時(shí)間：2023-07-31 17:01:08
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1998年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的基本框架：勞動(dòng)和社會(huì)保障部是社會(huì)保險(xiǎn)的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)的保險(xiǎn)規(guī)劃及其有關(guān)方案和政策，制訂社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位性質(zhì)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征集、記錄和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的審核、支付以及社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的登記、管理等具體的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；財(cái)政部門(mén)參與研究社會(huì)保險(xiǎn)政策的制訂、基金監(jiān)管等?？傮w來(lái)看，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的設(shè)計(jì)與原來(lái)分散的管理體制相比，有了很大進(jìn)步，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在一些問(wèn)題。
1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體不統(tǒng)一?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這樣的規(guī)定使得多數(shù)地區(qū)實(shí)際上有兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體，企業(yè)繳納稅費(fèi)要面對(duì)兩個(gè)部門(mén)，增加了企業(yè)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)并存，無(wú)形中增加了征收成本，也使社保與稅務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系難以理順，不利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。另外，隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也不利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中心工作的開(kāi)展。
2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名目繁多、機(jī)構(gòu)重疊?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有的按險(xiǎn)種命名，如醫(yī)療保險(xiǎn)管理處、工傷保險(xiǎn)管理處、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心等，有的稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)管理處、社會(huì)保險(xiǎn)管理局等，甚至有些地區(qū)五大險(xiǎn)種由多個(gè)部門(mén)分頭管理，有的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分設(shè)，造成機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)投資，大大增加了社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本。同時(shí)，名目繁多的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還造成一些參保人員無(wú)所適從，不知往哪個(gè)單位領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體不明確。自1998年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理規(guī)定以后，多數(shù)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還是財(cái)政部門(mén)，機(jī)關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確，以致在實(shí)際操作過(guò)程中，造成多頭管理。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)集社會(huì)保險(xiǎn)資金行政主管與投資運(yùn)營(yíng)于一體，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用，則由下屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，兩者的行政隸屬是上下級(jí)關(guān)系，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。而財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督也顯得力不從心，有些地區(qū)雖然設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)際上也只是有其名而無(wú)其實(shí)，沒(méi)有真正實(shí)施監(jiān)督作用。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的現(xiàn)實(shí)意義
1.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度保證和基礎(chǔ)工程，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種組成。由于社會(huì)保險(xiǎn)涉及的對(duì)象范圍廣泛、人數(shù)眾多、資金量大、利益關(guān)系復(fù)雜、資金分配剛性特點(diǎn)突出，使得社會(huì)保險(xiǎn)管理十分復(fù)雜。截止2005年底，全國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到17487萬(wàn)人、13783萬(wàn)人、10648萬(wàn)人、8478萬(wàn)人和5408萬(wàn)人。2005年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6968億元，支出5401億元，累計(jì)積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)工程必須要有一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制作支撐。
2.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于提高公共財(cái)政資金的使用效益和效率。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制決定著社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率，社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，但是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)作為成本列支，實(shí)際上抵減了國(guó)家的利稅，政府為了保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口時(shí)，政府將成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的最終承擔(dān)者。因此，完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行，有利于提高公共財(cái)政資金的使用效益和效率。
3.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革。改革后的政府收支分類(lèi)，不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，建立一對(duì)一的部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，對(duì)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收支分類(lèi)能夠全面、正確、及時(shí)地反映政府收支活動(dòng)，顯得十分必要，有利于推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革。
三、若干政策建議
當(dāng)前，要按照完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的要求，建立新型社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，實(shí)行由政府統(tǒng)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管政策、財(cái)政部門(mén)管社?；?、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理、基層平臺(tái)負(fù)責(zé)退休人員社會(huì)化管理的新型社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。各部門(mén)之間有嚴(yán)密的制約措施，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)的職能。
1.建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由稅務(wù)部門(mén)征收。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，實(shí)行五費(fèi)合征，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅作準(zhǔn)備。五費(fèi)合征后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)管理也由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)勢(shì)明顯，成效顯著。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)組織財(cái)政收入的執(zhí)法部門(mén)，熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強(qiáng)，征收力度大，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可有效擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理體系，整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。整合精簡(jiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按五大險(xiǎn)種統(tǒng)一合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱(chēng)（如社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心），人員嚴(yán)格定員定編，實(shí)行參照公務(wù)員管理，財(cái)政部門(mén)在整合硬件資源的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)工程的投入，確保整合精簡(jiǎn)后的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)行，使各類(lèi)保險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.明確社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體。社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放、財(cái)政部門(mén)管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監(jiān)督，明確財(cái)政部門(mén)的基金管理主體地位，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整與保值增值。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放等大額資金實(shí)行財(cái)政集中支付。
4.建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制約著社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)資金的安全，最終決定著社會(huì)保險(xiǎn)的制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理，納入國(guó)家財(cái)力的統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中，以便及時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金盈虧撥補(bǔ)進(jìn)行統(tǒng)盤(pán)安排。
關(guān)鍵詞:制度現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策
社會(huì)保障基金作為國(guó)家依照相應(yīng)法律、法規(guī)以及政策的制定，為執(zhí)行社會(huì)保障制度而創(chuàng)建的專(zhuān)款專(zhuān)用資金，成為社會(huì)保障制度的物質(zhì)根基，也成為百姓的養(yǎng)老基金。由于我國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴(kuò)大，保障需求持續(xù)提升，令社會(huì)保障基金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問(wèn)題愈發(fā)明顯。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀
我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度是通過(guò)行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督為輔相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督方式。當(dāng)前時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督成為國(guó)家審計(jì)部門(mén)以及社會(huì)保障管理部門(mén)內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)，肩負(fù)監(jiān)督社?；鹭?cái)務(wù)的收支情況。社會(huì)監(jiān)督通常包含了工會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體乃至社會(huì)輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)收支狀況及管理狀況。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度中的問(wèn)題
(一)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度在社會(huì)統(tǒng)籌方面較難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡
當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度在社會(huì)統(tǒng)籌中較難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡，通常僅可把控當(dāng)前保險(xiǎn)基金收支情況，無(wú)法控制未來(lái)或許會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至人口老齡化問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)未來(lái)人口老齡化的狀況，一定會(huì)有眾多人員進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取行業(yè)，這一收支不平衡的狀況，也會(huì)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成眾多問(wèn)題。并且，個(gè)人賬戶(hù)存在收支平衡時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的狀況，較易遇到通貨膨脹等問(wèn)題，因此假如我國(guó)出現(xiàn)一些較大的金融或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，則會(huì)令養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)無(wú)法規(guī)避貶值風(fēng)險(xiǎn)。并且，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的模式來(lái)講，社會(huì)中低收入或者負(fù)擔(dān)過(guò)重的人群并不能透過(guò)預(yù)提本身積攢的保險(xiǎn)金確保退休后的生活基本所需。
(二)機(jī)制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中具有龐大的資金欠缺
對(duì)于我國(guó)當(dāng)前狀況而言，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制透過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，逐漸靠向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相融合的方式。不論透過(guò)資金流動(dòng)機(jī)制，還是以其他層面而言，這一過(guò)程中均具有以一代人為基數(shù)的龐大的資金欠缺，目前勞動(dòng)者不僅需為自己繳費(fèi)，還需為已經(jīng)退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補(bǔ)充完整，以便確保這一機(jī)制的有效循環(huán)。
(三)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素
由于企業(yè)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、重組等狀況，從而令勞動(dòng)者出現(xiàn)下崗、待業(yè)狀況，從而形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況會(huì)導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。
(四)政府財(cái)政收入支持較難到位
國(guó)務(wù)院對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的政府財(cái)政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因?yàn)槲疵鞔_財(cái)政基金來(lái)源乃至相應(yīng)投入的方法及力度，令政府財(cái)政支持并不理想。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的措施
(一)制定完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系
社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社保方面的首要法律，建立了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國(guó)當(dāng)前存在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)乃至失業(yè)保險(xiǎn)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)又包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，所有險(xiǎn)種共存，并且我國(guó)本身狀況繁瑣，并不能通過(guò)一部保險(xiǎn)法完善所有，這則需制定各類(lèi)不同相符的細(xì)節(jié)規(guī)定，以便令社會(huì)保險(xiǎn)制度體系更加完善。制定執(zhí)行有效的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度，確?；鸬耐晟?。當(dāng)前我國(guó)依舊不具備專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律，而社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線管理機(jī)制進(jìn)一步完善，以便能夠令社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支源頭進(jìn)行獨(dú)立和分開(kāi)。為基金的監(jiān)管給予法律依據(jù)，并且制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保基金監(jiān)管具備法律依據(jù)，確保百姓的權(quán)益有所保障。
(二)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
將經(jīng)辦社保的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一，將社保信息進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)不必要的部門(mén)，提升服務(wù)效率，提高社會(huì)保險(xiǎn)形象，提升政府滿(mǎn)意度。與政府其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，以免避免重復(fù)參保、冒領(lǐng)社?；鸬冗`規(guī)行為。打造統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺(tái)，將財(cái)政、審計(jì)、銀行等信息進(jìn)一步整合，提高溝通增進(jìn)聯(lián)系，將工作中的問(wèn)題進(jìn)一步分析，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行工作尤為有利。
(三)提升社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力
提升社?；鸨O(jiān)管人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聘用具備保險(xiǎn)精算、審計(jì)稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監(jiān)管能力。公開(kāi)挑選具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的社保基金人才，學(xué)習(xí)把握社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作流程和所有社會(huì)保險(xiǎn)法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會(huì)保障制度能夠真正落實(shí)。對(duì)審計(jì)監(jiān)管人員執(zhí)行實(shí)踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，定期組建考核、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。提升審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí)，提高審計(jì)監(jiān)管人員的使命感，強(qiáng)化反腐教育，保障審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)能夠健康化發(fā)展，確保社?；鸨O(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，減少社?；鸨O(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金利益的最大化。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只有提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會(huì)的安定與和諧。
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企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是指企業(yè)根據(jù)自身效益和實(shí)力自主舉辦的一種補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)形式。主要通過(guò)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)自主經(jīng)辦等形式進(jìn)行保障。1998年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定(國(guó)發(fā)【1998】44號(hào))》，之后相繼出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)社【2002】18號(hào)）》、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅【2009】27號(hào)）》，目前，對(duì)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策的主要依據(jù)是上述三大文件。海南省1995年頒布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，2001年頒布《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》。《條例》分總則、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則7章60條。2001年7月1日并施行《海南省社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，主要明確了社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、費(fèi)用征收金額、征收方式、所享受的待遇、管理辦法及其它特殊行業(yè)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間等。2007年7月，海南省政府《海南省人民政府關(guān)于調(diào)整省本級(jí)社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知（瓊府〔2007〕51號(hào)）》。
二、海南省國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
（一）海南企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀
海南省目前主要采取的是政府強(qiáng)制性基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其它社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)作為輔助醫(yī)療保險(xiǎn)制度。各公司在實(shí)施時(shí)有自己不同的詮釋和操作方式：投保自愿、選擇自由、形式多樣；基金籌集來(lái)源為單位、個(gè)人或共同投保；服務(wù)項(xiàng)目和承保范圍可以是基本醫(yī)療，也可以是特殊醫(yī)療，個(gè)別病種等；投保對(duì)象是未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的或已參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人；經(jīng)營(yíng)目的和管理形式為商業(yè)保險(xiǎn)形式、職工福利保障形式、與關(guān)聯(lián)單位采取相互合作、儲(chǔ)蓄積累等；費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)給付補(bǔ)償方式可以一次性支付，也可以其它形式給付。
（二）海南D公司企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)
的實(shí)施情況1．公司基本情況海南D公司是一家國(guó)有電網(wǎng)資產(chǎn)公司。公司業(yè)務(wù)涉及全海南島各個(gè)市縣，總部位于?？谑?，目前全公司員工約為12000人，資產(chǎn)總額約人民幣150億元。自2009年12月公司通過(guò)《海南D公司企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》后，2010年1月1日開(kāi)始為已在公司社保部參加海南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工和退休人員建立了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并將有償解除勞動(dòng)合同人員也納入享受企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇范圍。2．基金籌集使用方式海南D公司在參照國(guó)家關(guān)于企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理相關(guān)規(guī)定以及我國(guó)電力行業(yè)對(duì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集做法后，規(guī)定補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金于每月由公司財(cái)務(wù)部門(mén)在參保人員的工資總額中按2%提取。3．醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)年度內(nèi)超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的于最高限額內(nèi)的個(gè)人支付部分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為退休人員補(bǔ)助90%，在職人員補(bǔ)助80%；對(duì)年度內(nèi)超過(guò)大額醫(yī)療救助保險(xiǎn)最高支付限額以上部分，由企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)按照80%給予補(bǔ)助。對(duì)于部分重大或特殊疾病，其門(mén)診及住院在起付線以?xún)?nèi)的個(gè)人自付部分按90%給予補(bǔ)助。參保人員一次住院使用的一次性醫(yī)用材料在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額以上個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)按70%給予補(bǔ)助4．管理監(jiān)督與制度運(yùn)行現(xiàn)狀分析（1）管理監(jiān)督方面：D公司成立了由公司社保部帶頭、其它各部門(mén)負(fù)責(zé)人及職工代表組成的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理委員會(huì)。委員會(huì)主要職責(zé)是制定企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)各政策及實(shí)施管理辦法、審核監(jiān)督各制度執(zhí)行及保險(xiǎn)資金使用情況、協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)運(yùn)行及各特殊重大事項(xiàng)的研究決定工作等。（2）制度運(yùn)行情況：海南D公司從2010年起開(kāi)始建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，所有參保人員費(fèi)用從工資總額的2%進(jìn)行扣繳。截止2012年12月31日，公司企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金共收繳了5218.34萬(wàn)元，其中補(bǔ)助支出2348.25萬(wàn)元，結(jié)余2870.09萬(wàn)元。海南D公司2010年至2012年基金收支情況表見(jiàn)表1：從表1可以看出：企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出不高，資金余額高，2010年度（此為保險(xiǎn)實(shí)施第一年）的結(jié)余比例達(dá)62.5%，這說(shuō)明公司的保障待遇水平可能不高；其它兩年結(jié)余比例在50%左右，這說(shuō)明D公司的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)適合大多數(shù)基金保險(xiǎn)管理?xiàng)l例，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行有效。海南D公司2012年醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)用情況如表2：如上表2可以看出海南D公司參保人員的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇保障水平不足，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用仍然很高，平均支付費(fèi)率為30%以上，也就是說(shuō)個(gè)人最終負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的壓力仍然很大。
（三）海南國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問(wèn)題分析
以海南D公司實(shí)施現(xiàn)狀分析，海南國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度在實(shí)施中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。1．國(guó)家或地方對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策尚不健全，實(shí)施參保人員對(duì)象、范圍不合理。2．目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與企業(yè)職工收入水平不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展與普及，全國(guó)各地國(guó)有企業(yè)對(duì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用征繳辦法、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定均不統(tǒng)一，完全由企業(yè)自己制訂，因此各企業(yè)操作各不相同。3．企業(yè)社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施限制條件太多，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)范圍有限。隨著物價(jià)、醫(yī)療費(fèi)用的不斷上漲，公司承保范圍小，醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)低，員工就醫(yī)仍然困難。4．由于相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療、醫(yī)藥體制不太配套，企業(yè)在實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)增加了風(fēng)險(xiǎn)和難度；另外，各省、市縣地區(qū)的制度不統(tǒng)一，出現(xiàn)異動(dòng)就醫(yī)難、補(bǔ)助爭(zhēng)議等情況。5．政府權(quán)力機(jī)構(gòu)在實(shí)施發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色不夠清晰，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善，企業(yè)對(duì)基金費(fèi)用的合理使用性缺乏有效的管理監(jiān)督。
（四）完善海南省國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
1．完善海南省國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議（1）必須符合國(guó)家法律法規(guī)政策。嚴(yán)格遵守國(guó)家、地方政府法律法規(guī)及其政策規(guī)定。制度所配套的資金需集中的使用和管理，不能隨意進(jìn)行調(diào)整。（2）必須切合企業(yè)實(shí)際情況。企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中可以結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)情況確定比例，以不超過(guò)工資總額5%為上限。（3）堅(jiān)持員工福利的基本原則。國(guó)有企業(yè)在制定補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮全局，公平與效率有效地結(jié)合。（4）保證資金使用效益最大化。要科學(xué)利用好基金，就應(yīng)反復(fù)測(cè)算，還要進(jìn)行充分論證，才能使基金盡可能發(fā)揮作用，提高資金使用效益。
2．完善海南省國(guó)有企業(yè)實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要措施（1）規(guī)范保險(xiǎn)人員實(shí)施范圍。企業(yè)在具體執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定人員適用范圍，避免出現(xiàn)人情關(guān)系，影響公司員工的心態(tài)及情緒穩(wěn)定。（2）確定保險(xiǎn)基金籌集。按照上一個(gè)年度工資總額的適當(dāng)比例或當(dāng)年執(zhí)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)來(lái)計(jì)算和提取。（3）調(diào)整保障范圍標(biāo)準(zhǔn)水平。完善及擴(kuò)大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與參數(shù)需結(jié)合自身和同行水平等因素，經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證及測(cè)算之后確定。（4）提高特殊人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)考慮一些特殊群體，如家庭困難的、有特殊貢獻(xiàn)的退離休老干部、老工人等，需要加大力度核實(shí)討論，盡可能加大對(duì)其補(bǔ)助力度。（5）加強(qiáng)管理監(jiān)督、健全相關(guān)制度。制定相關(guān)配套的管理制度與人員責(zé)任約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)辦的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督及審核。
三、結(jié)論
一、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
今年全縣安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：道路交通事故、工礦企業(yè)事故、火災(zāi)事故控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)，水上交通無(wú)事故，努力減少一般事故，有效遏制重大事故，堅(jiān)決杜絕特別重大惡性事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位，要圍繞這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施到位。特別是各鎮(zhèn)政府和縣直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的職能部門(mén)，務(wù)必按照《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的內(nèi)容和要求，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層單位，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，夯實(shí)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，并要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化監(jiān)管，確保全縣安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、突出工作重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)整治
l、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。今年，繼續(xù)重點(diǎn)突出抓好非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所與“三小”場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，繼續(xù)抓好建筑施工、特種設(shè)備和防雷設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)整治。
(1)非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治?？h安全監(jiān)管局要結(jié)合持證礦山企業(yè)申報(bào)礦山安全生產(chǎn)許可證工作，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的督促檢查，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，完善各項(xiàng)安全設(shè)施設(shè)備，健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程。對(duì)在法定時(shí)間未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)的礦山企業(yè)，國(guó)土、工商、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)要吊銷(xiāo)相關(guān)證照，公安、供電部門(mén)要立即停止火工材料和用電審批和供應(yīng)。
(2)道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治。充分發(fā)揮預(yù)防道路事故聯(lián)席會(huì)議制度的作用，繼續(xù)按照“五整頓、三加強(qiáng)”的要求，抓住交通管理、交通設(shè)施、交通意識(shí)和事故處理4個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固“治超”成果。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)超速、超載、超限運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ?，抓緊完善道路交通安全設(shè)施，加大對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)(段)排查和治理力度；公安、交通管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省道、縣道和鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸安全的巡查監(jiān)控；嚴(yán)把駕駛員考試關(guān)，提高駕考質(zhì)量，從源頭上把好道路交通安全關(guān)。水上交通運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治著重抓好古竹欖溪、江口和臨江的橫水渡口渡船的安全管理，加強(qiáng)監(jiān)控。
(3)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治。建立健全煙花爆竹行業(yè)管理體制，明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。要求公安、安全監(jiān)管、供銷(xiāo)等部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。對(duì)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，今年要按照省政府關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)今年上半年退出廣東市場(chǎng)的決定，相關(guān)部門(mén)要努力做好各項(xiàng)工作，確保我縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依時(shí)退出市場(chǎng)，適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)政策形勢(shì)的發(fā)展需要。對(duì)全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和各專(zhuān)營(yíng)門(mén)店，縣安全監(jiān)管局要依據(jù)有關(guān)法規(guī)重新審核發(fā)證。對(duì)從業(yè)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(4)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。要積極開(kāi)展加油站消防安全普查和專(zhuān)項(xiàng)治理；繼續(xù)開(kāi)展賓館、酒店、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查整治工作，有針對(duì)性地開(kāi)展“三小”場(chǎng)所(即小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。要對(duì)存在“二合一”、“三合一”現(xiàn)象的“三小”場(chǎng)所全面開(kāi)展清查。狠抓出租屋和居民社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，堵塞漏洞，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。
2、抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。去年5月，縣政府根據(jù)省政府新制定的《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》的要求，重新印發(fā)了《*縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)考核內(nèi)容作了修改和補(bǔ)充，可操作性更強(qiáng)?？h計(jì)劃于今年4、5月份對(duì)有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行抽查考核。要對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，迎接市政府對(duì)縣政府的考核。各鎮(zhèn)、各單位要積極組織開(kāi)展對(duì)下屬有關(guān)單位的考核工作，通過(guò)考核，促進(jìn)我縣各單位安全生產(chǎn)責(zé)任制更加落實(shí)，各項(xiàng)安全措施更加完善，安全監(jiān)管更加到位，安全意識(shí)更加深入人心。
質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保、供電、旅游、教育等部門(mén)要從各自職能和工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)去年整治中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治工作。
三、突破工作難點(diǎn)，促進(jìn)安全監(jiān)管工作上水平
1、督促高危行業(yè)做好申報(bào)安全生產(chǎn)許可證工作
按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)做好礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹《安全生產(chǎn)許可證》審查上報(bào)發(fā)證工作。各高危行業(yè)企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)，辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。逾期不申報(bào)的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2、繼續(xù)開(kāi)展推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作
按照“總體規(guī)劃、重心下移、更新觀念、強(qiáng)化主體、立足服務(wù)、培育中介”的基本思路，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與因地制宜相結(jié)合的原則，逐步規(guī)范非公有制企業(yè)(民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè))的安全管理，提高我縣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管水平。
3、繼續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
今年要重點(diǎn)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動(dòng)，繼續(xù)把開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與“推非”工作緊密結(jié)合起來(lái)，盡快建立一批安全文明樣板企業(yè)。企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程中涉及的各部門(mén)、各環(huán)節(jié)及各崗位，制定簡(jiǎn)明的安全操作規(guī)程。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)建設(shè)，全面提高全民的安全意識(shí)
1、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各宣傳新聞媒體要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，把開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。大力宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策，以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，以企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)和社區(qū)安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和重大事故案例進(jìn)行曝光?？h文廣局要安排一定的篇幅和時(shí)間，在重要版面或黃金時(shí)段進(jìn)行安全生產(chǎn)的社會(huì)公益宣傳；教育部門(mén)要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入國(guó)民教育計(jì)劃，技工學(xué)校要開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)教育基礎(chǔ)課程；有條件的中小學(xué)校要配備或聘用安全教育輔導(dǎo)員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類(lèi)事故自救基本知識(shí)的宣傳教育，努力提高廣大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和防范安全事故的能力。各單位要以開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，在全社會(huì)普及安全生產(chǎn)知識(shí)，積極營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。①在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可，提高安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。②建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)，要提取一定數(shù)額的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。③建立工傷保險(xiǎn)制度?？h勞動(dòng)保障局要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工參加工傷保險(xiǎn)的執(zhí)法檢查，對(duì)不按規(guī)定參保的企業(yè)要責(zé)令限期整改，對(duì)拒不參加社會(huì)工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依法審查，不予辦理申報(bào)安全生產(chǎn)許可證有關(guān)手續(xù)，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納掛鉤，促使企業(yè)切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平?？h安全生產(chǎn)監(jiān)管局和縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》，提取工傷預(yù)防費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。
3、加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位應(yīng)建立事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。重點(diǎn)加快制定礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工，人員密集場(chǎng)所等事故多發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。各鎮(zhèn)、縣直各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，廣籌資金，確保辦公執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。今年，針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置的情況，工作整體要求更高更嚴(yán)，必須大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法檢查培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的作用，各鎮(zhèn)要健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)，以不斷提高我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能，成為政府的“鐵抓手?！笨h安委會(huì)成員單位作為從事安全生產(chǎn)管理的各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，形成合力，大力提高監(jiān)管水平。
五、嚴(yán)肅責(zé)任追究，增強(qiáng)工作責(zé)任感