時間：2023-07-21 17:13:50
導(dǎo)語：在高?；üこ坦芾淼淖珜懧贸讨校瑢W(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著國家高等教育日趨大眾化，注重內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展特色專業(yè)、提高教學(xué)水平，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀點。在此影響下，部分高校，特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎(chǔ)性設(shè)施，如：教學(xué)樓、實驗室、綜合樓、學(xué)生宿舍樓等，以適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的需求。但是，受舊觀念影響，一些高校長期忽視基建管理工作，加上缺少工程專業(yè)人員，工程在實施過程中得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。結(jié)合實踐，該文對目前高?；ü芾砉ぷ鞯膯栴}提出了改進建議及對策。
1 高校基建工程管理現(xiàn)狀
1.1 基建管理部門機構(gòu)及人員設(shè)置不合理
（1）對工程管理部門，目前高校采取的機構(gòu)設(shè)置方式有兩種：一是單獨設(shè)置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學(xué)院等以后者較為常見。后者由于管理的事務(wù)涉及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面，工作內(nèi)容多且繁雜，領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付，很難再有精力對基建工作進行規(guī)范管理。
（2）由于歷史遺留等原因，一些高校對基建管理人員隊伍建設(shè)重視不足，后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言，對工作人員的專業(yè)技術(shù)知識及工作經(jīng)驗要求較高。因此，這些富余的人員到了基建部門后，往往無所適從，不能勝任新的崗位。
（3）受薪資水平、福利待遇等條件的限制，加上近幾年高校對新入職人員的學(xué)歷要求較高，非碩士、博士不招，導(dǎo)致一些有經(jīng)驗的人才因?qū)W歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學(xué)崗位工作，愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。
（4）吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理，人員分配不均，一些責任心強、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額，而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無所事事。
1.2 項目規(guī)劃設(shè)計不合理
目前高校工程項目立項程序一般是：使用部門提出使用需求―設(shè)計單位根據(jù)需求制定設(shè)計方案―相關(guān)職能部門審核―學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責分工不同，各環(huán)節(jié)相關(guān)責任單位、責任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點來履行職責，意見難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如：設(shè)計單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、安全及外觀因素，除非建設(shè)單位有要求，一般很少考慮造價；使用單位則更看重使用效果；審計部門的關(guān)注點在建筑的經(jīng)濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見，對所提方案進行修改和完善。此外，一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求項目的“高、大、上”，片面強調(diào)建筑物的高規(guī)格、高標準、華麗的外觀和舒適的環(huán)境，沒有考慮經(jīng)濟性及實用性，造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持，未嚴格論證就倉促上馬，導(dǎo)致項目施工過程中變更較大，增加了學(xué)校建設(shè)資金的開支。
1.3 工程項目監(jiān)督管理不嚴格
（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責按照規(guī)定，監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專業(yè)技術(shù)知識，嚴格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規(guī)定使用。但是，因建筑市場的不規(guī)范，在工程實際施工中，監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責，監(jiān)督把關(guān)不嚴的現(xiàn)象比比皆是，如：工程材料進場，監(jiān)理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符，再通知建設(shè)單位驗收。單位，很多監(jiān)理單位做不到這點，導(dǎo)致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核，監(jiān)理單位往往不作為，簡單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定”了事，將責任推卸給建設(shè)單位。一些工程，沒有完成合同約定的工程量，達不到支付的節(jié)點即簽署“同意支付”。至于對施工現(xiàn)場的監(jiān)督把關(guān)，更是“睜只眼閉只眼”，過得去就行，導(dǎo)致一些 “豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn)，造成了惡劣影響。
（2）建設(shè)單位工程管理存在問題。
①一些建設(shè)單位管理人員專業(yè)知識不足，施工現(xiàn)場經(jīng)驗少，加上對工作沒能做到盡心盡責，使一些本該嚴格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，讓施工方有機可乘?；ㄖ鞴懿块T對監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責沒有形成有效的監(jiān)督懲罰機制，對監(jiān)理人員施工現(xiàn)場不履職行為（例如：混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等）也不管不問，工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。
②一些項目在施工過程中，變更、簽證頻繁，且簽證辦理不及時，手續(xù)不規(guī)范。如：高套定額、不按定額規(guī)則計算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等，個別項目甚至在工程竣工驗收后，才補簽基礎(chǔ)超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性，其在施工過程中常常會遇到一些不可預(yù)見的因素，不可避免會發(fā)生一些變更和簽證。但是，對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更，應(yīng)盡量避免。
③未及時辦理工程結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在工程項目竣工驗收后，沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)提交工程結(jié)算資料進行審核?；蛘唠m然提交了結(jié)算資料，但是材料不齊全，沒有辦法審核。還有一些工程，在結(jié)算審核中因某個分項計算的方式存在分歧，審核的結(jié)算造價達不到施工單位的預(yù)期，其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù)，不進行對數(shù)也不簽字蓋章確認，使結(jié)算審核工作無法推進。
2 高校基建工程管理工作的對策
2.1 完善機構(gòu)設(shè)置，提高管理人員素質(zhì)
將基建管理從其他職能部門中分離出來，單獨設(shè)置，由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實踐經(jīng)驗之人擔任該部門的負責人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖，通過流程圖對每個崗位環(huán)節(jié)的職責加以明確規(guī)定。這樣一來，每個崗位的人員都清楚自己的職責所在，并知道如何做好它。改變觀念，放低對于學(xué)歷的要求，引進具有豐富實踐經(jīng)驗的人才，給予一定的優(yōu)惠待遇。同時，加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。
2.2 做好項目的規(guī)劃設(shè)計工作
（1）編制可行性研究報告是規(guī)劃設(shè)計工作必不可少的環(huán)節(jié)。高校可通過邀請招標的方式，選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構(gòu)對可研報告進行編制，并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較，詳細分析每個方案在的技術(shù)可行性，預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何，能否最大限度滿足使用要求等，選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。
（2）通過招標的方式，吸引實力雄厚、具備一定知名度的設(shè)計單位參與競投。在對設(shè)計方案舉行評選時，應(yīng)著重從于經(jīng)濟、實用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的，建議推行“限額設(shè)計”并在合同中約定，如：施工圖的最終工程造價超出約定標準，設(shè)計單位須接受一定的違約處罰?；ú块T管理人員應(yīng)積極與設(shè)計單位進行溝通協(xié)調(diào)，并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。
2.3 加強基建工程的監(jiān)督管理
（1）對監(jiān)理單位履職情況進行監(jiān)控。首先，加強對監(jiān)理服務(wù)采招標購的監(jiān)控，嚴格審核招標文件，通過考察、評判投標單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績、在行業(yè)內(nèi)的信譽度、?O理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等，選擇實力強、信譽好、負責任的監(jiān)理公司及負責人。其次，重點監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責。例如：監(jiān)理人每月駐工地時間是否達到合同規(guī)定要求，有沒有未經(jīng)建設(shè)單位同意，隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理情況，隱蔽工程和材料進場有沒有按規(guī)定組織驗收等?；ú块T工地代表應(yīng)定期或者不定期進入工地現(xiàn)場檢查，如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況，應(yīng)報建設(shè)主管進行查處。
（2）選一些平時工作認真負責、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場經(jīng)驗的同志任工地代表，嚴格監(jiān)督每道工程的施工及驗收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)工程（如：基礎(chǔ)、鋼筋混凝土、砌體）和消防、水電、暖通的驗收，還需通知設(shè)計、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位參加驗收。在材料檢測中，基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢，嚴防樣品被中途 “掉包”。
（3）做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應(yīng)盡量避免變更，一些因設(shè)計缺陷等原因不得不發(fā)生的變更，應(yīng)做好預(yù)算，按程序報批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場簽證確認，無法現(xiàn)場簽證確認的，過后要及時辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全，材料（附工程量計算式、工程預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場照片等）完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規(guī)則集規(guī)定，避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證，如：高套定額、重復(fù)計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。同時，工地代表要養(yǎng)成隨時記錄工地現(xiàn)場施工情況的習(xí)慣，為工程結(jié)算提供有力的憑證。
（4）工程項目竣工驗收后，主管部門應(yīng)督促施工單位編制、整理工程結(jié)算資料，按時提交。對那些不按規(guī)定提交結(jié)算資料的施工企業(yè)，則按約定處罰，并從工程款中扣除。
1.高?；üこ添椖刻攸c
1）規(guī)模大，周期長。面對招生規(guī)模的擴大和高校的全面整合，我國高校校區(qū)資源顯得尤為缺乏，多數(shù)高校處于高負載運轉(zhuǎn)狀態(tài)中，高校的基建工程處于快速發(fā)展階段。同時高?；ǖ耐顿Y額較為龐大，需要較長的建設(shè)周期。2）多渠道籌資。由于投資大、周期長、工期緊等特點，高校基建工程的建設(shè)資金緊缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟投資日益多元化，高?；üこ痰馁Y金來源由單一的國家撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資，可以通過自籌、捐贈、企業(yè)投資、銀行貸款等多種方式。3）非營利性和公益性。高?；üこ讨荚诜?wù)于高校教育、科研等，具有公益性和非營利特點，同時兼有經(jīng)濟效益和社會效益，社會效益更加顯著突出。
2.高?；üこ添椖砍杀究刂频耐緩?/p>
結(jié)合高校基建工程項目的特點，借鑒國內(nèi)外建設(shè)項目成本控制的理論以及從事高校工程項目管理的經(jīng)驗，分別從高校基建工程準備、施工、竣工驗收三個階段進行探討成本控制管理的措施，希望找到高校基建工程成本管理的有效途徑，旨在提高高校工程經(jīng)濟效益和社會效益。
2.1 項目準備階段
作為成本控制管理的首要因素，制定科學(xué)的投資決策尤為重要，決策包括立項、校址的選擇以及可行性分析，具體涉及到建設(shè)工程的各項技術(shù)和經(jīng)濟決策，決定高校基建工程的成本和竣工后的效益。高校應(yīng)該結(jié)合自身情況和國家、地方政策，認真編寫項目建設(shè)書和可行性報告，同時科學(xué)地進行技術(shù)和經(jīng)濟的評估。作為成本控制管理的基礎(chǔ)，初步的設(shè)計是研究工程項目的可行性、經(jīng)濟性。高校基建工程主要服務(wù)于教育科研，同時也是校園文化的重要組成部分，在進行項目設(shè)計時應(yīng)在滿足基本功能的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟、成本控制、美觀、實用等原則，確定高校基建工程的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，同時組織相關(guān)專家進行論證，選出最佳的設(shè)計方案。嚴格遵守國家和地方政策的要求，高校基建項目應(yīng)實行招標制度。首先，需要認真審核參與投標的企業(yè)的資格，主要從資質(zhì)條件、技術(shù)、業(yè)績、信譽、資金等多方面進行預(yù)審。其次，委托具備相關(guān)資質(zhì)的招標企業(yè)，結(jié)合相關(guān)政策、規(guī)范、法律法規(guī)等，編寫科學(xué)合理規(guī)范的招標文件。另外，為了更好地控制成本，需要認真編寫工程量清單、施工方案等招標文件。
2.2 項目施工階段
1）質(zhì)量、工期、成本三要素控制。在高?；üこ虒嵤┑倪^程中，為了更好地進行成本控制管理，需要確定合理的質(zhì)量、工期、成本目標，并通過經(jīng)濟措施、組織措施、技術(shù)措施、合同措施等手段有效地控制“質(zhì)量、工期、成本”三要素。在確定每個目標值時，不能同時實現(xiàn)三個目標額最大化，需要充分考慮到其他目標的影響，并科學(xué)有效地進行分析比較，從而整體上實現(xiàn)目標的最優(yōu)化。
2）控制人、機、料、法、環(huán)對成本的影響。高?；üこ踢M行成本控制管理時，人是成本控制的決策者、組織者和操作者，增強人的成本理念和責任感，充分調(diào)動人的主觀能動性并發(fā)揮主導(dǎo)作用，在任用人員時本著適才適用的原則。在現(xiàn)代化建設(shè)工程中，施工機械是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著建設(shè)工程的成本、質(zhì)量、工期等。因此，本著因地制宜、生產(chǎn)適用、技術(shù)先進、性能可靠、經(jīng)濟合理等原則選用機械設(shè)備，并制定合理的施工方案。在高?；üこ虒嵤┻^程中，材料的成本控制是工程成本管理的核心內(nèi)容。及時充分地了解材料的質(zhì)量、價格等信息的基礎(chǔ)上，選擇擁有良好信譽、技術(shù)強、質(zhì)量好、實力雄厚的供貨廠商，從源頭上降低工程成本并確保質(zhì)量。供應(yīng)到施工現(xiàn)場的材料，需要進行全檢或者抽檢，嚴格地把控材料的質(zhì)量。方法控制是指建設(shè)工程實施過程中所采用的工藝流程、技術(shù)方法、組織措施等，不合理的施工方案，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、成本目標的實現(xiàn)。在確定施工方案時，盡量保證技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、措施有效。在建設(shè)工程實施過程中，存在許多環(huán)境因素影響項目成本，環(huán)境因素對成本的影響存在一定的不確定性和復(fù)雜性。具體包括工資和稅費調(diào)整等政策性環(huán)境、勞動工具等勞動環(huán)境、成本管理制度和質(zhì)量保證等工程管理環(huán)境、氣象和地質(zhì)等技術(shù)環(huán)境。
3）合同管理的控制。合同管理是高?；üこ坛杀究刂乒芾淼谋ＷC，建設(shè)工程實施就是履行合同的過程，規(guī)范科學(xué)的合同是勞資雙方保障權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。因此，需要增強合同管理意識，提高合同管理水平。依據(jù)《合同法》和《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定完善施工合同，并建立完整合理的管理體系，使合同管理組織更加專業(yè)化、科學(xué)化。在項目投標和施工的全過程中實施合同管理，嚴格管理勞務(wù)分包，防止效益流失。
2.3 項目竣工驗收階段
【關(guān)鍵詞】高校建設(shè)；基建管理；要點；分析
1、引言
我國經(jīng)濟的發(fā)展帶動各個事業(yè)的全面發(fā)展，目前我國高等教育的高速發(fā)展、招生規(guī)模的擴大，給各大高校的基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴重的負荷。因此，在教育發(fā)展的今天，原有的設(shè)施已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的要求，大規(guī)模的工程建設(shè)使得高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門也成為了高校運行發(fā)展的一部分。高校基礎(chǔ)建設(shè)具有規(guī)模大、投資大、管理不便的特點，使得其在管理工作方面需要加大投入力度，以便基建任務(wù)順利完成。本文針對高校基建管理工作中的難點和重點進行了分析總結(jié)，并提出了管理工作中的要點控制措施和注意事項，為高?；椖康墓芾砉ぷ魈岢鲎约旱目捶ǎ矠橹T多高校的基建管理部門和管理人員提供借鑒和幫助。
2、高?；椖抗芾硪c分析
任何一個建設(shè)項目的管理需要從管理模式、管理程序、管理內(nèi)容三個大的方面進行，主要方向要把握到位，才是管理工作的良好開始。因此，高?；椖康墓芾硪彩侨绱耍瑢芾砟Ｊ?、程序和內(nèi)容進行主要的分析。
1）管理模式。通過對各大高校的基建管理部門的研究和經(jīng)驗探討，我國高校自立基建部門對基建工程進行全方位管理的這種管理模式，占據(jù)了很大一部分比例?；üこ痰捻椖恳?guī)模龐大、投資高、有時候任務(wù)重工期特別短的特點，這會使得管理需要消耗很大精力和人力物力去完成，而且相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作都會有諸多因素的影響，比如時間、地點、工程量、建設(shè)條件等等，都是導(dǎo)致管理失敗、投資加大、浪費嚴重的后果。因此，發(fā)展新的管理模式是當前高?；ú块T需要認真思考和對待的。
2）管理程序。任何建設(shè)項目需要進行立項、開工、驗收等工作，都需要嚴格的審批和程序的過程，然而隨著我國高?；ㄒ?guī)模的日益擴大，伴隨著一些施工程序、隱蔽工程驗收、建設(shè)周期限制、勞動積聚的繁冗要求和不便，使得管理方面在走法律程序上存在著一些不合理不規(guī)范的問題。施工許可證未辦理就通過開工，立項、資金等都未落實就進行工程的后續(xù)工作，驗收工程走過場，結(jié)算不嚴謹、審計不到位等問題，往往給后續(xù)的投入使用帶來隱患。
3）管理內(nèi)容。管理部門對項目的管理需要從立項、設(shè)計、施工、投入使用進行全方位的跟蹤管理，顯然在這種自立門戶的管理模式下，出現(xiàn)的問題也不會得到及時的解決。我國高校基建項目的增多，帶來各個施工企業(yè)的投標和后續(xù)的施工，有的企業(yè)投標走過場、走后門，施工不到位、材料出現(xiàn)質(zhì)量問題等都給建設(shè)項目帶來隱患。設(shè)計方面設(shè)計質(zhì)量的好壞會影響到投資和施工，設(shè)計單位工作量大、設(shè)計時間短，在盲目增大安全系數(shù)的同時會帶來不必要的投資，而有些設(shè)計經(jīng)過優(yōu)化會降低設(shè)計費用，這是對設(shè)計管理矛盾的一面，而設(shè)計的施工圖質(zhì)量往往影響施工單位的施工，會造成工程索賠等經(jīng)濟損失，因此要加強設(shè)計階段的管理。另外，對項目風(fēng)險的管理也要進行必要的考慮。
3、高?；椖康墓芾硪c控制探討
1）重視高?；ü芾砟Ｊ?。我國80年代進行基建管理體制的改革，并引進國外的先進管理模式和經(jīng)驗，逐漸形成了工程指揮管理模式即甲方項目制管理模式和后續(xù)的設(shè)計施工總承包、設(shè)計采購總承包等管理模式。為此，要對管理模式進行科學(xué)的研究調(diào)查之后進行確定，對項目的可研要進行咨詢評估，評估完成之后再進行設(shè)計和施工單位的選擇。同時要經(jīng)過專業(yè)的管理機構(gòu)進行管理，需要專業(yè)的工程專業(yè)人員的經(jīng)驗和技術(shù)，保證工程質(zhì)量。
2）規(guī)范高?；ü芾沓绦?。在基建項目的各個階段，需要進行全方位的控制。高階段時期的任務(wù)就是要對項目的提出、可行性研究、編制工程項目計劃表、立項的批準等進行全面控制。通過調(diào)查研究和必要的工程咨詢，需要在項目的可行性、實用性、經(jīng)濟性、合理性等方面進行充分的論證和評估預(yù)測，并做好項目的可研報告。對于項目的投資估算需要科學(xué)、嚴謹?shù)倪M行，由于投資估算作為立項的基礎(chǔ)和相關(guān)設(shè)計的基本依據(jù)，如果偏差太大，會影響到后續(xù)的決策、方案設(shè)計和經(jīng)濟可行性。因此，此項工作需要科學(xué)嚴謹?shù)倪M行，對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行合理的計算、評價。
3）重視基建項目各個階段的管理工作。首先，要加強準備階段的控制管理工作，包括征地、拆遷、監(jiān)理單位、申請項目規(guī)劃施工許可、招投標等等，重要的就是招投標工作，為此，要進行公平、公正、公開的招標原則，符合相關(guān)的法律程序，并對招標的進程公開化、透明化，對投標單位進行公正的評標，并在此基礎(chǔ)上對施工單位的能力、資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績進行實際考察，避免出現(xiàn)資質(zhì)與能力不符的情況。其次，對于設(shè)計階段的工作管理，要從經(jīng)濟、技術(shù)和設(shè)計功能方面進行綜合的考慮，選擇合理的設(shè)計方案。重視設(shè)計圖紙的監(jiān)督審查，必要的設(shè)計需要進行專家評審和論證，對于限額設(shè)計需要充分的調(diào)研和考察，確保實現(xiàn)設(shè)計的經(jīng)濟和技術(shù)的有機結(jié)合。最后，對于施工階段的工作，從以下幾方面進行控制盒監(jiān)督：要對設(shè)備、材料質(zhì)量進行監(jiān)督和控制，確保工程施工安全，材料進場、驗收等需要甲乙雙方共同參與；眾多的隱蔽工程部位的質(zhì)量監(jiān)督要成立專門的小組，進行嚴格的檢查驗收；控制設(shè)計的變更，做到不隨便變更、變更需要實際報告，并及時的調(diào)整工藝方案；現(xiàn)場的簽證需要真實性和準確性；竣工階段的質(zhì)量驗收評定需要十分重視，預(yù)檢、正式驗收、審查結(jié)算這三個環(huán)節(jié)需要加強管理。
4）對高?；椖康墓芾砣藛T加強建設(shè)。管理人員的管理水平和從業(yè)能力是一個項目建設(shè)是否能夠取得成功的關(guān)鍵因素，管理涉及到多個專業(yè)學(xué)科的整體配合，需要管理人員有廣泛的知識能力和實踐水平，因此，要進行專業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)到的培養(yǎng)，需要做到以下要求：愛崗敬業(yè)、對工作任務(wù)嚴格要求自己，這是必備的從業(yè)能力；基建管理工作涉及面廣，和不同的人打交道要有耐心；豐富的工作實踐經(jīng)歷和業(yè)務(wù)專業(yè)知識。
4、結(jié)束語
高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)因該項目的特殊性變得非常復(fù)雜和難以管理，且建設(shè)項目管理本身也是一項復(fù)雜的工作。因此，高?；椖抗芾砣藛T要針對高校建設(shè)項目的自身特點和難點進行重點考慮，在嚴格按照相關(guān)法律程序和規(guī)范要求的基礎(chǔ)上進行合理的管理體系選擇、管理程序的規(guī)范化、項目各個階段的重視以及相關(guān)管理人員專業(yè)技能和水平上的培養(yǎng)，同時要根據(jù)具體情況進行科學(xué)合理的管理，由此作為出發(fā)點，重視上述要點的管理和控制，提高高?；椖康墓芾硭?，確保項目的合理進行。
參考文獻：
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1.高?；üこ痰穆毮芎椭匾咝５幕üぷ骶哂锌梢詫ㄖ┕みM行管理的職能，為高校的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。高?；üこ痰馁|(zhì)量對國家財產(chǎn)和學(xué)校人員的生命安全都有影響，一定要符合教學(xué)科研和生產(chǎn)的需要，為學(xué)校員工提供舒適、優(yōu)美的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展對高校人才培養(yǎng)的需求。這樣才能促進學(xué)生全面發(fā)展，實現(xiàn)教學(xué)目的。
2.高?；üこ坦芾泶嬖诘膯栴}
（1）施工準備工作不足在進行高校基建工程施工之前，應(yīng)該對高校的周邊環(huán)境、地質(zhì)情況、氣候條件和材料設(shè)備等影響施工的因素進行分析和研究，制定最佳的施工方案，做好施工設(shè)計圖的繪制工作。施工設(shè)計圖是進行基建工程施工的根本，體現(xiàn)了施工設(shè)計的意圖，是進行基建工程施工的依據(jù)。施工圖的設(shè)計對高?；üこ逃兄浅Ｖ匾挠绊?，需要專業(yè)的設(shè)計人員對學(xué)校的地形或者其他施工影響因素全面掌握和了解，充分做好施工準備，保證施工的順利進行。（2）施工監(jiān)督制度不完善對施工方案，隨著施工的具體表現(xiàn)隨時做出調(diào)整和改善，實現(xiàn)最優(yōu)方案、最好質(zhì)量和最低價格的目的。在不斷進行施工方案的研討和改進的時候，一定要對施工過程進行嚴格的監(jiān)督，避免偷工減料、施工錯誤和遺漏的現(xiàn)象，保證高?；üこ痰氖┕べ|(zhì)量。在確定施工方案后，建設(shè)部門應(yīng)該和施工單位、監(jiān)理單位和管理部門進行探討，保證施工方案的準確和科學(xué)。在進行施工的時候，施工人員應(yīng)該保證施工的正常進行，管理人員應(yīng)該對施工中的材料、設(shè)備等進行檢查和維修，監(jiān)督人員對施工的進度和質(zhì)量進行嚴格的控制和檢查，保證施工的質(zhì)量，為高校更好的服務(wù)，促進高?；üこ坦芾淼陌l(fā)展。（3）施工進度不能及時控制在進行基建施工的過程中，基建工程的管理人員應(yīng)該積極參與工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理會議，對施工情況進行及時的了解，全面掌握基建工程建筑施工狀態(tài)，協(xié)調(diào)好基建工程中的各個部門和單位的關(guān)系，這樣才能促進基建工程管理的發(fā)展。管理人員在施工中，不僅要重視對工程質(zhì)量的監(jiān)督，還要及時控制施工進度。按照施工要求，合格的完成施工。（4）提高高校基建工程管理的方法1）保證工程質(zhì)量保證工程質(zhì)量很重要，因為高校的基建工程是為學(xué)校服務(wù)的，施工質(zhì)量的不良性會威脅到學(xué)校員工的生命安全，給學(xué)校造成巨大的損失。對基建工程管理中的材料管理進行嚴格的把關(guān)，也是保證基建工程質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。例如，鋼筋、水泥的型號一定要與施工要求一致，保證施工材料的質(zhì)量。另外，也要對出廠檢驗報告和產(chǎn)品合格證等進行嚴格檢查。2）加強科學(xué)管理高?；üこ痰目茖W(xué)管理需要加大工程組織管理的科學(xué)性，在合理的施工范圍內(nèi)對工程施工組織進行優(yōu)化，縮短工程建設(shè)時間。工程進度的加大，施工時間的縮短是促進工程應(yīng)用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。一般情況下，高校基建工程都是急需應(yīng)用的項目，對施工時間和施工質(zhì)量有著嚴格的要求。加強高?；üこ痰目茖W(xué)管理，可以實現(xiàn)這一目標。3）安全施工工程質(zhì)量的安全十分重要，但是施工人員的安全也很重要，保證高?；üこ痰陌踩┕ぞ鸵线@兩個特點。安全施工，可以促進工程進度，有利于實行文明施工，降低材料消耗，創(chuàng)造安全、文明的校園環(huán)境，促進學(xué)校的文明精神建設(shè)，讓師生在校園中更好的生活、工作和學(xué)習(xí)。
二、基建工程管理中的材料管理
1.材料管理的作用高?；üこ痰陌l(fā)展，為基建工程的材料發(fā)展提供了一個很好的機會。在進行高?；üこ淌┕み^程中，應(yīng)該做好材料管理工作，對建筑材料進行嚴格的篩選和把關(guān)。建筑工程以建筑材料為主
體和中心，實行材料管理是建筑工程管理工作中的重要環(huán)節(jié)。建筑材料管理對建筑材料進行嚴格的控制，保證了建筑工程的質(zhì)量，可以節(jié)約建筑資源，降低建筑工程成本，提高建筑工程的經(jīng)濟效益。
2.基建工程材料管理模式
（1）甲供甲管模式建筑使用的主要材料由甲方管理，輔助材料可以由乙方自行供應(yīng)和管理，這種方式被稱為甲供甲管模式。這種模式可以保證建筑材料質(zhì)量的可控性和材料維護的可靠性，是基建工程中常用的建筑材料管理模式。（2）乙供甲管模式乙方接受甲方的委托，對建筑材料進行采購，甲方對建筑材料的價格和品牌進行控制，這種模式就是乙供甲管，可以減輕甲方對建筑材料的具體采購管理事物，著重對建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控。有利于基建工程建筑質(zhì)量的提高，但是會增加一定的采購成本。（3）甲乙聯(lián)管模式甲乙聯(lián)管模式，就是乙方進行建筑材料的采購管理，甲方進行監(jiān)理，實行聯(lián)合管理的模式。這種建筑材料的管理模式，具有明確的責任，監(jiān)管指向單一。有利于建筑材料管理工作的進行，但是會相應(yīng)的增加控制建筑材料質(zhì)量的難度。
3.加強高?；ú牧瞎芾淼姆椒?/p>
建筑材料的價格因為市場供求關(guān)系的影響有較大的波動，而且不同的建筑廠家在價格和質(zhì)量上也有較大的差別。保證工程質(zhì)量，降低建筑成本，需要加強對建筑材料的管理。（1）及時掌握建筑材料信息建筑下料的品種有很多種，而且規(guī)格不同，材料的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商越來越多。在如此繁多的建材信息中，選擇最好、最適合高?；üこ讨惺┕さ慕ㄖ牧虾苤匾?。這要求在施工的過程中，了解施工要求，及時掌握給類建筑材料的信息。及時掌握建筑材料信息，有利于高?；üこ虒ㄖ牧系倪x擇、采購和使用。需要對生產(chǎn)商或者經(jīng)營商的生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)進行審核、檢查，對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、銷售情況、經(jīng)營理念和售后服務(wù)進行實地考察。重點對企業(yè)的質(zhì)量控制體系進行考察，一定要保證建筑材料的質(zhì)量。（2）科學(xué)的建筑材料管理科學(xué)的建筑材料管理，要求在建筑材料的采購和使用前，根據(jù)基建工程的施工進度和建筑設(shè)計圖紙，對建筑材料的規(guī)格和型號、使用要求進行分析和研究，保證建筑材料符合施工的需要。對建筑材料管理計劃進行記錄，減少資源浪費。（3）完善建筑材料的監(jiān)理建筑材料的監(jiān)理，不僅要通過高?；üこ坦芾聿块T的監(jiān)督和管理，還要求施工負責人對建筑材料在施工過程中的使用進行監(jiān)理，保證建筑材料合理、有效的使用。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]高校;基建工程;決算審計
一、高?；üこ虥Q算審計的審計環(huán)境
(一)高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國多數(shù)高校基本建設(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設(shè)計單位設(shè)計、委托施工單位施工,自己進行項目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個工程建設(shè)時間、地點、條件等的不同,高?；üこ叹哂幸欢ǖ莫毺匦?。例如,高校的基建處由于工程項目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。
(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高?；üこ添椖慷酁榉墙?jīng)營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導(dǎo)致高校對基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責任人員不承擔任何責任;節(jié)約投資也沒有獎勵,造成有關(guān)人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。
(三)高校審計部門權(quán)利受限。從目前的實際情況看,我國內(nèi)部審計獨立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴重。我國的內(nèi)審制度規(guī)定在進行內(nèi)部審計時,若發(fā)現(xiàn)有重大問題,可向被審計單位的上級機構(gòu)反映。顯然,這種過分強調(diào)內(nèi)部審計接受兩個利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟主體服務(wù),實際上超越了內(nèi)部審計固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨立性和客觀性。
二、高?；üこ虥Q算審計中存在的問題
(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復(fù)計算的現(xiàn)象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設(shè)計變更應(yīng)該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時不做調(diào)整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質(zhì)級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發(fā)生材料二次搬運而自設(shè)自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎(chǔ)土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。
(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高?；üこ虒徲嬕研纬墒潞罂刂频膫鹘y(tǒng)習(xí)慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預(yù)算或者工程差錯的現(xiàn)象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數(shù)部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。
(三)項目變更存在漏洞。由于高?；üこ逃性S多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計建設(shè)單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,不應(yīng)發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設(shè)單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。
(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問題有:一是有些監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對監(jiān)理機構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高?；üこ虥Q算審計,增大了審計難度。
三、加強高?；üこ虥Q算審計工作的對策措施
(一)加強高?；üこ虄?nèi)審工作建設(shè)。一方面加強基建審計制度建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》和本地建設(shè)工程造價管理辦法的要求,結(jié)合本單位實際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計風(fēng)險約束機制、審計項目質(zhì)量責任制、審計工作質(zhì)量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發(fā)生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員?；üこ填A(yù)決算是一項專業(yè)性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應(yīng)具備會計、審計和基建預(yù)決算的知識,還要掌握經(jīng)濟、法律等多種專業(yè)知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓(xùn),積極參與基建審計的經(jīng)驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現(xiàn)計算機輔助審計,從而提高審計效率。
(二)找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與度。審計部門應(yīng)把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應(yīng)做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設(shè)計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質(zhì)量有長遠的影響,是內(nèi)審部門把關(guān)的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設(shè)中的工程預(yù)付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設(shè)計變更、工程變更的合理性、真實性及有關(guān)手續(xù)的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現(xiàn)場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監(jiān)督項目的驗收是否合規(guī),驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。
(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設(shè)計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。
(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎(chǔ)。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環(huán)節(jié)。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環(huán)節(jié),進行實地勘察,為審計結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質(zhì)量與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機械有關(guān)的變更簽證項目等有密切的聯(lián)系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時,經(jīng)常發(fā)生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經(jīng)濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構(gòu)建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現(xiàn)場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。
(五)加強對監(jiān)理單位控制。高?？梢晕斜O(jiān)理單位從可行性研究、設(shè)計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標競爭的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時,必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監(jiān)理單位通過科學(xué)管理,保證對工程建設(shè)投資、進度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。
(六)確保提高高?；üこ痰膶徲嬞|(zhì)量。對于高校基建工程的審計質(zhì)量問題,應(yīng)由上級主管部門負責安排審計的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽高的社會審計機構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會審計機構(gòu)做到審計質(zhì)量高、審計費用低;對學(xué)校自行管理的審計項目的審計質(zhì)量,上級主管部門應(yīng)進行定期或不定期檢查。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 高校；基建工程；內(nèi)審
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 002
[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）18- 0003 -02
1 引 言
高?；üこ虒徲嬍鞘軐W(xué)校委托，代表學(xué)校，依據(jù)一定的審計標準，運用特定的審計評價指標體系，對建設(shè)工程項目前期決策、設(shè)計、招投標、施工過程及工程結(jié)算進行控制、監(jiān)督、評價的管理活動。近年來，我國高等教育快速發(fā)展，許多高校都在進行新校區(qū)建設(shè)。新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和老校區(qū)的維修改造，使許多高校的基本建設(shè)投資達到數(shù)億元甚至數(shù)十億元。如何對巨額的建設(shè)資金進行管理，降低投資損失，提高投資效益，保護學(xué)校利益，給高?；üこ虒徲嫻ぷ魈岢隽诵碌囊?。
2 高?；üこ虒徲嫶嬖诘膯栴}及原因
當前在高?；üこ探ㄔO(shè)中，大多數(shù)工程建設(shè)項目的審計是對竣工后造價的審計，是一種事后審計，沒有做到基建工程全過程的審計監(jiān)督。所以，采用這種審計方式不能掌握建設(shè)項目前期決策、設(shè)計、招投標及施工等階段的準確情況，無法做出有效、正確的監(jiān)督和評價，在一定程度上造成建設(shè)資金損失，同時容易給腐敗留下可乘之機。形成這種事后審計現(xiàn)狀的原因很多，總結(jié)起來主要包括以下幾個方面。
2.1 審計機構(gòu)獨立性差，學(xué)校重視不夠
內(nèi)部審計的獨立性要求組織機構(gòu)嚴格遵循獨立審計的原則和行為規(guī)范，項目管理的各具體部門保持相對獨立的組織關(guān)系，旨在更好地保障和發(fā)揮審計工作監(jiān)督和評價的客觀公正性。但是，目前仍有部分高校內(nèi)部審計部門同紀檢或財務(wù)合署辦公，機構(gòu)尚未真正獨立設(shè)置，在履行審計職責時，一定程度地受到機構(gòu)隸屬關(guān)系的干擾。另外，盡管高校領(lǐng)導(dǎo)逐漸認識到內(nèi)部審計的地位與作用，加強了內(nèi)部審計職能的宣傳，但仍然對高校審計工作重視不夠，主要體現(xiàn)在高校內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)設(shè)施、經(jīng)費保證等方面存在較大的問題，限制了審計工作的質(zhì)量提高和職能發(fā)揮。另外，各基建工程管理部門對審計部門認識不準確、定位偏頗，存在抵觸心理，工作上協(xié)調(diào)配合有待加強，所以，要想將審計工作從事后造價審計擴展到工程全過程審計，就必須轉(zhuǎn)變高校對內(nèi)審部門的認識。
2.2 審計人員數(shù)量少、綜合素質(zhì)低
受高校編制限制，從事工程審計工作的人員數(shù)量相對有限，其中，絕大多數(shù)高校工程審計人員人數(shù)相對工作量來說嚴重不足，工程審計人員捉襟見肘、疲于應(yīng)付。在專業(yè)結(jié)構(gòu)配置方面，有不少高校工程審計是由財務(wù)審計人員兼職的，即使部分工程審計人員是工程專業(yè)的，但具有全國注冊造價師或注冊建造師資格的，也微乎其微。同時具備管理、工程、審計、法律等方面的專業(yè)知識，豐富的實踐經(jīng)驗，較強的綜合分析能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的基建審計人員極少，致使高校基建內(nèi)審工作專業(yè)性差，業(yè)務(wù)能力低，工作僅限于工程造價審計領(lǐng)域，進行深入的全過程跟蹤審計工作存在很大難度。
2.3 內(nèi)控制度不健全
高校開展基建修繕工程審計工作，主要是依據(jù)國家審計署和教育主管部門的規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范進行的。由于缺乏專門工程審計實施細則，加之高校內(nèi)部控制不夠完善，實施辦法不健全，在審計監(jiān)督的關(guān)鍵控制點和程序上含糊不清。例如高校工程管理中經(jīng)常出現(xiàn)工程變更、現(xiàn)場簽證已經(jīng)發(fā)生，甚至已經(jīng)隱蔽或結(jié)束，但相應(yīng)手續(xù)遲遲不辦理的現(xiàn)象，因而造成審計取證難度大、取得的證據(jù)不真實或質(zhì)量不高、材料詢價出入較大等難題。建立、健全高校基建工程審計制度，才能使審計工作有法可依、有章可循、有“度”可“量”，才能使各工程管理部門按部就班與審計部門配合完成工程全過程審計。
2.4 審計思想陳舊、方法落后
目前，還有高校的審計人員因為觀念陳舊不能很好利用計算機軟件輔助結(jié)算審計，仍采用傳統(tǒng)的手工計算，即在工程項目竣工以后，按照審計程序收集資料手工計算工程量，翻閱紙質(zhì)工程定額、造價信息等，造成結(jié)算審計速度慢、效率低、準確性差。面對當前高校如此巨大的基建任務(wù)和復(fù)雜的建筑工程，這種滯后的審計方法已嚴重制約高校全過程跟蹤審計工作的開展。
3 提高審計效率、保證審計質(zhì)量的措施與對策
3.1 設(shè)置獨立的內(nèi)審部門，確保審計客觀公正
高校審計部門的獨立性主要體現(xiàn)在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內(nèi)部審計工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨立能夠使內(nèi)部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作，二者相輔相成，缺一不可。高校設(shè)置了獨立的審計部門，能確保審計人員在履行崗位職責時不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上的顧慮，放開手腳，真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計職責，提高審計客觀公正性，保證審計質(zhì)量、審計效率。
3.2 爭取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計外部環(huán)境
一個和諧的外部審計環(huán)境是做好高?；▽徲嫻ぷ鞯闹匾疤幔@離不開各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。所以也要求審計部門本身要利用各種媒介和方式加強基建審計的宣傳，更多與相關(guān)部門交流、溝通，搞好配合與協(xié)作關(guān)系，讓領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認識到審計工作的性質(zhì)、意義，體會到審計工作的必要性和重要性，這樣相關(guān)工程管理人員不僅愿意在工程結(jié)算時配合審計工作，而且在基建工程全過程也會積極主動要求被審計監(jiān)督，防范各個崗位的職業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)基建投資全過程跟蹤審計，共同保護學(xué)校利益。
3.3 重視審計人員隊伍建設(shè)
工程審計涉及工程建設(shè)的各個專業(yè)，知識面寬，政策性強，技術(shù)難度大，所以要求審計人員是一專多能的復(fù)合型人才。面對當前高校審計隊伍的困境和現(xiàn)代內(nèi)部審計要求，落實審計人才發(fā)展戰(zhàn)略已成為工程審計工作的重要環(huán)節(jié)，不斷推進 “人力資源是第一資源”的科學(xué)人才觀，強化審計人員的隊伍建設(shè)。①充實內(nèi)部審計人員，將具備專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責任心強、實踐經(jīng)驗豐富的人員充實到內(nèi)部審計部門，并保持人員的相對穩(wěn)定。同時，各高校應(yīng)根據(jù)實際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機構(gòu)的特點和長處，彌補內(nèi)部審計力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。審計人員只有加強對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用。提高審計人員素質(zhì)，應(yīng)做到“四個結(jié)合”：定期培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合；理論研究與實踐經(jīng)驗相結(jié)合；應(yīng)用法規(guī)文件時原則性與靈活性相結(jié)合；培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)與遵守職業(yè)道德相結(jié)合。
3.4 建立健全內(nèi)部審計制度，做到有章可循，嚴格按章辦事
高?；üこ倘^程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統(tǒng)監(jiān)督活動。在這種復(fù)雜的審計監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計內(nèi)容，抓住重點，有針對性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計程序，逐步實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。筆者認為重點需要建立的全過程審計制度主要包括以下4個方面：
（1）開工通知制度：大型新建項目和大型專項維修工程在開工前，報審計開工通知書，同時報送招投標文件、施工合同、施工圖紙、圖紙會審記錄等文件，審計人員在了解工程基本情況后，開工時根據(jù)審計工作需要與項目主管人員到現(xiàn)場勘查。
（2）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審計制度：工程發(fā)生設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證當時，通知審計人員，審計人員根據(jù)工程情況和審計需要，決定是否到施工現(xiàn)場，如不需到現(xiàn)場的，工程主管單位將簽批后變更單或簽證單報審計備案；如需到現(xiàn)場的，會同工程主管單位現(xiàn)場核對后，工程主管單位將簽批后變更單或簽證單報審計備案。如果工程發(fā)生重大變更，引起造價增加可能超出工程投資時，變更前應(yīng)先會同有關(guān)單位確定變更方案，報學(xué)校落實經(jīng)費后方可實施。
（3）隱蔽工程審計制度：新建項目和大型維修工程必須按照工程驗收規(guī)范，工程中重點部位、工程量大、工程造價高的隱蔽工程，三方驗收合格，隱蔽前一天通知審計人員進行現(xiàn)場復(fù)核，完成相應(yīng)的隱蔽工程施工質(zhì)量驗收記錄并報審計備案后，方可隱蔽。
（4）大型材料、設(shè)備進場驗收審計制度：審計參加招標采購或詢價采購的材料、設(shè)備進場驗收時，通知審計人員進行復(fù)核后，完成進場驗收手續(xù)報審計備案。
3.5 采用先進的技術(shù)手段，提高工程審計的質(zhì)量與水平
當前高校基建工程內(nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計人員應(yīng)當思想開放、勇于創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化手段實施工程審計。一方面充分利用計算機輔助審計技術(shù)，學(xué)會使用審計、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計算機軟件開展相應(yīng)的審計工作。另一方面，要加強信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查看“國家審計署”、“建設(shè)部”、“工程造價管理協(xié)會”等網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會，交流經(jīng)驗，互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數(shù)碼照相機、攝像機等先進設(shè)備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進審計辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)無紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質(zhì)量。
4 結(jié) 語
要解決高校工程審計中存在的問題，就要多層次、多角度地提高審計工作的質(zhì)量和效率，更有效地發(fā)揮內(nèi)部審計在高?；üこ坦芾碇械谋O(jiān)督和服務(wù)職能，使高校的審計部門真正發(fā)揮為高?；òl(fā)展保駕護航的作用，做好高?；ü芾淼慕?jīng)濟衛(wèi)士。
主要參考文獻
[1]虞志霞，陸惠民. 從審計角度看高校工程投資管理[J].基建優(yōu)化.2007，28（4）.
關(guān)鍵詞：高等院校；基建審計；風(fēng)險分析
近年來，我國高校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢，很多高校對于基建項目的投資不斷增加，導(dǎo)致基建審計任務(wù)異常繁重。高校審計部門開展基建審計工作，對于基建工程節(jié)約成本、規(guī)范管理、保證工程質(zhì)量等方面有著重要的意義。由于高?；üこ汰h(huán)節(jié)復(fù)雜、時間較長，加之高校審計部門在機構(gòu)編制、人員素質(zhì)、經(jīng)費投入等因素的限制，導(dǎo)致基建工程面臨一定的審計風(fēng)險。因此，分析當前高?；üこ虒徲嬛写嬖诘膯栴}，制定相應(yīng)的防范措施尤為重要。
一、當前高校基建審計工作存在的問題
隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高?；竟こ添椖恐鹉暝龆?，但目前我國高?；▽徲嫻ぷ鬟€處于摸索階段，有待完善，在紀檢審計工作中面臨很多風(fēng)險和問題，例如工程經(jīng)費存在浪費的問題，侵占、挪用公款和貪污受賄等問題時有發(fā)生。為保證工程質(zhì)量、控制成本、提高投資效益，加強高?；▽徲嫻ぷ鲃菰诒匦?。1.傳統(tǒng)審計方式收效甚微?，F(xiàn)在很多高校在基建審計過程中采用竣工結(jié)算審計法，由于基建工程周期長、投資大、環(huán)節(jié)多等特點，傳統(tǒng)的竣工結(jié)算法已經(jīng)不能滿足基建審計工作的需要，這種秋后算賬的審計模式對于工程施工過程的管理和把握不到位，導(dǎo)致工程經(jīng)費和資源浪費現(xiàn)象嚴重，難以從根本有效控制工程項目成本，不能充分發(fā)揮其對基建項目的審計監(jiān)督功能。其次，部分院校將一些大中型工程項目審計工作委托給一些社會審計機構(gòu)，委托機制的不完善，信息的不對稱，會給高?；üこ處砀蟮娘L(fēng)險。2.基建工程審計人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。人力資源是高?；üこ添椖宽樌麑嵤┑年P(guān)鍵，我國相關(guān)部門出臺的文件明確指出，高校內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)配備足夠的審計人員，人數(shù)不低于教職工總數(shù)的2‰，且審計隊伍由經(jīng)濟、管理、建設(shè)工程、法律、信息系統(tǒng)方面專業(yè)素質(zhì)的人員構(gòu)成，要具備相關(guān)的職業(yè)資格。但目前部分高校缺乏具備專業(yè)技術(shù)的審計人才，難以滿足高校基建工程審計工作的需要。部分院校審計人員是從其他部門調(diào)配過來兼職的，導(dǎo)致審計人員素質(zhì)不高，專業(yè)性不強，影響基建審計工作的推進。其次，一些專業(yè)的審計人員在建設(shè)工程項目計價與計量專業(yè)知識掌握上不夠扎實，涉獵知識范圍不夠廣泛，這也是制約審計工作的一方面原因。3.工程前期審計流于形式，沒有落到實處。目前，高?；üこ虒徲嫻ぷ鞔嬖谝粋€明顯的問題，就是工程前期審計工作流于形式，落實不力，主要體現(xiàn)在高校招投標制度不完善，招投標文件編制簡單，內(nèi)容不夠全面，相關(guān)職能部門招投標文件報審前，提前招標公告，出售招標文件。其次，部分招標文件通過審批修改后，審計部門將原來錯誤文件在招標會上提供給評委的現(xiàn)象偶有發(fā)生，還有部分相關(guān)部門對招投標文件擅自修改。甚至個別職能部門以種種理由，逃避前期審計、基建準備審計、勘察設(shè)計審計等，導(dǎo)致審計工作難以落實。4.高?；▽徲嬛贫炔粔蛲晟啤Ｄ壳安糠指咝；üこ虒徲嫻ぷ魅狈ν晟频闹贫缺Ｕ?，對于任何一項工作，制度是其開展的依據(jù)和保障，當前高校紀檢審計制度不夠完善,缺乏實際的操作性，導(dǎo)致審計工作開展難度較大，工作不到位。具體表現(xiàn)在高?；üこ滩块T和審計部門的工作職責分配不清，審計工作不夠規(guī)范化、系統(tǒng)化。審計制度作為實施基建工程審計的核心內(nèi)容，對審計人員有著規(guī)范作用，是有效約束財務(wù)及審計部門的準繩，將各部門工作范圍和權(quán)限進行劃分和界定，合理控制審計工作的每個流程，保障基建工程審計工作落到實處。5.關(guān)于基建審計的監(jiān)督管理不到位。高?；üこ虒徲嫻ぷ鞅仨氃趪栏竦谋O(jiān)管下進行，建筑部門和監(jiān)理單位要做好工程監(jiān)管，目前高?；▽徲嫻ぷ鞔嬖谪熑巫肪坎粐栏瘛⒈O(jiān)管隨意性大等問題。例如招標項目的合同中的重點內(nèi)容與招標文件和投標書重點內(nèi)容不一致，報審合同隨意性較大，內(nèi)容不夠嚴謹和全面，相關(guān)職能部門管理不到位，導(dǎo)致審計工作缺少監(jiān)管的支持，隨意性明顯。其次，高校對工程施工中的一些問題也沒有完善的追究制度，相關(guān)職能部門逃避責任。
二、基建審計及審計風(fēng)險的含義
1.基建審計的含義?；▽徲嬍腔A(chǔ)建設(shè)工程中一種經(jīng)濟監(jiān)督活動形式，它是社會或企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)或組織依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，運用審計技術(shù),對工程項目的設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算等過程進行審計監(jiān)督，制作審計報告，維護國家或企業(yè)、建設(shè)單位的合法權(quán)益，嚴格財務(wù)管理，有效控制項目成本，提升投資效益，促進監(jiān)督管理和廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟效益和社會效益的經(jīng)濟監(jiān)督行為。2.高校審計風(fēng)險的含義。風(fēng)險是指客觀事物中的不確定因素，客觀事物中的不確定狀態(tài)分為很多種，導(dǎo)致的結(jié)果也有很多種，好的方面是獲得效益，不好的方面就是帶來損失?；▽徲嬶L(fēng)險，是指在建設(shè)工程審計過程中有很多風(fēng)險因素，對基建工程財務(wù)工作、工程施工、工程效益等方面都有著影響。高?；▽徲嬶L(fēng)險,是指高校基礎(chǔ)建設(shè)工程審計過程中的不確定狀態(tài)，這種不確定的風(fēng)險因素會直接影響工程投資、工程質(zhì)量以及工程的投資效益。3.高?；▽徲嬶L(fēng)險有其自身的特點，具備客觀性、不確定性和潛在性等特征，但更突出的表現(xiàn)為以下幾點，一是審計風(fēng)險的復(fù)雜性。部分高?；▽徲嫶嬖谝环交蚨喾轿嘘P(guān)系，風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化，內(nèi)外部環(huán)境都會帶來一定的風(fēng)險，內(nèi)部風(fēng)險包括審計人員的執(zhí)業(yè)能力和審計機構(gòu)的管理水平等，外部風(fēng)險包括社會因素、行業(yè)因素、審計相關(guān)單位或個人因素等。二是審計風(fēng)險的延續(xù)性。審計風(fēng)險貫穿于工程項目的整個建設(shè)過程，存在于各個審計環(huán)節(jié)，項目前一階段的審計風(fēng)險會直接順延至下個階段。三是風(fēng)險后果的嚴重性?；▽徲嬶L(fēng)險的發(fā)生會使高校內(nèi)部審計部門的信譽度降低，破壞審計人員的形象，甚至導(dǎo)致一些違法犯罪發(fā)生，給基建項目帶來嚴重損失。
三、防范高?；▽徲嬶L(fēng)險的有效措施
1.加強紀檢審計工作的宣傳教育工作。高校審計部門要加強審計工作的宣傳力度，對審計人員的進行教育，提高審計人員的工作責任感，認識到審計工作對于控制審計風(fēng)險的重要性。目前我國高校部分審計人員工作態(tài)度散漫，不夠積極，對審計工作的不夠重視，各個部門之間的銜接有待加強，為了確?；▽徲嫻ぷ黜樌M行，高?？梢酝ㄟ^聘請專家開展專題講座，利用媒體方式向?qū)W校職工宣傳審計工作的重要性，尋求各部門對審計工作的支持，保證各職能部門認真接受審計的監(jiān)督。此外，在審計的過程中，要隨時把國家公布的財經(jīng)法規(guī)提供給審計單位，充分發(fā)揮高校審計機構(gòu)的職能，有效控制基建工程中的審計風(fēng)險。2.提高審計人員專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建高校審計隊伍。審計隊伍建設(shè)是高校基建審計工作的重中之重，遵守職業(yè)道德是對審計人員最基本的要求，審計人員要站在客觀角度，分析和評價審計項目，將學(xué)校賦予的的監(jiān)督權(quán)力有效實施，切實完成基建工程的審計工作，確保資產(chǎn)不流失，決不、。高校要定期組織審計人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，明確內(nèi)審人員的崗位責任，使其增強審計風(fēng)險的防范意識，嚴格遵守學(xué)校規(guī)定，開展審計工作，降低審計風(fēng)險，提高工程質(zhì)量。3.健全基建工程審計相關(guān)制度?；▽徲嫻ぷ髡咝院軓?，高校要健全相關(guān)規(guī)章制度作為保證，高校應(yīng)按照國家建設(shè)部門對于審計工作的要求和當?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理的相關(guān)要求，制定完善的審計制度，明確規(guī)定基建工程投資、結(jié)算等事宜，送交審計部門的資料要保證真實有效。其次，基建工程審計過程中管理部門的監(jiān)管職能和維修部門的職能也要納入到審計制度中，這是保證基建工程順利實施的關(guān)鍵，是做好工程后期審計工作維護的重要途徑。完善的基建審計管理制度,是保證審計質(zhì)量，有效降低審計風(fēng)險依賴的重要手段。4.開展基建工程過程跟蹤審計工作?；üこ添椖渴且豁楅L期的工作，因此，在工程前期準備、施工階段、結(jié)算階段加強審計跟蹤是十分必要的。全過程跟蹤審計是指審計工作貫穿于基建工程的始終，傳統(tǒng)的審計方式只強調(diào)后期審計，這種模式已經(jīng)相對落后了，由事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向，強化審計跟蹤有利于控制基建工程造價，為工程決算審計打下基礎(chǔ)。跟蹤審計貫穿于工程招投標至工程竣工的每個環(huán)節(jié)，審計人員要如實了解設(shè)計方案、工程投資、施工時的施工現(xiàn)場管理，充分掌握工程資料,準確把握工程施工中的信息，加強決算審計，提高工程的投資效益，有利于基建項目控制體制的建立。5．借助社會力量，提高審計工作質(zhì)量。高校基建審計工作要充分借助社會的力量，完善審計工作機制，目前，高校審計人員缺乏，審計工作量較大，高校審計部門可以和社會審計機構(gòu)結(jié)合，共同做好高校基建審計工作，這種方式我們稱之為委托審計模式。高校審計部門一般采取自審為主、社會審計為輔的方式，有利于解決審計人員專業(yè)素質(zhì)不強的問題，有利于提高審計效率，高校內(nèi)部審計部門在對被委托的項目進行安排、協(xié)調(diào)時，對項目實施過程就有了一定的監(jiān)督和管理，是提高審計人員素質(zhì)和能力的有效途徑。
四、結(jié)語
綜上所述，高校基建工程審計工作是一項系統(tǒng)、全面的工程，更新高?；▽徲嫹椒ㄊ菚r展的需要，全過程跟蹤審的方法有利于掌握工程項目的整體情況，對其進行有效監(jiān)督，將風(fēng)險降到最低，是提高學(xué)校投資效益的重要途徑。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:基建工程 內(nèi)部審計 程序 方法
提高基建工程的內(nèi)部審計質(zhì)量，有利于節(jié)約資金，降低工程造價并且可以防止不合格工程，對于如何有效提高，有必要進行深入研究。
一、基建審計的必要性
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化速度的加快，各項基建項目也紛紛興起，做好基建工程的的審計工作，可以強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督，同時也是搞好投資效益的有利途徑，基建工程的審計對基建工程的管理和監(jiān)督、基建工作的合理有序進行、促進廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮著巨大的作用，因此，做好基建工程的審計工作非常必要。
二、基建審計的范圍、內(nèi)容
基建工程審計包含勘察設(shè)計的審計、招標投標的審計、概算審計、預(yù)算審計、竣工結(jié)算審計以及投資效益審計。就內(nèi)部審計而言，在實務(wù)中應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：
(一)招投標與合同的簽訂
對于基建工程項目，是否按規(guī)定進行了招標投標，程序是否符合法律規(guī)定，看是否存在安排分包、轉(zhuǎn)包的事項，施工隊伍的選擇上是否嚴格依據(jù)審批制度。施工隊的資質(zhì)是否符合規(guī)定；在合同簽訂上，要關(guān)注合同條款是否合理，是否與招標書中的條款相一致，有無進行工程價結(jié)算問題以及對于雙方違約后相應(yīng)責任的規(guī)定等，在建設(shè)資金的使用上，要看是否規(guī)定按工程進度撥付資金，在工程完工驗收合格后是否留有一部分資金待審計工作完成再付款，是否預(yù)留質(zhì)保金，在合同上是否規(guī)定了保修期。
(二)對工程量等重點審核
由于工程量直接影響到直接費用的計算和其他費用，因此在審計中要重點關(guān)注。它是工程造價數(shù)據(jù)的直接來源，尤其當遇到工程量大的項目，特別容易出現(xiàn)多算、重算及漏算的現(xiàn)象，工程量的計算上，所設(shè)置的細則也較多，因此，需要反復(fù)計算審核，保證數(shù)據(jù)的準確性，同時，對對方的預(yù)決算中工程量、定額等方面也須進行審核，雙方核定結(jié)果相一致后再對總造價進行審定，如果施工過程造價發(fā)生變化要審查具體原因，是否辦理完備的變更手續(xù)，計算方法是否正確，單價確定是否合理，工程量是否真實等，如果變更不當要及時修改糾正。
(三)對材料的價格進行審核
材料是進行工程建設(shè)的基礎(chǔ)，目前，建設(shè)單位對材料的用量等方面的管理還不是很完善，因此，審計時也需要進行核查，要看所使用材料的參考價格選用是否和市場價格相接近，是否與圖紙的設(shè)計相符合，如果材料的參考價格與實際供應(yīng)價格發(fā)生差異時，只需調(diào)整供應(yīng)價格的差額，并計入工程決算中，不做另行計取。
三、基建審計的程序、方法
(一)招投標的審計
審計人員應(yīng)當做好招投標的審計，首先要收集全面的審計資料，包括工程預(yù)算書、招標文件、投標書、設(shè)計圖紙等，對于招投標文件，要看其內(nèi)容是否全面完整，開標程序等是否符合規(guī)定等，審計人員須認真閱讀各項內(nèi)容，掌握該基建項目的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題要與項目的甲乙雙方溝通交流，如果是大型的基建項目審計人員還應(yīng)事先根據(jù)設(shè)計圖紙做好項目的工程量清單和標底，形成控制價，在現(xiàn)場開標時做為施工中標的參考。
(二)施工過程中的跟蹤審計
基建工程的內(nèi)部審計涉及面很廣，并且審計工作任務(wù)量大，因此需要各部門的配合協(xié)作，對于隱蔽工程，只能看到結(jié)果，因此，審計人員要全方位的參與到工程建設(shè)和管理中，到現(xiàn)場進行檢查監(jiān)督，審查工程質(zhì)量，材料使用情況，工程完成情況等，充分利用現(xiàn)場的一手資料。如果是隱蔽工程要仔細和施工圖紙核對、詳細測量工程量，做好記錄，必要時拍照，記錄要由甲、乙和審計人員三方簽字認可，確保簽證量屬實。在審計方向上，工程管理的審計要與財務(wù)審計結(jié)合，由于工程造價審計主要追蹤工程項目建設(shè)，而財務(wù)審計則注重資金的流向，因此應(yīng)將兩者相結(jié)合。在撥付進度款時，應(yīng)到現(xiàn)場查看工程的實際進度，并認真和合同對照，嚴格按照合同的要求撥款，保證審計工作的順利開展。
(三)工程決算審計
工程決算審計是基建工程的全面、綜合反映，工程決算審計要著重關(guān)注以下問題，工程量的計算是否準確，有無重算、虛列、多報工程量，定額套用及費用標準是否按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行，避免高套定額和不合理取費的現(xiàn)象。決算審計要做到細而全，并且要突出重點，有些基建工程變更項目較多，這時不僅要核對施工圖紙和變更施工圖紙，而且要對預(yù)算書、變更簽證相核對，原先設(shè)計好的后來又沒有做的項目，及時刪除，原來有后來又增加的項目，要到現(xiàn)場測量審核工程量，做到預(yù)算、變更的工程量和實際施工相一致。機械設(shè)備、材料價格等是否占建安工程價的70%左右，工程量的構(gòu)件、配件名稱、規(guī)格，計量單位等是否符合設(shè)計施工要求，單價套用是否正確，工程名稱、種類、規(guī)格、計量單位等是否一致，合計是否準確無誤。
(四)加強各部門的合作
基建工程的內(nèi)部審計涉及面很廣，并且審計工作任務(wù)量大，因此需要各部門的協(xié)作，審計過程中要和工程管理部門、設(shè)備管理部門、后勤管理部門等相互配合，加強溝通探討，如果是大型的基建項目還要和造價咨詢工程公司合作，確保審計工作的有效開展。
四、總結(jié)
綜上所述，基建工程的內(nèi)部審計工作是一項系統(tǒng)工程，審計人員要切實做到事前把關(guān)、事中介入和事后控制，從而提高對基建工程的審計質(zhì)量。
參考文獻:
[1]徐俊麗. 淺議如何提高審計工作質(zhì)量[J]. 決策探索(下半月), 2011,(03)
【關(guān)鍵詞】高校 基建工程檔案 基建管理
基建工程檔案也稱工程建設(shè)檔案，是指在基建管理和基建工程項目活動過程中直接形成的、有保存和利用價值的竣工圖紙、文字記錄、工程價款結(jié)算書、審計結(jié)論以及后期使用過程中的維修、翻修改造等有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)資料。它是工程建設(shè)及竣工驗收、交付使用的必備條件，也是對工程進行管理、改建、擴建、修繕的重要資料。隨著醫(yī)院基建工程的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，基建工程檔案作為一個獨立的檔案管理門類，也越來越受到醫(yī)院檔案管理部門的重視，搞好基建工程檔案建設(shè)，提高檔案的實用價值顯得非常重要。
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醫(yī)院基建工程檔案特點
醫(yī)院基建工程檔案是在工程項目建設(shè)過程中累積成套的資料。工程項目的檔案材料是有機聯(lián)系的整體，圍繞一個工程項目的基本建設(shè)活動形成了一個互相之間密切聯(lián)系的基建檔案背景?；üこ虣n案伴隨著工程的實施過程按一定的內(nèi)在規(guī)律產(chǎn)生，并被傳送到相關(guān)的部門和資料的需要者，形成工程項目實施中的檔案資料。工程檔案資料除具有一般信息共性特征--價值性、滯后性、共享性外，還具有工程技術(shù)個性特征，它具有原始數(shù)據(jù)來源的分散性，加工處理的多樣性和其時間、空間的差異性，以及基建工程檔案要求的事實性、專業(yè)性和重復(fù)使用性［1］。
基建工程檔案和其它科技檔案一樣具有兩個屬性，一是具有使用價值，二是其本身就是一種科技信息。利用基建工程檔案可以提高辦事效率，節(jié)省人力、物力、財力，縮短設(shè)計、施工、結(jié)算周期；同時為醫(yī)院的基建提供有價值的信息，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力的依據(jù)。只有充分了解和認識醫(yī)院基建工程檔案的價值，才有可能從實際出發(fā)，進行具體分析，發(fā)現(xiàn)其使用價值，充分發(fā)揮基建工程檔案的社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為醫(yī)院教育和科研服務(wù)。
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醫(yī)院基建工程檔案的構(gòu)成
醫(yī)院基建工程檔案構(gòu)成內(nèi)容可分為工程準備階段檔案、工程設(shè)計檔案、工程施工檔案、工程竣工結(jié)算經(jīng)濟檔案和工程后期使用過程中的維修改造檔案五大部分組成［2］。根據(jù)基建檔案形成的特點，為了保證檔案的完整性、可靠性和系統(tǒng)性，應(yīng)實行檔案工作與工程建設(shè)同步收集管理的原則。①工程準備階段檔案包括項目建議書，可行性研究報告，批準的立項報告，土地征用、拆遷補償文件，批準的醫(yī)院規(guī)劃圖，有關(guān)部門測繪的地形圖、用地紅線圖，以及開工前必須的各種文件，如規(guī)劃許可證、施工許可證等。②工程設(shè)計檔案包括委托設(shè)計合同，地質(zhì)勘探資料，施工圖紙，圖紙會審記錄，設(shè)計修改通知、竣工圖紙等。③工程施工檔案包括開工報告，施工組織設(shè)計，技術(shù)交底，隱蔽工程驗收記錄，混凝土工程施工記錄，主體結(jié)構(gòu)驗收記錄，鋼筋、混凝土、砂漿及各種材料檢驗報告，工程竣工驗收報告和工程質(zhì)量評定報告等。④工程竣工結(jié)算經(jīng)濟檔案包括招標文件，中標通知書，投標文件(或工程概、預(yù)算書)，竣工結(jié)算審核書，工程量計算書，審計報告和審計工作底稿等。⑤工程后期維修、裝修、改造檔案包括改造翻修圖紙或文字敘述的簡單維修、裝修內(nèi)容，招投標文件，工程結(jié)算審核書，工程量計算書，審計報告和審計工作底稿等。
3 醫(yī)院基建工程檔案的作用
要搞好醫(yī)院基建工程檔案的建設(shè)，首先要全面、深入地認識醫(yī)院基建工程檔案的作用，建檔的目的是為醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，檔案離開了“作用”其價值就無從體現(xiàn)。
3.1 對同類工程設(shè)計具有重復(fù)利用和參考價值 醫(yī)院基建工程檔案是從過去建院過程中形成的各種文件、憑證、函件、圖紙、工程預(yù)算、竣工結(jié)算和各項記錄等技術(shù)資料轉(zhuǎn)化而來，它客觀地記載了當時的歷史情況，反映醫(yī)院基本建設(shè)的完整過程。尤其是工程設(shè)計檔案的最大特點是可以重復(fù)利用，這是基建工程檔案通用性強的特征決定的，例如一些醫(yī)技樓，
病房樓、門診樓和道路等都可以略加修改重復(fù)使用或借鑒以往的施工圖?；üこ淘O(shè)計檔案一般已經(jīng)過了施工考驗，承受了實踐的檢驗。重復(fù)利用或參考這些圖紙和資料，不僅可以加快速度，還可以提高設(shè)計質(zhì)量減少設(shè)計成本［3］。
3.2 對日常維修具有參考借鑒和利用價值 高?；üこ虣n案對日常維修中的實用價值在于檔案利用，檔案利用工作是檔案工作中最富有活力的一個環(huán)節(jié)。每年年初醫(yī)院對修、購專項資金投資估算和立項申報，維修工程招標時的工程量清單編制及竣工價款的結(jié)算等均需利用基建工程檔案，基建工程檔案的利用價值得到了充分體現(xiàn)。利用工程竣工結(jié)算檔案中的工程結(jié)算書中相關(guān)工程項目造價加以調(diào)整，就是一份準確的投資估算；利用設(shè)計檔案的竣工圖紙對維修內(nèi)容和要求進行詳細說明，就是一套完整的維修施工圖紙；利用工程竣工結(jié)算經(jīng)濟檔案中的工程量計算書和審計工作底稿，維修工程價款結(jié)算可以做到快速準確。地下管網(wǎng)的改造、維修和新建工程地基開挖，更離不開基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的維護與管理需要基建檔案提供詳細信息。
4 醫(yī)院基建工程檔案的建設(shè)
醫(yī)院基建工程檔案具有歷史憑證作用、重復(fù)利用作用和日常維修作用，必須搞好基建工程檔案的建設(shè)，要把基建工程檔案的收集、管理和整理擺到重要的工作El程上，需要做好以下幾個方面的工作。
4.1 提高人員素質(zhì)，增強檔案意識 要增強檔案意識，改變“在檔案收集時你送我要，在檔案利用上你查我調(diào)”的狀態(tài)，檔案人員不能僅僅是檔案材料的保管員，而應(yīng)是檔案的形成者、管理者，要具有一定的檔案管理知識、較強的立卷意識、管理和利用意識并逐步將這些意識形成習(xí)慣。要加強基建工程檔案管理人員的素質(zhì)訓(xùn)練，選拔有事業(yè)心和責任感、具有一定專業(yè)知識的人員擔任檔案管理工作，同時考慮到基建工程檔案的特殊性，要從基建管理和檔案管理兩方面進行培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。
4.2 完善管理機制，健全崗位責任制 在重視基建工程進度、質(zhì)量、造價等環(huán)節(jié)的同時，要建立和完善基建檔案管理的有效機制。由于醫(yī)院基建工程檔案冗繁的特征，它的內(nèi)容多、種類雜、收集時間長，故必須建立崗位責任制，責任到人，分工合作，獎勵先進，鞭策落后，這是一項難度較大的管理工作，它需要多方配合方能落到實處。施工單位應(yīng)做好收集和提供原始憑證工作，包括開工、竣工報告，施工組織設(shè)計，技術(shù)交底，隱蔽工程驗收記錄，圖紙會審紀錄，設(shè)計修改通知、定位放線測量記錄，材料出廠合格證，材料質(zhì)量鑒定書，混凝土工程施工記錄，主體結(jié)構(gòu)驗收記錄，鋼筋、混凝土、砂漿及各種材料檢驗報告，工程竣工驗收報告和工程質(zhì)量評定報告等。監(jiān)理單位應(yīng)收集在監(jiān)理活動中形成的具有價值的文件，如開工令、停工令、返工令、竣工令、工程大事件、工程質(zhì)量檢查記錄、檢查報告、工程質(zhì)量等級評定材料，包括分項工程、分部工程、單位工程質(zhì)量等級評定、基礎(chǔ)處理基礎(chǔ)工程施工記錄、現(xiàn)場監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報、監(jiān)理指令，沉降觀察記錄各種驗收文件等。基建部門應(yīng)收集作為基建職能部門在進行建設(shè)過程中與有關(guān)部門之間產(chǎn)生的相關(guān)工程建設(shè)的文件、函件，如設(shè)計文件、招投標文件，政府有關(guān)職能部門批文等。審計部門應(yīng)收集在審計過程中對施工單位所提供的審計資料的真實性、完整性、可靠性的確認資料，市場材料價格確認資料、收集工程量計算書、結(jié)算過程的初審意見、核對后意見，終審意見及完整的結(jié)算審計報告及審計底稿等。醫(yī)院基建工程管理部門要明確將檔案工作納入基建各科室的工作職責范圍，對于施工過程的經(jīng)濟技術(shù)資料不能一味依賴施工單位收集提供，形成人人關(guān)心檔案，自覺收集、保管、愛護檔案的習(xí)慣。
4.3 加大硬件投入。建立電子檔案 要加大硬件投入，引進現(xiàn)代化管理技術(shù)，為檔案管理現(xiàn)代化、電子化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。計算機的運用極大地方便檔案的整理、檢索等工作。隨著檔案電子化的發(fā)展，基建檔案管理工作面臨的一個主要問題就是將工程圖紙電子化?？梢笤O(shè)計單位提供電子版竣工圖紙，把設(shè)計變更完整地在圖紙上進行反映，對以前大量的有保存價值的圖紙檔案，可通過掃描轉(zhuǎn)化為電子檔案，如有條件可進一步對文件進行矢量化，以便于直接利用［4］。對于工程竣工結(jié)算等資料必須做到電子存檔。
4.4 規(guī)范建檔程序。密切協(xié)作關(guān)系 在每項工程開工前，檔案管理人員都要做好資料收集的前期準備工作，要保證資料收集與工程建設(shè)同步進行，在工程建設(shè)前期，檔案人員要及時了解工程的總體安排，對需要收集的資料做到心中有數(shù)；在施工過程中，基建檔案人員要深入施工現(xiàn)場。要加強對基建管理單位檔案工作的指導(dǎo)、督察，并定期對檔案進行階段性清查清欠，對沒有及時歸檔的部分，要列出清單及時索取，借用檔案的要及時督促歸檔，以防因借用人對檔案保管不善而造成丟失損壞。
4.5 科學(xué)分類。系統(tǒng)立卷 立檔工作是檔案工作的重要一環(huán)，立檔說明是人們查閱檔案資料的指南。由于工程規(guī)模大小不一、復(fù)雜程度不同，產(chǎn)生的檔案數(shù)量也不一樣，隨之而來的案卷確立也不盡一致。因此分類不能憑主觀想象，而應(yīng)考慮項目特點及其內(nèi)在聯(lián)系，要依照有關(guān)規(guī)定和要求進行案卷整理，合理劃分，并按重要程度和工作程序依次排列，方便管理，方便查閱。
4.6 重視維修改建資料歸檔，不斷完善基建檔案 工程投入使用后，由于各種原因，建筑物的改造、裝修時有發(fā)生，如門窗拆換、隔墻拆除或新砌，弱電系統(tǒng)增加，強電部分改造等，這些有的有圖紙，有的用文字敘述，對于這些都應(yīng)進行有關(guān)資料的整理，該補圖的補圖，該拍照的拍照，該寫備忘錄的就寫備忘錄，連同維修、改建工程結(jié)算資料一起納入變更檔案管理，使學(xué)校的基建工程檔案不斷的充實完善，有利于今后查閱和重復(fù)利用。
5 結(jié)束語
基建工程檔案是醫(yī)院的寶貴財富，是醫(yī)院基本建設(shè)的歷史記錄，反映了醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)的整體水平，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大、辦院條件的改善，醫(yī)院的基本建設(shè)檔案會大量產(chǎn)生，隨之而來的維修工程也會大量增加，檔案的開發(fā)利用價值會不斷顯現(xiàn)，醫(yī)院基建工程檔案的管理是醫(yī)院基建管理的基礎(chǔ)，在醫(yī)院基本建設(shè)中起著不容忽視的作用，只有加強其建設(shè)，認識其重要性，才能更好的發(fā)揮它的作用。
參 考 文 獻
［1]王傳宇.科學(xué)技術(shù)檔案管理學(xué)［M］.北京:檔案出版社，1986:28
［2]朱曉青.醫(yī)院基建檔案的收集和利用問題的探討[J].溫州大學(xué)學(xué)報，2002，18，(2):95-96．