時(shí)間：2023-08-11 17:18:04
導(dǎo)語：在自然災(zāi)害的應(yīng)急措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為了有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行零報(bào)告制度，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。
（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急的工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災(zāi)搶險(xiǎn)
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。
2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測人。在強(qiáng)降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。
Abstract： Through the research on the natural disaster emergency broadcast system in Japan， this paper analyzes problems and deficiencies of the natural disaster broadcast system in China， and then makes recommendations and concrete measures to improve natural disaster emergency broadcast system.
關(guān)鍵詞： 自然災(zāi)害；應(yīng)急廣播；建立與完善
Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement
中圖分類號：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0319-02
0 引言
廣播電視是我國社會公共服務(wù)體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位?；趶V播電視在社會中的公信力使其在自然災(zāi)害應(yīng)急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術(shù)的發(fā)展，社會將目光更多的傾向與提升電視廣播的產(chǎn)業(yè)價(jià)值上，而忽視了廣播電視作為社會公共服務(wù)平臺或手段的功能研究，結(jié)果造成廣播電視系統(tǒng)僅僅看作是自然災(zāi)害應(yīng)急信息的傳播窗口，而在自然災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)教育等方面的功能沒有開發(fā)與應(yīng)用。因此基于自然災(zāi)害應(yīng)急廣播系統(tǒng)的構(gòu)建與完善是應(yīng)對自然災(zāi)害、降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。
1 日本應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播系統(tǒng)
日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，尤其是地震的發(fā)生率非常的頻繁，為此日本在很早的時(shí)候就開始研究應(yīng)對自然災(zāi)害的廣播系統(tǒng)，并且到現(xiàn)在為止已經(jīng)具備了成熟的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，日本借助現(xiàn)有的廣播電視設(shè)施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統(tǒng)發(fā)生警告信號，及時(shí)提醒人們?？v觀日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，有許多值得我國應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)的地方：
1.1 預(yù)警、預(yù)報(bào)第一的原則 人們沒有辦法避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但是人們可以通過有效地預(yù)警降低人生財(cái)產(chǎn)的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時(shí)向民眾發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，以便人們有足夠的時(shí)間疏散和做好應(yīng)對工作，因此日本的應(yīng)急系統(tǒng)是以對自然災(zāi)害預(yù)警為主。
1.2 不斷增強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)人員應(yīng)對自然災(zāi)害能力的培訓(xùn)工作 日本廣播電視機(jī)構(gòu)非常重視其員工的防災(zāi)預(yù)防意識的培養(yǎng)，而且其培養(yǎng)的范圍不僅僅包括參與自然災(zāi)害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，這是因?yàn)槿毡就晟频慕逃嘤?xùn)體系，才使得日本在發(fā)生地震的時(shí)候，電視廣播機(jī)構(gòu)人員能力在第一時(shí)間自覺的有關(guān)地震的消息的。
1.3 新技術(shù)不斷應(yīng)用到電視廣播應(yīng)急系統(tǒng)中 日本在自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)中不斷的引入新技術(shù)，尤其是電視技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用起到了重要的作用，比如無線射頻識別技術(shù)的應(yīng)用就可以在發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候，避難者就可以根據(jù)無線射頻識別技術(shù)知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時(shí)的自然災(zāi)害預(yù)警，日本專門開發(fā)了針對殘疾人“信息無障礙”技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)日本也實(shí)現(xiàn)了手機(jī)終端無障礙接受自然災(zāi)害預(yù)警，而且日本的電視應(yīng)急系統(tǒng)可以強(qiáng)制居民家中的電視自動打開，并進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警信息的播放。
2 我國應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中存在的問題及不足
2.1 災(zāi)害預(yù)警體系亟待完善 雖然現(xiàn)在我們沒有辦法控制自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以通過有效地預(yù)警機(jī)制降低自然災(zāi)害造成的損失與破壞。就日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)看，完善的自然災(zāi)害預(yù)警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國的災(zāi)害預(yù)警體系到現(xiàn)在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關(guān)法律對預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國的預(yù)警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。
2.2 應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng) 我國應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng)主要體現(xiàn)在：一是信息的采集以及分析經(jīng)驗(yàn)不足，在出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，我國因?yàn)槿狈ψ銐虻慕?jīng)驗(yàn)才會造成對有關(guān)信息的采集不及時(shí)、對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)果信息的不準(zhǔn)確造成政府部門的決策出現(xiàn)阻塞；二是應(yīng)急信息的公開環(huán)境缺乏有效的制度監(jiān)督。政府進(jìn)行應(yīng)急信息公開，既是政府履行其職責(zé)的義務(wù)，也是公民對政府行為的監(jiān)督，但是我國相關(guān)法律只是規(guī)定了政府應(yīng)該進(jìn)行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監(jiān)督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國政府信息上報(bào)主要采取逐級上報(bào)的形式，結(jié)果在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，關(guān)于預(yù)警信息的需要逐級上報(bào)并且獲得上級的批準(zhǔn)后，這樣的信息溝通機(jī)制會給自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)生滯后性，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害險(xiǎn)情，由于信息溝通機(jī)制的不順暢導(dǎo)致信息延誤的事故非常多。
2.3 公民危機(jī)意識還不高 我國自古便有“居安思?！钡乃枷?，人們強(qiáng)調(diào)未雨綢繆的重要性，但是在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機(jī)意識淡薄，忽視自然災(zāi)害預(yù)警作用的現(xiàn)象。首先政府部門以及政府工作人員的危機(jī)意識淡薄，在過去的社會主義建設(shè)中，我國政府部門將大部分的精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了民生建設(shè)，造成了應(yīng)對自然災(zāi)害危機(jī)的預(yù)防工作落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng)，造成在發(fā)生自然災(zāi)害后，政府部門不能及時(shí)建立有效地預(yù)防機(jī)制；其次公民的危機(jī)意識淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現(xiàn)大量生命的丟失，除了震級的強(qiáng)烈之外，還與公民的危機(jī)意識淡薄有直接關(guān)系，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)我國公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。
3 應(yīng)急廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中建立的措施
3.1 建立完善的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制 首先政府部門要整合社會媒體資源，尤其是加強(qiáng)對新技術(shù)媒體資源的有效利用，以此建立適合我國國情的應(yīng)急廣播傳播模式；其次完善我國的自然災(zāi)害預(yù)警信息上報(bào)程序，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，縮短應(yīng)急廣播信息的上報(bào)時(shí)間，以此為我國公民應(yīng)對自然災(zāi)害而爭取更多的時(shí)間進(jìn)行預(yù)防措施以及避難等，當(dāng)然應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報(bào)的預(yù)警信息要盡可能簡單，并且根據(jù)不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預(yù)警信息播報(bào)語言，避免因?yàn)椴?bào)語言的問題導(dǎo)致人們聽不懂預(yù)警信息；最后加強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)對災(zāi)害信息的掌控能力，廣播電視機(jī)構(gòu)要熟練掌握自然災(zāi)害信息的前提需要廣播電視系統(tǒng)要建立以往自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，并且及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息以及數(shù)據(jù)，尤其是關(guān)于自然災(zāi)害的預(yù)防信息的儲存與掌握，這樣可以為即將發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)急廣播提供豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而幫助人們采取更加科學(xué)的措施應(yīng)對自然災(zāi)害。
3.2 加強(qiáng)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能 完善廣播應(yīng)急系統(tǒng)需要提高人們的防范意識，提高應(yīng)急廣播電視工作人員的科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害的知識，增強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。首先從業(yè)人員要具備專業(yè)的素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，在出現(xiàn)錯誤的信息時(shí)能夠準(zhǔn)確的判斷并進(jìn)行相應(yīng)的更改；其次在自然災(zāi)害發(fā)送來臨之前，從業(yè)人員要通過廣播應(yīng)急系統(tǒng)在第一時(shí)間將相關(guān)預(yù)警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應(yīng)該采取什么樣的措施應(yīng)對；最后在災(zāi)害發(fā)生之后，從業(yè)人員必須能夠及時(shí)的將此次災(zāi)害發(fā)生所涵蓋的所有信息通過應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的儲存或分析，從而在下次類似災(zāi)害發(fā)生之時(shí)能夠有更恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，從一定程度上將災(zāi)害的預(yù)防等控制在可控范圍之內(nèi)。
總之基于自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)建立與完善可以有效保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，因此在保障廣播應(yīng)急信息播出安全的前提下，充分發(fā)揮廣播電視特有的媒體動員優(yōu)勢，切實(shí)做好災(zāi)害的應(yīng)急報(bào)道和公民的精神危機(jī)干預(yù)工作，降低自然災(zāi)害帶來的各種危機(jī)與損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉照龍.李興滿從蘆山地震看國家應(yīng)急廣播的建設(shè)與作用[J].中國廣播，2013（10）.
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3工作原則
1.4適用范圍
2組織指揮體系
2.1應(yīng)急救助委員會組成及職責(zé)
2.2應(yīng)急救助委辦公室及職責(zé)
3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
4信息報(bào)告和
4.1災(zāi)情報(bào)告
4.2信息
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1Ⅲ級響應(yīng)
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.3Ⅰ級響應(yīng)
5.4啟動條件調(diào)整
5.5響應(yīng)終止
6災(zāi)后救助及恢復(fù)重建
6.1災(zāi)后救助
6.2恢復(fù)重建
6.3災(zāi)害救助工作評價(jià)
7附則
7.1預(yù)案管理
7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1總則
1.1編制目的
為提高應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，合理配置救災(zāi)資源，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速有序地處理自然災(zāi)害時(shí)間，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《XX市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（居）按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）政府主導(dǎo)、社會動員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我街范圍發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
當(dāng)周邊街道發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我街造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
2組織指揮體系
2.1應(yīng)急救助委員會組成及職責(zé)
2.1.1應(yīng)急救助委員會組成
XX街道應(yīng)急救助委員會（以下簡稱應(yīng)急救助辦）為全辦自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全辦自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，研究制定全辦應(yīng)急救助工作方針、政策和規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急救助交流與合作。
應(yīng)急救助委員會主任：黨工委副書記、辦事處主任XX
應(yīng)急救助委員會副主任：司法所所長XX
成員部門：黨政辦、民政所、武裝部、中心校、派出所、財(cái)政所、城建辦、農(nóng)業(yè)站、計(jì)生服務(wù)站、衛(wèi)生院、供電、電信部門等其他部門。
應(yīng)急救助委員會根據(jù)救助工作實(shí)際需要決定增加其他成員部門。
2.1.2成員部門職責(zé)
（1）黨政辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦事處及其他部門工作
（2）民政所：收集、匯總、核實(shí)、評估、報(bào)告和災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈；組織災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)損毀房屋的恢復(fù)重建；儲備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。
（3）武裝部：民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時(shí)，組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（4）中心校：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況和因?yàn)?zāi)停課情況；協(xié)助轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍重建。
（5）派出所：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)安全。
（6）財(cái)政所：安排鎮(zhèn)級自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算；會同民政所申請救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（7）城建辦：組織開展對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的檢測，對重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃。
（8）農(nóng)業(yè)站：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評估；保障災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)用水的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。對農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取相應(yīng)的不就措施；配合財(cái)政部門落實(shí)災(zāi)害減免政策。
（9）衛(wèi)生院：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助、負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)督測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)。
（10）林業(yè)站：參與相關(guān)災(zāi)害評估；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。
（12）供電、電信部門：指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶救和恢復(fù)電力、通訊設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通。
2.2應(yīng)急救助辦公室及職責(zé)
應(yīng)急救助辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，為街道應(yīng)急救助委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由陳宏遠(yuǎn)同志兼任。主要職責(zé)負(fù)責(zé)與相關(guān)單位、村、社區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助、災(zāi)民安置轉(zhuǎn)移、生活安排等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策措施；負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一災(zāi)情信息，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
（1）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險(xiǎn)、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向全鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報(bào)。
（2）民政辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評估意見，向辦事處有關(guān)專項(xiàng)指揮部報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門和村（社區(qū)）通報(bào)。
（3）辦直有關(guān)部門和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
4信息報(bào)告和
根據(jù)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度要求，及時(shí)收集、匯總災(zāi)害信息，各有關(guān)單位應(yīng)主動及時(shí)向街道相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害信息。
4.1信息報(bào)告
4.1.1災(zāi)情報(bào)告
（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，各村、相關(guān)部門必須迅速組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向辦事處及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。
（2）災(zāi)情初報(bào)。發(fā)生突發(fā)特大自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，各村（社區(qū)）及其有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向辦事處及有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)辦事處應(yīng)立即向區(qū)政府及上級有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；辦事處及有關(guān)部門應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)對災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實(shí)，報(bào)市政府及上級有關(guān)部門。
（3）災(zāi)情續(xù)報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定之前，民政部門須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。各村、社區(qū)每天8:30之前將前24時(shí)的災(zāi)情向民政部門報(bào)告，民政部門每天9時(shí)前向區(qū)民政局報(bào)告。
（4）災(zāi)情核報(bào)。各村（社區(qū)）在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向民政所報(bào)告。民政所在接到報(bào)告后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全處匯總數(shù)據(jù)向區(qū)民政局匯報(bào)。
4.1.2災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容
（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度。災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
（2）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡人口，因?yàn)?zāi)失蹤人口，因?yàn)?zāi)傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積，倒塌房屋、損壞房屋房屋，直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口及需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量，需救濟(jì)傷病人口，需恢復(fù)住房間數(shù)及戶數(shù)。
（4）已救濟(jì)情況：投靠親友人口數(shù)量，借住房屋人口數(shù)量，搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口數(shù)量，已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口和已安排傷病救濟(jì)款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)和已恢復(fù)住房戶數(shù)。
4.2信息
4.2.1信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。
4.2.2災(zāi)情數(shù)據(jù)以民政所與有關(guān)部門會商的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由民政所報(bào)辦事處批準(zhǔn)后。中災(zāi)、大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情對外和新聞報(bào)道，須經(jīng)民政所核實(shí)并報(bào)辦事處批準(zhǔn)。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。本預(yù)案啟動后，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，相應(yīng)設(shè)定三個響應(yīng)等級。一旦災(zāi)情損失達(dá)到設(shè)定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即啟動相應(yīng)響應(yīng)措施。
5.1Ⅲ級響應(yīng)
5.1.1啟動條件
（1）全處范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：
a.死亡1人以上，2人以下；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人100人以上，1000人以下；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口3000人以上，10000以下。
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或50戶以上，500間或150戶以下。
（2）辦事處決定的其他事項(xiàng)。
5.1.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，辦事處應(yīng)急救助委員會辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向辦事處應(yīng)急救助委員會提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由辦事處應(yīng)急救助委員會副主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，立即向區(qū)民政局報(bào)告災(zāi)情，協(xié)商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，并視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。
（2）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。
（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（4）申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。
根據(jù)辦事處或民政及財(cái)政部門申請，民政所制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會商財(cái)政所同意后，及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。必要時(shí)，民政所會同財(cái)政所向區(qū)民政局、財(cái)政局申請應(yīng)急資金。
（5）收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息。
與民政部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會商、評估；接到災(zāi)害發(fā)生信息后，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)市民政局和街道黨工委、辦事處，通報(bào)有關(guān)成員單位。
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1啟動標(biāo)準(zhǔn)
（1）全辦范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
a.死亡2人以上，5人以下；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人1000人以上，3000人以下；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口10000人以上，30000以下。
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上，1000間或500戶以下。
（2）辦事處決定的其他事項(xiàng)。
5.2.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急救助委員會辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向應(yīng)急救助委員會提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由應(yīng)急救助委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。
5.2.3響應(yīng)措施
自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長或自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，迅速向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，會商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)村的情況匯報(bào)，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組。
（2）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班；民政所全體動員，投入救災(zāi)工作。
（3）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組第一時(shí)間率處直有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（4）申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。
民政所立即會同財(cái)政所，向區(qū)民政局、財(cái)政局申請應(yīng)急資金，必要時(shí)由辦事處向市政府申請?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。根據(jù)辦事處或民政、財(cái)政部門申請，會商財(cái)政所制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。
（5）視情況組織社會救災(zāi)捐贈。
（6）收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息。
接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)市民政局和街道黨工委、辦事處，通報(bào)有關(guān)成員單位。
5.3Ⅰ級響應(yīng)
5.3.1啟動標(biāo)準(zhǔn)
（1）全處范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
a.因?yàn)?zāi)死亡5人以上；
b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人3000人以上；
c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30000以上。
d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上。
（2）辦事處決定的其他事項(xiàng)。
5.3.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急救助委員會辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向應(yīng)急救助委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，由應(yīng)急救助委員會主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.3.3響應(yīng)措施
由自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
（1）災(zāi)害發(fā)生后，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即與有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息，以辦事處名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電，向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，與市有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鎮(zhèn)情況匯報(bào)，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。
（2）自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。民政所保持與區(qū)民政局聯(lián)絡(luò)暢通。
（3）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。
（4）由自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會商，相關(guān)成員單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。
（5）有關(guān)成員單位每日8時(shí)前向自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。
（6）調(diào)撥救災(zāi)款物
辦事處向市政府申請?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持，民政所會同財(cái)政所立即向市民政局、財(cái)政局申請應(yīng)急資金；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。
（8）收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息
每4小時(shí)與民政部門聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)送市民政局和街道黨工委、辦事處，并通報(bào)有關(guān)成員單位。
（9）組織救災(zāi)捐贈
向社會接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。
公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，接受社會各界的救災(zāi)捐贈。
每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。
及時(shí)下?lián)芫栀浛钗?，對全處救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑。
定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。
5.4啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時(shí)，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.5響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由辦事處應(yīng)急救助辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1災(zāi)后救助
辦事處應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對口支援，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力；對既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì),確保受災(zāi)群眾每人每天至少1斤口糧，保障災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住。
6.1.1每年10月開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺帳，制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案統(tǒng)一上報(bào)至市民政局。
6.1.2民政所不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
6.1.3民政所應(yīng)根據(jù)情況向辦事處的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財(cái)政所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和財(cái)政配套救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民基本生活困難。
6.2恢復(fù)重建
重大和特別重大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由市政府統(tǒng)籌安排，市政府組織實(shí)施。一般和較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
6.2.1開展災(zāi)情評估，組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政所立即組織災(zāi)情評估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。
6.2.2制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全處災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
6.2.3民政所根據(jù)各受災(zāi)村（社區(qū)）的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財(cái)政所下?lián)苤醒牒褪 ⑹芯葹?zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
6.2.4定期向社會通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
6.2.5向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
6.2.7教育、財(cái)政、建委、交管、水利、農(nóng)委、衛(wèi)生院、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金、物資安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
6.3災(zāi)害救助工作評價(jià)
民政所應(yīng)針對災(zāi)害救助工作的各個方面，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等進(jìn)行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，修訂、完善預(yù)案。
7.附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案由街道辦事處應(yīng)急救助辦公室制訂，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行評估，并視情況變化及時(shí)修訂完善。
一、什么是“應(yīng)急預(yù)案”？鐵路制定應(yīng)急預(yù)案主要針對哪些事件？
本條例所稱應(yīng)急預(yù)案，即應(yīng)急救援預(yù)案，是針對可能發(fā)生的危及鐵路運(yùn)輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應(yīng)對處理方案、計(jì)劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應(yīng)急技術(shù)手段、隊(duì)伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預(yù)案制度的目的是為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)事件對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
目前我國鐵路制定的應(yīng)急預(yù)案，主要針對以下五類突發(fā)事件：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是突發(fā)鐵路治安事件；三是重大自然災(zāi)害及火災(zāi)事故；四是重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運(yùn)輸安全和暢通的突發(fā)性事件。
二、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件？
突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。為了及時(shí)有效地應(yīng)對處理鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，條例根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的精神，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
三、什么是突發(fā)鐵路治安事件？
突發(fā)鐵路治安事件，主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運(yùn)輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運(yùn)輸物資等群體性治安事件。這類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅。必須事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷處置。
消防安全演練的應(yīng)急預(yù)案1 為有效防治我社區(qū)自然災(zāi)害，避免與減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）。
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）。
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx。
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防與突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報(bào)工作。
（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測與自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)與汛期值班等項(xiàng)工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災(zāi)搶險(xiǎn)
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。
2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強(qiáng)降雨與上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測人。在強(qiáng)降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求。
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化與暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理。
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識。
3、措施到位。自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)進(jìn)行勘查，并向社區(qū)居民公布。
4、物質(zhì)到位。每個社區(qū)居民小組購雨衣、手電、應(yīng)急燈（具體數(shù)量由社區(qū)組具體實(shí)際確定）等必備物質(zhì)設(shè)備，并由俞厚祥保管。
消防安全演練的應(yīng)急預(yù)案2 一、應(yīng)急演練目的
1、評估項(xiàng)目應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并修改應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序中的缺陷和不足;
2、評估項(xiàng)目重大事故應(yīng)急能力，識別資源需求，澄清相關(guān)單位和人員的應(yīng)急職責(zé)，改善應(yīng)急救援中的協(xié)調(diào)問題;
3、檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能;同時(shí)，通過調(diào)整演練難度，進(jìn)一步培訓(xùn)和提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;
4、提高全員安全意識。
二、演練適用范圍、總體思想和原則
本方案針對動用項(xiàng)目內(nèi)部應(yīng)急資源進(jìn)行全面演練進(jìn)行情景設(shè)計(jì)，按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)行演練策劃，遵守保護(hù)生命和“安全第一、預(yù)防為主”的方針以及“救護(hù)優(yōu)先、防止和控制事故擴(kuò)大優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的原則，并在組織實(shí)施過程中，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效，保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。
三、演練策劃組
組 長：鐘 有
副組長：徐本平、李金雄、李孟
成 員：韋本林、劉良初、吳天橋、王永福
其承擔(dān)的任務(wù)主要包括：確定演練目的、原則、規(guī)模、參演的單位;確定演練的性質(zhì)與方法，選定演練的地點(diǎn)與時(shí)間，規(guī)定演練的時(shí)間尺度和公眾參與的程度;確定演練實(shí)施計(jì)劃、情景設(shè)計(jì)與處置方案，審定演練準(zhǔn)備工作計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃;檢查和指導(dǎo)演練準(zhǔn)備與實(shí)施，解決演練準(zhǔn)備與實(shí)施過程中所發(fā)生的重大問題;協(xié)調(diào)各類演練參與人員之間的關(guān)系;組織演練總結(jié)與追蹤。
四、應(yīng)急演練參與人員
按照應(yīng)急演練過程中扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，將應(yīng)急演練參與人員分為演習(xí)人員、控制人員、模擬人員、評價(jià)人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中佩帶能表明其身份的識別符(佩戴不同顏色的安全帽和胸卡)。
1、演習(xí)人員
按項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案規(guī)定參加演練的人員及質(zhì)檢部、合同部、材料部、審計(jì)部、后勤部、實(shí)驗(yàn)室等
其承擔(dān)的任務(wù)主要包括：救助傷員或被困人員;保護(hù)公眾安全健康;獲取并管理各類應(yīng)急資源;與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對重大事故或緊急事件;按演練程序進(jìn)行演練。
2、控制組 組長：王斌
成員：沈偉、曹開紅、_、黃新華
(分別派駐指揮中心、事故崗位、消防隊(duì)橋頭)
其承擔(dān)的任務(wù)包括：確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演示;確保演練活動對于演習(xí)人員具有一定的挑戰(zhàn)性;保證演xxx度、解答演習(xí)人員疑問和演練過程中出現(xiàn)的問題;保證演練過程的安全。
3、評價(jià)組 組長：___
成員：___ ___ ___ ___
(分別派駐指揮中心、事故崗位、消防隊(duì)橋頭等)
其承擔(dān)的任務(wù)：觀察演練人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果;在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。
4、模擬人員
場外應(yīng)急組織模擬人員：田曉東
模擬傷員：何方弟
模擬應(yīng)急響應(yīng)效果人員：___(模擬泄漏) ___(釋放煙霧)
模擬被撤離和疏散人員：若干
5、觀摩人員
邀請廣南公司、監(jiān)理單位及廣南高速各合同段等領(lǐng)導(dǎo)前來觀看。
五、應(yīng)急演練時(shí)間：20_年3月_日_：00-__：__時(shí)
六、應(yīng)急演練目標(biāo)、評價(jià)準(zhǔn)則及評價(jià)方法 (略)
為了達(dá)到確定演練是否達(dá)到目標(biāo)要求，檢驗(yàn)各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力的目的，在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上，派駐公正的評價(jià)人員，全面、正確地評價(jià)演練效果。評價(jià)人員的作用主要是觀察演練的進(jìn)程，記錄演習(xí)人員采取的每一項(xiàng)關(guān)鍵行動及其實(shí)施時(shí)間，訪談演習(xí)人員，要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評價(jià)參演應(yīng)急組織和演習(xí)人員的表現(xiàn)并反饋演習(xí)發(fā)現(xiàn)。按對人員生命安全的影響程度將演習(xí)發(fā)現(xiàn)劃分為3個等級，從高到低分別為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。
七、演練現(xiàn)場規(guī)則
為確保演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全，應(yīng)急演練必須遵守以下規(guī)定：
1、演習(xí)過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習(xí)”作為開頭或結(jié)束語，事先不通知開始日期的演習(xí)必須有足夠的安全監(jiān)督措施，以便保證演習(xí)人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件;
2、參與演習(xí)的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，也不使他人遭受危險(xiǎn);
3、演習(xí)過程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯當(dāng)成真的，特別是在可能使用模擬的方法來提高演習(xí)真實(shí)程度的地方，如使用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡事故和滅火地段等，當(dāng)計(jì)劃這種模擬行動時(shí)，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題;
4、演習(xí)不應(yīng)要求承受極端的氣候條件或污染水平，不應(yīng)為了演習(xí)需要的技巧而污染大氣或造成類似危險(xiǎn);
5、參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié)，所有演習(xí)人員在演習(xí)事件促使其做出響應(yīng)行動前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài);
6、除演習(xí)方案或情景設(shè)計(jì)中列出的可模擬行動及控制人員的指令外，演習(xí)人員應(yīng)將演習(xí)事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動;
7、所有演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令;
8、控制人員應(yīng)僅向演習(xí)人員提供與其所承擔(dān)功能有關(guān)并由其負(fù)責(zé)的信息，演習(xí)人員必須通過現(xiàn)有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演習(xí)過程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標(biāo)志;
9、演習(xí)過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應(yīng)同時(shí)制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)可立即終止、取消演習(xí)的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演習(xí)到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變;
10、演習(xí)人員沒有啟動演習(xí)方案中的關(guān)鍵行動時(shí)，控制人員可控制消息，指導(dǎo)演習(xí)人員采取相應(yīng)行動，也可提供現(xiàn)場培訓(xùn)活動，幫助演習(xí)人員完成關(guān)鍵行動。
八、應(yīng)急演練前的準(zhǔn)備
1、演練前1-2天，通知廣南高速LM6合同段全體人員及周邊群眾，以免引起不必要的恐慌;
2、策劃組對評價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其熟悉項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案、演練方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
3、培訓(xùn)所有參演人員，熟悉并遵守演練現(xiàn)場規(guī)則;
4、采購部門準(zhǔn)備好模擬演練響應(yīng)效果的物品和器材;
5、演練前，策劃人員將通訊錄發(fā)放給控制人員和評價(jià)人員;
6、評價(jià)組準(zhǔn)備好攝像器材，以便進(jìn)行拍攝圖片及攝像，做好資料搜集和整理。
九、應(yīng)急演練總結(jié)與追蹤
在演練結(jié)束一周內(nèi)，策劃組根據(jù)評價(jià)人員演練在過程中收集和整理的資料，以及演習(xí)人員和總結(jié)會中獲得的信息編寫演練總結(jié)報(bào)告。策劃組應(yīng)對演練發(fā)現(xiàn)進(jìn)行充分研究，確定導(dǎo)致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時(shí)間，并指定專人負(fù)責(zé)對演練中的不足項(xiàng)和整改項(xiàng)的糾正過程實(shí)施追蹤，監(jiān)督檢查糾正措施的進(jìn)展情況。
消防安全演練的應(yīng)急預(yù)案3 為了提高醫(yī)院內(nèi)部的自防、自救能力，使全體工作人員都能了解和掌握火災(zāi)的特性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能做到有計(jì)劃、有步驟、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的進(jìn)行撲救，使火災(zāi)損失減少到_低程度，根據(jù)：“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，結(jié)合醫(yī)院消防工作實(shí)際情況，特制定以下滅火應(yīng)急方案，請各科嚴(yán)格執(zhí)行。
一、重點(diǎn)部位的滅火應(yīng)急措施
1、病房發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定工作人員的情緒，以免發(fā)生混亂而造成更大的損失。做到“先救人，后救物”、“先病人、后員工”的原則。人員撤離現(xiàn)場和疏散物資依次進(jìn)行，切莫爭先恐后，相互擁擠，更不能中途阻塞通道，發(fā)生自殘，造成不應(yīng)有的悲劇。發(fā)生火災(zāi)時(shí)病房負(fù)責(zé)人和義務(wù)消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)迅速趕到現(xiàn)場，組織人員撲救，并安排人員報(bào)警。當(dāng)起火人員受困時(shí)，切不可跳樓逃生，可將被套、床單、窗簾或其他可利用的繩索系牢后，抓住繩索下滑到安全地點(diǎn)。
病房一旦發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)按以下預(yù)案步驟執(zhí)行：
①首先了解火災(zāi)發(fā)生方位、地點(diǎn)、原因、燃燒物等情況。
②科室工作人員迅速分工，一人通知住院病人做好疏散準(zhǔn)備，一人火速報(bào)警119，一人通知院部，急呼全院員工緊急協(xié)助。
③_快的速度切斷本樓層電源(樓層電源開關(guān)在中間樓梯口)
④穩(wěn)定病人和員工的情緒，有秩序、有組織的把病人，特別是產(chǎn)婦、嬰兒快速疏散到安全場所。
⑤在有效的時(shí)間內(nèi)，搶出易燃易爆的物品，如氧氣瓶、酒精等。
⑥在119消防隊(duì)未到之前，義務(wù)消防隊(duì)員和員工在分管院長或科室負(fù)責(zé)人的指揮下，充分利用院內(nèi)現(xiàn)有消防器材進(jìn)行撲救。
⑦在_短的時(shí)間內(nèi)由分管院長向主管部門和有關(guān)部門報(bào)告火災(zāi)情況，并組織有關(guān)人員調(diào)查火災(zāi)原因及后事工作。
2、對配電房發(fā)生火災(zāi)事故，電工應(yīng)當(dāng)立即切斷電源，用1211滅火器或干粉滅火器撲救。
3、對倉庫發(fā)生的火災(zāi)事故，倉管員和義務(wù)消防隊(duì)員應(yīng)當(dāng)迅速切斷電源。火勢向上層蔓延時(shí)，控制上層、下層設(shè)防;火勢向水平蔓延時(shí)，先控制左右，后上、下設(shè)防。上下控制，上層為主。注意疏散物資，并負(fù)責(zé)向消防部門介紹物資存放的數(shù)量，有無危險(xiǎn)、易燃物品以及被困人員等情況。
二、對一般防火部門的滅火應(yīng)急措施
對一般防火部門發(fā)生火警時(shí)，離火災(zāi)事故_近的部門、人員應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行撲救，部門負(fù)責(zé)人和義務(wù)消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場，組織人員撲救，并迅速報(bào)警。同時(shí)組織好人員整理好重要、貴重、危險(xiǎn)物品，做好疏散準(zhǔn)備工作。
三、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對滅火工作的應(yīng)急措施
醫(yī)院分管消防安全的副院長應(yīng)當(dāng)迅速趕到火災(zāi)事故現(xiàn)場，召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成立滅火領(lǐng)導(dǎo)小組，了解情況并進(jìn)行相應(yīng)的分工。對火災(zāi)事故采取邊解救被困人員邊組織人員控制火情，轉(zhuǎn)移和疏通物資。向消防部門介紹發(fā)生火災(zāi)的部門或病房的房屋結(jié)構(gòu)、分布情況、水源、物資的危險(xiǎn)性和被困人員的情況。
四、如何撥打“119”火警電話
一旦發(fā)生火災(zāi)，立即撥打“119”火警電話。報(bào)警不要慌張，要報(bào)清火災(zāi)發(fā)生地街道(青春路288號)、單位名稱、報(bào)警人姓名及聯(lián)系電話以及是否有人被困和被困人員數(shù)，要說清科室內(nèi)有無易燃易爆物品(如氧氣瓶、酒精等)。報(bào)完后請不要急著掛電話，等接警員說好再掛，如他還有什么問題或有沒聽清楚的地方，請?jiān)敿?xì)告知。
五、做好預(yù)防防患于未然
吸取日本強(qiáng)震教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，我國化工企業(yè)要積極開展對煉油生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)性、環(huán)境影響范圍等方面的風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)。按照發(fā)生自然災(zāi)害的預(yù)想，采取預(yù)防和應(yīng)急措施，建立環(huán)保防控體系，進(jìn)一步完善廢水貯存及處理系統(tǒng)，從根本上排除發(fā)生事故時(shí)因化學(xué)物質(zhì)泄漏對水體可能造成的污染風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，與地方政府建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)周邊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾的宣傳教育工作，有針對性地告知群眾，在遇到管道爆炸、泄漏等事故如何進(jìn)行自救等相關(guān)知識；同時(shí)，要深入管道沿線評估高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對管道進(jìn)行內(nèi)外檢測，加強(qiáng)管道日常防護(hù)。
化工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要提高設(shè)備的制造等級，尤其是提高應(yīng)變承受能力。今后建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮自然災(zāi)害的因素，對大型油品儲罐、重點(diǎn)設(shè)備提高制造級別。這樣在突況下，才有可能保證設(shè)備完好。此外，還要提高自動化控制快速反應(yīng)水平。有效、靈敏的自動化控制，可保證突發(fā)事件的瞬間，進(jìn)行安全停車、關(guān)閉相關(guān)閥門、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。這不失為一條保證安全的有效舉措。
盡管天災(zāi)不能避免，但將災(zāi)害造成的損失降到最低，人類是可以選擇的。據(jù)筆者了解，目前國內(nèi)化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案往往比較注重應(yīng)對“人禍”，較少涉及天災(zāi)的預(yù)防。因此，從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)對天災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對能力，科學(xué)制定針對天災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案已是十分必要。
首先，化工企業(yè)要制定嚴(yán)密的措施來維護(hù)危險(xiǎn)設(shè)施和?；钒踩υ诮ê突I備建設(shè)的化工項(xiàng)目，要開展地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成火災(zāi)、爆炸、劇毒物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。地方政府在調(diào)整和布局產(chǎn)能時(shí)，不能僅僅考慮人力、土地等要素成本及交通條件等因素，還要把當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地質(zhì)狀況等因素納入考慮范圍。
其次，做好危險(xiǎn)隱患的源頭控制。由于化工企業(yè)生產(chǎn)具有連續(xù)性，使得廠房之間各種埋地架空管線相互連接，地震來時(shí)廠房之間容易產(chǎn)生位移，進(jìn)而造成管線斷裂，致使?；返刃孤?。因此，企業(yè)要加強(qiáng)廠房和管道的防震措施，提高防震性能。此外，在設(shè)計(jì)一些原料和產(chǎn)品儲罐時(shí)，必須進(jìn)行抗震驗(yàn)算，若罐壁厚度不夠，要采取補(bǔ)救措施。
自然災(zāi)害通信保障應(yīng)急預(yù)案
一、編制目的
為了及時(shí)、妥善地組織開展自然災(zāi)害救助工作，全面提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，促進(jìn)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，合理配置救災(zāi)資源，減輕災(zāi)害損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
二、編制依據(jù)
《甘肅省電信傳輸局網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急恢復(fù)總體預(yù)案》版
三、適用范圍
本預(yù)案適用于甘肅行政區(qū)域內(nèi)，下述可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重大保障和通信恢復(fù)工作。
水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害等事件；地震、火山災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害等事件；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害事件。
四、工作原則
1、以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
3、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
4、依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。
五、災(zāi)害通信恢復(fù)分級
根據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和通信恢復(fù)的實(shí)際需要，分為一般自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害、特大自然災(zāi)害通信恢復(fù)。
（一）一般自然災(zāi)害通信恢復(fù)：一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，受災(zāi)人口為全縣總?cè)丝?0%以下，農(nóng)作物受災(zāi)面積為全縣當(dāng)季播種面積的30%以下，轉(zhuǎn)移安置人口為全縣總?cè)丝?%以下。居住房屋倒塌在100間以下（自然間）。
（二）重大自然災(zāi)害通信恢復(fù)：一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，受災(zāi)人口超過全縣總?cè)丝诘?0%以上；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過全縣當(dāng)季播種面積的30%以上；轉(zhuǎn)移安置人口占全縣總?cè)丝诘?%以上，居住房屋倒塌在100—500間以下（自然間）。人員傷亡嚴(yán)重，在國內(nèi)或國際造成一定影響；事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡。
（三）特大自然災(zāi)害通信恢復(fù)：一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的，受災(zāi)人口超過全縣總?cè)丝诘?0%以上；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過全縣當(dāng)季播種面積的50%以上；轉(zhuǎn)移安置人員占全縣總?cè)丝诘?%以上，居住房屋倒塌在500間以上（自然間）。造成重大人員傷亡在國內(nèi)或國際造成一定影響；事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成特別重大人員傷亡。
六、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
甘肅省電信傳輸局成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害的通信應(yīng)急保障工作。成員組織有：運(yùn)行維護(hù)部、財(cái)務(wù)部、綜合部、人力資源部、局工會、車輛管理中心、相關(guān)分局等部門。
（二）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害的通信應(yīng)急搶通工作，宣布啟動和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案。
2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取全省受災(zāi)地區(qū)通信恢復(fù)情況匯報(bào)。
3、組織會商，分析、評估災(zāi)情，研究落實(shí)通信恢復(fù)方案。
4、組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展通信恢復(fù)工作。
5、決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
（三）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1、運(yùn)行維護(hù)部：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)全省通信恢復(fù)工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)通信恢復(fù)搶險(xiǎn)，對主要干線進(jìn)行調(diào)度，配置資源。指導(dǎo)做好災(zāi)后恢復(fù)和恢復(fù)重建。分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對通信產(chǎn)生的主要影響。組織、指導(dǎo)應(yīng)急通信恢復(fù)器材和材料的調(diào)撥。救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。
2、綜合部：負(fù)責(zé)通信恢復(fù)情況報(bào)道和匯總、匯報(bào)。
3、財(cái)務(wù)部：按照相關(guān)要求提供經(jīng)費(fèi)保障。
4、人力資源部：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救險(xiǎn)人員的調(diào)派。
5、局工會：負(fù)責(zé)與相關(guān)捐助組織聯(lián)絡(luò)，并統(tǒng)計(jì)傳輸局捐助情況。
6、車輛管理中心：負(fù)責(zé)全省抗災(zāi)救險(xiǎn)通信恢復(fù)中車輛的及時(shí)調(diào)派。
7、受災(zāi)地區(qū)所在的分局：及時(shí)開展自救，報(bào)告災(zāi)情，協(xié)助有關(guān)部門開展災(zāi)害恢復(fù)和恢復(fù)重建等工作。
（四）領(lǐng)導(dǎo)分工
一般災(zāi)害救助工作由運(yùn)行維護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)，受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門給予支持。重、特大自然災(zāi)害救助工作由傳輸局分管副局長指揮，視情成立若干工作組，明確主要職責(zé)和相關(guān)人員，開展自然災(zāi)害通行恢復(fù)工作。
七、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一） 各維護(hù)單位要切實(shí)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對可能發(fā)生重、特大自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)密監(jiān)測并及時(shí)報(bào)告，落實(shí)防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。各維護(hù)單位要掌握本維護(hù)單位維護(hù)光纜電路路由等情況，制訂應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，確保在災(zāi)害來臨時(shí)能及時(shí)恢復(fù)縣以上光纜通信。有計(jì)劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救等工作的模擬演練。
（二）落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)資金，備足各類應(yīng)急通信保障材料。備好應(yīng)急通信設(shè)備及應(yīng)急 交通工具，以便災(zāi)害來臨時(shí)緊急調(diào)用。
六、應(yīng)急反應(yīng)
災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)迅速做出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的通信恢復(fù)工作，按程序啟動本級通信恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案。受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，向傳輸局運(yùn)維部報(bào)告災(zāi)情；傳輸局運(yùn)維部等有關(guān)部門在災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)，及時(shí)向省公司運(yùn)維部上報(bào)災(zāi)情核實(shí)情況和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。受災(zāi)地區(qū)維護(hù)單位按照災(zāi)害發(fā)生情況，每天早上8點(diǎn)鐘以前向運(yùn)行維護(hù)部等有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，實(shí)行零報(bào)告制度，待災(zāi)情穩(wěn)定后，在兩天時(shí)間內(nèi)，將災(zāi)情核實(shí)完畢，上報(bào)省公司和相關(guān)部門。同時(shí)，財(cái)務(wù)部安排應(yīng)急款、運(yùn)行維護(hù)部調(diào)撥其它為受災(zāi)地區(qū)搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶險(xiǎn)。。
七、附則
（一）獎勵與責(zé)任。對在自然災(zāi)害通信恢復(fù)工作中作出突出的先進(jìn)集體和個人，予以表彰；對在自然災(zāi)害通信恢復(fù)工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度
黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。
一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹
抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。
（一）美國
1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。
2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。
4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。
美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
（二）日本
1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。
2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個國家危機(jī)管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機(jī)構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。
4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷??；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。
5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：
1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；
2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；
3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；
4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。
二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹
自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：
（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計(jì)劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；
（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。
（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。
三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析
（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。
調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。
（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。
綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。
（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。
國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。
（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。
在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。
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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。
[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，制定本條例。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；問題；對策
中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、應(yīng)急物流的定義
關(guān)于應(yīng)急物流的定義，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)知，主流觀點(diǎn)主要有三種：一是從具體措施的實(shí)施方面將其定位為在特殊的危機(jī)情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動需求而做出的實(shí)體流動過程；三是從物流運(yùn)作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運(yùn)作模式。
應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標(biāo)上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經(jīng)濟(jì)活動，追求運(yùn)作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性，在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中還體現(xiàn)出社會公共服務(wù)的特性，通常借由高效率的實(shí)現(xiàn)來體現(xiàn)出社會效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。
結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件，以追求時(shí)間效用最大化、災(zāi)難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應(yīng)急物流存在的問題
（一）災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對具有突發(fā)性和不可預(yù)測性的災(zāi)難性事件，世界各國都紛紛出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機(jī)關(guān)頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、韓國的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域，對非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認(rèn)定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。
我國在《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害，截止到2010年9月，我國政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有關(guān)的法律文件達(dá)12項(xiàng)[2]，但大多是對自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案，在具體實(shí)施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認(rèn)等重要方面。通常我國發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級政府就會成立相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政強(qiáng)制力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束，在實(shí)際操作中卻往往出現(xiàn)部門銜接不暢，信息不全，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低等問題。
（二）應(yīng)急物流組織機(jī)制方面。各政府部門成立的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、儲存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門[3]，缺乏長效應(yīng)急機(jī)制，無法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用；同時(shí)軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國對公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊(duì)和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機(jī)物流表現(xiàn)出缺乏專業(yè)化和社會化的特征。
（三）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在信息的即時(shí)溝通和分享方面取得了巨大的進(jìn)步，但在危機(jī)物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時(shí)傳遞，到救災(zāi)過程中的物資信息實(shí)時(shí)更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應(yīng)對汶川地震時(shí)就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏，后期供應(yīng)過多，浪費(fèi)嚴(yán)重，以及物資種類和時(shí)間上供需不均等問題。
三、加強(qiáng)我國應(yīng)急物流發(fā)展的對策
（一）健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法，對已經(jīng)成文的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當(dāng)中的實(shí)際指導(dǎo)作用，包括明確各項(xiàng)緊急物資的調(diào)用權(quán)限，妥善處理各種運(yùn)輸能力在救災(zāi)工作當(dāng)中的地位和功能，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出明確規(guī)定等；對尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補(bǔ)充立法，保證各項(xiàng)災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災(zāi)難處理當(dāng)中有法可依。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定及處理措施，嚴(yán)格對應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決杜絕在危機(jī)時(shí)刻由于法律落實(shí)問題造成的不良后果。
（二）完善應(yīng)急物流組織機(jī)制。我國可參考國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合軍隊(duì)、政府和社會物流結(jié)構(gòu)，建立一個專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)代替臨時(shí)的危機(jī)處理小組，將對公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對作為一項(xiàng)常態(tài)工作，加強(qiáng)對應(yīng)急物資調(diào)配、儲存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯娜粘f(xié)調(diào)與配合，保證在危機(jī)時(shí)刻確保整體物流運(yùn)作的高效和順暢。
在應(yīng)急物流處理中適當(dāng)擴(kuò)大民間物流所占的比重，擴(kuò)充物資補(bǔ)充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機(jī)物流之中，以取代單純依靠行政強(qiáng)制力的應(yīng)急物流組織，取長補(bǔ)短，互相補(bǔ)充。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。在危機(jī)處理當(dāng)中，信息處理的及時(shí)性和傳遞的高效性、準(zhǔn)確性是確保應(yīng)急物流活動得以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。我國應(yīng)加強(qiáng)對統(tǒng)一應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，用正規(guī)高效的溝通渠道彌補(bǔ)臨時(shí)性溝通的不足，做到共享信息，快速響應(yīng)，打破以地區(qū)、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提升信息的時(shí)間價(jià)值。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識的科普教育。危機(jī)物流作為應(yīng)急處理中重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)和其他災(zāi)難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當(dāng)中，不僅從制度上將危機(jī)物流看成一種常態(tài)，同時(shí)向公民傳遞正確的應(yīng)急物流有關(guān)知識，從思想上了解各種突發(fā)性危機(jī)以及危機(jī)物流，幫助公民在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠以更加科學(xué)合理的方式貢獻(xiàn)自身的力量，同時(shí)也可以形成對政府應(yīng)急物流組織的社會監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的正確實(shí)施和各項(xiàng)應(yīng)急措施的有效落實(shí)。
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