時(shí)間：2023-07-21 17:13:49
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；內(nèi)部審計(jì)
一、引言
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了促進(jìn)事業(yè)單位的高質(zhì)量提升發(fā)展的同時(shí)保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，促進(jìn)了事業(yè)單位依法依規(guī)履行社會(huì)責(zé)任，提高了其核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)工作有所不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要嚴(yán)格按照相關(guān)政策進(jìn)行，而且需要大量的人力、物力進(jìn)行配合，這在很大程度上增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的復(fù)雜度、難度不可控。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
(一)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)業(yè)績(jī)和廉潔自律進(jìn)行評(píng)價(jià)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對(duì)單位負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)，除對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，還涉及到對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、廉政、勤政的考察與評(píng)估。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的運(yùn)用可以看出，將其作為事業(yè)單位選人、用人的重要依據(jù)。因此，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)只是前提性的基礎(chǔ)工作，最終目的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)廉潔自律的監(jiān)督、考察與評(píng)估。
(二)需要各方面的支持和配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜且難度較大的工作，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍可以看出，其需要多部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)和配合才能保質(zhì)保量的完成。從經(jīng)濟(jì)審計(jì)的組織形式上看，其組織需要由黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，審計(jì)機(jī)關(guān)和被聘請(qǐng)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成基礎(chǔ)工作；審計(jì)組織、實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)控制、結(jié)果形成以及運(yùn)用等工作都需要相關(guān)部門(mén)密切合作。
(三)重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在事業(yè)的單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，除對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債以及損益等財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)外還要對(duì)收支的真實(shí)、合法性進(jìn)行審計(jì)。與其他類型或其他企業(yè)的審計(jì)所不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容歸根結(jié)底是對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理責(zé)任的審計(jì)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)來(lái)客觀、公平公正的對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政進(jìn)行考評(píng)。
(四)政策性和綜合性強(qiáng)基于事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特殊性，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系到了國(guó)家方針政策、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的貫徹和落實(shí)；關(guān)系到事業(yè)單位選人、用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)考核。鑒于此，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要具備較強(qiáng)的政策性。而在審計(jì)過(guò)程中，需要掌握國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的運(yùn)用，對(duì)審計(jì)對(duì)象單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的全面熟悉掌握，對(duì)黨紀(jì)、政績(jī)以及相關(guān)條文規(guī)定的深刻認(rèn)知和熟練運(yùn)用。鑒于此，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的綜合性。
(五)審計(jì)期間較長(zhǎng)與其他類型的審計(jì)有所不同，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)期間有領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期決定。而在事業(yè)單位內(nèi)部，一般領(lǐng)導(dǎo)干部的就職期間短則三五年，長(zhǎng)則高達(dá)八年甚至是十年，這使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)于以年度為單位的其他審計(jì)工作，在審計(jì)期間上更長(zhǎng)。
三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題
就目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展情況而言，由于其自身的復(fù)雜性和難度都較大，審計(jì)過(guò)程中涉及到大量的人力、物力和財(cái)力；而且縣、市、省各級(jí)事業(yè)單位在規(guī)模上的差異使其對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度存在較大的差異。這導(dǎo)致了我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，審計(jì)質(zhì)量仍有很大的上升空間。
(一)審計(jì)人員素質(zhì)能力問(wèn)題首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜且期間較長(zhǎng)的工作，審計(jì)人員需要付出相當(dāng)大的精力才能保證工作質(zhì)量，這使得一些工作人員因?yàn)橹饔^原因而有意的去違背經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則和程序，在工作程序上走近路，對(duì)工作問(wèn)題得過(guò)且過(guò)，使得審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到有效的保證；其次，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少明確的法律依據(jù)，以及現(xiàn)行法律依據(jù)中對(duì)審計(jì)部門(mén)和人員責(zé)任劃分不夠清晰，導(dǎo)致了審計(jì)過(guò)程中推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得審計(jì)效率較低；最后，縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)模和管理水平的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度不同，一些規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位在內(nèi)部管理制度上缺少關(guān)于審計(jì)工作的流程和文件，即使是頒布了一些文件，制定了流程也是流于形式主義，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作自身的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政方面的考核，其審計(jì)結(jié)果將為領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)和任用等工作提供重要的依據(jù)。但是就目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和程序上看，其主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和材料、個(gè)人收入來(lái)源等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容更偏向于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，對(duì)于其管理責(zé)任、廉政勤政以及自身能力方面的考核并不深入和全面，其結(jié)果對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任免職提供依據(jù)的有效性并無(wú)法的到充足的保證。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性和片面性在一定程度上影響了事業(yè)單位以及地方政府對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。很多單位和政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果并不全面，對(duì)于干部考核以及任用的參考性也有限，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)敷衍了事，流于形式。
(三)相關(guān)法律法規(guī)方面的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本原則中，其中最重要的是依法審計(jì)原則。但是就目前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)看，其主要法律依據(jù)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒(méi)有一個(gè)明確的硬性標(biāo)準(zhǔn)，而在具體實(shí)施過(guò)程中，各省市、自治區(qū)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)法辦法又有所不同，各地區(qū)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不明確以及不統(tǒng)一的問(wèn)題使得審計(jì)工作的法律依據(jù)并不理想。
四、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策
(一)建立一支素質(zhì)過(guò)硬的高水平審計(jì)隊(duì)伍首先，提高審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，打造一支綜合素質(zhì)能力過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)人員綜合素質(zhì)能力的提升要從專業(yè)能力和綜合素質(zhì)兩方面著手，技術(shù)能力上不僅要掌握和具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和能力，還要熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)以及內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)知識(shí)；綜合素質(zhì)能力上，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的引導(dǎo)，提高其職業(yè)道德，使其在審計(jì)過(guò)程中能夠盡職盡責(zé)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員在相關(guān)法律知識(shí)上的培養(yǎng)，提高其法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，使其在開(kāi)展工作中能夠?qū)ψ陨硭鶕?dān)負(fù)的責(zé)任能夠有清晰的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍通常由多個(gè)部分組成，甚至還包括了外部聘請(qǐng)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)人員。鑒于此，參與審計(jì)的各單位之間要建立日常的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、相互了解提高在審計(jì)過(guò)程中配合的默契程度。
(二)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量要需要進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍，保證審計(jì)結(jié)果能夠更加全面的反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任以及廉政勤政情況。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身工作來(lái)說(shuō)，工作開(kāi)始前需要制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)審計(jì)范圍、審計(jì)方式、審計(jì)流程以及參與審計(jì)的各部門(mén)、單位的工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，杜絕審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)因職責(zé)不清而導(dǎo)致的推諉扯皮；在審計(jì)過(guò)程中，各部門(mén)和單位要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提供審計(jì)數(shù)據(jù)和資料等信息的流動(dòng)性和共享性；對(duì)于出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、要點(diǎn)，要共商共策，通過(guò)協(xié)調(diào)配合解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和要點(diǎn)。事業(yè)單位內(nèi)部要建立相應(yīng)的制度，以配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為審計(jì)工作質(zhì)量提升鋪磚墊石，例如可以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任質(zhì)量控制體系，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查積累單位日常相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
(三)建立健全審計(jì)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范審計(jì)行為首先，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須以國(guó)家的法律法規(guī)作為依據(jù)，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的到切實(shí)發(fā)揮的基本前提，缺少了法律法規(guī)支撐的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，其結(jié)果的公平、公正以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束、監(jiān)督、考核，為人事任用提供依據(jù)的作用都無(wú)法得到保證。鑒于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)法律法規(guī)，以保證審計(jì)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任用，其嚴(yán)肅性和重要性不言而喻。為了加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過(guò)程中工作人員的監(jiān)督和約束，應(yīng)考慮引入第三方部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)人員工作進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)在黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要規(guī)范審計(jì)工作流程，明確審計(jì)人員工作職責(zé)；在專項(xiàng)法律法規(guī)未未出臺(tái)前，要在現(xiàn)行法律法規(guī)要求下，堅(jiān)持公平公正、實(shí)事求是的原則，客觀公正的開(kāi)展工作。為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用能夠切實(shí)的到發(fā)揮，除對(duì)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)督外，還要對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)審，建立審計(jì)工作反饋監(jiān)督機(jī)制，將審計(jì)工作暴露在陽(yáng)光下開(kāi)展，保證審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性。
一、機(jī)關(guān)建設(shè)工作
（一）繼續(xù)抓好勤政廉政工作，牢固樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)清正廉潔的良好形象。今年以來(lái)，全局上下把狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)看作是審計(jì)工作的生命線，結(jié)合“雙評(píng)”工作，召開(kāi)“雙評(píng)”工作推進(jìn)會(huì)，同各業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)簽定“廉政責(zé)任狀”，進(jìn)一步規(guī)范和管理審計(jì)隊(duì)伍，并在審計(jì)“十不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上制定了具體的考核、檢查、回訪措施，同時(shí)聽(tīng)取被審計(jì)單位的反映，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)關(guān)紀(jì)律的現(xiàn)象，將按照責(zé)任狀要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由于制度針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，從上半年檢查的情況看，情況良好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例違紀(jì)事件，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例被審計(jì)單位舉報(bào)事件，收到了預(yù)期效果。
（二）完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)內(nèi)控制度，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和約束審計(jì)人員的行政行為，確保審計(jì)質(zhì)量。今年以來(lái)，我們結(jié)合工作實(shí)際，先后制定和完善了一系列質(zhì)量控制制度，把審計(jì)機(jī)關(guān)全方位的工作都納入制度的管理和約束范圍，使審計(jì)人員工作目標(biāo)更加明確、工作責(zé)任更加重大、工作紀(jì)律更加清楚，從根本上保證了審計(jì)工作質(zhì)量。
（三）以“民”為本，心系政府富民、親民工程。今年，通過(guò)積極開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)“群眾”觀念和“服務(wù)”意識(shí)，我局繼續(xù)貫徹落實(shí)市委關(guān)于支持、扶持養(yǎng)牛戶的要求，加大對(duì)養(yǎng)牛大戶的幫扶力度，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)倪金亭同志身體力行，親自協(xié)調(diào)聯(lián)系、布置具體工作，今年以來(lái)就先后二次到現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)和檢查指導(dǎo)。我們?cè)趲头龇绞缴铣o予一定的現(xiàn)金支持外，還集中精力幫助其協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。同時(shí)，把去年修的路面及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，使老百姓有一個(gè)整潔的生活環(huán)境，真正將人民群眾的利益作為全局工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。
二、審計(jì)業(yè)務(wù)工作
（一）審計(jì)計(jì)劃完成情況
20*年，我局年初確定審計(jì)項(xiàng)目32項(xiàng)，其中：上級(jí)指令性計(jì)劃15項(xiàng)，自定項(xiàng)目17項(xiàng)；調(diào)增15項(xiàng)(當(dāng)?shù)厥形M織部委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì))；另外糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)查1項(xiàng)，共計(jì)48項(xiàng)。已發(fā)出審計(jì)通知書(shū)并實(shí)施審計(jì)18項(xiàng)，已完成審計(jì)單位11項(xiàng)（戶），完成計(jì)劃的22.91%，其中：上級(jí)指令性計(jì)劃2項(xiàng)，完成計(jì)劃的13.33%；完成自定項(xiàng)目8項(xiàng)，完成計(jì)劃25%；提交審計(jì)工作報(bào)告、信息82篇，被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采用12篇；查出違規(guī)資金102萬(wàn)元；管理不規(guī)范資金129萬(wàn)元；應(yīng)上交財(cái)政資金6萬(wàn)元，已入庫(kù)金額1萬(wàn)元。應(yīng)歸還原渠道資金29萬(wàn)元，應(yīng)調(diào)帳處理金額42萬(wàn)元，應(yīng)自行糾正金額129萬(wàn)元。
（二）審計(jì)工作措施
1．進(jìn)一步深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)工作。堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政收支行為，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政資金合理、有效使用，減少損失浪費(fèi)。我局今年的同級(jí)財(cái)政審計(jì)，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和*市委、市政府統(tǒng)籌指揮下，完成了突出真實(shí)性審計(jì)，摸清財(cái)政收支家底這個(gè)基本任務(wù)，同時(shí)加大延伸力度，確保了對(duì)重大問(wèn)題審深審?fù)?，達(dá)到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)厥形?、市政府的要求?/p>
2．完善工作機(jī)制，責(zé)任包干，落實(shí)責(zé)任追究制。局機(jī)關(guān)對(duì)全局重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干責(zé)任制，人人肩上有擔(dān)子，誰(shuí)出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。班子成員抓審計(jì)組主審，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量主審負(fù)責(zé)制。局里規(guī)定，主審人員要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)審計(jì)案件要全面負(fù)責(zé)，凡因質(zhì)量問(wèn)題和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)受到追究的，主審要承擔(dān)全部責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管責(zé)任。進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，落實(shí)了行政執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)追究制度。
3．穩(wěn)步推進(jìn)，逐步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的二十字方針，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，走出了一條與市情相符的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新路子。主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市政府的理解和支持，從建立健全制度著手，逐步規(guī)范審計(jì)操作，擬定了《*市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》、《*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重大事項(xiàng)決定制度》、《*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度》、《*市審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》、《*市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究制度》，逐步規(guī)范審計(jì)工作，確保審計(jì)質(zhì)量，預(yù)防和降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。到本季止，已完成了市委組織部交辦的8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)實(shí)事求是，劃清并正確評(píng)價(jià)了被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依法進(jìn)行了處理。
4．務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。上半年我局的上級(jí)審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目及自定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目均采用審計(jì)輔助作業(yè)軟件開(kāi)展審計(jì)工作，提高了審計(jì)效率，并規(guī)范了審計(jì)案卷的歸檔，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和稅收征管審計(jì)中，積極運(yùn)用財(cái)政輔助審計(jì)軟件和地稅審計(jì)作業(yè)軟件，較好地規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和稅收征管審計(jì)由靜態(tài)向資金動(dòng)態(tài)過(guò)程的審計(jì)轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。另外，我局還投入兩萬(wàn)多元購(gòu)置一臺(tái)筆記本電腦、一臺(tái)投影機(jī)和兩臺(tái)數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，應(yīng)用于日常審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)學(xué)習(xí)和與被審計(jì)單位交換意見(jiàn)中，為進(jìn)一步提升我局的審計(jì)工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5．建立宣傳調(diào)研機(jī)制，不僅要“埋頭苦干”，更要提升提煉。局機(jī)關(guān)制定了《信息宣傳工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)審計(jì)人員從光干不說(shuō)中解脫出來(lái)，開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)審計(jì)信息，提煉審計(jì)成果，提升審計(jì)為黨委政府服務(wù)的水平。今年，隨著審計(jì)工作重點(diǎn)和審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，信息宣傳工作的重點(diǎn)也要轉(zhuǎn)變，主要是把以往信息以報(bào)道為主轉(zhuǎn)變到以審計(jì)業(yè)務(wù)調(diào)研為主，要提高信息質(zhì)量，提高審計(jì)形象。
三、下步工作打算
一是集中精力、統(tǒng)籌安排，做好審計(jì)署5號(hào)令、6號(hào)令和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的學(xué)習(xí)宣傳及培訓(xùn)工作，為提高審計(jì)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，全面貫徹《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，加大對(duì)案件移交工作的力度和違紀(jì)問(wèn)題的披露。
三是在增加審計(jì)信息數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升審計(jì)報(bào)告、信息層次和水平。
四是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作、社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，為審計(jì)體系整體作用的發(fā)揮做出努力。
一、以促進(jìn)完善公共財(cái)政體系為目標(biāo)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、維護(hù)財(cái)政安全為目標(biāo)，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和下達(dá)、預(yù)算支出等，逐步探索對(duì)本級(jí)政府決算草案進(jìn)行審計(jì)，推動(dòng)建立完整協(xié)調(diào)政府預(yù)算體系；以揭示問(wèn)題、促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)依法征稅、有效管理為目標(biāo)，重點(diǎn)審計(jì)稅收政策執(zhí)行、稅收征管、稅務(wù)稽查等情況，促進(jìn)完善稅收政策制度和征管體制改革；以強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理、提高預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算資金使用效益、促進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范化為目標(biāo)，重點(diǎn)審計(jì)部門(mén)收入、部門(mén)支出情況，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)支出、部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、部門(mén)決算草案編報(bào)、銀行賬戶清理情況等，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。
二、以促進(jìn)依法行政和依法管理為目的，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。切實(shí)把握權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出位置，深化對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位以及管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配使用重點(diǎn)資金部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力爭(zhēng)在審計(jì)深度和質(zhì)量上有新突破。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，逐步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)籌結(jié)合。區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重審計(jì)內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。逐步健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀因素與客觀原因等界限。
三、以維護(hù)人民群眾切身利益為根本，進(jìn)一步深化民生審計(jì)。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多地關(guān)在新關(guān)注民生、民權(quán)、和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保人民群眾的合法利益不受侵犯。通過(guò)審計(jì)及時(shí)反映影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題，為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立、化解和消除和諧社會(huì)建設(shè)中的不安全、不穩(wěn)定因素提供保障。加強(qiáng)對(duì)社保、科技、教育、衛(wèi)生、文化等資金和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，著力揭示和反映政策落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配管理方面存在問(wèn)題，從機(jī)制體制制度層面提出有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議；加強(qiáng)全省綜合文化站建設(shè)和免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金的審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)政府及項(xiàng)目建設(shè)單位管好用好項(xiàng)目資金；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金有序運(yùn)行，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。
【關(guān)鍵詞】 高校審計(jì); 內(nèi)部審計(jì)外部化; 受托責(zé)任
中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）34-0083-03
一、引言
內(nèi)部審計(jì)外部化起源于西方國(guó)家，并有很好的普及和運(yùn)用。高校領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)部審計(jì)外部化是伴隨著高校近幾年規(guī)模化發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化及高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀發(fā)展起來(lái)的。高校與企業(yè)性質(zhì)不同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道亦有差異，因此，探討高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式的選擇并與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化形式比較，分析不同審計(jì)業(yè)務(wù)類型，選擇不同外部化形式對(duì)高校審計(jì)工作質(zhì)量的影響，提出適合高校審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)外部化形式有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、內(nèi)部審計(jì)外部化的內(nèi)涵及形式
內(nèi)部審計(jì)外部化是指將內(nèi)部審計(jì)職能部分或全部通過(guò)契約委托組織外部的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。關(guān)于內(nèi)部審計(jì)外部化的形式，理論界從國(guó)外實(shí)踐中總結(jié)出四種：補(bǔ)充、審計(jì)管理咨詢、全外包和合作內(nèi)審。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)外部化在我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)中得到廣泛的普及和運(yùn)用，已成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)功能的一種重要形式。由于社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)及所處社會(huì)環(huán)境不同，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化形式和國(guó)外相比有不同之處，主要存在兩種形式：全部外包和部分外包。
三、高校內(nèi)部審計(jì)外部化的動(dòng)因
（一）高校內(nèi)部審計(jì)外部化起源
高校內(nèi)部審計(jì)外部化起源于20世紀(jì)末到本世紀(jì)初，由于高校擴(kuò)大招生規(guī)模，我國(guó)高校掀起大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)的，有的地區(qū)還建起了大學(xué)城，為將基建工程打造成陽(yáng)光工程、廉潔工程，國(guó)家規(guī)定對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。由于工程項(xiàng)目審計(jì)是高校新的審計(jì)領(lǐng)域，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)尚不具備開(kāi)展大型工程項(xiàng)目審計(jì)的資質(zhì)，只能將審計(jì)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的工程咨詢公司進(jìn)行審計(jì)。高校內(nèi)部審計(jì)外部化就是在這樣特定背景下產(chǎn)生的。
（二）高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的客觀必然性
近年，由于高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要，內(nèi)部審計(jì)職能不能充分發(fā)揮等客觀事實(shí)，使得內(nèi)部審計(jì)外部化在高校中得到蓬勃發(fā)展。按照中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》、教育部17號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，高校內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容包括內(nèi)部控制審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南中還首次提出內(nèi)部控制審計(jì)概念，其內(nèi)容涵蓋教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)等全部高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前高校精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、院校合并，獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的院校不多，且多為規(guī)模較大的“211”或“985”高校，對(duì)于規(guī)模較小的院校多為紀(jì)委、監(jiān)察等合署辦公，人員少，任務(wù)多。高校日益增長(zhǎng)的審計(jì)需求與內(nèi)部審計(jì)緩慢發(fā)展之間的矛盾日趨尖銳，因而，探索提高內(nèi)部審計(jì)效率，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)效果的新方法就顯得尤為重要。
（三）內(nèi)部審計(jì)外部化在高校審計(jì)工作中取得的成效
目前，建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)外部化在高校內(nèi)部審計(jì)中適用性最廣、最能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)外部化價(jià)值、最能得到管理層認(rèn)可的審計(jì)事項(xiàng)。借助“外部資源”來(lái)履行內(nèi)部審計(jì)職能，既增強(qiáng)了審計(jì)效果、拓展了審計(jì)領(lǐng)域，又節(jié)約了相關(guān)成本，提升了人員素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。在此基礎(chǔ)上，高校在其他審計(jì)領(lǐng)域如下屬單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等陸續(xù)開(kāi)展了內(nèi)部審計(jì)外部化，從而克服了審計(jì)力量薄弱、任務(wù)繁重、質(zhì)量不高等難題，這種模式更適合規(guī)模較小的院校。經(jīng)調(diào)查，各個(gè)高校均實(shí)現(xiàn)了不同程度的內(nèi)部審計(jì)外部化。機(jī)構(gòu)健全、獨(dú)立性強(qiáng)的部屬綜合性大學(xué)外部化程度相對(duì)低;省屬高校、高職院校及紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)合署辦公的院校，內(nèi)部審計(jì)外部化程度相對(duì)較高。
四、高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式分析
如前所述，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化形式分為全部外包和部分外包，這兩種形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，高校不能全盤(pán)復(fù)制。如果實(shí)行全外包，意味著高校不保留內(nèi)審部門(mén)，全部審計(jì)業(yè)務(wù)交外部審計(jì)人員實(shí)施，這不符合《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》第三條規(guī)定的“高校應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數(shù)在3 000人以上）應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)”，所以企業(yè)的全外包形式在高校行不通。
高校內(nèi)部審計(jì)外部化和企業(yè)有明顯不同，節(jié)約審計(jì)成本是企業(yè)首先考慮的因素，但不是高校內(nèi)部審計(jì)外部化的首要?jiǎng)右?，高校審?jì)費(fèi)在專項(xiàng)資金中都有保證。根本原因是高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員還比較少，不能滿足日益增長(zhǎng)的高校審計(jì)業(yè)務(wù)需要。因此，高校是以提高審計(jì)質(zhì)量為首要目標(biāo)來(lái)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)外部化的。
綜合上述兩點(diǎn)分析，高校應(yīng)根據(jù)自身審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合作內(nèi)審模式下不同的合作形式，以達(dá)到審計(jì)服務(wù)和質(zhì)量的最佳結(jié)合。
五、高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式的選擇
通過(guò)上述分析，高校審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法有別于企業(yè)，將高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式定位為合作內(nèi)審模式下的三種合作形式，即補(bǔ)充、全部委托、部分委托，充分考慮了高校審計(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，能夠滿足高校內(nèi)部審計(jì)外部化的需要，可結(jié)合高校審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)選擇。
（一）內(nèi)部控制審計(jì)
內(nèi)部控制審計(jì)首次在《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)計(jì)審計(jì)》中提出，并于2009年9月1日起實(shí)施，現(xiàn)已成為高校內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。其內(nèi)容觸及到教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)等管理活動(dòng)中，被審計(jì)對(duì)象為高校各管理層。為客觀、準(zhǔn)確地對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制體系的健全性、有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，要求內(nèi)審人員熟悉學(xué)校業(yè)務(wù)流程，了解各被審單位審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以采取補(bǔ)充形式，即審計(jì)任務(wù)雖內(nèi)外合作完成，但以高校內(nèi)部審計(jì)人員為主，外部審計(jì)人員起協(xié)助作用，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由高校內(nèi)部審計(jì)人員承擔(dān)。該方法有以下優(yōu)勢(shì)：
1.責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的明確性。外部審計(jì)人員僅對(duì)審計(jì)項(xiàng)目定事項(xiàng)發(fā)表專業(yè)評(píng)價(jià)，其專業(yè)評(píng)價(jià)是否被采納并在最終的審計(jì)結(jié)論中體現(xiàn)，由內(nèi)部審計(jì)人員決定，避免了相互扯皮并對(duì)審計(jì)結(jié)論產(chǎn)生分歧，從而影響審計(jì)質(zhì)量。
2.審計(jì)結(jié)果的實(shí)用性。內(nèi)部審計(jì)人員了解高校的組織構(gòu)架、部門(mén)的利益格局及審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，內(nèi)部控制審計(jì)需要內(nèi)審人員掌控全局;外部審計(jì)利用專業(yè)特長(zhǎng)，就事論事對(duì)特定事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，兩者配合能確保審計(jì)結(jié)果具有深度和實(shí)用性，能夠得到管理層的認(rèn)可。
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)
建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)分為跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，由于其專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)內(nèi)容涉及到土建、水電、設(shè)備、安裝等基建工程不同專業(yè)領(lǐng)域，必須由專業(yè)工程咨詢公司進(jìn)行全面審計(jì)，采取的外部化形式是全部委托。與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的全外包形式相似，在保留內(nèi)審機(jī)構(gòu)的前提下，將審計(jì)業(yè)務(wù)全部委托給工程咨詢公司，內(nèi)部審計(jì)人員不參與到工程審計(jì)項(xiàng)目中，工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由工程咨詢公司承擔(dān)。內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)契約方式對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。優(yōu)勢(shì)是能夠發(fā)揮外審的專業(yè)特長(zhǎng)，符合社會(huì)快速發(fā)展，專業(yè)化協(xié)作日趨精細(xì)下的跨行業(yè)、跨部門(mén)的合作精神。在實(shí)行全部委托模式下要注意以下兩點(diǎn)：
1.選擇高品質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所是關(guān)鍵。要綜合聲譽(yù)、資質(zhì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、實(shí)力、等級(jí)等因素全面考量，防止資質(zhì)低、市場(chǎng)份額占有小的事務(wù)所以低價(jià)位中標(biāo)。
2.完善合同內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是通過(guò)契約方式對(duì)基建工程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的，合同是監(jiān)督外部審計(jì)單位是否全面履行職責(zé)的載體。因此，在合同中必須明確受托責(zé)任內(nèi)容，至少應(yīng)包括四個(gè)方面：一是行為責(zé)任，即完成某項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任;二是報(bào)告責(zé)任，即受托人按委托人利益行事，真實(shí)報(bào)告或不真實(shí)報(bào)告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;三是某種規(guī)范，即受托責(zé)任履行中，什么可以為，什么不可以為;四是控制責(zé)任，即對(duì)受托責(zé)任關(guān)系中各方責(zé)任和權(quán)利的控制。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
目前，高校已發(fā)展成為產(chǎn)、學(xué)、研并行的巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，開(kāi)展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是高校自身發(fā)展需要，也是構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的需要。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以采取部分委托形式，即審計(jì)小組由內(nèi)外審計(jì)人員聯(lián)合組成，涉及到內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的由內(nèi)部審計(jì)人員完成，外部審計(jì)人員只對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益發(fā)表意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)師和外部審計(jì)師對(duì)這種結(jié)合審計(jì)分別承擔(dān)不同的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的優(yōu)點(diǎn)是：內(nèi)部審計(jì)人員熟悉高校實(shí)際情況，了解高校內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審計(jì)流程及管理層關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題;外部審計(jì)專業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，能夠準(zhǔn)確判斷財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性及效益性，這樣可以整合利用高校的內(nèi)、外部資源，提高審計(jì)工作質(zhì)量。在實(shí)行部分委托模式下要注意以下兩點(diǎn)：
1.配合的協(xié)調(diào)性。在實(shí)際工作中，內(nèi)審人員與外審人員的協(xié)調(diào)有一定困難。外部審計(jì)人員在審計(jì)中往往就事論事，以完成合同內(nèi)容為目標(biāo)，而內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以服務(wù)學(xué)校管理層為出發(fā)點(diǎn)，由于審計(jì)目標(biāo)的差異性，對(duì)審計(jì)結(jié)論往往存有偏差。
2.審計(jì)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性。部分委托模式下，內(nèi)外審計(jì)人員在一個(gè)項(xiàng)目中分別承擔(dān)不同的任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。外部審計(jì)人員為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一般只在約定的范圍內(nèi)審計(jì)、發(fā)表意見(jiàn)，不會(huì)像內(nèi)部審計(jì)人員那樣積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。另外，外部審計(jì)人員不熟悉高校實(shí)際情況，審計(jì)結(jié)果缺乏深度和實(shí)用性，往往達(dá)不到管理層的認(rèn)可，這些情況都可能造成審計(jì)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性。
鑒于以上情況，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在實(shí)行部分委托模式下要建立溝通機(jī)制，在與學(xué)校管理層、被審計(jì)單位、事務(wù)所交流中采取例會(huì)制、報(bào)告制等方式確保溝通信息開(kāi)放和富有成效性;另外要完善合同，明確各自責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，確保外部化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，降低審計(jì)外部化風(fēng)險(xiǎn)。
（四）財(cái)務(wù)收支審計(jì)
財(cái)務(wù)收支審計(jì)是高校傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目，在高校審計(jì)中仍占主導(dǎo)地位。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)決算審計(jì)、學(xué)校及所屬單位和部門(mén)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、各種專項(xiàng)資金審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都屬于財(cái)務(wù)收支審計(jì)范疇，應(yīng)分別采取不同合作內(nèi)審方式：一是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性為主的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，如單位下屬的食堂、校辦產(chǎn)業(yè)等實(shí)行全部委托;二是學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，因涉及到高校部分核心業(yè)務(wù)，不宜外部化;三是專項(xiàng)資金審計(jì)，如科研經(jīng)費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)等可實(shí)行部分委托，即對(duì)某一審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)小組成員由內(nèi)外審計(jì)人員擔(dān)當(dāng)，分別承擔(dān)不同的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
六、結(jié)束語(yǔ)
高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化是個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)部審計(jì)外部化形式的選擇只是其中一個(gè)子系統(tǒng)，且尚在探索期。各高校應(yīng)根據(jù)具體情況和需要來(lái)決定。高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式定位為合作內(nèi)審，并按內(nèi)外合作范圍的大小、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的比重劃分為：全部委托、補(bǔ)充、部分委托三種形式，這是符合高校審計(jì)工作職能要求的。
如何選擇高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式，使內(nèi)部審計(jì)資源與外部審計(jì)資源優(yōu)化配置達(dá)到最佳效果，是高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)需要不斷探索的?？傊?，高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式的選擇是為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，使之成為服務(wù)于高校管理層，確保高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安全、廉潔、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。
【參考文獻(xiàn)】
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如前所述，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外部化形式分為全部外包和部分外包，這兩種形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，高校不能全盤(pán)復(fù)制。如果實(shí)行全外包，意味著高校不保留內(nèi)審部門(mén)，全部審計(jì)業(yè)務(wù)交外部審計(jì)人員實(shí)施，這不符合《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)———高校內(nèi)部審計(jì)》第三條規(guī)定的“高校應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數(shù)在3000人以上）應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)”，所以企業(yè)的全外包形式在高校行不通。高校內(nèi)部審計(jì)外部化和企業(yè)有明顯不同，節(jié)約審計(jì)成本是企業(yè)首先考慮的因素，但不是高校內(nèi)部審計(jì)外部化的首要?jiǎng)右?，高校審?jì)費(fèi)在專項(xiàng)資金中都有保證。根本原因是高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員還比較少，不能滿足日益增長(zhǎng)的高校審計(jì)業(yè)務(wù)需要。因此，高校是以提高審計(jì)質(zhì)量為首要目標(biāo)來(lái)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)外部化的。綜合上述兩點(diǎn)分析，高校應(yīng)根據(jù)自身審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合作內(nèi)審模式下不同的合作形式，以達(dá)到審計(jì)服務(wù)和質(zhì)量的最佳結(jié)合。
二、高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式的選擇
通過(guò)上述分析，高校審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法有別于企業(yè)，將高校內(nèi)部審計(jì)外部化形式定位為合作內(nèi)審模式下的三種合作形式，即補(bǔ)充、全部委托、部分委托，充分考慮了高校審計(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，能夠滿足高校內(nèi)部審計(jì)外部化的需要，可結(jié)合高校審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)選擇。
（一）內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)部控制審計(jì)首次在《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)———高校內(nèi)計(jì)審計(jì)》中提出，并于2009年9月1日起實(shí)施，現(xiàn)已成為高校內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。其內(nèi)容觸及到教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)等管理活動(dòng)中，被審計(jì)對(duì)象為高校各管理層。為客觀、準(zhǔn)確地對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制體系的健全性、有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，要求內(nèi)審人員熟悉學(xué)校業(yè)務(wù)流程，了解各被審單位審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以采取補(bǔ)充形式，即審計(jì)任務(wù)雖內(nèi)外合作完成，但以高校內(nèi)部審計(jì)人員為主，外部審計(jì)人員起協(xié)助作用，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由高校內(nèi)部審計(jì)人員承擔(dān)。該方法有以下優(yōu)勢(shì)：1.責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的明確性。外部審計(jì)人員僅對(duì)審計(jì)項(xiàng)目定事項(xiàng)發(fā)表專業(yè)評(píng)價(jià)，其專業(yè)評(píng)價(jià)是否被采納并在最終的審計(jì)結(jié)論中體現(xiàn)，由內(nèi)部審計(jì)人員決定，避免了相互扯皮并對(duì)審計(jì)結(jié)論產(chǎn)生分歧，從而影響審計(jì)質(zhì)量。2.審計(jì)結(jié)果的實(shí)用性。內(nèi)部審計(jì)人員了解高校的組織構(gòu)架、部門(mén)的利益格局及審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，內(nèi)部控制審計(jì)需要內(nèi)審人員掌控全局；外部審計(jì)利用專業(yè)特長(zhǎng)，就事論事對(duì)特定事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，兩者配合能確保審計(jì)結(jié)果具有深度和實(shí)用性，能夠得到管理層的認(rèn)可。
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)分為跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，由于其專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)內(nèi)容涉及到土建、水電、設(shè)備、安裝等基建工程不同專業(yè)領(lǐng)域，必須由專業(yè)工程咨詢公司進(jìn)行全面審計(jì)，采取的外部化形式是全部委托。與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的全外包形式相似，在保留內(nèi)審機(jī)構(gòu)的前提下，將審計(jì)業(yè)務(wù)全部委托給工程咨詢公司，內(nèi)部審計(jì)人員不參與到工程審計(jì)項(xiàng)目中，工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由工程咨詢公司承擔(dān)。內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)契約方式對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。優(yōu)勢(shì)是能夠發(fā)揮外審的專業(yè)特長(zhǎng)，符合社會(huì)快速發(fā)展，專業(yè)化協(xié)作日趨精細(xì)下的跨行業(yè)、跨部門(mén)的合作精神。在實(shí)行全部委托模式下要注意以下兩點(diǎn)：1.選擇高品質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所是關(guān)鍵。要綜合聲譽(yù)、資質(zhì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、實(shí)力、等級(jí)等因素全面考量，防止資質(zhì)低、市場(chǎng)份額占有小的事務(wù)所以低價(jià)位中標(biāo)。2.完善合同內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是通過(guò)契約方式對(duì)基建工程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的，合同是監(jiān)督外部審計(jì)單位是否全面履行職責(zé)的載體。因此，在合同中必須明確受托責(zé)任內(nèi)容，至少應(yīng)包括四個(gè)方面：一是行為責(zé)任，即完成某項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任；二是報(bào)告責(zé)任，即受托人按委托人利益行事，真實(shí)報(bào)告或不真實(shí)報(bào)告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是某種規(guī)范，即受托責(zé)任履行中，什么可以為，什么不可以為；四是控制責(zé)任，即對(duì)受托責(zé)任關(guān)系中各方責(zé)任和權(quán)利的控制。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前，高校已發(fā)展成為產(chǎn)、學(xué)、研并行的巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，開(kāi)展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是高校自身發(fā)展需要，也是構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以采取部分委托形式，即審計(jì)小組由內(nèi)外審計(jì)人員聯(lián)合組成，涉及到內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的由內(nèi)部審計(jì)人員完成，外部審計(jì)人員只對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益發(fā)表意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)師和外部審計(jì)師對(duì)這種結(jié)合審計(jì)分別承擔(dān)不同的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的優(yōu)點(diǎn)是：內(nèi)部審計(jì)人員熟悉高校實(shí)際情況，了解高校內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審計(jì)流程及管理層關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題；外部審計(jì)專業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，能夠準(zhǔn)確判斷財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性及效益性，這樣可以整合利用高校的內(nèi)、外部資源，提高審計(jì)工作質(zhì)量。在實(shí)行部分委托模式下要注意以下兩點(diǎn)：1.配合的協(xié)調(diào)性。在實(shí)際工作中，內(nèi)審人員與外審人員的協(xié)調(diào)有一定困難。外部審計(jì)人員在審計(jì)中往往就事論事，以完成合同內(nèi)容為目標(biāo)，而內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以服務(wù)學(xué)校管理層為出發(fā)點(diǎn)，由于審計(jì)目標(biāo)的差異性，對(duì)審計(jì)結(jié)論往往存有偏差。2.審計(jì)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性。部分委托模式下，內(nèi)外審計(jì)人員在一個(gè)項(xiàng)目中分別承擔(dān)不同的任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。外部審計(jì)人員為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一般只在約定的范圍內(nèi)審計(jì)、發(fā)表意見(jiàn)，不會(huì)像內(nèi)部審計(jì)人員那樣積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。另外，外部審計(jì)人員不熟悉高校實(shí)際情況，審計(jì)結(jié)果缺乏深度和實(shí)用性，往往達(dá)不到管理層的認(rèn)可，這些情況都可能造成審計(jì)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性。鑒于以上情況，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在實(shí)行部分委托模式下要建立溝通機(jī)制，在與學(xué)校管理層、被審計(jì)單位、事務(wù)所交流中采取例會(huì)制、報(bào)告制等方式確保溝通信息開(kāi)放和富有成效性；另外要完善合同，明確各自責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，確保外部化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，降低審計(jì)外部化風(fēng)險(xiǎn)。
（四）財(cái)務(wù)收支審計(jì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)是高校傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目，在高校審計(jì)中仍占主導(dǎo)地位。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)決算審計(jì)、學(xué)校及所屬單位和部門(mén)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、各種專項(xiàng)資金審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都屬于財(cái)務(wù)收支審計(jì)范疇，應(yīng)分別采取不同合作內(nèi)審方式：一是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性為主的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，如單位下屬的食堂、校辦產(chǎn)業(yè)等實(shí)行全部委托；二是學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，因涉及到高校部分核心業(yè)務(wù)，不宜外部化；三是專項(xiàng)資金審計(jì)，如科研經(jīng)費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)等可實(shí)行部分委托，即對(duì)某一審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)小組成員由內(nèi)外審計(jì)人員擔(dān)當(dāng)，分別承擔(dān)不同的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)今社會(huì)的事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)工作存在著一些弊端。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)范并不完備，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是審計(jì)的意見(jiàn)和建議沒(méi)有辦法執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)一些事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定并不完善，所以在具體的工作中就有點(diǎn)沒(méi)有章法可循。
二、行政事業(yè)審計(jì)工作的創(chuàng)新思路
首先要確定目標(biāo)。提高財(cái)政資金的使用效率，最大限度的節(jié)約資金，不浪費(fèi)每一分錢(qián)，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)政預(yù)算支出，就是行政事業(yè)審計(jì)工作的目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是法律賦予的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，如果預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量不高，審計(jì)工作的局面就打不開(kāi)，審計(jì)工作就不能有地位和權(quán)威。新體制在財(cái)政支付方面，預(yù)算在行政事業(yè)上的執(zhí)行情況具體要求是：納稅人的稅款使用效果以及是否有浪費(fèi)和損失;了解政府如何使用納稅人繳納的稅款;獲取相關(guān)的結(jié)果與信息;要有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
其次是正確把握取舍。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，在工作上要正確把握取舍，在突出重點(diǎn)的內(nèi)涵上多下點(diǎn)功夫，把握更新的角度和更高的層次的審計(jì)工作。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是行政事業(yè)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)以及立足點(diǎn)，對(duì)財(cái)政支出的體制上的發(fā)展方向、運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及管理模式的掌握要準(zhǔn)確;財(cái)政支出管理過(guò)程中存在的不完善的地方和問(wèn)題要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并反饋;為了保障資金的良性運(yùn)行和財(cái)政支出體制的順利進(jìn)行，提出在機(jī)制上和制度上的建設(shè)性的意見(jiàn)。將行政事業(yè)審計(jì)工作應(yīng)付變?yōu)閼?yīng)對(duì)，被動(dòng)化主動(dòng)，壓力變?yōu)閯?dòng)力，打開(kāi)工作局面。在審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)對(duì)象與審計(jì)工作的重點(diǎn)、內(nèi)容以及目標(biāo)如果不能互相適應(yīng)、調(diào)整到位的話，就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn);法規(guī)、法律以及新體制不完善會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn);對(duì)于財(cái)政執(zhí)行情況社會(huì)公眾想要更多的知情權(quán)，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化會(huì)出現(xiàn)更多的造假條件，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
三、行政事業(yè)審計(jì)工作的創(chuàng)新管理
第一，將審計(jì)工作的工作效率提高，將資金作為主線。針對(duì)創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)工作提出了一個(gè)具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性的指導(dǎo)意義的建議就是“賬戶入手”。跟蹤審查資金的運(yùn)行走向，尋找問(wèn)題的成因以及從機(jī)制以及制度上尋找解決辦法的時(shí)候要采用對(duì)比分析的方法，及時(shí)轉(zhuǎn)化審計(jì)的結(jié)果，在政府提高綜合的預(yù)算管理水平以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過(guò)程中發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
第二，保障財(cái)政資金的運(yùn)行順利，將制度作為基礎(chǔ)。政府決策的依據(jù)是由審計(jì)工作提供的，行政事業(yè)審計(jì)工作的職責(zé)是從制度入手，針對(duì)制度的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)制度的運(yùn)行和運(yùn)轉(zhuǎn)要起促進(jìn)作用。若是對(duì)制度的監(jiān)控不嚴(yán)密，產(chǎn)生漏洞或者出現(xiàn)并不徹底的執(zhí)行的話，就會(huì)造成浪費(fèi)和損失。審計(jì)工作要根據(jù)要求采用實(shí)質(zhì)性測(cè)試以及綜合性的測(cè)試等方法，了解制度的運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及內(nèi)在的要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)審計(jì)工作的制度。
第三，將財(cái)政資金的使用效率提高，將效益作為導(dǎo)向。財(cái)政資金的使用效率的提高是創(chuàng)新體制的最后的目標(biāo)，要圍繞這個(gè)最終目標(biāo)來(lái)開(kāi)展行政事業(yè)審計(jì)工作的內(nèi)容。對(duì)黨政經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作的力度要進(jìn)一步加大，財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，將績(jī)效審計(jì)結(jié)合到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，將任中審計(jì)結(jié)合到離任審計(jì)上，有效的監(jiān)督黨政經(jīng)濟(jì)行為。從根本上關(guān)注問(wèn)題，將預(yù)算管理的自覺(jué)性增強(qiáng)，將資金的使用效益提高，減少浪費(fèi)和損失。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，積極探尋突破口。
四、行政事業(yè)審計(jì)工作的創(chuàng)新技術(shù)
第一，共享審計(jì)資料。創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)發(fā)展的條件是建立完善的審計(jì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)共享審計(jì)資料的保證也是完善的審計(jì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，克服游離的審計(jì)信息的有效途徑還是完善的審計(jì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。以業(yè)務(wù)處為單位的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是包括審計(jì)查處記錄、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況、內(nèi)部管理系統(tǒng)、審計(jì)對(duì)象的架構(gòu)等;以局廳為單位的基金、財(cái)政資金審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括審計(jì)查處記錄、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、財(cái)政資金預(yù)算分布圖等;以局為單位的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及審計(jì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)、各種共性的違規(guī)違紀(jì)行為、各專業(yè)審計(jì)的方式方法等。共享審計(jì)資料，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合實(shí)力。
第二，現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)。制約審計(jì)工作的一個(gè)因素就是會(huì)計(jì)電算化的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于審計(jì)工作的電算化水平。從計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)入手發(fā)展行政事業(yè)審計(jì)工作，要獲取完整全面的會(huì)計(jì)資料，就要獲取較高的閱讀權(quán)利，熟練掌握讀取功能;要采集有價(jià)值的審計(jì)資料，就要檢測(cè)審計(jì)客體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及相關(guān)的軟件，熟練掌握檢測(cè)功能;要評(píng)估審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度就要根據(jù)所輸入的數(shù)據(jù)，熟練掌握評(píng)估功能;要合理評(píng)價(jià)審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)的收支的效益、合法性以及真實(shí)性，就要采用匯總、對(duì)比以及分類的統(tǒng)計(jì)方法，熟練掌握分析處理功能。為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員可以遠(yuǎn)程審計(jì)，提高審計(jì)的效率，拓展傳統(tǒng)的審計(jì)空間，向廣闊的信息電子空間發(fā)展，以鼠標(biāo)的距離代替物理的距離，抽取數(shù)據(jù)的時(shí)候要連續(xù)而且定期，局域網(wǎng)的建立要在審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)的單位之間建立。
第三，擴(kuò)大審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)是工作方式靈活、作用范圍大、宏觀目的性強(qiáng)等。為了更好的發(fā)展審計(jì)的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的水平和質(zhì)量，提升審計(jì)的成果，就要將審計(jì)調(diào)查手段運(yùn)用好。審計(jì)工作的重要途徑是將審計(jì)調(diào)查工作進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，尤其是在審計(jì)的力量不足的情況下，審計(jì)工作的要求也在漸漸提高。審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是密不可分的，運(yùn)用審計(jì)方法并同時(shí)結(jié)合其他的方法進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，審計(jì)調(diào)查比一般的調(diào)查要更加的真實(shí)準(zhǔn)確。審計(jì)調(diào)查的適用范圍是針對(duì)涉及面較廣的情況或者處理起來(lái)有難度、比較敏感的問(wèn)題。行政事業(yè)審計(jì)所面對(duì)的單位政策性強(qiáng)、涉及面廣、行業(yè)多、層次高，情況復(fù)雜。大力推行審計(jì)調(diào)查可以將審計(jì)的阻力減少，及時(shí)轉(zhuǎn)化審計(jì)成果。
多渠道選人用人，逐步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
為了選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有開(kāi)拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來(lái),努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍。
一是科學(xué)劃分類別，確定干部職數(shù)。為適應(yīng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，按照和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，根據(jù)行政村規(guī)模大小，從嚴(yán)控制了村干部職數(shù)?？h委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時(shí)積極推行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在2005年的村級(jí)換屆選舉中，全縣村支部書(shū)記、村主任一肩挑的有118人，比例達(dá)61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關(guān)村的村級(jí)換屆選舉試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，嚴(yán)格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù)，為全縣第七次村級(jí)換屆選舉工作拉開(kāi)了序幕。
二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，使村級(jí)兩委班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)；“有經(jīng)濟(jì)頭腦、致富能力強(qiáng)”的村干部達(dá)256人，比上屆提高21個(gè)百分點(diǎn)。打鼓坪林場(chǎng)西河源村原班子軟弱渙散，林場(chǎng)駐村干部了解到該村在外務(wù)工的馬庚榮同志有經(jīng)濟(jì)頭腦、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)他在上海打工年薪達(dá)10余萬(wàn)元。通過(guò)林場(chǎng)黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，經(jīng)選舉毅然挑起了村支書(shū)的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領(lǐng)著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先在該林場(chǎng)建起樹(shù)樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級(jí)公路，架通了高壓電，架起了自來(lái)水，較好改變了該村的落后面貌。
三是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)后備干部。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)把一批能力較強(qiáng)且得到村民認(rèn)可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個(gè)村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質(zhì)較好、相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后備干部的教育和培訓(xùn)，讓他們?cè)趯?shí)踐中接受鍛煉，實(shí)行定期考核，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。2005年來(lái)，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級(jí)換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過(guò)60周歲、女不超過(guò)55周歲，文化程度初中以上,對(duì)男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級(jí)后備干部按程序進(jìn)班子創(chuàng)造了良機(jī)。
多途徑培訓(xùn)教育，全面提高村干部整體素質(zhì)
我們把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)擺上各級(jí)各部門(mén)工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。
一是立足實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部知識(shí)、能力的要求，按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過(guò)下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請(qǐng)湖南林學(xué)院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，有計(jì)劃、分層次加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。2006年來(lái)，先后聘請(qǐng)20多名專家進(jìn)村指導(dǎo)傳授種養(yǎng)技術(shù)，下派技術(shù)人員1620多人次入戶傳授實(shí)用技術(shù),選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領(lǐng)和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠(yuǎn)程教育所學(xué)技術(shù)，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術(shù)，提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)200多萬(wàn)元，安置了100名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動(dòng)力足不出“戶”就能打工賺錢(qián)。
二是整合資源，加大資金投入。采取縣財(cái)政撥一點(diǎn)、移民和扶貧等部門(mén)列支一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)中安排一點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)財(cái)政籌集一點(diǎn)的辦法，多層次、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近三年來(lái)，共籌集投入資金70余萬(wàn)元用于村干部培訓(xùn)，培訓(xùn)村干部1900多人次。2006年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬(wàn)元，在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營(yíng)管理兩年制大專學(xué)歷教育班1個(gè)，全縣53名村干部、村級(jí)后備干部參加了學(xué)習(xí)深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書(shū)記、村主任培訓(xùn)班，全縣200多名村黨支部書(shū)記、村主任參加了培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排1-3萬(wàn)元資金有計(jì)劃地組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2007年茶林鄉(xiāng)籌集2萬(wàn)多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學(xué)習(xí)柿子、紅薯等先進(jìn)種植技術(shù)。學(xué)習(xí)取經(jīng)后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。
三是健全制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)制度，使全縣每個(gè)干部掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力；同時(shí)健全了村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理制度，動(dòng)態(tài)地掌握村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，把村干部培訓(xùn)情況作為了解、評(píng)價(jià)、使用村干部的重要依據(jù)。
多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為
我們建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村干部隊(duì)伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。
一是建章立制，構(gòu)建監(jiān)督體系。對(duì)現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級(jí)后備干部的基本信息和任職情況全部進(jìn)行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標(biāo)管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與各村干部簽訂了目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)，年底按照崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則，對(duì)村干部的工作進(jìn)行年終考核，并作出組織評(píng)定。組織評(píng)定的結(jié)果，作為村干部獎(jiǎng)懲、績(jī)效報(bào)酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。
二是突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。堅(jiān)持把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織了群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)狠抓了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近三年來(lái)，共對(duì)468名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)損失8.2萬(wàn)元。
三是改進(jìn)方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題公之于眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持和完善了村級(jí)事務(wù)民主決策制度，凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，通過(guò)村民會(huì)議或全體黨員會(huì)議進(jìn)行民主討論，集體決策，真正確保了村務(wù)、黨務(wù)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高了透明度。同時(shí)推行廉政談話、民主評(píng)議、述勤述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管等制度，形成對(duì)村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化。2007年來(lái)，群眾反映村干部在財(cái)務(wù)、村務(wù)上的案件分別比上年減少了26%和18%。
多層次激勵(lì)促進(jìn)，積極解決村干部各項(xiàng)待遇
我們建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制，有效解決了村干部的待遇問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上保障、政治上激勵(lì)、生活上關(guān)心，激發(fā)了村干部的工作積極性。
一是提高經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報(bào)酬保障制度，建立了村干部待遇保障財(cái)政專戶，把省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助村級(jí)支出的資金、縣財(cái)政安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金等足額劃入村干部待遇保障財(cái)政專戶，縣財(cái)政對(duì)各村的工作經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工工資等實(shí)行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標(biāo)準(zhǔn)，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補(bǔ)助按每人每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人。
二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，加大了村干部政治激勵(lì)力度，建立了在職村干部考錄公務(wù)員制度，今年縣里共招錄公務(wù)員3名，其中拿出了1個(gè)公務(wù)員指標(biāo)，面向本縣35歲以下、實(shí)績(jī)突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試。同時(shí)，對(duì)連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書(shū)記，由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽(yù)證書(shū)》，提高了村干部的政治地位。
一是要建立社會(huì)公示機(jī)制。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是人、財(cái)、物的配置與管理，出臺(tái)規(guī)范審批程序和規(guī)范職責(zé)權(quán)限，要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地進(jìn)行有限范圍的公開(kāi)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，將社會(huì)關(guān)注的重要事項(xiàng)公布于眾，特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈容易滋生腐敗的行為，實(shí)行全程公開(kāi)；完善行政審批程序，建立承諾制、聽(tīng)證制、公告制；對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前公示，對(duì)基建項(xiàng)目、重大投入項(xiàng)目要征求單位干部職工的意見(jiàn)，然后公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)，明確相關(guān)人員管理，要增加黨務(wù)的透明度，重大情況讓群眾知道。選拔骨干要公開(kāi)、平等和民主，讓真正為群眾辦實(shí)事、辦好事，一身正氣、德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。
二是要建立輪崗交流機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》的干部交流制度，對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其同一職位的任職時(shí)限不得超過(guò)5年，嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，使監(jiān)督工作覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。
三是要建立職權(quán)分解機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職，權(quán)力過(guò)于集中的，應(yīng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，以利監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的獨(dú)攬和濫用；對(duì)涉及人、財(cái)、物的重要崗位，要明確不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)把關(guān)與協(xié)調(diào)；同時(shí)，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檢查考核。專門(mén)制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，利用領(lǐng)導(dǎo)干部任期述職、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等考核手段進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
這次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次難得的機(jī)遇，除參加縣委組織的集中學(xué)習(xí)實(shí)踐外，還十分榮幸地被派往**市委黨校20xx年春季干部主體班學(xué)習(xí)，有幸聆聽(tīng)了市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省、市兩級(jí)黨校老師的指導(dǎo)講授，一系列的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，自己對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求有了更深刻的理解和感悟，進(jìn)一步明確了審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)作的“免疫系統(tǒng)”如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從根本上解決“什么是審計(jì)”、“為什么審計(jì)”、“為誰(shuí)審計(jì)”、“依靠誰(shuí)審計(jì)”、“怎么審計(jì)”等一系列問(wèn)題，同時(shí)也找準(zhǔn)了自身在審計(jì)理念、工作思路、能力素質(zhì)、管理方式、作風(fēng)建設(shè)以及黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的地方，確定了今后努力的方向。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）謀劃審計(jì)科學(xué)發(fā)展的工作思路有待理清。由于自身能力、精力、特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)上的差異，對(duì)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的概念理解還比較抽象和空洞，對(duì)審計(jì)工作的對(duì)象、重點(diǎn)和切入點(diǎn)確定拿捏得不太準(zhǔn)，有見(jiàn)子打子的傾向，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面有時(shí)就偏廢了另一個(gè)方面，影響了工作的整體效果，如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是**縣審計(jì)局的一張名片，曾受到國(guó)家審計(jì)署的表彰和推廣，被原審計(jì)長(zhǎng)李金華譽(yù)為“縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展方向，近些年來(lái)，我們固步自封沒(méi)有做進(jìn)一步的深入有效探索和創(chuàng)新，有所退坡，主要原因是我本人對(duì)“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是永恒的主題”、“以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，以財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為三條主線”的審計(jì)觀念認(rèn)識(shí)不深刻，過(guò)于追求工作的齊頭并進(jìn)，導(dǎo)致了無(wú)序性和缺乏重點(diǎn)。還有，如引入“快樂(lè)審計(jì)”理念，推進(jìn)審計(jì)思維現(xiàn)代化，審計(jì)作業(yè)程序化，審計(jì)管理規(guī)范化，內(nèi)部控制經(jīng)常化，審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)等工作思路，缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上停留在口頭上，沒(méi)有全面整體有效化推進(jìn)。
（二）實(shí)現(xiàn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的宏觀認(rèn)識(shí)有待深化。突出表現(xiàn)為圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平有待提高。在審計(jì)項(xiàng)目的的選擇、年度計(jì)劃的安排上沒(méi)有完全站在黨委政府宏觀戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，有“平衡”和“任務(wù)”的觀念，在審計(jì)實(shí)施中如何“跳出審計(jì)干審計(jì)”，克服“賬簿審計(jì)”，就賬查賬、就事論事的傾向做到還不到位，沒(méi)有很好地引導(dǎo)干部職工如何在紛繁復(fù)雜的審計(jì)數(shù)據(jù)背后，歸納、分析、提煉出高價(jià)值的審計(jì)產(chǎn)品。審計(jì)分析和審計(jì)信息工作也差強(qiáng)人意，審計(jì)實(shí)施與綜合信息“兩張皮”的問(wèn)題沒(méi)有較好解決，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從制度上、機(jī)制上分析查找原因不多，未能從更新層面、更廣領(lǐng)域多方位、多角度研究問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策當(dāng)好參謀。
（三）保障審計(jì)科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制有待落實(shí)。一是業(yè)務(wù)管理機(jī)制有待健全。在審計(jì)管理方面，有些項(xiàng)目安排統(tǒng)籌考慮不夠，審計(jì)人力、時(shí)間等資源整合缺乏科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、合理性和有效性，在審計(jì)質(zhì)量管理方面，盡管出臺(tái)了一些措施、工作人員和機(jī)制得到了強(qiáng)化，初步扭轉(zhuǎn)了在**市一直落后的局面，但管理手段和方法跟不上審計(jì)需求，方案制訂和審計(jì)實(shí)施有時(shí)脫節(jié)。二是審計(jì)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。三是審計(jì)決定執(zhí)行落實(shí)機(jī)制尚不健全，有些審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)不到位，審計(jì)工作缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是崗位目標(biāo)管理考核制度有待細(xì)化和完善，可操作性、針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)，特別是一崗雙責(zé)廉政責(zé)任制和機(jī)關(guān)管理制度的落實(shí)未盡如人意，有失之于松、失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。五是干部職工提高素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)的工作機(jī)制有待落實(shí)，為審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力支持，做得還有缺陷和不足。這些問(wèn)題，主要是我統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃不及時(shí)，督促落實(shí)不力。
（四）促進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。學(xué)業(yè)滿足于一知半解，工作止步于按步就班，創(chuàng)新成為摸石頭過(guò)河，工作上缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，畫(huà)地為牢，辦法不多，也不敢創(chuàng)新，無(wú)從下手，囿于條條框框的羈絆，為自己找借口、搬客觀。由于審計(jì)思維、手段和方法、管理方式的陳舊和落伍，加之對(duì)一些審計(jì)項(xiàng)目要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致審計(jì)揭示問(wèn)題不深不透，審計(jì)應(yīng)有的職責(zé)沒(méi)有履行到位。如計(jì)算機(jī)手段在審計(jì)中的運(yùn)用是提高審計(jì)質(zhì)量和效率的有效途徑，審計(jì)信息化建設(shè)也一直是我局的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為制約**縣審計(jì)局科學(xué)發(fā)展的瓶頸，雖然早已認(rèn)識(shí)，也采取了一些相應(yīng)的措施，但目前收效甚微。
（五）引導(dǎo)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)有待改進(jìn)。工作上存在作風(fēng)不深入、不扎實(shí)、不具體的問(wèn)題，大量的精力和時(shí)間放在事務(wù)性工作中，各種會(huì)議上以及應(yīng)酬溝通上，深入審計(jì)一線調(diào)研適時(shí)了解情況不多，與分管領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)組工作人員溝通思想、交換意見(jiàn)還不夠，布置工作任務(wù)后、督促抓進(jìn)度也不太落實(shí)，在抓人文教育管理上，抓干部職工的政治思想工作還有欠缺，關(guān)心職工生活不細(xì)致，有時(shí)還作風(fēng)粗暴簡(jiǎn)單。在廉政建設(shè)上，雖然能身體力行自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度和規(guī)定，堅(jiān)持原則，秉公用權(quán)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，但在工作和生活中的一些細(xì)節(jié)上，還存在要求不嚴(yán)、 自律不夠的地方，礙于情面吃請(qǐng)、請(qǐng)吃的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。
二、存在上述問(wèn)題的主要原因
1、學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，一方面沒(méi)有處理好工學(xué)關(guān)系，審計(jì)工作任務(wù)重、壓力大，領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的期望值高，加之在具體實(shí)施中阻力大，審計(jì)力量和手段薄弱，困難重重，客觀上系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)間也不多。另一方面惰形使然，缺乏刻苦鉆研和兢兢業(yè)業(yè)學(xué)習(xí)精神、滿足于淺嘗輒止，對(duì)宏觀方面的學(xué)得多一些，對(duì)微觀和具體的學(xué)得少一些，對(duì)感興趣的學(xué)得多一些，對(duì)枯燥無(wú)味的學(xué)習(xí)得少一些，要求別人學(xué)得多一些，自己自覺(jué)學(xué)習(xí)少了一些。導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)水平、理論素養(yǎng)和思維模式停滯不前。
2、放松了對(duì)主觀世界的改造。隨著角色、職務(wù)和工作環(huán)境的變化，沒(méi)有始終如一的從思想上、作風(fēng)上、工作上嚴(yán)格要求自己，宗旨觀念有所淡化，滿足于過(guò)得去，不求過(guò)得硬，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，有了一定的依賴性。
3、全局意識(shí)不夠強(qiáng)。雖然在局里大會(huì)、小會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)大局意識(shí)、宏觀意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，但有時(shí)做事情、干工作也相對(duì)考慮審計(jì)業(yè)務(wù)和自身生存的問(wèn)題，盡管按領(lǐng)導(dǎo)要求完成了應(yīng)該完成的任務(wù)，大的原則問(wèn)題沒(méi)有走樣，但也存在本位主義意識(shí)和不越位思想。
4、進(jìn)取心有所退坡。自查出的管理上的問(wèn)題、創(chuàng)新上的問(wèn)題、作風(fēng)上的問(wèn)題，歸根到底是進(jìn)取心的問(wèn)題，思想上缺乏使命感，工作上缺乏責(zé)任感，不愿解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，不愿深入細(xì)致的思考，不愿意得罪人，存在麻痹松勁和畏難情緒，滿足于維持現(xiàn)狀，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，在很多方面還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
三、整改措施
（一）自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步汲取營(yíng)養(yǎng)、豐富內(nèi)涵、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干，在抓好班子和審計(jì)隊(duì)伍特別是自身專業(yè)知識(shí)及其它各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，注重理論與工作實(shí)踐相結(jié)合，努力做到學(xué)以致用，用以促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)，不斷提高用科學(xué)發(fā)展觀理論分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，指導(dǎo)實(shí)踐的能力。
（二）大力推進(jìn)審計(jì)管理科學(xué)化、規(guī)范化。一是調(diào)整工作職能，著力完善審計(jì)計(jì)劃，實(shí)施、審理和執(zhí)行既相互分離又相互制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步完善審計(jì)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和控制。三是探索建立行之有效的審計(jì)決定執(zhí)行機(jī)制，提高審計(jì)決定落實(shí)率。四是穩(wěn)妥推行審計(jì)結(jié)果公示制，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。五是完善和細(xì)化崗位目標(biāo)管理考核制度，用制度管人、管事，用目標(biāo)考核干部，力爭(zhēng)使每個(gè)崗位“德、能、勤、績(jī)、廉”得以公正體現(xiàn)，提高管理水平和效率。
（三）充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)宏觀的監(jiān)督職能。一是加強(qiáng)審計(jì)分析，善于從審計(jì)的背后發(fā)現(xiàn)和揭示普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，研究分析并消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體制上、機(jī)制上的障礙。二是增強(qiáng)職業(yè)敏銳性，捕捉、跟蹤領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。三是盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好地監(jiān)督經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共權(quán)力運(yùn)行和公共資源分配，使用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，提高時(shí)效性。四是更加關(guān)注民生問(wèn)題，把社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)村安全飲水、血防滅螺、優(yōu)撫救濟(jì)等民生資金的審計(jì)擺在更加突出的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)廉政建設(shè)的作用。