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導語：在關(guān)于環(huán)境污染的知識的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近幾年環(huán)境保護問題日益嚴峻，各地建設(shè)行政主管部門、環(huán)保部門對環(huán)境保護的監(jiān)管力度也逐步增強。我司也因環(huán)保處罰問題多次被信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他信用平臺通報公示，對我司企業(yè)信用、品牌形象造成了極其惡劣的影響。
為此，對各分公司提以下幾點要求：
一、做好對項目環(huán)境污染風險防控管理的檢查
1. 分公司對項目環(huán)境污染風險防控管理的檢查頻次不低于每季度1次，在施項目100%覆蓋；
2. 參考附件1檢查表，結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和環(huán)保部門具體要求，制定適合本單位的檢查表。檢查內(nèi)容必須覆蓋附件1所列內(nèi)容。
二、加強網(wǎng)絡(luò)輿情及違法失信記錄巡查
（一）環(huán)保處罰
1.凡被地方建設(shè)行政主管部門、環(huán)保部門等在信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他信用平臺公示的，影響到企業(yè)信用的環(huán)保處罰；被中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部、中央及各省市環(huán)保督查、人大執(zhí)法檢查等通報的環(huán)保問題；被主流媒體曝光的環(huán)保違法違規(guī)事件及影響較大的輿論事件；均須列入環(huán)保處罰臺賬（附件2），每季度末25號前向公司反饋。
2.分公司需積極監(jiān)督、協(xié)助項目辦理整改銷項的相關(guān)事宜，及時修復企業(yè)信用。需公司協(xié)助辦理的，及時向公司報告。
（二）環(huán)保獎勵/表彰
凡被建設(shè)行政主管部門、環(huán)保部門等給予的獎勵/表彰，均須列入環(huán)保獎勵/表彰臺賬（附件3），每季度末25號前向公司反饋。
如對上述要求有疑問，請聯(lián)系公司項目管理部。
聯(lián)系人：XXX
聯(lián)系方式：186XXXXXXXX
附件1：項目環(huán)境污染風險防控檢查表（2018）
附件2：20XX年X季度環(huán)保處罰臺賬
附件3：20XX年X季度環(huán)保獎勵/表彰臺賬
關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂；環(huán)境污染；環(huán)境侵權(quán)；救濟
項目來源：河北省教育廳大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目：“‘農(nóng)家樂’環(huán)境污染問題及法律對策――以河北省為例”（項目編號：201611420029）；項目組成員：王彪、任超超、尹日、張紫璇、雷宇非、楊美華、張雅昕；指導教師：王寶娜、陳麗琴、邢琳
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月15日
一、河北省“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境污染問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。河北省位于東部沿海地區(qū)，地理位置和地勢狀況優(yōu)越，地勢平坦，交通方便，旅游資源也非常豐富，如野三坡、狼牙山、白洋淀、清西陵等，農(nóng)家樂已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但是，河北省人口眾多，剩余勞動力也多，就業(yè)壓力巨大，截至2015年末，河北省常住人口約7，400萬人，其中農(nóng)村人口約3，700萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，貧困人口仍然很多。發(fā)展農(nóng)家樂旅游，有利于適應城市居民消費結(jié)構(gòu)升級需要，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游消費需求；有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)門路；有利于直接增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民脫貧致富。近十年來，河北省利用豐富的旅游資源促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，取得了顯著成效，形成了旅游帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的局面。截至2016年3月，河北省磧腥國農(nóng)業(yè)旅游示范點25家，開展鄉(xiāng)村旅游的村莊近千個，“農(nóng)家樂”上萬家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)直接從業(yè)人員20萬人，從業(yè)人員年直接收入達20億元。
（二）“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中對環(huán)境的污染問題
1、對土壤、農(nóng)田的影響。“農(nóng)家樂”的發(fā)展要占用或利用大量的農(nóng)田和土地，以保證游客的“親近自然”之需，提高體驗感受。這樣就無法避免一些破壞農(nóng)田和土壤的問題，如人為的固化農(nóng)耕土壤和植被土壤以開辟娛樂場地；開展娛樂活動時為提高娛樂性，借用農(nóng)田和植被等特殊地貌，從而對農(nóng)田進行破壞性踩踏；環(huán)保意識不強的游客往往隨意丟棄生活垃圾和亂倒生活用水等，對土壤造成永久性損害；一些農(nóng)戶還開展野外采摘、打獵的活動，使得游客對動植物造成不同程度的損害，破壞生物多樣性，等等。
2、對水體的影響。農(nóng)村的排水設(shè)備和污水處理系統(tǒng)往往不夠完善，而這些設(shè)施的建設(shè)需要很多資金，在收入并不是很高的情況下，很少有村民愿意將大筆資金投資于此。再者，污水處理系統(tǒng)并非是一家農(nóng)戶的工作，而是該地區(qū)的工作，如果沒有政府政策和資金的支持，很難進行相關(guān)工作。所以，“農(nóng)家樂”在經(jīng)營過程中，經(jīng)營者會更傾向于將污水直接排放于河中或周圍空地中，從而造成河水和地表水的嚴重污染；游客隨意丟棄的垃圾也會加重地方水環(huán)境的污染，導致部分農(nóng)家樂地區(qū)在旅游旺季污水遍地，蚊蠅滋生，環(huán)境持續(xù)惡化。此外，游客數(shù)量的激增使得農(nóng)村的用水量也同時激增，很多地區(qū)的自來水常常供不應求，停水成為常態(tài)，因此經(jīng)營者會選擇另辟水源，如打井開采地下水等，從而造成地下水位嚴重下降，很多地方的地下水水位已經(jīng)達到百米，水資源緊張，對地表植被的生長以及水循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為緩解水源緊張問題，部分有條件的地區(qū)還會選擇修水庫、建攔河壩等，而這些工程會對本地區(qū)及下游地區(qū)的水循環(huán)均造成影響。
3、對生活環(huán)境的影響。對生活環(huán)境的影響首先來自生活垃圾的隨意丟棄和焚燒。游客數(shù)量多的地區(qū)，生活垃圾也是非常多的，但很多“農(nóng)家樂”地區(qū)的垃圾容納能力有限，缺乏垃圾桶以及集中的垃圾處理點，造成生活垃圾隨處堆放的問題。另外，很多游客到了農(nóng)村地區(qū)，往往覺得沒必要“講究”，常常會選擇隨意丟棄垃圾，道路上的垃圾隨處可見。一些經(jīng)營者為了方便和省錢，往往會以集中焚燒的方式處理生活垃圾，這些垃圾里包括各種塑料和橡膠制品，燃燒時會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體正是霧霾的元兇之一。
對生活環(huán)境的影響還來自噪聲污染。農(nóng)村地區(qū)一般地勢崎嶇，道路通達度不高，由此導致的直接問題就是在旅游旺季，游客眾多，車水馬龍，極容易出現(xiàn)交通擁堵、車輛通行困難的狀況，導致車輛轟鳴聲不斷，加上游客娛樂活動產(chǎn)生的噪聲，給當?shù)鼐用竦纳顜碓肼曃廴尽?/p>
二、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染維權(quán)難現(xiàn)狀分析
伴隨著以上環(huán)境污染問題，相應的侵權(quán)問題也不斷涌現(xiàn)。環(huán)境污染侵權(quán)在此專指環(huán)境污染侵犯的民事權(quán)利，是一種具體的民事侵權(quán)責任，侵害的是他人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等環(huán)境民事權(quán)益。本文的侵權(quán)主要指水污染侵權(quán)、大氣污染侵權(quán)、固體廢棄物侵權(quán)、環(huán)境噪音污染侵權(quán)、破壞自然環(huán)境造成的侵權(quán)。
（一）我國“農(nóng)家樂”環(huán)境污染侵權(quán)立法現(xiàn)狀。我國現(xiàn)在對環(huán)境保護的立法日益重視，與“農(nóng)家樂”環(huán)境污染相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章有：《侵權(quán)責任法》、《旅游法》、《環(huán)境保護法》《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《自然保護區(qū)條例》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作若干意見》、《國務院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展通知》等。此外，2016年10月1日起正式開始施行的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》也填補了一些河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理方面的空白，該條例對家園清潔、田園清潔、水源清潔以及法律責任方面都做出規(guī)定。但也由此可見，我國關(guān)于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律多分散于當前這些法律法規(guī)之中，至今為止還未有一部關(guān)于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治的專門性立法，也沒有專門性條例。分散的立法往往存在著體系性差、邏輯性不足、不夠全面、不夠具體的問題，這對于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染的特殊性及其防治的滯后性和隱蔽性等特征來說，尚不足夠應對，更不要提更難實現(xiàn)的最后一步――對農(nóng)民的救濟。
（三）完善公眾參與制度
1、依據(jù)憲法和法律，公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)等民利，但關(guān)鍵是在“農(nóng)家樂”活動過程中如何保障這些權(quán)利的行使。這就要求立法機關(guān)在立法過程中明確公民行使權(quán)利的途徑，應將公眾參與制度從立法的層面明確、詳細地制定下來，以法律的方式保障環(huán)境信息公開、透明的力度，不斷擴大村民有效參與決策的途徑與方式，確保村民能夠高效地行使知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)與救濟權(quán)等權(quán)利，努力做到使全民知法、守法、用法，參與到政府有關(guān)環(huán)境保護政策的決策、行使和監(jiān)督過程中。
2、明確基層行政管理主體的職責、義務，要求負有協(xié)助公民參與環(huán)境管理與監(jiān)督義務的單位或組織，當積極配合，履行各自職責，否則要追究其責任。
3、基層政府及其他組織應做好環(huán)保宣傳工作，使環(huán)保的概念真正融入村民的生活之中，并定期組織村民學習環(huán)境保護的法律法規(guī)或其他知識，提高村民的環(huán)保意識和社會責任意識。這項工作應該長期堅持，不斷創(chuàng)新宣傳手段，避免“三分熱”的情形出現(xiàn)，只有這樣，才能對村民產(chǎn)生潛移默化的影響。最后，對表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)營者應進行適當?shù)莫剟?，如設(shè)置“環(huán)保模范”獎，并給予適當獎金，鼓勵環(huán)保行為。
（四）完善環(huán)境公益訴訟制度
首先，適當擴大公益訴訟原告的適格范圍，使更多的主體能夠參與到環(huán)保的行列當中。比如，可以借鑒美國的“公民訴訟”制度，原則上利害關(guān)系人乃至任何人均可對違反法定或主管機關(guān)核定的污染防治義務的，包括私人企業(yè)、美國政府或其他各級政府機關(guān)在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)保行政機關(guān)對非屬其自由裁量范圍的行為或義務的不作為為由，對疏于行使其法定職權(quán)，執(zhí)行其法定義務的環(huán)保局提起行政訴訟。況且，環(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護者，一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個公民的健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利都不可避免地受到侵害或威脅。訴訟主體的擴大，不僅有利于對污染者實行監(jiān)督，還有利于對一些行政執(zhí)法機關(guān)的違法或行政不作為進行有效的監(jiān)督。
其次，合理分配舉證責任。在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認定具有很強的技術(shù)性，而原告的專業(yè)知識技能和信息獲取能力非常有限，讓原告承擔這樣的舉證責任也非常困難。因此，為了實現(xiàn)原、被告雙方力量的相對均衡，應實行無過錯責任和舉證責任倒置原則。在我國，最高院的司法解釋雖然規(guī)定了環(huán)境污染損害賠償案件實行被告舉證制，但卻沒有規(guī)定舉證的范圍和原告是否還有一定的舉證責任，從而使被告責任太重，使原告忽視對必要證據(jù)的收集。為此，應明確規(guī)定雙方舉證的責任范圍，讓被告對是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責提供證據(jù)，讓原告對損害的事實和損失的大小負舉證責任。
最后，給原告設(shè)定合理的獎勵。人不是為了私益而是為了環(huán)境公益，必然耗其時間、精力、金錢，若不給原告一定獎勵，沒有激勵機制去激勵公益訴訟，或許多數(shù)人不會為了維護公益而去犧牲私利。因此，在合法合理的前提下，在合理范圍內(nèi)給原告一些獎勵，可以鼓勵更多的人維護社會公益，獎勵可以從對被告的經(jīng)濟制裁中提取，或者由國家或地方政府設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎勵基金。
（五）拓寬救濟方式
1、完善環(huán)境糾紛仲裁與調(diào)解制度。在一些“農(nóng)家樂”聚集區(qū)設(shè)立仲裁和調(diào)解機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)仲裁和調(diào)解人員，促進仲裁和調(diào)節(jié)機制的法定化、制度化。還可以在各類非政府組織與機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種方式以當事人合意為基礎(chǔ)的方式解決農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)糾紛問題。
2、組織建立農(nóng)民環(huán)境維權(quán)組織。組建屬于農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益協(xié)會組織，使其具備一定的組織性與自發(fā)性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達出對環(huán)境問題的觀點與意愿。在此基礎(chǔ)上加強和其他環(huán)保團體的合作交流，支持民間環(huán)保團體的各項活動，經(jīng)常開展相關(guān)的法律法規(guī)知識普及與環(huán)保知識競賽，通過雙方的共同作用，在為農(nóng)民提供救濟、維權(quán)的同時，促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
3、建立“法律援助站”。個別“農(nóng)家樂”旅游密集區(qū)可以嘗試建立“法律援助站”。農(nóng)民可以通過法律援助站進行學習和咨詢相關(guān)的法律知識，同時法律援助站也可以提供與辯護等相關(guān)法律活動。農(nóng)民可以通過法律援助站來進行相關(guān)的訴訟行為，以維護自己的合法權(quán)益，從而擴大農(nóng)戶環(huán)境權(quán)益的救濟途徑。
主要參考文獻：
[1]唐啟升.農(nóng)家樂發(fā)展中的環(huán)境問題及其解決對策[J].中小企業(yè)管理里與科技，2015.
[2]任超超，尹日.農(nóng)家樂環(huán)境污染問題及法律對策――以河北省為例[J].合作經(jīng)濟與科技，2016.
關(guān)鍵詞：多中心治理；京津冀環(huán)境污染；協(xié)同治理
近年來，我國環(huán)境污染問題愈加嚴重，在對地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強多中心治理理論的應用與地區(qū)政府間關(guān)于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境治理過程中需要著重開展的關(guān)鍵工作。
一、多中心治理理論及相關(guān)文獻綜述
多中心治理，即社會中的多元行為主體在一定集體行動規(guī)則的指導下，通過相互協(xié)調(diào)、互相配合和彼此博弈，進而形成一種協(xié)作式公共事務組織模式并以此種模式進行公共事務管理與提供優(yōu)質(zhì)公共服務，并實現(xiàn)過目標可持續(xù)發(fā)展的一類治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個行動主體為共同應對環(huán)境變化而采取的相關(guān)措施，主要包括知識傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵等。需要說明的是，雖然環(huán)境治理過程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構(gòu)建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長三角區(qū)域公共治理合作機制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動長三角區(qū)域公共治理合作機制的建立。吳堅提出構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調(diào)動政府和市場的力量。
二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀
受環(huán)境問題影響，京津冀地區(qū)進一步加大了關(guān)于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設(shè)置了關(guān)于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說明，同時指出，京津冀地區(qū)應定期對區(qū)域中的大氣污染防治的相關(guān)事項進行協(xié)商，并根據(jù)地區(qū)防治需要，進一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過加大財政支持力度，將財政有效分配至地區(qū)多個環(huán)境治理主體當中，并根據(jù)《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調(diào)整并退出百余家污染企業(yè)，同時，強化與河北、天津的合作力度，展開關(guān)于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)標準的統(tǒng)一奠定了良好基礎(chǔ)。河北省則通過出臺《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與加強環(huán)境協(xié)同治理為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴抓重點企業(yè)的污染治理工作，并積極加強同北京和天津地區(qū)關(guān)于環(huán)境污染治理的合作，計劃以2013年為基準，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。
京津冀地區(qū)近年來積極開展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進一步加強包括大氣環(huán)境在內(nèi)的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標準范圍內(nèi)，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標。
三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施
（一）加大政策法規(guī)建設(shè)力度
多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應以相關(guān)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中，需要在進一步明確各省關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境治理的實際情況，加大對京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設(shè)力度，并將經(jīng)濟快速發(fā)展與落實科學發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會進行有機結(jié)合，促進并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。在此過程中，還應強調(diào)其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。
（二）建立上級監(jiān)督管理機構(gòu)
各地區(qū)有關(guān)部門在環(huán)境治理的協(xié)同合作過程中，需要一個較為權(quán)威的機構(gòu)對相關(guān)治理工作進行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關(guān)系，故需要上級成立專門的組織機構(gòu)對京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境治理的合作情況和工作質(zhì)量與進度進行監(jiān)督，確保各地政府及相關(guān)部門能夠結(jié)合地區(qū)實際情況制定并落實相關(guān)節(jié)能減排政策，并對突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應，減少因政府自利性和其他組織功利性而對環(huán)境治理協(xié)同合作產(chǎn)生的破壞，在明確各方權(quán)責的基礎(chǔ)上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中政府協(xié)同合作的高效性。
（三）改革政績考核機制
京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過程中，需改進以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績考核機制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據(jù)，根據(jù)國家制定的環(huán)境保護政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績效考核機制當中，促使地方官員、企業(yè)領(lǐng)導者、監(jiān)督管理部門和社會公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過程中還應充分發(fā)揮主導作用，通過將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關(guān)工作提升到關(guān)系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關(guān)負責人的政績相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關(guān)于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開展環(huán)境治理的自發(fā)機制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開展提供良好的機制保障。
參考文獻：
[1]魏娜，趙成根.跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理研究――以京津冀地區(qū)為例[J].河北學刊，2016，01（14）：144-149.
綠色化學是從化學源頭上來從根本上解決化學污染的問題，然而要使綠色化學對環(huán)境保護真正的起到作用，實施綠色教育無疑是一條重要途。要讓同學們形成保護環(huán)境的技能只能通過在課堂中貫徹綠色化教育，讓學生理解什么對環(huán)境是幼體的什么又是對環(huán)境有害的。讓學生們明白化學是一把雙刃劍，如果你使用得當，那么對我們?nèi)祟惿鐣陌l(fā)展是十分有益的。在教學中融入綠色化學，在各個教學的環(huán)節(jié)中介紹綠色化學對環(huán)境的重要性，這對學生們形成綠色化學理念、形成環(huán)境保護意識有著很好的幫助。
新疆地處祖國西部邊陲，如今也正在加快發(fā)展的步伐，那么實行可持續(xù)發(fā)展是必然的，因此在發(fā)展的同時就更應該加大對環(huán)境的保護力度，防患于未然。因此在教學中灌輸學生對環(huán)境保護的意識，培養(yǎng)綠色化學理念，這對學生們用綠色化學的手段實現(xiàn)污染的零排放，對今后的環(huán)境保護有著非常重大的意義。
一、化學教學中實行綠色化教學的必要性
綠色化學作為二十一世紀的化學學科重點發(fā)展戰(zhàn)略，各個國家對綠色化學的研究也愈發(fā)熱切。目前社會所需要的是更為安全的化學，從而也說明了綠色化學的發(fā)展前景是非常值得展望的。
中國目前還是一個發(fā)展中國家，工業(yè)發(fā)展十分迅速，然而國民們的環(huán)境保護意識較為薄弱，使得我們國家的環(huán)境污染尤為嚴重。而綠色化學對于環(huán)境的保護是非常有效的，隨著高科技的不斷發(fā)展，眾多環(huán)境問題一一顯示在人們的面前（如溫室效應、酸雨、水污染等），環(huán)境污染已成為人們最為關(guān)注的問題。那么解決環(huán)境污染是當今人們的首要任務。而綠色化學則能從根本上去解決環(huán)境污染，對環(huán)境的保護尤為重要。而進行綠色化學這不僅僅是化學家們的事情，更關(guān)乎于在社會中活動中其他各行各業(yè)的人們，要使人們與大自然和睦相處，那么綠色化學教育在這一塊尤為重要。只要廣大學生們有了綠色化學的理念，他們就可以以自身的形式去影響家人以及他們周圍的人群，這樣一傳十、十傳百的速度，就足以讓社會廣大群眾們受到影響。因此在化學教學中教師們不僅僅要向?qū)W生們傳授基本的化學知識，還應當有意識、有目的的向?qū)W生們灌輸綠色化學的思想，向?qū)W生們介紹綠色化學對防止環(huán)境污染是起著非常重大的貢獻。在教學中實施綠色化學教育這對學生們建立綠色化理念和環(huán)保意識是非常有作用的。
二、實施綠色化學教學中存在的問題
為了探索中學在實施綠色化學教學中存在的問題，本人設(shè)計了相關(guān)的訪談提綱，也訪談了幾位其它學校的化學老師。
在對幾位化學老師進行關(guān)于在教學中實施綠色化學教育訪談記錄中發(fā)現(xiàn)：1.在問及教師們對綠色化學這一社會熱點的看法時，教師大多都認為都對綠色化學的理念了解甚少，并且也很少去主動去了解綠色化學有些教師對綠色化學的內(nèi)涵不太了解，甚至有的教師認為綠色化學就是環(huán)境化學。試想，連教師對綠色化學的知識都相知甚少，又怎么能夠向?qū)W生們傳播更為深刻的綠色化學的相關(guān)理念呢？2.在問及教師是否在課堂中重點介紹綠色化學的相關(guān)知識時，大多教師認為沒必要浪費過多時間去講解，只有在出現(xiàn)綠色化學相關(guān)的中考試題時才會考慮傳播關(guān)于綠色化學的知識。當然，也有教師想要給學生講解的，但是由于自身知識的不完善也無法具體地向?qū)W生傳授有關(guān)綠化學的相關(guān)知識。3.在問及教師們關(guān)于在化學實驗時是否有進行尾氣處理以及對實驗進行改進，教師們在實驗中對尾氣處理這一知識點是很重視的，但是大多數(shù)對實驗改進這一塊就顯得不那么重視了，認為沒有什么必要，按照書上的實驗步驟做就行了。只有個別的教師存在有改進實驗的想法。
由上述可得出，在部分教師們對綠色化學這一知識模塊的認識并不是很清晰，教師本身所掌握的綠色化學的知識也有限，并且在教學過程主要圍繞考試進行，即考試要考哪些知識點我就著重講哪些知識點，完全沒有考慮到培養(yǎng)學生綠色思想這一方面的內(nèi)容，這樣學生們接受綠色化理念的知識太少，不能夠形成綠色理念的模式，對保護環(huán)境的重要性的不理解很可能對形成環(huán)境保護的意識有著很大程度的降低。
三、化學課堂教學中實施綠色化學教育
1.將生活實例與綠色化學相聯(lián)系
化學在實踐性和應用性方面是很強大的，化學在無形之中就能夠滲透在人們的生活之中。因為化學非常的貼近生活，那么教師也應該從日常生活的角度上，通過實例來向?qū)W生們滲透綠色化學理念。
比如讓學生們了解垃圾分類的知識。在城市我們隨處可以看到標志著可回收和不可回收的垃圾桶，讓學生們了解那些物品可回收哪些物品不可回收，這就加大了社會中物質(zhì)的可循環(huán)利用。
讓學生了解在很多餐廳中使用的一次性筷子是需要消耗大量木材制作而成的，一次性筷子使用的越多這就意味著我們國家的樹木就減少的越快，讓學生了解不適用一次性筷子是對環(huán)境的一種保護，這也灌輸了學生關(guān)于綠色化學的思想。
2.實驗教學中培養(yǎng)綠色化學情感
微型化學是最近幾年才發(fā)展起來的化學實驗教學的新模式，是指用微量化學試劑在微量反映裝置中進行的化學實驗。微型實驗是綠色化中預防污染的新理念在化學實驗中更加具體的體現(xiàn)，在我國日益得到了重視和推廣。利用微型試驗我們可以將污染量降低到最少。在進行實驗教學的時候，教師們可以鼓勵學生進行創(chuàng)新。將常規(guī)實驗試試能否改造成微型實驗以降低藥品的使用量，同時也有助于培養(yǎng)學生的發(fā)散性思維以及技能的使用。
立法上的缺陷、刑罰處罰較輕、追究刑事責任的案件數(shù)量少等問題，使得犯罪人對自己的行為有恃無恐，因而對于環(huán)境犯罪的立法的完善已迫在眉睫，通過明確嚴格責任的原則、引入危險犯等概念，加強刑法對于環(huán)境犯罪的威懾力，并且通過合理適用罰金刑從經(jīng)濟根源上減少環(huán)境犯罪，實現(xiàn)“美麗中國”的目標。
過去一年之中，PM2.5數(shù)值牽動著國人的神經(jīng)，大氣污染問題成為全民最為關(guān)注的環(huán)境問題。中國在超越許多國家，成為世界經(jīng)濟大國的同時，頻現(xiàn)的環(huán)境污染問題，開始阻止發(fā)展的步伐，造成了難以估計的損失。對于環(huán)境污染犯罪的關(guān)注也被提到最高點，兩高更是相繼了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》及典型案例。
一、環(huán)境犯罪立法的現(xiàn)狀
伴隨著環(huán)境污染的日漸嚴重，對于環(huán)境治理的關(guān)注程度的持續(xù)增加，有關(guān)環(huán)境犯罪的法律也頻頻出臺。
《刑法修正案(八)》則對97《刑法》中的重大環(huán)境污染事故罪做出修改，將環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，同時對環(huán)境污染物質(zhì)的種類和范圍進行了擴大以及擴大了對于“環(huán)境”的界定，使得“環(huán)境”的一詞的范圍涵蓋性更高，取消了重大環(huán)境污染事故罪，將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。
2013年兩高出臺了相關(guān)司法解釋，對“嚴重污染環(huán)境”這一要件的標準予以明確，緩解在辦理環(huán)境污染犯罪過程中取證難，認定標準模糊的缺陷。該司法解釋的公布對于環(huán)境犯罪的罪與非罪的標準予以劃分，降低了入罪的門檻、也將污染物的范圍和種類再次予以擴大，并且使得自由裁量的范圍被進一步限制，體現(xiàn)了罪刑法定的思想。
同時加強了對于環(huán)境犯罪的打擊和處罰的力度，對于敏感人群、特殊區(qū)域和期間予以特殊保護，解決環(huán)境犯罪舉證難、鑒定難、認定難的困境，有輿論認為中國已經(jīng)迎來了對環(huán)境犯罪，“重典治理的時代①”。
二、環(huán)境犯罪立法的問題
(一)對于環(huán)境犯罪的重視程度不夠
目前針對環(huán)境犯罪的立法歸屬在妨害社會管理秩序罪中，那么就意味著環(huán)境犯罪侵害的客體是國家關(guān)于環(huán)境保護和污染治理的制度，從客體上就限制了破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)制范圍，使破壞環(huán)境資源保護罪帶有了行政從屬性，也使得環(huán)境犯罪在刑法分則中的地位較低。這與當前社會立法者對于環(huán)境犯罪問題的重視程度是背道而馳的。
(二)對于環(huán)境犯罪行為的表述不規(guī)范
除了破環(huán)環(huán)境資源保護罪之外，在分則中也有其他關(guān)于環(huán)境犯罪的立法，大部分被歸入走私罪這一章節(jié)中。這樣的立法結(jié)構(gòu)使得刑法不能全面的對環(huán)境權(quán)進行定義、概括。其次目前對于環(huán)境的定義相對狹窄，如近年頻現(xiàn)的光污染等新興污染出現(xiàn)了法律適用的空白。因此在環(huán)境治理過程中，由于缺乏法律，在司法實踐中難以操作，有違罪刑法定的原則。
(三)對于環(huán)境犯罪刑罰觀的缺陷
《刑修八》環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，既以法定行為的完成作為既遂標志。但當嚴重的環(huán)境污染產(chǎn)生時，通常是不可逆、無法補救的，若入罪標準是達到嚴重污染時，侵害結(jié)果將持續(xù)存在，不因行為人受到處罰而終結(jié)。因此等行為實施完成再進行治理為時晚矣。
盡管對環(huán)境犯罪行為觸犯數(shù)罪，明確從一重罪處斷對的原則。環(huán)境犯罪將面臨無期、甚至是死刑。但從總體來看，其所受的刑罰與行為造成的危害不相適應，很難提高刑罰對環(huán)境犯罪的威懾力。
罰金刑處罰總體偏低，尤其對單位犯罪實施罰金刑時，與其由此獲得的利益存在較大的差距，使企業(yè)甘冒風險實施犯罪。另外，對環(huán)境犯罪提起刑訴的案件極少，更多的都被處以行政處罰就不了了之，結(jié)案數(shù)和實際犯罪數(shù)之間的差距巨大，刑法的威懾力未能得到充分的發(fā)揮。
三、環(huán)境犯罪立法的對策
(一)在刑法中單設(shè)一個章節(jié)
現(xiàn)有的涉及環(huán)境犯罪的罪名較為松散，僅依靠刑法修正案對原有條文進行修改已不能滿足實踐的需要。應將分散在各章節(jié)中關(guān)于環(huán)境犯罪的條文整合，單設(shè)專節(jié)規(guī)制環(huán)境犯罪行為，既體現(xiàn)立法者對環(huán)境保護的重視，也更能突出環(huán)境權(quán)的特征。
將該章節(jié)列于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪和侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利之間，既可以突出立法者對生態(tài)權(quán)益的重視，也是生態(tài)本位思想的體現(xiàn)。同時環(huán)境犯罪通過危害環(huán)境，從而侵害到個體的人身和財產(chǎn)權(quán)利，其較之單純侵害公民個人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)更甚。
法律中現(xiàn)有的環(huán)境立法較為滯后，存在較大的空白之處，因此應根據(jù)當前社會對于環(huán)境犯罪的分類，增加新的罪名。并且將現(xiàn)有的刑法條文中的污染環(huán)境罪更加進一步的細分為多個條文。
(二)確立嚴格責任原則
由于我國對環(huán)境犯罪是以過錯責任原則為歸責原則的，存在舉證難、認定難等問題，導致對環(huán)境犯罪追究刑責的比例偏低。
由于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因是多樣的，使得環(huán)境犯罪的行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系并不明顯，環(huán)境的傳導效應，使環(huán)境污染是一個長期且不斷擴大的過程，甚至以現(xiàn)有技術(shù)和知識無法測量，那么對兩者之間因果關(guān)系的證明更難了。
當前我國刑法學界呼吁引入相對的嚴格責任以應對主觀罪過無法確定的情況，以解決當前面臨的問題。實施犯罪行為的行為人需證明其主觀上不存在過錯，危害結(jié)果是由于其無法控制的原因所造成的，其以盡力避免，通過部分證明責任的轉(zhuǎn)移，避免環(huán)境犯罪追責難得困境。
(三)在環(huán)境犯罪中設(shè)立危險犯
環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，降低了環(huán)境犯罪的入罪標準，但是環(huán)境犯罪的特殊性，使得行為一旦實施足以產(chǎn)生危害且這種危害不可逆，這就決定對于環(huán)境犯罪的刑法治理需要側(cè)重于預防。環(huán)境犯罪危險犯就是當行為人實施了危害行為，產(chǎn)生危險狀態(tài)即構(gòu)成犯罪。這使得法律更早的介入環(huán)境問題，防止結(jié)果的惡化。
同時以預防為主的環(huán)境犯罪治理得到全世界普遍的認同，多部國際公約對于預防原則均有說明，在可持續(xù)發(fā)展理念的支持下，對于危險犯的引入具有其現(xiàn)實意義。
(四)完善罰金刑的相關(guān)規(guī)定
罰金刑與環(huán)境犯罪的諸多特征是相符合的，也是當前我國對單位犯罪的刑罰方式。單位為了牟利進行犯罪因此對其剝奪一定數(shù)額的金錢，既剝奪其繼續(xù)犯罪的經(jīng)濟條件，也能起到懲罰教育的作用，達到預防犯罪的目的②。因而對于環(huán)境犯罪適用罰金刑有其合理性。
因此應對環(huán)境犯罪的罰金刑制度進行完善，通過確立權(quán)威的罰金計算公式，解決目前罰金數(shù)額標準不定，法官自由裁量過大的情況;建立財產(chǎn)狀況的調(diào)查機制，以結(jié)合行為人繳納罰金的能力以綜合考量。引入“日罰累進制③”，環(huán)境犯罪結(jié)果的延續(xù)性、長期性和“日罰制”罰金的特征是相契合的，也可以成為我國刑法對于環(huán)境犯罪規(guī)制的一種探索。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)價值；受污染房地產(chǎn)；價值減損；預警
環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值有著很大的影響。以美國為代表的北美地區(qū)，對此有過非常深入的研究，其研究成果與受污染房地產(chǎn)的評估實踐經(jīng)驗都非常豐富。但是就目前而言，國內(nèi)關(guān)于此方面的研究很少，理論還很缺乏。我國房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)也應該及時預見和把握這種趨勢，重視環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響，構(gòu)建相關(guān)估價與法律法規(guī)體系，以便與國際房地產(chǎn)估價行業(yè)的發(fā)展接軌。
一、環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響因素
（一）環(huán)境污染威脅公眾健康
環(huán)境污染在各國污染土地問題引起各級政府和社會各界廣泛關(guān)注的首要原因是公眾的健康問題，即土壤和地下水中所含有的污染成分對人類、生態(tài)系統(tǒng)和城市建設(shè)的潛在危害。若居住用的房地產(chǎn)周邊環(huán)境不利于居民公共健康向有益的方向發(fā)展，該房產(chǎn)價值顯然會受到影響。
（二）環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價值
房地產(chǎn)經(jīng)濟價值的形成原因是房地產(chǎn)的有用性、房地產(chǎn)的相對稀缺性及對房地產(chǎn)的有效需求三者相互作用的結(jié)果。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關(guān)注居住環(huán)境的健康舒適和安全。處于惡劣環(huán)境中的房地產(chǎn)與處于優(yōu)美環(huán)境中的房地產(chǎn)價值不等同，即使它們的建筑標準、建筑質(zhì)量、建筑材料等條件是一樣的。
（三）環(huán)境污染造成長期的社會資源成本
環(huán)境污染會使許多重要資源如土地、森林、淡水資源及能源等出現(xiàn)短缺，為此，要投入巨額資金開發(fā)新的資源或者提高現(xiàn)有資源的利用效率，環(huán)境污染造成資源破壞，使許多重要資源成本的浪費，同時也影響經(jīng)濟發(fā)展與人民生活。由于房地產(chǎn)具有投資價值巨大、使用時間長久、一旦建成便不可改變等特點，如果開發(fā)之前沒有進行
充分的環(huán)境評估，將會給消費者或社會造成巨大的改動成本。
二、環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值產(chǎn)生影響的主要形式
環(huán)境污染在房地產(chǎn)中的表現(xiàn)形式有很多種，Jackson（2002）將它們歸納為碳氫化合物、石棉、溶劑、放射性物質(zhì)、金屬、生物制劑六類。約瑟夫?E.高特爾斯（2005）把房地產(chǎn)中的環(huán)境問題總結(jié)為石棉、氡、鉛、有毒廢物、濕地、瀕危物種、病態(tài)建筑綜合癥、地下儲藏罐、電磁場9類。本文將環(huán)境污染分為以下五類：
（一）水污染
對于居民來說，生活用水必不可少，雖然平時人們可能并不在意生活用水的問題，但是若是由于周圍環(huán)境條件的惡劣，連為居民提供良好的生活用水這種必要措施都無法達到，可想而知該房地產(chǎn)價值必定會受到嚴重影響。
（二）室內(nèi)空氣污染
由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風不佳，導致室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)無論數(shù)量上還是種類不斷增加，并引起人的一系列不適癥狀的現(xiàn)象，即為室內(nèi)空氣受到了污染。世界銀行的研究資料表明，我國目前每年由于室內(nèi)空氣污染造成的損失約為106億美元。室內(nèi)空氣污染危害人們身體健康和生態(tài)平衡，當然會對房地產(chǎn)價值產(chǎn)生一定的減損。
（三）噪音
隨著人們居住質(zhì)量的提高，“聲環(huán)境”引起了越來越多人的重視，購房者也逐漸熟悉了這個和自己每天生活息息相關(guān)的陌生名詞。當消費者在買房時，開始鄭重地考慮周圍噪音的影響時，“聲環(huán)境”正逐漸成為城市居民購房的新焦點。交通噪聲對住戶的干擾居首位。
（四）土壤污染問題
我國土壤受污染的程度趨勢加劇，據(jù)調(diào)查，目前全國受污染耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。土壤污染能夠造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。由于土壤污染對于購房者有著潛在危險，因此這也是影響房地產(chǎn)價值減損的重要原因。
（五）電磁場污染
隨著人民生活水平的提高以及社會的發(fā)展和科技的進步，各類家用電器、辦公自動化設(shè)備、移動通訊設(shè)備等迅速進入辦公與家庭環(huán)境，提高了人們的工作效率、豐富了人們的精神和物質(zhì)生活?？墒牵S之而來的是這些高科技的電器產(chǎn)品，在使用過程中會不同程度地產(chǎn)生電磁輻射，從而造成“電磁輻射污染”。
三、北美地區(qū)對受環(huán)境污染房地產(chǎn)價值減損的評估及處理
美國的環(huán)境保護法體系龐雜，執(zhí)法嚴厲，其中尤以國會1980年通過并于1986年和1996年分別做了重要修訂的《美國綜合環(huán)境處理、賠償和責任法》（Comprehensive Environmental Response， Compensation and Liability Act，CERCLA）為最，由于其獨特的嚴格、無限連帶責任制度以及此種制度的追溯既往的法律效力，因此在美國該法與受污染房地產(chǎn)的價值休戚相關(guān)。
環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響主要體現(xiàn)在對房地產(chǎn)價值的減損的方面。在Patchin（1988）的理論體系中，他將房地產(chǎn)價值的減損分為三個方面：污染物清除成本（Costs of cleanup）；對受污染損害的公眾承擔的補償義務（Liability to the public）；污染物清除后的污名損失（Stigma after cleanup）。本文將結(jié)合我國具體情況加以說明。
（一）污染物清除成本（Costs of cleanup）所帶來的房地產(chǎn)減值
《美國綜合環(huán)境處理、賠償和責任法》，俗稱“超級基金”（Superfund），主要用于治理全國范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場，即所謂的“棕色地塊”，并對危險物品泄漏做出緊急反應。該法案授權(quán)美國環(huán)保局（EPA）敦促“有關(guān)責任方”予以清理，即應當對清除該污染承擔連帶嚴格責任，當事人不管有無過錯，任何一方均有承擔全部清理費用的義務。
（二）環(huán)境損害賠償以及環(huán)境保險制度對房地產(chǎn)價值的影響
1、環(huán)境損害賠償。以環(huán)境管理法規(guī)方式全面體現(xiàn)環(huán)境補償?shù)牡湫头墒敲绹鴩鴷?980年頒布的CERCLA。該法律授權(quán)環(huán)境保護署（the Environmental Protection Agency，EPA）建立一個托管基金（a trust fund）負責調(diào)查和治理遭受危險物質(zhì)污染的場所。根據(jù)CERCLA中相關(guān)條款，EPA列出了危險物質(zhì)目錄。無論何時，只要有理由確定包含在該目錄上的污染物危害已發(fā)生或可能發(fā)生，CERCLA的官員就有權(quán)開始調(diào)查，并實施有效措施強制要求當事人負擔治理費用，包括賠償/補償費用。違反CERCLA的責任方式不僅包括強制清除污染，或賠償所有清污費用，還包括對環(huán)境損失的賠償費。
2、環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險是指投保人向保險人支付一定數(shù)額的保險費，當被保險人因從事保險合同約定的業(yè)務活動造成環(huán)境污染而應當承擔環(huán)境賠償或治理責任時，由保險人在約定的責任限額內(nèi)承擔賠償責任的保險。這種制度的建立與完善非常有利于分散企業(yè)環(huán)境風險、保護第三人環(huán)境利益和減少政府環(huán)境壓力，同時強化了保險公司對企業(yè)保護環(huán)境、預防環(huán)境損害的監(jiān)督管理。
（三）污名（stigma）
污名的概念國內(nèi)尚沒有完全發(fā)展成體系，本文在這里簡要介紹一下美國此概念的發(fā)展歷程。污名的概念最早是由Patchin（1988）提出來的。他認為，污名是指受污染房地產(chǎn)的污染物被清除后存在的“名譽”上的損失，這種損失會繼續(xù)帶來房地產(chǎn)價值的減少。緊接著，Mundy （1992）揭示了污名的本質(zhì)，即污名產(chǎn)生于人們對環(huán)境污染問題的認知水平及由此帶來的不確定性和風險。Roddewig（1996）區(qū)分了房地產(chǎn)中的環(huán)境風險（environmental risk）和污名，他認為，房地產(chǎn)中的污名是環(huán)境污染治理成本之外的附加價值影響。值得一提的是，Bell（1998）提出了一種與污名類似的概念，即市場抵抗（market resistance），并且把這種市場抵抗歸結(jié)為對未來責任或潛在治理成本的擔憂等許多因素。
四、構(gòu)建我國環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價值的預警機制
（一）完善環(huán)保法律法規(guī)體系，明確權(quán)利責任
法律法規(guī)對投資者的導向，應該有更加明確積極的態(tài)度，明確責任關(guān)系與賠償制度，既可以從源頭上，也可以對現(xiàn)有的受污染的房地產(chǎn)的投資渠道起到積極的作用。
1、應建立健全的環(huán)境污染補償制度。首先，提高政府補償效率，發(fā)揮政府補償機制的功能?？梢钥紤]建立全國和區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境補償管理機制，提高環(huán)境補償?shù)膶嵭?。同時，還需要完善政府補償?shù)谋O(jiān)督機制和政府績效評價機制。其次，充分發(fā)揮市場補償機制的功能。引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，培育資源市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過協(xié)商實現(xiàn)合理的環(huán)境補償。再次，建立健全環(huán)境補償融資體制，拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護資金籌措渠道。既要堅持政府主導，又要積極引導社會各方參與，形成政府引導、市場推進、社會參與的環(huán)境補償和生態(tài)建設(shè)融資機制。最后，環(huán)境補償?shù)挠行н\作需要以法律作保障。為此，要完善生態(tài)環(huán)境資源法律法規(guī)體系，使生態(tài)環(huán)境保護和自然資源利用相統(tǒng)一；要制定專門的環(huán)境補償法和區(qū)域性的環(huán)境補償法規(guī)，為環(huán)境補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。
2、應建立健全的環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險在我國開展僅限于少數(shù)幾個城市，投保企業(yè)較少。20世紀90年代初，保險公司和當?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責任保險，1991年大連最早開展此項業(yè)務，后來沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展?？傮w上看，由于我國的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴，因此對排污者客觀上形不成壓力。
3、應注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責任保險的相結(jié)合。在建立健全的環(huán)境污染損害賠償制度與環(huán)境責任保險制度的過程中，應注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責任保險的相結(jié)合。環(huán)境侵害往往損失巨大，很可能導致企業(yè)一次賠償就告破產(chǎn)，不利于保險市場的健康發(fā)展。環(huán)境賠償基金是一種建立于保險之上的救濟方式，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，產(chǎn)生侵權(quán)損失，首先由基金撥款賠付，不足部分再由保險人承擔，這樣，就減輕了保險人的保險負擔，也給保險賠償提供了兩條有力的途徑。
（二）相關(guān)職能部門應該對受污染房地產(chǎn)價值減損進行考慮
1、執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的過程中應該對受污染房地產(chǎn)價值減損進行考慮。我國在環(huán)境保護方面已經(jīng)通過了一些關(guān)于水、雜訊、固體廢物等法律和條例，但是，這些法律法規(guī)的執(zhí)行目標，僅在預防環(huán)境污染的出現(xiàn)，或是在出現(xiàn)環(huán)境污染后，采取措施以保證環(huán)境條件恢復到未受污染時的狀況，相關(guān)部門沒有考慮環(huán)境污染造成的對周圍房地產(chǎn)價值減損，進而通過修復或補償?shù)姆绞?，保證受污染房地產(chǎn)的價值恢復到未受污染時的狀況，以保護房地產(chǎn)權(quán)利人的利益。
2、相關(guān)評估機構(gòu)應在消費者買房時提供相應的環(huán)境評估報告。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，居民的居住周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，人們更注重居住環(huán)境的舒適與健康。環(huán)境污染早已對房地產(chǎn)價值造成了很大影響，普通居民由于缺乏專業(yè)知識往往不能預先得知，就需要相關(guān)部門做出明確的居住環(huán)境調(diào)查報告讓居民參考。
3、銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時應該對受污染房地產(chǎn)價值減損進行考慮。目前，我國銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時，缺乏必要的環(huán)境污染損失風險評估，一般很少考慮房地產(chǎn)中的環(huán)境污染問題，更不會因為存在環(huán)境污染而適當減少貸款數(shù)量；也不會考慮當貸款者不能按時償還抵押貸款時，銀行可能得到的是受環(huán)境污染造成房地產(chǎn)價值損失的抵押物。
（三）企業(yè)應加強對環(huán)境風險的控制和管理
企業(yè)環(huán)境風險是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為所造成的環(huán)境影響使企業(yè)自身遭受經(jīng)濟和形象損失的可能性。企業(yè)應樹立環(huán)境意識，平衡好自身利益與社會責任之間的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)增效與減低環(huán)境風險的雙贏目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路。雖然企業(yè)面臨的環(huán)境風險不可避免，但是通過以下三個方面還是能夠降低環(huán)境風險的。
1、建立行之有效的環(huán)境管理體系，對重大環(huán)境因素和危險源實施控制。主要做法包括：識別環(huán)境因素，掌握、評價企業(yè)環(huán)境狀況，獲取適用的法律法規(guī)；實行清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，減少污染物排放；在生產(chǎn)、物質(zhì)管理和處理程序上，建立一套完善的環(huán)境管理系統(tǒng)，以防止發(fā)生化學物質(zhì)泄漏等環(huán)境污染事故，或在發(fā)生事故的情況下可以將污染所造成的損害控制在最小范圍內(nèi)，降低企業(yè)的環(huán)境風險和須承擔的環(huán)境責任。
2、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品。這是不少成功企業(yè)降低環(huán)境風險，增強市場競爭力的有力武器。一個典型的例子是海爾冰箱在進軍歐洲市場前，對歐洲市場的環(huán)保標準進行了詳細的了解，采用創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，開發(fā)出符合歐盟標準的產(chǎn)品，不但打破了“綠色壁壘”，而且成為歐洲環(huán)保協(xié)會的推薦產(chǎn)品，享受歐盟特別環(huán)保補貼，在消費者中樹立了良好的環(huán)保形象，成功地打入了歐洲市場。
3、開展環(huán)境風險培訓，提高員工的環(huán)保意識和技能。如通過結(jié)合生產(chǎn)實際舉辦講座、學習班、知識競賽和開展崗位練兵活動，教育、引導、鼓勵員工把企業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護及全社會的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)，使所有員工明確環(huán)境管理的重要性，增強環(huán)保意識。只有當員工在思想意識上理解和接受了這些管理模式后，才能自覺提高技能、自我規(guī)范行為，使制度得到落實。
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【關(guān)鍵詞】高中化學；環(huán)保教育；化學教學
目前，世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染問題嚴重影響著人類的生存與生活質(zhì)量，尤其是隨著我國對環(huán)境污染問題重視程度的不斷提高，迫切需要將環(huán)保教育貫徹到教育教學的具體實踐中，在環(huán)境污染的眾多因素中，化學污染占據(jù)著很大的比例，化學污染是危害性最大的一種，約占總污染源的80%～90%。因此，如何采取化學方法防范和治理環(huán)境污染問題至關(guān)重要，將化學課程教學與環(huán)保教育進行有效結(jié)合也是大勢所趨，成為高中化學課程教學中的一項重要任務。
一、高中化學教學中環(huán)保教育的不足及其必要性
目前，高中生對環(huán)保知識的掌握情況并不理想，主要原因在于當前的高中化學教學都是以高考為導向的，對于在教材中沒有涉及到的化學環(huán)保知識，教師在課堂上也很少涉及，學生在課下以及生活中對環(huán)境污染與破壞問題的關(guān)注度也相對低下，這很容易造成高中生化學環(huán)保知識的不足和環(huán)保意識的弱化。而在當前高中化學的教學大綱中，很多教學內(nèi)容的設(shè)計不僅強調(diào)學生化學探究精神的培養(yǎng)，對學生環(huán)保意識的培養(yǎng)也給予了明確表示。如在“元素周期表”中體現(xiàn)了環(huán)保教育中的放射性污染；對氧族元素的介紹也聯(lián)系到臭氧層空洞；二氧化硫的教學內(nèi)容也與酸雨污染進行了聯(lián)系，這些都體現(xiàn)高中化學教學與環(huán)保教育的有效結(jié)合。尤其是在當前環(huán)保教育日益重視的今天，高中化學教師可以充分結(jié)合現(xiàn)實生活中的空氣污染、水體污染和固體廢棄物污染等實際問題，結(jié)合教材內(nèi)容對環(huán)保教育進行有效的滲透，這對學生化學科學素養(yǎng)與德育素質(zhì)的協(xié)調(diào)化發(fā)展將會大有裨益。
二、高中化學教學中開展環(huán)保教育的有效對策
（一）化學理論教學中環(huán)保教育的滲透
在高中化學的教材體系中，擁有很多關(guān)于環(huán)保教育方面的教學素材，所以高中化學教師在開展理論知識的教學時，要有意識的向環(huán)保教育方向靠攏，這樣一方面可以避免理論知識機械性、枯燥性的單向灌輸，有效集中學生的學習注意力，另一方面可以有效實現(xiàn)理論知識教學與實踐教學之間的聯(lián)系，便于學生對相關(guān)理論知識進行理解和記憶，也更加貼近素質(zhì)教育的內(nèi)在要求。例如，在“保護生存環(huán)境”這一章的教學中，從改善大氣質(zhì)量、愛護水環(huán)境的教學，到垃圾資源化的教學，其理論教學內(nèi)容基本都是圍繞著環(huán)境污染產(chǎn)生的原因以及環(huán)境保護的措施展開的，高中化學教師在教學中可以充分把握住“環(huán)保教育”這一主題，讓學生懂得化學手段既可能產(chǎn)生化學污染、破壞生態(tài)環(huán)境，同時也是預防和控制生態(tài)污染的有利武器，我們只有懂得科學利用化學技術(shù)手段，堅持以綠色化學理念為指導，才能利用化學知識解決更多現(xiàn)實問題，并最終造福于人類。
（二）化學實驗教學中環(huán)保教育的開展
在高中化學教學的課程體系中，實驗教學是非常重要的環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎學生對化學知識的理解，還是培養(yǎng)學生科學探究精神、動手實踐能力和環(huán)保意識的重要手段。因此，在設(shè)計每一節(jié)實驗課時，高中化學教師都要重視資源的節(jié)約和廢棄物的科學處理，寓環(huán)保教育于無形之后，對學生的實驗行為進行科學的示范和引導。首先，在演示性的實驗中，化學教師要盡量設(shè)計微型化的實驗方案，即少使用化學資源，盡量選用小型化的化學儀器和器皿，對實驗廢棄物的排放量降到最小等，教師可以通過自己的有效示范對學生的言行舉止進行正確的引導；同時，對于一些高損耗或高風險的實驗項目，教師也可以通過計算機模擬實驗進行替代。其次，在學生的獨立實驗或分組實驗的教學中，教師要重視對教學流程的優(yōu)化和改進，在確保實驗教學目的的前提下，盡可能的減少環(huán)境污染或?qū)崿F(xiàn)資源的節(jié)約。例如，在“氧氣的制備”的實驗環(huán)節(jié)，由于氧氣制取的方法有很多種，此時教師可以選擇最環(huán)保的方式――電解水方法，對于氧氣的收集和實驗儀器的選擇，也可以利用輸液瓶、輸液管來自制實驗器材，分別代替集氣瓶和導管，這樣既減少了污染源又節(jié)約了資源，在環(huán)境保護教育上可謂一舉多得。
（三）化學課外活動中環(huán)保教育的補充
在開展環(huán)保教育的過程中，課外活動應當成為一個非常重要的部分，課外活動能夠形成對課上教育時間和空間有限的弊端，實現(xiàn)對課內(nèi)教學的有效補充，從而讓環(huán)境保護教育更具開放性和針對性，讓學生更加直觀的感受環(huán)境保護和化學科學學習的現(xiàn)實意義，有助于學生知識應用能力和社會適應力的培養(yǎng)。例如，教師可以對學生進行合理分組，組織開展一些以環(huán)境保護為主題的課外活動，如廢舊電池回收、生活污染現(xiàn)象的社會調(diào)查、污水處理廠的參觀等活動，都可以讓學生直接感受環(huán)境破壞帶來的危害，在現(xiàn)實生活中不斷提高個人的環(huán)保意識和科學文化素質(zhì)，并自覺投入到環(huán)境保護和環(huán)保宣傳活動中來。
結(jié)語
總之，高中化學教學中環(huán)保教育的不足，凸顯了加強環(huán)保教育的必要性，這就要求高中化學教師在教學過程中，要重視環(huán)保教育的滲透，有針對性的培養(yǎng)學生的“綠色素質(zhì)”，讓學生無論在生活中還是學習中，都能夠懂得利用化學手段來預防污染、治理污染，最終達成綠色化學的教學目標。
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[關(guān)鍵詞]化學教學 學生 環(huán)保意識 培養(yǎng)
一、結(jié)合教材內(nèi)容在課堂進行環(huán)保教育，增強學生的環(huán)保意識
化學教材中有不少與化學污染物有關(guān)的內(nèi)容，讓學生深刻地認識化學與環(huán)境的關(guān)系，了解環(huán)境污染的原因，可能造成什么樣的惡果，以及如何捉住環(huán)境，深入淺出地闡明環(huán)保工作的重要意義。為了做好環(huán)保教育工作，作為化學老師平時應注意收集、積累環(huán)保信息和先進科技成果，把收集蝗材料自然滲透到教學中，讓學生樹立起強烈的環(huán)境意識。在教學進程中，當講到涉及環(huán)保知識的內(nèi)容時，可適當補充一些內(nèi)容，介紹一些實例來加深印象，拓寬視野。如每年全世界排入大氣的二氧化硫，大約有一億五千萬噸，產(chǎn)生的廢渣超過30億噸，廢水6000－7000億噸。我國農(nóng)業(yè)因遭受酸雨而每年損失達15多億元，如：白色污染、汽車尾氣、廢舊電池不定點回收等。使學生對環(huán)保知識學習既見“森林”又見“樹木”，既生動又能激發(fā)興趣，印象至深，再對照結(jié)合課本內(nèi)容。從而使學生深刻認識到保護環(huán)境的重要意義，樹立起強烈的環(huán)保意識。
(一)結(jié)合水的知識進行環(huán)保意識的培養(yǎng)。
水是一切生活生產(chǎn)活動的主要資源，然而在人類的生產(chǎn)和生活中基本上用的都是淡水。而地球上的淡水只占總水量的0.63％，保護水資源是全人類的當務之急，一些造紙廠、化工廠等所產(chǎn)生的廢氣、廢水不經(jīng)過處理直接排向河流，造成嚴重的水污染，水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)驗證很難進行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康，就從我國來看，從北方到南方，水質(zhì)都受到不同的污染。就拿淮河來看，農(nóng)民用淮河水灌溉農(nóng)田，造成農(nóng)作物的嚴重減產(chǎn)，一些村莊發(fā)生肝腫大，同時由于河口的污染，溯河性魚蝦資源遭到破壞，產(chǎn)量大幅度下降，部分內(nèi)灣漁場基本荒廢。還有我國的渤海也嚴重遭到污染，海洋生物大量減少，魚貝類瀕臨絕跡，幾乎變成了沒有生命的“死?！?。通過這些實例，使學生認識到環(huán)境污染的嚴重性，從而樹立強烈的環(huán)保意識，保護現(xiàn)在的水資源。
(二)結(jié)合有關(guān)硫化物的教學使學生樹立起強烈的環(huán)保意識。
化學教材中，關(guān)于“硫和硫的化合物”中介紹了SO2和H2S等氣體。SO2是形成酸雨的源泉，它落到地面，能直接破壞農(nóng)作物，森林和草原，使土壤酸性增強，影響植物的正常生長；導致森林大面積的死亡和農(nóng)作物大面積的減產(chǎn)；酸雨能使水質(zhì)酸化，從而抑制水生物的生長繁殖，如不進行凈化處理或回收利用就直接排放到空氣中，不但浪費硫資源，而且造成空氣污染，教學中除了介紹SO2和H2S氣體是造成大氣污染的兩種污染物，還可以進一步介紹造成大氣污染的其他物質(zhì)。主要還有煙塵、粉塵、一氧化碳、碳氫化物等，這些污染物質(zhì)對大氣會造成不同程度的危害。最典型的是英國倫敦發(fā)生的煙霧事件，就是硫酸煙霧造成的。我們周圍的大氣環(huán)境正遭到各種各樣的破壞，而這些破壞正是由人們自己造成的。人類只知道從環(huán)境中不斷索取資源而向大氣環(huán)境排放有害物質(zhì)，卻不重視保護環(huán)境，這些內(nèi)容使學生意識到保護環(huán)境已刻不容緩，進而告訴學生可以通過減少污染物的排放，治理主要污染源，植樹造林，合理綠化，通過教育增強學生的環(huán)保意識。
(三)結(jié)合有關(guān)金屬的知識培養(yǎng)學生養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習慣。
在化學課本中關(guān)于幾種重金屬介紹過程中，使學生知道金屬在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用，但同時也給人類生存的環(huán)境造成不同程度的污染，再進一步介紹重金屬對人類環(huán)境造成的污染情況。金屬污染包括重金屬及其傾倒物引起的環(huán)境污染。如鉛冶煉廠排氣和汽車排氣中的鉛對大氣的污染，重金屬在人類的生產(chǎn)和生活方面有廣泛的應用，這使得環(huán)境中存在著各種各樣的重金屬污染源，但是最主要的污染源是石化燃料、冶煉、采礦以及工業(yè)企業(yè)使用的重金屬在環(huán)境中驗證以降解，能在動物和植物體內(nèi)積累，嚴重地危害了人體健康。通過教學使學生認識到金屬也能對環(huán)境造成的污染，特別是重金屬的污染，對人類生存環(huán)境破壞力極大，使學生認識到在利用資源的同時，還應該注重保護生存環(huán)境。
二、化學實驗中的環(huán)保教育
化學是一門以實驗為基礎(chǔ)的自然科學，在化學實驗教學中，也應該重視環(huán)保教育。在做氣體制備實驗時，特別是像制備H2S、SO2、CL2等氣體的制備實驗，還有做濃H2SO4、HNO3與Cu的反應等實驗，這些實驗的尾氣對環(huán)境造成污染，所以，我們應將制備過程中多余的氣體或反應過程中產(chǎn)生的有毒氣體作化學處理。在進行化學實驗時要不斷改進會對環(huán)境造成污染的實驗，盡可能減少對環(huán)境的污染，在實驗過程中，注重環(huán)保問題，不僅可以大大減少環(huán)境的污染，而且能使學生經(jīng)常體驗到直觀的環(huán)保教育，這樣使學生自覺養(yǎng)成保護環(huán)境的好習慣。
三、開展多種形式的課外活動促進環(huán)保教育
一、基本情況
2015年，我局在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件中，嚴格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，分工明確，實行了行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則，確保查處案件公平、公開、公正。具體由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合公安、法院等部門共同負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法犯罪處罰工作，嚴格按照執(zhí)法程序，現(xiàn)場調(diào)查取證，提出處理建議，并將調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報告提交政策法規(guī)機構(gòu)審核，依法衣柜對環(huán)境污染違法犯罪實施行政處罰。
二、工作措施
（一）加強教育培訓，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序
為樹立環(huán)保執(zhí)法形象，提升環(huán)保執(zhí)法能力，全面適應新形勢下環(huán)保執(zhí)法的要求，我局對行使的各項法律、法規(guī)進行了認真的歸納、梳理。對所有行政執(zhí)法人員進行了法律、法規(guī)知識培訓，制定了局機關(guān)政治、業(yè)務、法律培訓計劃表，每周五下午進行學習，增強了執(zhí)法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執(zhí)法人員，不僅要求嚴格按規(guī)定的程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且強調(diào)執(zhí)法的方法，努力做到文明執(zhí)法，不得，徹底杜絕不文明的執(zhí)法現(xiàn)象，努力使被執(zhí)法對象心悅誠服，真正做到依法行政，執(zhí)法到位。
（二）開展環(huán)境污染隱患大排查、環(huán)保專項整治行動，維護群眾利益
一是排查、整治企、事業(yè)單位污染源。年初對20多家企、事業(yè)單位進行排污申報登記，并對其排污情況進行監(jiān)測，對存在污染隱患的6家企業(yè)下達限期改正通知，經(jīng)過整治，完善污染治理設(shè)施，2015年度監(jiān)督性監(jiān)測實現(xiàn)達標排放，無違法行為發(fā)生；對污染處理設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保驗收等各類環(huán)境污染企業(yè)，實施停止建設(shè)或生產(chǎn)，2015年共依法查處通達紙廠、香精香料廠、通大礦業(yè)、春天生物制藥廠等4起環(huán)境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業(yè)油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業(yè)油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達標，噪聲擾民的餐廳分批下達了限期治理通知單，要求2家餐廳必須限期整改到位，從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業(yè)及建筑施工噪聲進行規(guī)范，減少噪聲排放，并控制音量及營業(yè)時間。對建筑工地則是嚴格控制施工時間及高噪聲的設(shè)備，減少噪聲污染。尤其在高考期間，監(jiān)察人員進行夜間檢查，下發(fā)《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份，要求縣城內(nèi)娛樂場所在規(guī)定時間暫停營業(yè)，木材加工企業(yè)暫停生產(chǎn)，建筑施工單位夜晚禁止施工。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)歌廳3家、違規(guī)建筑施工單位二家，責令其改正違法行為，已經(jīng)整改到位。通過一段時期的檢查與整治，我縣噪聲擾民情況明顯改善，得到群眾好評與認可。
四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發(fā)了關(guān)于加強飲用水源水質(zhì)保護和管理的通知，要求飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁建設(shè)與供水設(shè)施無關(guān)的項目，對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協(xié)委員對飲用水源水質(zhì)保護和管理的建議，并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項，把飲用水源保護區(qū)內(nèi)勺哈鄉(xiāng)、靈溪鎮(zhèn)富坪村、河西社區(qū)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，正在實施中。
三、存在問題
我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
1、業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)有待進一步提高。在執(zhí)法隊伍中有相當一部分人缺乏環(huán)境法律知識或者不具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識，缺乏環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗，因而在履行法定職責時，往往不敢大膽執(zhí)法。企業(yè)負責人對環(huán)境保護行政執(zhí)法有抵制情緒，個別領(lǐng)導對環(huán)境保護行政執(zhí)法不太理解。
2、執(zhí)法手段落后。執(zhí)法手段分為行政手段和物質(zhì)手段，從行政手段來說，目前環(huán)保執(zhí)法還缺乏強有力的行政支持，例如法院的執(zhí)行和行政領(lǐng)導的支持等；從物質(zhì)手段上講還缺乏必要的取證手段和監(jiān)控手段，如移動執(zhí)法設(shè)備等。由于環(huán)境執(zhí)法手段比較落后，造成在執(zhí)法過程中，執(zhí)法不到位，不能及時采集到環(huán)境違法的證據(jù)，這就直接影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進行。
四、下步工作打算
1、加大環(huán)境污染違法行為查處力度，嚴格依照環(huán)境保護法律法規(guī)，全面履職，堅決查處各類環(huán)境污染行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保障環(huán)境質(zhì)量良好。