時(shí)間：2023-08-14 17:08:59
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理 工程項(xiàng)目 造價(jià) 進(jìn)度控制
工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)管理，是每個(gè)建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的必然途徑，其管理工作貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，并涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，從工程投標(biāo)招標(biāo)中的項(xiàng)目造價(jià)控制開始，一直到施工過程中的成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，都屬于經(jīng)濟(jì)管理的范疇，由于涉及內(nèi)容太多，本文簡單的從幾個(gè)方面淺談工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理。
一、工程項(xiàng)目中的預(yù)算控制
（一）堅(jiān)持現(xiàn)金收支兩條線管理
首先在施工企業(yè)工程項(xiàng)目中的預(yù)算控制方面，必須要堅(jiān)持現(xiàn)金在收支上的兩條線管理，并同時(shí)對(duì)項(xiàng)目中的現(xiàn)金流量進(jìn)行控制，在保證企業(yè)工程項(xiàng)目資金可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)回籠，在保證項(xiàng)目資本費(fèi)用正常支出的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在具體的操作過程中必須要做到以下兩方面的工作：首先在預(yù)算編制上，需要對(duì)企業(yè)既有的利潤目標(biāo)來對(duì)企業(yè)的成本預(yù)算方案進(jìn)行提出和確定，并確保在每個(gè)具體的執(zhí)行部門都可以得到貫徹落實(shí)；此外在日常管理的過程中，可以依靠企業(yè)總財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行所有項(xiàng)目中的收支結(jié)算，并且在整體施工企業(yè)范圍內(nèi)保持資金調(diào)度上的統(tǒng)一性，在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高對(duì)工程資金的使用效率。
（二）堅(jiān)持對(duì)工程項(xiàng)目中的預(yù)算控制
施工單位中的預(yù)算控制，其重要關(guān)鍵就是在于保證施工過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞著工程項(xiàng)目而展開。通過對(duì)工程項(xiàng)目中的預(yù)算管理，來實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的最終目的。在資金預(yù)算的過程中，一旦確定下工程的預(yù)算內(nèi)容，該預(yù)算就具備了較高的約束力，沒有特定的程序不能對(duì)其進(jìn)行更改，而必須要按照既定的預(yù)算方案來進(jìn)行施工，從而保證預(yù)算控制的實(shí)際落實(shí)和有效性。同時(shí)在進(jìn)行預(yù)算控制的過程中還需要對(duì)相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行確定，施工企業(yè)中的責(zé)任預(yù)算是實(shí)行業(yè)績考核中的主要依據(jù)，對(duì)施工單位中的項(xiàng)目部需要對(duì)預(yù)算責(zé)任情況進(jìn)行落實(shí)和量化，與該部門的費(fèi)用清算緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)每個(gè)崗位也要對(duì)責(zé)任成本執(zhí)行情況進(jìn)行考核，從而保證在施工企業(yè)整體預(yù)算過程中實(shí)現(xiàn)全面有效和科學(xué)的管理控制。
二、工程施工階段的進(jìn)度控制
對(duì)于工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度控制而言，是一種動(dòng)態(tài)管理的過程。進(jìn)度控制應(yīng)該是從工程施工開始就進(jìn)行執(zhí)行，而工程在施工過程中有一個(gè)實(shí)際進(jìn)度，這兩者進(jìn)度之間應(yīng)該是同時(shí)運(yùn)行并且要努力實(shí)現(xiàn)基本吻合，如果出現(xiàn)彼此落后或者是超前的偏差，在控制中就需要對(duì)這種偏差進(jìn)行分析，針對(duì)所出現(xiàn)的原因采取相應(yīng)的措施，并對(duì)原先的施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，保證這兩者之間可以重新重合。進(jìn)度控制還要充分的發(fā)揮出組織管理的作用，保證實(shí)際的施工可以按照計(jì)劃進(jìn)行，在整體的進(jìn)度控制過程中，就是通過這種動(dòng)態(tài)的控制方式，對(duì)實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行分析和的比較，然后隨之實(shí)現(xiàn)調(diào)整，并對(duì)各單位之間的進(jìn)度關(guān)系實(shí)現(xiàn)調(diào)整，而在進(jìn)度控制方面一般做法包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
首先是要實(shí)現(xiàn)流水施工，實(shí)現(xiàn)不同工種和任務(wù)之間的平衡，并對(duì)相互間的配合和銜接進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，確定工種之間的交接日期，從而保證各工種都可以實(shí)現(xiàn)合理安排，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槟硞€(gè)工種的延期而導(dǎo)致對(duì)其他工期的影響，并通過對(duì)每個(gè)工序所完成的時(shí)間和質(zhì)量上的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)工程在進(jìn)度上的控制。
其次是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分解，對(duì)每個(gè)部分每個(gè)目標(biāo)進(jìn)行明確，并且根據(jù)總體的施工進(jìn)度，對(duì)每個(gè)單位的分包施工目標(biāo)進(jìn)行確定，簽訂合同責(zé)任書，對(duì)每個(gè)發(fā)包單位的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，在保證每個(gè)部分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三是對(duì)施工的整個(gè)階段進(jìn)行分解，并從中找出可以控制的節(jié)點(diǎn)，并在施工的過程中嚴(yán)格圍繞著控制點(diǎn)來進(jìn)行施工，同時(shí)由于施工階段中所需要控制的對(duì)象也各不相同，因此需要對(duì)這些控制點(diǎn)進(jìn)行明確，并確定施工細(xì)則，從而確保控制計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
三、施工過程中的成本控制
（一）節(jié)約材料消耗
材料構(gòu)成成本的實(shí)體,材料消耗在項(xiàng)目工程成本中占據(jù)很大的比重,一般約占60%-70%。隨著技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,材料消耗在成本中的比重還會(huì)增加。因此,應(yīng)著重把好材料的價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān),實(shí)行材料臺(tái)賬管理。材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨,拉大與預(yù)算價(jià)的降幅,爭取更大的利潤空間,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制;材料采購數(shù)量原則上不得超過預(yù)算數(shù),實(shí)耗數(shù)與預(yù)算數(shù)有差異時(shí),應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析。
（二）提高機(jī)械設(shè)備利用率
對(duì)機(jī)械設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng),提高其完好率和利用率,對(duì)確需租用外部機(jī)械的,要做好工序的銜接,提高利用率,促使其滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);對(duì)于按完成工作量結(jié)算的外部設(shè)備,要做好原始記錄,計(jì)量準(zhǔn)確。同時(shí),還要按月做好成本原始資料的收集和整理工作,正確計(jì)算月度工程成本,并按照目標(biāo)責(zé)任預(yù)算考核要求按分部分項(xiàng)工程分析實(shí)際成本與預(yù)算成本的差異,以防止對(duì)后續(xù)施工造成不利影響及成本失控;對(duì)盈虧比例異常的現(xiàn)象,要特別引起重視,及時(shí)準(zhǔn)確查清原因。
（三）經(jīng)濟(jì)管理中的質(zhì)量控制
首先在施工過程中，要做好對(duì)施工現(xiàn)場的巡查工作，對(duì)施工過程的第一手資料進(jìn)行掌握，爭取實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量上的及時(shí)控制，對(duì)質(zhì)量上所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及早發(fā)展和糾正，避免由于質(zhì)量問題所造成返工所造成的不必要的經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)對(duì)施工過程中的質(zhì)量管理體系、獎(jiǎng)懲制度以及樣品制度決定監(jiān)控，而工程監(jiān)理人員應(yīng)該對(duì)承包商所制定的質(zhì)量控制體系的具體實(shí)施進(jìn)行控制，并加大質(zhì)量控制力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]張朝暉.工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理中的經(jīng)濟(jì)管理[J].國外建材科技,2008, (01)
關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；成本管理
Abstract: with the fierce competition of society. Building do face more severe market challenges. In order to occupy the advantageous position in the market construction enterprise must strengthen project cost management. The cost control. Through the strengthening project cost management, construction enterprise can make full use of the present resources, timely adjust disposal idle asset revitalize the inventory assets and increase profitability. The author will discuss the cost management of his ideas.
Keywords: construction projects; Cost management
中圖分類號(hào)： F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
項(xiàng)目管理是一個(gè)管理學(xué)分支的學(xué)科，指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望。項(xiàng)目管理是對(duì)一些與成功地達(dá)成一系列目標(biāo)相關(guān)的活動(dòng)(譬如任務(wù))的整體。自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的工作。其主要任務(wù)是確定項(xiàng)目的定義，而項(xiàng)目實(shí)施期管理的主要任務(wù)是通過管理使項(xiàng)目的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。作為建筑行業(yè)，項(xiàng)目管理主要分為業(yè)主方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理、建設(shè)項(xiàng)目工程總承包方項(xiàng)目管理及施工方項(xiàng)目管理等。
一、 建筑項(xiàng)目成本管理的基本問題
當(dāng)前，我國建筑業(yè)普遍推廣使用項(xiàng)目成本管理，而且取得了一定的成績。然而，由于思想觀念落后、人員素質(zhì)有待提高、管理方式不足等原因，建筑業(yè)的項(xiàng)目成本管理存在著不少問題，阻礙了建筑業(yè)的快速、健康發(fā)展?？傮w而言，現(xiàn)階段的項(xiàng)目成本管理還有如下問題。
1）思維方式落后，缺乏應(yīng)有的市場經(jīng)濟(jì)觀念
受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不少建筑、施工企業(yè)還沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)的思維和行為方式。反映在企業(yè)的項(xiàng)目成本管理中，就是未明確規(guī)定公司各個(gè)部門和層級(jí)的職責(zé)和崗位任務(wù)，從而導(dǎo)致責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不分的局面。有些建筑企業(yè)雖然制定了規(guī)章制度，但在實(shí)際中執(zhí)行中往往是“先斬后奏”，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。
2）成本核算沒有認(rèn)真執(zhí)行，未能發(fā)揮應(yīng)有作用
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)越來越重視成本核算了，但對(duì)于如何真正開展好核算，卻沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。一般情況下，建筑企業(yè)都會(huì)訂立相關(guān)的成本核算制度，并從形式上加以執(zhí)行，比如為配備相應(yīng)的預(yù)算和結(jié)算人員。但由于體制和機(jī)制上的不完善，這些預(yù)算和結(jié)算人員無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，他們能做的往往只是根據(jù)圖紙和現(xiàn)場來測算和衡量，從而簡單地當(dāng)作一項(xiàng)流程來做，而沒有意識(shí)到其中的重要意義。
二、成本管理。項(xiàng)目的成本管理同樣應(yīng)貫穿于項(xiàng)目從投標(biāo)階段開始直至竣工驗(yàn)收的全過程。對(duì)于施工方最關(guān)心的問題，其實(shí)就是承包工程的利潤問題。項(xiàng)目成本與項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度三者之間即是矛盾的也是相互關(guān)聯(lián)的。通常，項(xiàng)目質(zhì)量提高，進(jìn)度加快會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的上升，反之亦然。但是隨著項(xiàng)目管理研究的深入，越來越多管理得當(dāng)?shù)捻?xiàng)目也能達(dá)到質(zhì)量提高，進(jìn)度加快，成本減少這種理想狀態(tài)，同樣不合理的項(xiàng)目管理會(huì)帶來質(zhì)量下降，進(jìn)度緩慢，成本反倒增加的反效果。因此，如何在保證質(zhì)量和進(jìn)度的情況下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤的最大化，同樣成為承包單位值得深究的問題。
1、投標(biāo)時(shí)事先進(jìn)行成本預(yù)測，根據(jù)施工圖與施工現(xiàn)場條件結(jié)合自身單位以往的施工經(jīng)驗(yàn)。并采取各種適合本單位的報(bào)價(jià)手段，進(jìn)行投標(biāo)，并爭取更高的利潤。
2、做到過程中控制。做好成本核算，及時(shí)采取糾偏措施，把超預(yù)算控制在可以接受的范圍內(nèi)。
3、采用信用良好的勞務(wù)分包商，做好進(jìn)度計(jì)劃，把握好施工流水作業(yè)節(jié)拍，合理安排勞動(dòng)力，盡量避免出現(xiàn)窩工。
4、出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，工程量清單漏項(xiàng)等問題時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行簽證索賠的跟進(jìn)。
5、按合同要求，準(zhǔn)確及時(shí)的進(jìn)行進(jìn)度款支付申請，獲取最大的資金現(xiàn)值。
6、采取市場調(diào)查、多個(gè)供貨商競價(jià)、查閱國家相關(guān)專業(yè)信息網(wǎng)站、咨詢地方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等方式收集市場信息，采用性價(jià)比高的工程材料。
7、工程完工后，進(jìn)行保本保利分析，對(duì)虧本項(xiàng)目要進(jìn)行人材機(jī)分析，找出虧損原因，分析總結(jié)，避免在以后的工程中出現(xiàn)同樣的狀況。
三、進(jìn)度管理。業(yè)主方進(jìn)度控制的任務(wù)是控制整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度，包括控制設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段的工作進(jìn)度、設(shè)計(jì)工作進(jìn)度、施工進(jìn)度、物資采購工作進(jìn)度以及項(xiàng)目動(dòng)用前準(zhǔn)備階段的工作進(jìn)度。而施工方的進(jìn)度管理則重點(diǎn)則是控制施工進(jìn)度這一步，看似簡單的一部分，但其實(shí)它是影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的關(guān)鍵因素。所以，作為施工方應(yīng)該掌握主動(dòng)權(quán)，將工程進(jìn)度計(jì)劃控制在合同工期范圍之內(nèi)，這樣才能便于業(yè)主更好的管理整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度。
1、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在開工前擬定網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖，制定項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)，通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃圖進(jìn)行對(duì)比，若施工工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏離，無論是進(jìn)度加快、進(jìn)度滯后都會(huì)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響，所以一旦進(jìn)度偏離目標(biāo)則要結(jié)合實(shí)際情況考慮是否需要采取糾偏措施。
2、對(duì)可能影響進(jìn)度的因素進(jìn)行事先分析，事先預(yù)防，事前控制，設(shè)置專人聯(lián)系。
3、對(duì)常見性的問題進(jìn)行重點(diǎn)控制，比如：由于地下不可預(yù)知性，技術(shù)方案不適應(yīng)地質(zhì)條件，暴雨、高溫和洪水等惡劣氣候等對(duì)進(jìn)度產(chǎn)生不利影響，外部原因造成的停工或破壞等現(xiàn)象，充分估計(jì)，留夠時(shí)間。
4、必要時(shí)采取經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，組織等措施，采用一系列加快施工進(jìn)度的方法，如：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，加班趕工，更改施工組織措施，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目管理人員等。
5、若采取措施后仍不能按原進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，要對(duì)原進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修正后，再按新的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行。
6、對(duì)于因非自身原因引起的施工進(jìn)度拖延，施工方應(yīng)及時(shí)辦理簽證。
項(xiàng)目管理，是一系列復(fù)雜活動(dòng)的整體，施工方的項(xiàng)目管理也是同樣，他所定義包含的內(nèi)容除了上述三點(diǎn)重要因素外，還包括，職業(yè)健康安全管理、項(xiàng)目環(huán)境管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目收尾管理等等各方面內(nèi)容，如何將項(xiàng)目管理做到完善，為企業(yè)爭取最大的利潤，不是簡單的三言兩語能夠說明白的，他是一個(gè)值得我們學(xué)習(xí)與研究的問題。更需要靠我們在平時(shí)的工作中不斷摸索，發(fā)現(xiàn)，更正，總結(jié)，從而累積經(jīng)驗(yàn)，獲得更好的實(shí)際意義上的項(xiàng)目管理知識(shí)。創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
四、質(zhì)量管理。在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，質(zhì)量是項(xiàng)目之根本，是重中之重，關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，為了嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，在日常的項(xiàng)目管理中我們應(yīng)該堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：
1、施工質(zhì)量控制應(yīng)貫徹全面全過程質(zhì)量管理的思想，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理，進(jìn)行質(zhì)量的事前控制，事中控制和事后控制，做好開工前的檢查，工序交接檢查、隱蔽工程的檢查、停工后復(fù)工的檢查、分部分項(xiàng)工程完工后的檢查以及成品保護(hù)的檢查。
2、嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和各專業(yè)施工方案的審查程序，以專業(yè)監(jiān)理、現(xiàn)場代表、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為主審，審點(diǎn)放在技術(shù)措施、施工程序、施工方法上，未經(jīng)審批，不準(zhǔn)施工。
3、詳細(xì)的技術(shù)交底也是保證施工質(zhì)量的重要措施之一。項(xiàng)目開工前應(yīng)由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向承擔(dān)施工的負(fù)責(zé)人或分包人進(jìn)行書面技術(shù)交底。
4、做好圖紙會(huì)審，確保設(shè)計(jì)變更和圖紙修改合理性，盡量在開工之前或在施工之前變更，防止反復(fù)作業(yè)造成的浪費(fèi)，若在施工過程中遇到變更要及時(shí)準(zhǔn)確的處理，最大限度的避免施工中出現(xiàn)失誤。
5、 實(shí)施過程中嚴(yán)格監(jiān)督控制，對(duì)于重要部位或有特殊工藝要求的部位，不僅要求監(jiān)理及施工管理人員24小時(shí)跟班旁監(jiān)，項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)人員也要到經(jīng)?，F(xiàn)場，對(duì)施工管理人員和監(jiān)理人員進(jìn)行了崗位督察。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè)；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；管理
中圖分類號(hào)：U655.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、當(dāng)前施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
當(dāng)前，許多施工企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于初步認(rèn)識(shí)和依靠經(jīng)驗(yàn)積累，方法上簡單操作，缺少規(guī)范，有效的科學(xué)管理程序，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
（一）缺乏規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
絕大多數(shù)承包商未能建立起全面、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)前的可行性分析不夠，對(duì)潛在的投標(biāo)對(duì)象估計(jì)不足，有項(xiàng)目就去投標(biāo)，中標(biāo)質(zhì)量偏低。對(duì)項(xiàng)目施工過程中不斷發(fā)生的各種變化估計(jì)不足，因而風(fēng)險(xiǎn)到來時(shí)不能及時(shí)做出有效的反應(yīng)并做出合理的調(diào)整。由于缺乏全面的，可靠的數(shù)據(jù)支持，經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)臨時(shí)決策處理風(fēng)險(xiǎn)，管理成效低。 （二）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全
國內(nèi)大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理沒有明確的定位，在企業(yè)和項(xiàng)目部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上未考慮風(fēng)險(xiǎn)管理部門和職能，缺乏專職部門和人員來履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，使得化解、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，增加了組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)
施工企業(yè)經(jīng)營者和施工項(xiàng)目管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把其作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。盡管有一些風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，但僅限于一些工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的保證措施，缺乏系統(tǒng)性和明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，分布于施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案等文件，沒有正式的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。施工企業(yè)高層管理人員往往注重業(yè)務(wù)量，忽視施工技術(shù)的管理，更缺乏專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。
二、施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容
（一）市場風(fēng)險(xiǎn)
第一、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)
在市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)成熟的背景下，指定性計(jì)劃已消失，施工企業(yè)憑借自身的資源、管理、技術(shù)、裝備等各種優(yōu)勢，在建筑市場搏擊風(fēng)浪，投標(biāo)承攬任務(wù)，組織施工，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這樣，項(xiàng)目的開發(fā)質(zhì)量如何，將是企業(yè)生存發(fā)展的第一道市場風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多企業(yè)普遍存在對(duì)開發(fā)的市場了解不透，對(duì)開發(fā)的項(xiàng)目評(píng)估不足，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境資源缺乏深入調(diào)查，對(duì)招投標(biāo)文件未深入研讀理解，對(duì)規(guī)范圖紙未領(lǐng)會(huì)、未吃透，對(duì)清單數(shù)據(jù)未精算，出現(xiàn)閉門造標(biāo)，拍腦袋定價(jià)現(xiàn)象,將企業(yè)置于巨大的市場開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)中。
第二、材料風(fēng)險(xiǎn)
世界經(jīng)濟(jì)一體化程度越來越深入，受世界經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。特別是近幾年材料市場的跌宕起伏，使項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)中材料風(fēng)險(xiǎn)顯得更為突出。按目前施工項(xiàng)目市場情況，業(yè)主與承包商的材料調(diào)差存在三種模式：（1）不調(diào)差，即所有的材料風(fēng)險(xiǎn)全由承包商承擔(dān)（2）部份調(diào)差，即對(duì)漲跌超出一定比例外的差價(jià)進(jìn)行增補(bǔ)或扣回。（3）硬調(diào)差，即招投標(biāo)時(shí)設(shè)定的相關(guān)材料權(quán)重系數(shù)組成一個(gè)調(diào)差公式，依投標(biāo)時(shí)的價(jià)格指數(shù)為基價(jià)指數(shù)，按統(tǒng)計(jì)局或其他相關(guān)單位下發(fā)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行固定時(shí)間段（按月或季度）的價(jià)格調(diào)差。在市場材料價(jià)格普漲的背景下（1）（2）兩種調(diào)差模式無疑給承包商造成很大影響，是項(xiàng)目管理的高風(fēng)險(xiǎn)部分。第（3）種模式就在于各種權(quán)重系數(shù)的數(shù)值選取技巧以及預(yù)測市場材料價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)情況來研判在何時(shí)段多計(jì)量一些對(duì)調(diào)差更有利。就施工企業(yè)目前所屬項(xiàng)目的經(jīng)營管理模式，材料市場風(fēng)險(xiǎn)大部分是項(xiàng)目部承擔(dān)，而勞務(wù)隊(duì)伍最多是承擔(dān)人工、生活物資的上漲以及輔助材料的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。故材料風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)放在施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控很重要的一環(huán)。
（二）合同風(fēng)險(xiǎn)
合同風(fēng)險(xiǎn)含對(duì)業(yè)主、勞務(wù)隊(duì)伍及其他有關(guān)方的合同風(fēng)險(xiǎn)。
其一，與業(yè)主的合同風(fēng)險(xiǎn)往往體現(xiàn)在以下方面：
1、與業(yè)主簽訂合同時(shí)業(yè)主更改招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，增加施工企業(yè)義務(wù)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2、不對(duì)業(yè)主的失誤進(jìn)行約定，只強(qiáng)調(diào)未按合同工期完工對(duì)我方的處罰條款。
3、工程變更、工程計(jì)量及材料價(jià)格調(diào)險(xiǎn)上主要表現(xiàn)在不能及時(shí)計(jì)量及未完全計(jì)量；因業(yè)主為自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的變更；合同中規(guī)定進(jìn)行材料調(diào)整的，在材料漲跌價(jià)過程中未能及時(shí)計(jì)量或未完全計(jì)量，造成材差補(bǔ)償?shù)陀趯?shí)際材料漲價(jià)費(fèi)用。
4、業(yè)主刻意回避自身失誤產(chǎn)生的索賠，不辦理或故意推脫我方的索賠工作或?qū)ξ曳降乃髻r工作設(shè)置不合理?xiàng)l件。
5、部分計(jì)量支付的條件模糊或要求高，致使部分項(xiàng)目不能及時(shí)計(jì)量或?qū)嶋H得到計(jì)量支付后存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
6、缺陷責(zé)任期工程缺陷維修風(fēng)險(xiǎn)，工程缺陷責(zé)任期特別是后期，工程缺陷維修一般由業(yè)主委派實(shí)施，費(fèi)用直接從保留金中扣除造成缺陷維修成本增加。
7、工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅體現(xiàn)在因自身計(jì)量資料不全、變更索賠理由不充分、程序不符、質(zhì)檢資料不對(duì)應(yīng)等的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)因業(yè)主管理不善造成整體工程投資失控及整體工程管理混亂，也就是說因業(yè)主的整體工程項(xiàng)目成為審計(jì)焦點(diǎn)而產(chǎn)生的對(duì)自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將是更為致命的。
其二，與勞務(wù)隊(duì)伍的合同風(fēng)險(xiǎn)往往體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、勞務(wù)單位無主體法人資質(zhì)或有法人資質(zhì)而實(shí)際上無法承擔(dān)法人責(zé)任。
2、分包方案不合理、單價(jià)確立模糊、合同約定不完善，形成開口合同，容易造成過程中單價(jià)的調(diào)整或產(chǎn)生過多合同外項(xiàng)目，造成實(shí)際施工成本的不確定性。
3、不能夠?qū)嵤虑笫堑胤治龉こ田L(fēng)險(xiǎn)，明確雙方合同義務(wù)，將過多不確定或控制風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，往往在實(shí)際的過程中將自己置于更加被動(dòng)的地位，產(chǎn)生更大的費(fèi)用損失。
4、項(xiàng)目管理力度不夠，過多依靠勞務(wù)隊(duì)伍的管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析勞務(wù)隊(duì)伍過程管理中存在的問題，最終使勞務(wù)隊(duì)伍的成本轉(zhuǎn)嫁到項(xiàng)目部。
其三，與項(xiàng)目其他有關(guān)方的合同風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)材料或設(shè)備供應(yīng)方的合同風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在不能及時(shí)供應(yīng)、價(jià)格調(diào)整、質(zhì)量缺陷處理、價(jià)款支付及因業(yè)主要求變化引起的合同終止等方面。
（三）項(xiàng)目前期籌劃風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目的前期籌劃是關(guān)系到項(xiàng)目這艘船如何在市場這個(gè)大海中搏擊風(fēng)浪、穩(wěn)健航行，按高效優(yōu)質(zhì)航線達(dá)到既定的彼岸。現(xiàn)在的項(xiàng)目前期籌劃普遍膚淺不深入，未能有通盤全面的考慮，未能有科學(xué)穩(wěn)妥的謀劃，未見重點(diǎn)，難點(diǎn)之控制措施，沒有經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)控。往往只依靠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人想法，未見項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體之智慧，往往顧此失彼，實(shí)施起來變來變?nèi)?，面目全非，困難重重，處處風(fēng)險(xiǎn)，成本失控，甚至出現(xiàn)籌劃的根本性錯(cuò)誤。
（四）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)往往體現(xiàn)在兩個(gè)相互對(duì)立的方面，一方面是項(xiàng)目對(duì)自身的安全管理不到位，體系不健全、人員不足、措施不落實(shí)、檢查不到位、整改不及時(shí)、教育不徹底，從而給項(xiàng)目安全管理帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，因與項(xiàng)目管理有關(guān)的相關(guān)方或無關(guān)的第三方的安全問題往往也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到項(xiàng)目，也就是說項(xiàng)目往往會(huì)為項(xiàng)目有關(guān)方或無關(guān)的第三方的安全責(zé)任買單，使得項(xiàng)目相關(guān)方或無關(guān)的第三方的安全問題也成為項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的重要方面之一。 （五）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在技術(shù)管理和質(zhì)量控制兩個(gè)方面，其中技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)往往集中在對(duì)圖紙審核不夠、對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解不深及采用的技術(shù)方案不合理不可靠方面；質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)集中在控制責(zé)任不清、對(duì)細(xì)節(jié)關(guān)注不夠、現(xiàn)場盯守不力、材料控制不嚴(yán)等方面。
（六）項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目自身管理、業(yè)主管理、及對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理方面。其中項(xiàng)目自身管理風(fēng)險(xiǎn)主要在項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量、安全、材料、進(jìn)度、計(jì)量結(jié)算及資金管理等方面，只要堅(jiān)持精細(xì)管理、規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)公司的各項(xiàng)管理制度就能夠有效防范項(xiàng)目自身管理風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理作風(fēng)差、以包代管、包而不管、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不夠、不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正施工隊(duì)管理中存在的問題等引起的對(duì)施工隊(duì)的管理風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主綜合管理水平對(duì)項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)也是項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的重要方面，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)分析和有效規(guī)避與防范業(yè)主管理方面的問題將會(huì)給項(xiàng)目管理造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（七）工程本身風(fēng)險(xiǎn)
工程本身的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)不合理、工程地質(zhì)情況的不可預(yù)見性以及業(yè)主為規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)所設(shè)定的不合理合同條款對(duì)項(xiàng)目所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
（八）溝通和協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)
溝通和協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在因項(xiàng)目工程投資的多樣性產(chǎn)生的不同的業(yè)主特點(diǎn)、不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同產(chǎn)生的政府要求不同、不同地區(qū)人文環(huán)境不同產(chǎn)生的社會(huì)要求不同等方面，不能夠有效處理好對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、政府相關(guān)部門、所在地群眾及各相關(guān)方的溝通和協(xié)調(diào)工作是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的制約性因素。
三、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，采取主動(dòng)行動(dòng)，應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)管理方法和手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)的不利損失，保證工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要有以下幾個(gè)方面：
（一）樹立全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
由于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和不確定性，如果施工企業(yè)缺乏主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，就會(huì)給項(xiàng)目管理留下不同程序的隱患，所以施工企業(yè)必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和整理，掌握不同工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，及時(shí)確認(rèn)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)事件，列出潛在的風(fēng)險(xiǎn)清單，然后根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)施工企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確職責(zé)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)歸口管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)估，并建立風(fēng)險(xiǎn)管理的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人的積極性。
（二）推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理本身作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
全面風(fēng)險(xiǎn)管理有四個(gè)方面的涵義：一是項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的結(jié)束，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測、過程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)行全過程的有效控制以及積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；二是對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)的管理；對(duì)項(xiàng)目在每一階段所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行羅列，全面盤查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源，可以按照時(shí)間維（投標(biāo)階段和施工管理階段）、目標(biāo)維（效益、質(zhì)量、工期）和因素維（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場信用風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等）的方法識(shí)別和確認(rèn)各種風(fēng)險(xiǎn)以及可能帶來的后果。三是全方位的管理；既對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要分析其對(duì)各方面的影響，采取措施的時(shí)候要考慮各種綜合手段和方法。四是全面的組織措施。要全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系。只有推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是把風(fēng)險(xiǎn)本身作為一個(gè)項(xiàng)目來管理，在工程項(xiàng)目的每一階段都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和衡量以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便更大程度的減少風(fēng)險(xiǎn)損失，保證項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、防范機(jī)制。
針對(duì)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容所進(jìn)行的調(diào)研后，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)預(yù)測的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)、制定規(guī)避和防范措施、落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的組織措施等是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析階段的重要工作內(nèi)容。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制具有指導(dǎo)作用，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的靜態(tài)過程，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)過程，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵階段。
第一，建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)
為了保證風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)揮作用,建立了與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu),由董事會(huì)、項(xiàng)目管理層、信息中心、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)分析人員和風(fēng)險(xiǎn)管理人員組成,各施其責(zé),共同工作保證風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和分析的基礎(chǔ)上確定風(fēng)險(xiǎn)控制方向、制定風(fēng)險(xiǎn)控制方法和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的過程，現(xiàn)就本次調(diào)研過程中總結(jié)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容提出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的舉措。
1、合理消化物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)
（1）在施工過程中認(rèn)真研究、優(yōu)化施工技術(shù)方案，優(yōu)化混凝土配合比，通過全員參與經(jīng)營、全員控制成本的方式，杜絕材料浪費(fèi)，從而為項(xiàng)目盡可能消化材料普漲的風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)；
（2）指定專人加強(qiáng)施工現(xiàn)場的成本監(jiān)督，減少不必要的浪費(fèi)，開展“開源節(jié)流”崗位能手評(píng)比活動(dòng)，通過成本控制消減材料普漲風(fēng)險(xiǎn)的影響；
（3）根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃，并報(bào)業(yè)主審批，通過調(diào)低進(jìn)度計(jì)劃，加快施工進(jìn)度，抓好質(zhì)量、安全管理，完成業(yè)主各階段的考核指標(biāo)，爭取拿到業(yè)主獎(jiǎng)金的方式消減材料普漲對(duì)成本的影響；
（4）通過變更、索賠彌補(bǔ)由于材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，確保項(xiàng)目的利益；
2、提升企業(yè)自身競爭力
“工欲善其事，必先利其器”。施工企業(yè)要結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢和特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高效率，降低成本，不斷更新工藝，采用新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，加大企業(yè)的“可降價(jià)空間”以適應(yīng)殘酷的競爭形勢。只有這樣企業(yè)才會(huì)發(fā)展，實(shí)力加強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。
3、加強(qiáng)合同管理
（1）在對(duì)業(yè)主的合同方面風(fēng)險(xiǎn)方面項(xiàng)目應(yīng)做好分析和規(guī)劃，全面了解合同文件和招標(biāo)文件，利用好交通部招投標(biāo)文件范本，過程中把握好業(yè)主心態(tài)和目標(biāo)要求，了解和掌握業(yè)主管理特點(diǎn)和管理手段，爭取在對(duì)業(yè)主的合同關(guān)系中占據(jù)主動(dòng)。
（2）在對(duì)業(yè)主的合同管理中項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)管理，重視加強(qiáng)和提高項(xiàng)目經(jīng)營部門和經(jīng)營人員的力量和水平，做到對(duì)業(yè)主計(jì)量不漏計(jì)，工程變更從成立、實(shí)施、確認(rèn)及資料的系統(tǒng)性，規(guī)避項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（3）冷靜分析業(yè)主要求，尊重業(yè)主而不唯業(yè)主，防止因業(yè)主管理問題及個(gè)人行為給項(xiàng)目管理造成的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）提高項(xiàng)目管理水平和管理技巧，做到在與業(yè)主的合同關(guān)系中有所失也要有所得。
（5）在對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的合同和管理關(guān)系中只要堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重市場、嚴(yán)謹(jǐn)管理、樹立共同管理和共同成本觀念、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享、充分分析和發(fā)揮施工隊(duì)優(yōu)勢就可在很大程度上避免在對(duì)施工隊(duì)管理上的風(fēng)險(xiǎn)。
（6）在對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)防范上要充分考慮業(yè)主因素、設(shè)計(jì)變化因素及市場因素，有預(yù)見性的對(duì)各種可能的變化因素進(jìn)行約定，同時(shí)合同的確立要留有余地、有應(yīng)急預(yù)案。
（7）在對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制上要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)力量，有組織的進(jìn)行圖紙審核和現(xiàn)場調(diào)查工作，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，了解和充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)單位的工作特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖；重視對(duì)技術(shù)方案的分析和比較，確保技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可靠；制定和落實(shí)對(duì)質(zhì)量控制的組織措施，落實(shí)現(xiàn)場質(zhì)量控制手段。
（8）在對(duì)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的控制上除加強(qiáng)項(xiàng)目自身安全管理，健全安全管理體系、加強(qiáng)安全管理人員、落實(shí)安全措施、注重檢查和整改、消除僥幸思想、樹立正確的安全成本觀念算好安全成本帳，這樣能夠有效降低項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要強(qiáng)化安全管理工作中的法律觀念，有預(yù)見性地分析工程建設(shè)可能給其他方面人員和財(cái)產(chǎn)帶來的傷害和損害，規(guī)范設(shè)置安全設(shè)施，有效防止為項(xiàng)目有關(guān)方或無關(guān)的第三方的安全責(zé)任買單。
（9）在防范項(xiàng)目溝通和協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)方面項(xiàng)目一定要樹立以人為本和創(chuàng)造和諧施工環(huán)境的理念，認(rèn)識(shí)和服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌各方利益需求、尊重和適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂楹腿宋沫h(huán)境、堅(jiān)持服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)大局就一定能在很大程度上防范項(xiàng)目在溝通和協(xié)調(diào)上的風(fēng)險(xiǎn)。
（10）在防范市場風(fēng)險(xiǎn)方面一方面要關(guān)心國家政治和經(jīng)濟(jì)生活大事，關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢，充分收集和占有市場信息，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際判斷和抓住市場機(jī)會(huì)；另一方面要結(jié)合業(yè)主在材料調(diào)差方面的條款，有技巧地處理好對(duì)業(yè)主的調(diào)差工作，這樣相信能夠最大程度地降低項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)。
4、創(chuàng)建和諧施工的理念，做好環(huán)境保護(hù)和文明施工
進(jìn)行換位思考，做好溝通和協(xié)調(diào)，樹立以人為本和創(chuàng)造和諧施工環(huán)境的理念，認(rèn)識(shí)和服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌各方利益需求、尊重和適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂楹腿宋沫h(huán)境。積極投入，以有限的投入來換取環(huán)境保護(hù)和文明施工的良好效果，避免環(huán)境保護(hù)和文明施工事件的發(fā)生。
第三，提升企業(yè)安全質(zhì)量管理水平。
加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，有效監(jiān)管勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍。積極推行全方位、全過程的安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留真空。深入開展“全國安全生產(chǎn)月”和“安全設(shè)施防護(hù)量化標(biāo)準(zhǔn)推廣年”活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，查堵重大隱患。繼續(xù)深化安全預(yù)警工作，根據(jù)季節(jié)、工程進(jìn)展階段等超前安全預(yù)警要求。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查監(jiān)督工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況，現(xiàn)場工序質(zhì)量控制情況。開展質(zhì)量月和工程創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。
第四，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高職工的法律意識(shí)，營造依法治企的氛圍。繼續(xù)開展 “五五”普法知識(shí)競賽活動(dòng)，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，做好職工的勞動(dòng)合同簽訂工作，并區(qū)別不同的用工形式簽訂了不同期限的勞動(dòng)合同，防范了用工風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)各項(xiàng)目平時(shí)做好勞務(wù)隊(duì)民工工資的發(fā)放監(jiān)督工作，避免年底民工討薪甚至是惡意討薪的風(fēng)險(xiǎn)。組織各項(xiàng)目經(jīng)營人員參加企業(yè)法律顧問考試，為公司多培養(yǎng)法律人才。積極處理公司的法律糾紛案件，盡最大可能降低公司的經(jīng)濟(jì)損失。
第五，加強(qiáng)信息化管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
由于風(fēng)險(xiǎn)存在于建筑項(xiàng)目生命周期的全過程，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，貫穿于施工企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在各過程中記錄清楚，手續(xù)齊全，一切問題都應(yīng)明確具體地以書面形式規(guī)定，不要以口頭承諾和保證，應(yīng)體現(xiàn)有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體條款。在此基礎(chǔ)上建立起全面的、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目在投標(biāo)前應(yīng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)施工過程中不斷發(fā)生的各種變化進(jìn)行估計(jì)，對(duì)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)做出有效的反應(yīng)，并做出合理調(diào)整，建立全面的、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料支持系統(tǒng)。
四、結(jié)束語
工程承包原本是一項(xiàng)“高風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)”，隨市場競爭日趨激烈，那種有工程項(xiàng)目，就有收益、利潤的時(shí)代一去不復(fù)返。施工企業(yè)在項(xiàng)目上要有盈利，除了要有扎實(shí)的基本功，較高的風(fēng)險(xiǎn)管理水平等內(nèi)在因素的掌握外，還要有抵抗外界風(fēng)險(xiǎn)的能力。
風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)避免失敗、贏得成功的重要手段，施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理也已經(jīng)成為一個(gè)永恒的話題。施工企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)好與市場、社會(huì)、環(huán)境等各方面的關(guān)系，完善內(nèi)部管理制度，在各個(gè)層面上構(gòu)筑起風(fēng)險(xiǎn)防御體系。只有這樣，才能保證企業(yè)在競爭激烈與復(fù)雜多變的市場中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、健康、安全的經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：可行性必要性適用性法規(guī)性
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
施工企業(yè)購置機(jī)械設(shè)備需要占用大量的資金，如何確保機(jī)械設(shè)備投資能夠快速順利回收，是施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備經(jīng)營管理決策面臨的首要問題。機(jī)械設(shè)備淘汰又是一個(gè)政策性較強(qiáng)的問題，究竟是以機(jī)械的物質(zhì)壽命，還是技術(shù)壽命，或是經(jīng)濟(jì)壽命等為依據(jù)進(jìn)行淘汰？它與企業(yè)的施工規(guī)模，設(shè)備裝備結(jié)構(gòu)和裝備水平的關(guān)系非常密切，存在一個(gè)如何把握淘汰尺度的問題。這些問題如果處理不好，會(huì)使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上蒙受巨大損失，陷入被動(dòng)的境地，施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備投資經(jīng)營管理通過技術(shù)裝備規(guī)劃決策的“四性”（即可行性、必要性、適用性和法規(guī)性）分析，來評(píng)價(jià)決策方案“能不能做”、“該不該做”，以及“是否合用”或“是否合法”是十分必要的。依照評(píng)價(jià)結(jié)果，企業(yè)可以區(qū)分方案的優(yōu)劣，決定方案的取舍。筆者根據(jù)多年的管理經(jīng)驗(yàn)從以下幾方面談?wù)剬?duì)機(jī)械設(shè)備投資經(jīng)營管理。
一、機(jī)械設(shè)備規(guī)劃決策分析
1.1可行性分析與評(píng)價(jià)
可行性分析與評(píng)價(jià)是指機(jī)械的經(jīng)濟(jì)可行性分析與評(píng)價(jià)。通過機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)可行性分析，重要解決技術(shù)方案的資金來源和均衡使用，以及投資效益的問題。如果購機(jī)或機(jī)械設(shè)備技術(shù)改造方案沒有資金的支持，一切都將成為空談。如果有資金支持，但是達(dá)不到預(yù)期的投資效果，技術(shù)方案同樣也不能實(shí)施。因此需要分析資金籌集或融資的渠道，分析資金使用的額度、期限和成本，以及企業(yè)的償還能力和投資回收期的目標(biāo)要求或規(guī)定等。企業(yè)應(yīng)根據(jù)對(duì)符合條件的購機(jī)或技術(shù)改造方案的評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)技術(shù)方案的實(shí)施。
1.2必要性分析與評(píng)價(jià)
所謂必要性分析與評(píng)價(jià)，又可稱為常用性分析與評(píng)價(jià)。它所涉及的問題是建筑施工企業(yè)有無必要自己購置某種機(jī)械設(shè)備，或有無必要采用自有機(jī)械設(shè)備的方式來滿足施工生產(chǎn)需要。如果某種機(jī)械設(shè)備是不必要的話，就不需要購進(jìn)新機(jī)械，現(xiàn)有的舊機(jī)械也應(yīng)該尋找機(jī)會(huì)通過變價(jià)出售或轉(zhuǎn)讓的方式淘汰。至于舊機(jī)械技術(shù)改造問題，應(yīng)以其目標(biāo)結(jié)果為依據(jù)來確定其必要性。
必要性分析與評(píng)價(jià)應(yīng)以機(jī)械設(shè)備中長期利用率的目標(biāo)水平（一般應(yīng)達(dá)到50%～60%以上），以及機(jī)械設(shè)備中長期利用率的預(yù)測結(jié)果為基本依據(jù)。結(jié)合企業(yè)技術(shù)裝備的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)中已經(jīng)明確的未來從事的建筑結(jié)構(gòu)形式，裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，施工方法及施工規(guī)模等資料數(shù)據(jù)來綜合考察技術(shù)方案，其只有在經(jīng)濟(jì)上符合企業(yè)的長遠(yuǎn)利益時(shí)才稱得上是必要的。
1.3適用性分析與評(píng)價(jià)
適用性分析與評(píng)價(jià)主要是指通過對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行全面的技術(shù)性能分析與評(píng)價(jià)，考察機(jī)械設(shè)備能否滿足企業(yè)未來或當(dāng)前施工生產(chǎn)需要的決策分析工作。其評(píng)價(jià)結(jié)果也是機(jī)械設(shè)備新增或技術(shù)改造，以及機(jī)械設(shè)備淘汰的依據(jù)。適用性分析與評(píng)價(jià)，應(yīng)結(jié)合機(jī)械合理使用的先天性目標(biāo)進(jìn)行，需要把握的問題是：
1.3.1明確機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能與建筑結(jié)構(gòu)形式或施工方案之間的匹配關(guān)系。
1.3.2明確機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能與施工作業(yè)環(huán)境之間的匹配關(guān)系。
1.3.3明確機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能與綜合機(jī)械化組列之間的匹配關(guān)系。
1.3.4明確其他方面的匹配關(guān)系，如機(jī)型品牌的匹配應(yīng)追求單一化，以便于機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)、售后服務(wù)和技術(shù)改造等。
1.4法規(guī)性分析與評(píng)價(jià)
施工機(jī)械設(shè)備在工程施工中，主要應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)部門頒布的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，在施工過程中有責(zé)任采取有效措施以預(yù)防和消除因施工造成的環(huán)境污染，應(yīng)控制揚(yáng)塵、固體廢棄物、污水和噪聲的排放，達(dá)到綠色施工。
二、機(jī)械設(shè)備投資決策
在選購、選用或租用機(jī)械設(shè)備時(shí)，必須進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，通過方案的對(duì)比分析，從中選擇最優(yōu)方案。
2.1投資回收期法
投資法是指通過比較各種機(jī)械設(shè)備的投資回收期，從中選擇最短者為最優(yōu)方案的方法。在其它條件大致相同的情況下，把要比較的某種機(jī)械的投資費(fèi)用，與采用這種新機(jī)械所帶來的年收益二者之間的比值，作為該種機(jī)械的投資回收期限，其計(jì)算公式如下：
式中 T－投資回收期（年）
M－機(jī)械設(shè)備投資費(fèi)用
F－所采用機(jī)械設(shè)備的年收益
2.2年等值成本比較法
當(dāng)決策目標(biāo)不是僅有一個(gè)，而有多個(gè)時(shí)，一般屬于多目標(biāo)決策問題。例如，兩臺(tái)生產(chǎn)能力相同，但性能或新舊程度不同的機(jī)械，它們在價(jià)格，使用壽命和每年平均所要支出的費(fèi)用上都不一樣，比較二者優(yōu)劣時(shí)，可以用年等值成本比較法，機(jī)械設(shè)備年等值成本最小者為最優(yōu)方案。年等值成本比較法能考慮到的因素，以及提出的一些假設(shè)是：
2.2.1購入機(jī)械設(shè)備的一次性投資費(fèi)用（P0）減去殘值（Ln）后,看成是按一定利率（?。┙璧降囊还P貸款；
2.2.2機(jī)械設(shè)備每年必須支付的使用費(fèi)（Cv）被看成臺(tái)班費(fèi)中的可變費(fèi)用部分。實(shí)際中，即使機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力相同，其大小也有差別。
2.2.3機(jī)械設(shè)備的使用年限為機(jī)械設(shè)備的自然壽命，并看成是貸款的年限（n）;
2.2.4機(jī)械設(shè)備的自然壽命結(jié)束時(shí)，轉(zhuǎn)讓或處理的殘值及產(chǎn)值利息（ⅰ1）；
2.2.5機(jī)械設(shè)備投資的占用成本，也稱最近的機(jī)會(huì)成本，它的取值假設(shè)為這筆投資存入銀行并復(fù)利的形式增加的那部分價(jià)值，即利息（ⅰ）；
2.2.6計(jì)劃逐年按相同的金額償還貸款。
機(jī)械設(shè)備的年等值成本（Cc）計(jì)算公式如下：
Cc=（P0-Ln）×kr＋ⅰ1＋Cv
式中資金回收系數(shù)kr可根據(jù)下面的公式計(jì)算:
現(xiàn)舉例說明如下：
現(xiàn)有A和B兩種機(jī)械設(shè)備，生產(chǎn)能力相同，A的購入價(jià)格是100000元，估計(jì)年平均使用費(fèi)為8000，一般按附加費(fèi)用，包括附加維修、保管、燃潤料消耗等計(jì)算，該機(jī)的使用壽命為8年；B的購入價(jià)格是80000元，估計(jì)年平均使用費(fèi)為10000，該機(jī)的使用壽命為6年。假定A和B的殘值不計(jì)，利率差別不大，均按8%計(jì)，貸款在使用期內(nèi)逐年償還，平均年使用費(fèi)用也按年支付。
將A、B兩種機(jī)械的年等值成本作經(jīng)濟(jì)性比較如下：
A=100000×＋8000=25400（元）
B=80000×＋10000=27280（元）
經(jīng)比較可知A機(jī)械雖然購入價(jià)格較高，但實(shí)際每年應(yīng)攤?cè)牍こ坛杀镜馁M(fèi)用則比B機(jī)械節(jié)約約27280-25400=1880（元）。
2.3單位工程量成本比較法
當(dāng)工程量一定，工期又沒有嚴(yán)格要求或不是很緊時(shí)。選用或租用機(jī)械時(shí)，可用單位工程量成本比較法。單位工程量成本較低的機(jī)械一般應(yīng)視為較好或較合適的機(jī)械設(shè)備。
工程成本與工程量的比值即為單位工程量成本。工程成本一般由固定費(fèi)用和累計(jì)臺(tái)班費(fèi)用構(gòu)成，其中固定費(fèi)用又是由機(jī)械的施工準(zhǔn)備費(fèi)、安裝費(fèi)、往返調(diào)運(yùn)費(fèi)和完工收尾費(fèi)等組成的，它一般與工程量的大小、工期長短或機(jī)械設(shè)備的效率無關(guān)，最終需攤?cè)牍こ坛杀局?。每種機(jī)械設(shè)備的累計(jì)臺(tái)班費(fèi)都隨機(jī)械設(shè)備施工工作量的增加而增加，機(jī)械生產(chǎn)能力不同，完成相同的工作量所對(duì)應(yīng)的累計(jì)臺(tái)班費(fèi)是有區(qū)別的。一般講當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，工作效果達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，生產(chǎn)能力大的機(jī)械累計(jì)臺(tái)班費(fèi)用較低，但固定費(fèi)用高；而生產(chǎn)能力小的機(jī)械累計(jì)臺(tái)班費(fèi)用較高，但固定費(fèi)用低。
2.4界限使用時(shí)間比較法
界限使用時(shí)間比較法是指通過確定機(jī)械盈虧平衡點(diǎn)的使用時(shí)間，即在工程量和單位工程量成本一定時(shí)，通過確定機(jī)械的臺(tái)班數(shù)，來比較機(jī)械合理使用時(shí)間范圍的一種方法。它即可以用于機(jī)械設(shè)備與機(jī)械設(shè)備之間的比較，也可以用于機(jī)械設(shè)備自身的經(jīng)濟(jì)分析。
關(guān)鍵詞:業(yè)主方:工程施工:精細(xì)化管理
中圖分類號(hào):TU71
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2010)01-0112-02
1 前言
“千里之行,始于足下;千里之堤,潰于蟻穴”。從古至今的成敗之理,盡在其中。細(xì)節(jié)決定成敗成為當(dāng)今管理學(xué)的最熱門的理念。隨著行業(yè)競爭的不斷加劇,精耕細(xì)作將成為企業(yè)生存發(fā)展的基本條件,加強(qiáng)管理將是保持企業(yè)競爭力的最重要的砝碼。因此精細(xì)化管理的理念在市場化運(yùn)作中大行其道,成為了經(jīng)營管理的金鑰匙。
在我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,大規(guī)模的城市建設(shè)的號(hào)角早己吹響。到處都呈現(xiàn)出一片滄海桑田,舊貌換新顏的熱鬧場景。數(shù)量多、規(guī)模大、速度快等特點(diǎn)實(shí)在令人嘆服。但在提倡“兩型社會(huì)”的今天,作為百年大計(jì)的城市建設(shè),必須要對(duì)此進(jìn)行冷靜的思考,提出了更高的要求。低成本、高質(zhì)量將成為城市建設(shè)的重中之重。城市建設(shè)具有周期長,消耗資源大,引入技術(shù)廣,參與人員多等特點(diǎn)。根據(jù)這些特點(diǎn),國內(nèi)外的成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到精細(xì)化才能達(dá)到高品質(zhì)的要求。
在城市建設(shè)中,一個(gè)工程從方案設(shè)計(jì)到施工圖的設(shè)計(jì),最后把設(shè)計(jì)圖紙變成實(shí)物,工程的施工建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)顯得尤為重要。如何更好的把理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),使圖紙成為實(shí)物,在施工建設(shè)過程中高效率、高質(zhì)量的管理不可或缺。推進(jìn)工程施工建設(shè)精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)高要求城市建設(shè)的必然。
現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)大多研究的是施工單位工程建設(shè)施工的管理,因?yàn)槭┕挝皇枪こ探ㄔO(shè)的直接參與者。其實(shí)在工程建設(shè)中,業(yè)主方工程建設(shè)施工管理的好壞往往對(duì)工程建設(shè)的好壞起到-了決定性的作用。作為一項(xiàng)工程的業(yè)主方,在施工建設(shè)過程中需對(duì)工程進(jìn)行全面管理,對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本有綜合的把握。如何做到這一點(diǎn)?下面談?wù)勗诠こ探ㄔO(shè)過程中,業(yè)主方建設(shè)施工管理精細(xì)化的一些想法。
2 業(yè)主方的工程施工管理的實(shí)質(zhì)
所謂業(yè)主方工程施工管理就是在工程施工過程當(dāng)中,組織與工程相關(guān)的各個(gè)單位參與建設(shè)施工全過程,監(jiān)督施工主體單位和監(jiān)理單位各行其職,協(xié)調(diào)工程的內(nèi)部矛盾和外部矛盾,并對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本有一個(gè)總體的控制。雖然施工建設(shè)的主體是施工單位,施工單位工程施工管理的好壞直接影響工程的優(yōu)劣,但業(yè)主方工程施工管理則能彌補(bǔ)其缺陷,改善其不足,加強(qiáng)其力度。
3 業(yè)主方的工程施7管理常出現(xiàn)的問題
業(yè)主方的在施工過程中的管理常常會(huì)出現(xiàn)一些問題,直接影響到工程的建設(shè)。
3.1 業(yè)主方的自身管理體制的不足
業(yè)主方在施工建設(shè)的過程中,認(rèn)為自身管理對(duì)施工建設(shè)管理影響較小,業(yè)主方工程施工的管理在工程建設(shè)過程中往往容易被人忽視。結(jié)果常出現(xiàn)自身管理機(jī)構(gòu)的人員配備不足且不全,且對(duì)管理人員制定的工程任務(wù)目標(biāo)、要求很不明確、不細(xì)致。常常出現(xiàn)管理過程中管理人紀(jì)律性不強(qiáng),惰于管理,任由工程隨意進(jìn)展:管理水平不高,誤導(dǎo)施工建設(shè)的開展;責(zé)任心不強(qiáng),出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任等情況。造成施工過程中的阻礙不能及時(shí)排除,影響工程進(jìn)度:施工過程中的疏忽不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),影響工程質(zhì)量:施工過程中的錯(cuò)誤不能及時(shí)糾正,影響工程成本等不利局面。
3.2 業(yè)主方工程建設(shè)施工的管理的不足
業(yè)主方工程施工的管理主要是對(duì)工程本身的管理,以及對(duì)工程施工直接參與單位(主要是施工單位)的管理。業(yè)主方長年管理經(jīng)驗(yàn)的累積,會(huì)對(duì)工程建設(shè)形成一套固定的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。但是不同的工程其自身特點(diǎn)、外部環(huán)境:工程施工單位自身管理模式:業(yè)主方對(duì)施工方委托模式都有不同。因此業(yè)主方用同一管理的模式去應(yīng)對(duì)不同的工程,勢必會(huì)出現(xiàn)管理模式不適應(yīng)工程的需要的情況。業(yè)主方與施工方因?yàn)橄嗷ス芾砩系牟贿m應(yīng),產(chǎn)生矛盾,甚至?xí)霈F(xiàn)相互間不配合,相互抵觸的現(xiàn)象。這樣則會(huì)嚴(yán)重影響工程的進(jìn)展。
這些問題在工程施工建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生。如果業(yè)主方在施工過程中針對(duì)這些問題,按照精細(xì)化管理的思路與方法,完善,細(xì)化管理措施,避免這些問題并不是一件很棘手的事。
4 業(yè)主方工程施工管理要做到精細(xì)化管理
與施工單位相比業(yè)主方?jīng)]有直接參與具體的施工管理,他的主要任務(wù)是完成建設(shè)的前期工作:完成工程場地的拆遷、三通一平:監(jiān)督施工建設(shè)按要求完成:控制造價(jià)等工作。業(yè)主方工程施工管理精細(xì)化程度普遍不高。而現(xiàn)在為了適應(yīng)日益激烈的競爭,施工單位管理的精細(xì)化的程度正日益加強(qiáng)。工程的施工建設(shè)好壞就像是木桶效應(yīng),參與施工的任何一家單位的管理跟不上去都會(huì)嚴(yán)重影響工程建設(shè)。因此業(yè)主方這種粗獷的管理方式顯然已不適應(yīng)現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)的需要。
根據(jù)精細(xì)化管理的特點(diǎn),針對(duì)業(yè)主方在工程管理中存在的這些一些問題,業(yè)主方工程施工管理要做到精細(xì)化,必須改變態(tài)度和觀念,采取強(qiáng)而有力的有效舉措,根據(jù)工程實(shí)際細(xì)化管理。
4.1 要改變觀念,端正態(tài)度,要求管理者實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督、控制為主的角色向服務(wù)、指導(dǎo)為主的角色轉(zhuǎn)變。
業(yè)主方相對(duì)于施工方,其主要職能是充當(dāng)管理者的角色,兩者的關(guān)系是管理與被管理,控制與被控制的關(guān)系。在態(tài)度上是作為一個(gè)管理者,當(dāng)然是對(duì)施工單位趾高氣昂,發(fā)號(hào)施令。這樣的一個(gè)管理態(tài)度和觀念很容易使施工方產(chǎn)生對(duì)立情緒,特別是在工程施工不順,施工成本太高的情況下,容易使雙方矛盾變得不可調(diào)和,嚴(yán)重挫傷施工建設(shè)的積極性,能動(dòng)性。
精細(xì)化管理是要強(qiáng)調(diào)無微不至的服務(wù)意識(shí)。業(yè)主方的管理者在完成基本職能的同時(shí)要從根本上改變態(tài)度和轉(zhuǎn)變觀念,使施工單位從被管理者向被服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。在施工建設(shè)的過程中,監(jiān)督施工質(zhì)量、控制進(jìn)度和成本的同時(shí),更要積極的幫助施工單位解決問題,排除障礙,度過難關(guān)。業(yè)主方要積極的參與施工的全過程,認(rèn)真聽取施工單位的意見和遇到的問題,相互溝通,相互協(xié)調(diào),及時(shí)的為施工單位排憂解難,使建設(shè)施工能夠更順利的進(jìn)行。
與此同時(shí),加強(qiáng)業(yè)主方管理的服務(wù)意識(shí),還能增強(qiáng)施工單位的施工的積極性,使業(yè)主方作為管理者能夠?qū)こ毯褪┕し竭M(jìn)行更好的控制、監(jiān)督和管理。
“商業(yè)教皇”布魯諾?蒂茨說得對(duì): “一個(gè)管理者要有明確的管理理念和對(duì)細(xì)節(jié)無限的愛”。這個(gè)理念就是服務(wù)理念,這個(gè)細(xì)節(jié)就是對(duì)被管理者無微不至的服務(wù)和指導(dǎo)。
4.2 業(yè)主方自身要細(xì)分組織機(jī)構(gòu)中的職能和崗位,令管理體系健全,責(zé)權(quán)利明確、到位。
隨著社會(huì)的飛速發(fā)展,行業(yè)分工越來越細(xì),專業(yè)化程度越來越高。幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,管理學(xué)家,都把分工看成是工業(yè)化進(jìn)程不斷深化,勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的重要根據(jù)。因此如
要做到精細(xì)化管理就必須要細(xì)化分工,也就是要細(xì)分內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),細(xì)化崗位職能,尤其要加強(qiáng)部門與部門之間,崗位與崗位之間的銜接和協(xié)作。
亞當(dāng)?斯密曾經(jīng)分析了分工帶來的三大好處
勞動(dòng)者技巧和熟練程度的提高有助于生產(chǎn)效率的提高;
可以免除更換工作造成的時(shí)間損失:
使人的注意力傾注在單一事物上,更易在工作方法的專業(yè)化方面有所突破,更有利于工作創(chuàng)新。
“欲要成其事,必先利其器”。工程建設(shè)施工的復(fù)雜性使業(yè)主方工程施工管理更需要細(xì)致的分工。一項(xiàng)工程在施工的過程中要根據(jù)業(yè)主方的職能要求,設(shè)分內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。管現(xiàn)場施工的部門要細(xì)分管質(zhì)量,管安全,管工程計(jì)量,管協(xié)調(diào)等專業(yè)崗位。管技術(shù)的部門可以細(xì)分分成專管現(xiàn)場技術(shù)處理的技術(shù)人員與設(shè)計(jì)單位銜接的技術(shù)人員等。每項(xiàng)工程根據(jù)它的特殊性還要特別增設(shè)特殊崗位。除此之外,還要明確部門和個(gè)人的責(zé)任以及部門與部門之間,人與人之間的協(xié)作流程,防止出現(xiàn)問題相互推脫,,不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。
4.3 調(diào)查研究,管理模式在大的的框架下細(xì)化,以適應(yīng)不同工程建設(shè)的需要。
隨著城市建設(shè)的要求日益提高,工程建設(shè)日益復(fù)雜多變。為了適應(yīng)這一特點(diǎn),業(yè)主方單一,固定的管理模式顯然已不適應(yīng)現(xiàn)在工程建設(shè)的需要。只有根據(jù)不同的工程特點(diǎn)細(xì)化管理模式,才能保證精細(xì)化管理落到實(shí)處。一項(xiàng)工程的建設(shè)施工主要受以下幾個(gè)方面的影響,因此要從以下幾個(gè)方面細(xì)化管理,具體如下:
(1)不同的工程,其形式、外部環(huán)境不同 每個(gè)工程項(xiàng)目都有不同的形式,不同的外部環(huán)境。這些因素直接影響了工程施工的各個(gè)方面。因此在施工之前,建設(shè)方要對(duì)工程自身特點(diǎn),自身要求,外部環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)考察研究,對(duì)癥下藥,制定一個(gè)適合的管理模式。
比如大部分房建工程它是在一個(gè)固定比較封閉的區(qū)域,三通一平基本能夠保證,但是房建的安全,質(zhì)量的責(zé)任大。根據(jù)這一特點(diǎn)業(yè)主方的管理就要著重加強(qiáng)安全質(zhì)量的監(jiān)督管理的力度,專設(shè)崗位,專人專管。道路橋梁工程的施工區(qū)域比較開闊,拆遷遺留問題大,協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。業(yè)主方就要增設(shè)專門、對(duì)口的協(xié)調(diào)崗位,積極聯(lián)系相關(guān)職能部門,配合施工單位做好協(xié)調(diào)工作,提前發(fā)現(xiàn)問題,提早解決問題,保證工程的順利進(jìn)行。還有一些技術(shù)難度大的工程,就要加強(qiáng)業(yè)主方的技術(shù)力量,聘請專家,銜接外界專業(yè)人才,為施工單位當(dāng)好參謀。
(2)不同的施工單位,自身的管理模式不同
為了適應(yīng)日益多變的市場競爭的需要,施工單位自身都有不同的管理的模式,這些管理模式各有特點(diǎn),各有優(yōu)劣。比如很多大型的國有施工企業(yè),技術(shù)力量足,管理人員專業(yè)性強(qiáng),但管理機(jī)構(gòu)比較臃腫,模式比較復(fù)雜,施工反應(yīng)慢,不靈活。在施工過程常會(huì)出現(xiàn)施工隊(duì)伍,材料調(diào)配效率不高,管理人員跟進(jìn)不積極等現(xiàn)象。而有些私有施工企業(yè),資金技術(shù)力量不強(qiáng),但管理機(jī)構(gòu)精簡,施工反應(yīng)快而且靈活。按慣例,業(yè)主方在工程開工之前都會(huì)組織對(duì)施工方的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審,分析改進(jìn)施工方案。與此同時(shí),按照精細(xì)化管理的要求,如果對(duì)施工單位的自身管理模式也進(jìn)行一次詳細(xì)的評(píng)審,看看能否適應(yīng)工程的需要,然后深入調(diào)研,通過商討,根據(jù)工程的實(shí)際情況,要求施工方對(duì)自身的管理進(jìn)行增進(jìn)和補(bǔ)充,這樣業(yè)主方對(duì)施工方的管理在工程建設(shè)中效果會(huì)更好。
(3)不同的工程,其施工任務(wù)的委托模式不同
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管理；增加；經(jīng)濟(jì)效益
我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國家對(duì)公路的投資規(guī)模增大，施工企業(yè)越來越多，競爭越來越強(qiáng)，而企業(yè)的最重要的目的是取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。而如何在激烈的競爭中取得最好的經(jīng)濟(jì)效益，是施工企業(yè)最關(guān)心的問題之一。下面就施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響較大的幾個(gè)方面，如施工企業(yè)投標(biāo)工作、合同管理工作、工程變更索賠工作、內(nèi)部成本控制工作、審計(jì)工作等談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1 工作的投標(biāo)工作
工程的招投標(biāo)對(duì)施工企業(yè)的效益有舉足輕重的作用。在確定對(duì)工程的投標(biāo)之前，首先要對(duì)該項(xiàng)目的概算、投資環(huán)境及資金到位情況進(jìn)行初步了解。對(duì)于資金不到位、需大量墊資的工程；對(duì)于概算低，而工期又比較長的工程盡量不要進(jìn)行投標(biāo)，以免陷入其中，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于確定要進(jìn)行投標(biāo)的項(xiàng)目，在考察工程現(xiàn)場后研究工程的投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知等投標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件時(shí)要根據(jù)自己的施工能力，對(duì)工程的工期、質(zhì)量、技術(shù)、資金、投標(biāo)價(jià)、材料單價(jià)及物價(jià)上漲情況等作深入細(xì)致的分析工作，了解施工場地的地形、地貌、水文、氣候資料，原材料的價(jià)格和工程現(xiàn)場的三通情況，為做好施工組織設(shè)計(jì)做好準(zhǔn)備資料，同時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)的審核，以便作出準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)，使企業(yè)獲得合理的利潤。同時(shí)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)將來預(yù)計(jì)要增加工程量的工程項(xiàng)目單價(jià)要高一點(diǎn)，預(yù)計(jì)要減少工程量的工程項(xiàng)目單價(jià)要低一點(diǎn)，在工程前期施工的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)高一點(diǎn)，后期施工的分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)低一點(diǎn)，以便在工程前期能夠取得業(yè)主方面足夠的資金供工程運(yùn)轉(zhuǎn)。
2 工程合同管理工作
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益、化解工程風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方責(zé)任的一種管理方式。項(xiàng)目施工的合同從開始到結(jié)束既是控制工程成本的重要手段，也是約束工程勞務(wù)分包方的一個(gè)重要約束力量，項(xiàng)目劃分要盡量細(xì)化，同時(shí)對(duì)分包方的信譽(yù)評(píng)估是最為重要的。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，要選擇施工信譽(yù)好的即便是價(jià)格上稍微高一點(diǎn)，也不選擇施工信譽(yù)不好價(jià)格低廉的施工隊(duì)。
3 工程變更與索賠的工作
工程的變更與索賠是工程管理的一個(gè)重要的方面，在施工時(shí)，公路工程一般有10％左右的暫定金，要合理地爭取把所有的暫定金低成本全部拿回，同時(shí)爭取更高的工程變更與索賠費(fèi)用。在工程變更方面，項(xiàng)目部要有高素質(zhì)的工程技術(shù)人員，對(duì)段內(nèi)的工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，向有利于自己施工、效益高的方面進(jìn)行優(yōu)化，然后以完整的書面資料向監(jiān)理工程師及業(yè)主提出書面請示，根據(jù)業(yè)主的具體管理辦法，取得監(jiān)理工程師與業(yè)主的認(rèn)可，使成本最小化，利益最大化。在工程索賠方面，要做好索賠的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，要認(rèn)真地閱讀招標(biāo)文件的有關(guān)索賠方面的規(guī)定，做到資料完整，上報(bào)及時(shí)，捕捉潛在的索賠機(jī)會(huì)，使企業(yè)的損失不僅能夠挽回，而且要有利潤。
4 加強(qiáng)施工過程中的成本管理是企業(yè)創(chuàng)造效益的關(guān)鍵
對(duì)工程成本實(shí)行全過程的管理，把企業(yè)工程項(xiàng)目施工全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都納入到工程成本管理范圍之內(nèi)，對(duì)工程成本做到事前控制，事中嚴(yán)格執(zhí)行，事后嚴(yán)格審計(jì)，防止造成工程費(fèi)用超支，避免造成浪費(fèi)和損失。
5 公路工程施工有流動(dòng)性大的特點(diǎn)
公路建設(shè)施工不是工廠化的施工形式，在企業(yè)中標(biāo)后，一般使用劃段分包的方式進(jìn)行施工，對(duì)于分包的單價(jià)，要進(jìn)行嚴(yán)格的校核，一般項(xiàng)目常用的方法是進(jìn)行公開的招標(biāo)，一方面加強(qiáng)競爭，另一方面增加透明度，由評(píng)委綜合評(píng)定后最后確定分包單位，然后簽訂施工合同。在工程結(jié)算時(shí)要由責(zé)任人進(jìn)行簽字，首先確定工程是否達(dá)到合同質(zhì)量要求，其次驗(yàn)收工程數(shù)量，并同合同及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行比較，有關(guān)負(fù)責(zé)人按合同進(jìn)行簽字結(jié)算。
6 嚴(yán)格控制材料的成本是工程制造效益的關(guān)鍵一環(huán)
一般工程材料費(fèi)占工程量的70％左右。直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，材料成本節(jié)約主要從以下兩方面控制。
(1)嚴(yán)格控制材料的用量，根據(jù)定額及圖紙使工程材料的進(jìn)場數(shù)量控制在定額數(shù)量之內(nèi)，在工隊(duì)及料廠使用材料時(shí)，要有定額領(lǐng)料單，不能無計(jì)劃用料，減少余料的回收。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，減少搬運(yùn)及損耗，如水泥要做好防潮、防雨工作，石子、砂子下面的場地要硬化，減少損失，其次抓好材料驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)收料員的責(zé)任心，制定獎(jiǎng)懲制度，要用現(xiàn)代化的收料手段及監(jiān)控手段使材料的數(shù)量不能突破預(yù)算。
(2)嚴(yán)格控制材料的價(jià)格，施工企業(yè)要認(rèn)真地分析材料的價(jià)格變化趨勢，一般在施工淡季及時(shí)采購材料，在施工旺季時(shí)，減少了成本。如鋼筋、瀝青每年的冬季價(jià)格比夏季低10％-20％。同時(shí)大批量采購也可以按批發(fā)的低價(jià)格取得優(yōu)質(zhì)材料。
7 施工機(jī)械費(fèi)用控制
(1)確定自購還是租賃。機(jī)械費(fèi)一般占工程成本的20％左右，根據(jù)工程的需要依據(jù)自己的具體情況，對(duì)機(jī)械成本進(jìn)行控制一般是一個(gè)工程上能收回機(jī)械成本的35％時(shí)，采用自購機(jī)械設(shè)備，若低用35％時(shí)，采用租賃的形式。
(2)提高機(jī)械設(shè)備的利用率與完好率，機(jī)械設(shè)備在使用時(shí)，要合理安排，減少遠(yuǎn)距離的調(diào)遣，盡量能做到流水作業(yè)，人停機(jī)不停的工作，才能提高機(jī)械的利用率，使機(jī)械創(chuàng)造效益，提高司機(jī)的操作水平，使機(jī)械的效率提高。
8 嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，避免返工浪費(fèi)
質(zhì)量是企業(yè)的生命，在施工過程中要按照ISO9000的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格把關(guān)，上一道工序不合格，堅(jiān)決不能進(jìn)行下一道工序，使工程的質(zhì)量得到保證，避免返工浪費(fèi)。
9 抓安全促生產(chǎn)
(1)項(xiàng)目部要成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組和各施工隊(duì)的人員簽訂安全合同，同時(shí)對(duì)各級(jí)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育，要定期召開安全生產(chǎn)的工作例會(huì)。定期進(jìn)行安全檢查，要有專職的安全人員，對(duì)安全進(jìn)行檢查，樹立安全第一的思想。
(2)在經(jīng)濟(jì)上要對(duì)安全進(jìn)行投入，安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安全設(shè)施的投入不能節(jié)省，一旦發(fā)生事故，造成的經(jīng)濟(jì)損失是投入的上千倍上萬倍，而且對(duì)社會(huì)惡劣影響具大。
10 合理組織施工，制定科學(xué)的施工組織計(jì)劃
(1)編制總的工程進(jìn)度計(jì)劃，要有科學(xué)性、可行性，使計(jì)劃符合工地的具體實(shí)際。
(2)編制月進(jìn)度計(jì)劃，為確保總工期的實(shí)現(xiàn)，要實(shí)行以日保月、以月保年的進(jìn)度計(jì)劃，在制定計(jì)劃時(shí)要考慮雨雪天氣、風(fēng)砂天氣及冬季施工的影響。
(3)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要根據(jù)情況對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整工、料、機(jī)的配制，使施工進(jìn)度時(shí)刻處于可控制狀態(tài)。工程施丁有條不絮，按部就班地進(jìn)行，才能夠確保成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
(4)加強(qiáng)比、學(xué)、趕、超的思想政治工作，在企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高工效，保證進(jìn)度的完成。
11 管理費(fèi)用的控制
在項(xiàng)目部的管理中，管理費(fèi)的開支也是影響工程成本的關(guān)健，重要集中在4個(gè)方面。
(1)合理配置人員，使管理人員及管理機(jī)構(gòu)緊干高效，既不少配備人員，也不多配備無用之人。
(2)對(duì)小車費(fèi)用的控制。小車使用實(shí)行辦公室審批制，對(duì)行駛的公里數(shù)、油款、過路費(fèi)、修理費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真審核。
(3)差旅費(fèi)、招待費(fèi)的控制。實(shí)行差旅費(fèi)、招待費(fèi)的嚴(yán)格及時(shí)審核。樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好的工作作風(fēng)。
12 加強(qiáng)審計(jì)工作
摘 要 公共事業(yè)管理專業(yè)是我國近10幾年來的一個(gè)新專業(yè)，主要是為公共事業(yè)培養(yǎng)專門的管理人才，目前已經(jīng)有不少高等院校開展了公共事業(yè)管理專業(yè)，但這些院校存在一些共性問題，本文簡單地探討這些存在問題并提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞 公共事業(yè) 事業(yè)管理 問題 建設(shè)
一、公共管理專業(yè)的概述
國外的公共事業(yè)管理建設(shè)發(fā)展得早，在改革開放后，國外的公共管理經(jīng)驗(yàn)及方法傳入我國，而這時(shí)我國的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)也逐漸建立起來，這就迫切需要相關(guān)的專業(yè)人才來管理這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，就是這樣我國的公共事業(yè)管理專業(yè)開始發(fā)展，經(jīng)過多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)發(fā)展成了一定規(guī)模，很多高等院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，逐漸形成了從?？?、本科到碩士、博士一個(gè)較為完整教育系統(tǒng)。從公共管理專業(yè)產(chǎn)生的背景來看，公共管理專業(yè)主要是培養(yǎng)具有管理理論、技術(shù)及方法等各方面知識(shí)，并且能運(yùn)用這些知識(shí)在公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的人才。目前各高等院校開設(shè)公共管理專業(yè)的主要課程包括：管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、行政管理學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。
二、存在的問題
公共事業(yè)管理專業(yè)的起源不在我國，是從國外引進(jìn)來的，在我國的發(fā)展比較晚，因此各高等院校對(duì)這個(gè)專業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠深入，在培養(yǎng)學(xué)生的過程中存在一些問題。
（一）課程設(shè)置不科學(xué)，師資力量小
由于目前各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，不少高校會(huì)將公共事業(yè)管理與工商管理、行政管理等管理專業(yè)混同，導(dǎo)致課程的設(shè)置不夠合理。雖然高校開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)，但是很多院校對(duì)此專業(yè)都是不夠重視，報(bào)考的門檻比其他專業(yè)，對(duì)具體課程的設(shè)置也只是隨意安排，沒有專業(yè)性，師資的力量也很薄弱，似乎就是讓學(xué)生混一個(gè)大學(xué)文憑。此外，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)是很重要的，但一些高等院校在設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的課程時(shí)往往會(huì)被忽略掉。
（二）培養(yǎng)目標(biāo)不明確
可能是由于我國公共事業(yè)管理專業(yè)起步比較晚，雖然近幾年發(fā)展比較快，但是各個(gè)高等院校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)要培養(yǎng)的方向還是比較模糊的，專業(yè)方向的設(shè)置比較亂，而且很空乏，沒有明確的目標(biāo)。
（三）就業(yè)前景不樂觀
很多學(xué)生往往把公共事業(yè)管理專業(yè)等同于考公務(wù)員，認(rèn)為畢業(yè)后考公務(wù)員或是考事業(yè)單位才是這個(gè)專業(yè)的出路，而公務(wù)員的考試就是萬人過獨(dú)木橋，雖然說公共事業(yè)管理專業(yè)是為文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)管理人才，但是這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的需求沒有那么大，而現(xiàn)在卻有100多所高等院校開展公共事業(yè)管理專業(yè)，招生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比公共事業(yè)機(jī)構(gòu)需求的人數(shù)要多好幾倍，致使公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
三、建設(shè)思路
針對(duì)前文所述的目前公共事業(yè)管理專業(yè)所存在的三個(gè)問題，提出解決的思路如下：
（一）優(yōu)化課程設(shè)置，增強(qiáng)師資力量
首先應(yīng)該要明確公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程，在開展核心課程的同時(shí)要注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)性。其次是核心課程要突出專業(yè)特色，而且是要結(jié)合市場實(shí)際。第三，要注重增加實(shí)踐課程，學(xué)生平時(shí)上課學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)知識(shí)，也要適當(dāng)增加實(shí)踐課程，不要讓理論與實(shí)踐脫離開來。最后是開展一些選修課，滿足學(xué)生不同的興趣愛好，拓展他們的知識(shí)面。此外，還應(yīng)增強(qiáng)教師隊(duì)伍，可以外聘有公共事業(yè)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士為學(xué)生們授課。
（二）明確培養(yǎng)方向
各個(gè)高等院校在開展公共事業(yè)管理專業(yè)的時(shí)候，就應(yīng)該根據(jù)自己院校的特色樹立明確的培養(yǎng)方向，發(fā)揮本校的優(yōu)勢靈活把握培養(yǎng)方向。例如在醫(yī)學(xué)院開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，可以發(fā)揮其醫(yī)學(xué)的優(yōu)勢，培養(yǎng)醫(yī)院管理方向的人才，師范類學(xué)校可以培養(yǎng)學(xué)校管理方向的人才。
（三）拓寬就業(yè)范圍
在公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，不應(yīng)該將就業(yè)的范圍僅局限于考公務(wù)員或是事業(yè)單位，或文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等幾個(gè)領(lǐng)域，要引導(dǎo)學(xué)生正確的就業(yè)觀念，可以到社區(qū)或農(nóng)村，西部地區(qū)等管理部門就業(yè)，也可以到非政府機(jī)構(gòu)，到企業(yè)的管理部門就業(yè)。在學(xué)習(xí)本專業(yè)的同時(shí)也可以同時(shí)學(xué)校與本專業(yè)相關(guān)的其他專業(yè)，增加自身的競爭力。
四、結(jié)語
目前來說，各個(gè)行業(yè)都需要具備專門的管理知識(shí)，受過專業(yè)訓(xùn)練的管理人才來進(jìn)行管理，因此公共事業(yè)管理專業(yè)還是有很大的發(fā)展空間。探討目前公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題，為以后的公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)具有很大的意義，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，逐步完善公共事I管理專業(yè)的建設(shè)，從而為我國培養(yǎng)出更多，更適合的管理型綜合性人才，為我國的公共事業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢動(dòng)蕩不安，不斷出現(xiàn)歐債危機(jī)、美元貶值、美國及歐洲主要國家信用評(píng)級(jí)下調(diào)等現(xiàn)象,同時(shí)中東、北非等產(chǎn)油國政治形勢動(dòng)蕩，國際油價(jià)高位徘徊，國內(nèi)石油企業(yè)人工成本不斷上升，通貨膨脹加劇，經(jīng)濟(jì)下滑等，這些都直接或者間接地影響著石油鉆井施工企業(yè)的生存和發(fā)展。國內(nèi)鉆井施工企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，處境可謂是危機(jī)四伏，風(fēng)險(xiǎn)重重。國內(nèi)石油鉆井企業(yè)若要在鉆井施工行業(yè)中勝出，具有一定競爭優(yōu)勢，必須要加強(qiáng)其內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其應(yīng)當(dāng)注意識(shí)別、規(guī)避和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前國內(nèi)石油鉆井施工行業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施
目前國內(nèi)一些鉆井企業(yè)雖然已經(jīng)非常重視自身風(fēng)險(xiǎn)管理，但在政治、經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)等諸多風(fēng)險(xiǎn)中，法律風(fēng)險(xiǎn)常常被忽視，沒有引起足夠重視，這種局面不改變一定會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重后果，企業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)歸結(jié)為最為嚴(yán)重法律風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)必須加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控，才能增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，為企業(yè)的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
筆者在此對(duì)石油鉆井行業(yè)中存在的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別，認(rèn)為當(dāng)下企業(yè)面臨著三大主要風(fēng)險(xiǎn)，即資金風(fēng)險(xiǎn)、HSE安全風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)。下文擬分析如何防范和管理這三大風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防范措施。
一、資金風(fēng)險(xiǎn)
資金風(fēng)險(xiǎn)主要是指鉆井施工企業(yè)因帶資、墊資施工而形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國際經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀、石油鉆井投資風(fēng)險(xiǎn)大、油田投資減少等多種因素，造成的資金短缺，帶資、墊資施工成了油田發(fā)包方選擇施工企業(yè)的重要決定因素。鉆井施工企業(yè)為爭取簽約承攬鉆井工程合同，不得不墊付動(dòng)輒百萬千萬計(jì)的資金，背上了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，帶資、墊資施工會(huì)給企業(yè)造成巨大而復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)群，如為墊資而融資的風(fēng)險(xiǎn)、賒欠材料設(shè)備款的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)包人故意拖欠工程價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)包人財(cái)務(wù)狀況惡化的風(fēng)險(xiǎn)、市場變化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)、工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)、墊資過多無力后續(xù)施工的違約風(fēng)險(xiǎn)、墊資造成資金困難而采取違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)等等。
1.帶資、墊資合同條款的有效性問題
石油鉆井施工企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程施工類法律規(guī)定來確定有關(guān)條款的有效性，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）的第六條確定的墊資施工有效原則。就國際而言，帶資、墊資施工是鉆井施工行業(yè)的國際慣例，例如，國際上通行的“交鑰匙工程”中承包商就得墊付所有涉及建設(shè)工程的款項(xiàng)，而FIDIC《施工合同條件》（1999）對(duì)由承包商融資墊付工程款工程，在專門條款中設(shè)立了一條“承包商融資情況下的范例條款”。這樣，基于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和立法觀念的改變，帶資、墊資行為最終得到了法律的確認(rèn)和保護(hù)。
2.防范與管理措施
既然帶資、墊資施工，法律已經(jīng)承認(rèn)有效，鉆井施工企業(yè)就應(yīng)該做好相關(guān)防范和管理措施。施工單位在投標(biāo)時(shí)需要充分研究招標(biāo)文件，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理進(jìn)行可行性分析，充分考慮到自身墊資能力、范圍和墊資后收益問題；同時(shí)也應(yīng)對(duì)發(fā)包方的資信，特別是首度合作方進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查，要周密考慮中標(biāo)后業(yè)主能否在承包人履行墊資條款義務(wù)后，撥付后期資金，最好在合同中約定業(yè)主支付工程款的保證；在施工過程中加強(qiáng)合同控制和簽證管理工作，深化中間結(jié)算，盯死鉆井竣工決算，及時(shí)催討墊付款，若業(yè)主不按約撥付或不能按約撥付，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的法律救濟(jì)渠道。
3.法律手段的防范管理
如果最終鉆井工程款沒有及時(shí)給付，經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商仍然不能解決的情況下，承包人只有運(yùn)用最為嚴(yán)厲的法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，承包人可以根據(jù)《合同法》第二百八十六條規(guī)定，行使承包人的法定抵押權(quán)。如發(fā)包人未按照約定支付合同價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照施工工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請法院將該工程依法拍賣。該法定抵押權(quán)優(yōu)先于先設(shè)定的意定抵押權(quán)，承包人得就所得合同價(jià)款優(yōu)先受償。但要注意，法定抵押權(quán)要自施工工程竣工之日或合同約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使，并在訴訟中做好財(cái)產(chǎn)保全工作。
二、HSE安全風(fēng)險(xiǎn)
基于石油鉆井行業(yè)和鉆井工程自身特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故，所造成的人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的損失就會(huì)極為嚴(yán)重。通過識(shí)別其中的HSE安全管理風(fēng)險(xiǎn)，鉆井施工企業(yè)的HSE安全風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)來源，其一是自然因素，即自然災(zāi)害和突發(fā)事件；其二是人為因素，即鉆井設(shè)計(jì)和自身施工問題。
從自然因素考慮，中國是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國家，洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害不斷，鉆井施工項(xiàng)目本身面臨著因突然特大自然災(zāi)害而前功盡棄，擱淺廢棄的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而一些突發(fā)事件如戰(zhàn)爭、暴亂、綁架等，在一些政治動(dòng)蕩的產(chǎn)油國會(huì)時(shí)有發(fā)生，這些也給走出國門的鉆井施工企業(yè)帶來了不可避免的巨大風(fēng)險(xiǎn)。從人為因素考慮，石油鉆井行業(yè)一直都是安全生產(chǎn)、環(huán)境污染事故的高發(fā)行業(yè)，若因工程設(shè)計(jì)或自身施工中原因的發(fā)生工程事故，不但使鉆井從業(yè)人員的安全得不到保障，井場內(nèi)及鄰近地區(qū)第三者的人身、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)也難以保障。當(dāng)HSE安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，如何利用法律武器挽回?fù)p失、維護(hù)權(quán)益，是石油鉆井施工企業(yè)不得不思考的重要問題。
1.防范與管理措施
鉆井施工企業(yè)雖然可以利用民事法律的免責(zé)條款來維護(hù)自身權(quán)利，但訴訟遲延和訴訟費(fèi)用高昂有時(shí)是施工單位難以承受的，此時(shí)給相關(guān)人員、設(shè)備和鉆井工程項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，就成為最佳的風(fēng)險(xiǎn)防范手段。工程保險(xiǎn)是針對(duì)工程項(xiàng)目在施工過程中可能出現(xiàn)的因自然災(zāi)害和意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法應(yīng)對(duì)第三者的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任提供保障的一種綜合性險(xiǎn)種。工程保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任可以分為物質(zhì)部分的保險(xiǎn)責(zé)任和第三者責(zé)任兩大部分。
我國保險(xiǎn)公司工程險(xiǎn)條款和國際上通用條款基本上是一致的，在國內(nèi)進(jìn)行石油鉆井施工的企業(yè)可以根據(jù)國內(nèi)保險(xiǎn)公司設(shè)置的工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種有針對(duì)性的選擇，主要有以下幾種保險(xiǎn)類型：工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、特種危險(xiǎn)賠償險(xiǎn)、海洋石油開發(fā)險(xiǎn)等。在海外從事石油鉆井的企業(yè)可以根據(jù)國外保險(xiǎn)公司設(shè)置的一些工程保險(xiǎn)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)卣涡蝿?、風(fēng)俗習(xí)慣有針對(duì)性的進(jìn)行保險(xiǎn)。
2.工程項(xiàng)目保險(xiǎn)應(yīng)注意的問題
2.1工程保險(xiǎn)的除外責(zé)任，對(duì)因戰(zhàn)爭等社會(huì)事件、錯(cuò)誤設(shè)計(jì)、全部停工或部分停工引起的損失不負(fù)賠償責(zé)任，施工單位欲挽回上述原因造成的損失，需在合同條款中明確規(guī)定雙方承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)簽證管理、做實(shí)索賠工作。
2.2工程險(xiǎn)的免賠額問題，損失資金如果在免賠額內(nèi)，保險(xiǎn)人不予賠償，如果超過規(guī)定的免賠額，則在扣除免賠額后賠償。免賠額的高低應(yīng)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定，目前我國建筑工程一切險(xiǎn)承包項(xiàng)目和安裝工程一切險(xiǎn)安裝項(xiàng)目的免賠額一般為保險(xiǎn)金額的0.5‰～2‰。
3.法律手段的防范管理
對(duì)在鉆井施工中發(fā)生的人身傷亡等HSE安全事故，如果需要通過民事法律方式解決，企業(yè)可以參照《民法通則》相關(guān)規(guī)定查找有利于自身的法律依據(jù)，其中第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定了高度危險(xiǎn)致人損害和地面施工致人損害的民事賠償責(zé)任。石油鉆井施工中，發(fā)生高危作業(yè)致人損害的，施工企業(yè)可以以受害人故意主張免責(zé)，而地面施工致人損害的，施工企業(yè)可以以自己已盡到法定警示義務(wù)，主觀無過錯(cuò)主張免責(zé)。在主張免責(zé)的過程中，要注意的是《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條規(guī)定，高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，因此鉆井施工企業(yè)在事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極搜集保全對(duì)自己有利的證據(jù)。
三、工程索賠風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前國內(nèi)外容易開采的石油資源越來越少，石油開采難度越來越大，開發(fā)成本也不斷增大，而國內(nèi)外石油鉆井企業(yè)在鉆井市場上競爭也是相當(dāng)激烈，基本形成了“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”的一種普遍現(xiàn)象，根據(jù)國際工程索賠的普遍經(jīng)驗(yàn)，索賠金額可占到合同總價(jià)的10%-15%左右，石油鉆井工程是索賠多發(fā)區(qū)，這是由鉆井地層特點(diǎn)、施工過程、鉆井市場經(jīng)營方式?jīng)Q定的，因此鉆井工程索賠對(duì)鉆井企業(yè)的盈利能力起到關(guān)鍵作用，同時(shí)也存在著相當(dāng)大的索賠風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在進(jìn)行索賠的過程中需要注意以下事項(xiàng)。
1.索賠有理有據(jù)
鉆井施工企業(yè)為保障索賠成功，在跟業(yè)主進(jìn)行索賠談判時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持有理、有利和有節(jié)的原則。鉆井施工過程中可能提出索賠的主要依據(jù)有：業(yè)主沒有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，合同內(nèi)沒有規(guī)定某件事項(xiàng)發(fā)生后雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)或規(guī)定模糊不清，業(yè)主沒按合同規(guī)定的日期交付施工場地、交付行駛道路、接通水電，使施工人員和設(shè)備無法進(jìn)場；沒按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款、供應(yīng)材料，或供應(yīng)材料不合格，延誤工期；指令鉆井工程停鉆、緩鉆，指令增加、減少或刪除部分工程量，提高工程標(biāo)準(zhǔn)；基于設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而作出錯(cuò)誤的指令、提供錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)、資料等造成工程修改、報(bào)廢、返工、停工、窩工等等。
2.做好證據(jù)保全
鉆井服務(wù)企業(yè)在對(duì)業(yè)主提出索賠的時(shí)候，必須做好平時(shí)的管理簽證工作，才能避免在索賠中處于被動(dòng)地位，增加成功索賠的機(jī)會(huì)。企業(yè)在平時(shí)施工過程中應(yīng)該保管和搜集好以下資料：招標(biāo)文件、工程合同及附件，發(fā)包方認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、各種變更、簽證、技術(shù)規(guī)范等；工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要、往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)等；施工計(jì)劃、現(xiàn)場實(shí)施情況記錄、施工日報(bào)、工作日志、備忘錄，圖紙變更、交底記錄的送達(dá)份數(shù)及日期記錄，工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等，工程驗(yàn)收報(bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等其他與工程有關(guān)的資料。
3.遵循索賠程序
目前國內(nèi)鉆井施工企業(yè)使用的合同文本大都按照中石油的《鉆井工程施工服務(wù)合同示范文本》制定，此合同文本中索賠條款較為薄弱，有關(guān)索賠事件、索賠方法、索賠時(shí)限及程序的規(guī)定都不夠明確，特別是索賠程序，沒有專門的條款加以規(guī)定，只是在引起索賠的有關(guān)事項(xiàng)條款中，分別規(guī)定了索賠辦法，由此造成索賠條款結(jié)構(gòu)松散、頭緒繁多、不便操作。如果承包商發(fā)現(xiàn)索賠或意識(shí)到存在索賠的機(jī)會(huì)后，必須快速反應(yīng)，要做的第一件事就是要將自己的索賠意向書面通知業(yè)主。在實(shí)際發(fā)生索賠事件后，要向現(xiàn)場的一線管理人員或業(yè)主報(bào)告。遞交索賠意向通知必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，超過時(shí)限，現(xiàn)場管理人員和業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求，即使是合理的索賠要求，也是無效的。
四、結(jié)束語
本文淺要分析了當(dāng)前石油鉆井施工企業(yè)面臨的三大法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范管理措施。當(dāng)前國內(nèi)鉆井施工企業(yè)在建立全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系時(shí)，不能僅僅停留在項(xiàng)目管理層次上，還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)層面上的法律風(fēng)險(xiǎn)體系的建設(shè)。企業(yè)應(yīng)該確立法律工作目標(biāo)，建立專職法律工作機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)的合同管理體系，完善各項(xiàng)重要規(guī)章制度，使企業(yè)法律事務(wù)工作有章可循。只有不斷健全與完善企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，才能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)在競爭激烈的鉆井市場中贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。
參考書目：
[1]郭振華、熊華、蘇燕編著：《工程項(xiàng)目保險(xiǎn)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年8月第1版.
[2]劉曉紅、徐玖平編著：《項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2008年1月第1版.
一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究現(xiàn)狀
國內(nèi)很多專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行了廣泛探討，內(nèi)容涉及公共事業(yè)管理專業(yè)內(nèi)涵[1]、發(fā)展困境[2-3]、人才培養(yǎng)模式[4-7]等。在人才培養(yǎng)模式方面，經(jīng)過多年教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究，公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展方向逐漸明晰，學(xué)者們對(duì)于本專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，基本上形成了比較一致的看法。大家普遍認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要從以下幾個(gè)主要方面努力：
1.明確具有地方特色性多元化才培養(yǎng)目標(biāo)。教育部將公共事業(yè)管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定為：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才”。各高校在具體實(shí)踐中，培養(yǎng)目標(biāo)的確定要以教育部人才培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向，結(jié)合院校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢綜合確定，總體上要突出特色，并與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)上要走“應(yīng)用型”“多元化”“多維發(fā)展型”發(fā)展模式，可在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、保險(xiǎn)、社區(qū)等公共事業(yè)單位及行政管理部門就業(yè)。
2.設(shè)置反映地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的理論實(shí)踐課程教學(xué)體系。在課程設(shè)置與教學(xué)上，本專業(yè)要以理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式進(jìn)行，建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系。課程設(shè)置要兼顧地方社會(huì)發(fā)展與需求現(xiàn)狀，以管理學(xué)為核心，兼顧行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)，拓展資源與環(huán)境管理、社區(qū)管理、城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色課程。
3.多途徑提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。在公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊(duì)伍學(xué)科背景復(fù)雜的情況下，要采取多種途徑提升教學(xué)隊(duì)伍質(zhì)量，包括引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人；重視學(xué)科骨干教師的培養(yǎng)，安排教師到政府、企事業(yè)單位掛職鍛煉等，鼓勵(lì)中青年教師積極申報(bào)科研項(xiàng)目或參與政府與企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)等。
現(xiàn)有關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并在各大高校逐步深入實(shí)踐。但是由于地方綜合性大學(xué)既沒有部屬大學(xué)所具有的雄厚教學(xué)資源和師資隊(duì)伍，又沒有專業(yè)高校所具有的特色專業(yè)優(yōu)勢，其在人才培養(yǎng)實(shí)踐中遭遇瓶頸，難以達(dá)到既定的培養(yǎng)目標(biāo)。如何構(gòu)建一種模式將地方綜合性大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)各方面有機(jī)結(jié)合并加以綜合改善已是亟須解決的一個(gè)難題。產(chǎn)學(xué)研合作是我國科技創(chuàng)新體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是高校教學(xué)科研模式轉(zhuǎn)變的有利探索[8]。因此，本文提出一種基于“產(chǎn)學(xué)研合作”的，將上述三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)籌并綜合改善的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，并對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行探討。
二、基于產(chǎn)學(xué)研合作的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的提出
產(chǎn)學(xué)研合作又稱“產(chǎn)學(xué)研一體化”或“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”。根據(jù)《面向21世紀(jì)教育行動(dòng)計(jì)劃》[9]中的表述，產(chǎn)學(xué)研可以從狹義和廣義兩個(gè)方面理解：狹義的概念是指企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)三方面本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的原則所進(jìn)行的合作與交流；廣義的概念是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究在人才培養(yǎng)、科技開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)中的有機(jī)結(jié)合。目前大多數(shù)研究從企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三方面合作來理解產(chǎn)學(xué)研合作，本文將突破狹義視角，從廣義的角度對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行理解。
關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)秀實(shí)踐案例非常多，研究成果也很豐富，但是不管實(shí)踐或理論，一般所涉及的產(chǎn)學(xué)研合作基本上指理工科類專業(yè)，產(chǎn)學(xué)研合作的主體是企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，涉及的內(nèi)容主要是生產(chǎn)工藝、高科技創(chuàng)新等內(nèi)容。那么是否能夠從產(chǎn)學(xué)研合作方面推進(jìn)作為文科專業(yè)的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)及發(fā)展呢？
首先，根據(jù)以上對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的廣義理解，產(chǎn)學(xué)研合作是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究的有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合應(yīng)該包括人類生產(chǎn)勞動(dòng)和科學(xué)研究的所有方面，涉及理工科和文科類專業(yè)兩大領(lǐng)域。同時(shí)根據(jù)已有研究和實(shí)踐，現(xiàn)在所提的產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容及領(lǐng)域已經(jīng)得到拓展，不再僅限于傳統(tǒng)的工業(yè)、科技等領(lǐng)域。比如美國的產(chǎn)學(xué)研合作目前已經(jīng)涉及所有學(xué)科，覆蓋人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)資訊、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。而德國產(chǎn)學(xué)研組織弗朗霍夫?qū)W會(huì)主要為中小型工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)以及政府提供合同式科研服務(wù) [9]。
其次，地方綜合性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的一些問題可以通過產(chǎn)學(xué)研合作教育得到解決。基于產(chǎn)學(xué)研合作的培養(yǎng)模式，可以涉及不同領(lǐng)域的企業(yè)及政府的不同部門，這符合以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng) “應(yīng)用型”和“多元化”的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)。在課程和教學(xué)方面，可以幫助地方綜合性高校較為容易和靈活的實(shí)現(xiàn)以理論與實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，產(chǎn)學(xué)研合作可以從多方面提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。在促進(jìn)教師實(shí)踐和理論水平不斷提升的同時(shí)，與企業(yè)和政府簽訂的各種科研項(xiàng)目也會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才的加盟。同時(shí)，高校通過和企業(yè)及政府之間的各種學(xué)術(shù)交流及互動(dòng)，可以吸納和共享企業(yè)和政府中的優(yōu)秀人力資源并不斷提高自身的師資質(zhì)量。
因此，可以從廣義產(chǎn)學(xué)研合作的角度提出地方綜合國力性高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，且本專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作涉及高校、政府、企事業(yè)單位等部門。這種人才培養(yǎng)模式可以有機(jī)地將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及師資隊(duì)伍建設(shè)三方面結(jié)合起來并綜合提高。
三、基于產(chǎn)學(xué)研合作的地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式實(shí)踐策略探討
（一）樹立產(chǎn)學(xué)研合作教育意識(shí)
通過產(chǎn)學(xué)研合作教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的方式已被教育界普遍認(rèn)可[10]。地方高校公共事業(yè)管理建設(shè)應(yīng)該樹立產(chǎn)學(xué)研合作教育的意識(shí)，高度重視產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)其專業(yè)人才培養(yǎng)的重要作用。首先，學(xué)院及公共事業(yè)管理專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)和研究國家各項(xiàng)教育政策，尤其是產(chǎn)學(xué)研政策，同時(shí)積極借鑒其他專業(yè)和高校產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)踐成果，從而認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)地方高等教育發(fā)展的重要性。其次，教育工作者在教學(xué)活動(dòng)中要有意識(shí)地加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)院要鼓勵(lì)教師帶隊(duì)深入基層實(shí)踐及指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題進(jìn)行科學(xué)研究。再次，學(xué)校及學(xué)院教師在與地方政府及企事業(yè)單位交往過程中要向其灌輸產(chǎn)學(xué)研合作共贏的思想，不斷增強(qiáng)地方政府及企事業(yè)單位的產(chǎn)學(xué)研意識(shí)。
（二）深入拓展產(chǎn)學(xué)研合作教育模式
地方高校產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)該突破單一模式，向多種模式轉(zhuǎn)變。公共事業(yè)管理專業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作既要重視傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育，也要不斷拓展產(chǎn)學(xué)研合作教育的領(lǐng)域。根據(jù)地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位，可以設(shè)計(jì)以下幾種產(chǎn)學(xué)研合作模式。
1.傳統(tǒng)的合作培養(yǎng)
傳統(tǒng)的合作培養(yǎng)包括定向委培招生、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、共建基地、相互兼職等合作形式。其中產(chǎn)學(xué)雙方共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地是最廣泛采用的一種方式，其是產(chǎn)學(xué)雙方利用專業(yè)與職業(yè)（行業(yè)）相關(guān)的優(yōu)勢，以簽訂“共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地協(xié)議書”的方式，學(xué)校積極創(chuàng)造條件與行業(yè)或單位共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地、增加學(xué)生頂崗鍛煉的機(jī)會(huì)[11]。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)主要應(yīng)當(dāng)與地方政府、城市社區(qū)以及各種大小企事業(yè)單位共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地。同時(shí)，各方也需要在實(shí)習(xí)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上拓展其他培養(yǎng)方式，如定向委培、教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學(xué)習(xí)，培養(yǎng)利益結(jié)合點(diǎn)，鞏固產(chǎn)學(xué)各方的聯(lián)系，穩(wěn)定學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。
2.委托研究
委托研究是企業(yè)和政府部門委托學(xué)?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行某項(xiàng)研究的產(chǎn)學(xué)研合作模式。高校和科研單位可以通過這種模式為社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)提升自身科研水平。在委托研究中，公共事業(yè)管理專業(yè)教師要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生參與政府部門、企事業(yè)單位的課題。一方面，引導(dǎo)學(xué)生參與教師承接政府部門及企事業(yè)單位課題。以吉首大學(xué)為例，本校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生積極參與教師的各種縱向和橫向課題。如在湘西州和吉首市政府部門文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，學(xué)生參與了大量的調(diào)查研究及撰寫研究報(bào)告等工作，其工作得到了地方政府的肯定和高度評(píng)價(jià)。另一方面，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生申請承接學(xué)校和其他企事業(yè)單位的科研項(xiàng)目，讓學(xué)生全方位參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研究和撰寫報(bào)告等工作，夯實(shí)學(xué)生的理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。如吉首大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教師高度重視學(xué)生科學(xué)研究素質(zhì)和能力的成長，近兩年來有多人參與湖南省“挑戰(zhàn)杯”、吉首大學(xué)研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)課題、 吉首大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目等，并在國內(nèi)多家雜志上發(fā)表科研成果。
3.共建研究中心
在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面，學(xué)校和地方政府或者企事業(yè)單位還可以設(shè)置針對(duì)地方事務(wù)的共同研究中心。以吉首大學(xué)為例，2012年吉首大學(xué)向省科技廳申請成立“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展研究中心”，研究內(nèi)容之一為武陵山片區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)研究。這為吉首大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展提供了良好平臺(tái)，在此平臺(tái)的基礎(chǔ)上，本專業(yè)可以更好地實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)和委托研究合作模式。除此之外，本專業(yè)還可以成立規(guī)模較小的專業(yè)研究中心，研究中心成員包括公共事業(yè)管理專業(yè)的老師和學(xué)生，實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，老師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題申報(bào)及科學(xué)研究、社會(huì)實(shí)踐等學(xué)習(xí)性工作。
（三）建立產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)保障機(jī)制
產(chǎn)學(xué)研合作教育穩(wěn)定可持續(xù)地開展需要科學(xué)的保障機(jī)制，具體可以構(gòu)建以下幾方面的保障機(jī)制。
1.管理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的基礎(chǔ)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要注重機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善，可在學(xué)院下設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作教育辦公室，由政府、企事業(yè)單位與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研教育的頂層設(shè)計(jì)，共同研究、制訂合作內(nèi)容和組織實(shí)施方案。此產(chǎn)學(xué)研合作教育辦公室可以包括兩個(gè)中心：一是產(chǎn)學(xué)合作中心，由教師、管理人員、輔導(dǎo)員組成教師和管理隊(duì)伍，建立和開拓校外實(shí)踐教學(xué)基地，負(fù)責(zé)實(shí)施學(xué)生實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃；二是專業(yè)研究中心，是學(xué)生參與和進(jìn)行課題研究的平臺(tái)。以上產(chǎn)學(xué)合作中心和專業(yè)研究中心均實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。