。
（四）學(xué)生參與主體化。隨著新課程改革的推進(jìn)，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體這一理念已達(dá)成共識(shí)，但如何搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)來激發(fā)學(xué)生潛能、提高有效參與仍是一個(gè)課題，這也是本課教學(xué)力圖突破的地方。在本課中，學(xué)生通過獨(dú)立思考、同桌互助、合作探究、閱讀文本、課后調(diào)研等活動(dòng)，有話可說，有例可找，有書可看，有問可思。
【專家點(diǎn)評(píng)】（徐曉蕓，浙江省余杭區(qū)教研室，政治特級(jí)教師）
卞巧娣老師是一個(gè)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、教學(xué)技能熟練、綜合素質(zhì)較好的青年教師。她執(zhí)教的《圍繞主題抓住主線——建設(shè)“美麗余杭”》-課，在余杭區(qū)青年教師優(yōu)質(zhì)課評(píng)比中無可爭議地獲得了一等獎(jiǎng)的第一名，其奧妙所在可以用“高、大、上”這三個(gè)關(guān)鍵詞概括，具體表現(xiàn)在：
（一）教學(xué)立意有高度。該節(jié)課從談?dòng)嗪肌⑻接嗪?、析余杭到建余杭，始終讓學(xué)生以一個(gè)主人翁的角色，緊緊圍繞余杭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，去學(xué)習(xí)、理解、把握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的精要。尤其是第四個(gè)環(huán)節(jié)余杭經(jīng)濟(jì)新希望的設(shè)計(jì)，引領(lǐng)學(xué)生關(guān)心余杭的未來，參與余杭的建設(shè)，打破了應(yīng)試的桎梏，立足學(xué)以致用，著實(shí)讓人敬佩。
（二）教學(xué)設(shè)計(jì)現(xiàn)大氣。該節(jié)課的大氣首先表現(xiàn)在對(duì)教材的處理夠大膽，先主線、再主題，主線體現(xiàn)主題，順理成章。其次還表現(xiàn)在教學(xué)的手法以小見大夠大度，從余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典例中探索、剖析科學(xué)發(fā)展的大道理，比起那些純粹的闡述更來得令人信服。再次還表現(xiàn)在學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)以“放”為主夠大方。一般情況，教師對(duì)學(xué)生的自主探究和合作探究比較難以把握，不知道學(xué)生會(huì)想什么、說什么、問什么，而卞老師放中求活，駕輕就熟，可見其扎實(shí)的功底和聰慧的機(jī)智。
（三）教學(xué)成效顯上位。這節(jié)課的最可貴之處在于三維目標(biāo)的達(dá)成上。圍繞主題層層推進(jìn)、學(xué)生探究生成資源、教師點(diǎn)撥方向引領(lǐng)……，不僅將“高、大、上”的知識(shí)安全著落，學(xué)生能說會(huì)用；而且學(xué)生的合作、探究、閱讀、分析、闡述等方面的能力也得到了鍛煉和提升；重要的是在驚嘆、贊許、“沖動(dòng)”和躍躍欲試中流露和構(gòu)筑的“余杭情懷”更是難能可貴。
一、如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是按產(chǎn)業(yè)化的要求組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。相對(duì)于兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)來說，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，在穩(wěn)定職工家庭土地承包責(zé)任制的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的要求，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，發(fā)展各具特色的“龍”型產(chǎn)業(yè)實(shí)體，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的生產(chǎn)經(jīng)營新格局。
兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。如果我們牽住產(chǎn)業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，解開思想束縛，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就可以推動(dòng)兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨躍。
從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的快慢、水平的高低決定著團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。我們必須從這樣的戰(zhàn)略高度來深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的緊迫感和危機(jī)感。
二、如何按照產(chǎn)業(yè)化的要求進(jìn)行布局
農(nóng)一師十團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路是：夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
一是夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。棉花是團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展棉花戰(zhàn)略不動(dòng)搖，不斷優(yōu)化品種，朝著優(yōu)質(zhì)細(xì)絨棉，中、長絨棉的方向發(fā)展。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。十團(tuán)種植紅棗的歷史比較悠久，以其個(gè)大、色鮮、味美而著稱。2000年，在山東樂陵舉辦的全國紅棗交易會(huì)上，十團(tuán)的贊皇棗和輝棗分別獲得金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。這些榮譽(yù)為十團(tuán)今后發(fā)展特色果業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)。依托阿拉爾市這個(gè)大平臺(tái)，瞄準(zhǔn)阿拉爾市這個(gè)大市場(chǎng)，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，將南區(qū)作為設(shè)施園藝蔬菜基地。
三、如何盡快把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化抓出成效
從已有的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本形式是一體化經(jīng)營。具體說，就是要發(fā)展市場(chǎng)牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的“龍”型經(jīng)濟(jì)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化盡快抓出成效，就必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。
一是培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和牽動(dòng)能力的大小，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，決定著產(chǎn)業(yè)化水平的高低。
二是狠抓基地建設(shè)。建設(shè)穩(wěn)固的原料生產(chǎn)基地是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變的有效途徑。沒有基地，“龍”型經(jīng)濟(jì)就是“無源之水，無本之木”。
三是努力拓展銷售市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要樹好“龍頭”，建好基地，更重要的是開拓好市場(chǎng)。因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化?？梢哉f，搞活流通、開拓市場(chǎng)是發(fā)展“龍”型經(jīng)濟(jì)的命脈。有了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流，才能昂起“龍”頭，挺起“龍”身，活起“龍”尾。
部長級(jí)會(huì)議開幕式時(shí)提出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“包容性增長”。之后，這一詞匯立刻成為我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和媒體注的焦點(diǎn)。今年4月14～16日召開的“2011年博鰲亞洲論壇”更是將主題設(shè)定為“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”，體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)以及全球經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展的愿景
未來很長一段時(shí)間內(nèi)，不論是對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外包容性發(fā)展應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。
包容性發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵
“包容性發(fā)展”的概念最早由亞洲開發(fā)銀行提出，它是在世界銀行早期的“廣泛基礎(chǔ)的增長”、“對(duì)窮人友善的增長”以及“共享式增長”等概念的基礎(chǔ)上，完善和發(fā)展而形成的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。與之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念不同，包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要普惠窮困群體，而且要對(duì)中產(chǎn)階級(jí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果給予足夠的重視。
本質(zhì)上來說，包容性發(fā)展概念是一個(gè)操作性的戰(zhàn)略方針，其內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富和嬗變。因此，對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)仍然存在諸多模糊的地方。但是，就現(xiàn)在人們對(duì)包容性發(fā)展的認(rèn)識(shí)而言，應(yīng)該對(duì)兩個(gè)層面的問題有正確理解。首先，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，包容性發(fā)展并不是通過犧牲經(jīng)濟(jì)效率追求社會(huì)公平，其實(shí)質(zhì)包含兩個(gè)層面：從公平角度出發(fā)，包容性發(fā)展提倡的是所有個(gè)體分享參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)；從效率角度出發(fā)，包容性發(fā)展則暗含了通過社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，從戰(zhàn)略實(shí)施覆蓋的范圍出發(fā)，包容性發(fā)展是一個(gè)在全球化語境下的概念，其內(nèi)涵不僅包括一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共享發(fā)展，更包括了全球不同地域的個(gè)體享有平等的經(jīng)濟(jì)參與和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
為什么我國要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展
對(duì)于我國而言，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，不論對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外包容性發(fā)展應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。
首先，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要方向。改革開放以來，我國提出了讓一部分人先富起來的戰(zhàn)略方針，實(shí)施了非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策使生產(chǎn)要素向出口部門集聚，快速推進(jìn)我國的工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)推進(jìn)沿海開放戰(zhàn)略，加速釋放東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力，由此創(chuàng)造了30年平均經(jīng)濟(jì)增長率接近10％的“中國奇跡”。但是，這種發(fā)展模式開始逐步突顯出許多負(fù)面問題，比如收入分配格局失重、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及區(qū)域差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問題層出不窮，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的特征。在這些問題的困擾下，一些專家學(xué)者認(rèn)為，支撐我國過去30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“全球化紅利”、“人口紅利”、“技術(shù)后發(fā)紅利”以及“體制變革紅利”等正面因素正在衰退和消失，按照現(xiàn)有研究所表叫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)規(guī)律，人均GDP剛剛超過4000美元的我國很有可能陷入所謂的“中等收入陷阱”。由此，如何從非平衡和非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘菪园l(fā)展，成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
其次，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展應(yīng)該成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略的核心。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界第一大貿(mào)易體。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2015年，我國在全球GDP中的比重將上升到16.9％，與美國的差距將縮小到1.4個(gè)百分點(diǎn)，我國與美國將成為全球經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“極點(diǎn)”。雖然我國經(jīng)濟(jì)的人均相對(duì)總量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及世界主要發(fā)達(dá)國家，但是巨大的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模使得我國在全球經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)影響力開始逐步提升。在這種情況下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的影響。過去30多年，我國能夠輕松享受全球化分工帶來的“斯密增長”，但是隨著更多國家和地區(qū)的勞動(dòng)力參與到全球化進(jìn)程中來，我國要保留現(xiàn)有的“分工存量”都十分困難，更不要說創(chuàng)造新的生產(chǎn)份額了?？梢灶A(yù)見，我國在仍然沒有進(jìn)入富裕國家行列的情況下將擔(dān)負(fù)更多全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，如何在不影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下讓更多的國家和地區(qū)分享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在一定區(qū)域和范圍內(nèi)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，將成為未來我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展
針對(duì)我國現(xiàn)實(shí)面臨的內(nèi)外問題，以包容性發(fā)展作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，應(yīng)該從多個(gè)層次改變過去的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從多個(gè)層次實(shí)現(xiàn)有效資源的合理利用和內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三類發(fā)展，即個(gè)人公平發(fā)展、部門協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)平衡發(fā)展。
第一，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公平發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)個(gè)人同等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
首先，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠共享，加快調(diào)整收入分配格局，形成合理的要素報(bào)酬機(jī)制；并大力實(shí)施保障和改善民生工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，擴(kuò)大社保體系的覆蓋面。同時(shí)，則要從長遠(yuǎn)出發(fā)，讓更多的人自由選擇地更好加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，加快發(fā)展科技、教育和文化事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多社會(huì)就業(yè)和人的自我實(shí)現(xiàn)。
第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即建立合乎要素結(jié)構(gòu)和持續(xù)性強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要正確處理三次產(chǎn)業(yè)之間的系，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)從資金和技術(shù)兩個(gè)方面“反哺”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，形成結(jié)構(gòu)合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加快攀升全球產(chǎn)業(yè)鏈，利用新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的附加值，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)差距縮小。首先，要消除地區(qū)壁壘，建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。同時(shí)，要逐步縮小不同地區(qū)居民所享受的公共產(chǎn)品的差距，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域公共服務(wù)均等化和控制居民收入水平差距，并進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)。
如何實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展
對(duì)外經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展則要實(shí)現(xiàn)四類發(fā)展，即與發(fā)達(dá)國家共贏發(fā)展、與新興市場(chǎng)國家協(xié)調(diào)發(fā)展、與資源型國家互補(bǔ)發(fā)展、與貧困國家對(duì)接發(fā)展。
第一，要調(diào)整與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)系，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。隨著外部市場(chǎng)需求難以持續(xù)以及一些發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”以及“擴(kuò)大出口”等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國和發(fā)達(dá)國家之間現(xiàn)行的貿(mào)易分工系和經(jīng)濟(jì)交往方式都難以持續(xù)。未來一段時(shí)間，我國要實(shí)現(xiàn)和發(fā)達(dá)國家的共贏發(fā)展，就必須加強(qiáng)在技術(shù)層面的溝通和交流，而不僅僅局限于生產(chǎn)分工，通過擴(kuò)大從發(fā)達(dá)國家的商品進(jìn)口和加快形成國際技術(shù)聯(lián)盟，構(gòu)建新的互利發(fā)展模式。
關(guān)鍵詞：收入分配； 中等收入陷阱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F124.7
世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》中首次提出了“中等收入陷阱”概念，指出“許多經(jīng)濟(jì)體常常都能非常迅速地達(dá)到中等收入階段，但只有少數(shù)國家能夠跨越這一階段”。這些長期徘徊在中等收入?yún)^(qū)間的經(jīng)濟(jì)體，或是陷入增長與回落的循環(huán)之中，或是較長期處于增長十分緩慢甚至停滯的狀態(tài)。2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出“中等收入陷阱”，其概念為：當(dāng)經(jīng)濟(jì)體的人均GDP達(dá)到世界中等收入水平后，極少有經(jīng)濟(jì)體能順利地跨越為高收入經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體由于新的增長動(dòng)力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯期。落入“ 中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體，其呈現(xiàn)一些共同的特征，如經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定，城市化進(jìn)程減慢以及收入差距過大等。
一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與陷入“中等收入陷阱”國家指標(biāo)比較
1978 年以來，中國以人均GDP僅為183 美元的起點(diǎn)一直列入低收入國家行列，2001年人均GDP達(dá)到1041.58 美元，中國成為中下等收入國家，完成第一次歷史性跨越； 2009年我國人均收入突破4000美元大關(guān)，順利進(jìn)入中上等收入國家行列，此次可以看作是我國實(shí)現(xiàn)了第二次歷史性跨越。此后中國將面臨如何成功跨越“中等收入陷阱”的問題。
世界上最早陷入“中等收入陷阱”的國家主要集中在拉美地區(qū)。這些國家與中國在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力等各個(gè)方面均無法比較，而且二者在傳統(tǒng)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面也存在著巨大差別。因此選取多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行比較，找尋二者存在著的差異（見表1）。
首先，對(duì)于儲(chǔ)蓄率、投資率等能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)來說，中國的指標(biāo)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拉美國家，但其消費(fèi)率卻又大大低于拉美國家。因此，中國若能順利拉動(dòng)內(nèi)需，使其達(dá)到一個(gè)適宜水平，就會(huì)為未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。
其次，雖然發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超那些落入“中等收入陷阱”時(shí)的拉美國家，但值得注意的是，拉美那些國家的城市化率水平卻已經(jīng)非常高，如阿根廷在20世紀(jì)70年代的城市化率就高達(dá)85%，而中國到2011年的城市化率才首次達(dá)到51.27% 水平。
第三，盡管中國的基尼系數(shù)已突破國際警戒線，但和拉美國家陷入“中等收入陷阱”時(shí)期的水平相比仍然較低，這為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、中國面臨的“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)
與拉美地區(qū)已陷入“中等收入陷阱”的國家不同，中國正處于工業(yè)化中期階段，早在黨的十七大報(bào)告中就提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。目前我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度穩(wěn)步前進(jìn)，城市化的進(jìn)程繼續(xù)加速。但仍需要注意，近些年阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的條件也在增加，中國面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。依靠外需和投資拉動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)了30多年的高速增長。2008 年金融危機(jī)爆發(fā)，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，由于新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑的變化，以及發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加，外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱。而內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求難以持續(xù)較快增長，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)則主要依靠高強(qiáng)度政府投資，這并非長久之計(jì)，而且會(huì)帶來產(chǎn)能過剩和通貨膨脹等問題，因此，增長速度一旦放緩，過去掩蓋的低效率問題就會(huì)暴露無疑。我國有龐大的國內(nèi)市場(chǎng)，若國內(nèi)消費(fèi)需求能明顯增加，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。
第二，收入差距不斷擴(kuò)大，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大。如表1所示，2011年中國基尼系數(shù)達(dá)到0.47，處于0.44的全球平均水平之上。城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大成為中國與其他經(jīng)濟(jì)體相比的一個(gè)突出特點(diǎn)。初次分配環(huán)節(jié)，政府和企業(yè)收入占比不斷提高，居民收入占比卻不斷下降。收人分配不公平致使居民收入差距明顯拉大，尤其是地區(qū)間、行業(yè)間、崗位間收入差距擴(kuò)大。再分配過程中，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體得不到有力的保障，對(duì)拉大的收入差距和過高的財(cái)產(chǎn)差別缺乏合理有效的調(diào)節(jié)。
第三，城鄉(xiāng)二元制度尚未完全打破。由表1我們知道，我國在2011年城市化率過半，達(dá)到51.27%水平，在快速城市化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)卻未完全打破。城市居民在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇等方面均占有主導(dǎo)地位，其收入一直高于農(nóng)村居民。而農(nóng)村居民在管理戶籍、市場(chǎng)進(jìn)入限制、勞動(dòng)就業(yè)、接受教育等方面都有受到不平等待遇。
三、中國跨越“中等收入陷阱”的建議
結(jié)合我國具體國情與上文對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，我們可以從以下幾方面加以改進(jìn)：
1.抓住增長方式轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇
我國早在“十二五”規(guī)劃建議就提出：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變的主攻方向，所以我們要抓住這一歷史機(jī)遇，盡快構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
2.深化收入分配體制改革
2013年，國家發(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)制定了《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，要制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。其意義體現(xiàn)在：一是決心消除初次分配環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的不公現(xiàn)象，健全勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，讓勞動(dòng)者獲得合理的報(bào)酬和公平的競爭機(jī)會(huì)。二是要在稅收體制、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整，杜絕高收入者偷稅漏稅現(xiàn)象，減免中低收入者稅收，給予低收入者更多的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，消除社會(huì)保障上的待遇差異。
3.積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
加快戶籍制度改革，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，放寬城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠在公平的市場(chǎng)環(huán)境下就業(yè)。通過縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和居民收入的差距，防止兩極分化，確保順利跨越“中等收入陷阱”。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策
改革開放以來，黨和政府十分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，十五計(jì)劃把“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”擺在了十分突出的位置；十七大報(bào)告中指出“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。這各個(gè)階段的戰(zhàn)略部署，產(chǎn)生了一輪又一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。
一、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，它是以一定地域?yàn)榉秶?，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到區(qū)域資源的開發(fā)利用和合理配置、區(qū)域資金的籌措與投放、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方方面面的問題，它體現(xiàn)著一個(gè)國家生產(chǎn)力的布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間特征。
二、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
1.中國是一個(gè)泱泱大國，經(jīng)濟(jì)區(qū)域眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況有差異。如何使各地區(qū)都發(fā)展起來、使所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍、使我國整體經(jīng)濟(jì)效益有所提高，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)該研究和解決的重大問題。
2.中國是一個(gè)發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平低，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大使命的任務(wù)相當(dāng)艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是完成這一歷史使命的重要內(nèi)容。而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)是一個(gè)分階段、分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟的過程。因此，有必要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
3.從中國目前的國情看，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距從擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小將是一個(gè)比較長的過程，但我們有理由對(duì)其持樂觀態(tài)度。認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)具有重要理論意義、經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的大課題。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定位
一個(gè)地區(qū)應(yīng)該要找到最適合自身情況的發(fā)展模式、推進(jìn)方式和方法，才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)有之義和科學(xué)定位。
在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮區(qū)域的各個(gè)影響因素。包括：①定位于區(qū)域特色文化，在區(qū)域文化的背景下打造特色經(jīng)濟(jì)；②定位于區(qū)域特色資源，強(qiáng)調(diào)資源要素稟賦對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用；③定位于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用不同區(qū)位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④定位于區(qū)域人力資源，明確人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性影響。
四、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
如何利用區(qū)域的資源、能源和優(yōu)惠政策，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大呢？下面僅以湖北省恩施土家族苗族自治州為例，淺談對(duì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些思考。
恩施州是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，地處鄂西南，國土面積 2.4萬平方公里，人口397萬人。該州是享受國家西部開發(fā)政策的3個(gè)自治州之一，是國家確定的武陵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，亦是湖北省確定的鄂西生態(tài)旅游圈。這個(gè)區(qū)域資源豐富，但開發(fā)利用程度較低。全州8縣市均屬國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，GDP總量僅占湖北省的5%。2010年全州農(nóng)民人均純收入為3255元，居民可支配收入11406元，是典型的貧困山區(qū)。
1.最大限度的挖掘區(qū)域人力資源。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先要有強(qiáng)大的人才做支撐。人是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)的因素，人才是決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞、快慢的核心因素。恩施屬教育欠發(fā)達(dá)、教育資源缺乏的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)高級(jí)策劃和實(shí)際操作層面的人才匱乏，這是恩施州發(fā)展不快的根本性原因。吸引和培養(yǎng)人才，已成為恩施地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首要問題。
為此，一是建議國家將部分高校的科研機(jī)構(gòu)遷至恩施。大專院校和科研機(jī)構(gòu)落戶貧困地區(qū)，不僅對(duì)于增強(qiáng)西部的人氣指數(shù)有利，更重要的在于這些人氣帶來的觀念、理念的轉(zhuǎn)變與更新將直接作用于西部、服務(wù)于西部，從而對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生長期積極的影響。
二是國家利用“高薪”手段，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生扎根西部工作。雖然目前已有“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，但是若能將高薪政策與志愿者結(jié)合，將會(huì)有更多理想遠(yuǎn)大、卓越優(yōu)秀的大學(xué)生投身于西部，也將為西部的發(fā)展快速集聚人才。
三是注意培養(yǎng)本土人才。通過再就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等措施，一方面增加本土專業(yè)人才的數(shù)量，另一方面提高其質(zhì)量，使專業(yè)技術(shù)人才能夠及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。
2.最大限度地整合區(qū)域自然資源。將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成商品優(yōu)勢(shì)，將商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，繼而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)勝勢(shì)，是加快區(qū)域發(fā)展的重要途徑。恩施州有特別豐富的鐵礦資源，應(yīng)大力開發(fā)鐵礦石，將此資源發(fā)展成恩施州的支柱工業(yè)；恩施州有豐富的水利資源，目前水利工業(yè)已成為恩施州重要的支柱工業(yè)，這條路是恩施州的成功嘗試，值得推廣，風(fēng)能資源亦可走此路；恩施州有特殊的地理和氣候條件，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，如煙葉、反季節(jié)蔬菜等，發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)是理性和明智的選擇；恩施州有豐富的天然氣資源，石油化工工業(yè)應(yīng)是恩施州優(yōu)先加快發(fā)展的工業(yè)；此外，恩施生態(tài)環(huán)境極好，發(fā)展旅游業(yè)是不可放棄的產(chǎn)業(yè)?？傊?，恩施州適合走“資源型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。
3.最大限度地整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源。
一是土地要素。國土既是國民生存的條件，又是地區(qū)發(fā)展的重要資源。我國人多地少，土地問題已是關(guān)系到土地經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。因此，我認(rèn)為要規(guī)劃和調(diào)整好地區(qū)的土地資源，在確保耕地不減少的情況下，騰出更多的工業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地，滿足城市和工業(yè)發(fā)展的土地需求。
二是資金要素。恩施州目前還有大量的銀行存款和財(cái)政資金被閑置，沒有得到很好的運(yùn)用。造成這一問題的原因在于恩施州暫時(shí)還沒有建立起切實(shí)可行、高效的資金運(yùn)作平臺(tái)。因此，這里迫切需要資金運(yùn)作的平臺(tái)和載體，需要良好高效的監(jiān)管體系，在充分保障資金流動(dòng)安全的前提下，加速資金的利用和周轉(zhuǎn)，滿足發(fā)展對(duì)資金的強(qiáng)烈需求。
三是政策因素。目前恩施州對(duì)國家的相應(yīng)發(fā)展政策沒有很好地研究和利用，這些優(yōu)惠政策的疊加作用并不明顯。我認(rèn)為應(yīng)該成立專門的政策研究專班，切實(shí)領(lǐng)會(huì)國家對(duì)恩施地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的精神實(shí)質(zhì)，讓政策的推動(dòng)力量得以充分發(fā)揮，讓優(yōu)惠政策支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】