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導(dǎo)語(yǔ)：在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱,它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源消耗——產(chǎn)品——廢物排放”的單項(xiàng)式(線性)流程,其特征是高投入、高消耗、高排放,以不斷加重生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這種經(jīng)濟(jì)模式中,人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái),在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去,也就是通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。它導(dǎo)致了自然資源的枯竭,并釀成了災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放甚至是零排放,它能有效地解決可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙——資源短缺和環(huán)境污染。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要合理利用自然資源和環(huán)境容量,充分考慮自然界的凈化能力和承載能力,模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者”的循環(huán)路徑和食物鏈網(wǎng),將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源——產(chǎn)品——消?選???—再生資源”的封閉式流程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑“工業(yè)食物鏈”,對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用、無(wú)害化及再生處理的方式,達(dá)到資源的永續(xù)利用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,表現(xiàn)出“低開(kāi)發(fā)高利用低排放”的特征,使所有的資源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最充分和最合理的利用,同時(shí)使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降低至最小化程度。
2當(dāng)前化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素分析
企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的三大基本要素。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),化工企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)這三大要素作用的發(fā)揮。在我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情下,化工企業(yè)自身?xiàng)l件和市場(chǎng)機(jī)制以及政府宏觀調(diào)控發(fā)揮作用的條件都還存在著許多問(wèn)題。
2.1化工企業(yè)自身?xiàng)l件的制約
化工企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足,許多企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展思路仍然停留在“重增長(zhǎng)數(shù)量,輕增長(zhǎng)質(zhì)量”的階段,沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度；其次是很多化工企業(yè)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延,甚至把單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)行為等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì),有礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和深入推廣。
化工企業(yè)特別是中小化工企業(yè),受生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中的成本約束,雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益較高,然而由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的短期投入較大,投資回收期較長(zhǎng),多數(shù)化工企業(yè)難以完成由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式向清潔生產(chǎn)方式的過(guò)渡。實(shí)踐證明,對(duì)單個(gè)化工企業(yè)而言,只有規(guī)模效益才能實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源消耗最小化,而我國(guó)化工行業(yè)90％的企業(yè)是中小企業(yè),工藝設(shè)備和技術(shù)水平普遍落后,企業(yè)整體技術(shù)水平偏低,大都不具備獨(dú)立進(jìn)行資源循環(huán)利用的能力。
2.2現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制不完善的制約
我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制還存在著諸多問(wèn)題,也直接影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的發(fā)展。
首先,資源定價(jià)體系不合理。自然資源價(jià)格較低,僅考慮了獲取時(shí)支付的成本,既不能正確地反映供求關(guān)系,也不能反映其環(huán)境成本和機(jī)會(huì)成本。需要化工企業(yè)再生利用的原料不僅在性能上不占優(yōu)勢(shì),在價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì),企業(yè)很難自主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
其次,公共資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不明晰。產(chǎn)權(quán)不明晰造成的外部性使得化工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)無(wú)須考慮其帶來(lái)的社會(huì)效益的高低,但卻可以無(wú)償占有社會(huì)成本,于有些資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)難以明確界定或者需要支付很高的交易成本才可以界定,使得通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)來(lái)消除企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性的過(guò)程非常艱難。
最后,政企不分。政企不分導(dǎo)致地方保護(hù)主義的盛行,有些地方政府為了純追求GDP的增長(zhǎng),對(duì)部分化工企業(yè)違規(guī)排放污染物的行為視而不見(jiàn)甚至提供“方便”,企業(yè)自身更是缺乏控污減排的意識(shí),給我國(guó)的資源和環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力。
2.3政府宏觀調(diào)控沒(méi)有起到應(yīng)有的效果
我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,不同地區(qū)的政府對(duì)化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著不同的態(tài)度，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予補(bǔ)貼、提供貸款、減免稅費(fèi)或是政府優(yōu)先購(gòu)買其產(chǎn)品等激勵(lì)政策在大多數(shù)地區(qū)都不能完全兌現(xiàn),企業(yè)短期投入較高的問(wèn)題不能從根本上得到解決。另外,收取資源稅、環(huán)境稅和排污費(fèi)、罰款等約束性政策沒(méi)有落到實(shí)處,對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行粗放型生產(chǎn)和污染末端治理生產(chǎn)方式的處理力度不夠,沒(méi)有起到應(yīng)有的減量化作用,有的企業(yè)甚至寧愿象征性地交一些費(fèi)用來(lái)?yè)Q取隨意排放污染物的權(quán)利。
3化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
3.1利用市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),首先要利用市場(chǎng)機(jī)制,以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的化工企業(yè)自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制,使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)”起來(lái)。但是,對(duì)于化工企業(yè)來(lái)說(shuō),如果將廢物轉(zhuǎn)換原料的成本比新購(gòu)的原料還要高,那么,企業(yè)是不會(huì)自動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的,即使政府強(qiáng)制性地把產(chǎn)業(yè)鏈連接起來(lái)了,也很難運(yùn)行下去,因?yàn)闊o(wú)論是政府還是企業(yè)都賠不起長(zhǎng)期的虧損。目前在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前還受到成本的制約,還沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì),因此還需要國(guó)家政策的扶持。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將是政策性產(chǎn)業(yè),需要適宜的政策培育環(huán)境,才能吸引社會(huì)資金進(jìn)入,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身的良性循環(huán)。
3.2建立健全相關(guān)的政策法規(guī),完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境
首先,要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律、法規(guī)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,沒(méi)有法律給予支撐,就很難形成統(tǒng)一行動(dòng),也很難整合有效的資源。加快立法,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依,有章可循。日本是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策體系包括基本法、綜合法和專項(xiàng)法三個(gè)不同層面：三個(gè)層次的立法相互關(guān)聯(lián),其中基本法是處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心地位。
其次,還需要建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)體系。政府及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息,明確對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及各地節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術(shù),對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度,嚴(yán)格控制污染物排放總量。
（青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，青海 西寧 810000）
摘 要: 消費(fèi)品工業(yè)是青海省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益融合中具有無(wú)可替代的作用。“十一五”以來(lái)，青海省消費(fèi)品工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但整體而言，消費(fèi)品工業(yè)還處于粗放式發(fā)展階段，規(guī)?；?、集群化、國(guó)際化程度較低，龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，指導(dǎo)消費(fèi)品工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，本文總結(jié)了青海省消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和突出問(wèn)題，提出了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。
關(guān)鍵詞 ：青海；消費(fèi)品工業(yè)；發(fā)展；問(wèn)題；任務(wù)
中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772-（2015）05-0095-02
收稿日期：2015-02-06
作者簡(jiǎn)介：李軍（1982-），男，青海西寧人，碩士在讀，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，主任科員。研究方向：政府政策。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）行業(yè)發(fā)展有進(jìn)有退，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位基本確立
“十一五”以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，青海省消費(fèi)品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，對(duì)外來(lái)資源依賴和生態(tài)環(huán)境影響較大的塑料、造紙、皮革等行業(yè)逐步萎縮，部分行業(yè)已經(jīng)完全退出，而與當(dāng)?shù)靥厣Y源高度關(guān)聯(lián)的農(nóng)特產(chǎn)品加工、特色紡織服飾、醫(yī)藥制造等行業(yè)快速發(fā)展，并日益成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和就業(yè)在整個(gè)消費(fèi)品工業(yè)中的占比分別達(dá)到了84.8%、93.2%和77.6%。其中，農(nóng)特產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)最為明顯，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值貢獻(xiàn)接近青海消費(fèi)品工業(yè)的半壁江山。
（二）區(qū)域特色日趨顯現(xiàn)，市場(chǎng)影響力不斷提升
“十一五”以來(lái)，“大美青海”主題下的青海省消費(fèi)品工業(yè)的區(qū)域品牌已經(jīng)初步形成，涌現(xiàn)了11個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)（全省共有12個(gè)）、2個(gè)中國(guó)名牌（全省共2個(gè)）、38個(gè)青海省著名商標(biāo)（全省共有53個(gè)）、16個(gè)地理標(biāo)志著名商標(biāo)（全省共16個(gè)），“互助”“晶珠”“藏羊”“可可西里”“伊佳”“昆玉”“三江源”“極草5X”“青海青”等品牌已經(jīng)享譽(yù)海內(nèi)外，極草系列產(chǎn)品已經(jīng)邁入國(guó)內(nèi)外高端消費(fèi)品市場(chǎng)，“藏羊”地毯、“青海青”維P粉、“伊佳”服飾等在青海省出口創(chuàng)匯中的主導(dǎo)地位日益鞏固。
（三）特色園區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚雛形初顯
“十一五”以來(lái)，青海省的園區(qū)建設(shè)提速，產(chǎn)業(yè)集群雛形已經(jīng)基本形成。目前，在消費(fèi)品工業(yè)較為集中的西寧已經(jīng)形成了特色紡織服飾與食品加工制造（西寧南川工業(yè)園）、生物醫(yī)藥（西寧生物科技產(chǎn)業(yè)園）兩大特色園區(qū)，以海東互助為核心的青稞酒集群正在發(fā)展壯大、海南州的棉紡產(chǎn)業(yè)集群也在快速發(fā)展。以西寧南川工業(yè)園為例，該園區(qū)集中了青海藏羊機(jī)織地毯有限公司、青海雪舟三絨集團(tuán)、青海圣源機(jī)織地毯有限公司多家有實(shí)力的企業(yè)。
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工
1.牛羊屠宰及精深加工。著力打造高原牦牛、三元牛、藏系羊高端肉制品品牌。按照“肉、皮、骨、臟、血”五位一體的總體開(kāi)發(fā)要求，以高值食品和生化制藥為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有屠宰生產(chǎn)線進(jìn)行臟器清潔、分揀、輸送、血液無(wú)菌儲(chǔ)運(yùn)等方面的技術(shù)改造，提高生產(chǎn)的自動(dòng)化水平。以西寧、海東園區(qū)及海西為中心，布局和構(gòu)建屠宰-分割-熟食加工-冷鏈物流-生物技術(shù)為一體的牛羊肉高端加工完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.乳制品。加快奶源基地建設(shè)，嚴(yán)格乳制品行業(yè)準(zhǔn)入，穩(wěn)定液態(tài)奶產(chǎn)量，擴(kuò)大酸奶產(chǎn)量，適度發(fā)展免疫調(diào)節(jié)功能乳制品、嬰幼兒配方乳粉、乳清蛋白、奶酪等高端產(chǎn)品。完善酸奶、奶酪等牦牛乳制品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系建設(shè)，培育形成高端牦牛乳制品品牌。推進(jìn)乳制品加工向“低投入、高利用、低排放”轉(zhuǎn)變，打造物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的生態(tài)奶業(yè)技術(shù)體系，提高乳清、奶油、乳糖等回收利用水平。
3.青稞加工。積極推進(jìn)青稞酒工藝技術(shù)、香型的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壯大青稞白酒規(guī)模，適度發(fā)展青稞保健酒，提高青稞酒的市場(chǎng)占有率；采用先進(jìn)的二氧化碳超臨界萃取技術(shù)，積極發(fā)展青稞加工食品、青稞β-葡聚糖、青稞麥綠素提取及保健品、藥品、化妝品等下游產(chǎn)品，推進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)向高值化發(fā)展。
4.油菜籽加工。采用先進(jìn)的壓榨和萃取技術(shù)，豐富菜籽油產(chǎn)品品種，形成20萬(wàn)噸油品生產(chǎn)能力；加快籽粕高值產(chǎn)品提取及脫毒技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，開(kāi)發(fā)肌醇、植酸等高值化產(chǎn)品；采用發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)高效植物蛋白生物飼料，形成完整的油菜籽加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條 。
（二）礦泉水及果蔬飲品加工
大力發(fā)展天然高端飲用水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“昆侖山”品牌礦泉水產(chǎn)能至5億箱/年，將“昆侖山”礦泉水品牌打造成國(guó)際知名品牌；積極發(fā)展三江源“華夏正源”、黃南州“瀞度”、海東“七里寺”等其他品牌礦泉水，形成“一主多副”、高低端并存的礦泉水格局。利用沙棘、紅景天、枸杞等特色資源，重點(diǎn)發(fā)展特色飲品、保健品及食品，加快推進(jìn)蓋碗茶、藏式奶茶等民族地方特色飲料的產(chǎn)業(yè)化。
（三）特色生物資源精深加工
1.枸杞。擴(kuò)大枸杞種植面積，夯實(shí)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照“杞果分置，寸市厘作，果葉并舉”的枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以高檔果品和精深加工為重點(diǎn)，形成集枸杞種植-高檔鮮果-精深加工為一體的完整枸杞產(chǎn)業(yè)鏈條。以枸杞鮮果品牌建設(shè)和杞果保鮮為重點(diǎn)，在海西、西寧或海東分別建設(shè)鮮果品倉(cāng)儲(chǔ)、配送基地，打造直接面向市場(chǎng)枸杞高檔鮮果品牌；按照GMP標(biāo)準(zhǔn)，以較小的枸杞果為原料，采用先進(jìn)的提取和發(fā)酵技術(shù)，生產(chǎn)枸杞酒、枸杞多糖、黃酮、枸杞籽油、枸杞濃縮汁終端食品保健品等枸杞精深加工系列產(chǎn)品，提取后的壓榨物經(jīng)發(fā)酵后生產(chǎn)高效植物蛋白生物飼料；枸杞葉用于生產(chǎn)枸杞葉茶和枸杞保健產(chǎn)品。
2.沙棘。以現(xiàn)有15萬(wàn)噸沙棘原料為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沙棘生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大沙棘種植面積。扶持和培育一批特色沙棘生產(chǎn)加工企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝流程，提升沙棘加工能力，擴(kuò)大現(xiàn)有沙棘油保健品、沙棘酒系列產(chǎn)品、沙棘VP粉等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)能；同時(shí)以沙棘總黃酮、單體黃酮、沙棘多糖等醫(yī)藥保健品原料產(chǎn)品為新的突破口，推動(dòng)沙棘在生物醫(yī)藥、保健品、化妝品等高端產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。
3.蟲草。采用細(xì)胞破壁技術(shù)，加快西寧、海東蟲草加工產(chǎn)能建設(shè)，形成年加工30噸蟲草能力；加大研發(fā)力度，推進(jìn)蟲草人工培育進(jìn)程；積極推進(jìn)蟲草在抗人體氧化能力、清除自由基能效等臨床試驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展抗衰老、預(yù)防惡性腫瘤等疾病的臨床試驗(yàn)。
（四）生物制品與生物醫(yī)藥
1.生物制品
（1）蟲草發(fā)酵菌粉。加快蟲草菌粉發(fā)酵產(chǎn)能建設(shè)，形成500噸蟲草菌粉的生產(chǎn)能力，并以菌粉和發(fā)酵液為原料，重點(diǎn)構(gòu)建蟲草菌粉百靈片和軟膠囊、蟲草酒和蟲草飲品兩條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)廢水、無(wú)廢渣排放的清潔高效生產(chǎn)。
（2）動(dòng)物血液、臟器、骨的綜合利用。以動(dòng)物血液為原料，發(fā)展全血氨基酸、脫毒牛血清、血紅素等產(chǎn)品；以動(dòng)物骨為原料，突破骨骼粉碎降解、有效活性成分提取等技術(shù)，發(fā)展骨粉、骨油、牦牛骨保健品、明膠活性全骨復(fù)合物，進(jìn)一步加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)骨素、膠原蛋白、骨肽等高值化產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；以動(dòng)物臟器為原料，發(fā)展腸衣、肝素鈉、胰酶粉、羊胎素等產(chǎn)品；以牦牛皮為原料，發(fā)展牦犀膠補(bǔ)血系列產(chǎn)品。
2.生物醫(yī)藥
加快傳統(tǒng)中藏藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，開(kāi)展中藏藥資源保護(hù)與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，建設(shè)地道和地產(chǎn)藏藥GAP種植基地；加快搭建中藏藥公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)原料倉(cāng)儲(chǔ)和初加工、藥品生產(chǎn)、成品藥倉(cāng)儲(chǔ)和配送三個(gè)環(huán)節(jié)的合理布局。
（五）特色紡織服飾
建立大白毛、絨毛原料和地毯、絨紡產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)體系。以西寧南川工業(yè)園為載體，以現(xiàn)有地毯生產(chǎn)企業(yè)為支撐，擴(kuò)大地毯織機(jī)裝機(jī)規(guī)模，增加花色品種，地毯產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)平方米，提高紡紗、染色、污水處理等配套生產(chǎn)能力，以地毯主要銷售市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立地毯售后服務(wù)體系，打造集原毛交易、分梳、紡紗、染色、織造、后處理、配送、清洗為一體的藏毯產(chǎn)業(yè)集群。
以伊佳服飾為主體，以增加花色品種為重點(diǎn)，培育和壯大民族服飾產(chǎn)業(yè)。支持服裝企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適度發(fā)展高檔、輕薄、精紡、時(shí)尚類針織服裝，努力增加“三絨”產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高市場(chǎng)占有率。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組
整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。鼓勵(lì)同類產(chǎn)品企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并其他企業(yè)，培育發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)中藏藥企業(yè)的聯(lián)合重組，形成3-5家銷售收入10億元以上的企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)牛羊肉屠宰與加工企業(yè)的整合，形成2-3家牛羊肉屠宰、加工和生物制品一體的綜合生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)；加大油菜籽加工企業(yè)的整合，形成3-4家種植、榨油、有害脫除和發(fā)酵飼料一體的企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)蟲草產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高蟲草企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)蟲草行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化生產(chǎn)力布局
立足青海省的區(qū)位、交通、資源等條件，按照專業(yè)化發(fā)展、區(qū)域化布局的發(fā)展思路，把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和后發(fā)優(yōu)勢(shì)培育結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌全省消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展和園區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源向重點(diǎn)園區(qū)集中，提升集聚水平。重點(diǎn)支持西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海東工業(yè)園優(yōu)先發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，同時(shí)，按照錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色顯著的要求，加強(qiáng)州、縣特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新
在實(shí)施“123”科技支撐、50個(gè)重大技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，遴選一批影響消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)，深化產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)；支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，進(jìn)一步完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建科技項(xiàng)目孵化和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，圍繞消費(fèi)品工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。積極推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，推動(dòng)青海省消費(fèi)品工業(yè)向資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型發(fā)展。
（四）加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)
制定符合自身實(shí)際、定位明晰的品牌建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育“柴達(dá)木枸杞”等區(qū)域品牌，提升“昆侖山礦泉水”等企業(yè)品牌；支持企業(yè)制訂一批特色消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加快制訂絨毛、枸杞、中藏藥和蠶豆等原料產(chǎn)品供給等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升品牌質(zhì)量和知名度。
（五）建立一批專業(yè)化交易市場(chǎng)
一、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，全縣上下在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化加快工業(yè)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)強(qiáng)縣之路，不斷深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施，形成了煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)5大支柱行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
(一)工業(yè)生產(chǎn)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。2004年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值395103.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.05%，增幅同比提高16個(gè)百分點(diǎn)。其中：規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值369342.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.56%,實(shí)現(xiàn)增加值235063萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)31.20%。
（二）重點(diǎn)行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭普遍良好，煙草制品業(yè)尤為突出。全縣的煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)5個(gè)支柱行業(yè)普遍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入345070萬(wàn)元。其中，煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值180590.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.12%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37071.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.15%。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。2004年,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為160.02%。其中，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率24%，資產(chǎn)保值增值率173.23%。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入347845萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.69%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)45082.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.73%。從利潤(rùn)增長(zhǎng)的行業(yè)構(gòu)成看，在全縣10大類工業(yè)行業(yè)中，煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，而食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力及熱力供應(yīng)業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)虧損，盈虧呈現(xiàn)1：1的特點(diǎn)。其中增長(zhǎng)最快的是煙草制品業(yè)，利潤(rùn)總額達(dá)36858.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.47%，占整個(gè)工業(yè)利潤(rùn)的81.76%。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上保持了快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，速度、結(jié)構(gòu)、效益都有新的提高，但工業(yè)生產(chǎn)中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難：
（一）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，支柱產(chǎn)業(yè)單一。煙草制品業(yè)高速發(fā)展是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。煙草制品業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)64.18%。除煙草制品業(yè)一枝獨(dú)秀外，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。如果煙草行業(yè)一旦受損，那我縣的工業(yè)將大打折扣，一時(shí)無(wú)替代產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展不平衡。2004年，我縣預(yù)計(jì)完成非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入××*億元,同比增18.25%；完成現(xiàn)價(jià)增加值3.97億元,同比增15.07%，占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的10.17%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市水平。從縱向上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，總量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大；從橫向上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品科技含量、管理水平、市場(chǎng)開(kāi)拓能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)及先進(jìn)市縣；從行業(yè)分布上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在建筑建材、礦冶、餐飲服務(wù)行業(yè)；從區(qū)域分布上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)中××、××兩鎮(zhèn)就占74%，其余××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅占26%。
（三）高耗能企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)效益不佳。全縣××個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有5個(gè)鉛鋅冶煉企業(yè)。這5個(gè)冶煉企業(yè)每年僅電力一項(xiàng)的消耗達(dá)××××萬(wàn)千瓦時(shí)，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量的××%，這樣就大大增加了生產(chǎn)成本，致使經(jīng)濟(jì)效益不佳。
（四）企業(yè)規(guī)模小，重復(fù)投資嚴(yán)重。在者海、礦山兩鎮(zhèn)有冶煉企業(yè)10余家，但大都是投資方獨(dú)自投資，未經(jīng)任何融資渠道，這樣建立起來(lái)的企業(yè)不但規(guī)模小，而且所有投資方都如此循環(huán)往復(fù)，就造成了某些項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，重復(fù)上馬，致使重復(fù)投資嚴(yán)重。
（五）全縣新型工業(yè)化發(fā)展步伐緩慢
我縣煙草、鉛鋅礦等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較明顯，但總體上全縣工業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。一是電力、機(jī)械、化工、建材產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)能力低。二是工業(yè)投入渠道單一，利用外來(lái)資金和技術(shù)發(fā)展工業(yè)困難較大。
（六）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)程度不夠
××縣礦產(chǎn)資源比較豐富，但目前還未將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是已探明的磷、鉛、鋅、銅資源沒(méi)有很好開(kāi)發(fā)；二是現(xiàn)存資源的開(kāi)發(fā)仍停留在較低的層次上，基本上還屬于原料供應(yīng)型的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步延伸。
三、加快全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育群體支柱產(chǎn)業(yè)
針對(duì)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、實(shí)力弱、對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低的實(shí)際，必順加快其發(fā)展步伐，扶強(qiáng)扶優(yōu),做強(qiáng)做大非公經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)××縣委、政府《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加速對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，做強(qiáng)做大建筑建材、礦冶業(yè)。三是繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為非公經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，把現(xiàn)代企業(yè)管理理念引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理中，圍繞“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，積極探索和建立合理的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把田間變車間，實(shí)現(xiàn)第一車間利益最大化，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出規(guī)模、出特色、出效益。四是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提升建筑施工企業(yè)的整體實(shí)力，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和支持建筑施工企業(yè)上等級(jí)上規(guī)模，增加固定資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)參與重大建設(shè)工程的競(jìng)爭(zhēng)力。五是采取必要的政策措施，鼓勵(lì)各類素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的能人積極投身非公經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與信息、通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。六是引導(dǎo)非公有制企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度管理和運(yùn)作，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，增強(qiáng)融資及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大融資渠道，加大企業(yè)的重組改組力度，力爭(zhēng)把企業(yè)做強(qiáng)做大，避免重復(fù)投資。
（二）盤活存量，發(fā)展增量
一是加強(qiáng)規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)部管理工作，進(jìn)一步集中有效資產(chǎn)，重組低效資產(chǎn)，盤活呆滯資產(chǎn)，努力降低成本，合理開(kāi)發(fā)利用資源，挖掘潛力，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。二是積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，加大對(duì)礦冶、磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。三是支持好曲靖卷煙廠××分廠、××鉛鋅礦、馳宏公司、華電集團(tuán)以禮河電廠等駐會(huì)企業(yè)的發(fā)展，建立良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目工作。對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的60萬(wàn)噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、磷源化工公司15萬(wàn)噸硫酸項(xiàng)目、金烏黑藥制藥公司技改生物制藥開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、2×6000噸黃磷生產(chǎn)線爭(zhēng)取在2005年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)現(xiàn)已實(shí)施的300萬(wàn)只紙箱生產(chǎn)線技改項(xiàng)目、7500噸黃磷生產(chǎn)線抓緊在2005年上半年完成發(fā)揮效益。加快牛欄江梯級(jí)電站建設(shè)步伐，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。五是實(shí)施礦電結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電力與礦業(yè)的雙贏。重組水電企業(yè)與礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，建立利益共同體，形成礦電一體化經(jīng)營(yíng)模式。努力探索發(fā)電企業(yè)對(duì)礦業(yè)企業(yè)直供方式，通過(guò)實(shí)施“電礦聯(lián)營(yíng)”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直供方式，促進(jìn)高耗能礦業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)縣內(nèi)的發(fā)電企業(yè)提高設(shè)備利用率，增加發(fā)電量。建立礦電結(jié)合調(diào)節(jié)基金，制定礦業(yè)電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。以牛欄江、躍進(jìn)水系梯級(jí)電站建設(shè)為契機(jī)，建成礦電結(jié)合基地，實(shí)現(xiàn)電源點(diǎn)與礦業(yè)企業(yè)的緊密結(jié)合。
（三）抓制度建設(shè)，提高企業(yè)效益
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求繼續(xù)深化企業(yè)改革。對(duì)已完成改革改制的企業(yè)，要引導(dǎo)他們嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)改制不徹底、不規(guī)范的企業(yè)，要繼續(xù)做好完善和規(guī)范工作，提高管理水平，促進(jìn)改制重組企業(yè)快速發(fā)展。
以維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、勞動(dòng)工資、保險(xiǎn)福利三項(xiàng)制度改革，積極探索適合企業(yè)實(shí)際情況的規(guī)范三項(xiàng)制度的路子，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)：一是要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓調(diào)度。實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)月通報(bào)制度、季分析制度和縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，定期召開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)“三位一體”抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制。二是要轉(zhuǎn)變職能抓環(huán)境。大力推行“馬上辦”、“首問(wèn)制”、“五優(yōu)化”、“三放”等舉措。“馬上辦”就是辦事快速，實(shí)行全天候、一條龍服務(wù)，在第一時(shí)間為企業(yè)和投資者提供咨詢和幫助；“首問(wèn)制”就是企業(yè)不論有什么事，只要問(wèn)到政府任何一個(gè)職能部門，問(wèn)到任何一個(gè)人，這個(gè)部門和人就必須對(duì)這件事負(fù)責(zé)，不得推諉；“五優(yōu)化”就是黨委、政府不遺余力地優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境和硬環(huán)境；“五放”就是思想放開(kāi)、政策放寬、政府放手、干部放膽、企業(yè)放心。三是要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)精干力量，定期和不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢查工作進(jìn)度，核查經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查、部門配合督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)自行檢查的格局，切實(shí)把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（五）以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
牢固樹(shù)立縣外都是外的觀念，主動(dòng)跟蹤資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)重組新趨向，采取登門招商、網(wǎng)上招商、政策招商、以商招商、招商、項(xiàng)目招商、科技招商、專業(yè)招商、資源招商、以情招商等多種形式，進(jìn)一步拓寬招商引資路子。制訂和實(shí)施更加優(yōu)惠的招商引資政策，優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造重商、親商、護(hù)商的良好氛圍。建立招商引資激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制，重獎(jiǎng)在招商引資中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。設(shè)立招商引資發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持承包、租賃國(guó)有（集體）虧損、困難企業(yè)的外來(lái)投資者，增強(qiáng)客商的投資信心。加強(qiáng)政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為一體的信用體系建設(shè)，樹(shù)立“誠(chéng)信××”形象，做好項(xiàng)目的策劃、包裝和前期研究工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，定期公布投資產(chǎn)業(yè)目錄和投資指南。以“昆交會(huì)”、各種展洽會(huì)、招商會(huì)為契機(jī)，加快走出去的步伐，通過(guò)大開(kāi)放帶動(dòng)××工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，不斷提高××的知名度
制定創(chuàng)建名優(yōu)品牌的目標(biāo)、計(jì)劃和措施，做好鑒評(píng)和申報(bào)工作。通過(guò)組織龍頭企業(yè)廣泛參加有影響的產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)、訂貨會(huì)等，加大對(duì)××產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的宣傳力度，不斷開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。做好現(xiàn)有名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)“小熊貓”品牌卷煙，把“小熊貓”品牌系列卷煙培育成全國(guó)知名品牌卷煙，把“以禮河”品牌系列培育成骨干品牌；做好“銀晶”牌鍺產(chǎn)品、“銀鑫”牌鉛錠、七水硫酸鋅、“華達(dá)”牌工業(yè)硫酸鋅等名牌產(chǎn)品。加大培育好新名牌產(chǎn)品的力度，著力開(kāi)發(fā)生物資源，切實(shí)抓好“三烏膠”系列生產(chǎn)和品牌質(zhì)量建設(shè)，樹(shù)立云南黑藥品牌形象。做好“雪上一枝蒿”、“奇彩土豆”、“寶珠梨”、“鹽水石榴”、“海沃德獼猴桃”、“脫毒洋芋”、“樂(lè)業(yè)辣椒”、“××紅鱒魚”等產(chǎn)品品牌的開(kāi)發(fā)和包裝工作。做好馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的推薦認(rèn)定工作。認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量興縣活動(dòng)，加大對(duì)所獲國(guó)家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，樹(shù)立以質(zhì)量求品牌，以信譽(yù)創(chuàng)品牌的良好氛圍。
（七）做活營(yíng)銷文章，提高市場(chǎng)占有份額
開(kāi)拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品產(chǎn)銷率是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心。營(yíng)銷這篇文章做不好，很大程度上可注定企業(yè)是否能生存和發(fā)展。我縣不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)開(kāi)發(fā)思想仍較濃，營(yíng)銷目光只落在縣內(nèi)和鄰近縣市，在遠(yuǎn)銷方面不敢去闖、去試，致使產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)不暢。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)約束這個(gè)突出問(wèn)題，企業(yè)的核心任務(wù)之一是搞活銷售，開(kāi)拓市場(chǎng)，拓寬生存和發(fā)展的空間。為此，一要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷機(jī)制。成立獨(dú)立核算銷售公司，推行銷售賣斷制，建立多勞多得的營(yíng)銷報(bào)酬分配機(jī)制，激發(fā)營(yíng)銷人員的工作積極性。積極尋找銷售，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)銷售面。二要加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。選調(diào)精干人員充實(shí)營(yíng)銷隊(duì)伍，擴(kuò)大銷售人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例。切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷人員思想政治工作和業(yè)務(wù)知識(shí)、能力培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。三要大力拓展新市場(chǎng)。著力搞好市場(chǎng)研究和市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，特別是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系密切的建材等行業(yè)，要根據(jù)國(guó)家增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需后的市場(chǎng)變化，拓寬營(yíng)銷思路，及時(shí)采取對(duì)策，搶占市場(chǎng)。在城市市場(chǎng)相對(duì)飽和的情況下，主動(dòng)做好開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)這篇文章，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的產(chǎn)品，做到“東方不亮西方亮”。四要重視產(chǎn)品宣傳是產(chǎn)品走向市場(chǎng)的前奏，要充分利用電視傳媒、發(fā)放產(chǎn)品宣傳資料等形式，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。
（八）堅(jiān)持以人為本，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度
經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源的加速積累是跨越式發(fā)展的先導(dǎo)，人才是企業(yè)興旺的關(guān)鍵。企業(yè)要深化改革，實(shí)施科學(xué)管理，搞好技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，必順要有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍。××工業(yè)企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，其根本原因就是我們?nèi)狈ν七M(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的各類人才。因此，必須牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，采取相應(yīng)措施，抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才四環(huán)節(jié)，做到“事業(yè)留人、感情留人、政策留人”，使生產(chǎn)力中最活躍的因素真正發(fā)揮作用。從××實(shí)際出發(fā)，要努力從以下幾個(gè)方面構(gòu)建人才開(kāi)發(fā)新機(jī)制：一是建立以培育為主導(dǎo)的人力資本積累機(jī)制，從知識(shí)存量和增量?jī)煞矫嫣嵘瞬刨Y源的素質(zhì)和國(guó)際化程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷加快繼續(xù)教育的改革和投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，把緊缺人才和掌握現(xiàn)代知識(shí)技能的復(fù)合型人才的培養(yǎng)擺到重要位置來(lái)抓，尤其要將培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作為發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大舉措來(lái)抓。二是建立以發(fā)展為主導(dǎo)的人才資本吸引機(jī)制。要著力盤活現(xiàn)有人才存量，做到吸引人才與留住人才，吸引縣外專家和國(guó)內(nèi)人才并重，探索專職人才和兼職人才相結(jié)合等有效開(kāi)發(fā)人才資源的方式，對(duì)愿意到××工作的高層次人才，提高其工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。三是建立以改革為主導(dǎo)的人才資源激勵(lì)機(jī)制，加快改革步伐，建立有利于吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵(lì)機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人員予以重獎(jiǎng)，從而激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。
一、2011年一季度寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年一季度，寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)出平穩(wěn)回升的勢(shì)頭。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一季度實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值為3200.0億元，同比增長(zhǎng)25.6%，其中規(guī)上工業(yè)2560.2億元，增長(zhǎng)27.6%。銷售產(chǎn)值完成2491.9億元，增長(zhǎng)27.3%，產(chǎn)銷率為97.3%，工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了較好的銜接。在全部銷售中，國(guó)內(nèi)銷售為1901.5億元，增長(zhǎng)31.7%，出貨值為590.4億元，增長(zhǎng)15.1%，內(nèi)銷增速高于外銷16.6個(gè)百分點(diǎn)；一季度工業(yè)用電為85.4億度（占全社會(huì)用電75.0%），增長(zhǎng)12.1%，仍呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；規(guī)上工業(yè)全部職工平均人數(shù)為140.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.1%。從運(yùn)行質(zhì)量上觀察，前二月獨(dú)立核算規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為101.3億元、利稅合計(jì)為197.1億元，同比分別增長(zhǎng)57.5%和47.8%；虧損企業(yè)為1610家，虧損面為25.7%，比去年同期上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)成品存貨占同期存貨的比例為33.1%，比去年同期上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。綜合以上，經(jīng)初步測(cè)算，一季度規(guī)上工業(yè)完成增加值524.4億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)14.7%
二、當(dāng)前寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征
（一）寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的特征逐步顯現(xiàn)今年以來(lái)寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，是建立在去年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。以規(guī)上工業(yè)實(shí)物量增長(zhǎng)為例，在全市生產(chǎn)并列入統(tǒng)計(jì)的282種工業(yè)產(chǎn)品中，有209種產(chǎn)品產(chǎn)量累計(jì)同比有不同程度增長(zhǎng)，占統(tǒng)計(jì)品種的74.1%，有104種產(chǎn)品產(chǎn)量增幅超過(guò)20%，占統(tǒng)計(jì)品種的36.9%。在重點(diǎn)產(chǎn)品中，原油加工量增長(zhǎng)13.3％；水泥增長(zhǎng)12.9％；化學(xué)纖維增長(zhǎng)19.5％；金屬緊固件增長(zhǎng)35.2％；民用鋼質(zhì)船舶增長(zhǎng)33.2%。在基于目前PPI指數(shù)前提下，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅支撐工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，實(shí)物量增長(zhǎng)與價(jià)值量增速基本匹配。這種態(tài)勢(shì)表明：當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)特征正在逐步弱化，而實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)特征正在逐步顯現(xiàn)，這是對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“十二五”開(kāi)局之季最宏觀的判斷。
（二）基礎(chǔ)原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高位增長(zhǎng)一季度數(shù)據(jù)顯示，在全市規(guī)上工業(yè)34個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，有19個(gè)行業(yè)同比增速在20%以上，而且這些行業(yè)大都屬于基礎(chǔ)原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)（見(jiàn)下表1）。鑒于寧波市工業(yè)的既有行業(yè)格局，在基礎(chǔ)原材料工業(yè)中，“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”也是一個(gè)不容忽視的重要行業(yè)，今年一季度該行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值376.6億元，產(chǎn)出總量列34個(gè)行業(yè)之首，同比增長(zhǎng)48.8%，其增速也接近全市平均水平的二倍?；A(chǔ)原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)相對(duì)高位增長(zhǎng)對(duì)全市一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速回升起到非常重要的拉動(dòng)作用，就整體工業(yè)而言，也從一個(gè)側(cè)面預(yù)示著新一輪增長(zhǎng)周期端倪初顯。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的最終消費(fèi)品市場(chǎng)全面啟動(dòng)還有待時(shí)日盡管積極的內(nèi)需政策，正在對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用，但真正意義上內(nèi)需拉動(dòng)，必定最終落實(shí)到終端消費(fèi)品上；當(dāng)前，支撐這些產(chǎn)品的工業(yè)行業(yè)所表現(xiàn)出增長(zhǎng)相對(duì)滯緩，對(duì)整體工業(yè)是否可以順利進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期帶來(lái)一定程度的不確定性。一季度數(shù)據(jù)顯示，在全市規(guī)上工業(yè)34個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，有三分之二行業(yè)同比增速低于全市平均水平，在這些行業(yè)中，其產(chǎn)品大都屬于直接面向終端消費(fèi)市場(chǎng)的終端消費(fèi)品。有些行業(yè)盡管有10%左右的增長(zhǎng)，但從二年數(shù)據(jù)的連續(xù)觀察來(lái)看，這些行業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)特征非常顯著?？傮w判斷：積極內(nèi)需政策所取得的階段性成效，一方面落實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體可能對(duì)未來(lái)較好的市場(chǎng)預(yù)期所作出的生產(chǎn)能力外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提高行動(dòng)上，但更多地落實(shí)到一些政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目、大工程的需求上。至少到目前為止，內(nèi)需政策所渴望達(dá)到的真正意義上終端消費(fèi)品市場(chǎng)的全面啟動(dòng)，還有待進(jìn)一步觀察。因而從現(xiàn)階段性來(lái)看，在外需存在很大不確定性的環(huán)境下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要真正達(dá)到持久地依靠?jī)?nèi)需來(lái)維持其穩(wěn)定較快發(fā)展尚需時(shí)日。
（四）寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨諸多不確定因素雖然目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升平穩(wěn)，但由于要素制約加劇、通貨膨脹壓力加大，預(yù)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨諸多復(fù)雜而不確定因素。一方面支撐增長(zhǎng)所必須的部分要素準(zhǔn)備充分性估計(jì)不足，以“電”為代表的要素制約前所未有的加劇，同時(shí)，實(shí)體要素的賣方市場(chǎng)特征逐漸顯露，一定程度抬升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。目前寧波的用電缺口為50到70萬(wàn)千瓦，到今年夏天供電需求將更加“吃緊”，預(yù)計(jì)達(dá)到80-100萬(wàn)千瓦。在對(duì)余慈和鄞東地區(qū)不同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)走訪中，經(jīng)營(yíng)者談得最多的自然是維系工業(yè)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的“電”的供給問(wèn)題，由于電源性缺電，走訪區(qū)域幾乎都已經(jīng)出現(xiàn)了時(shí)段性停業(yè)局面。從根源上來(lái)說(shuō)，電煤價(jià)格上漲壓力比較大，火電企業(yè)生產(chǎn)意愿不是很強(qiáng)烈，用電短缺問(wèn)題可能很難在短期內(nèi)得到根除。另一方面在工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在預(yù)期的回升期，由于對(duì)通脹預(yù)期的擔(dān)憂，央行連續(xù)加息和調(diào)高準(zhǔn)備金率，從而使來(lái)自資金面壓力更加凸顯出來(lái)。同時(shí)由于通脹壓力加大，相當(dāng)部分的工業(yè)企業(yè)的原材料、動(dòng)力等準(zhǔn)備力度逐步加大，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本提高，加上勞動(dòng)力成本呈不斷上升、企業(yè)高負(fù)債運(yùn)行情況沒(méi)有得到根本性改觀等問(wèn)題都有可能進(jìn)一步壓縮盈利空間。此外在工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程所表現(xiàn)出來(lái)的過(guò)分重工化所帶來(lái)的資源，特別是能源壓力等，可能會(huì)對(duì)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增加諸多復(fù)雜和不確定因素。
一、困難面前不動(dòng)搖，堅(jiān)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心。隨著國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，我市部分工業(yè)企業(yè)遇到產(chǎn)品定單減少、銷售價(jià)格下降、資金短缺等問(wèn)題，一些企業(yè)停產(chǎn)或開(kāi)工不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要堅(jiān)定發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的信心不動(dòng)搖，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，正視困難，又要充分認(rèn)識(shí)到只要我們把困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得周密一些，注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立必勝信心，苦練內(nèi)功，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)新型化思路不動(dòng)搖，就一定能化“?！睘椤皺C(jī)”，“?！敝星蟆皺C(jī)”，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新一輪又好又快發(fā)展。
二、搶抓機(jī)遇，跑“部”進(jìn)“廳”，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)扶持。市直各部門要按照國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一要求和安排，充分發(fā)掘政策資源，用活用足國(guó)家的積極財(cái)政政策，適度寬松貨幣政策和惠實(shí)稅收政策以及各項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金。市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真研究國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)支持、扶持政策，主動(dòng)為企業(yè)組織、篩選、包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在中小企業(yè)發(fā)展、技改貼息、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財(cái)政間歇、工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、出口創(chuàng)匯、擔(dān)保體系建設(shè)等方面的專項(xiàng)扶持。對(duì)爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持貢獻(xiàn)突出的部門，市政府將給予通報(bào)表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。
三、建立健全相關(guān)制度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。①進(jìn)一步完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核考評(píng)制度。在一定時(shí)期內(nèi)，凡招商引資的工業(yè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目大小一律計(jì)入考評(píng)實(shí)績(jī)。凡是當(dāng)年成長(zhǎng)的規(guī)模企業(yè)，每新增一家規(guī)模企業(yè)除兌現(xiàn)《市委、市政府關(guān)于突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（**發(fā)〔**〕11號(hào)）文件已規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)外，在實(shí)績(jī)考核成績(jī)中給服務(wù)主體單位或主管部門增記2分。對(duì)當(dāng)年出口在100萬(wàn)美元以上，且增幅在25％以上的出口企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)法定代表人5000元。②建立健全企業(yè)服務(wù)直通車制度，對(duì)投資在5000萬(wàn)元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目和銷售收入過(guò)億元的企業(yè)，由市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)度、協(xié)調(diào)服務(wù)。其它工業(yè)項(xiàng)目由工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作部門和招商引資主體單位提供面對(duì)面、一對(duì)一的服務(wù)。③將現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)歸并行業(yè)服務(wù)并建立市直部門及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)口幫扶制度。④建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)定期協(xié)調(diào)制度。每月一次協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決，急難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決。⑤按**發(fā)〔**〕11號(hào)文件規(guī)定在優(yōu)惠期內(nèi)享受土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，實(shí)行即征即獎(jiǎng)制度。⑥建立銀企定期溝通制度。每季召開(kāi)一次銀企對(duì)接會(huì)。
四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低投資和生產(chǎn)成本。①凡投資新上的工業(yè)項(xiàng)目按照合同約定的建設(shè)周期投產(chǎn)后，其在征地時(shí)繳納的契稅或耕地占用稅市政府所得部分立即獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。②對(duì)利用現(xiàn)有場(chǎng)內(nèi)存量土地且符合規(guī)劃提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)過(guò)程中不再收取相關(guān)行政規(guī)費(fèi)。③對(duì)2009年度高新技術(shù)企業(yè)或固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)，其技改或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的新增固定資產(chǎn)貸款，按人民銀行同期貸款一年期基準(zhǔn)利率對(duì)其給予20%的貼息補(bǔ)助。④工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)在過(guò)去文件規(guī)定的按下限30%的基礎(chǔ)上再降10%。⑤擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保貸款可實(shí)行質(zhì)押物登記抵押。⑥對(duì)企業(yè)排污費(fèi)征收期內(nèi)確有困難的經(jīng)批準(zhǔn)可緩交三個(gè)月。⑦對(duì)特困企業(yè)的工會(huì)費(fèi)、殘保金，通過(guò)協(xié)商可作暫緩繳納處理。⑧勞動(dòng)保障部門免費(fèi)為企業(yè)用工提供定單式培訓(xùn)。
五、積極搭建企業(yè)融資平臺(tái)，緩解企業(yè)資金矛盾。①企
業(yè)主管部門及發(fā)展和改革局要定期我市已審批的建設(shè)項(xiàng)目和招商企業(yè)新進(jìn)項(xiàng)目，把項(xiàng)目和新進(jìn)企業(yè)介紹給銀行。②金融部門要定期不定期舉辦信貸產(chǎn)品推介會(huì)、溝通會(huì)，積極輔導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展評(píng)信活動(dòng)，讓更多的企業(yè)評(píng)上A級(jí)信用企業(yè)，要積極為企業(yè)爭(zhēng)取更大的授信額度，并及時(shí)發(fā)放貸款；要積極創(chuàng)新完善新的信貸產(chǎn)品，大力推廣聯(lián)保貸款。③中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要廣泛吸納社會(huì)資金參股擔(dān)保公司，市財(cái)政每年從省集中稅收增量返還的總額中拿出50％用于補(bǔ)充信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，力爭(zhēng)將信用擔(dān)保資本金額度擴(kuò)充到5000萬(wàn)元，資本擔(dān)保倍數(shù)放大到5倍，每年為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資1億元以上。④支持、培養(yǎng)有條件的企業(yè)積極上市融資。
新世紀(jì)頭五年，湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，邁上一個(gè)新臺(tái)階。在國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)“十五”工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重新審視當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)清工業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)新亮點(diǎn)
湖北是國(guó)家的老工業(yè)基地?！笆濉睍r(shí)期，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用?！笆濉蹦?shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2407.96億元，居全國(guó)第12位。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2007.89億元，是2000年1038億元的近2倍，年均遞增14.7%；產(chǎn)品銷售收入由2000年的2990億元上升到5962億元，接近翻了一番，年均增長(zhǎng)近15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為30.9%，比2000年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)?；仡櫋笆濉惫I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有四個(gè)方面的可喜變化：
1、走工業(yè)興省之路。根據(jù)十六大精神，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府提出了“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。明確提出“湖北要振興，必須把工業(yè)化擺在經(jīng)濟(jì)工作非常突出的位置，走工業(yè)興省之路”，把工業(yè)化作為全省經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，在全國(guó)率先制定了《湖北省新型工業(yè)化綱要》，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。為把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)行業(yè)調(diào)整和構(gòu)筑良好發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合集成的工作平臺(tái)，省委、省政府提出并有效實(shí)施了“三個(gè)三工程”的總體部署。改革體制、改善環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)和培育市場(chǎng)主體，既是省委、省政府加快全省發(fā)展的思路，也是抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的基本指導(dǎo)方針。幾年來(lái)，省委、省政府在全面推進(jìn)國(guó)企改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí),集中資源全力支持武鋼、東風(fēng)、武煙、華新、冶鋼、宜化等企業(yè)深化改革和開(kāi)放重組，使他們進(jìn)一步做強(qiáng)做大，全面提高了我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；出臺(tái)了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣；實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)中小企業(yè)上新臺(tái)階。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十五”期間，以汽車、鋼鐵等行業(yè)和100家大企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展了工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大提高，龍頭企業(yè)的集中度進(jìn)一步擴(kuò)大。汽車、冶金行業(yè)已成為年銷售收入過(guò)千億元和近千億元的大產(chǎn)業(yè)；煙草行業(yè)年實(shí)現(xiàn)利稅超過(guò)100億元，比2000年增長(zhǎng)2.7倍；光纖、汽車、鋼材等一些重要產(chǎn)品在全國(guó)占據(jù)重要地位；光電子技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、激光工業(yè)加工設(shè)備及激光醫(yī)用設(shè)備開(kāi)發(fā)與制造等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高較快。優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步壯大，集中度大幅提升，卷煙企業(yè)由2000年的18家重組為武煙一家，利稅增長(zhǎng)2.7倍；以東風(fēng)汽車公司為龍頭，2005年全省汽車產(chǎn)量達(dá)到46.38萬(wàn)輛，是2000年的2.4倍；武鋼兼并鄂鋼，生產(chǎn)能力突破千萬(wàn)噸，利稅超過(guò)百億元；武漢石化、荊門石化銷售收入均超過(guò)百億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2005年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值630億元，五車來(lái)年均增長(zhǎng)16.2%。電子信息產(chǎn)業(yè)異軍突起，2005年完成產(chǎn)值500億元，是2000年120億元的4.2倍，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由4%上升到8.5%。與此同時(shí)，縣域工業(yè)和中小企業(yè)快速發(fā)展，縣域工業(yè)增加值在2004年占全省工業(yè)“半壁江山”的基礎(chǔ)上，2005年提高到57%。
3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益大幅提高。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效益明顯提高，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2005年，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到335.76億元，是2000年的3.75倍，已連續(xù)五年較大幅度增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)稅收由2000年的207億元上升到350億元，增長(zhǎng)69.1%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由2000年的103提高到166.12，上升了63.12個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全省工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3847.8億元，年均完成投資769.56億元，比“九五”年均完成投資增長(zhǎng)75.2%。通過(guò)大規(guī)模的投資建設(shè),相繼建成了武鋼硅鋼生產(chǎn)線、東風(fēng)本田CRV乘用車、TCL和美的空調(diào)基地等一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，僅2004、2005年就建成投產(chǎn)了100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的產(chǎn)品，由2002年的1個(gè)，發(fā)展到2006年的30個(gè)；獲“中國(guó)免檢產(chǎn)品”稱號(hào)的產(chǎn)品，由2002年的10個(gè),發(fā)展到2005年的56個(gè)；獲“湖北省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的企業(yè)，由2000年的256家，發(fā)展到2006年的416家。
4、國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破。冶鋼進(jìn)入香港中信泰富，蒲紡、荊襄集團(tuán)引資重組邁出實(shí)質(zhì)性步伐，省建總引入浙江企業(yè)參與企業(yè)整體改制。列入“三個(gè)一批”改制企業(yè)，已有東風(fēng)、華新等29戶改為混合所有制企業(yè)，襄軸、潛江制藥等71戶改為民營(yíng)企業(yè)。到2005年底，60%的大型國(guó)企和100%的骨干企業(yè)完成改制任務(wù)，國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)92%,縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化格局已經(jīng)形成。在改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)活力增強(qiáng)，支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，2005年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金、利潤(rùn)分別達(dá)到243.24億元和245.19億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的68.4%和65.9%。通過(guò)改革,我省一批國(guó)有特困企業(yè)正在由包袱變成財(cái)富，由改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)變成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，企業(yè)職工也從失望中看到了改制后的希望。
做好四篇大文章
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與把湖北建成促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo)相比，我省工業(yè)化水平還比較低，工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量、速度和效益都還有較大差距。主要表現(xiàn)是，存在四個(gè)“不適應(yīng)”：一是產(chǎn)業(yè)水平不適應(yīng)；二是企業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)；三是人才隊(duì)伍不適應(yīng)；四是行政管理體制不適應(yīng)。
當(dāng)前，湖北正處于新的發(fā)展機(jī)遇期，要努力成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須始終把工業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的率先崛起。為此，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不足，采取積極措施，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)?？傮w來(lái)看，要做好四篇大文章：
1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持汽車、鋼鐵、石化、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整和發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，培育形成4-6個(gè)年銷售收入過(guò)千億元的大產(chǎn)業(yè)。汽車工業(yè)，全力支持東風(fēng)汽車公司加快發(fā)展，2010年，汽車整車生產(chǎn)能力超過(guò)130萬(wàn)輛。鋼鐵工業(yè)，重點(diǎn)支持武鋼、新冶鋼等骨干企業(yè)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高附加值產(chǎn)品，力爭(zhēng)2010年，鋼和鋼材生產(chǎn)能力達(dá)到2200萬(wàn)噸以上。石化工業(yè).重點(diǎn)推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸乙烯工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展乙烯及下游產(chǎn)品；加快磷、鹽礦資源的深度加工和系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持光通信設(shè)備、移動(dòng)通信終端、新型電子元器件和激光加工設(shè)備等領(lǐng)域的研發(fā)制造。裝備制造業(yè)，重點(diǎn)支持船舶、發(fā)電和輸變電、數(shù)控機(jī)床、環(huán)保機(jī)械及成套設(shè)備等加快發(fā)展，增強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和成套供應(yīng)能力，提高數(shù)字化和本地化制造水平。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗，廣泛運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造和發(fā)展。三是加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)和高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。大力支持電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。進(jìn)一步提高各類開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，著力培育市場(chǎng)主體，支持體制、機(jī)制、科技和管理創(chuàng)新。努力將東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成全國(guó)自主創(chuàng)新的重要平臺(tái)和世界知名、國(guó)內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；將武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成全國(guó)主要的汽車生產(chǎn)基地之一、重要的消費(fèi)類電子和家電生產(chǎn)基地；將襄樊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成全國(guó)重要的輕型車、轎車和汽車零部件生產(chǎn)基地。支持武漢石化工業(yè)園、鄂州葛店高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜昌化工工業(yè)園、十堰白浪汽車工業(yè)園、仙桃無(wú)紡布制品工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)。以高等院校、科研院所以及“光谷”等高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，力爭(zhēng)在信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得突破，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。
2、做好提高企業(yè)素質(zhì)的大文章。根據(jù)“產(chǎn)業(yè)-企業(yè)-產(chǎn)品-技術(shù)與管理”的邏輯鏈，提升企業(yè)的科技水平和管理水平，從建設(shè)獨(dú)特的制度或運(yùn)行條件、環(huán)境入手打造企業(yè)核心能力，加固產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的微觀基礎(chǔ)。要不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。著力解決大學(xué)、科研院所研究與企業(yè)技術(shù)需求脫節(jié)的問(wèn)題。推動(dòng)大學(xué)文化與商業(yè)文化的融合、科學(xué)家與企業(yè)家的對(duì)接；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)并購(gòu)校辦、院辦企業(yè)和院所改制企業(yè)，發(fā)展壯大一批科技型企業(yè)；以企業(yè)為主，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，營(yíng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)建立起自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，在全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和建立企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要花大力氣培育企業(yè)家，建立企業(yè)家市場(chǎng)和企業(yè)家資格鑒定和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)家資源的合理配置和流動(dòng)。
3、做好培養(yǎng)人才的大文章。要牢固樹(shù)立以人為本、人才是第一資源和尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)各類人才的積極性和創(chuàng)造力。一是要重人才。對(duì)人才要在經(jīng)濟(jì)上給報(bào)酬，工作上給條件，科研上給經(jīng)費(fèi)，政策上給予激勵(lì)，使他們的勞動(dòng)價(jià)值參與收益分配，得到合理的回報(bào)。比如實(shí)行年薪制、期權(quán)制、改善住房條件、解決子女就業(yè)等問(wèn)題。二是要培養(yǎng)人才。以人力資源能力建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)企業(yè)家人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施企業(yè)人才培養(yǎng)工程。同時(shí)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)各類技能人才；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)各類實(shí)用人才。三是吸納人才。以引進(jìn)高層次人才為重點(diǎn)，形成若干人才聚集區(qū)，廣泛吸納和集聚各類優(yōu)秀人才。依托重大項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集聚一批兩院院士、重大科研或工程項(xiàng)目主持人、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人。積極吸引優(yōu)秀留學(xué)人員和海外高層次人才來(lái)鄂工作或?yàn)槎醴?wù)。積極組織實(shí)施鄂西等貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃。四是制度保證。要加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，建立健全人才選拔、人才激勵(lì)與保障機(jī)制，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置，堅(jiān)持尊重人才、留住人才、用好人才，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞：徽州區(qū) 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策
黃山市徽州區(qū)位于安徽省的南部，近些年來(lái)，徽州區(qū)將工業(yè)發(fā)展作為發(fā)展的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上取得較好的發(fā)展。但是，依然存在著工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏少、企業(yè)規(guī)模較小、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中小企業(yè)融資渠道單一、人才結(jié)構(gòu)分布不合理等問(wèn)題，為此，建議徽州區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、加強(qiáng)園區(qū)的建設(shè)、擴(kuò)寬融資渠道、建設(shè)創(chuàng)新型人才和高技能人才隊(duì)伍以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
一、徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較快提升
2011年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78.8億；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18.5億元，比2010年增長(zhǎng)19.8%；規(guī)模以上70家工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入75.0億元，比2010年增長(zhǎng)53.1%；實(shí)現(xiàn)利稅5.2億元，比2010年增長(zhǎng)101.0%；利潤(rùn)總額4.0億元，比2010年增長(zhǎng)142.6%。2011年全年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為331.5%。
2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量提高較快，步入良性循環(huán)
徽州區(qū)有10戶高新技術(shù)企業(yè)，有20個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品，1個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，7個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)，2個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品，3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)品，10個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品。徽州區(qū)還有38戶企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，5戶企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)保認(rèn)證?；罩輩^(qū)重視高新技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量的提高和環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，使得經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量也不斷提高。
3.園區(qū)建設(shè)推進(jìn)穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
政府為了加強(qiáng)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用，新增園區(qū)開(kāi)發(fā)面積5.43平方公里，固定資產(chǎn)投資為31.1億元。園區(qū)的建設(shè)，使徽州區(qū)的工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、實(shí)力進(jìn)一步提升，新增稅收收入超百萬(wàn)元企業(yè)30戶。目前，徽州區(qū)已經(jīng)形成了“一區(qū)三園”，即徽州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、低碳經(jīng)濟(jì)園、總部經(jīng)濟(jì)園的發(fā)展格局。
4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連年提升
2009年，徽州區(qū)工業(yè)增加值10.89億元，增長(zhǎng)29.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)16.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為85.3%。2010年，徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增加值14.2億元，增長(zhǎng)27.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)16.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為88.6%。2011年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增加值為18.5億元，增長(zhǎng)19.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢率有了更顯著的提升。
二、徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏少
2011年徽州區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值為78.8億，僅占整個(gè)黃山市總量的15%，工業(yè)增加值為18.5億，整個(gè)黃山市工業(yè)增加值為134.1億，徽州區(qū)的工業(yè)增加值僅占整個(gè)黃山市總值的13.8%。
2.企業(yè)規(guī)模較小
目前，徽州區(qū)僅有70家規(guī)模以上企業(yè)，其他的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很小，有些企業(yè)更是擁有幾個(gè)員工的作坊式生產(chǎn)。從企業(yè)中工作人員的數(shù)量來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)的人數(shù)在百人以下。
3.工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前徽州區(qū)的工業(yè)主要集中在農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)等輕工業(yè)以及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)上，尤其是化工產(chǎn)業(yè)在徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上占據(jù)半壁江山?；罩輩^(qū)從工業(yè)企業(yè)的分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，資金和技術(shù)密集型企業(yè)較少；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的企業(yè)較多，高新技術(shù)企業(yè)較少。工業(yè)企業(yè)的分布結(jié)構(gòu)的不合理，直接導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。徽州區(qū)目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)品較多，如精制茶的產(chǎn)量為3693噸，服裝的產(chǎn)量為388萬(wàn)件，高新技術(shù)產(chǎn)品較少，僅有部分化學(xué)制品以及一些通用設(shè)備的制造，計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)的企業(yè)徽州區(qū)還沒(méi)有。初級(jí)加工的產(chǎn)品較多，如大米產(chǎn)量9523噸，初級(jí)形態(tài)塑料155434噸，高附加值的產(chǎn)品較少，如改裝汽車僅166輛。
4.中小企業(yè)融資渠道單一，融資困難
目前，徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力是中小企業(yè)，但是中小企業(yè)發(fā)展受到融資問(wèn)題的制約。徽州區(qū)大部分企業(yè)流動(dòng)資金短缺，而且融資渠道單一，主要是國(guó)有的商業(yè)銀行。但是中小企業(yè)在國(guó)有商業(yè)銀行的貸款必須要有抵押資產(chǎn)，而評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這些抵押資產(chǎn)的評(píng)估值通常較低，使得企業(yè)在原有資金短缺的基礎(chǔ)上，取得的貸款數(shù)額還偏少。而且，貸款期滿后再貸款，還要重新評(píng)估抵押資產(chǎn)，手續(xù)復(fù)雜，融資成本較高。融資困難導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法及時(shí)籌集資金進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)，嚴(yán)重影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
5.人才結(jié)構(gòu)分布不合理
雖然徽州區(qū)教育體制較為完善，培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才，但是由于受到本身經(jīng)濟(jì)的制約，高素質(zhì)的管理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)型人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而且，在本區(qū)人才外流的情況下還很難引進(jìn)人才，即使引進(jìn)人才，由于激勵(lì)機(jī)制不健全以及發(fā)展空間狹小等原因，也很難留住人才。人才的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)的不合理，直接制約著徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
1.重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增加優(yōu)勢(shì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
優(yōu)勢(shì)企業(yè)是徽州區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方式，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)扶植以恒遠(yuǎn)錦峰、恒泰為龍頭的精細(xì)化工企業(yè)，以皖南機(jī)床、奔馬、安華為龍頭的機(jī)械電子企業(yè)，以通源服裝杭絲時(shí)裝、思圖服飾為龍頭的紡織服裝企業(yè)，以謝裕大為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)之間通過(guò)兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力度，將企業(yè)做大做強(qiáng)。
2.著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
一方面，充分利用本區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品的資源，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工的發(fā)展。利用徽州區(qū)較為廣闊的土地和較多的經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，發(fā)展無(wú)公害果蔬、茶葉深加工等項(xiàng)目，將資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之成為徽州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成另一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，努力實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥及其他新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)30家，產(chǎn)值70億元以上，形成3個(gè)銷售收入超億元企業(yè)。
3.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，提高徽州區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
一是徽州區(qū)應(yīng)該對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)企業(yè)，如精制茶的企業(yè)、服裝企業(yè)，加大投資進(jìn)行技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。二是徽州區(qū)目前應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步降低化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。三是大力發(fā)展以永新為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品的附加值和科技含量，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展。
4.加強(qiáng)園區(qū)的建設(shè)，吸引投資，引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
徽州區(qū)目前已經(jīng)形成了“一區(qū)三園”的發(fā)展格局，即徽州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，低碳經(jīng)濟(jì)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、總部經(jīng)濟(jì)園發(fā)展格局?；罩輩^(qū)應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行合理規(guī)劃，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)的面積，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)的集聚，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，吸引批量的投資和項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，并優(yōu)化本地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局，改善人們的生活條件。
5.拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)的融資問(wèn)題
政府要通過(guò)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)銀行與工業(yè)企業(yè)之間的溝通。要充分發(fā)揮徽州區(qū)財(cái)政的作用，采取財(cái)政貼息以及擔(dān)保的的措施，為中小企業(yè)的發(fā)展籌集更多的可用資金，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立健全徽州區(qū)的信用擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，使本區(qū)的貸款能夠很好的為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利用。要積極鼓勵(lì)有能力的企業(yè)上市，解決這些企業(yè)在上市過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，以擴(kuò)寬這些企業(yè)的融資渠道。
6.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)
徽州區(qū)政府應(yīng)該積極引進(jìn)熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才、創(chuàng)新型人才以及優(yōu)秀高校畢業(yè)生。在引進(jìn)人才的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，促使他們產(chǎn)生工作滿意感以留住人才。建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，收入分配制度要合理，除了按照工作性質(zhì)和工種確立的固定工資外，還要有與人們業(yè)績(jī)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)；升遷機(jī)會(huì)要公平，引導(dǎo)企業(yè)建立憑員工的技能得到升遷的的機(jī)制；對(duì)于做出貢獻(xiàn)的員工，除了精神獎(jiǎng)勵(lì)外，還要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在徽州區(qū)內(nèi)，努力形成一支素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)力強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍，以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
7.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，努力走新型工業(yè)化道路
徽州區(qū)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是徽州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系和考核體系，對(duì)不符合規(guī)定的企業(yè)采取一定的懲罰措施。同時(shí)，政府應(yīng)該理性對(duì)待外來(lái)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境污染較大，資源浪費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)該慎重考慮，對(duì)不符合發(fā)展要求的項(xiàng)目，應(yīng)該拒絕入園進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)精細(xì)化工、機(jī)械電子等行業(yè)的“綠色”發(fā)展。目前徽州區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾已日益明顯，要堅(jiān)持落實(shí)節(jié)能減排、推廣清潔生產(chǎn)等措施，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，緩解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的矛盾。
參考文獻(xiàn)
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[2]黃山市徽州區(qū)人民政府.2011年1-12月份全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)述[R].2012年1月.
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關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì)；工業(yè)；利潤(rùn)率；原因；對(duì)策
最近幾年，我省的工業(yè)雖然發(fā)展依然迅速，但是在各個(gè)行業(yè)中，特別是與金融業(yè)相比，無(wú)論是工業(yè)企業(yè)的資本收益率還是銷售利潤(rùn)率，都不是很高的。2011年以來(lái)，我省的工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)又出現(xiàn)了大幅度的下滑，前三個(gè)季度都是負(fù)增長(zhǎng)，后一個(gè)季度才由負(fù)轉(zhuǎn)正。今年1-5月，按照統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22456.68億元，低于上年同期4.0個(gè)百分點(diǎn)①。在這種情形下，企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神難免會(huì)衰退，呈現(xiàn)出賺快錢的傾向，關(guān)于經(jīng)營(yíng)的浮躁、急躁的情緒在這個(gè)行業(yè)發(fā)展當(dāng)中尤為突出。
目前，我們可以看到，很多的民營(yíng)企業(yè)家，是把自己的企業(yè)當(dāng)作副業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)賺錢之后，往往不是把這些錢再投入到企業(yè)的擴(kuò)
大再生產(chǎn)中，而是把這部分盈利賺來(lái)的錢，加上把企業(yè)通過(guò)折舊提取的部分資金往企業(yè)之外去投資。前幾年去炒房，后幾年去炒股票，等炒房、炒股炒不了，現(xiàn)在又大力發(fā)展民間借貸，整個(gè)行業(yè)避實(shí)就虛的傾向非常嚴(yán)重。重視搞虛擬經(jīng)濟(jì)的，輕視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，社會(huì)資本不向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流入，我省的工業(yè)發(fā)展將缺乏生命力。
一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率低的原因
當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利潤(rùn)率過(guò)低是企業(yè)內(nèi)部成本和外部成本的共同上升造成的。有些內(nèi)部成本的上升是柔性的，短期內(nèi)可以改變的；有些卻是剛性的，比如說(shuō)勞動(dòng)力成本的上升。
在外部成本中，如物流成本就比較高，我省的物流費(fèi)用占GDP的比重是16%到17%，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的物流費(fèi)用占GDP普遍在10%左右，我們的物流成本快到他們的一倍。這既有內(nèi)部的人工費(fèi)用、管理等方面的原因，如在公路上，很多物流車輛都是空駛。又有外部的燃料費(fèi)、運(yùn)輸成本等原因，如我們的過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)也是太多。
再比如外部成本中的融資成本過(guò)高。我省工業(yè)企業(yè)的融資大部分是來(lái)自于銀行貸款，而我國(guó)商業(yè)銀行的盈利模式比較單一，主要是靠存貸差、利息差來(lái)盈利。工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行的利息差，占其總利潤(rùn)比例的七八成，而從發(fā)達(dá)國(guó)家銀行業(yè)非利息收入占比情況看，美國(guó)平均達(dá)到45%，歐洲44%，個(gè)別的先進(jìn)銀行是70%—80%。[1]銀行最主要的利息收入無(wú)疑是工業(yè)企業(yè)融資的成本，可以說(shuō)工業(yè)真的是銀行業(yè)的“打工仔”。還有外部成本中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)一半的利潤(rùn)都上繳了稅費(fèi)，加上各種罰款、巧立名目的收費(fèi)，搞得企業(yè)是不堪重負(fù)。
長(zhǎng)時(shí)間的工業(yè)利潤(rùn)過(guò)低，對(duì)工業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響是很大的。對(duì)于內(nèi)部成本的上升，還是要靠企業(yè)自身去采取強(qiáng)有力的措施，去降低成本，不斷改進(jìn)技術(shù)、改善管理來(lái)提高自己的勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)外部成本的上升，主要還是要靠我們的宏觀政策，政府部門可以通過(guò)征稅、收費(fèi)等手段來(lái)對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，特別是對(duì)待工業(yè)，要“放水養(yǎng)魚”，而不是“竭澤而漁”。
二、對(duì)工業(yè)地位和作用的再認(rèn)識(shí)
最近，從2013年上半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上是平穩(wěn)的，但是工業(yè)增速總體趨緩。2013年1—6月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.1%，較2012年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。[2]當(dāng)然，我省工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，改革的紅利、城鎮(zhèn)化的紅利在未來(lái)將會(huì)逐漸的顯現(xiàn)，將會(huì)有力地推動(dòng)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但我們也要善于用底線思維的辦法，清醒地看到當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中面臨的困難和日益下墜的壓力，為保持工業(yè)的持續(xù)發(fā)展付出更多努力。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)河南振興的根基。雖然實(shí)體經(jīng)濟(jì)不完全是工業(yè)，但工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。為了糾正避實(shí)就虛的傾向，大力發(fā)展省工業(yè)，我們首先需要對(duì)工業(yè)的地位和作用進(jìn)行重新再認(rèn)識(shí)：
第一，工業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。最近一二十年來(lái)，我省的工業(yè)增加值占全省GDP的比重一直保持在40%左右，特別是2007年以來(lái)，這個(gè)比重一直在50%以上，工業(yè)依然是我省經(jīng)濟(jì)的主體。建筑業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)也是很大程度依賴工業(yè)生存，工業(yè)這一塊垮下來(lái)，包括第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要停滯。
第二，工業(yè)是我省技術(shù)創(chuàng)新的承擔(dān)者。工業(yè)創(chuàng)新相比農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)而言，具有技術(shù)更密集、投入時(shí)間更短、產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)的特點(diǎn)。2011年，我省大中型工業(yè)企業(yè)的專利申請(qǐng)量是8229件，占全部專利申請(qǐng)總量的62.4%。工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入約為213.7億元，占全省R&D的比重80%，所以說(shuō)工業(yè)是我省創(chuàng)新的主要力量。
第三，工業(yè)的發(fā)展也為我省農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供前提和動(dòng)力。河南是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)、走新型農(nóng)業(yè)化道路離不開(kāi)工業(yè)的支持。不但農(nóng)業(yè)種植離不開(kāi)農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)必需品，而且發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的設(shè)施農(nóng)業(yè)也要靠工業(yè)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)行。從工業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)看，一部分生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)本身就隨著生產(chǎn)的發(fā)展從工業(yè)行業(yè)逐漸分離出來(lái)，比如說(shuō)原屬于工業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售、售后服務(wù)等，現(xiàn)在都成為了服務(wù)業(yè)。可以說(shuō)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的工業(yè)支撐，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就無(wú)從談起。
第四，工業(yè)還是我省就業(yè)的容納器。2011年，我省第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)到了一千一百九十六萬(wàn)多人，這個(gè)人數(shù)比2007年增長(zhǎng)24.9。從發(fā)展的角度來(lái)看，我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是40.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家是在70%左右，就算是追趕上浙江省的63.2%[3]，每年增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，就意味著一百多萬(wàn)人口由農(nóng)村進(jìn)入城市，這都面臨著就業(yè)的問(wèn)題。
這些都給予我們深刻的啟示：工業(yè)興則民富，工業(yè)強(qiáng)則省強(qiáng)。工業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，我們要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，走向工業(yè)強(qiáng)省。
三、解決工業(yè)發(fā)展中問(wèn)題的對(duì)策
要從根本上解決我省工業(yè)發(fā)展上的突出問(wèn)題，關(guān)鍵還是要抓住第三次工業(yè)革命的機(jī)遇，加快工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。根本是打造河南經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，既要穩(wěn)中求進(jìn)，又要進(jìn)中求好。要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)提升我們發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端去升級(jí)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有以下措施可以參考：
第一，要著力化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過(guò)剩是有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展是有作用的。一方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的百分百利用是不可能的；另一方面，過(guò)剩產(chǎn)能不一定是落后產(chǎn)能。但是，對(duì)一些產(chǎn)能利用率低的企業(yè)，要有分別的、逐步的去整合一批、淘汰一批。
第二，要大力提升工業(yè)的基礎(chǔ)能力。目前，我省工業(yè)大而不強(qiáng)的主要原因還是我們的工業(yè)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱。許多基礎(chǔ)設(shè)施成為我們發(fā)展的瓶頸，比如說(shuō)我省企業(yè)的關(guān)鍵零部件、原材料還是依賴于外地。這就要組織企業(yè)、科研院所開(kāi)展一系列的科研攻關(guān)，加快以提供基礎(chǔ)服務(wù)為核心的公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施邁向新臺(tái)階。
第三，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。現(xiàn)在，我們的企業(yè)科研主體地位還不突出，科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的實(shí)力不強(qiáng)。因此，我們既要發(fā)揮企業(yè)的科研主體地位，更要發(fā)揮企業(yè)的科研主體地位。在投入領(lǐng)域，政府投入一部分，但企業(yè)的投入應(yīng)是大部分，只要這樣，才能使更多的成果產(chǎn)業(yè)化。（作者單位：中央黨校研究生院）
注解
①根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得；如無(wú)特別說(shuō)明，本文數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年份的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周軒千：《銀行業(yè)要更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展》，《上海金融報(bào)》2011年1月4日。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；垂直一體化；垂直分離一集聚；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
[中圖分類號(hào)]F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2011)08-0043-04
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化的進(jìn)程中，國(guó)家和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)業(yè)組織的多樣性為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提供了很多可能的路徑。產(chǎn)業(yè)集群因其通過(guò)專業(yè)化分工和協(xié)同效應(yīng)而顯示出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域參與競(jìng)爭(zhēng)的重要組織形式。遼寧在“一五”時(shí)期就在國(guó)家的計(jì)劃扶持下建立了重化工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)重型化特征突出，大工業(yè)企業(yè)密集，擁有著完整的重化工業(yè)體系和配套能力，在計(jì)劃指令下各企業(yè)之間建立了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)逐步市場(chǎng)化和自由化，遼寧的這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織沒(méi)有得到相應(yīng)調(diào)整，原有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系逐漸消失，企業(yè)之間缺乏分工合作，區(qū)域內(nèi)集中了大批“大而全”的企業(yè)，多是國(guó)有資本獨(dú)資或國(guó)有資本絕對(duì)控股，專業(yè)化分工程度低，國(guó)有大企業(yè)存在比較嚴(yán)重的以企業(yè)內(nèi)部分工代替社會(huì)分工的傾向，企業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題。如何選擇一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)組織形式或區(qū)域發(fā)展模式就成為促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。遼寧國(guó)有企業(yè)比重大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，遼寧振興只能在此基礎(chǔ)上發(fā)展。依賴遼寧現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和大型企業(yè)的核心作用，分離大企業(yè)內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在大企業(yè)的周圍，發(fā)展為大企業(yè)配套和服務(wù)的層層中小企業(yè)圈的產(chǎn)業(yè)集群模式，對(duì)遼寧提高企業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不失為一種可行的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。
一、產(chǎn)業(yè)集群的含義
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群理論以美國(guó)著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾?E?波特(Michael E.Poter)教授的理論為代表。“集群”概念源于生態(tài)學(xué)，原意是指以共生關(guān)系生活在同一群落中的生物族群。波特教授將產(chǎn)業(yè)集群定義為“某一特定領(lǐng)域內(nèi)的公司及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，因共用性和互補(bǔ)性而形成的在地理上接近的相互聯(lián)系的群體”。他提出四種關(guān)鍵要素所形成的“鉆石體系”理論，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)研究了產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域和地區(qū)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在獲取信息、供應(yīng)商、員工、公共物品等方面的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群最顯著的特點(diǎn)是空間的聚集性和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。集群在融資、產(chǎn)品差異化、區(qū)域營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和組織形式等方面比單個(gè)企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、節(jié)約空間交易成本、具有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新效應(yīng)等。
產(chǎn)業(yè)集群按照其存在的形態(tài)不同，可劃分為中衛(wèi)型集群結(jié)構(gòu)(中心+衛(wèi)星型集群結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)稱，有的學(xué)者有把它稱作龍頭+網(wǎng)絡(luò)型集群結(jié)構(gòu)或輪軸式集群結(jié)構(gòu))和市場(chǎng)型集群結(jié)構(gòu)。中衛(wèi)型集群是指一大批中小企業(yè)以一個(gè)或多個(gè)大企業(yè)為中心，成為大企業(yè)的衛(wèi)星式企業(yè)，按照大企業(yè)的需要，為其加工生產(chǎn)某一產(chǎn)品或零部件提供其他服務(wù)。市場(chǎng)型集群結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)都是平等交易的主體，各企業(yè)間以水平聯(lián)系為主要聯(lián)系方式，在無(wú)核心大企業(yè)的情況下，由一家企業(yè)牽頭，通過(guò)相互合作來(lái)互享專業(yè)化分工所帶來(lái)的利益與外在經(jīng)濟(jì)的好處。
二、大型企業(yè)垂直一體化與垂直分離一集聚的產(chǎn)業(yè)集群路徑選擇
1 垂直一體化的路徑選擇。任何企業(yè)，尤其是大型企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)都涉及到相當(dāng)多的活動(dòng)。從獲取原材料開(kāi)始到最終的產(chǎn)品的分配和銷售，整個(gè)過(guò)程被稱為縱向鏈條。企業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)中心問(wèn)題就是如何組織縱向鏈條。在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分銷過(guò)程中，如果同一個(gè)企業(yè)參與了鏈條中的兩個(gè)以上的相繼階段，就稱為縱向一體化，也稱為垂直一體化。通俗的講，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，垂直一體化經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)沿主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈向其上游或下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的過(guò)程。
傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為垂直一體化產(chǎn)生于以下幾個(gè)原因：技術(shù)的相互依賴；規(guī)避中間產(chǎn)品稅或者說(shuō)轉(zhuǎn)移價(jià)格支付的沖動(dòng)；可以獲得某種重要投入品的穩(wěn)定供應(yīng)，或者是可以擁有穩(wěn)定而可以控制的分銷渠道；出于增加壟斷利潤(rùn)的考慮等。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)垂直一體化產(chǎn)生也作了極強(qiáng)的解釋：節(jié)約交易費(fèi)用；不完備契約的局限以及簽訂契約的費(fèi)用增長(zhǎng)快于垂直一體化等。綜合上述兩種學(xué)派理論所分析的原因，很多大企業(yè)將外部產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部化，以獲得內(nèi)部化所帶來(lái)的諸多好處和成本節(jié)約，這樣垂直一體化存在有其合理性和經(jīng)濟(jì)性。但并非任何時(shí)候企業(yè)的垂直一體化都是最經(jīng)濟(jì)最有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。大企業(yè)采取何種組織形式取決于對(duì)各種產(chǎn)業(yè)組織形式所產(chǎn)生的收益費(fèi)用的比較。
2 垂直一體化結(jié)構(gòu)形成的分界點(diǎn)與垂直分離一集聚的產(chǎn)業(yè)集群模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向鏈條上，眾多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如何來(lái)組織呢?無(wú)非兩種方式，要么將各環(huán)節(jié)垂直一體化于大企業(yè)中，要么將各個(gè)環(huán)節(jié)分離交給市場(chǎng)上的企業(yè)來(lái)生產(chǎn)，選擇哪種組織方式將取決于兩種方式的成本收益比較。假定各種組織形式所獲得的最終產(chǎn)品的收益是一定的，將企業(yè)利用具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)的生產(chǎn)費(fèi)用和組織管理費(fèi)用進(jìn)行結(jié)合分析，這里我們把企業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用都?xì)w結(jié)為這兩種費(fèi)用中，同時(shí)不考慮轉(zhuǎn)換費(fèi)用，會(huì)得到圖－1所表現(xiàn)的曲線形式：設(shè)c表示成本或費(fèi)用，t表示交易時(shí)值，cm表示市場(chǎng)體制下的總成本；a表示一體化規(guī)制結(jié)構(gòu)下總成本；Cp"，Cg"分別表示市場(chǎng)體制下的生產(chǎn)費(fèi)用和組織管理費(fèi)用；Cp'，Cg'分別表示一體化規(guī)制結(jié)構(gòu)下的生產(chǎn)費(fèi)用和組織管理費(fèi)用，則有c=cp“+C釅和c|=cp。+cg。如果僅考慮兩種組織方式的成本邊界時(shí)，則會(huì)有如下的分析：
(1)規(guī)制結(jié)構(gòu)在初始條件下，需要組織，需要規(guī)模投入，因而初始成本高；市場(chǎng)型結(jié)構(gòu)由于小而散，初始階段無(wú)組織和規(guī)模，投入費(fèi)用或成本低。同時(shí)cgm=O，而Cg'>O(一體化的費(fèi)用存在)是必然的。因此在初始條件下，cp‘>Cp"，Cg'>Cg"都是成立的。
(2)隨著交易時(shí)值的增加，cg平緩地上升，而c礦上升幅度較大(追償違約、訂立新合同、搜集市場(chǎng)信息等費(fèi)用增加)；與此同時(shí)，由于穩(wěn)態(tài)生產(chǎn)費(fèi)用的節(jié)約效應(yīng)，Cp一平緩地下降，隨后會(huì)有Cp'>Cp‘成立。在某時(shí)刻t后，c“>C，出現(xiàn)。
(3)時(shí)刻t即為一體化組織結(jié)構(gòu)形成的分界點(diǎn)。
當(dāng)市場(chǎng)體制下的總成本c“>c，企業(yè)就會(huì)選擇垂直一體化的路徑，這個(gè)條件很有現(xiàn)實(shí)意義：垂直一體化達(dá)到一定規(guī)模，內(nèi)部交易成本上升(組織管理費(fèi)用增加)，這樣規(guī)模經(jīng)濟(jì)較差，從而產(chǎn)生
分離的要求，即當(dāng)其c“
上面只是分析了隨著交易時(shí)值的改變生產(chǎn)費(fèi)用與組織管理費(fèi)用的變化趨勢(shì)，具體到現(xiàn)實(shí)企業(yè)中，這個(gè)分界點(diǎn)到底在什么位置，也就是企業(yè)垂直一體化要實(shí)現(xiàn)到什么程度才是有效率的，還要做更具體和復(fù)雜的分析，我們?cè)谶@里不做討論。
3 垂直分離一集聚的產(chǎn)業(yè)集群的特征與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所謂的垂直分離一集聚產(chǎn)業(yè)集群是相對(duì)企業(yè)垂直一體化而言的，是指將大型企業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條上非核心技術(shù)性的很多規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部分工環(huán)節(jié)分離出來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)包合同等方式讓一些具有靈活性的中小企業(yè)來(lái)做，從而在該地區(qū)內(nèi)形成以大型企業(yè)為核心，為之配套(縱向)的上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)(橫向)的中小企業(yè)圍繞的產(chǎn)業(yè)集聚群。當(dāng)代國(guó)際企業(yè)組織形式的趨勢(shì)也是由大企業(yè)垂直一體化向垂直分工的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)大企業(yè)的垂直一體化不具有內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，垂直分工企業(yè)的集聚能夠體現(xiàn)出巨大的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)術(shù)界的研究，一般有以下幾種效應(yīng)：
(1)分工社會(huì)化特征形成專業(yè)效應(yīng)。大企業(yè)能按照價(jià)值鏈把增值部分最大、最核心的環(huán)節(jié)保留下來(lái)，把其他環(huán)節(jié)外包給中小企業(yè)生產(chǎn)，既能使企業(yè)生產(chǎn)成本最低化和經(jīng)濟(jì)效益最大化，又能控制大批中小企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)商，通過(guò)獲取群聚效益形成最優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；眾多中小企業(yè)為大企業(yè)協(xié)作配套，專注于某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，能使某項(xiàng)生產(chǎn)技藝專門化，使人們的工作在既定的技術(shù)水平條件下變得較為簡(jiǎn)單，從而節(jié)省了勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)費(fèi)用。分工深化大大降低了生產(chǎn)成本，區(qū)域內(nèi)的大量采購(gòu)和銷售也大大降低了銷售成本。其次，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在，迫使企業(yè)不斷降低成本，改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)，獲得比較成本優(yōu)勢(shì)。
(2)地域集中性與企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)特征形成規(guī)模效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。專業(yè)化分工后每個(gè)企業(yè)都大幅增加其所從事的環(huán)節(jié)的產(chǎn)量，從而顯示出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成本優(yōu)勢(shì)。企業(yè)之間在地理上鄰近，有利于信息的獲得和社會(huì)資本的形成。并且具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)質(zhì)上是地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在特定地理位置的集中，相互依賴，集群內(nèi)企業(yè)共享市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、技術(shù)等要素，體現(xiàn)了集群的規(guī)模效應(yīng)遞增效果。生產(chǎn)要素可以通過(guò)地理上的鄰近、組織上的接近和社會(huì)關(guān)系的親近來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的生產(chǎn)力，借助于產(chǎn)業(yè)集群獲取租金。同時(shí)，由于企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，便于企業(yè)交流、學(xué)習(xí)和合作創(chuàng)新。
(3)集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的根植性特征形成交易成本效應(yīng)
集群內(nèi)企業(yè)之間形成網(wǎng)絡(luò)，深深根植于當(dāng)?shù)氐奈幕⒅贫群土?xí)俗之中。根據(jù)交易費(fèi)用理論，“交易”(exchange)或“威權(quán)”(authority)的成本比較決定了市場(chǎng)和企業(yè)的界限。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)物質(zhì)、信息、人力等要素資源能夠充分的流動(dòng)，企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和地緣關(guān)系保證了企業(yè)之間彼此信任，大大降低了企業(yè)的交易成本，集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的這種根植性特征起到了垂直一體化節(jié)約交易費(fèi)用的同等作用，彌補(bǔ)了完全市場(chǎng)形式的缺陷。
三、遼寧省企業(yè)發(fā)展實(shí)施垂直分離一集聚的集群路徑的可行性及存在問(wèn)題
實(shí)施垂直分離一集聚的集群模式至少應(yīng)具備幾個(gè)要素：第一，該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有可垂直分離的大型企業(yè)；第二，該地區(qū)市場(chǎng)化程度較高，能夠促使各配套和相關(guān)服務(wù)的中小企業(yè)的集聚；第三，具備一定的外部經(jīng)濟(jì)條件，擁有一些生產(chǎn)要素資源，包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施等。
1 遼寧省企業(yè)發(fā)展實(shí)施垂直分離一集聚的集群路徑的可行性。(1)存在可垂直分離的大型企業(yè)，平均規(guī)模較高，但效益較低。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和建設(shè)工業(yè)體系，國(guó)家大舉投資遼寧及東北的國(guó)有企業(yè)，奠定了重化工業(yè)基礎(chǔ)，集中了沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪等一批重化工業(yè)大城市和特大城市，大型工業(yè)企業(yè)密集，形成了以重化工業(yè)的大型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。盡管經(jīng)歷了體制的巨大變化，遼寧傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括原材料生產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)在內(nèi)的重化工業(yè)及裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)依然存在。這種雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力是經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)積累起來(lái)的，拋開(kāi)這些產(chǎn)業(yè)積累而另尋發(fā)展契機(jī)是不明智的，因此遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能在此基礎(chǔ)上提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算：2009年遼寧大企業(yè)數(shù)為134個(gè)，占全國(guó)大企業(yè)數(shù)的4.12％，全部大企業(yè)的資產(chǎn)占全國(guó)大型企業(yè)總資產(chǎn)的6.38％，工業(yè)產(chǎn)值占5.03％，而利潤(rùn)額只占2.43％。大中型工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為9.75％，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用利潤(rùn)率4.66％，低于全國(guó)平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)遼寧大企業(yè)雖然數(shù)量比重大，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，使得大企業(yè)垂直分離生產(chǎn)環(huán)節(jié)有其必要性，而雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和大型企業(yè)的存在，又為垂直分離一集聚的產(chǎn)業(yè)集群路徑的演進(jìn)提供了可能。
(2)具備市場(chǎng)化配置資源條件。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，遼寧的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩也在逐漸消減，市場(chǎng)逐步完善，開(kāi)放程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境在逐步改善。我國(guó)實(shí)行漸近式的經(jīng)濟(jì)體制改革，在時(shí)空上的差異最后導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的差異，沿海地區(qū)受惠于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革政策的優(yōu)先供給，市場(chǎng)化程度最高，東中部、西部地區(qū)依次遞減。老工業(yè)基地市場(chǎng)化程度在全國(guó)應(yīng)當(dāng)位居中等或偏上，機(jī)床、汽車、水泥等產(chǎn)品市場(chǎng)率上升，化纖、塑料、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品市場(chǎng)率偏低或下降，并不占與有優(yōu)勢(shì)。隨著東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革政策由沿海向東北傾斜，市場(chǎng)化程度不斷提高，將為大企業(yè)的分離一集聚提供不斷完善的市場(chǎng)環(huán)境。
(3)較高的外部經(jīng)濟(jì)性。遼寧有著特殊的區(qū)位條件，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心和交通樞紐，發(fā)達(dá)的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，港口城市大連、丹東等成為東北地區(qū)與世界各國(guó)進(jìn)行海洋運(yùn)輸和口岸服務(wù)的集散地，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、勞動(dòng)力素質(zhì)、科技與教育水平在東北居首位，遼寧省又是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的東部起點(diǎn)和重要組成部分，處于東北亞地區(qū)中心地帶，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放的主要窗口之一。2009年全省有1000多家研究所，107所高等院校，眾多的高校、科研院所和大型國(guó)有企業(yè)科研力量雄厚，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批高級(jí)技術(shù)人才。
2 遼寧實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑存在的問(wèn)題。(1)大企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定要大企業(yè)占主導(dǎo)地位。遼寧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不
開(kāi)大型企業(yè)，而遼寧大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)論是形成于哪種路徑的產(chǎn)業(yè)集群，往往都是起源于一個(gè)或若干個(gè)關(guān)鍵企業(yè)。因此遼寧大型企業(yè)的發(fā)展對(duì)遼寧實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的作用。
面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有企業(yè)由于體制、機(jī)制等因素未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)的設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備屬國(guó)際先進(jìn)水平的不多，大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷下降。以東北制藥集團(tuán)有限公司為例，該企業(yè)是以生產(chǎn)原料藥VC為主，產(chǎn)量和銷量在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上占有很大份額，幾乎處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位，在VC生產(chǎn)上很有競(jìng)爭(zhēng)力；但這也造成了另一方面的弊端，企業(yè)效益對(duì)VC生產(chǎn)和銷售依賴性大，近年由于VC反壟斷訴訟案的影響，導(dǎo)致企業(yè)雖經(jīng)濟(jì)規(guī)模在增長(zhǎng)，但企業(yè)效益卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，同時(shí)由于面臨著債務(wù)和融資問(wèn)題，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)看，人們對(duì)原料藥的需求是有限的，但對(duì)含VC成分制劑和保健品等需求是上漲的。如果能將產(chǎn)品生產(chǎn)鏈向下延伸，除了生產(chǎn)和銷售原料藥VC，還能廣泛的將原料藥深加工成各種制劑和保健品等，不僅可以拓展企業(yè)的銷售群體和市場(chǎng)空間，也可以規(guī)避一些反壟斷的影響，從而使企業(yè)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，只有“企業(yè)集中”而非“產(chǎn)業(yè)集聚”。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市中，集中了大量的大型企業(yè)，這種眾多大型企業(yè)地理上的集中在全國(guó)其他地方是不多見(jiàn)的，但這些企業(yè)之間缺乏分工合作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，缺少溝通，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。盡管存在配套協(xié)作的可能，卻少有業(yè)務(wù)上的往來(lái)。以遼河油田為例，其生產(chǎn)所需要的原料資源豐富，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，遼河油田在承擔(dān)自身和承攬外埠鉆采業(yè)務(wù)中，主要需求設(shè)備及配件與化工兩大類產(chǎn)品。設(shè)備及配件主要包括一般鋼材、石油專用管材、石油專用工具、鉆采設(shè)備配件以及五金建材、機(jī)電產(chǎn)品和其他產(chǎn)品等近60個(gè)種類。從遼河油田此類產(chǎn)品市場(chǎng)分布情況看，地方采購(gòu)額為15.7億元，占有率為31.4％；油田內(nèi)部采購(gòu)額為11.2億元，占有率為22.4％，而外埠采購(gòu)額(含國(guó)外)高達(dá)23.1億元，占有率達(dá)到了46.2％，高于地方企業(yè)14.8個(gè)百分點(diǎn)，高于油田內(nèi)部采購(gòu)23.8個(gè)百分點(diǎn)?；瘜W(xué)產(chǎn)品主要包括鉆井處理劑、固井處理劑、壓裂用化學(xué)試劑、采油用化學(xué)試劑、油氣集輸用化學(xué)試劑、注水處理用化學(xué)試劑和其他石油專用化工產(chǎn)品等。從化工產(chǎn)品的市場(chǎng)分布情況看，地方采購(gòu)額0.9億元，占有率為22.5％；油田內(nèi)部采購(gòu)額0.7億元，占有率17.5％；外埠采購(gòu)(含國(guó)外)2.4億元，占有率60％。如此高比例的外埠采購(gòu)額，充分說(shuō)明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)配套協(xié)作關(guān)系松散，另一方面也說(shuō)明存在著大企業(yè)分離一集聚的可行性，具備在當(dāng)?shù)亟I(yè)協(xié)作配套生產(chǎn)體系的條件，從而降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
在資源整合方面，政府在規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用方面的力度不夠，很多城市發(fā)展缺乏合理的垂直分工和水平分工、生產(chǎn)力布局重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題嚴(yán)重，這種結(jié)構(gòu)的趨同性必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)大于合作，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)作很難展開(kāi)。在瓦房店這樣一個(gè)縣級(jí)市，除瓦軸集團(tuán)外，目前在工商登記注冊(cè)的軸承生產(chǎn)企業(yè)就有300多家，這些企業(yè)的集中，基本上屬于低水平重復(fù)建設(shè)，小而全的生產(chǎn)方式，專業(yè)化生產(chǎn)程度低，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品檔次較低，市場(chǎng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。而像瓦軸集團(tuán)這樣的中國(guó)軸承工業(yè)的排頭兵企業(yè)，在本地區(qū)的行業(yè)引領(lǐng)作用基本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
(3)市場(chǎng)化程度不高。目前，遼寧主要行業(yè)還存在著大企業(yè)的壟斷，大企業(yè)國(guó)有資本一股獨(dú)大，區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性低。市場(chǎng)沒(méi)有起到配置資源的基礎(chǔ)性作用，歧視中小企業(yè)，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，企業(yè)家多數(shù)傾向孤軍作戰(zhàn)，企業(yè)間聯(lián)系交流很少，地域文化氛圍不利于中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
另外，企業(yè)間的配套協(xié)作要以信用制度為基礎(chǔ)，而不健全的市場(chǎng)體系，很難保證良好的信用體系的運(yùn)行，這也阻礙了企業(yè)之間的交流與合作。
四、結(jié)論與對(duì)策
從產(chǎn)業(yè)組織比較分析中，我們可以確定遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路：以遼寧區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)為依托，通過(guò)其垂直分離產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，發(fā)展為其配套和服務(wù)的中小企業(yè)圈，形成以大企業(yè)為核心，中小企業(yè)集聚大企業(yè)周圍共同協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群模式。
綜合上述分析，針對(duì)遼寧發(fā)展垂直分離一集聚產(chǎn)業(yè)集群模式存在的問(wèn)題，提出如下建議：
1 加強(qiáng)對(duì)遼寧大型國(guó)有企業(yè)的改組和改制，分離其非核心配套業(yè)務(wù)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的改制工作，企業(yè)通過(guò)合資合作、重組上市、并購(gòu)、參股等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。推進(jìn)改制之后的國(guó)有企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立約束激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)大型企業(yè)技術(shù)改造，充分利用振興東北的有關(guān)政策機(jī)會(huì)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加快調(diào)整國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，多渠道籌措資金，建立國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能專項(xiàng)資金。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)的資金支持，剝離國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)和社會(huì)性負(fù)擔(dān)。將一些內(nèi)部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的非核心配套業(yè)務(wù)分離出去，降低組織管理費(fèi)用和生產(chǎn)成本。培育石化、鋼鐵、汽車、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)的發(fā)展。
2 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的改制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體，改變國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的大企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)，重視培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。培育有效的市場(chǎng)秩序和信譽(yù)體系，市場(chǎng)化的核心在于維護(hù)和保障私有產(chǎn)權(quán)，約束政府的任意權(quán)利，政府盡可能地完全退出具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)家《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立提供了可靠的法律保障。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，撤銷那些專門對(duì)企業(yè)進(jìn)行“管卡壓”的衙門，取消各種毫無(wú)道理的行政收費(fèi)和行政干預(yù)，并認(rèn)真規(guī)范法制管理，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
3 發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)集群中的作用。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，凡是地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展好的地區(qū)，一般都有地方政府的支持和引導(dǎo)，即有利的制度和政策供給環(huán)境，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是很完善，市場(chǎng)化程度還不是很高的遼寧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，政府的參與就更必不可少了。政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，提出產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，培育大型核心企業(yè)，建立與完善中小企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造中小企業(yè)快速發(fā)展的政策和法律環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，可重點(diǎn)招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭大企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極鼓勵(lì)其就地配套生產(chǎn)，或吸引外地企業(yè)與本地企業(yè)建立配套擴(kuò)散關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)的合理分工，強(qiáng)化企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。建立商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非正式機(jī)構(gòu)的中介組織，加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系。消除區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)、透明，強(qiáng)化信息資源互通共享，降低社會(huì)交易成本。
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