時間：2023-08-04 17:19:25
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第一條為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
第三條國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)
第四條國家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面的作用。
第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。
國家在農(nóng)村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
第六條國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。
國家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第七條國家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
第八條全社會應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
第九條各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工作。
第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制
第十條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實力。
第十一條國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自。
第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實物等入股，依法興辦各類企業(yè)。
第十三條國家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。
國家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請，維護(hù)成員和行業(yè)的利益。
第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
第十五條縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第十六條國家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)合本地實際按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。
加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。
漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，安排資金，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，實施種子工程和畜禽良種工程。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項資金，用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。
第十九條各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。
國家對缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點扶持。
第二十條國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予扶持。
第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展，提高對氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報水平。
第二十二條國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第二十三條國家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。
國家鼓勵和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，按照國家有關(guān)規(guī)定采取措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強(qiáng)對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機(jī)制，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護(hù)工程。
第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購銷實行市場調(diào)節(jié)。國家對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動實行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，完善倉儲運輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場。
第二十七條國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持。
縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競爭。
第二十八條國家鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)、貯藏、運輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸工具。
第二十九條國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。
國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。
第三十條國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。
國家采取加強(qiáng)國際市場研究、提供信息和營銷服務(wù)等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。
為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度，當(dāng)某些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時，國家可以采取必要的措施。
第五章糧食安全
第三十一條國家采取措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全。
國家建立耕地保護(hù)制度，對基本農(nóng)田依法實行特殊保護(hù)。
第三十二條國家在政策、資金、技術(shù)等方面對糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，改善糧食收貯及加工設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟(jì)效益。
國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。
第三十三條在糧食的市場價格過低時，國務(wù)院可以決定對部分糧食品種實行保護(hù)價制度。保護(hù)價應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。
農(nóng)民按保護(hù)價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。
第三十四條國家建立糧食安全預(yù)警制度，采取措施保障糧食供給。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定糧食安全保障目標(biāo)與糧食儲備數(shù)量指標(biāo)，并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進(jìn)行耕地、糧食庫存情況的核查。
國家對糧食實行中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，建設(shè)倉儲運輸體系。承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保證儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量。
第三十五條國家建立糧食風(fēng)險基金，用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場和保護(hù)農(nóng)民利益。
第三十六條國家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)
第三十七條國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、社會化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。
在不與我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約相抵觸的情況下，國家對農(nóng)民實施收入支持政策，具體辦法由國務(wù)院制定。
第三十八條國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。
各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；健全動植物檢疫、防疫體系，加強(qiáng)動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等。
縣級以上各級財政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長。
國家為加快西部開發(fā)，增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。
第三十九條縣級以上人民政府每年財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)及時足額撥付。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家各項農(nóng)業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。
任何單位和個人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對用于農(nóng)業(yè)的財政和信貸等資金的審計監(jiān)督。
第四十條國家運用稅收、價格、信貸等手段，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。
國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式，籌集農(nóng)業(yè)資金。
第四十一條國家鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。
國家采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用外資。
第四十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度，及時向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)。
第四十三條國家鼓勵和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。
國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長提供物質(zhì)保障。
國家采取宏觀調(diào)控措施，使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價。
第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)?？h級以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)給予支持。
對跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的，農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施給予支持。
第四十五條國家建立健全農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。
有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施增加信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸支持。
農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸服務(wù)。
國家通過貼息等措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款。
第四十六條國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。
國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。
第四十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會互助互濟(jì)；對沒有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持。
第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育
第四十八條國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費。
國家鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。
第四十九條國家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國家采取措施促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。
第五十條國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第五十一條國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地為依托，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。
第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要，可以提供無償服務(wù)，也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。
對農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。
國家鼓勵農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
第五十三條國家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃，并組織實施。
第五十四條國家在農(nóng)村依法實施義務(wù)教育，并保障義務(wù)教育經(jīng)費。國家在農(nóng)村舉辦的普通中小學(xué)校教職工工資由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一安排。
第五十五條國家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國務(wù)院有關(guān)部門按照國家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作，管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。
第五十六條國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。
第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)
第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測制度。
第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，并對耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測。
第五十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取預(yù)防措施，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃，并組織實施。
第六十條國家實行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，保護(hù)林地和林木，預(yù)防森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。
國家在天然林保護(hù)區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫龋訌?qiáng)造林護(hù)林。
第六十一條有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和管理，指導(dǎo)、組織農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，保護(hù)草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。
第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。
禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還湖、還濕地。
對在國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實施退耕的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)助。
第六十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。
國家引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)助。
第六十四條國家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護(hù)制度，保護(hù)生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護(hù)。從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及其他應(yīng)用，必須依照國家規(guī)定嚴(yán)格實行各項安全控制措施。
第六十五條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。
農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
從事畜禽等動物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)對糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第六十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第九章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
第六十七條任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。
第六十八條各級人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級、驗收活動。
第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。
第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費。
第七十一條國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費用。
第七十二條各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。
第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數(shù)通過后，方可進(jìn)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強(qiáng)行以資代勞。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會對涉及農(nóng)民利益的重要事項，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，并定期公布財務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。
第七十四條任何單位和個人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險等有償服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受服務(wù)。
第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
農(nóng)產(chǎn)品收購單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級發(fā)生爭議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。
第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關(guān)費用和可得利益損失。
第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有向各級人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時給予答復(fù)。
第七十八條違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。
第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第七十九條國家堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
第八十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動力。
國家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，提高素質(zhì)。
第八十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)注重運用市場機(jī)制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展。
第八十二條國家采取措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，不得設(shè)置不合理限制，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)取消。
第八十三條國家逐步完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度，保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動能力的農(nóng)民的基本生活。
第八十四條國家鼓勵、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平。
第八十五條國家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，幫助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。省級人民政府根據(jù)國家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標(biāo)和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實施。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用扶貧資金，依靠自身力量改變貧窮落后面貌，引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。
第八十六條中央和省級財政應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，并逐年增加，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。
國家鼓勵和扶持金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個人投入資金支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。
禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金的審計監(jiān)督。
第十一章執(zhí)法監(jiān)督
第八十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。
第八十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人出示行政執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。
第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十二章法律責(zé)任
第九十條違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失、損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
國家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第九十二條有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購資金的；
（二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的；
（三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。
第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違法收費、罰款、攤派的，上級主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十四條有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令退還違法收取的集資款、稅款或者費用：
（一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進(jìn)行集資、達(dá)標(biāo)、升級、驗收活動的；
（二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的；
（三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民超額、超項目收費的。
第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，并退還違法收取的資金。
關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村金融；合作金融組織；金融資源配置
中圖分類號：F32；F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2972(2007)04-0049-06
黨的十五屆六中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)成為全黨、全國各族人民的共同認(rèn)識和共同行動。這將推動“三農(nóng)”問題的解決，加快現(xiàn)代化的步伐，為廣大農(nóng)民帶來福祉。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，客觀上要求深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融資源配置，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入
縱觀世界各國，農(nóng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗是加大資金投入力度，除政府?dāng)U大財政投入外，還有比較完善的農(nóng)村金融體系，讓農(nóng)民更便利地得到信貸資金的支持。Mark Drabenstott和Charles Morris(1989)認(rèn)為，很多農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)準(zhǔn)備或正在發(fā)展農(nóng)業(yè)，在這些努力中一個核心戰(zhàn)略是使農(nóng)村市場更容易得到資本。1960年至1975年，日本用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入由841億日元增加到9685億日元，到20世紀(jì)70年代中期，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實現(xiàn)了從耕作、插秧到收獲的全面機(jī)械化。德國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)50年代起，對落后的農(nóng)業(yè)區(qū)，采取投資補(bǔ)貼、撥款、農(nóng)產(chǎn)品價格支持、貸款擔(dān)保以及低息貸款等措施，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。韓國在“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”的中小企業(yè)可獲得設(shè)備資金5億韓元，周轉(zhuǎn)資金2億韓元。政府還對農(nóng)村工業(yè)投資準(zhǔn)備金的損耗給予追加補(bǔ)償。這些國家運用金融和財政政策，推動了農(nóng)村面貌的徹底改變。我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以切實改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件為基本出發(fā)點，這需要資金的強(qiáng)力支持，除政府應(yīng)加大對農(nóng)村的財政資金投入外，金融系統(tǒng)加大對農(nóng)村的信貸資金投入，是新農(nóng)村建設(shè)的必備條件。
公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的著手點。實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo)，應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)村生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施為著手點。當(dāng)前電力不足制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的迅速增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越表現(xiàn)為機(jī)械化和社會化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高主要依賴更深入更廣泛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，電力資源的不足使農(nóng)村機(jī)械化水平無法提高。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不足制約著農(nóng)村與外界之間順暢地交換物質(zhì)流和信息流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與外界環(huán)境聯(lián)系日益緊密，以前孤立的農(nóng)村現(xiàn)在與周圍環(huán)境的普遍聯(lián)系形成了包含物質(zhì)流和信息流的復(fù)雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)一去不復(fù)返了，取而代之的是覆蓋一切生產(chǎn)部門的社會化生產(chǎn)。雖然我國大部分農(nóng)村都實現(xiàn)了通路、通電、通電話，但是實際使用情況不容樂觀，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求還相差甚遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施不足制約著農(nóng)村消費，進(jìn)而影響到整個國家的內(nèi)需。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以快速增長，“生活寬?！钡哪繕?biāo)才能得以實現(xiàn)。建立相對比較完善的公共設(shè)施需要大量的資金，據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)專家調(diào)查，當(dāng)前開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國大約需要投入4萬億元的資金。如果到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億元的資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財政來提供，同時也有一部分需要金融系統(tǒng)提供。
我國實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，每一個農(nóng)戶都是市場的主體，必須尊重農(nóng)民的市場主體地位。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，其內(nèi)涵是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)供銷，種養(yǎng)加，貿(mào)工農(nóng)，農(nóng)科教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的效益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式是公司加農(nóng)戶，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式的出現(xiàn)，為金融機(jī)構(gòu)確定了新的服務(wù)主體。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極提供信貸資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)最終取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和實用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，需要大量的資金。據(jù)初步測算，到2020年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬億至20萬億元人民幣。這一巨額資金我國財政無力承擔(dān)，也不需要由財政承擔(dān)，農(nóng)村商業(yè)化、市場化的這部分資金需求，主要由金融機(jī)構(gòu)提供。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村金融體制不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求
我國農(nóng)村金融是為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的金融部門，它伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步壯大。中國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)前，農(nóng)村金融主要由中國人民銀行的農(nóng)村信貸和農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)組成。1979年農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后，由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村信用社，從而確立了農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分工協(xié)作的農(nóng)村金融體制。1994年從農(nóng)業(yè)銀行分離出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村金融增加了政策性金融部門；1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，從而建立了以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系，對推動農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，正如On-Kit Tam(1988)所指出的，除了中國臺灣地區(qū)和韓國以外，發(fā)展中國家通常在對農(nóng)村提供和分配信貸資金的效率和公平方面存在問題，盡管這些國家努力通過特殊的公共機(jī)構(gòu)提供低息貸款，我國的農(nóng)村金融體制同樣存在一系列問題，隨著農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村機(jī)構(gòu)撤并，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍縮小，農(nóng)村信用社背離合作制的原則，農(nóng)村金融體系總體上不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)大
量撤離農(nóng)村陣地。1995年到2005年，中國農(nóng)業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點由67092個減少到28324個，十年間撤銷機(jī)構(gòu)38858個，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的“真空狀態(tài)”，農(nóng)業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點1994年為63816個，1995年達(dá)到67092個，此后逐年下降，到2005年末為28234個。商業(yè)銀行以追求利潤最大化為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)銀行撤并網(wǎng)點的原因，就是基層網(wǎng)點的經(jīng)濟(jì)效益較差，不足以彌補(bǔ)其開支。由于歷史的原因，國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)大多是按照行政區(qū)域隨政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置而設(shè)立的，而不是按照金融資源的豐富程度設(shè)置的，因此，留下了許多金融資源很不豐富地區(qū)的大量網(wǎng)點機(jī)構(gòu)，它們?nèi)氩环蟪觯荒懿怀凡?。農(nóng)村信用也在按照利潤最大化的要求撤并。
政策性銀行業(yè)務(wù)范圍狹隘。作為農(nóng)村的政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮的作用極其有限，其機(jī)構(gòu)只有總行、省級和地市級分行以及部分縣級支行，相對于廣大農(nóng)村，其覆蓋面過于狹小。而且，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在逐步縮小，在經(jīng)歷了委托農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)之后，把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款劃歸了農(nóng)業(yè)銀行，成了專門從事農(nóng)副產(chǎn)品收購的全封閉管理的銀行。如圖2所示，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從1994年成立接收從中國農(nóng)業(yè)銀行劃轉(zhuǎn)的3500億元貸款后，三年內(nèi)貸款余額從3500億元猛增至1997年末的8638.08億元，專營農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款后貸款緩慢下降。
農(nóng)村信用社偏離服務(wù)三農(nóng)的宗旨。當(dāng)前我國農(nóng)村不存在真正的合作金融組織。農(nóng)村信用社對社員貸款的程序與商業(yè)銀行基本相同，貸給誰、貸多少、抵押擔(dān)保程序均由信用社主任說了算，偏離了主要為社員服務(wù)的宗旨，幾乎不存在“社員”的概念，農(nóng)民也從來不認(rèn)為信用社是一種農(nóng)民互的信用合作金融組織，而是把信用社當(dāng)作政府部門或國家銀行的某類附屬機(jī)構(gòu)。
第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村抽取大量資金。由于利率沒有理順，郵政儲蓄轉(zhuǎn)存人民銀行的利率實際上高于商業(yè)銀行貸款的利率。商業(yè)銀行的貸款利息收入需要付出調(diào)查、審查、檢查以及貸款催收等巨額成本，且需承擔(dān)貸款損失的風(fēng)險，并按規(guī)定繳稅；而郵政儲蓄的收入來自轉(zhuǎn)存人民銀行的利息收入，無任何風(fēng)險，實現(xiàn)利息收入無需成本，無需繳稅。轉(zhuǎn)存人民銀行利息收入和儲蓄存款利息支出之間的巨大利潤空間使得郵政局高息攬存現(xiàn)象嚴(yán)重，具有比國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社大得多的吸存能力。如圖3所示，郵政儲蓄從1994年末的994億元快速增長至2004年末的10787億元，其中來自農(nóng)村的存款從1994年末的339億元增至2004年末的3768億元，農(nóng)村郵政儲蓄始終占郵政儲蓄的1/3。而郵政局不放貸款，全部資金流入城市，加上國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社從農(nóng)村抽走的資金， “每年從農(nóng)村倒流進(jìn)城市的資金6000億元，平均每個縣流出的資金為3億元?！?/p>
第三，農(nóng)戶貸款利率大大高于其他貸款，導(dǎo)致獲取信貸資金的成本不公。長期以來我國實行嚴(yán)格的利率管制，存款實行統(tǒng)一的利率，貸款則區(qū)別不同的對象，實行不同的利率。農(nóng)戶貸款利率一直實行高出法定利率30％～50％的政策，1996年5月1日調(diào)整利率時，中國人民銀行規(guī)定貸款利率“農(nóng)村信用社上浮幅度為40％”，1998年10月31日規(guī)定“農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)行的40％擴(kuò)大為50％”。各商業(yè)銀行根據(jù)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，均按照所有制的不同，區(qū)分國有、集體、個體和農(nóng)戶貸款，實行不同的利率，農(nóng)戶貸款都是最高的利率。按照商業(yè)化經(jīng)營的原則，由于農(nóng)戶貸款數(shù)額小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，實行適當(dāng)?shù)睦噬细”緛頍o可厚非，但是，農(nóng)村信用社是合作性的金融組織，是農(nóng)民入股組建起來的，設(shè)立農(nóng)村信用社的目的是實現(xiàn)互助融資，而非利潤最大化。而且，“根據(jù)WTO的黃箱政策，我國政府對農(nóng)民的收入補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％?？赡壳拔覈狞S箱政策補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3％，也就是還有5．2％的補(bǔ)貼空間可用。2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26180億元，3.3％的補(bǔ)貼是864億元，如果提高到8.5％，補(bǔ)貼總額可達(dá)2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元。農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入?！奔热回斦荒苣缅X補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，那么，理應(yīng)通過調(diào)整稅收等政策，使農(nóng)民以較低利息獲得貸款。我國是一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是中國的第一大問題。假如把完全商業(yè)化的金融服務(wù)形式引入農(nóng)村，那么，由于銀行資本逐利的本性，困難群體很難得到充分的金融服務(wù)。
第四，農(nóng)民貸款難，催生了高利貸滋生的土壤。農(nóng)戶貸款具有服務(wù)面廣、貸款戶數(shù)和筆數(shù)多、金額小的特點，從規(guī)模效應(yīng)和管理的角度出發(fā)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿發(fā)放農(nóng)戶貸款。如表一所示：1994年成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后，農(nóng)業(yè)類及農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占各項貸款的比例由7.87％激增至1997年的11.15％，隨后農(nóng)業(yè)類貸款占各項貸款的比例逐年下降，至2005年已降至9.98％。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)先供應(yīng)于經(jīng)濟(jì)中的某些產(chǎn)業(yè)部門是中國有選擇的信貸政策的一個重要方面，在農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社投放于農(nóng)村地區(qū)的貸款總量，扶貧貸款和支農(nóng)再貸款的占比自1995年以來不斷上升。如果不考慮扶貧貸款的快速增長，1996年以來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的信貸資金的遞減將更加引人注目。中國和其他國家的相似是表面的，因為中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)基本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶無直接關(guān)系，而主要與國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)往來。“在許多發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)團(tuán)體的某些成員可以從商業(yè)銀行得到信貸支持，但是中國沒有這類農(nóng)業(yè)信貸來源。”農(nóng)民對貸款的強(qiáng)烈需求和難以從正規(guī)金融渠道得到貸款的狀況，一方面，農(nóng)村金融的真空狀態(tài)，以及嚴(yán)重的資金流失加重了農(nóng)村資金供求比例的失衡，使得高利貸有了滋生的土壤；另一方面，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)對金融的迫切需要，使得高利貸在全國農(nóng)村盛行?！皬馁J款的比例看，非正規(guī)的大概要占三分之二以上，而正規(guī)的大概占到三分之一?！币簿褪钦f，農(nóng)民從農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款只占農(nóng)民貸款的1/3，而借高利貸則占了農(nóng)民貸款的2/3。農(nóng)村高利貸盛行的現(xiàn)狀是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，迫切需要發(fā)展農(nóng)村金融來壓縮高利貸的生存空間。
第五，農(nóng)村迫切需要大量資金，而全國商業(yè)銀行存款卻大幅增長。從20世紀(jì)90年代以來，我國商業(yè)銀行就出現(xiàn)了存差現(xiàn)象，而且存差逐年大幅增長。
到2006年9月末，全部金融機(jī)構(gòu)的各項存款余額32.8萬億元，貸款余額22.1萬億元，存差達(dá)10.7萬億元。一方面，銀行業(yè)存差已經(jīng)達(dá)到了10萬億元人民幣之多，流動性嚴(yán)重過剩；另一方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，形成了十分突出的奇特現(xiàn)象。
三、改革農(nóng)村金融體制,支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)力度。只有理
順政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄的資金關(guān)系，才能形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)的信貸資金投入；只有發(fā)展新的合作制金融機(jī)構(gòu)，才能逐步滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對信貸資金的要求。必須對政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村信用社重新進(jìn)行功能定位和調(diào)整，放寬民間金融的準(zhǔn)入條件，建立起合理有效的運行機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融體系的整體功能，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。
其一，著力強(qiáng)化政策性銀行支農(nóng)作用。政策性金融肩負(fù)著支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要使命，利用政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)今世界各國的通行做法?？v觀國際政策性金融的發(fā)展，其基本職能就是配合國家制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點支持國家確定的重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以推動本國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。作為我國農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的功能發(fā)揮不足，僅作為發(fā)放和管理農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的銀行，其他作用發(fā)揮不夠，必須按照國際通行的政策性金融的做法進(jìn)行調(diào)整改革。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成真正的農(nóng)業(yè)政策性銀行，總的方向是：以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，財政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，真正體現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策取向。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按“貸得出、收得回”的金融方式運行，但不以盈利為目的，不能與商業(yè)金融競爭。凡是商業(yè)銀行愿意發(fā)放貸款的項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要退出。凡商業(yè)銀行不愿發(fā)放貸款但能收回本金的項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須去做。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該努力探索如何發(fā)揮國家干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工具作用，怎樣彌補(bǔ)市場機(jī)制的局限性，如何與商業(yè)性金融互為補(bǔ)充，怎樣運用政策性金融引導(dǎo)社會投資方向，帶動商業(yè)性金融較好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中重要基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對資金的需求，扶持支柱產(chǎn)業(yè)的形成，怎樣利用高科技，加強(qiáng)信息功能，在農(nóng)村金融體系中真正發(fā)揮政策性農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)和保護(hù)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還應(yīng)探索組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模式，解決機(jī)構(gòu)、人員與業(yè)務(wù)差異問題，不斷探索業(yè)務(wù)創(chuàng)新問題，擴(kuò)大收購貸款范圍和金融服務(wù)范圍，目前至少要將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款從農(nóng)業(yè)銀行劃轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，同時解決農(nóng)業(yè)銀行政策性經(jīng)營與商業(yè)性經(jīng)營不分的問題。
其二，加大商業(yè)性貸款的支農(nóng)力度。當(dāng)前不少學(xué)者認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)銀行不可推卸的責(zé)任，這種觀點有待商推。按照商業(yè)化經(jīng)營的原則，作為國有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行是不負(fù)有直接的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責(zé)任的，因為商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)，是實現(xiàn)利潤的最大化，事實上，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行之間的業(yè)務(wù)范圍早已沒有明顯的區(qū)分。如果中央政府運用行政手段指令農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，則會回到政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清的老路。因此，要求農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放支農(nóng)貸款，國家主要是運用經(jīng)濟(jì)手段，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行發(fā)放支農(nóng)貸款。例如，通過調(diào)整稅收政策，區(qū)分不同的貸款種類，按照產(chǎn)業(yè)政策的不同，實行不同的稅率，減免農(nóng)村貸款利息收入的稅收；通過貨幣政策的調(diào)整，增加對商業(yè)銀行低息的農(nóng)業(yè)資金再貸款等，讓商業(yè)銀行覺得發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款有利可圖，因而把一定比例的資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。開放郵政儲蓄自主運用資金渠道，讓市場資金運用的利率水平約束郵政儲蓄的吸儲行為，郵政儲蓄自主運用的資金可以購買國債，也可以購買金融債券、企業(yè)債券，特別是購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的債券，允許郵政儲蓄參股農(nóng)村信用社，把農(nóng)村資金運用到農(nóng)村。同時，商業(yè)銀行只有認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展形勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，不斷開辟新的利潤增長點，才能實現(xiàn)利潤的最大化。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展和政府對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)村商品生產(chǎn)日益活躍，農(nóng)產(chǎn)品銷售不只是在國內(nèi)市場，也瞄準(zhǔn)了國際市場，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在交叉，加之新技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，整個農(nóng)業(yè)的概念在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將迎來新的快速發(fā)展時期。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社必須抓住這個契機(jī)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中占有應(yīng)有的市場份額。
關(guān)鍵詞：資本社會資本社會學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)
社會資本理論是近幾十年來社會科學(xué)理論發(fā)展較為迅速的一門理論，但由于其內(nèi)容比較新且發(fā)展較快，國內(nèi)學(xué)者在社會資本這一理論的使用上出現(xiàn)不少誤區(qū)，因此，有必要對該理論的發(fā)展進(jìn)行梳理。本文將從資本的發(fā)展歷程入手，進(jìn)而詳細(xì)介紹社會資本理論在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用。
從資本到社會資本
所謂的資本最早指的是物質(zhì)資本(physicalcapital)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個重要概念，具體的內(nèi)涵是以機(jī)器、設(shè)備等實物形態(tài)和以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的生產(chǎn)性資源。在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的絕大部分時間里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資本的理解大都僅指物質(zhì)資本，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的代表人物亞當(dāng)•斯密、大衛(wèi)•李嘉圖就一直強(qiáng)調(diào)財富是物質(zhì)產(chǎn)品，認(rèn)為增加國民財富的途徑是通過增加資本積累和分工，資本積累量的大小是經(jīng)濟(jì)增長率高低的關(guān)鍵，他們所說的資本就是指物質(zhì)資本。使用了同樣的資本內(nèi)涵，并在李嘉圖思想的基礎(chǔ)上，凱恩斯創(chuàng)造了一個宏大的體系。而在人文社會研究的歷史上，使用資本這個概念最為著名的莫過于馬克思了，他(1849)認(rèn)為，資本是指資本家用于生產(chǎn)以獲得利潤(或剩余價值)的生產(chǎn)資料。顯然，馬克思的資本也是物質(zhì)資本，它的資本理論是有關(guān)物質(zhì)資本的資本理論，后來被林南(NanLin，2001)稱為古典資本理論。
在研究史上，大部分時間里，資本都是指與土地、勞動并列推動經(jīng)濟(jì)增長的一種基本的生產(chǎn)要素，它以實物和貨幣（金融）形態(tài)出現(xiàn)，也被叫實物資本和金融資本，統(tǒng)稱物質(zhì)資本。
隨著資本研究的逐漸深入，在20世紀(jì)60年代，舒爾茨(C•Schulz)、約翰遜(ChalmersJohnson)等發(fā)現(xiàn)人力也是種資本，資本可以存在于個體勞動者之中，它不是僅僅以實物和金融的形式出現(xiàn)的。舒爾茨在1960年的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會上第一次系統(tǒng)地提出了人力資本（humancapital）的觀點，他認(rèn)為人力資源應(yīng)該被視為“一種資本形式，一種產(chǎn)品的生產(chǎn)手段和一種投資產(chǎn)品”（1960）。幾乎是同時，約翰遜（1960）也提出，因為獲得了具有經(jīng)濟(jì)價值的知識和技能，勞動者已經(jīng)變成了資本家，即持有了不同于物質(zhì)資本又同屬于資本類別的人力資本。貝克爾（1964）則對舒爾茨的理論進(jìn)行了詳細(xì)的分析，一個較為系統(tǒng)的人力資本理論建立起來了。人力資本理論認(rèn)為，勞動力的能力、技術(shù)水平等也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一個社會擁有的受過教育和訓(xùn)練的健康工人決定了傳統(tǒng)的古典生產(chǎn)要素的使用效率，而人力資本的投資則大大提高了工人的技能，這就是經(jīng)濟(jì)不斷保持增長的重要源泉之一(貝克爾，1987；舒爾茨，1992)。
以上理論都在后來的實證研究中得到了充分證明。
人力資本理論的引入在研究上有著巨大的意義，它修正了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對資本的界定，大大擴(kuò)展了社會財富創(chuàng)造中的資本概念，揭示了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會向知識經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)化過程中，人的知識和創(chuàng)新能力在財富創(chuàng)造中的決定作用，肯定了在知識經(jīng)濟(jì)時代人的巨大潛能以及教育所具有的重大意義。
人力資本概念的提出使得資本的內(nèi)涵有了很大擴(kuò)展，資本理論往前垮進(jìn)了一大步。此后社會科學(xué)工作者探索的腳步不斷加快，在人力資本理論提出的20年后的20世紀(jì)80年代，社會資本（socialcapital）理論興起了。首先是法國社會學(xué)家布迪爾（Bourdieu）正式界定并在社會學(xué)領(lǐng)域使用了社會資本概念，把它與經(jīng)濟(jì)資本和文化資本并列，幾年之后，美國社會學(xué)家科爾曼（Coleman）把它引入了美國社會學(xué)界并用它來解釋人的行為。
社會學(xué)與社會資本理論
20世紀(jì)80年代，著名法國社會學(xué)家布迪爾在《社會學(xué)研究》上撰文，首先從社會學(xué)的角度界定了社會資本的概念（社會資本這一概念之前就有人提出，但和后來的真正意義上的社會資本概念差距較大），他認(rèn)為社會資本（socialcapital）是實際的或潛在的資源的集合體，這些資源同為大家共同熟悉或認(rèn)可的制度化關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)占有聯(lián)系在一起。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉和得到大家公認(rèn)的，并且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(Bourdieu，1985)。不難看出，在他的定義中，社會資本是一種資源的集合體，而且這個集合體是和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的。布迪爾是第一個把社會資本和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來的社會學(xué)家，他對社會資本的這一界定也把社會資本放到了社會學(xué)的框架之下進(jìn)行研究。在進(jìn)一步的論述中，布迪爾把資本按照形式劃分為經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本，從社會學(xué)的角度，他認(rèn)為社會資本與經(jīng)濟(jì)資本一樣，他們都屬于資本的范疇，對其進(jìn)行投資都是有回報的，同時，社會資本又和經(jīng)濟(jì)資本不同，它不是自然稟賦的，是在后天人們的活動中產(chǎn)生的，是看不見的，屬于無形資產(chǎn)。
布迪爾的文章發(fā)表后三年，在美國，一位叫詹姆斯•科爾曼(JamesColeman)的社會學(xué)家在《美國社會學(xué)學(xué)刊》發(fā)表了《作為人力資本發(fā)展條件的社會資本》（1988）一文，首次在美國社會學(xué)領(lǐng)域完整地使用了社會資本這一概念，把社會資本引入了美國學(xué)術(shù)界，他認(rèn)為在解釋人的行為時，除已有的金融資本、人力資本外，還必須引入社會資本的概念。撰寫此文的目的在于說明社會資本與人力資本之間的關(guān)系，認(rèn)為離開了前者，人力資本的積累就無從實現(xiàn)。在得出結(jié)論之前，科爾曼先對社會資本的概念和內(nèi)容進(jìn)行了界定，把社會資本定義為是“個人擁有的社會結(jié)構(gòu)資源”，其內(nèi)容包括社會團(tuán)體、社會網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)攝取。社會中的個體只有通過社會團(tuán)體的成員資格和社會網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攝取，才能得到社會資本的回報。Coleman(1988)給出了社會資本的五種表現(xiàn)形式：義務(wù)與期望；信息網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范與有效懲罰；權(quán)威關(guān)系；多功能社會組織和有意創(chuàng)建的社會組織。他認(rèn)為，社會資本具有兩個性質(zhì)：不可轉(zhuǎn)讓性；對于收益者具有公共物品的性質(zhì)。
在科爾曼提出社會資本理念的同時，林南（NanLin）等社會學(xué)家也在關(guān)注著社會資本的發(fā)展，與前者不同的是，林南等學(xué)者的社會資本理論是從社會網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，視角在于“關(guān)注社會資本的使用”。林南在社會網(wǎng)絡(luò)的研究方面享有廣泛的聲譽，他（2001）把社會資本定義為“一種嵌入在社會結(jié)構(gòu)當(dāng)中的流動的并且可以通過目的性行動來攝取的資源”，可以看出，在林南看來，社會資本是在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源，社會資本有三個關(guān)鍵性的組成部分：嵌入于一種社會結(jié)構(gòu)中的資源；個人涉取這些社會資源的能力；個人通過有目的的行動運用或動員這些資源。林南從格蘭諾維特（Granovetter，1985）關(guān)于非經(jīng)常互動和低親密度的“弱聯(lián)系”的概念出發(fā)，認(rèn)為弱聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)與強(qiáng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)相比能提供更多、更豐富和更易獲得的社會資源。
科爾曼系統(tǒng)地提出了社會資本的概念，而波茨（Portes）則把社會資本引向比較精細(xì)的方向，他（1993）認(rèn)為，社會資本是人通過他們的成員資格在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會結(jié)構(gòu)中獲取短缺資源的能力，并提出社會資本是嵌入的結(jié)果。
社會資本的概念首先是在社會學(xué)上使用并得到巨大發(fā)展的，社會資本理論方面的大多數(shù)名家也都是社會學(xué)家，但這些社會學(xué)家在思考社會資本時又往往采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式，同時也用社會資本理論來探討各種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象和問題，這使得社會資本理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有了很大發(fā)展并得到廣泛運用。
經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)對社會資本概念的引入與發(fā)展
經(jīng)濟(jì)學(xué)界首先關(guān)注社會資本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是盧里（Loury），他在對勞動力市場研究中發(fā)現(xiàn)，以社區(qū)的社會資源所體現(xiàn)的社會資本決定了處于不同社會地位群體的收入和就業(yè)機(jī)會。盧里（1977）在比較了生活區(qū)域不利的黑人孩子和其他孩子之后發(fā)現(xiàn)，通過實施對種族嗜好的合法禁止和提倡機(jī)會均等計劃并不能使得這些黑人孩子在長大后能獲得其他孩子一樣的能力以及由此帶來的同等收入與就業(yè)機(jī)會，原因在于他們所處的社區(qū)環(huán)境中可獲得的社會資源較少。通過這一研究，盧里在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)引入了社會資本的概念，認(rèn)為社區(qū)中隱含著社會資本。他還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“完全的利己主義”在生活中并不存在，個人追求的利益并不是完全以自我為中心的，原因在于，現(xiàn)實中的人不是以個體的方式存在的，而是鑲嵌在一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的。
盧里的理論給了科爾曼很多啟示，他于1988年在美國學(xué)術(shù)界引入社會資本概念并把他系統(tǒng)化時，把社會資本定義為“個人擁有的社會結(jié)構(gòu)資源”，并對社會資本理論進(jìn)行系統(tǒng)研究，1990年他又?jǐn)U大觀察對象，增加了社會資本的垂直部分，使得社會資本的內(nèi)容從水平型聯(lián)盟擴(kuò)展到了垂直型集體以及不同實體之間的行為，垂直型聯(lián)盟的特征是科層關(guān)系和成員之間的權(quán)利關(guān)系，這就涉及到了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的內(nèi)容。總之，鑒于科爾曼社會資本方面理論的系統(tǒng)性，雖然他是從社會學(xué)家的角度提出社會資本的，但他的很多觀點成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行社會資本研究的基礎(chǔ)。
著名經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家格蘭諾維特（Granovetter，1985）在提出自己的“弱關(guān)系力量”假設(shè)時，強(qiáng)調(diào)人們的經(jīng)濟(jì)行為也嵌入于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的信任結(jié)構(gòu)之中，這種大范圍的社會信任結(jié)構(gòu)就為特定的交易提供了具體的規(guī)則性期望，有效阻止了違反“互惠性”義務(wù)行為的發(fā)生，從而大大節(jié)約交易成本，提高了效率。
以上學(xué)者雖然在經(jīng)濟(jì)學(xué)上使用了社會資本，但他們最終研究中心還是在社會學(xué)上的，普特南（Putnam）的出現(xiàn)讓社會資本全面進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域，引起了社會科學(xué)界乃至整個學(xué)界（尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)界）的重視，他在20世紀(jì)90年代以來的一系列理論和觀點也使得自己成為了社會資本研究史上繼布迪爾和科爾曼之后的第三個標(biāo)志性人物。
普特南是在研究意大利南北政府績效時候引入社會資本的概念的，他所領(lǐng)導(dǎo)的一個研究小組探索了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度與制度績效之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，僅僅將南北制度績效上的差異歸結(jié)為南北方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度上的差異是有很大不足的。于是，他們深入到意大利一千年前的歷史中尋找根源，運用了大量證據(jù)有力地證明，公民生活的差異在解釋制度成功方面有著關(guān)鍵性的作用，在此，他引入了社會資本的概念，他認(rèn)為社會資本定義是“一種組織特點，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等，像其他資本一樣，社會資本是生產(chǎn)性的，它使得實現(xiàn)某種無它就不可能實現(xiàn)的目的成為可能”。意大利最富經(jīng)濟(jì)活力的中北部地區(qū)賦有公民活動的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，并由此形成了具有較強(qiáng)國際競爭力的紡織品和服裝、家具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、制鞋設(shè)備、優(yōu)質(zhì)陶瓷和瓷磚等“集群”(cluster)產(chǎn)業(yè)，這些網(wǎng)絡(luò)組織使得小企業(yè)在專業(yè)化的基礎(chǔ)上既能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿了活力；而南方地區(qū)所具有的則是一種垂直的政治結(jié)構(gòu)、零碎而且孤立的社會生活，以及互不信任的社會文化，他們的家族企業(yè)之間也一樣相互不信任，從而導(dǎo)致了無論在創(chuàng)新性，還是在企業(yè)活力和企業(yè)競爭力方面都無法與中北部的企業(yè)相提并論，使得南方經(jīng)濟(jì)普遍比北方落后。
普特南(1993)認(rèn)為，南方差距產(chǎn)生的一個重要因素在于他們的社會資本存在差異，社會資本通過推動和行動提高了社會效率，社會資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益，而南方的社會資本偏低，這在很大程度上可以解釋南方經(jīng)濟(jì)落后這一現(xiàn)象。
普特南（1996）認(rèn)為，社會資本逐漸被認(rèn)為是全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。他指出，許多有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的研究成果表明，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長來說，由當(dāng)?shù)鼗鶎訁f(xié)會組成的富有生命力的網(wǎng)絡(luò)同物質(zhì)投入、適合的技術(shù)一樣必要。
就社會資本對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響這個觀點來說，普特南得到了絕大多數(shù)學(xué)者的支持。后來的學(xué)者武考克(Woolcock，1998)、簡•弗泰恩和羅伯特•阿特金森（1997）、埃文斯(Evans，1998)和福山(Fukuyama，1995)分別從創(chuàng)新、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策等方面研究社會資本，發(fā)現(xiàn)當(dāng)各方面都以一種信任、合作與承諾的精神來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時，就能得到更多的回報，也能提高生產(chǎn)率。
在管理學(xué)領(lǐng)域，使得社會資本理論得到最大運用和發(fā)展的是美國學(xué)者伯特(Burt)，他的“結(jié)構(gòu)洞”理論指出，如果有經(jīng)濟(jì)體（企業(yè)）能與結(jié)構(gòu)洞兩端的個體（組織）都建立起關(guān)系進(jìn)而跨越機(jī)構(gòu)洞，它就可以同時使用兩端個體（組織）的資源并因此而獲得競爭優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)中取得最后勝利。
在理論研究進(jìn)行的同時，有關(guān)社會資本的實證研究也在同時開展，相關(guān)實證研究也證明了已有的大部分社會資本理論觀點的正確性。這其中萊克和基費（Knack&Keefer，1995）、扎克與萊克(Zak&Knack，2001)、古依斯等（Guiso，2001）從實證的角度驗證了社會資本能帶來經(jīng)濟(jì)增長。在國內(nèi)研究中，張維迎（2002）、張其仔（1999）的研究表明社會資本和信任對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定促進(jìn)作用。張廣利（2004）驗證國外有關(guān)社會資本理論在我國社會文化背景下的適用程度，并比較中西方社會資本差異。
社會資本理論研究中存在的爭議
由于社會資本理論發(fā)展的歷史比較短，研究學(xué)者在社會資本是否集體所有、群體是否封閉、測量能否量化等方面存在爭論。其中爭論最激烈的是在社會資本是否集體所有的領(lǐng)域，以科爾曼和普特南為代表的一部分學(xué)者認(rèn)為社會資本屬于公共財產(chǎn)，科爾曼認(rèn)為社會資本的兩個特點之一就是具有公共性。而以波茨為代表的另一些學(xué)者認(rèn)為，社會資本并非公共物品，原因在于社會資本可能有明顯的排他性和對整體社會的消極作用。
在社會資本會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一觀點上，也并不是得到所有學(xué)者的認(rèn)同。有學(xué)者（Honget等，2001）研究發(fā)現(xiàn)，一個國家或地區(qū)的社會資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在顯著的相關(guān)性。Miguel等（2001）認(rèn)為不是社會資本帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，而應(yīng)該是相反。而著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎得主阿羅雖然斷言世界上許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)可由缺乏相互信任來解釋，但他卻認(rèn)為這和社會資本無關(guān)，甚至認(rèn)為社會資本根本不能被稱為資本。以上爭議仍有待于近一步的探討。
參考文獻(xiàn)：