時間：2023-07-31 17:01:25
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根據(jù)《百色市人大常委會2014年工作要點》安排，市人大常委會組織調(diào)研組，于2014年7月23日至7月28日在市人大常委會潘其弟副主任的帶領下，到平果、田陽、右江區(qū)、隆林、西林和右江礦務局等縣(區(qū))、企業(yè)開展調(diào)研，調(diào)研以全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的收繳、使用情況，社會保險管理機構(gòu)、管理制度的落實情況，以及貫徹《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)的實施情況為重點，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等。并委托田東、靖西、德保、那坡、凌云、樂業(yè)、田林等縣人大常委會開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
2011年7月1日實施《社會保險法》以來，我市各級人民政府高度重視社會保險工作，將社會保險各項量化目標任務，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責任制。通過依法推動、宣傳發(fā)動、部門聯(lián)動和監(jiān)督促動等有效措施，全市社會保險工作取得良好工作成效。
(一)社會保險管理機構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級人民政府共建立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)60個，其中市社會保險事業(yè)局1個，縣(區(qū))社會勞動保險事業(yè)管理所12個，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理中心12個，縣(區(qū))失業(yè)保險管理所11個，縣(區(qū))機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險所12個，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所12個，實際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于2012年5月成立了百色市社會保險監(jiān)督委員會，各縣(區(qū))也都相應成立社會保險監(jiān)督委員會。
(二)社會保險擴面征繳逐年增加，待遇不斷提高。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)154238人，與上年同比增長15.9%，完成養(yǎng)老保險費征繳109442萬元，與上年同比增長18.5%;失業(yè)保險參保人數(shù)115278人，完成年度任務115000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬元，與上年同比增長12.52%;基本醫(yī)療保險參保人數(shù)540840人，占任務470000人的115.1%，完成基金征繳47758萬元，與上年同比增長18.3%;工傷保險參保人數(shù)138574人，與上年同比增長17.5%，完成基金征繳3116萬元，與上年同比增長29.4%;生育保險參保人數(shù)119818人，與上年同比增長5.3%，完成基金征繳2203萬元，與上年同比增長8.5%。到目前為止，已對企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇進行了8次調(diào)整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。
(三)社會保險基金通過預算實現(xiàn)收支平衡。三年來，全市的失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的收入都大于支出。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口12059萬元，缺口資金按財政分擔機制由自治區(qū)財政和當?shù)刎斦?:3比例承擔，通過財政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財政承擔8441萬元，市本級財政承擔1841萬元，各縣(區(qū))財政承擔1777萬元，財政補助資金及時到位，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支平衡。截止2014年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金缺口21474萬元，缺口資金從歷年累計滾存結(jié)余中支付。
(四)社會保險基金管理基本規(guī)范。全市社會保險基金管理基本做到由財政專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢崿F(xiàn)收支兩條線。審計部門加強專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會保險基金的管理制度比較健全，業(yè)務流程比較規(guī)范，近幾年沒有出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。
(五)社會保險服務水平有所提高。各縣(區(qū))強化社會保險對外窗口服務，認真開展“陽光社?！被顒樱_辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險社會化管理服務率達92%，社會化發(fā)放和支付率達100%。
全市社會保險工作總體運行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會保險工作仍然存在一些問題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識差。各級政府對社會保險有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領導和職工思想認識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費工資基數(shù)、欠繳社會保險費等現(xiàn)象。如，春天木業(yè)、光大錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問題突出，2014年申報參加醫(yī)療保險的有近400人，而申報參加養(yǎng)老保險的僅110人;百色市必晟礦業(yè)有限公司，2013年實發(fā)工資人數(shù)245人，2013年1月---12月參加養(yǎng)老保險繳費人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險基金缺口大，支撐能力下降。從2013年度和2014年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況來看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費嚴重造成收不抵支。截止2014年6月止，全市有520個參保單位欠繳養(yǎng)老保險費，累計欠費達23115萬元，390個單位欠繳失業(yè)保險費，失業(yè)保險費累計欠費3850萬元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險金支付增大。2014年6月底，退休人員62213人，比上年同期增加3372人，同比增長6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險待遇水平，支出增幅大于收入增幅。2014年人均養(yǎng)老保險金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了1279.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴重欠繳，一方面退休人
員增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。2013年度全市基本養(yǎng)老保險基金累計滾存結(jié)余44482萬元，可支撐月數(shù)4.38個月，至2014年6月底可支撐能力僅為3.8個月，低于全國6個月的警戒線標準，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少14.1個月，處于風險警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，社會保險基金收繳難度大。受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營管理問題，經(jīng)濟效益欠佳，在對歷年欠費還沒有償還的同時，當年又產(chǎn)生了新的欠費，造成企業(yè)社會保險累計欠費不斷加大。如：右江礦務局近幾年一些礦井受廣西西江開發(fā)投資集團有限公司那吉航運樞紐工程和廣西醴梁航運樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，2013年以來煤炭市場疲軟，供大于求，煤炭價格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。截止2014年6月止，右江礦務局累計欠繳養(yǎng)老保險費8840萬元，失業(yè)保險累計欠費達1079萬元。由于右江礦務局嚴重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運轉(zhuǎn)，任由右江礦務局欠費繼續(xù)加大，有可能導致無法完成2014年度自治區(qū)下達給我市基本養(yǎng)老保險基金的征繳任務，按財政分擔機制將由市級財政來承擔由此造成的基金缺口。
(四)社會保險信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財政、國土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門信息系統(tǒng)缺乏共享機制;各險種經(jīng)辦機構(gòu)獨立運行，“五險”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險信息沒有進入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對社會保險資金運行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機構(gòu)人員不足，服務社會水平滯后。社會保險部分經(jīng)辦機構(gòu)大都成立于上個世紀八九十年代，當時業(yè)務少，配備的人員編制也少。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業(yè)人員少，服務社會質(zhì)量不高的問題。如：市本級醫(yī)療保險參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務量平均達300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬多參保人進行帶金融功能社會保障卡的信息核對和3萬多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實。由于《社會保險法》的相關(guān)細則沒有出臺，一些規(guī)定不具體，實際工作難以執(zhí)行。如：《社會保險法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的個人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標準問題，國家目前沒有制訂實施細則或標準，地方也沒有制定相關(guān)政策規(guī)定，實際工作中無法執(zhí)行。又如：《社會保險法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到十五年的，按月領取養(yǎng)老保險金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時間為準，這個規(guī)定一旦與身份證登記的出生時間不一致時，按《中華人民共和國居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。
從調(diào)研的情況看，目前全市社會保險工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很嚴峻，主要是社會保險擴面征繳難，企業(yè)累計欠繳數(shù)額大，有可能導致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支失衡，將極大增加財政負擔。為進一步推進我市社會保險工作，提出以下意見、建議。
(一)進一步提高思想認識，加大宣傳力度。貫徹實施《社會保險法》落實社會保險各[！]項政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是整個社會保障工作的核心。各級人民政府要進一步提高思想認識，高度重視社會保險工作，認真組織力量，采取多種形式，加大《社會保險法》和社會保險有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強用人單位的守法意識和群眾的參保意識，使社會保險的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。
(二)進一步加大征繳擴面力度，加快保費征繳進度。針對我市目前存在社會保險擴面征繳難，欠繳嚴重的問題，各級人民政府要采取有力措施，堅持一手抓參保擴面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對私營企業(yè)、個體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動員和宣傳工作，促進參保擴面工作。二是要組織相關(guān)部門對企業(yè)繳費基數(shù)和參保情況進行清理檢查，對少報繳費基數(shù)，應保未保和應繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會保險有關(guān)行政主管部門要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段強化征繳，提高社會保險征繳工作效率。
(三)進一步提高政府服務企業(yè)工作水平，促進企業(yè)擺脫困境。政府要增強服務企業(yè)意識，加大對嚴重欠繳社會保險費企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動企業(yè)社會保險的征繳。
(四)進一步加快資源整合步伐，提高社會保險管理水平。市社會保險事業(yè)局已于2014年3月掛牌成立，將原百色市社會勞動保險事業(yè)管理所等五個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行整合。目前市社保局“五險合一”服務窗口大樓維修方案和社會保險數(shù)據(jù)大集中信息平臺建設方案已按程序上報，市人民政府應盡快對報批的相關(guān)工作進行研究審查批復，盡快落實“五險合一”辦公，實現(xiàn)社會保險“一站式服務”。各縣(區(qū))的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的整合工作，市行政主管部門要加強指導，盡快組建社會保險事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會保險數(shù)據(jù)大集中信息平臺的建設步伐，建立部門之間、各險種之間信息資源共享平臺的社會保險信息系統(tǒng)，促進信息共享和協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級大集中，進一步提高社會保險業(yè)務科學管理水平。
(五)進一步強化社會保險隊伍建設，提高服務社會工作能力。一是要增加社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制，解決目前工作人員不足，工作壓力大的問題;要適當提高縣(區(qū))經(jīng)辦機構(gòu)級別和干部級別，改善單位機構(gòu)干部級別較低的現(xiàn)狀，進一步激發(fā)社會保險經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數(shù)據(jù)管理和法律法規(guī)的業(yè)務培訓，提高社會保險管理人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平;三是要保障各項業(yè)務經(jīng)費，滿足開展業(yè)務的需要。
一、基本情況
從目前情況來看，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個社區(qū)，20個縣直機關(guān)婦委會，有一支巾幗志愿者隊伍活躍在社區(qū)，亦稱為“家庭暴力說勸隊”，主要由離退休老干部、計生專干、婦聯(lián)主席等人員構(gòu)成。社會工作從業(yè)人員的行政機構(gòu)數(shù)21個（縣婦聯(lián)內(nèi)設婦女權(quán)益維護類1個，城鄉(xiāng)婦女發(fā)展1個，婦女宣傳工作數(shù)1個，兒童和家庭工作數(shù)1個，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)17個），總?cè)藬?shù)25人，其中女性25人。社會工作從業(yè)人員事業(yè)單位數(shù)5個（婦女權(quán)益維護類1個，事業(yè)單位婦委會1個，婦女兒童宣傳類1個，婦女兒童教育培訓類1個，家庭教育和文化建設類1個），總?cè)藬?shù)55人，其中女性占39人。城鄉(xiāng)社區(qū)婦女組織數(shù)10個，社區(qū)婦聯(lián)10個，總?cè)藬?shù)10人，其中女性占10人；家庭教育和文化類機構(gòu)數(shù)10個，總?cè)藬?shù)10人，女性占10人，其中家長學校數(shù)8個，總?cè)藬?shù)8人，女性占8人。
二、現(xiàn)狀分析
從上述情況來看，目前，我縣婦女兒童權(quán)益維護類社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，除了專門或兼職從事婦女兒童工作的婦女工作者之外，所謂的民間組織在一定意義上說存在的范圍很小。專業(yè)范圍更是受到很大程度地限制，絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，從事社會工作專業(yè)或社會心理學等相關(guān)專業(yè)幾乎為零。職業(yè)評價等級基本處于未獲等級的狀態(tài)。
出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的原因主要有：一是“沒有一定的行政執(zhí)法權(quán)”，在一定程度上限定了其發(fā)展的深度和力度。比如遇到婦女家暴投訴案件，我們說的最多的一句話是我們通過組織給你調(diào)解一下，至于給施暴者多大的懲罰，多大的威懾，給被施暴者多大的安慰，可以說是微不足道。就是這樣的存在現(xiàn)實，就是讓我們從事婦女維權(quán)的工作者也感到無可奈何，何況是她們呢？二是缺乏規(guī)范的崗位設置、有效的激勵機制和良好的社會認同等，是社會工作人才隊伍發(fā)展緩慢的普遍原因。三是待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作，在一定程度上限定了其發(fā)展的內(nèi)在活力。就拿村一級的婦代會主任來說，她們的工資經(jīng)濟好一點的村可以拿到200-300元左右，經(jīng)濟差一點村拿的更少，甚至有的還拿不到錢，至于說她們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險...對于她們來說已是她們最大的希望和滿足了。
三、意見和建議
1、加強源頭維權(quán)，制定出臺一些有關(guān)社會工作從業(yè)人員的好政策，在源頭參與上提供可靠保障。
2、解決人員編制問題，使社會工作從業(yè)人員在政治上擁有一個合法的明確的身份。提供合適的條件和待遇，在物質(zhì)上提供必要的支持。從而吸納和接收一批熱心婦女事業(yè)的社會工作者和志愿者投入我們這支隊伍當中來。
3、建立有效的獎勵機制和良好的用人機制，注入新鮮活力，提高綜合實力，豐富工作內(nèi)涵。
一、統(tǒng)一思想，聯(lián)系實際，全面推進普法工作
（一）領導重視，組織機構(gòu)健全
為把“xx”普法工作落到實處，我局根據(jù)班子成員變動情況適時調(diào)整和充實普法工作領導小組，基本形成以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的普法工作領導小組組織制度，做到機構(gòu)常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領導小組下設辦公室，具體負責普法宣傳、教育、培訓、考核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，確保xx普法工作取得實效。
（二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。
一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發(fā)事件應對法》、《行政機關(guān)公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關(guān)法律法規(guī)及新頒布的各類法律法規(guī)，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉(zhuǎn)變管理方式，改進工作作風，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關(guān)理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
（三）普法經(jīng)費投入有保障。
“xx”普法期間，在行政經(jīng)費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經(jīng)費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。
二、分門別類開展普法工作，推進“xx”普法工作
（一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。
領導干部既是各項事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規(guī)讀本，法律知識和素質(zhì)有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。
（二）執(zhí)法人員積極學法，提高執(zhí)法能力。
行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，其執(zhí)法素質(zhì)的高低和水平直接影響到行政執(zhí)法的效果和執(zhí)法機關(guān)的形象。為此，我局高度重視執(zhí)法人員的普法教育工作，通過以下五個環(huán)節(jié)督促落實。一是抓好執(zhí)法人員的法制教育，要求公務員、事業(yè)單位執(zhí)法人員積極參加法律法規(guī)培訓，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設廳舉辦的各類專業(yè)法規(guī)的學習培訓，嚴格考勤制度，提高執(zhí)法人員的學法主動性，變被動學法為主動學法；二是健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法公示制，強化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機制。按照四項制度建設相關(guān)要求，及時把執(zhí)法責任落實到每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，公開股室職能職責，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限及辦事標準，履行群眾來信來訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監(jiān)督；三是把執(zhí)法責任考核與崗位責任、公務員考核、獎懲、任免等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為評定優(yōu)秀公務員及先進執(zhí)法人員的重要依據(jù)；四是強化建設系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和紀檢、監(jiān)察等專項監(jiān)督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關(guān)責任人員的責任；五是進一步加強對執(zhí)法人員的廉政建設教育，適時組織執(zhí)法人員學習國家有關(guān)廉政建設規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過努力，行政執(zhí)法人員增強了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
（三）加強對建設行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。
“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強化對建設行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。一是以推進依法誠信經(jīng)營為重點，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員及技術(shù)人員的法律宣傳教育，開展規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場的相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳，組織企業(yè)經(jīng)營管理者重點學習《勞動合同法》、《建筑法》、《招標投標法》及《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》等相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員對職工權(quán)利義務的認識，構(gòu)建和諧勞務關(guān)系，促進企業(yè)規(guī)范化管理，引導建設公平競爭、誠實信用、規(guī)范有序、健康運行的良好氛圍，提升企業(yè)參與市場競爭的能力，切實保障公共利益和公共安全；二是充分結(jié)合自身工作職能和特點，利用標語、宣傳單等多種形式對各類建筑工人及農(nóng)民工進行建設法律法規(guī)宣傳教育活動，特別利用安全生產(chǎn)月、 法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農(nóng)民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農(nóng)民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農(nóng)民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權(quán)為重點，加強對建設領域農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，增強廣大農(nóng)民工充分運用法律手段維護自身合法權(quán)益的自覺意識、維權(quán)意識和綜合素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質(zhì)量安全事故，建筑市場形勢穩(wěn)定。
（四）各類行政執(zhí)法事項有效開展。
“xx”普法期間，我局各項行政執(zhí)法事項穩(wěn)步開展，普法成效明顯。一是加強規(guī)劃審批，嚴格“一書三證”制度，依法辦理各類建設規(guī)劃手續(xù)；二是嚴肅查處違章建設案件，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)察力度，全縣工程建設領域質(zhì)量安全形式穩(wěn)定，歷年工程竣工質(zhì)量合格率100%，開展全縣范圍內(nèi)隱患排查、專項治理工作4次，依法查處事故責任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險制度，建筑工人合法權(quán)益得到有效維護；四是規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場管理，嚴格房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拆遷企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理及商品房預售管理，按計劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設及租賃補貼資金管理力度，全縣房地產(chǎn)市場形勢穩(wěn)定；五是按照公平、公開、公正的招投標原則開展招投標管理工作，全年公開招標率100%。
三、“xx”普法工作中存在的問題
（一）學習制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強的法律意識，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個人自學為主，集中學習的機會少，且檢測考評機制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學法的責任感和緊迫感，預期的普法效果很難實現(xiàn)。
（二）宣傳培訓工作有待加強。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作專業(yè)性、技術(shù)性極強，且涉及面廣，千頭萬緒任務繁重，因此很難統(tǒng)籌調(diào)配出足夠多的時間對廣大干部職工進行普法及依法治理方面的宣傳和培訓工作。此外，由于財力有限，無法保障廣大干部職工有效通過上級部門舉辦的各種培訓班和考察學習等方式提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，完善依法治理工作。
（三）建設行業(yè)從業(yè)人員普法管理工作有待進一步強化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行業(yè)是一個與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的行業(yè)，存在著經(jīng)濟增長拉動力大、從業(yè)人員眾多、質(zhì)量安全事故易發(fā)高發(fā)等特征，加上我州規(guī)劃建設水平相對落后，建筑市場發(fā)育不成熟、技術(shù)工人總體素質(zhì)偏低、法律意識淡薄、建筑施工行業(yè)普法經(jīng)費保障不足等原因，導致對建設行業(yè)從業(yè)人員特別是技術(shù)工、農(nóng)民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區(qū)，在以后的工作中需進一步強化，確保普法工作落到實處。
【關(guān)鍵詞】大學生 社會調(diào)查 工作室 機制
社會調(diào)查室是社會科學研究中應用最為廣泛的方式之一，在社會調(diào)查活動中，在問題的提出、方案的設計、資料的搜集、數(shù)據(jù)的分析等相關(guān)系列活動中，學生可以提高自身綜合實踐的能力。大學生社會調(diào)查工作室主要從增加接觸社會的機會、鍛煉學生與人交往能力和溝通能力這三方面著手，它采取項目制的工作模式，通過綜合開展課題申報輔導講座、撰寫社會調(diào)查報告及科研講座等一系列的實踐活動，讓學生參與到社會科研實踐中。同時，在大學生社會調(diào)查工作室建設過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，它在一定程度上阻礙了工作室健康有序的發(fā)展，因此對大學生社會調(diào)查工作室建設機制進行研究能進一步發(fā)揮工作室應有的作用，更好的為學生的成長成才提供有力保障。
一、大學生社會調(diào)查工作室建設現(xiàn)狀
大學生社會調(diào)查工作室于2013年3月正式成立，已運營3年多時間。它以創(chuàng)新、科研、實踐和育人為宗旨，在培養(yǎng)師生活躍的創(chuàng)造性思維的同時，還培養(yǎng)了學生認真務實的工作態(tài)度以及協(xié)調(diào)合作的團隊精神。大學社會調(diào)查工作室為培養(yǎng)學生社會責任感，增強他們社會參與度，引導其將專業(yè)學習與社會實踐相結(jié)合，提升學生研究能力和創(chuàng)新意識。工作室根據(jù)這四個目的性，開展了一系列相關(guān)的培訓課程。通過工作室的搭建，旨在引導學生在各類創(chuàng)新性競賽中不斷成長，在這個過程中，工作室有大量的優(yōu)秀作品推選參加各級各類社會調(diào)研比賽，近三年取得較好的成績，其中國家三等獎1項、省級一等獎3項、省級二等獎3項、省級三等獎3項，一名指導老師被評為省級優(yōu)秀指導老師。
二、大學生社會調(diào)查工作室建設存在問題及原因分析
1、活動形式單一并陳舊。工作室的活動形式基本上是由答辯會、分享會、規(guī)定主題類社會調(diào)查問卷設計大賽、社會調(diào)查方案設計比賽等相關(guān)活動組合而成。在3年建設過程中，活動并無太大變化，也無任何形式上的創(chuàng)新，這些都很大程度降低了學生參與的興趣。
2、學生參與社會調(diào)查的行為比較被動。學生在社會調(diào)查活動中往往較為被動，很難發(fā)揮自己的自主性和積極性。加之工作室的指導老師較少且都為兼職教師，精力有限。久而久之活動對學生缺乏吸引力，慢慢流于形式，學生就不愿意認真地參與其中。
3、大學生社會調(diào)查工作室活動經(jīng)費缺乏。在大學生社會調(diào)查工作室運行的過程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)費是制約工作室發(fā)展最重要的原因之一，工作室基本上沒有充足的資金給予支持和保障。用于學生社會調(diào)查活動的經(jīng)費往往是杯水車薪，難以滿足學生活動的需要。
4、大學生社會調(diào)查工作室缺乏長效性運行機制。大學生社會調(diào)查工作室作為一社團組織載體，由學生處、團委、學院等多重管理，缺乏統(tǒng)一有力的領導和協(xié)調(diào)。同時工作室管理規(guī)范化程度較低，服務指導跟不上，缺乏全局和整體規(guī)劃。同時，社會調(diào)查活動開展不夠制度化、經(jīng)?；狈﹂L效保障機制。
三、完善大學生社會調(diào)查工作室建設機制
1、進一步完善大學生社會調(diào)查工作室的組織保障機制。建立健全大學生社會調(diào)查工作室的領導機制，學校、學院兩級部門應把大學生社會調(diào)查工作室的建設納入建設學生思想道德工作中來，并提高必要的支持和關(guān)注。同時，對于大學生社會調(diào)查工作室的建設過程要有研究過程、部署過程、落實過程、檢查過程，環(huán)環(huán)設置內(nèi)容，不讓工作室的建設流于形式。相關(guān)部門要對工作室的指導老師和組織機構(gòu)骨干成員進行定期培訓和考核，充分發(fā)揮職能作用，以保證各項措施的落實。要在一定程度上提高對工作室經(jīng)費的投入，通過學校、學院的資源為工作室搭建一批質(zhì)量高的合作單位。
2、進一步完善大學生社會調(diào)查工作室的考核評價機制。大學生社會調(diào)查工作室的考核評價體系不夠完善，學校、學院兩級相關(guān)部門對大學生社會工作室基本上是沒有考核過程，往往只是通過比賽結(jié)果來對工作室進行評價。對于社會調(diào)查活動的開展情況，這樣的評價方式缺少有效的監(jiān)督和考核。同時，基本上活動過程中，只重前期發(fā)動不重后期總結(jié)，只追求比賽結(jié)果忽視長效建設，社會調(diào)查活動的作用和效果得不到充分展現(xiàn)，缺乏激勵性。
3、進一步完善大學生社會調(diào)查工作室的經(jīng)費保障機制。要建立大學生社會調(diào)查工作室的經(jīng)費保障制度，從制度上對經(jīng)費進行合理化管理。學校、學院兩級相關(guān)部門可以劃出一定比例的經(jīng)費作為工作室的建設經(jīng)費，同時對工作室的校內(nèi)外合作事項進行監(jiān)督，提高工作室自主“造血”功能。這樣才能保障工作室工作的有序開展，保證學生進行社會調(diào)查活動的有序開展。
4、進一步完善大學生社會調(diào)查工作室的師資保障機制。工作室應該努力搭橋，將學生的社會調(diào)查與教師的科研課題相結(jié)合，鼓勵學生參與教師的科研項目提高創(chuàng)新和實踐能力，這樣才能進一步提高教師的參與力度，才能保障工作室能有一支優(yōu)秀的指導老師團隊。
5、進一步完善大學生社會調(diào)查工作室的項目合作機制。在立足校園，走向社會的過程中，工作室應充分整合校內(nèi)現(xiàn)有資源，積極與企業(yè)、社會團體等加強合作。在合作過程中，必須完善好相關(guān)的規(guī)章制度，有章可依，這樣才能減少活動中的隨意性和差錯率。項目合作的規(guī)章制度搭建好，工作室能進一步加強與校內(nèi)外相關(guān)單位的合作，從而為團隊成員搭建了實踐的平臺，為工作室提供了一定經(jīng)濟來源，也為學校贏得了良好的聲譽。
大學生社會調(diào)查工作室建設不僅引導學生內(nèi)化知識與能力，還提高了學生社會參與度。在完善的建設機制體系下，大學生社會調(diào)查工作室作為學?？煽康纳鐖F組載體，不僅可以提高學生的自主意識，還可以激發(fā)學生的創(chuàng)新意識，對于提高學生綜合素質(zhì)與應用能力具有重要而特殊的作用。
參考文獻：
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一、為認真貫徹落實省、州有關(guān)惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”工作要求，確保今年各項惠民惠農(nóng)財政補貼資金通過社會保障卡“一卡通”順利發(fā)放。我局開展了全面推進社會保障“一卡通”工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、 前期工作開展情況
（一）社會保障卡“一卡通”領導小組建立情況
全市社會保障卡“一卡通”工作啟動會后，我區(qū)立即成立了以區(qū)財政局長任參為組長，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)財政局、區(qū)人社局相關(guān)分管領導為副組長的船山區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”工作領導小組。領導小組下設辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、網(wǎng)絡建設組、督導組，負責“一卡通”相關(guān)工作。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也按要求成立了相應的領導小組。
（二）社會保障卡“一卡通”宣傳情況
我區(qū)主要通過以下3個方面來做好“一卡通”宣傳工作。一是印制了6萬余份宣傳資料（包括公告、宣傳單、常識問答），分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將公告張貼至村和社區(qū)，并將宣傳資料分發(fā)給居民；二是利用村村通廣播，進行滾動式播放“一卡通”相關(guān)政策；三是由船山區(qū)電視臺進行了專題報道。
（三）社會保障卡“一卡通”啟動大會、業(yè)務培訓會情況
2019年5月22日，我區(qū)召開了社會保障卡“一卡通”啟動大會，會議由區(qū)財政局牽頭組織，區(qū)委常委、常務副區(qū)長陸京會、區(qū)委常委、紀委監(jiān)委書記蔣中治出席啟動會，并作重要講話；2019年5月27日，我區(qū)召集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、資金管理業(yè)務部門的經(jīng)辦人員、審核人員、財務人員和系統(tǒng)管理人員共計103人，在市人社局召開了“一卡通”監(jiān)管系統(tǒng)操作培訓會；2019年6月13日、8月14日我區(qū)“一卡通”領導小組召集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、資金管理業(yè)務部門的經(jīng)辦人員、分管領導分別召開2次工作推進會，就工作推進中的實際問題進行交流并提出解決方案。
（四）社會保障卡“一卡通”經(jīng)費保障情況
按照全市統(tǒng)一部署，我區(qū)高度重視，全力保障工作開展，區(qū)財政局已追加到位“一卡通”專項工作資金20萬元。
（五）社會保障卡“一卡通”監(jiān)督督導情況
我區(qū)成立由區(qū)人社、區(qū)財政和銀海軟件公司相關(guān)成員組成的工作組，多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門，對“一卡通”工作開展情況進行督導，督導的內(nèi)容包括宣傳情況、金保專網(wǎng)安裝情況、人員配備情況等，同時收集整理各部門存在的問題，并做好現(xiàn)場解答。
（六）社會保障卡“一卡通“合作銀行確定及開戶相關(guān)情況
按照“一卡通”工作開展要求，確定中國建設銀行、遂寧農(nóng)商銀行為合作銀行，開設專項虛擬戶，目前2家合作銀行均與我局簽訂了確認書、各單位也與合作銀行簽訂了資金協(xié)議。
（七）前期試點情況
我區(qū)于2019年6月3日在船山區(qū)界福路街道辦燕山社區(qū)率先對“一卡通”試點，對在農(nóng)商銀行發(fā)放的6月困難殘疾人生活補貼進行現(xiàn)場試點發(fā)放，現(xiàn)場發(fā)放工作順利，涉及領取人員均在10分鐘內(nèi)通過一卡通發(fā)放虛擬賬戶收到相應補貼資金，并同時收到銀行資金到賬短息提示。2019年6月25日我區(qū)對在建設銀行發(fā)放的7月優(yōu)撫對象撫恤和生活補助資金選取914人試點，共計資金828595.5元，試發(fā)成功。
二、存在的問題
（一）基礎數(shù)據(jù)不齊。因惠民惠農(nóng)財政補貼資金享受對象信息不暢通、外出務工、特殊群體等原因，有少數(shù)人員的基本信息采集困難。特別是目前還有少部分人員未辦理社會保障卡或已辦卡但未激活，影響惠民惠農(nóng)財政補貼資金的領取。
（二）業(yè)務能力有待提高?！耙豢ㄍā惫ぷ魃婕暗饺珔^(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級相關(guān)部門，面廣量大，時間緊、任務重，業(yè)務人員對操作系統(tǒng)還不夠熟練，業(yè)務能力還有待提高。部分基層業(yè)務部門人手不夠，導致基礎數(shù)據(jù)錄入不及時。
（三）經(jīng)辦金融機構(gòu)服務能力欠缺。一是聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點設置不科學。盡管聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點已覆蓋所有縣（區(qū)），但部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點設置較少。二是銀行網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)制卡能力差異較大。有的網(wǎng)點制作一張社?？ㄖ恍枰獛追昼?，但有的需要二、三十分鐘。三是部分銀行網(wǎng)點預制卡儲備不夠，預制卡斷卡可達2周以上。
（四）社?？ǚ召|(zhì)量管控不到位。社?？ㄊ菫槔习傩仗峁┍憬?、高效公共服務的重要載體，為社會治理提供基礎支撐，人社部門作為社?？ü芾碇黧w，應當承擔起社?？ǚ召|(zhì)量的管控責任，人社部門對合作銀行網(wǎng)點社?？ǚ召|(zhì)效的監(jiān)督考評機制需進一步完善、強化督導。
三、下一步工作打算
（一）實地督促。我區(qū)將采取分片區(qū)集中走訪，提升一線崗位人員業(yè)務水平，做好系統(tǒng)日常工作。
（二）加強宣傳。開展多渠道、多方式的宣傳活動，提升廣大人民群眾對社?？ǖ纳觐I辦理、使用方法的認知度；加大各社?？ǚ沾翱诤途W(wǎng)點工作人員的培訓力度。
當前我鎮(zhèn)正處于改革力度進一步加大及經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，也是各種矛盾比較凸顯階段，在新形勢下如何保持社會穩(wěn)定、加強社會治安綜合治理、提高處置突發(fā)事件能力、促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建平安和諧響水、維護社會穩(wěn)定，是我們應當進一步研究和解決的問題。在此，就應積極探索創(chuàng)建思路，扎實推進創(chuàng)建進程?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)維穩(wěn)工作實際情況調(diào)研談談自己對維護我鎮(zhèn)穩(wěn)定的見解：
隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，因各種利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的各類社會矛盾和熱點問題日益增多。目前，影響我鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素主要有以下幾個方面：
（一）、因城鎮(zhèn)建設、企業(yè)建設占地等征地拆遷、安置補償引發(fā)的矛盾糾紛，雖然數(shù)量不多，但形成因素復雜，涉及面大，解決起來有很大難度，一旦處理不及時或處置不當，易引發(fā)群體性事件。發(fā)生的原因有企業(yè)自身問題，也有老百姓的不合理訴求問題，主要表現(xiàn)在：一是國有大中型企業(yè)只講究自身效益，忽視老百姓生計問題，企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，不執(zhí)行國家政策，將企業(yè)生產(chǎn)的煙塵、粉塵及污水等污染物隨意排放，致使企業(yè)周邊的水源、空氣、土地、莊稼、住房等受到不同程度的污染和損壞，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活，威脅到農(nóng)民生存環(huán)境；二是企業(yè)承諾幫助解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民用水、農(nóng)民用電等，但隨著企業(yè)改革改制，原來的承諾現(xiàn)在難以兌現(xiàn)；三是地域土地補償差異大，農(nóng)民之間相互攀比，對征地拆遷反映強烈；四是老百姓心態(tài)不平衡。由于礦產(chǎn)資源逐年減少，價格不斷上漲，在經(jīng)濟利益驅(qū)使的作用下，哪怕受一點點損失，便漫天要價，不讓步，使矛盾不法協(xié)調(diào)解決。
（二）、農(nóng)村的山林、土地、墳堂、宅基地等矛盾糾紛隨著林改、農(nóng)民房屋搬遷的進行不斷顯現(xiàn)，調(diào)處難度增大，在一定程度上影響了農(nóng)村的社會和諧和穩(wěn)定。
（三）、問題雖得到了有效遏制，我鎮(zhèn)現(xiàn)有涉毒人員276人，在冊吸毒人員195人，由于涉毒人員群體龐大，加之“零包”販毒窩點尚未被全部搗毀，給我鎮(zhèn)的社會治安帶來了諸多不穩(wěn)定因素。
（四）、隱蔽戰(zhàn)線對敵斗爭復雜，我鎮(zhèn)現(xiàn)有門徒會轉(zhuǎn)化信徒7人（其中1人于2016年底死亡），在冊善心會人員32人。
由于受體制等各方面因素的制約和影響，目前我鎮(zhèn)政法工作存在的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、村級職能不完善，公共管理不到位。我鎮(zhèn)現(xiàn)有13個村（居）委會，共管理著近3萬人的常住人口和近6000人的流動人口，陽橋村從原來的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，但機構(gòu)設置和管理模式仍延續(xù)村民委員會的模式，無法適應城鎮(zhèn)管理的需要。城鎮(zhèn)功能不全，城鎮(zhèn)建設尚未全部成形，居民居住分散，且流動性大，村的各種管理措施難以落實。
（二）、流動人口管理機制無法落實到位，外來人口流串現(xiàn)象突出。對外來流動人口的管理是當前我鎮(zhèn)政法工作的一大難題，由于對外來人口的管理沒有一個專門的常設機構(gòu)，而公安警力又不足，村職能又不完善，從而造成流動人口在管理上的失控。
（三）、基層社會治安防控網(wǎng)絡不健全，沒有發(fā)揮應有的作用。由于城鎮(zhèn)建設尚未成形，居民住宅尚沒有固定的管理模式，加之部分群眾的治安防范意識不強，給不法分子有可乘之機。在農(nóng)村，由于群防群治措施落實不好，有的村群防群治組織流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用，導致“偷牛盜馬”、盜竊機動車輛、打架斗毆等案件時有發(fā)生。
（四）、違法犯罪活動日趨隱蔽，打擊困難。為逃避公安機關(guān)的打擊，吸、販毒分子采取更加隱秘的方式，反偵查意識增強，暴力化傾向明顯，交易手法狡詐，給打擊工作帶來了很大難度。
（五）、群眾法律意識雖有所提高，但權(quán)利和義務對等的觀念有待增強。近年來，通過廣泛深入的普法宣傳教育，廣大群眾的法律意識雖有了明顯提高，但權(quán)利和義務對等的觀念不強，往往過分強調(diào)自己的權(quán)利而回避自己應盡的義務。
（六）由于精準扶貧工作的開展，大量的人力幾乎都投入到了精準扶貧工作中去，辦公人員沒有達到工作的要求標準，人力資源遠遠不夠用，辦公人員每天白天下村搞扶貧，晚上回來還要加班整理資料，人手不夠用來管轄本鎮(zhèn)13個村居的綜治維穩(wěn)工作及調(diào)節(jié)矛盾糾紛等問題。
三、對今后綜治維穩(wěn)工作的對策與思考
維護社會穩(wěn)定的任務是艱巨，因各種社會矛盾和熱點問題增多的趨勢在短期內(nèi)難以根本改變，因此，我們要進一步增強做好新時期維穩(wěn)工作的使命感和緊迫感，充分發(fā)揮政法隊伍在維護穩(wěn)定中的主力軍作用。
(一)、做好宣傳工作，努力營造平安創(chuàng)建工作的氛圍。要充分利用流動宣傳車、有線廣播、宣傳牌、懸掛橫幅、黑板報等陣地，組織廣大群眾學習法律、法規(guī)，培訓提高法治意識。大力開展平安建設宣傳工作，調(diào)動人民群眾參與平安創(chuàng)建的積極性，確保群眾的知曉率和參與率達到95％以上。開展法律常識宣傳和法律咨詢服務，增強農(nóng)民守法、用法的自覺性。
(二)、預防和化解矛盾糾紛，努力維護社會穩(wěn)定。按照“誰主管、誰負責”管理機制，有效控制本村、單位的矛盾糾紛。對個別調(diào)解不成的矛盾，落實匯總交辦、跟蹤督辦、限期化解的工作要求，重點做好：一是在出臺征地拆遷、林業(yè)改造、地質(zhì)災害拆遷等涉及群眾利益的重大決策過程中，一定要充分聽取群眾意見，注重從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是建立鎮(zhèn)、村二級矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡，完善社情民意分析預測制度、重大矛盾糾紛報告制度、定期召開排查調(diào)處協(xié)調(diào)會議制度以及排查調(diào)處督辦制度，做到制度建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。三是妥善做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，堅持抓小、抓早、抓苗頭、抓源頭的工作思路，做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)處一起、穩(wěn)定一起，有效防止矛盾糾紛的激化。四是切實做好群體性事件的處置工作，采取有效措施，防止群體性事件的升級和轉(zhuǎn)化。五是認真做好涉法上訪工作，避免上訪事件的升級和擴大。六是做好村級矛盾糾紛及安全隱患信息報送工作，嚴格做到不漏報、虛報、瞞報，無糾紛零報告。
(三)、嚴厲打擊刑事犯罪，集中整治突出治安問題。要建立健全治安形勢分析評估和預警機制、工作決策部署機制、刑事政策運用機制等機制，增強嚴厲打擊刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。依法嚴厲打擊影響當?shù)厣鐣伟驳膿尳?、重大傷害和入室盜竊、盜竊牲畜、盜竊機動車輛等多發(fā)性犯罪。要強化治安管理，認真排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，對群眾反映強烈的社會治安難點和熱點問題，集中精力、集中時間、采取有力措施，認真進行整治。 抓好社會治安防控體系建設，預防和減少犯罪。一是充分調(diào)動、整合各類社會資源，逐步建立以群防群治力量為基礎，治保會、村(居)委會、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、保安為主體的社會治安人防網(wǎng)絡；二是發(fā)動群眾參與社會治安綜合治理工作，提高人民群眾及單位的防范意識；三是圍繞社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村以黨支部為核心的治保、調(diào)解、民兵和治安聯(lián)防等組織建設，推廣民兵聯(lián)防、十戶聯(lián)防、片區(qū)聯(lián)防等治安防范經(jīng)驗，維護農(nóng)村的社會治安穩(wěn)定；四是“打黑除惡”專項斗爭深入開展，隨時深入開展拉網(wǎng)式排查，露頭就打，有黑就除。通過打擊、防范，進一步增強群眾安全感。
（四）、大力開展掃黃、禁賭、除毒工作，加大群防群治力度，提升公眾安全感。要結(jié)合全鎮(zhèn)集中整治社會治安專項行動和吸毒人員“滿員收戒”專項行動，認真開展了打擊整治工作。在確保完成各項任務的同時，要營造各種有利聲勢，通過打擊、收戒毒，有力地震懾違法犯罪分子的囂張氣焰。
在當前的交通運輸事業(yè)單位日常管理過程中，新型思政工作的開展發(fā)揮著重要作用。為了在新的工作形勢下確實做好思政工作，我們以思政工作的主要作用為研究切入點，開展了實踐性保障措施研究，為思政工作的順利開展提供有力的理論支持。
關(guān)鍵詞：
交通運輸管理單位；思想政治工作；主要作用；實踐措施
隨著我國基礎建設工作的不斷開展，做好交通運輸管理工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供交通基礎支持就成為了交通管理單位的重要目標。但是在新的經(jīng)濟環(huán)境與社會形勢下，交通管理工作遇到了新的問題。特別是管理工作在新形勢下出現(xiàn)的思想性問題，成為單位管理工作中出現(xiàn)的新型難題。在這種情況下，交通運輸管理單位思想政治工作的開展，可以很好的促進單位內(nèi)部思想轉(zhuǎn)變、工作效率提高以及改革的深入開展。因此，交通運輸管理單位為了提高思想政治工作的保障作用，開展了此次專業(yè)研究。
一、當前單位思想政治工作的保障作用分析
在運輸管理單位實踐工作中，管理者針對當前思想政治工作的保障作用開展了實踐調(diào)研工作。在調(diào)研中管理者發(fā)現(xiàn)，當前思政工作的實際作用包括以下三點：
1.提高單位制度建設工作力度在當前的運輸管理單位建設發(fā)展中，制度建設工作的開展很好的提高了單位各部門行政、專業(yè)管理質(zhì)量和效率，是事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容。但是在實際工作中我們也發(fā)現(xiàn)，如何使單位工作人員很好的了解制度管理內(nèi)容，使之可以更好的適應制度管理模式，成為我們管理工作的重要內(nèi)容。在實際工作中，思政工作的開展對于制度建設的開展有著很好的促進作用。一是有利于工作者對制度理解的提升。在制度管理的開展過程中，硬性的制度內(nèi)容有時過于簡單刻板，進而造成了工作人員理解性困難。而思政工作則是以教育與引導為主的教育模式，其對制度管理的解釋性更容易是工作人員對制度作用進行了解，進而保證了制度執(zhí)行的質(zhì)量。二是思政工作便于化解制度執(zhí)行矛盾。在制度管理執(zhí)行過程中，管理者與執(zhí)行者矛盾的產(chǎn)生是一個不可避免的過程，這也對制度管理的順利開展造成了一定影響。在這種情況下，思政工作的開展可以很好的從側(cè)面化解兩者矛盾，利用矛盾化解的作用提高制度管理實施質(zhì)量。
2.便于單位協(xié)調(diào)溝通能力提升在當前的事業(yè)單位發(fā)展過程中，良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通能力是確保單位工作順利完成的重要保障。特別是在單位內(nèi)部行政管理與技術(shù)專業(yè)科室的協(xié)調(diào)過程中，專業(yè)協(xié)調(diào)的開展是提高交通運輸管理質(zhì)量的重要基礎。在這一過程中，思政工作的開展發(fā)揮出了以下作用：首先在工作協(xié)調(diào)過程中，前期思政工作的開展可以使各部門工作人員了解到自身工作職責與重要程度，進而在工作協(xié)調(diào)中發(fā)揮出自身的優(yōu)勢性作用，保證工作協(xié)調(diào)過渡的順利完成。其次在各部門內(nèi)部協(xié)調(diào)過程中，思政工作的開展有利于部門內(nèi)部糾紛與矛盾的化解，保證部門內(nèi)部協(xié)調(diào)合作精神的提升。最后是在單位上下級協(xié)調(diào)過程中、思政工作的開展可以改變傳統(tǒng)的行政管理指令模式，建立起協(xié)同合作的上下級關(guān)系，保證單位內(nèi)部各項管理指令的有效執(zhí)行。
3.促進了單位體制改革的開展在當前的事業(yè)單位發(fā)展過程中，單位各項改革工作的順利開展是單位管理質(zhì)量提升的重要保障。單就交通運輸管理單位而言，體制改革的開展對于運輸管理工作的順利完成，有著積極的促進作用。在以往的改革經(jīng)驗中我們發(fā)現(xiàn)，思政工作的對于體制改革工作的順利完成一直有著重要的促進作用。這種作用可以概括為以下幾點：一是前期宣傳作用。在體制改革開始前，單位工作人員對于改革的開展與實踐效果會產(chǎn)生較大的顧慮，進而影響了其對改革工作的熱情與實踐工作效果。在體制改革工作開始前，管理者利用有效的思想政治工作開展改革宣傳，可以很好地消除工作人員思想顧慮，進而促進改革工作的順利完成。二是利用調(diào)研工作了解改革時效。改革是一個探索性的工作過程，其整體過程中需要我們做好探索工作，及時做好工作調(diào)整完成改革工作。在這一過程中，需要我們利用思政調(diào)研工作，及時聽取工作人員對改革工作的意見與建議，為改革工作的完成實際效果提供數(shù)據(jù)與意見支持。
二、單位思想政治工作實踐措施探討
在交通運輸管理單位的實踐工作中，為了提高思想政治工作有效性我們結(jié)合當前思政工作特點，利用以下實踐措施開展了對策研究。
1.建立以人為本的思想工作理念在當前的事業(yè)單位思政工作過程中，工作理念的轉(zhuǎn)變是思政工作質(zhì)量的重要保障。較之傳統(tǒng)的較為僵硬的行政化思政工作理念，新型的以人為本的思政工作模式的確立是我們轉(zhuǎn)變思政工作理念的重要基礎與方式。這種以人為本的思政理念，在實際的工作中主要表現(xiàn)在以下幾點：一是建立互動性的工作模式。在傳統(tǒng)的思政工作中，經(jīng)常采用單向的工作模式，缺乏被教育者的互動性反應。在以人為本的思政工作中，我們需要建立起教育者與被教育者之間互動流模式，將單純的思想教育變?yōu)榻涣餍越逃?，提高思政教育的活力性。二是在思政工作中充分考慮被教育者需求。為了確實提高思政工作效率，促進單位工作人員積極主動地參與到思政工作中，我們在以人為本理念的指導下充分了解被教育者的實際需求，并以此為核心開展具有針對性的思政工作。如針對單位青年群體數(shù)量的增加，針對其對網(wǎng)絡的需求的熱情，開展網(wǎng)絡思政宣傳工作，就是以人為本理念的實際應用內(nèi)容。
2.做好思政輔助社會調(diào)研工作在當前的事業(yè)單位思政工作開展過程中，社會調(diào)研工作的同步進行起到了良好的輔作用。在單位思政實際工作過程中，社會調(diào)研工作的開展包括以下內(nèi)容：一是為思政工作提供數(shù)據(jù)與信息支持。傳統(tǒng)的說教式思政工作不同，新型的思政工作注重的是數(shù)據(jù)化與信息化教育工作。如社會發(fā)展數(shù)據(jù)、交通運輸管理作用分析等都是思政工作中經(jīng)常采用的數(shù)據(jù)信息。而社會調(diào)研則是這些數(shù)據(jù)獲取的重要渠道之一。同時在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，思政工作者自主完成的社會數(shù)據(jù)調(diào)研更具有代表性與針對性，對思政工作的支持作用也更加明顯。二是便于尋找被教育者的實際需求。在思政教育工作中，被教育者的實際需求是我們思政教育工作開展的基礎。但是在單位內(nèi)部交流中，并不是每個單位成員都會講其需求展現(xiàn)出來。在這種情況下，我們利用社會實踐調(diào)研工作在社會共性中尋找被教育者的社會需求與特點，對于思政教育的順利開展有著重要的實踐作用。如對相同年齡階段的工作人員進行社會調(diào)查，尋找其共同愛好與需求并以此為突破口開展思政工作，對于思政工作效率的提升有著重要促進作用。
3.利用新技術(shù)模式拓寬思政教育平臺在思政教育工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)隨著社會文化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的板報、會議等思政教育平臺已經(jīng)不再適合當前思政教育工作的開展。正因如此，如何在新型技術(shù)的支持下，拓寬思政教育平臺成為研究的重要內(nèi)容。在實際的研究過程中我們發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)絡為基礎的計算機與手機思政平臺的建立，在實際工作中可以發(fā)揮出以下作用：一是提高年輕群體的學習興趣。隨著大量的年輕工作人員進入事業(yè)管理單位工作，網(wǎng)絡思政平臺的建立可以很好的提高這部分工作群體對思政工作的愛好。二是工作模式更加靈活。手機與電腦上網(wǎng)時當前社會生活中重要組成部分。利用網(wǎng)絡平臺開展的思政工作，一方面可以使學習者靈活的利用業(yè)余時間進行學習，避免了過多的占用工作時間。另一方面網(wǎng)絡思政教育中，教育雙方的交流更加靈活可以很好地提高思政教育質(zhì)量。在實際的工作我們采用的思政教育平臺，主要包括了網(wǎng)絡QQ群、手機APP、微信群等技術(shù)手段。但是需要注意的是，網(wǎng)絡平臺的應用只是我們提高思政工作關(guān)注度的一種手段，提高思政工作質(zhì)量開展創(chuàng)新工作才是新型思政教育平臺建立的最終目標。
4.建立與思政配合的心理教育工作模式在思政工作過程中教育者發(fā)現(xiàn)，隨著當前社會壓力的加大許多單位員工出現(xiàn)了心理壓力大、心理抑郁等各類心理問題。在實際的思政研究中我們發(fā)現(xiàn)，這些心理問題的出現(xiàn)對于思政工作以及交通運輸單位整體工作的開展，都產(chǎn)生了極大的影響。因此，在實際的事業(yè)單位思政教育工作中，建立起與之配合的心理教育工作模式，將兩者優(yōu)勢互補對于思政教育工作的提高有著重要的促進作用。在思政教育過程中，心理教育的開展可以很好地工作人員對社會以及新型工作模式的適應性，保證思想政治水平的有效提升。而在心理教育的過程中，思政教育為心理教育尋找到了新的突破口，同時為心理教育提供了有效的教育平臺。為了趨勢做好結(jié)合性教育工作，我們需要在單位思政教育基礎上設立專人進行心理教育工作，或引進社會上的專業(yè)心理教育機構(gòu)參與到思政教育工作過程中。
三、結(jié)束語
在當前的交通運輸管理單位管理進程中，新型思政教育工作的開展對于單位整體質(zhì)量的提升有著重要促進作用。在實際工作中，新型思政工作的開展在事業(yè)單位制度建設、協(xié)調(diào)能力提升以及體制改革等工作發(fā)揮著重要作用。在這種情況下，我們結(jié)合新型思政工作特點，利用轉(zhuǎn)變工作理念、建設新型工作平臺等多種實踐措施，提高了交通運輸單位思政工作質(zhì)量。
參考文獻
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實踐教學有利于激發(fā)學生的學習興趣
很多學生在學習“基本原理概論”的時候都會認為與自己的專業(yè)沒什么必然聯(lián)系，同時這門課程學習起來抽象難懂，很難激發(fā)學生的學習熱情。而通過實踐教學，結(jié)合學生感興趣的事件對學生進行理論講解，也就使抽象的理論變得通俗易懂，能夠很大程度上調(diào)動學生的學習熱情，使其更好地掌握本門課程的理論知識。
2
實踐教學有利于培養(yǎng)學生獨立思考與解決問題的能力
通過“基本原理概論”教學，學生能夠正確認識到事物的本質(zhì)，利用已有的知識，采用科學合理的方法去分析與解決問題，進一步培養(yǎng)適應社會發(fā)展的綜合能力。
二、“基本原理概論”課程實踐教學的教學模式研究
1
課堂實踐教學
（1）案例教學。在高校思想教育教學中，老師通過對典型的案例進行分析，引導學生對其進行思考與研究，從而得出結(jié)論，實現(xiàn)對理論知識的理解與記憶。同時，課堂案例教學可以使學生充分地運用所學的知識分析與解決問題，從而提高學生的綜合能力。
（2）課堂提問與討論。在課堂教學的過程中，老師可以適當?shù)鼐徒虒W內(nèi)容進行提問，要求學生進行思考或者討論，在一定程度上營造濃厚的學習氛圍，調(diào)動學習熱情，增強教學效果。同時利用學生進行討論的機會，可以增強學生之間的團結(jié)互助的意識，培養(yǎng)其協(xié)作能力，從而在一定程度上增強學生的綜合學習能力。
（3）課堂視頻。隨著我國網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，在高?！盎驹砀耪摗钡慕虒W中，適當?shù)貞靡欢ǖ木W(wǎng)絡技術(shù)，選擇一些具有代表性并且符合學生思維以及需求的視頻資料供學生觀看學習，同時通過學生的主動發(fā)言或者是進行點評等方式，引導學生對這門課程進行分析研究，達到熟練掌握理論知識的目的。
2
社會實踐教學
（1）社會調(diào)研。就目前來看，學校會定期布置社會調(diào)研工作，學生根據(jù)班級以及指導老師的安排，進行調(diào)查工作。而學生可以選擇團體或者個人進行社會調(diào)查，填寫報告，最終上交給老師，老師按照標準進行成績的判定。如果條件允許的話，老師可以在課程結(jié)束之后選擇一個課題與學生一同完成，在實踐中指導學生將理論知識與社會發(fā)展相結(jié)合，提升學生的綜合能力。
從報名參與這次暑期社會實踐活動開始，我就做好吃苦耐勞的準備，為了這次期盼已久的實踐，就算再苦再累我都要堅持?，F(xiàn)在實踐結(jié)束了，整個實踐的過程中，雖然有時我覺得自己做得不是很優(yōu)秀，但我對自己的表現(xiàn)還是滿意的。
吃苦耐勞的思想準備是真正投入到暑期社會實踐活動的基本前提。所以，實踐團組織為讓大家做好思想方面的準備，從模擬階段開始就對隊員們嚴格要求，并對紀律方面制定了嚴格的規(guī)章制度。由于我是被分配到調(diào)研小組，其工作的主要職責是通過調(diào)查問卷的形式了解當?shù)氐囊恍┙逃闆r，這是這次實踐活動其中的一大項目。要進行調(diào)研，光靠我們調(diào)研組的幾名成員是遠遠不夠的，我們還需要大家每一名實踐隊員的幫忙。由于在惠城那邊是由我來負責這里的調(diào)研工作，我盡量根據(jù)大家各自工作之余的時間來安排調(diào)研的人員。七月的天氣烈日炎炎，大家都是浸泡在汗水中工作的，但大家還是任勞任怨。我想，大家的努力是我們模擬調(diào)研能夠取得成功的一大因素。當然，團長的調(diào)配以及之前的模擬調(diào)研都使我們工作起來又減少了許多的麻煩。還有就是大家的積極服從安排很大的促進了這次的調(diào)研成功。所以說，一個組織如果沒有了紀律，就如一盤散沙沒有了水，怎樣都捏不成一團泥。
就這樣，模擬階段嚴格的團隊紀律制度讓我們從思想上做好了吃苦耐勞的準備，為真正的暑期社會實踐活動打好思想基礎。
歷經(jīng)一周的模擬社會實踐之后才開始我們真正的暑期社會實踐活動。鐵定的紀律是團長們組織領導好所有成員的堅強后盾，所有紀律中強調(diào)最多的是要與團隊集體活動，嚴禁單獨行動并且要注意形象。從頭到尾，他們給大家灌輸這種大局觀念，漸漸地讓我們形成了強烈的意識。毋庸置疑，這給我們真正的署期社會實踐活動做好了思想的準備。
工作開展之后，我們赴惠來實踐服務團的惠城小分隊主要的工作職責有：項目調(diào)研和義教活動。為了能使大家參與到每個活動中，團長在每天晚上的小會議后總是重新安排人員的工作，讓大家都能盡可能的參加各項工作，得到不同方面的鍛煉，提高全方面的能力。
義教活動，是我們小分隊本次活動的主要工作之一。由于大家都是第一次踏上講臺為小朋友們授課，經(jīng)驗不足讓我們顯得捉襟見肘。一是不知怎么辦。于是我們只能通過花多一點時間在備課上來彌補我們經(jīng)驗的不足。但是時間也就只能在休息時間中爭取了。于是這個星期里在深夜依然有同學在積極努力的備課。除了經(jīng)驗不足，另外一個難題是我們每次的授課對象都在變動，因為我們是上的補習班，班上的同學年齡大小不一，學的進度參差不齊，這更是給我們備課增加了不少難度。所以，平時的那種系統(tǒng)的教學形式已經(jīng)不可能適用了。由此，我們只能確定每次上課的主題，然后圍繞主題來進行備課。就這樣，每次上課都讓我們積累不同的經(jīng)驗。到了后面兩天，經(jīng)驗積累多了，我們在備課上所消耗的精力和時間也就慢慢減少了。
這對我來說是一個挑戰(zhàn)，但是，當我走進教室站在講臺上，臺下的所有的渴望的眼睛都望著我，臉上流露出開心的笑容，注視著我的一舉一動，我心里久久震撼不靜，備課時所有的疲倦和抱怨也便煙消云散了。是孩子們的活潑可愛讓我忘記了辛勞疲憊，是孩子們的天真好學讓我克服重重障礙，也是孩子們對我的尊重讓我意識到我的存在。
雖然，我們不能給孩子們在很短的時間內(nèi)灌輸許多的知識，不能真正的提高他們的知識水平，但是只要我們能引起他們學習的興趣也便足夠了。經(jīng)過社會實踐之后才知道，原來我們這樣的付出也能給孩子們帶去愛心和希望。愛，平凡而不平庸，有了愛就會有希望，我們的不經(jīng)意的愛心就帶給了小朋友對學習對大學的期望。
在整個社會實踐活動中，除了義教活動，我們小分隊開展的另外一個主要的活動是社會調(diào)研活動。為了考察當?shù)氐慕逃O施情況和當?shù)鼐用駛兊男l(wèi)生基本情況，將有用的信息總結(jié)出來，我們結(jié)合這些當今比較關(guān)注的話題，對當?shù)氐木用襁M行了社會調(diào)查。我們主要的調(diào)查方式是通過填寫調(diào)查問卷和當面問詢。說實話，在烈日和當?shù)鼐用癫唤獾难酃獾紫峦瓿擅糠菡{(diào)查問卷那可不是容易的事，加上語言上十分的不通，有時候解釋起來，真的是越說越亂，難上加難?？嗫嘣诼愤吪腔玻袝r足夠的耐心和不斷的講解才能換來路人的配合調(diào)查。
也許，我們調(diào)查出來的結(jié)果不一定會全面或代表大眾的意思，但我們多少能夠?qū)⑵渲杏杏玫男畔w納總結(jié)起來。希望這些信息能對目前的情況有所幫助，有所改善。這算是我們大學生能夠為當?shù)鼐用袼鶐サ奈⒈×α俊?/p>
僅有七天的社會實踐活動轉(zhuǎn)眼間就結(jié)束了，時間雖然很短，但我卻從中學到了許多東西，而其中的許多知識是在書本上不能學習而得到的。另外最重要的收獲，便是我在很短的時間內(nèi)種下了這么多份長久的友誼，大家在這段時間里互相幫助互相照顧，那種溫馨的場面讓我久久不能忘懷。大家一起吃苦，一起享受快樂，一起笑，一起挨批，可以這么說，整個實踐活動讓我滿載而歸。
極其有意義的實踐活動，不僅充實了我的暑假，而且讓我提前接觸社會，學習到許許多多除了書本之外的知識。不會忘記大家圍著圈一起在星空下開會分享心情，不會忘記大家一起在走廊上端著飯盒狼吞虎咽，更不會忘記教室里那一張張可愛的臉龐。這段時光會鐫刻在我心里，直到永遠，永遠……
暑期社會實踐活動真的讓我們學到很多很多，在這里我們學到了一些平時學不到的東西，雖然時間很短，實踐也結(jié)束了，但這段日子是那樣的快樂，相信我會一直想念這段時光到永遠。
社會實踐，讓我們青春的夢想展翅飛翔。
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