時(shí)間：2023-08-18 17:38:35
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)業(yè)資源；利用現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
我國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，且呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。我國(guó)耕地資源少，水資源相對(duì)緊缺。在農(nóng)業(yè)資源的利用中，暴露出資源利用率低、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)短缺資源缺乏科學(xué)而有效的利用。新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。筆者立足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)有效利用，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
1 新時(shí)期農(nóng)業(yè)資源的利用現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在農(nóng)業(yè)資源的利用方面，出現(xiàn)諸多的利用問(wèn)題。尤其是資源利用率低，并伴隨有大量的資源污染，已構(gòu)成了農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展與利用的瓶頸。
1.1 水資源污染嚴(yán)重，存在較大的浪費(fèi)
我國(guó)地域遼闊，但水資源十分不足，農(nóng)業(yè)水資源暴露出的污染問(wèn)題，已造成水資源有效利用的一大難題。我國(guó)雨水分布存在明顯的地域差異，呈現(xiàn)出南北降雨量不均衡的情形。其中，在55%的重要農(nóng)業(yè)區(qū)，可利用的水資源不到總量的14.4%，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)水資源分布不均衡，存在水資源短缺的利用問(wèn)題。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)的背景下，農(nóng)業(yè)水資源污染嚴(yán)重，尤其是大面積江河湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，不僅影響農(nóng)業(yè)水資源的利用，而且造成水資源進(jìn)一步出現(xiàn)短缺及隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。
1.2 耕地較少，土壤出現(xiàn)日益嚴(yán)重的污染
我國(guó)人口基數(shù)大，但人均耕地少，不到世界平均水平的38%。耕地在不斷減少，而人口在不斷增加，造成人與耕地的緊張關(guān)系。同時(shí)，耕地在利用的過(guò)程中，伴隨有大量的污染問(wèn)題，農(nóng)藥污染、重金屬污染等，都對(duì)土壤造成了持久性污染，特別是土壤肥力下降及酸化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。所以，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的過(guò)程中，科學(xué)保護(hù)好土壤資源，是利用好農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)。
1.3 農(nóng)村人力資源相對(duì)過(guò)剩，整體素質(zhì)較低
我國(guó)農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘囊话胫?，但整體素質(zhì)相對(duì)較低，存在較大的人力資源浪費(fèi)。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，耕地日益減少，人力資源出現(xiàn)不同程度的過(guò)剩問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)偏低，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于滯后的狀態(tài)，并且人力資源的相對(duì)過(guò)剩，也致使農(nóng)業(yè)人力資源發(fā)生流失，大量務(wù)農(nóng)人員選擇外出務(wù)工，耕地出現(xiàn)荒廢等問(wèn)題，進(jìn)而造成耕地利用率進(jìn)一步降低。
2 農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的對(duì)策
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源實(shí)施可持續(xù)利用戰(zhàn)略，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧文明社會(huì)的需求。在農(nóng)業(yè)資源的利用方面，應(yīng)該確保土地資源、水資源及人力資源的有效利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源價(jià)值的最大化。
2.1 土地資源的可持續(xù)利用
近年來(lái)，大量亂砍亂伐的行為造成森林面積銳減，很大程度上影響了生態(tài)系統(tǒng)平衡，出現(xiàn)蟲(chóng)鼠害和水土流失等問(wèn)題。所以，在土地資源的利用上，要強(qiáng)化森林資源的保護(hù)，杜絕出現(xiàn)亂砍亂伐的問(wèn)題。同時(shí)，要強(qiáng)化耕地的維護(hù)，這樣才能確保耕地的肥力，較好的發(fā)展農(nóng)業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大科技及資金的投放，改善土壤耕種環(huán)境，并對(duì)荒山、荒地進(jìn)行有效地管理，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)搶奪開(kāi)墾的問(wèn)題。
2.2 水資源的可持續(xù)利用
我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源相對(duì)比較短缺，同時(shí)在利用中伴隨有嚴(yán)重的污染問(wèn)題。所以，水資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵在于做好宣傳教育工作，提高群眾保護(hù)水資源的意識(shí)，尤其是提高節(jié)約用水、科學(xué)用水的意識(shí)；切實(shí)完善相關(guān)的法律法規(guī)，這是水資源保護(hù)與可持續(xù)利用的有力保障。特別是對(duì)污染水資源的惡劣行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，營(yíng)造出和諧的水環(huán)境；有關(guān)部門(mén)要加大資金投放，強(qiáng)化相關(guān)工程的建設(shè)，尤其是建立地下水與地表水的綜合利用工程。以上舉措得當(dāng)可以有力減少水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2.3 發(fā)展農(nóng)村人力資源
農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，人是發(fā)展的主要承擔(dān)者。所以，在農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略下，農(nóng)村人力資源的發(fā)展，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：減少人力資源的大量流失，增加農(nóng)村人口就近就業(yè)的機(jī)會(huì)；強(qiáng)化農(nóng)村的教育工作，尤其是在提高人口素質(zhì)方面，要從思想教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等方面入手，以提高務(wù)農(nóng)人員的農(nóng)業(yè)效率；政府出臺(tái)相關(guān)的保農(nóng)政策，或加大農(nóng)業(yè)科技投入，廣泛推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
3 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)利用，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要需求。新的歷史背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用暴露出利用率低、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，很大程度上制約農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。所以，立足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，有效解決了當(dāng)前出現(xiàn)的資源利用問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)
[1] 張英鵬.我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（11）.
[2] 王向輝.西北地區(qū)環(huán)境變遷與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代銀行；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；部控制理論；風(fēng)險(xiǎn)管理
文章編號(hào)：1003―4625(2007)01－0031－03
中圖分類(lèi)號(hào)：F830．2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、現(xiàn)代銀行內(nèi)部控制理論形成與發(fā)展歷程
(一)內(nèi)部控制理論的歷史演進(jìn)
內(nèi)部控制理論真正成為一門(mén)現(xiàn)代意義上的管理科學(xué)，是在20世紀(jì)逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。按照理論界的歸納，內(nèi)部控制理論的發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段：
1．內(nèi)部牽制階段(20世紀(jì)40年代以前)。1912年，蒙哥馬利在其《審計(jì)一理論與實(shí)踐》一書(shū)中指出，一位職員的業(yè)務(wù)與另一位職員的業(yè)務(wù)必須是相互彌補(bǔ)、相互牽制的關(guān)系，即必須進(jìn)行組織上的責(zé)任分工和業(yè)務(wù)的交叉檢查和交叉控制，以便相互牽制，防止發(fā)生錯(cuò)誤或舞弊。內(nèi)部牽制理論的著眼點(diǎn)是以查錯(cuò)防弊為目的，以職務(wù)分離和賬目核對(duì)為手法，以錢(qián)、賬、物等會(huì)計(jì)事項(xiàng)為主要控制對(duì)象。
2．內(nèi)部控制制度階段(20世紀(jì)40年代至70年代)。1958年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)將內(nèi)部控制劃分為會(huì)計(jì)控制和管理控制，并于1972年對(duì)會(huì)計(jì)控制和管理控制給予了更為全面的定義：管理控制包括(但不限于)組織規(guī)劃以及與管理當(dāng)局進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)的決策過(guò)程中有關(guān)的程序和記錄；會(huì)計(jì)控制包括組織規(guī)劃以及保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和財(cái)務(wù)報(bào)表可靠性有關(guān)的程序和方法。內(nèi)部控制制度理論拓寬了內(nèi)部控制的外延，豐富了內(nèi)部控制的內(nèi)涵，被普遍認(rèn)為是內(nèi)部控制概念認(rèn)識(shí)上的重大突破。
3．內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段(20世紀(jì)80年代至90年代初)。1988年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以?xún)?nèi)部控制結(jié)構(gòu)替代內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為內(nèi)部控制包括為合理保證企業(yè)特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立的各種政策和程序，并且明確了內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的內(nèi)容包括控制環(huán)境、會(huì)計(jì)制度和控制程序。內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論的突出特點(diǎn)是將控制環(huán)境納入內(nèi)部控制的范疇，同時(shí)鑒于會(huì)計(jì)控制與管理控制的不可分割性而不再加以區(qū)分。
4．內(nèi)部控制整體框架階段(20世紀(jì)90年代以后)。1992年，由美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、審計(jì)總署等共同贊助成立的COSO委員會(huì)公布了COSO報(bào)告－《內(nèi)部控制整體框架》，并于1994年進(jìn)行了增補(bǔ)。內(nèi)部控制整體框架理論提出內(nèi)部控制的五要素：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督，五個(gè)要素相互聯(lián)系、相輔相成，共同構(gòu)成內(nèi)部控制的整體框架。COSO報(bào)告是內(nèi)部控制理論發(fā)展史上的重要里程碑，代表了國(guó)際上內(nèi)部控制理論研究的最高成就。
(二)現(xiàn)代銀行內(nèi)部控制理論的形成
20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球銀行業(yè)由于內(nèi)部控制失效導(dǎo)致巨額虧損、清算倒閉甚至引發(fā)金融危機(jī)的嚴(yán)重事件時(shí)有發(fā)生，并有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制成為全球銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的主要方向。例如，香港銀行監(jiān)理署于1992年制定《內(nèi)部控制系統(tǒng)法定指引》，德國(guó)銀行管理局于1995年頒布《信用機(jī)構(gòu)金融交易業(yè)務(wù)管理的基本要求》，英格蘭銀行于1997-年《銀行內(nèi)部控制與39部分過(guò)程》等等。在這些銀行內(nèi)部控制理論的探索性研究中，最重要的進(jìn)展是巴塞爾委員會(huì)的研究成果。1998年9月，巴塞爾委員會(huì)在充分吸收內(nèi)部控制理論的權(quán)威文獻(xiàn)－COSO報(bào)告的基礎(chǔ)上，推出了《銀行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度框架》(簡(jiǎn)稱(chēng)《框架》)?！犊蚣堋肥倾y行內(nèi)部控制理論研究的歷史性突破，一經(jīng)發(fā)表便為各國(guó)銀行監(jiān)管當(dāng)局承認(rèn)和接受，目前已經(jīng)成為建立與評(píng)價(jià)銀行內(nèi)部控制的權(quán)威依據(jù)。
(三)現(xiàn)代銀行內(nèi)部控制理論的最新進(jìn)展
2002年9月，為了促進(jìn)我國(guó)商業(yè)銀行進(jìn)一步建立和健全內(nèi)部控制，保障銀行體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，中國(guó)人民銀行了《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)。《指引》在內(nèi)部控制定義、內(nèi)控目標(biāo)、構(gòu)成要素等方面充分吸收和借鑒了內(nèi)部控制理論最新研究成果(COSO報(bào)告和巴塞爾委員會(huì)《框架》)，并進(jìn)一步發(fā)展了銀行內(nèi)部控制理論。例如，《指引》將確保風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效性單獨(dú)作為內(nèi)部控制的一個(gè)目標(biāo)，突破了《框架》和COSO報(bào)告三大控制目標(biāo)的定式，更加突出了銀行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和防范銀行風(fēng)險(xiǎn)的重要性。
二、現(xiàn)代銀行內(nèi)部控制理論的主要內(nèi)容
20世紀(jì)80年代以來(lái)，一系列銀行破產(chǎn)危機(jī)的爆發(fā)促使許多國(guó)家的監(jiān)管當(dāng)局和國(guó)際性監(jiān)管組織開(kāi)始對(duì)銀行的內(nèi)部控制問(wèn)題給予前所未有的關(guān)注。作為權(quán)威的國(guó)際性銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，巴塞爾委員會(huì)自1975年成立以來(lái)，始終把銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管作為研究的重點(diǎn)，并以此為中心了大量文獻(xiàn)，形成了“巴塞爾理論體系”，在該理論體系中始終包含著內(nèi)部控制的思想。例如1988年《巴塞爾資本協(xié)議》將內(nèi)部控制思想具體化到資本充足率問(wèn)題上，1997年《有效銀行監(jiān)管的核心原則》中的原則14、原則15等，但真正集“巴塞爾理論體系”銀行內(nèi)部控制思想之大成的是1998年推出的《銀行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度框架》。《框架》將以往零碎的銀行內(nèi)部控制思想發(fā)展成為一個(gè)涵蓋銀行經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域的完整體系，開(kāi)創(chuàng)了銀行內(nèi)控體制系統(tǒng)化的新時(shí)期。其內(nèi)部控制由五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素組成：管理層監(jiān)督與控制文化、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定與評(píng)估、控制行為與職責(zé)分離、信息與交流、監(jiān)督活動(dòng)與修正缺陷。
(一)管理層監(jiān)督與控制文化
《框架》強(qiáng)調(diào)董事會(huì)和高級(jí)管理層對(duì)保持內(nèi)控體制有效性所承擔(dān)的責(zé)任。董事會(huì)對(duì)于確保建立和維持充分有效的內(nèi)控體制承擔(dān)最終責(zé)任。高級(jí)管理層負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)內(nèi)控體制的充分性和有效性，并且通過(guò)授權(quán)控制形成明確界定和說(shuō)明責(zé)任的組織結(jié)構(gòu)；調(diào)查各部門(mén)的運(yùn)作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)警示信號(hào)，采取措施以減少最終可能導(dǎo)致的損失。董事會(huì)和高級(jí)管理層負(fù)責(zé)在組織內(nèi)部建立良好的“內(nèi)控文化”，通過(guò)他們的言行來(lái)強(qiáng)調(diào)內(nèi)控的重要性，從而營(yíng)造一種氛圍，使每個(gè)人都了解自己在內(nèi)控中的地位和職責(zé)，并充分參與這一過(guò)程。
(二)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定與評(píng)估
《框架》認(rèn)為，銀行應(yīng)當(dāng)注重建立自身風(fēng)險(xiǎn)防范的約束機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估作為內(nèi)控體制的一部分。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估程序必須涵蓋銀行面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)和銀行內(nèi)部各層次的運(yùn)作。為了便于適當(dāng)處理任何新的或以前未予有效控制的風(fēng)險(xiǎn)，它需要適時(shí)地予以修改和完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)確定哪些風(fēng)險(xiǎn)銀行可以控制，哪些不能控制，以便銀行采取相應(yīng)對(duì)策。
(三)控制行為與職責(zé)分離
《框架》認(rèn)為，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)的結(jié)果，銀行應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的內(nèi)控措施，措施應(yīng)涉及銀行的各個(gè)層級(jí)。
1．高層檢查。主要是董事會(huì)和高級(jí)管理層的審核，經(jīng)常性地
要求各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)和人員提供定期或不定期業(yè)績(jī)報(bào)告或述職報(bào)告，在審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須要求下級(jí)部門(mén)采取相應(yīng)的對(duì)策和防范措施。2．行為控制。主要指銀行各級(jí)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)在每天、每周和每月的日常業(yè)務(wù)工作中所采取的內(nèi)控措施。3．實(shí)物控制，主要是對(duì)一些現(xiàn)金和證券資產(chǎn)要加強(qiáng)保管，限制接觸這些資產(chǎn)的人員，設(shè)置雙人保管，定期檢查等制度。4．遵循風(fēng)險(xiǎn)暴露的限制。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，對(duì)銀行在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中所暴露的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定一個(gè)謹(jǐn)慎的限度。5．審批和授權(quán)制度：對(duì)于業(yè)務(wù)的范圍應(yīng)該有明確的授權(quán)和審批制度。6．驗(yàn)證與核實(shí)制度。對(duì)交易和業(yè)務(wù)詳細(xì)情況和風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)果進(jìn)行審核，定期檢查現(xiàn)金流量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
(四)信息與交流
《框架》提出，為確保內(nèi)控體制的信息目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將適當(dāng)?shù)男畔⒖刂萍{入內(nèi)控體制，并對(duì)信息和信息交流渠道、信息管理系統(tǒng)的建立提出了明確的要求：
1．信息必須是相關(guān)的、可靠的、及時(shí)的、有用的和持續(xù)提供的；2．信息交流渠道應(yīng)該是有助于信息的全面流動(dòng)，形成立體多維的交流網(wǎng)絡(luò)；3．信息管理系統(tǒng)應(yīng)覆蓋銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，尤其要注重對(duì)電子信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。
(五)監(jiān)督活動(dòng)與修正缺陷
《框架》提出，高級(jí)管理層有義務(wù)建立一套機(jī)制來(lái)及時(shí)接受報(bào)告和糾正所發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控制度中的缺陷，對(duì)內(nèi)控制度本身是否有效進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)包括兩種方式，一種是將監(jiān)測(cè)融于日常的業(yè)務(wù)之中；另一種則是對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。不同類(lèi)型和不同級(jí)別的人員應(yīng)分別對(duì)自己領(lǐng)域的內(nèi)控情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期向有關(guān)的管理部門(mén)匯報(bào)。其中，內(nèi)部稽核部門(mén)在保證內(nèi)控制度的有效運(yùn)作方面起著非常重要的作用，內(nèi)部稽核部門(mén)應(yīng)該保持獨(dú)立，直接向董事會(huì)或其稽核委員會(huì)，或向高級(jí)管理層及時(shí)報(bào)告。
《框架》提出的銀行內(nèi)部控制五項(xiàng)基本要素，共同構(gòu)成銀行內(nèi)部控制的整體框架，如圖所示。
在上圖中，管理層監(jiān)督與控制文化處于最底層，是銀行整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)；風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定和評(píng)估發(fā)現(xiàn)和計(jì)量銀行實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程中存在的不確定性，為控制活動(dòng)指明方向；控制行為與職責(zé)分離是銀行內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，是具體實(shí)施內(nèi)部控制的過(guò)程；信息與交流是載體，溝通各個(gè)要素，引導(dǎo)內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行，確?？刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)；監(jiān)督活動(dòng)與修正缺陷處于最頂層，評(píng)價(jià)監(jiān)督整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性，并及時(shí)糾正存在的偏差。
三、現(xiàn)代銀行內(nèi)部控制理論對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的啟示
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組建以來(lái)，初步構(gòu)建了以“三道防線”為主要內(nèi)容的內(nèi)部控制體系，為全面履行國(guó)務(wù)院賦予的各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在新形勢(shì)下繼續(xù)完成好國(guó)家賦予的歷史使命，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)代銀行內(nèi)部控制理論帶來(lái)如下幾點(diǎn)啟示：
(一)建設(shè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境
控制環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理基調(diào)，影響著員工的控制意識(shí)。要按照決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)相互制衡的原則，建立分工合理、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡的組織機(jī)構(gòu)，保證內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)作。在橫向上做到權(quán)力制衡，各部門(mén)之間在合理分工、職責(zé)明確的基礎(chǔ)上做到既相對(duì)獨(dú)立又相互牽制；在縱向上做到在減少管理層次、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的控制，形成科學(xué)合理的決策層、管理層、經(jīng)營(yíng)層、支持層和監(jiān)督層，建立起符合現(xiàn)代銀行要求的組織結(jié)構(gòu)體系。
加強(qiáng)內(nèi)部控制文化建設(shè)。良好的內(nèi)控文化氛圍有助于使人的自覺(jué)行為與制度對(duì)人的行為約束有機(jī)結(jié)合，有助于防范道德風(fēng)險(xiǎn)。要在全體員工中定期進(jìn)行廣泛、持久的內(nèi)部控制普及教育和培訓(xùn)，使每位員工都認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性，樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)首位、內(nèi)控優(yōu)先”的內(nèi)控意識(shí)。通過(guò)培育農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)控文化，營(yíng)造轄內(nèi)良好的內(nèi)控氛圍，使每一位員工都恪守內(nèi)控制度，積極地參與內(nèi)部控制過(guò)程。
(二)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估體系
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的實(shí)質(zhì)是充分考慮對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、信息目標(biāo)和合規(guī)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能造成不利影響的內(nèi)部因素，分析這些變化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所產(chǎn)生的影響。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身的業(yè)務(wù)規(guī)模、性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定全面、系統(tǒng)、成文的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和持續(xù)監(jiān)控的制度、程序和方法，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和外部環(huán)境變化不斷調(diào)整。在開(kāi)展業(yè)務(wù)前，要對(duì)可能影響農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、信息目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)狀況要進(jìn)行連續(xù)性評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)可控制的風(fēng)險(xiǎn)，采取控制程序來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)不可控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況取消相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)或降低經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模。
(三)建立和完善對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的控制制度
為了控制農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估程序確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保管理層的決策得以有效實(shí)施，必須制定和實(shí)施內(nèi)部控制活動(dòng)，包括一系列控制制度和相關(guān)的實(shí)施程序。按照部門(mén)相互協(xié)調(diào)和平衡制約的原則，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和管理流程進(jìn)行充分的部門(mén)分離和崗位分離，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、崗位之間的有效制約。針對(duì)業(yè)務(wù)和管理流程中的“關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”設(shè)計(jì)控制制度，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)和管理流程進(jìn)行梳理，分析找出流程各環(huán)節(jié)上的“關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，針對(duì)各個(gè)“關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施，并將這些措施與崗位職責(zé)掛鉤，進(jìn)而形成完善的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)內(nèi)部控制制度體系。
完善授權(quán)授信制度，健全統(tǒng)一法人體制。根據(jù)各種業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)和功能，建立健全以統(tǒng)一法人體制和法人授權(quán)為主要特征的內(nèi)部授權(quán)管理制度，加強(qiáng)授權(quán)管理的科學(xué)性，加大對(duì)授權(quán)的監(jiān)督和制約力度。改進(jìn)信貸授權(quán)制度，逐步實(shí)行信貸差別授權(quán)管理。建立與完善客戶(hù)信用評(píng)級(jí)和統(tǒng)一授信制度，實(shí)現(xiàn)授信主體、授信形式、授信幣種、授信對(duì)象的統(tǒng)一，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善信貸服務(wù)。
(四)建立有效的信息搜集分析制度和暢通的信息交流渠道
充分的信息和有效的交流對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)作是必不可少的。充分利用信息，信息就必須適用、可靠、及時(shí)、方便易得并具有連續(xù)性。建立與完善對(duì)行內(nèi)外重要信息的搜集分析制度。要跟蹤、搜集、分析內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理信息和外部政策信息、監(jiān)管信息、客戶(hù)信息、市場(chǎng)信息，并將內(nèi)外部信息資源進(jìn)行必要整合，提高信息利用的總體效能。要定期將篩選分析過(guò)的信息傳遞給各有關(guān)管理層和相關(guān)部門(mén)，為決策和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
建立系統(tǒng)內(nèi)縱橫暢通的信息交流渠道。要建立貫穿各級(jí)機(jī)構(gòu)、覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)，使相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)獲得充分、可靠的決策所需信息。要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的信息交流和共享，使相關(guān)部門(mén)和人員在事前、事中及事后充分、準(zhǔn)確了解與履行職責(zé)有關(guān)的信息，充分地參與內(nèi)部控制過(guò)程。
(五)建立獨(dú)立、權(quán)威的監(jiān)督評(píng)價(jià)和糾正機(jī)制
要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行既定的政策和程序得到有效遵循，確保對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的各個(gè)要素的運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，并對(duì)現(xiàn)有政策與程序是否健全做出判斷。要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代銀行內(nèi)部審計(jì)體制相接軌，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)體制改革，加大垂直管理力度，上收二級(jí)分行的內(nèi)審職能，強(qiáng)化總行和一級(jí)分行的內(nèi)審職能，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步實(shí)行由總行直接管理的分區(qū)域派出審計(jì)制，建立具有充分獨(dú)立性、對(duì)一級(jí)法人負(fù)責(zé)的審計(jì)體制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；灌溉；節(jié)水；措施；對(duì)策
Abstract: To give full play to the effectiveness of farmland water conservancy construction, we must work hard in water-saving irrigation, so we need to explore a variety of irrigation techniques and related technical measures to further reduce the cost of agricultural production, the need for rational allocation of water resources, protection of the ecological environment. This paper analyzes the agriculture and irrigation, water-saving irrigation and effective measures. Water-saving irrigation for the current situation and the development of countermeasures to analyze from different levels of development of water-saving agriculture historical background, water-saving agriculture development goals to be achieved and sprinkler irrigation, drip irrigation, micro-irrigation technology implementation prospects and other issues more deeply aware of the content of water-saving agriculture, its related issues to be discussed.
Keywords: agriculture and irrigation; irrigation; water; measures; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1. 引言
節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是為了充分利用農(nóng)用水資源，提高灌溉水的利用率和利用效率，使農(nóng)作物達(dá)到高產(chǎn)高效而采取的技術(shù)措施。它是由水資源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的節(jié)水技術(shù)組成的綜合技術(shù)體系：科學(xué)的運(yùn)用這一技術(shù)體系，可有效的提高農(nóng)用水資源的整體利用率、增加單位面積和總體面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2. 農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要包括蓄水保墑耕作技術(shù)、適雨種植提高作物抗旱能力的栽培技術(shù)、秸稈覆蓋或地膜覆蓋保墑技術(shù)、化學(xué)藥劑抗早保墑與保水劑應(yīng)用技術(shù)、限額灌溉及節(jié)水抗早作物品種選育技術(shù)等。節(jié)水管理技術(shù)體系。主要是建立健全各種管水組織，制定工程管理和經(jīng)營(yíng)管理制度，作到計(jì)劃用水，優(yōu)化配水，合理征收水費(fèi)。
（1）渠道防滲技術(shù)
渠道是我國(guó)農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏損失約占水量的50%～60%，因此，渠道防滲一直是我國(guó)發(fā)展節(jié)水灌溉的主要技術(shù)措施。按防滲材料可分為土料壓實(shí)、三合土護(hù)面、磚有襯砌、混凝土襯砌、塑料薄膜防滲和瀝青護(hù)面防滲等。渠道防滲技術(shù)的節(jié)水特點(diǎn)是：減少渠系輸水過(guò)程中的水量滲漏損失，提高渠系水利用系數(shù)，提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。
（2）噴灌技術(shù)
噴灌是噴灑灌溉的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是利用專(zhuān)門(mén)的設(shè)備(動(dòng)力機(jī)、水泵、管道等)把水加，或利用水的自然落差將有水送到灌溉地段，通過(guò)噴灑器(噴頭 )噴射到空中散成細(xì)小的水滴，均勻地散布進(jìn)行灌溉。噴灌系統(tǒng)，一般包括水源工程、動(dòng)力機(jī)、水泵、各種管道、噴頭及控制設(shè)備等。噴灌系統(tǒng)分為固定式、半固定式和移動(dòng)式三種：固定式噴灌系統(tǒng)各組成部分或者都定不動(dòng)，或者除噴頭外，其它部分固定不動(dòng)；半固定式噴灌系統(tǒng)除噴和裝有噴頭的支管可在地面移動(dòng)外，其余部分固定不動(dòng)，管片與水栓連接；移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)除水源(塘、井、道等)固定外，動(dòng)力機(jī)、水泵、管道、噴頭都可以移動(dòng)。
（3）滴灌技術(shù)
滴灌是按照作物需水要求，通過(guò)低壓管道系統(tǒng)與安裝在毛管上的灌水器，將水和作物需要的養(yǎng)分一滴一滴均勻而又緩慢地滴入作物根區(qū)土壤中的灌水方法。滴灌系統(tǒng)主要由首部樞紐、管道和滴頭三部分組成。滴灌的主要特點(diǎn)是灌水量小，一次灌水延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，灌水的周期短；能夠較準(zhǔn)確地控制灌水量，不會(huì)造成水的浪費(fèi)；滴灌還能自動(dòng)化管理。滴灌較噴灌具有更高的節(jié)水增產(chǎn)效果，同時(shí)可以結(jié)合施肥，提高肥效一倍以上。滴灌系統(tǒng)可分為固定式和半固定式兩類(lèi)。固定式滴灌系統(tǒng)是指全部管網(wǎng)安裝好后不再移動(dòng)，適用于果樹(shù)、葡萄、瓜果、蔬菜等作物。半固定式滴灌系統(tǒng)干、支管道為固定的，只有田間的毛管是移動(dòng)的，一條毛管可控制數(shù)行作物，灌水時(shí)，灌完一行后再移至另一行進(jìn)行灌溉，依次移動(dòng)可灌數(shù)行；這樣可提高毛管的利用率，降低設(shè)備投資，這種類(lèi)型滴灌系統(tǒng)適用于寬行蔬菜與瓜果等作物。
1、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu),形成以省為主渠道,以市為重點(diǎn),以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的門(mén)類(lèi)廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯(cuò)、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級(jí)推廣站64個(gè),實(shí)現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級(jí)站919個(gè),占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù),最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性,促進(jìn)科技成果向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果,在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立了科技服務(wù)公司,對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù),做到七統(tǒng)一到戶(hù),即統(tǒng)一貸款到戶(hù)、統(tǒng)一送雛到戶(hù)、統(tǒng)一送料到戶(hù)、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶(hù)、統(tǒng)一防疫到戶(hù)、統(tǒng)一回收到戶(hù)、統(tǒng)一結(jié)算到戶(hù)。三是抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開(kāi)成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等四個(gè)方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì);其二采取四包一掛的形式,即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤;其三以省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座,現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。
2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點(diǎn)抓三區(qū)建設(shè):
一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個(gè)有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu),實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn),大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果,強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理,使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái),效果非常明顯。幾年來(lái),11個(gè)園區(qū)共轉(zhuǎn)化推廣了67項(xiàng)科技成果,培訓(xùn)農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。這些星火技術(shù)密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國(guó)最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹(shù)縣,自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來(lái),連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目,產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類(lèi)型模式和18個(gè)技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)過(guò)4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%;示范區(qū)內(nèi)糧食每年每公頃增長(zhǎng)1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。
3、精心進(jìn)行技術(shù)組裝,提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益技術(shù)組裝重點(diǎn)是從兩個(gè)方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān),使其形成規(guī)模效益的項(xiàng)目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢(shì)作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)(如耕作方法、病蟲(chóng)害防治)開(kāi)展系列攻關(guān),取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤(pán)育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)和大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培及病蟲(chóng)害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái),有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。從1990年開(kāi)始,把65項(xiàng)組裝配套技術(shù)列入省重點(diǎn)科技推廣計(jì)劃,選擇基地為推廣計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位,計(jì)劃采取滾動(dòng)式,每年進(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)幾年的努力,我省良種普及率達(dá)到97%,推廣面積超過(guò)7萬(wàn)公頃的農(nóng)作物新品種近20個(gè)。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術(shù)的推廣,使全省水田面積迅速擴(kuò)大,由20萬(wàn)公頃增加到66萬(wàn)公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出吉林大米名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細(xì)糧的問(wèn)題,還內(nèi)銷(xiāo)到關(guān)內(nèi)各省。
4、經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的受體和載體農(nóng)技培訓(xùn),主要圍繞五個(gè)方面展開(kāi)。
一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè),全省已建立省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),縣級(jí)培訓(xùn)中心29個(gè)。這些培訓(xùn)中心已成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年通過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)中心培訓(xùn)的農(nóng)村干部和群眾達(dá)360多萬(wàn)人(次)。二是開(kāi)展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團(tuán)活動(dòng),分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。把科技致富能手(大王)組織起來(lái),組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說(shuō)法中受到教育。三是推廣綠色證書(shū)制度。全省已有6335人獲得了綠色證書(shū),有6萬(wàn)人取得了農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲(chóng)害及技術(shù)咨詢(xún)的帶頭人,相當(dāng)一部分綠色證書(shū)獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)。四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行(3+1)體制的普通中學(xué)和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn),使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才。優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施,按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開(kāi)發(fā)計(jì)劃編寫(xiě)了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
5、有效行使政府職能,加大科技成果轉(zhuǎn)化行政支撐的力度
5.1 強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)為了在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為,省委、省政府堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程,努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立了吉林省科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立了市(州)領(lǐng)導(dǎo)班子科技進(jìn)步工作的考核制度。三是積極選派科技副職。
1.1工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之間的變化。先是以最為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)更為先進(jìn)的工業(yè)發(fā)展。為使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，縮減農(nóng)村與城市之間的距離，我國(guó)需要更為重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各方面的控制，更加迅速的向前使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)固增長(zhǎng)，來(lái)使國(guó)業(yè)經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。日前我國(guó)的工業(yè)事業(yè)正在迅速的進(jìn)行當(dāng)中，而且各個(gè)城市都能運(yùn)用工業(yè)技術(shù)來(lái)完成以前農(nóng)業(yè)帶給我們的利益，日前我們正處理工業(yè)技術(shù)的起步階段。
1.2土地流轉(zhuǎn)模式。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本上到了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、以城市促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，正在迅速的發(fā)燕尾服中，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代事業(yè)極為重要的時(shí)間。我國(guó)人民為了盡快融入到新的發(fā)展當(dāng)中來(lái)，在土地流轉(zhuǎn)模式中不斷的發(fā)現(xiàn)新想法。我國(guó)重要人物領(lǐng)導(dǎo)集體建設(shè)農(nóng)村土地“保權(quán)分利”;另一人提議集體建設(shè)農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”，更有其它學(xué)者從城市中到農(nóng)村土地出發(fā)的觀點(diǎn)中，建議城市中包含農(nóng)村土地集合流轉(zhuǎn)這三種不同的模式。我國(guó)有許多學(xué)者通過(guò)修改意見(jiàn)提出很多為農(nóng)村保障更多的福利，增快農(nóng)村與城市土地集體工作，集體生產(chǎn)。謝茹建議從農(nóng)村土地在使用上可以看出在市場(chǎng)方面最重要的是出讓、出種、和拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)模式，從農(nóng)村土地在使用上可以看下極市場(chǎng)主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等不同的模式，土地使用權(quán)中流轉(zhuǎn)的最常見(jiàn)模式為土地入股和抵押。鄧大才提議對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該實(shí)行不同方式的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市非農(nóng)業(yè)種類(lèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多的地方使用股份合作經(jīng)營(yíng)模式、承包土地資本化模式、承包土地證券化模式；在經(jīng)濟(jì)條件不好，甚至貧窮的地方使用承包土地反租倒包模式、團(tuán)體租賃經(jīng)營(yíng)模式、托管經(jīng)營(yíng)模式。另外，其它學(xué)者使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)劃分成分散流轉(zhuǎn)和集中連片流轉(zhuǎn)，出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)和抵押在包含在前者，后者其中則有經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作制、“兩田制”、“反租倒包”。我們國(guó)家經(jīng)過(guò)了幾年甚至更久的時(shí)間來(lái)完成城市化的改造，不但使得城市在各方面發(fā)燕尾服的更快，而且顯得城鄉(xiāng)與城市之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在國(guó)家福利，教育上，城鄉(xiāng)都顯得及為落后。目前我國(guó)各城市都提倡以城市扶持農(nóng)村來(lái)使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到穩(wěn)固向前的發(fā)展動(dòng)向，使得方方面面得到更均衡的發(fā)展走向。我國(guó)也因此制定了一系列的發(fā)展策略。城市與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在以分化結(jié)構(gòu)向統(tǒng)一方向發(fā)展，這一發(fā)展使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及更方面的生產(chǎn)因素都能在很大程序上的提高，而且在一定因素上使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科更好的發(fā)展,更高效的提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各方面的生產(chǎn)之來(lái)帶來(lái)的發(fā)展，從而推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)。
2創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
2.1農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上不斷的發(fā)展，集體在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力不斷擴(kuò)大。近幾年，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面不斷穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷的完整，經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展著，不論是在生產(chǎn)能力方面還是在經(jīng)濟(jì)方面，都大大的得到了提高，經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，農(nóng)村福利，生活都得到了進(jìn)一步的改善，與城市越來(lái)越近，不再像原來(lái)有著巨大的差距。
2.2因?yàn)檗r(nóng)村相比來(lái)說(shuō)較為落后，所以在財(cái)務(wù)方面的管理知識(shí)儲(chǔ)備還是比較低的，與農(nóng)村現(xiàn)在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不匹配。由于種種原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)在會(huì)計(jì)上的管理仍然在不同程度上帶有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的因素，很大的影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不小的影響，約束著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)研究表明，監(jiān)督形式和監(jiān)督辦法是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上最為欠缺的，也是我們急需要提高的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主的不斷推進(jìn)，各農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面較弱實(shí)行了系統(tǒng)的改革，但是因?yàn)楦鞣矫嬷R(shí)的欠缺，使得農(nóng)村在財(cái)務(wù)方面的管理上還是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。
2.3農(nóng)村法律意識(shí)欠缺，阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的進(jìn)步。農(nóng)村在集體組織經(jīng)濟(jì)中不完整，主要工作很難進(jìn)行下去，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息混亂，資產(chǎn)大量向外轉(zhuǎn)移，不管是民法還是其它法律，對(duì)農(nóng)村都是屬于經(jīng)濟(jì)范疇，不管是屬于個(gè)人還是集體，都缺乏具體的法律制度、具體的規(guī)章，經(jīng)濟(jì)組織的法律地位在農(nóng)村極其不受重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面也存在很大的問(wèn)題，這些在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面都產(chǎn)生了巨大的影響，在平時(shí)的工作中，許多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)法律觀念知識(shí)不多，不懂得運(yùn)用規(guī)章制度來(lái)行使自己的權(quán)利，只會(huì)空口來(lái)決定某一件事情，以為管理就是隨意的支配，隨意更改，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及集體財(cái)產(chǎn)都沒(méi)有所屬的關(guān)系，干部和領(lǐng)導(dǎo)的職能也經(jīng)常在工作中輕意的任職，這更加把農(nóng)村財(cái)會(huì)人員變得不規(guī)范。
3集體經(jīng)濟(jì)組織得到發(fā)展
3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度的改善實(shí)施。起初較為完善的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)行于較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常隨著集體土地被收，這些“農(nóng)村”不再是以前的農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不再是主要的生產(chǎn)來(lái)源，多數(shù)學(xué)是轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)。所以，在制度的改革中，經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)由社區(qū)股份制變?yōu)楣煞葜?，把集體變?yōu)槠髽I(yè)，進(jìn)行商業(yè)化的登記。很大一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組成變?yōu)楣煞莺献髦?。這其實(shí)沒(méi)有很大的地位在法律上，但在現(xiàn)代農(nóng)村，是集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體土地的代表，不僅各組織成員在其中得到了應(yīng)有的關(guān)系，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也有了一定的地位保障，因此，有些地方由有關(guān)部門(mén)對(duì)股份合作社登記上報(bào)，使其得到合法的權(quán)益地位。但這其實(shí)還是一種不合乎常理、不合法的做法，隨著社會(huì)的進(jìn)步，地方已經(jīng)沒(méi)有這種行政權(quán)力，這種做法也停止辦理。
3.2壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的建議。從上述內(nèi)容可以看出，要從最基本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大，最應(yīng)該做的就是我們重新建立一套農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人已是老制度改革的新方向，所以我們應(yīng)加快運(yùn)行速度，盡快完善這項(xiàng)任務(wù)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速得以發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村市場(chǎng)中極為重要的部門(mén)，不可缺少的，非常有必要加快發(fā)展來(lái)控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在組織中應(yīng)使各體系得到更穩(wěn)定的關(guān)系發(fā)展，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)立法，構(gòu)建新制度，新規(guī)章。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)是一個(gè)綜合性的學(xué)科，其中包括經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)以及數(shù)學(xué)、金融學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多門(mén)學(xué)科。在研空農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科進(jìn)就能把這些學(xué)科都包含在內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行研究，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)時(shí)應(yīng)綜合考慮，找出涉及到的重點(diǎn)、難點(diǎn)知識(shí)作為重要的部分來(lái)研究，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中達(dá)到理論和實(shí)踐的相結(jié)合，從而能更好的在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上得到發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；畢業(yè)設(shè)計(jì)；問(wèn)題；發(fā)展模式
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0295－02
本科畢業(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)生四年學(xué)習(xí)成果的總結(jié)和體現(xiàn)，也是大學(xué)生走向社會(huì)前一次重要的專(zhuān)業(yè)排練和預(yù)演。畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅反映了一名大學(xué)生的綜合素質(zhì)和多方面能力，也是一所高校教學(xué)成果和辦學(xué)水平的直接展現(xiàn)，理應(yīng)在高校的教育教學(xué)中給予充分的重視。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)前身是1958年?yáng)|北農(nóng)學(xué)院在土地規(guī)劃系創(chuàng)辦的農(nóng)田水利工程專(zhuān)業(yè)，發(fā)展至今已經(jīng)為社會(huì)培養(yǎng)了千名以上的農(nóng)業(yè)水利人才[1]。目前，我校農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)安排在四年級(jí)第二學(xué)期，每年3月初左右開(kāi)始，至6月上、中旬組織答辯并完成論文提交等工作，期間歷時(shí)約13周。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育體制改革的不斷推進(jìn)，本科畢業(yè)設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題也日益突顯。結(jié)合所從事的專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐，筆者對(duì)目前農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討畢業(yè)設(shè)計(jì)的一些發(fā)展模式。
一、農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析
（一）影響畢業(yè)設(shè)計(jì)的主要因素
1.學(xué)生對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)代大學(xué)生正經(jīng)歷與以往時(shí)代不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在當(dāng)前強(qiáng)大的就業(yè)壓力下，大學(xué)生從入學(xué)就開(kāi)始關(guān)注就業(yè)、外語(yǔ)計(jì)算機(jī)過(guò)級(jí)、考研、考公務(wù)員等一系列問(wèn)題。在時(shí)間方面，畢業(yè)設(shè)計(jì)往往與考研（準(zhǔn)備及等待錄取結(jié)果）、畢業(yè)求職等交織在一起，使得學(xué)生在思想上并沒(méi)有把畢業(yè)設(shè)計(jì)放在應(yīng)有的地位，他們把精力更多地投入在學(xué)習(xí)、跑招聘會(huì)和人才市場(chǎng)上。存在觀望、等待、抄襲、“都能通過(guò)”等僥幸心理的學(xué)生大有人在，尤其是就業(yè)（或碩士研究）方向與專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的學(xué)生，存在“畢業(yè)設(shè)計(jì)無(wú)用”的心理，放松了對(duì)自己的要求。
2.指導(dǎo)教師工作壓力較大
由于各層次的專(zhuān)業(yè)教師一般均擔(dān)負(fù)著一定的教學(xué)和科研任務(wù)，大多數(shù)中青年教師還面臨著晉職稱(chēng)等諸多方面的壓力，在課堂教學(xué)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、申請(qǐng)或?qū)嵤┛蒲许?xiàng)目等方面需要投入大量的時(shí)間和精力。這些因素導(dǎo)致了教師無(wú)暇顧及所指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的窘?jīng)r，也是導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)下滑的客觀原因之一。
3.畢業(yè)設(shè)計(jì)不易選題
在畢業(yè)設(shè)計(jì)選題方面存在難易（內(nèi)容）、寬窄（范圍）、長(zhǎng)短（周期）等多方面的矛盾和困難。內(nèi)容較難、范圍較寬、周期較長(zhǎng)的題目，學(xué)生不易按時(shí)完成；反之，又達(dá)不到畢業(yè)設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。教師承擔(dān)的項(xiàng)目一般不易分離出較獨(dú)立完整、適合畢業(yè)設(shè)計(jì)的短期研究?jī)?nèi)容，學(xué)生也很難在數(shù)月內(nèi)熟悉項(xiàng)目研究的研究背景、研究方法和研究?jī)?nèi)容，從而全身心地投入到項(xiàng)目研究中，因而一般只能做些簡(jiǎn)單的輔助工作。結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)可以收到較好的效果，然而教師能接觸到的實(shí)際水利工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目并不多，畢業(yè)設(shè)計(jì)題目一般要求不重復(fù)，要有所發(fā)展和創(chuàng)新，這無(wú)疑給題目的擬定增加了難度。
4.畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)投入較少
農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中涉及的各種開(kāi)支主要有：實(shí)習(xí)期間的交通費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)各種資料（圖書(shū)、數(shù)據(jù)等）和試驗(yàn)原料的費(fèi)用、打（復(fù)）印、出圖及印刷費(fèi)用等。目前，我校本科畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)為50元，很難滿(mǎn)足各項(xiàng)開(kāi)支需要，直接影響了學(xué)生按計(jì)劃完成畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
二、學(xué)生綜合能力不足的典型表現(xiàn)
（一）對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的融會(huì)貫通能力
從歷次修訂和執(zhí)行的本科教學(xué)計(jì)劃看，農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)以往和當(dāng)前開(kāi)設(shè)的課程，足以滿(mǎn)足學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)、工作和基本科研所需，關(guān)鍵問(wèn)題是學(xué)生是否真正掌握了所學(xué)的知專(zhuān)業(yè)識(shí)并能靈活地對(duì)其進(jìn)行綜合運(yùn)用，能否在大學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的基礎(chǔ)上主動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備和拓展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能。畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容一般不局限于一門(mén)課程或一本教材，這就要求學(xué)生具有較強(qiáng)的對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的融會(huì)貫通能力，能夠綜合運(yùn)用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析并解決實(shí)際問(wèn)題。然而，即使在學(xué)習(xí)成績(jī)好，或者已經(jīng)被確認(rèn)錄取為研究生的學(xué)生當(dāng)中，具備這種能力的學(xué)生并不多見(jiàn)，“學(xué)習(xí)好”基本等同于“課程考試成績(jī)較高”，而不能代表學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)。
（二）主動(dòng)學(xué)習(xí)和獨(dú)立工作的能力
在四年大學(xué)生活中，掌握最基本的文獻(xiàn)檢索方法并利用便利的校園網(wǎng)查閱文獻(xiàn)的學(xué)生并不多，甚至一部分學(xué)生從來(lái)沒(méi)有查過(guò)文獻(xiàn)，需要專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)時(shí)僅在網(wǎng)上搜索一些網(wǎng)頁(yè)文件，復(fù)制粘貼一下便草草了事。指導(dǎo)教師詳細(xì)布置好的設(shè)計(jì)任務(wù)，學(xué)生不知道如何入手，需要老師事無(wú)巨細(xì)地指導(dǎo)；對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，試驗(yàn)方案的制定，數(shù)據(jù)的觀測(cè)、收集及分析處理等能力均為空白。由于缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和查閱分析文獻(xiàn)資料的能力，讓學(xué)生獨(dú)立開(kāi)展研究、獨(dú)立完成課題幾乎是不可能的。此外，當(dāng)前大學(xué)生普遍缺乏密切配合及團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，指導(dǎo)教師布置的設(shè)計(jì)任務(wù)，有時(shí)需要小組集體完成，然而小組成員往往存在觀望、等待和依賴(lài)他人的心理，相互推托，不愿主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)和責(zé)任。
（三）計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力
農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的計(jì)算機(jī)類(lèi)課程較多，一般包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)（如Microsoft Office系列）、編程語(yǔ)言（如Microsoft Visual Basic）、繪圖軟件（如AUTO CAD）等。從專(zhuān)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用的角度看，無(wú)論對(duì)于學(xué)習(xí)或工作，開(kāi)設(shè)的這些課程和課時(shí)量已足夠，并且這些軟件完全可以在短期內(nèi)自學(xué)并逐步提高熟練程度。但令人遺憾的是，雖然配備個(gè)人電腦的學(xué)生為數(shù)不少，但學(xué)生在基本的Word編輯排版、Excel繪圖及公式計(jì)算、簡(jiǎn)單的程序編制、CAD制圖出圖等方面的熟練程度遠(yuǎn)不及網(wǎng)絡(luò)聊天和電腦游戲。
（四）文字及口頭表述能力
在畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，學(xué)生提交的畢業(yè)論文和相關(guān)的文字材料層次不清，語(yǔ)句不通，詳略不得當(dāng)，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)亂用，錯(cuò)字別字常見(jiàn)。在與教師的溝通以及最后的畢業(yè)答辯過(guò)程中，學(xué)生的口頭表述能力明顯不足，不善于應(yīng)用專(zhuān)業(yè)詞匯表達(dá)專(zhuān)業(yè)研究?jī)?nèi)容。
二、農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展模式
（一）知識(shí)脈絡(luò)的傳承
從農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)階段教學(xué)的角度看，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)主要體現(xiàn)在對(duì)不同課程的學(xué)習(xí)方面：在大一學(xué)年主要學(xué)習(xí)公共課，對(duì)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)比較模糊；從大二學(xué)年開(kāi)始進(jìn)入基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)階段；至大四學(xué)年第一學(xué)期期末，學(xué)生基本修完教學(xué)計(jì)劃開(kāi)設(shè)的所有課程。在此期間雖然學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，但更多的情況是在每學(xué)期的課程學(xué)習(xí)后，很快轉(zhuǎn)入到新學(xué)期的課程學(xué)習(xí)中，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)梳理。
畢業(yè)設(shè)計(jì)往往針對(duì)較完整的項(xiàng)目，可能涉及“農(nóng)田水利學(xué)”、“水工建筑物”、“水力學(xué)”、“鋼筋混凝土”、“水利工程概預(yù)算”、“水泵”等多門(mén)課程知識(shí)，然而，在這些課程的獨(dú)立授課過(guò)程中，不可能完全傳達(dá)涉及的其它課程的所有知識(shí)。課程設(shè)計(jì)雖然可以部分地解決這個(gè)問(wèn)題，但課程設(shè)計(jì)主要是針對(duì)一門(mén)課程知識(shí)的運(yùn)用。因此，從提高學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通的角度看，需要專(zhuān)業(yè)任課教師間的密切配合，尤其要突出強(qiáng)調(diào)本門(mén)課程在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的地位、應(yīng)用范疇以及與其他課程的前后銜接關(guān)系，重點(diǎn)解決好專(zhuān)業(yè)知識(shí)脈絡(luò)的傳承問(wèn)題。
（二）與專(zhuān)業(yè)對(duì)口單位的協(xié)作
為提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，解決學(xué)生畢業(yè)與工作銜接的一系列問(wèn)題，除依靠全院教師的言傳身教外，還可以加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)對(duì)口單位（如：黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、哈爾濱市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、黑龍江省水利科學(xué)研究院等）的協(xié)作，通過(guò)邀請(qǐng)工程師、專(zhuān)家、學(xué)者等到學(xué)院作報(bào)告或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，將大四學(xué)生直接派往設(shè)計(jì)部門(mén)或其他生產(chǎn)實(shí)踐部門(mén)參加實(shí)際項(xiàng)目等方式，開(kāi)展多方面的溝通和配合，使學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際[1]。這樣，不僅可以提高學(xué)生對(duì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生提前進(jìn)入工作狀態(tài)，還可以及時(shí)了解對(duì)口單位的人員需求信息，提高學(xué)生的就業(yè)意識(shí)，同時(shí)對(duì)教師工作也是一種交流和促進(jìn)。
（三）本科的導(dǎo)師制
實(shí)行本科導(dǎo)師制，可以使學(xué)生有更長(zhǎng)的時(shí)間參與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目，而指導(dǎo)教師也有了比較穩(wěn)定的助手。對(duì)于有課題和項(xiàng)目而無(wú)助手的中青年教師而言，導(dǎo)師制無(wú)疑是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)[2]。結(jié)合我校農(nóng)業(yè)水利專(zhuān)業(yè)階段教學(xué)的實(shí)際，可以考慮學(xué)生從大三學(xué)年開(kāi)始，利用課余時(shí)間積極參與到教師的科研課題中來(lái)，在近一年半的時(shí)間里，通過(guò)協(xié)助教師和學(xué)長(zhǎng)查閱資料、開(kāi)展試驗(yàn)、撰寫(xiě)材料等逐漸提煉畢業(yè)設(shè)計(jì)題目和研究?jī)?nèi)容，從容地完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。這不僅有利于拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手、動(dòng)腦和科研創(chuàng)新等多方面能力，也可以大大提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
結(jié)語(yǔ)
由于學(xué)生在本科階段提高的專(zhuān)業(yè)技能程度有限、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用脫節(jié)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，致使教師不得不在短期內(nèi)對(duì)指導(dǎo)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、電腦、應(yīng)用文寫(xiě)作等技能進(jìn)行“拔苗助長(zhǎng)”式的短期培訓(xùn)。通過(guò)知識(shí)脈絡(luò)的良好傳承、加強(qiáng)與對(duì)口單位的協(xié)作以及本科導(dǎo)師制等方式，有望促進(jìn)畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的大幅提升。此外，還可以通過(guò)定期舉辦計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能和應(yīng)用文寫(xiě)作等方面的比賽活動(dòng)、加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入等方面促進(jìn)畢業(yè)設(shè)計(jì)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
（淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223001）
［摘要］21世紀(jì)以來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和比重持續(xù)下降，勞動(dòng)力成本不斷攀升，且勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。究其根源，非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)力需求增加以及農(nóng)村家庭勞動(dòng)力供給減少是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降的主要原因。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展就像一把“雙刃劍”：一方面容易導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營(yíng)，復(fù)種指數(shù)下降和耕地撂荒等問(wèn)題；另一方面也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個(gè)契機(jī)，誘致資本等投入品替代勞動(dòng)和新的經(jīng)營(yíng)方式代替舊的經(jīng)營(yíng)方式。最后，提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的可行性對(duì)策。
［
關(guān)鍵詞 ］農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；要素替代；經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新
［基金項(xiàng)目］江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目（2014SJB664）。
［作者簡(jiǎn)介］張旭青（1979－），男，江蘇漣水人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；何偉（1963－），男，江蘇沭陽(yáng)人，教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
一、引言
2014年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議提出，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。江蘇省委、省政府也高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2015年初，江蘇省農(nóng)村工作會(huì)議指出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。但是，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，特別是2001年以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力流失問(wèn)題。對(duì)此，一些學(xué)者和政策制定者擔(dān)心，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，會(huì)危及農(nóng)業(yè)和糧食安全［1］。那么，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式到底會(huì)產(chǎn)生什么影響？如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足局面？江蘇省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降速度排在全國(guó)前列，并且在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有一定的先行性和典型性，分析和總結(jié)江蘇經(jīng)驗(yàn)，不但可以為新時(shí)期江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定提供理論支持和對(duì)策建議，而且對(duì)其他地區(qū)也將具有重要借鑒意義。
由于過(guò)去農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于過(guò)剩狀況，因而以往研究多關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和如何轉(zhuǎn)移過(guò)剩勞動(dòng)力等問(wèn)題，很少關(guān)注勞動(dòng)力減少對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。查閱1979－2000年期間的文獻(xiàn)，只有少數(shù)文獻(xiàn)提及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成影響［2］［3］，由于當(dāng)時(shí)資料和數(shù)據(jù)限制，這些研究均缺乏實(shí)證支持。2004年以后，隨著中國(guó)勞動(dòng)力短缺和人口老齡化現(xiàn)象的逐步顯現(xiàn)，研究者們開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，相關(guān)文獻(xiàn)逐漸增多，主要關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和女性化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。有研究認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化及女性化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展［4］；老齡化導(dǎo)致種植模式趨于簡(jiǎn)單化，農(nóng)民選擇勞動(dòng)力投入少的作物耕種［5］。但也有研究認(rèn)為，由于生產(chǎn)決策趨同和農(nóng)業(yè)機(jī)械外包服務(wù)的普及，老齡化并沒(méi)有對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響［6］；農(nóng)戶(hù)主要?jiǎng)趧?dòng)力的年齡對(duì)土地利用效率不存在顯著影響，擔(dān)心老齡化帶來(lái)農(nóng)業(yè)危機(jī)的必要性不大［7］；隨著農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡的增加，耕地利用效率變化出現(xiàn)倒“U”型的趨勢(shì)，其中50－60歲年齡段耕地利用效率最高［8］。以上成果給本研究帶來(lái)了啟發(fā)。本文以江蘇為例，分析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式產(chǎn)生的影響。
二、江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變動(dòng)狀況
（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和比重持續(xù)下降
本文以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量變化。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)總體上經(jīng)歷了先下降后上升再下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。1978年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)是1937．06萬(wàn)人，在全部從業(yè)人數(shù)中所占比重為69．7％，此后第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有所下降，但是，20世紀(jì)80年代末又有所上升。1991年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到最高值2405．68萬(wàn)人，所占比重為56．3％。1991年以后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢(shì)，特別是2001年以后，呈現(xiàn)了加速下降勢(shì)頭。2013年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為956．74萬(wàn)人，比2001年減少875．51萬(wàn)人，下降幅度達(dá)到48％，快于同期全國(guó)34％的降幅。與此同時(shí)，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重從2001年的41％下降到2013年的20％。這一比重在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中是最低的，相當(dāng)于臺(tái)灣省20世紀(jì)80年代水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)江蘇第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和所占比重將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)2020年左右將降至10％以下。
（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升
勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升。反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格的指標(biāo)有雇工工價(jià)和勞動(dòng)日工價(jià)。其中，雇工工價(jià)是指平均每個(gè)雇工勞動(dòng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)日（8小時(shí)）所得到的全部報(bào)酬（包括工資和合理的飲食費(fèi)、招待費(fèi)等），勞動(dòng)日工價(jià)是指每個(gè)勞動(dòng)力從事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)日的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的理論報(bào)酬，被用于核算家庭勞動(dòng)用工的機(jī)會(huì)成本。由于雇工工價(jià)更多的是反映農(nóng)村雇工市場(chǎng)決定的勞動(dòng)力價(jià)格，而勞動(dòng)日工價(jià)是基于農(nóng)村人均收入確定的一種理論價(jià)格，因而前者往往高于后者。
以水稻種植為例，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，江蘇省大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，傳統(tǒng)的插秧工等農(nóng)業(yè)雇工越來(lái)越稀缺，雇工工價(jià)不斷攀升，同時(shí)家庭用工的機(jī)會(huì)成本也在不斷上升（見(jiàn)表1）。水稻生產(chǎn)中雇工工價(jià)從2002年的22．2元／日增加到2013年的79．7元／日，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)255％。而勞動(dòng)日工價(jià)由2002年的13．0元／日增加到2013年的68．0元／日，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)371％。
（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡特征
江蘇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅面臨著數(shù)量下降、成本上升，而且呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。青壯年男性勞動(dòng)力以及有文化、懂農(nóng)業(yè)科技的勞動(dòng)力減少問(wèn)題尤為突出，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、女性化和低人力資本化趨勢(shì)。根據(jù)課題組對(duì)省內(nèi)一些農(nóng)村的走訪調(diào)研，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，保守估計(jì)一些農(nóng)村社區(qū)常住人口數(shù)量下降大約三分之二，留守人口主要是老人、婦女以及兒童；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成中，50歲以上勞動(dòng)力約占一半以上，女性勞動(dòng)力約占60％以上，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度約占50％；青壯年勞動(dòng)力缺失，導(dǎo)致一些農(nóng)村社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凋敝。
（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的原因
非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)力需求增加和農(nóng)村家庭勞動(dòng)力供給減少是江蘇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降的主要原因。首先，非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)力需求大量增加。改革開(kāi)放初期，江蘇農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)只有200萬(wàn)左右；隨著20世紀(jì)80年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；到了90年代，以勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)為主的蘇南外向型經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，同時(shí)人口流動(dòng)政策放寬，在城鄉(xiāng)收入差距的刺激下，蘇中、蘇北大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入蘇南打工；進(jìn)入21世紀(jì)，受城市非公經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，非農(nóng)部門(mén)吸納了數(shù)量更為龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。其次，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，20世紀(jì)90年代中期以后，全省鄉(xiāng)村人口數(shù)量開(kāi)始減少，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模也隨之下降，同時(shí)農(nóng)村家庭就讀高中、職業(yè)教育以及大學(xué)的青年人數(shù)增加，受教育時(shí)間延長(zhǎng)，一定程度上也降低了農(nóng)村勞動(dòng)參與率，勞動(dòng)年齡人口數(shù)和勞動(dòng)力參與率兩方面因素共同導(dǎo)致農(nóng)村家庭勞動(dòng)力供給減少。
三、勞動(dòng)力大幅減少對(duì)江蘇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的影響
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速下降，反映了江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的農(nóng)業(yè)向工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降將給全社會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少具有潛在的雙重影響。
（一）消極影響
在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出務(wù)工，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量銳減，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。由于許多農(nóng)民的收入已不再主要依靠農(nóng)業(yè)，一些農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得不太重視，土地粗放經(jīng)營(yíng)，復(fù)種指數(shù)下降，甚至出現(xiàn)耕地撂荒，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低下。以復(fù)種指數(shù)為例，江蘇從1991年的1．77降至2010年的1．60。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才的流失也給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣帶來(lái)了困難。面對(duì)家庭勞動(dòng)力減少，一些農(nóng)戶(hù)不得不調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大節(jié)省勞動(dòng)力投入的作物種植面積，導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)單一，增大了作物病蟲(chóng)害爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，機(jī)械化程度較高的小麥占農(nóng)作物總播種面積的比重從2001年的22％增加到2013年的28％，另一方面，傳統(tǒng)上屬于勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)作物播種面積的比重則從2001年的17％下降到2013年的9％。另外，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，農(nóng)村通過(guò)集體勞動(dòng)興修水利設(shè)施的情況已不復(fù)存在，部分農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如果得不到及時(shí)維護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將構(gòu)成潛在的威脅。
不僅如此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，人力成本攀升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，近年來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)明顯高于國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員和總?cè)丝跀?shù)量不斷增加，人們的收入水平不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求有增無(wú)減。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開(kāi)始有所變化，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)速度趕不上需求的增長(zhǎng)速度，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加，出口趨于減少，貿(mào)易逆差大幅飆升。
（二）積極影響
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機(jī)遇。它誘致了節(jié)約勞動(dòng)型技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義。
1．江蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了由早期的勞動(dòng)替代資金，向現(xiàn)在的資本替代勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放初期，為了解決全省的溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)采用的主要是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù)，例如，農(nóng)忙時(shí)搞人海戰(zhàn)術(shù)、增加復(fù)種指數(shù)等。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)就業(yè)，要素稟賦或供給條件發(fā)生變化，結(jié)合要素需求的作用，導(dǎo)致要素價(jià)格發(fā)生變化。資本變得相對(duì)豐裕和便宜，勞動(dòng)變得相對(duì)稀缺和昂貴。測(cè)算結(jié)果表明，勞動(dòng)與資本的相對(duì)要素價(jià)格比率從2002年的6．4∶1急劇上升至2013年的22．7∶1（見(jiàn)表2）。
在這種情況下，理性的農(nóng)民會(huì)對(duì)相對(duì)要素價(jià)格變化做出反應(yīng)，以利用市場(chǎng)所提供的機(jī)會(huì)。他們會(huì)依據(jù)要素價(jià)格變化方向，相應(yīng)地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素投入的比例，用資本投入品替代勞動(dòng)投入。以水稻為例，每畝資本投入（用物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用衡量）不斷上升，而每畝勞動(dòng)投入（用用工數(shù)量衡量）基本上呈現(xiàn)不斷減少趨勢(shì)（見(jiàn)表3）。資本與勞動(dòng)投入比率從2002年的23．1元／工日增加到2013年的89．1元／工日。這意味著江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本密集化程度得到顯著提高，農(nóng)業(yè)開(kāi)始從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。
2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降誘致新的經(jīng)營(yíng)方式替代舊的經(jīng)營(yíng)方式。改革開(kāi)放初期，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完成了從人民公社制度向的改革。在土地集體所有不改變的前提下，土地被按照農(nóng)戶(hù)家庭人口和勞動(dòng)力數(shù)量承包給農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)。這一制度變遷調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，是早期農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉。然而，隨著時(shí)間的推移，這一制度也逐漸暴露出自身的一些問(wèn)題。由于土地承包是與家庭人口數(shù)量掛鉤，當(dāng)人口增加時(shí)，土地面臨不斷調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，耕地細(xì)碎化程度嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種超細(xì)小的農(nóng)戶(hù)規(guī)模使得農(nóng)業(yè)幾乎無(wú)法能夠向農(nóng)民提供與非農(nóng)部門(mén)相媲美的就業(yè)收入。當(dāng)大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)，甚至家庭整體搬離農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)外包的需求逐漸增加，土地流轉(zhuǎn)的供給也逐漸增加，這給一些停留在農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)民提供了出售專(zhuān)業(yè)化服務(wù)或者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的機(jī)會(huì)，這部分農(nóng)民基本上是青壯年男性勞動(dòng)力，他們掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，依靠出售服務(wù)或適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可獲得與非農(nóng)就業(yè)相當(dāng)或更高的收入。潛在利益的需求，有力地誘導(dǎo)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索和實(shí)踐，江蘇已經(jīng)發(fā)展出土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)江蘇農(nóng)委的近期調(diào)查，2013年江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定數(shù)量為1．58萬(wàn)家，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)達(dá)到23．5萬(wàn)個(gè)，合作社入社農(nóng)戶(hù)比例為67．5％。這些新型主體已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。
四、結(jié)論與政策建議
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降是工業(yè)革命以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降速度也較快。一些研究者擔(dān)心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足會(huì)危及農(nóng)業(yè)，部分是源于對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠造成。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律本質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)要素替代和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新過(guò)程。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力成本上升，誘致資本等投入品替代勞動(dòng)，并且誘致新的經(jīng)營(yíng)方式替代舊的經(jīng)營(yíng)方式。如果能夠順應(yīng)要素動(dòng)態(tài)替代和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新這一世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)誘致性技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從依靠增加勞動(dòng)投入轉(zhuǎn)向依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，那么，現(xiàn)階段勞動(dòng)力減少對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不一定是不利的，相反，這恰恰可能是加快轉(zhuǎn)變江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個(gè)契機(jī)。實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是利大于弊。（下轉(zhuǎn)第50頁(yè)）
（上接第15頁(yè)）
當(dāng)然，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不能一蹴而就。各級(jí)政府部門(mén)需要協(xié)同全社會(huì)、工業(yè)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)要素動(dòng)態(tài)替代，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，協(xié)同廣大農(nóng)戶(hù)來(lái)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將極大地釋放農(nóng)民耕作土地的潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足問(wèn)題，宏觀層面要發(fā)揮蘇北和蘇中地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢(shì)，享有專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的節(jié)約勞動(dòng)力好處；中觀層面要培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，成立農(nóng)業(yè)家政服務(wù)組織，就近開(kāi)展代耕和農(nóng)田托管等有償服務(wù)；微觀層面要重視節(jié)省勞動(dòng)力投入的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)創(chuàng)新和推廣，比如插秧技術(shù)、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等。
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滇桂黔石漠化片區(qū)涉及廣西、貴州和云南三省（區(qū)）的15個(gè)地（市、州），是全國(guó)14個(gè)片區(qū)中少數(shù)民族人口最多、扶貧對(duì)象最多的片區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源相對(duì)匱乏、自然條件相對(duì)惡劣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)粗放是導(dǎo)致該地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下貧窮落后的主要原因之一。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村的推行，土地經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度增大并導(dǎo)致土地石漠化的面積及程度急劇上升。[1][2]雖然近年來(lái)國(guó)家啟動(dòng)了石漠化治理、退耕還林（草）、生態(tài)公益林保護(hù)工程、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林體系建設(shè)等工程對(duì)石漠化進(jìn)行綜合整治，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)戶(hù)生計(jì)模式?jīng)]有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，致使環(huán)境治理過(guò)程中的石漠化逆向演替現(xiàn)象嚴(yán)重，邊治理、邊退化已成為石漠化片區(qū)環(huán)境治理的主要問(wèn)題之一。此外，近年來(lái)石漠化片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受災(zāi)（旱災(zāi)）面積、成災(zāi)面積和成災(zāi)率明顯大幅上升。環(huán)境壓力迫使農(nóng)業(yè)尋求新的發(fā)展途徑。
貴州省黔西南布依族苗族自治州是石漠化片區(qū)的15個(gè)地州之一，位于石漠化片區(qū)核心地帶，是片區(qū)中石漠化等級(jí)程度最為嚴(yán)重、代表性最強(qiáng)、綜合治理任務(wù)最為艱巨復(fù)雜且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為落后的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)仍是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)戶(hù)生計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)度仍然很高。以黔西南州為例，從環(huán)境治理視角對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)促進(jìn)整個(gè)石漠化片區(qū)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很好的借鑒意義。
一、黔西南州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境壓力
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
受喀斯特地形、地貌影響，黔西南州在1982年建州時(shí)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的占比低于全國(guó)平均水平，牧業(yè)產(chǎn)值占比高于全國(guó)平均水平，林業(yè)產(chǎn)值占比基本與全國(guó)持平，漁業(yè)產(chǎn)值占比極低，可忽略不計(jì)。截至2011年，與全國(guó)相比，黔西南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，且在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展與全國(guó)趨勢(shì)大相徑庭，體現(xiàn)在29年間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比從58.56%下降到50.15%，僅僅下降8個(gè)百分點(diǎn)，并在1985―1997年的15年間還呈上升趨勢(shì)，且2008年起又有上升趨勢(shì)。而同期全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的占比從75.11%下降到51.60 %，下降了近24個(gè)百分點(diǎn)，且基本呈逐年平穩(wěn)下降趨勢(shì)。（2）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度基本與全國(guó)一致，但在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比始終高于全國(guó)平均水平。29年間，黔西南的畜牧業(yè)從1982年的23.60%發(fā)展到2011年的38.49%，增長(zhǎng)約15個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)畜牧業(yè)平均約增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)，二者僅相差2個(gè)百分點(diǎn)。（3）除特殊年份（退耕還林主體工程期2002―2006）外，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全國(guó)的平均水平基本一致。
2.農(nóng)民純收入及構(gòu)成
因?yàn)槿司刭Y源少，同時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，黔西南農(nóng)民的收入水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且增長(zhǎng)速度也相對(duì)慢一些，并導(dǎo)致與全國(guó)平均收入的差距拉大。如果從收入來(lái)源構(gòu)成看，黔西南農(nóng)民工資性收入占比低于全國(guó)水平，而家庭經(jīng)營(yíng)收入占比則遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入對(duì)土地的依賴(lài)程度高于全國(guó)平均水平。轉(zhuǎn)移性收入占比也略高于全國(guó)水平，主要是黔西南8個(gè)縣（市）中有7個(gè)是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，而近年中央相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增大的緣故。
（二）環(huán)境壓力現(xiàn)狀
1.石漠化及石漠化治理效果
黔西南州的石漠化率很高，在貴州省9個(gè)市（州）中列第二。雖然啟動(dòng)了石漠化治理、退耕還林（草）、生態(tài)公益林保護(hù)、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林體系建設(shè)等工程對(duì)石漠化進(jìn)行綜合整治（表1），但治理的效果并不明顯，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是石漠化率居高不下，多年治理石漠化率僅下降2個(gè)百分點(diǎn)，治理過(guò)程中存在著嚴(yán)重的邊治理、邊退化現(xiàn)象，顯示為表1中的石漠化改善率和退化率都很高，二者均位列貴州省第一位；二是林地的石漠化率雖稍有下降，但耕地和草地的石漠化率卻快速上升（表5），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及農(nóng)戶(hù)生計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的過(guò)度依賴(lài)是根本性原因。
2.自然災(zāi)害的壓力
農(nóng)業(yè)是最容易受到氣候變化影響的部門(mén)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1995年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)田旱災(zāi)、水災(zāi)的受災(zāi)面積及水、旱災(zāi)的總成災(zāi)率均呈下降趨勢(shì)。受喀斯特地貌影響，黔西南的農(nóng)業(yè)災(zāi)害主要源于旱災(zāi)，水災(zāi)一直維持在一個(gè)較低的水平上，且1995年以來(lái)水災(zāi)面積還明顯下降，但旱災(zāi)的受災(zāi)面積總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并在過(guò)去的四五年急劇上升，且成災(zāi)率也呈明顯上升趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，旱災(zāi)仍然是黔西南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要災(zāi)害，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要挑戰(zhàn)。
黔西南農(nóng)業(yè)災(zāi)害所呈現(xiàn)出的以旱災(zāi)為主、成災(zāi)率上升且近年旱災(zāi)加劇的特點(diǎn)，除與氣候條件有關(guān)外，更與耕地、草地日益嚴(yán)重的石漠化程度有關(guān)（表1、表5）。
二、環(huán)境治理對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
1.石漠化治理對(duì)土地利用類(lèi)型的改變
石漠化綜合治理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接影響是改變了土地的利用方式。表3顯示，2005年進(jìn)行第一次石漠化調(diào)查時(shí)，全州的石漠化土地主要集中在耕地且其占比高于林地10個(gè)百分點(diǎn)，在全州8個(gè)縣市中，有6個(gè)縣的石漠化土地主要分布在耕地上。但時(shí)隔五年后，全州林地在石漠化土地中的占比超過(guò)耕地，且有3個(gè)縣的林地在石漠化土地中的占比超過(guò)耕地，這主要是因退耕還林工程所致，體現(xiàn)在總調(diào)查面積中耕地少了12個(gè)百分點(diǎn)。
從林業(yè)角度看，黔西南豐富的林地資源和其對(duì)農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的低貢獻(xiàn)形成較大反差，生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)并行發(fā)展是黔西南林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循的原則。具體包括：（1）探索具有經(jīng)濟(jì)效益的石漠化林草治理模式。林業(yè)在石漠化治理中作用很大，黔西南現(xiàn)有的石漠化改善近八成源于林草治理模式而非農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和工程措施，但除非國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移（補(bǔ)助或補(bǔ)貼），無(wú)助于農(nóng)戶(hù)收入提高的生態(tài)治理是不可持續(xù)的，退耕還林工程期滿(mǎn)后大量的毀林開(kāi)墾便是一個(gè)例證。（2）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)提供持續(xù)、穩(wěn)定年收入的能力。黔西南州現(xiàn)有的生態(tài)條件不允許大面積林木采伐，且傳統(tǒng)林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)低。減少用材林林地面積，并充分利用黔西南具有豐富的藥用植物資源及作為貴州省“天然溫室”的氣候優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色林產(chǎn)品，不僅生態(tài)友好，還有利于農(nóng)戶(hù)年收入的穩(wěn)定性。
【關(guān)鍵詞】信息化管理模式；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；水土保持
一、前言
隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的不斷加劇，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中水土保持問(wèn)題日益凸顯，特別是我國(guó)可耕作土地資源分布存在著顯著的差異性，對(duì)于西北土地資源欠缺地區(qū)，兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持工作顯得尤為重要。因此，利用信息化管理模式來(lái)不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及升級(jí)步伐，提高水土保持效果對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有重要意義。
二、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析
水土保持工作是當(dāng)前建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件的重要工作，隨著我國(guó)水土資源的不斷萎縮，逐漸成為我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?；诖?，信息化管理模式應(yīng)用后所監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1.土壤侵蝕強(qiáng)度年度動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)分析。土壤侵蝕強(qiáng)度是當(dāng)前定量分析某一個(gè)區(qū)域土壤質(zhì)量的重要指標(biāo)，反映出了土壤被侵蝕的具體數(shù)量以及侵蝕的嚴(yán)重程度，該指標(biāo)對(duì)于水土保持規(guī)劃以及具體保護(hù)措施的制定、實(shí)施具有重要的參照價(jià)值。應(yīng)用信息化管理模式，利用內(nèi)部包括的函數(shù)計(jì)算公式，只需要操作人員將收集到的土壤侵蝕強(qiáng)度數(shù)據(jù)信息輸入到系統(tǒng)之中，即可以得出客觀、真實(shí)的計(jì)算數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確體現(xiàn)出年度動(dòng)態(tài)變化以及水土保持工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
2.植被資源動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)分析。植被在生長(zhǎng)過(guò)程中根須深深扎根于土壤之中，不僅能夠從中汲取到充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)與水分，同時(shí)還能夠發(fā)揮出固定土壤、改善微循環(huán)的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，充分合理的使用植被資源成為其發(fā)展的主流趨勢(shì)，特別是水土流失現(xiàn)象不斷加重的今天，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)植被資源覆蓋情況，能夠準(zhǔn)確得出土壤資源的利用效率，并且反映出一個(gè)地區(qū)適宜種植的經(jīng)濟(jì)作物，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供數(shù)值參照以及。
3.林草種植效益分析。對(duì)于地勢(shì)起伏、不適宜糧食作物生長(zhǎng)的土壤，為了防止水土流失以及提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體收益，可以對(duì)其開(kāi)展林草的種植工作，并大力發(fā)展畜牧業(yè)，不失為提高該區(qū)域農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。而如何說(shuō)服、引導(dǎo)該地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作理念，實(shí)施更加精細(xì)化的管理成為信息化管理模式應(yīng)用的重要目標(biāo)。通過(guò)該模式對(duì)林草種植經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行系統(tǒng)分析，以數(shù)據(jù)的形式展現(xiàn)在農(nóng)民眼前，相較于單純采用語(yǔ)言勸導(dǎo)更具說(shuō)服力。
三、綜合管理
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意指能夠產(chǎn)生并支持其每年以一定生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的能力。特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入開(kāi)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從片面的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總值增長(zhǎng)率向人與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展所轉(zhuǎn)變。所以，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中利用信息化管理模式對(duì)水土進(jìn)行綜合治理，重新呈現(xiàn)出青山綠水成為該應(yīng)用的總體發(fā)展目標(biāo)。其具體應(yīng)用包括以下兩方面：
1.精細(xì)化、規(guī)范化管理。通過(guò)選取本地區(qū)一個(gè)具有典型代表性的水土流失嚴(yán)重地區(qū)作為管理對(duì)象，將國(guó)家重點(diǎn)扶持政策及項(xiàng)目資金等數(shù)據(jù)信息錄入到信息化管理系統(tǒng)中，對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)的成本指出進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和記錄，隨后則是將水土流失治理效果利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行轉(zhuǎn)換以做定量和定性分析之用。在一個(gè)單位周期（1年、3年、5年等）對(duì)治理效果與成本支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定管理措施是否得當(dāng)、經(jīng)濟(jì)性及可行性大小，從而為其他地區(qū)水土保持工作提供借鑒幫助，或者是將其推廣至其全國(guó)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中水土資源的精細(xì)化、規(guī)范化管理提供幫助與支持。
2.尋找經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。水土資源具有循環(huán)性特征，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)受到破壞，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)循環(huán)無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，由資源消耗型向節(jié)約循環(huán)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為時(shí)展的必然趨勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，構(gòu)建信息化管理模式，將政府、企業(yè)、農(nóng)民納入到整個(gè)循環(huán)鏈條之中，通過(guò)以政府引導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)模式來(lái)提高企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的積極性及關(guān)注度，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際情況，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而向更高質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，在保證水土資源得到有效保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。此外，通過(guò)利用信息化管理模式，還能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供溝通的渠道與便利條件，利用網(wǎng)絡(luò)橋梁來(lái)促使企業(yè)與農(nóng)民直接溝通，省去中間環(huán)節(jié)和差價(jià)，使得農(nóng)民與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益能夠得到更進(jìn)一步的提升，同樣是信息化管理模式在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用的初衷。
四、結(jié)論
綜上所述，信息化管理模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，同樣也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展循環(huán)的重要手段。本文此次研究得出了信息化管理模式可以應(yīng)用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、綜合管理兩個(gè)環(huán)節(jié)中，一方面能夠?yàn)樗帘３止ぷ魈峁椭涣硪环矫鎸?duì)于探尋新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全新增長(zhǎng)點(diǎn)起到良好的支持作用，希望能夠引起足夠的關(guān)注與重視，為信息化管理模式的進(jìn)一步推廣使用發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
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