時(shí)間：2023-07-21 17:13:49
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近幾年來，泌陽縣委、縣政府通過采取有效措施，加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度，突出發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)民經(jīng)營主體，泌陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)得到了較快發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
泌陽縣共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家。其中省級4家，市級26家，總資產(chǎn)18.6億元，其中固定資產(chǎn)12.5億元。擁有固定資產(chǎn)5000萬以上的2家，1000萬元以上的15家，30家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入24.5億元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織730家，種植基地55萬畝，畜禽養(yǎng)殖基地86個(gè)。
全縣小麥、玉米、芝麻、花生、肉牛、生豬和蔬菜等加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有20家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家，其中省重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元，工業(yè)增加值6.1億元；營業(yè)收19.6億元，利潤總額6億元，稅金0.6億元，從業(yè)人員0.1萬人。獲得“河南省著名商標(biāo)”2個(gè)，“河南省名牌”產(chǎn)品2個(gè)，“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”2個(gè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為名副其實(shí)支柱產(chǎn)業(yè)。
1.1糧食加工業(yè)。現(xiàn)有小麥加工企業(yè)13家，年加工小麥20萬噸，占小麥總產(chǎn)量的80.6%；主要分布在泌水辦、泰山、羊冊、郭集、馬谷田、花園辦、王店有代表性企業(yè)，雪源面粉、富順面粉、喜鳳面粉、龍興面粉、綠州面粉、匯利面粉、福利面粉等。
1.2畜產(chǎn)品加工業(yè)。泌陽縣畜產(chǎn)品加工產(chǎn)品主要為生鮮肉和低溫肉制品。有畜產(chǎn)品加工企業(yè)5家，年屠宰加工能力達(dá)20萬頭，占存欄量的26.3%，主要分布在楊家集、、雙廟、付莊、賈樓、銅山等地，有代表性的企業(yè)為省級的泌陽溢佳香、恒都食品有限公司、肉食品公司。
1.3油料加工業(yè)。泌陽縣油料作物加工產(chǎn)品主要為花生制品及其花生油、芝麻制品及其香油?，F(xiàn)有油加工企業(yè)3家。主要有懿豐油脂為代表的加工龍頭企業(yè)，年加工花生油10萬噸，加工花50萬噸，花生主要分布在、賈樓、付莊、官莊、象河等地。
1.4蔬菜加工業(yè)。蔬菜加工制品有速凍蔬菜、醬菜類等產(chǎn)品?，F(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)6家（其中食用菌加工企業(yè)3家），龍頭企業(yè)有2家，市級2家；食用菌加工1.2萬噸，速凍蔬菜的產(chǎn)量0.1萬噸，主要分布在縣城區(qū)官莊等地。泌陽食用菌系列加工產(chǎn)品，有代表性的龍頭企業(yè)為省級的泌陽鑫發(fā)、三明食品等。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題
2.1個(gè)別門類過于集中，整體發(fā)展不均衡。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，從事糧食加工的企業(yè)相對集中，工商注冊的有75家，占70%，且這些企業(yè)大多發(fā)展規(guī)模不大，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在著散而弱，重復(fù)投資、固定資產(chǎn)大量閑置。
2.2精深加工比率低，市場開拓能力不強(qiáng)。一方面，絕大多數(shù)為粗加工型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，深加工體系尚未建立，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)產(chǎn)品二次深加工不足10%。另一方面，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)的產(chǎn)品少，特別是缺少高、新、特的產(chǎn)品，多數(shù)產(chǎn)品的名氣不大，檔次不高，規(guī)模不大，難以批量生產(chǎn)形成規(guī)模效益。
2.3企業(yè)農(nóng)戶利益連結(jié)機(jī)制脆弱。一方面單個(gè)企業(yè)實(shí)力弱，遇到市場風(fēng)險(xiǎn)抵擋不了，無法與農(nóng)戶兌現(xiàn)承諾；另一方面農(nóng)民合同意識淡薄，有好處找市場，有困難找企業(yè)，合同連結(jié)缺乏約束機(jī)制。
2.4帶動力不強(qiáng)，組織化程度較低。我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10%，而且其中有大部分的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，組織內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、組織松散，利益關(guān)系不緊密，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，其服務(wù)方式多以收購轉(zhuǎn)銷為主，全方位服務(wù)不夠。
3.加快推進(jìn)泌陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
3.1成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐，縣委、縣政府應(yīng)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室日常工作，協(xié)調(diào)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議事事項(xiàng)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)，分別制定具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。
3.2緊密配合，搞好服務(wù)。一要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的作用，在產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職能作用，為產(chǎn)業(yè)化集群提供良好的發(fā)展環(huán)境。三要支持金融、法律、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向產(chǎn)業(yè)化集群拓展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供必要的“粘合”和支撐作用。
3.3搭建服務(wù)平臺。一是搭建政府與企業(yè)溝通的平臺。通過舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會年會等形式，建立政府部門與企業(yè)定期交流制度，拓展政府和企業(yè)的交流渠道，同時(shí)也為政府決策提供信息依據(jù)。二是搭建銀行與企業(yè)合作的平臺。積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、農(nóng)行等金融部門，定期召開銀企座談會，為龍頭企業(yè)爭取貸款和獎補(bǔ)。三是搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺，利用農(nóng)洽會在我市舉辦的有利時(shí)機(jī)，積極舉辦或創(chuàng)辦不同形式的座談會、農(nóng)產(chǎn)品交易會，利用外出考察、信息網(wǎng)站等，加強(qiáng)企業(yè)問的交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
3.4完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)于產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)；對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的種植和養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
3.5落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求；對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電，縣在電價(jià)調(diào)整中給予優(yōu)惠。
關(guān)鍵詞:川東北丘區(qū);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展建議
中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0038-02
川東北丘陵地區(qū)位于嘉陵江、渠江流域,四川盆地東北部,幅員面積4萬多平方公里,涉及二十余個(gè)縣(市、區(qū)),該區(qū)域地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),日照充足,雨量充沛,適宜各類農(nóng)作物生長,區(qū)內(nèi)多數(shù)縣為國家糧油、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣。近幾年,為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),各地緊緊圍繞丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)模經(jīng)營集中,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)民增收,推動了丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)照和支持下,筆者于2010年初對該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了較深入地調(diào)查,現(xiàn)就該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀談幾點(diǎn)膚淺的看法。
一、川東北丘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與格局
“十一五”期間,川東北丘區(qū)各地政府按照連續(xù)五個(gè)中央1號文件的要求,審時(shí)度勢,因勢利導(dǎo),堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”的原則,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施,并收到良好實(shí)效。
1.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地依托糧油、食品龍頭企業(yè),帶動發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),在嘉陵江、渠江流域沖擊壩區(qū)和淺丘寬谷地區(qū)建成200萬畝無公害標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地,在淺丘地帶建成150萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植示范基地,在中丘及寬谷地區(qū)建成250萬畝優(yōu)質(zhì)油菜種植示范基地和100多萬畝優(yōu)質(zhì)專用花生種植示范基地。
2.建立精品示范區(qū),優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。依托國家級、省級果品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在嘉陵江、渠江沿江兩岸建立無公害優(yōu)質(zhì)橘、橙、柑、柚精品生產(chǎn)示范區(qū)120余萬畝;依托比鄰的重慶及二線城市蔬菜大市場,在G42(滬蓉線)、G75(蘭海線)高速公路沿線建立50萬畝無公害綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地和“春提早、秋延后”蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。
3.實(shí)施“蠶桑百萬”工程,優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。依托“中國綢都―南充”特色地域品牌、絲綢龍頭企業(yè)和較完善的縣鄉(xiāng)蠶業(yè)協(xié)會等專合組織,南部、閬中、蓬安、營山等十余個(gè)縣市大力實(shí)施蠶?！鞍偃f工程”,年產(chǎn)繭1.2余萬噸,省級蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50多個(gè)。
4.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),畜牧水產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增效。利用四川盆地深丘、低山及嘉陵江水系得天獨(dú)厚的生態(tài)條件,各地著力發(fā)展“養(yǎng)殖―沼氣―種植”等方式的循環(huán)農(nóng)業(yè),引進(jìn)發(fā)展外血緣畜牧、水產(chǎn)種群,建立肉豬、山羊、黃羊、水獺兔、特色水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖基地,每年出欄肉豬、山(黃)羊1 500萬頭,年產(chǎn)成魚約20萬噸,畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。
二、川東北丘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中存在的問題及制約因素
近年來,該區(qū)域各地強(qiáng)化政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、科技支撐、示范帶動和機(jī)制創(chuàng)新,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,糧油、果蔬、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系初步建立,一批特色資源主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動型、現(xiàn)化設(shè)施支撐型等先進(jìn)典型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,成為農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。但調(diào)查中我們也清楚地看到該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展中面臨的一些問題及制約因素。
1.發(fā)展整體水平低,差距凸顯。各地都有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功典型,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)不斷增加,經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,該地區(qū) 300余家市級以上龍頭企業(yè),有近一半從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？傮w上看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足,大氣魄、大手筆推進(jìn)的不多,大型龍頭少,科技含量低,帶動能力弱,檔次不高,品牌不響,產(chǎn)業(yè)鏈條短,整體實(shí)力弱,川東北丘區(qū)還沒有一個(gè)真正的在全國叫得響的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。與山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)、山西的蘋果產(chǎn)業(yè)、福建的柑橘產(chǎn)業(yè)、貴州的辣椒產(chǎn)業(yè)、東北的糧油產(chǎn)業(yè)相比,該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距日趨顯現(xiàn)。
2.專業(yè)化步履緩慢,布局分散。經(jīng)濟(jì)效益高的蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè),區(qū)域布局、品質(zhì)結(jié)構(gòu)雖趨于優(yōu)化,但分散在各縣各鄉(xiāng)村,平壩、丘陵、山區(qū)重復(fù)建設(shè),生產(chǎn)基地與加工龍頭結(jié)合不緊,基地建設(shè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度低,品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)加工需要,有規(guī)?；纳a(chǎn)沒有規(guī)?；木罴庸?加工龍頭入駐又沒有原料保障。
3.從業(yè)人員技能偏低,支撐力弱。近年來,優(yōu)質(zhì)品種、蔬菜設(shè)施栽培、柑桔留樹保鮮、病蟲綠色防控等技術(shù)推廣雖有成效,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)40%,但是從業(yè)人員所具知識、技能、理念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),技術(shù)集成度不高,生產(chǎn)、儲藏、保鮮過程的自動化水平及營銷環(huán)節(jié)信息化程度低。農(nóng)技服務(wù)體系推廣手段落后、隊(duì)伍不穩(wěn)、人才斷層、知識老化,科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐削弱。
4.軟環(huán)境未根本改善,機(jī)制陳舊。目前,盡管各地土地流轉(zhuǎn)面積、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、訂單種植面積逐步擴(kuò)大,但是,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境未得到根本改善。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通多頭管理,規(guī)劃不合理,行政資源難以有效整合,各部門單兵突進(jìn)的多,協(xié)調(diào)配合的少;保障機(jī)制未形成,既缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性財(cái)政投入,又缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺;政策支持力度不夠,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)體系、質(zhì)量安全體系、市場營銷體系斷檔,直接制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、川東北丘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議
川東北丘區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),因地制宜,按照 “面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源、規(guī)模開發(fā),依靠科技、提升檔次,培育主體、打造品牌,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高效益”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則,從抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)、從抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓商品、從抓產(chǎn)量轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)值,科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
1.發(fā)揮地方優(yōu)勢,形成區(qū)域特色。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中,各地根據(jù)其自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)的生產(chǎn)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo),揚(yáng)長避短,只有實(shí)現(xiàn)“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”,才能千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟,以不變應(yīng)萬變。本著“有市場,有龍頭,有意愿,有收益”的原則,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行政策和資金扶持,以政府為主導(dǎo),農(nóng)民為主體,龍頭企業(yè)為依托,業(yè)務(wù)部門為技術(shù)支撐,建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地,推動產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化,效益化”發(fā)展。
2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。第一,要突出耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。著眼于根本性的土地改良,實(shí)行水、田、林、路集中連片綜合治理,提高農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)能力,為效益農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大空間;第二,要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、育土工程和測土配方施肥等項(xiàng)目為載體,項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)互動,資金向項(xiàng)目集中,以項(xiàng)目帶動深入持久地開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極鼓勵外資、公益企業(yè)、民營企業(yè)、私人企業(yè)和農(nóng)戶介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明晰產(chǎn)權(quán),高效維護(hù),高效運(yùn)行。第三,要建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。設(shè)立區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測點(diǎn),構(gòu)建各地耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局提供科學(xué)依據(jù)。第四,要依法明晰土地產(chǎn)權(quán),創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制,搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,建立流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制,探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
3.提高從業(yè)技能,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。依托國家科教支持項(xiàng)目,通過實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村“百萬中專生計(jì)劃”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員的實(shí)用技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,全面運(yùn)用現(xiàn)代市場理念、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)新機(jī)制,興辦與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織,即以股份制、股份合作制等形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等各類中介組織,提高供銷一體化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,增加農(nóng)民收益。首先,各級政府和相關(guān)部門應(yīng)充分借鑒山東壽光經(jīng)驗(yàn),積極引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購、一次返利等方式與基地、合作組織、農(nóng)戶、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立穩(wěn)定的、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的、權(quán)利義務(wù)明確對等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其次,加強(qiáng)對企業(yè)和農(nóng)戶的宏觀指導(dǎo),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對訂單的管理,規(guī)范訂單運(yùn)作,強(qiáng)化誠信意識,提高訂單履約率,確保企業(yè)、基地、農(nóng)戶等各方面利益的有效實(shí)現(xiàn)。
4.狠抓質(zhì)量品牌建設(shè),提升市場競爭力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品、糧油、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,爭取獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證,積極開展絲綢、山羊原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證。加大政府、業(yè)主、信貸、社會投入,培育龍頭,加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),積極支持“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和產(chǎn)品認(rèn)證,打造成為國家馳名或省著名品牌。逐步擴(kuò)大規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,形成一體化的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。
5.著眼丘區(qū)資源,發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)丘區(qū)區(qū)位和地理資源優(yōu)勢,實(shí)施生態(tài)綠化惠民行動,扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),大力發(fā)展丘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是突出抓好區(qū)養(yǎng)殖、中藥材、馬鈴薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)打造丘區(qū)辣椒、茶葉、獼猴桃、速豐林、蘑菇、木耳、銀耳、干果等特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。三是推進(jìn)食品加工、保鮮儲藏等應(yīng)用農(nóng)業(yè)的發(fā)展,深化對丘區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
The Status of Agricultural Industrialization in Hilly Areas of Northeast Sichuan
and Proposals for Future Development
WANG Guo-yu1,FANG Ming2
(1. Law College in Hongjialou Campus of Shandong University, Jinan 250100, China;
2. Vegetable Station of Yingshan County,Yingshan 637700, China)
為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，特提出如下意見：
一、加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展
1、加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營
在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標(biāo)承包、租賃、股份合作等方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)耕地的規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，不得超過承包期的剩余期限。為保護(hù)農(nóng)民利益，設(shè)置最低土地流轉(zhuǎn)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，為每年1000元/畝，土地流轉(zhuǎn)收益全部補(bǔ)貼給農(nóng)民。
2、建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制
在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，對在本區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到規(guī)模要求（糧食300畝以上、蔬菜、果林、花卉等其它農(nóng)業(yè)種植100畝以上，養(yǎng)殖業(yè)50畝以上），土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于最低指導(dǎo)價(jià)格，具有法人資格的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等），享受區(qū)財(cái)政每年每畝500元土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。對適度規(guī)模經(jīng)營（糧食100畝以上，蔬菜、果林、花卉等其它農(nóng)業(yè)種植30畝以上），土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于最低指導(dǎo)價(jià)的，按每年每畝300元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對過去簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)價(jià)格低于現(xiàn)定最低土地流轉(zhuǎn)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的，企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼按差額部分直接給與農(nóng)民，但差額最高不超過補(bǔ)貼限額。對以土地租賃方式建設(shè)的涵養(yǎng)林、片林給予每年每畝300元的養(yǎng)護(hù)物化補(bǔ)貼；對其它的一般公益林由區(qū)、鎮(zhèn)兩級各按50%給予每年每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和每年每畝300元的養(yǎng)護(hù)物化補(bǔ)貼。
二、培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平
3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織
鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。凡注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定規(guī)范經(jīng)營的，由區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼獎勵。
4、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵各類投資主體參與我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在我區(qū)注冊成立的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)，凡符合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由區(qū)財(cái)政予以扶持；農(nóng)業(yè)企業(yè)需要在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)添置設(shè)施設(shè)備的，均可通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)，并經(jīng)專家論證通過獲得資助，區(qū)財(cái)政給予30%-70%的補(bǔ)貼。區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上需要特殊支持的，可經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門專題研究后給予重點(diǎn)優(yōu)先支持。
農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，臨時(shí)性收購和初加工用地，可按適當(dāng)比例（每畝6平方米）視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)庫房用地，但選址要符合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)以后，向區(qū)土地管理部門備案。
三、加大綜合直補(bǔ)力度，增加農(nóng)民政策性收入。
5、實(shí)施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體內(nèi)容參照閔府發(fā)[]17號文《區(qū)人民政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)施意見》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6、加大農(nóng)民直補(bǔ)力度。對本區(qū)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在現(xiàn)有每人每年補(bǔ)貼600元的基礎(chǔ)上每年環(huán)比遞增12%。
7、實(shí)行粳谷收購補(bǔ)貼政策。在本市糧食最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上，對本區(qū)糧農(nóng)交售的粳谷，給予每噸60元補(bǔ)貼，充實(shí)區(qū)級糧食儲備。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
8、以全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；赝七M(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施糧田在每畝1200元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高到每畝3000元；設(shè)施菜田在每畝6500元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高到每畝8500元。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田道路、灌溉渠道、農(nóng)用庫房、土地整理等基礎(chǔ)性設(shè)施。鎮(zhèn)級以上糧食、蔬菜良種繁育基地按上述標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。推進(jìn)規(guī)劃保護(hù)的規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)和疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施。對規(guī)劃保護(hù)的30畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場，拓展生態(tài)型休閑垂釣功能，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政給予50％的補(bǔ)貼。
五、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
9、按照三年內(nèi)全區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，蔬菜生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的目標(biāo)要求，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。對糧食、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械的更新添置，在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政分別配套補(bǔ)貼到70％、60％；對列入市、區(qū)重點(diǎn)示范推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到90％，其中插秧機(jī)由區(qū)統(tǒng)籌配置，區(qū)財(cái)政100%補(bǔ)貼；對林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的林業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50%。對引進(jìn)的試驗(yàn)性新型農(nóng)機(jī)具，區(qū)財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社區(qū)域內(nèi)，設(shè)置農(nóng)機(jī)修理和配件供應(yīng)點(diǎn)，區(qū)財(cái)政給予50%的開辦補(bǔ)貼。實(shí)施水稻機(jī)械化作業(yè)區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼，對蔬菜生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼另行研究。
10、加強(qiáng)和完善以節(jié)水排灌為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，菜田微噴滴灌建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼70％；新建管棚設(shè)施，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50％；鼓勵規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目按50%給予補(bǔ)貼。
六、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系建設(shè),提升農(nóng)業(yè)科技水平
11、建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入機(jī)制。
依托區(qū)域內(nèi)的高校、科研資源，開展院（校）合作，重點(diǎn)圍繞“雜交粳稻、航育蔬菜、花卉種苗、優(yōu)質(zhì)種豬、特種養(yǎng)殖”等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種源的優(yōu)化開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。區(qū)財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的投入，對引試種、育繁技術(shù)研發(fā)、良種繁育基地建設(shè)給予政策支持，加快形成以政府為主導(dǎo)的穩(wěn)定投入增長機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)備、新技術(shù)和新材料的推廣應(yīng)用水平。依托農(nóng)業(yè)和綠化網(wǎng)，扶持村級為農(nóng)綜合服務(wù)站、“農(nóng)信通”和農(nóng)業(yè)信息點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，搭建為農(nóng)民提供培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)平臺。
全面實(shí)施良種工程，發(fā)揮良種增收潛力。全區(qū)推廣的稻麥生產(chǎn)良種，按照科學(xué)用種的要求，統(tǒng)一免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放，發(fā)揮良種的增產(chǎn)增效潛力。對列入市級示范推廣的蔬菜生產(chǎn)良種實(shí)行統(tǒng)一供種，區(qū)財(cái)政給予50％的種子價(jià)格補(bǔ)貼。
12、加大農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)服務(wù)力度
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，重點(diǎn)培育區(qū)、鎮(zhèn)二級農(nóng)業(yè)推廣體系，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。對長期在農(nóng)村進(jìn)行科技下鄉(xiāng)入戶，并取得顯著成就的農(nóng)業(yè)科技人員，在職稱聘任上予以優(yōu)先。
七、加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，逐步建立多層次的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系
13、多管齊下培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民
以“專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“萬、千、百”行動計(jì)劃等為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)對外來務(wù)農(nóng)人員的培訓(xùn)，逐步推行外來務(wù)農(nóng)人員憑證就業(yè)，以證管人。
八、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融扶持力度
14、設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目貸款實(shí)行擔(dān)保。對農(nóng)業(yè)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款資金，可享受市、區(qū)財(cái)政的貼息補(bǔ)貼。
九、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
15、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)實(shí)行糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)政府全額補(bǔ)貼政策。在此基礎(chǔ)上，對規(guī)模10畝以上的本地菜農(nóng)和蔬菜園藝場的蔬菜生產(chǎn)，其生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政全額承擔(dān)。蔬菜管棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)，在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)貼到70％。進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)性保險(xiǎn)等險(xiǎn)種范圍，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。積極探索和研究主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障作用。
繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)資產(chǎn)品和糧食種子的風(fēng)險(xiǎn)儲備制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)對能力。
十、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
16、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、上海市安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品）和ISO9001、ISO1400、HACCP等認(rèn)證的，由區(qū)財(cái)政對認(rèn)證和注冊商標(biāo)的規(guī)定費(fèi)用給予一次性全額補(bǔ)貼；對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)給予獎勵，其中糧食、果樹等按實(shí)際認(rèn)證面積每畝補(bǔ)貼100元/年，蔬菜、水產(chǎn)生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼200元/年，生豬補(bǔ)貼10元/頭，家禽補(bǔ)貼1元/羽。對獲得市級及以上品牌榮譽(yù)稱號的農(nóng)業(yè)企業(yè)按區(qū)有關(guān)政策進(jìn)行獎勵。
17、實(shí)行農(nóng)藥化肥減量化使用的鼓勵政策
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、化肥“雙減”工程，推廣普及高毒農(nóng)藥替代技術(shù)和化肥減量技術(shù)。在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)鼓勵使用新型肥料、低毒高效農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵種植綠肥，改善土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展。
18、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施
要進(jìn)一步建立和完善“區(qū)檢測中心、鎮(zhèn)檢測站、市場（園藝場、基地）檢測點(diǎn)”的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動物重大疫病的防控體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)控工作力度。對新建規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等必須設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥殘留檢測室的，由區(qū)財(cái)政進(jìn)行配置，全面實(shí)施“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)控制度。
十一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能級
19、拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能
要充分利用我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營、休閑、觀光產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的新領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施改造發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)莊、“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目。對重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)（園藝）經(jīng)營、休閑、觀光等項(xiàng)目，其基礎(chǔ)性設(shè)施由區(qū)財(cái)政予以50%資金扶持。對企業(yè)、個(gè)人自籌資金建設(shè)且具一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊，給予35%資金專項(xiàng)補(bǔ)貼。
十二、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)力度，提高林業(yè)生態(tài)作用
20、加強(qiáng)生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以區(qū)財(cái)政投入為主，其中生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每畝補(bǔ)貼800元，經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施每畝補(bǔ)貼600元。
加強(qiáng)生態(tài)公益片林改造。對2003年前建成的生態(tài)公益片林的改造資金，區(qū)財(cái)政每畝補(bǔ)貼1000元。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)果林規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)符合建設(shè)要求的新增經(jīng)濟(jì)果林，對規(guī)模面積30畝以上的，給予每畝補(bǔ)貼300元。連續(xù)補(bǔ)貼三年。
加強(qiáng)農(nóng)村“四旁林”建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中新增的四旁林，區(qū)財(cái)政給予每株20元補(bǔ)貼。
推進(jìn)林業(yè)“雙增雙減”工作。對經(jīng)濟(jì)果林中推廣應(yīng)用套袋技術(shù)、有機(jī)肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，區(qū)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
十三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
21、全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循本區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
《意見》指出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的重大創(chuàng)新,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(以下簡稱龍頭企業(yè))是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展,對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。
《意見》指出,今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路是:要堅(jiān)持用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,以提高龍頭企業(yè)競爭力為核心,著力提升產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng)新水平和市場開拓能力,加快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動功能較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,引領(lǐng)和帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上水平、上效益,加速推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。任務(wù)目標(biāo)是:到2015年,打造年產(chǎn)值超千億元的龍頭企業(yè)1個(gè)、超百億元的10個(gè)、超10億元的50個(gè)、超億元的200個(gè);全省糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上,畜禽和特產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5000億元以上,年均遞增15%。到2020年,培育打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè);大幅度提高糧食、畜禽和特產(chǎn)品精深加工比重;種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體、農(nóng)工商配套的產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)日益緊密;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富中的作用更加突出。
工作中,要把握以下戰(zhàn)略重點(diǎn):一是突出十大產(chǎn)業(yè)系列。重點(diǎn)抓好以玉米、水稻、大豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸(中藥材)、蔬菜、林特產(chǎn)品十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)結(jié)緊密、成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是構(gòu)建四大特色區(qū)域。大力發(fā)展中部以糧食、畜禽生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶;東部以參茸、菌蛙藥生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū);西部以雜糧雜豆、乳品、油料、辣椒等生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群;城市郊區(qū)以瓜菜、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。三是打造強(qiáng)勢龍頭企業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源,積極培育和打造一批總量規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟(jì)效益好、品牌影響大,具有較強(qiáng)引領(lǐng)、帶動、示范作用的領(lǐng)軍企業(yè)。通過大型骨干龍頭企業(yè)的帶動,促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總量規(guī)模、經(jīng)營水平和帶動功能顯著提高。
《意見》要求,要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),提高集群集聚效應(yīng)。積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)化整合各種要素資源,大力推進(jìn)投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)兼并重組步伐,引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、控股等方式,集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn),開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組,組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段,提高市場競爭力。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “百戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)”提升行動,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè),集中整合政策資源,在品牌培育推介、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資源深度開發(fā)項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等為載體,圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),以龍頭企業(yè)為核心,推進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展,加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游配套、輻射功能明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。培育命名一批省級示范區(qū),整合政策資源向示范區(qū)傾斜,促進(jìn)企業(yè)集群集聚,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
要抓好原料基地建設(shè),打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大投入,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,不斷提高優(yōu)質(zhì)原料農(nóng)產(chǎn)品供給能力。推動規(guī)?；?jīng)營,支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),鼓勵龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)社會化服務(wù),科研院所、大專院校、技術(shù)推廣和金融保險(xiǎn)等社會化服務(wù)組織要加大對龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地的支持力度。
營水平與加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，通過廣招商、引項(xiàng)目、建基地、
壯龍頭，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但目前仍然存在
龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力弱，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)系機(jī)制不緊密、農(nóng)民的組織
化程度不高，龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)外向度低和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差
等問題。建議通過增加農(nóng)業(yè)增加值、培植龍頭企業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品組織化經(jīng)營程度
等方式不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展現(xiàn)狀 政策建議
近幾年來，唐山市大力發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，截至2010年，己經(jīng)
發(fā)展為國家級龍頭企業(yè)有3家，省
級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，市級農(nóng)業(yè)
龍頭企業(yè)全市259家。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)
狀及特點(diǎn)：
近年來，我市在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增
效和農(nóng)民增收工作中，把提高農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增
長方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，通過廣
招商、引項(xiàng)目、建基地、壯龍頭，
全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保持了持續(xù)健
康發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，全
市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達(dá)320億元，
較“十五”末增長1.4倍，產(chǎn)業(yè)化
經(jīng)營率由“十五”末的55%躍升至
64%，保持了年均增長近2個(gè)百分
點(diǎn)的高位增幅。
1、近年來，我市把提高農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增
長方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，大力提
高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全市農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保持了持續(xù)健康發(fā)展的
良好態(tài)勢。
“十一五”期間，我市以乳品、
肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工
業(yè)為重點(diǎn)，圍繞發(fā)展食用農(nóng)產(chǎn)品精
深加工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和特
色產(chǎn)業(yè)集群，先后引進(jìn)開工建設(shè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目176個(gè)，引進(jìn)
資金26.88億元，竣工項(xiàng)目426個(gè)，
完成投資120.2億元。瞄準(zhǔn)世界500
強(qiáng)和國內(nèi)知名企業(yè)，引進(jìn)建成了豐
潤蒙牛、灤南蒙牛、玉田雙匯、漢
沽恒天然、灤縣伊利、灤南雨潤等
一批投資億元乃至數(shù)億元的大項(xiàng)
目。項(xiàng)目興，產(chǎn)業(yè)聚。新建項(xiàng)目實(shí)
現(xiàn)工業(yè)增加值達(dá)195.03億元，不僅
發(fā)展壯大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，
而且進(jìn)一步整合了地域、科技、產(chǎn)
業(yè)、資源、政策優(yōu)勢，有力推進(jìn)了
全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，
為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化
繁榮農(nóng)村、工業(yè)化富裕農(nóng)民”作出
了貢獻(xiàn)。
2、“十一五”以來，我市始終
把龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的
關(guān)鍵來抓，以“創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)檔升級”
為主線，全力組織實(shí)施了龍頭企業(yè)
提升工程。通過積極引導(dǎo)和大力扶
持龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、搞技改、爭進(jìn)
級，推動了龍頭企業(yè)總量上規(guī)模、
產(chǎn)品上檔次、發(fā)展上水平。僅2010
年就有7家市級龍頭企業(yè)成功晉升
為省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并有1家省
級龍頭企業(yè)成功晉級國家級龍頭企
業(yè)，形成了“農(nóng)字號”各級龍頭企
業(yè)群龍共舞、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。
2010年市級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售
收入205.5億元，是“十五”末的1.8
倍。
3、近年來，我市把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)
品規(guī)模種養(yǎng)基地作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
化發(fā)展的一大重要舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，
有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，初步
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。
2010年底，全市設(shè)施蔬菜面積
達(dá)到120萬畝，較上年增加10萬
畝，較“十五”末增加17.8萬畝，
“十一五”期間年均增長326%；日
光溫室增加6.26萬畝，比上年增
長25%，創(chuàng)歷史新高；累計(jì)建成存
欄300頭以上奶牛場（小區(qū)）755
個(gè)、存欄奶牛42.29萬頭，奶牛規(guī)
模養(yǎng)殖比例達(dá)到99%；百頭以上生
豬養(yǎng)殖場累計(jì)達(dá)到8，516個(gè)、存欄
282.2萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到了
72%，存欄2，000只以上的規(guī)模養(yǎng)雞
場3，884個(gè)，存欄2，570萬只，規(guī)模
養(yǎng)殖比例達(dá)到74.8%，存欄萬只以
上的雞場近200個(gè)；海水池塘生態(tài)
健康養(yǎng)殖面積達(dá)到15萬畝，占海
水池塘總面積的91.4%。全市初步
形成了以玉田縣為重點(diǎn)、八縣（區(qū)）
連片的瘦肉型豬特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以豐
潤區(qū)為重點(diǎn)、六縣區(qū)場連片的乳業(yè)
特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以樂亭縣為重點(diǎn)、五
縣（區(qū)）連片的果菜特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，
以灤南縣為重點(diǎn)、四縣（區(qū)）連片
的肉雞特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以遷西縣為重
點(diǎn)、三縣（市）連片的板栗特色經(jīng)
濟(jì)區(qū)，以灤縣為重點(diǎn)、四縣連片的
花生特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以遵化為重點(diǎn)、
三縣（市）連片的出口菜和特菜生
產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以遷安為重點(diǎn)、五縣（市）
區(qū)連片的肉牛、肉羊特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展壯大，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了
生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?，
有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
4、農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)聯(lián)農(nóng)
戶、外接市場，成為了農(nóng)戶與龍頭
企業(yè)聯(lián)結(jié)的橋梁和紐帶，讓農(nóng)民在
市場機(jī)制的作用下，為了共同的利
益和目標(biāo)自覺地合作與互助。
在多年的探索實(shí)踐中，我市許
多的農(nóng)戶逐漸形成以土地、資金、
技術(shù)、資產(chǎn)、品牌等多種新形式的
入社聯(lián)合，創(chuàng)新并形成了“農(nóng)戶+
合作組織+科研院所”“農(nóng)戶+合
作組織+市場”和“農(nóng)戶+合作組
織+龍頭企業(yè)”等多種形式的利益
聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)
更加緊密，與市場對接更加順暢，
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、市場的共贏。
“十一五”以來，我市按照“民
辦、民管、民受益”的原則，大力
發(fā)展農(nóng)戶專業(yè)合作組織，全力搞好
“農(nóng)超、農(nóng)資、農(nóng)科、農(nóng)企、農(nóng)經(jīng)”
五個(gè)對接，將更多的農(nóng)戶納入到產(chǎn)
業(yè)化鏈條中來，提高了農(nóng)民的組織
化程度和市場競爭能力。目前，全
市共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組
織1，052個(gè)，入會（社）員數(shù)達(dá)9.1
萬戶，輻射帶動農(nóng)民54.8萬戶。
通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)布局，我市形成了以蔬菜、花
生兩條龍型經(jīng)濟(jì)為代表的種植業(yè)產(chǎn)
業(yè)化格局。2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化經(jīng)營總額達(dá)到275億元，產(chǎn)業(yè)
化經(jīng)營率達(dá)到61%，其中種植業(yè)產(chǎn)
業(yè)化經(jīng)營總額124億元，全市參與
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶已發(fā)展到
80%。全市有市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)175
家，其中種植業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)58家；
有省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)28家，其中，
蔬菜類省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家。隨
著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，全市
初步形成了以京山沿線為主的玉
米、小麥種植區(qū)，以灤縣、遷安、
灤南、豐潤、豐南為主的花生種植
區(qū)，以樂亭、玉田、豐南、豐潤為
主的瓜菜種植區(qū)，以遷安、灤縣、
遷西為主的甘薯種植區(qū)，以豐南、
蘆臺、漢沽為主的棉花種植區(qū)，優(yōu)
勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在
的主要問題
（1）龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力弱
唐山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最薄
弱的環(huán)節(jié)是深加工落后，加工轉(zhuǎn)化
能力弱，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條
短。在現(xiàn)有種植業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企
業(yè)中，缺乏帶動輻射能力強(qiáng)的大型
龍頭企業(yè)。
（2）企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)系
機(jī)制不緊密，農(nóng)民的組織化程度不高
多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之
間還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利
益均沾”的運(yùn)行機(jī)制，利益聯(lián)貫不
夠緊密，生產(chǎn)、加工、銷售一體化
水平還不高。對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
的管理還不夠，緊密型合作經(jīng)濟(jì)組
織只占總數(shù)的28%，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍自
發(fā)性強(qiáng)，組織管理水平低，規(guī)模群
體優(yōu)勢不明顯。
（3）龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)
唐山市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)。大量農(nóng)產(chǎn)品以
鮮銷和初級加工為主，產(chǎn)品附加值
不高。從我市農(nóng)牧局掌握的數(shù)據(jù)來
看，唐山市蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售
企業(yè)共有30家，其中省級龍頭企
業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)13家。年
創(chuàng)匯5，000萬美元左右，年加工銷
售能力僅占蔬菜總產(chǎn)的1-2%，大部
分以腌漬和鮮銷為主，精深加工能
力弱。
（4）農(nóng)業(yè)外向度低
僅從蔬菜上看，目前，全市
蔬菜年產(chǎn)量1，500萬噸左右，年加
工出口的蔬菜只有20多萬噸，占
總產(chǎn)量的1.3%。全市蔬菜占地面積
185多萬畝，出口菜基地面積只有5
萬多畝，僅占百分之三。
（5）抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差
唐山市兩次成功立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化的
遷西縣金地甘栗食品有限公司改制
成立于2004年5月。2007年公司發(fā)
展遇到了前所未有的困難。京東板
栗主要分布在北京以東廣大的燕山
山區(qū)，以遷西、遵化、昌黎、興隆
最多。由于板栗外觀上的不可鑒別
性，世界上沒有出現(xiàn)檢測板栗產(chǎn)地
的具體標(biāo)準(zhǔn)。有些商家低價(jià)從山東
等地購入板栗，按栗子體積大小簡
單分類，與唐山板栗摻雜后以京東
板栗的名義投向國內(nèi)外市場，造成
板栗市場的惡性競爭，使得誠信經(jīng)
營的金地甘栗公司一度走入困境。
與此同時(shí)，早期產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持過、
同樣是經(jīng)營板栗產(chǎn)品的遠(yuǎn)洋食品有
限公司，處境卻不容樂觀。 由此
可見，唐山市產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的抗市場
風(fēng)險(xiǎn)能力依然不強(qiáng)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對
策與建議
一是增加農(nóng)業(yè)增加值，這需要
將擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的加工能力、延長農(nóng)
產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市
場作為重點(diǎn)。在唐山實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化
項(xiàng)目的可研報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的
文字，項(xiàng)目實(shí)施后，年新增增加產(chǎn)
值多少萬元，上交利稅多少萬元，
利潤多少萬元。這些都是資本逐利
性的必然結(jié)果。在我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)化
項(xiàng)目的企業(yè)中，目前還沒有一家達(dá)
到無償回饋社會的水平。但客觀上
講，這種逐利性有助于我們提高社
會生產(chǎn)力，有助于社會產(chǎn)值的增加
和農(nóng)民收入的提高。
二是培植龍頭企業(yè)，對于本地
絕對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如果不能加工成
達(dá)到規(guī)?；漠a(chǎn)品進(jìn)行營銷，不以
把資源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，這不符合社
會主義的生產(chǎn)目的，因此，我們要
培育一些龍頭企業(yè)，充分利用這些
資源，發(fā)揮資源的效用。同時(shí)利用
其提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，提高生產(chǎn)、
加工的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的附加
值。
三是提高農(nóng)產(chǎn)品組織化經(jīng)營程
度。相對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品是在一定的歷
史背景下、市場引導(dǎo)下形成的，要
保持優(yōu)勢有兩個(gè)途徑，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)
模和提高產(chǎn)品質(zhì)量。要在長時(shí)間內(nèi)
保質(zhì)保量，就必須加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營
的組織化程度，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)
一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一品牌，
統(tǒng)一價(jià)格，這就是我們所說的農(nóng)民
合作經(jīng)營，或農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社。
在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理過程中，要
把企業(yè)目標(biāo)和政府目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起
來。如果企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目贏利
能力較強(qiáng)，能夠獲得較好的利潤，
縮短投資回收期，相應(yīng)會增強(qiáng)企業(yè)
在此類項(xiàng)目投資的信心，可能會促
使其追加投資，這種情況在唐山屢
見不鮮。同時(shí)，企業(yè)獲得豐厚的利
潤，可以保證項(xiàng)目長時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)下去，
財(cái)政資金長久發(fā)揮效益，這也是政
府追求的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展思路；發(fā)展措施；建議；寧夏西吉
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0378-02
近年來，西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步積聚，龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，帶動能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地科技支撐進(jìn)一步突顯，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中介服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系已見雛形，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作在推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展方面的作用明顯增強(qiáng)。
1發(fā)展思路
1.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
遵循面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，結(jié)合西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源及區(qū)位優(yōu)勢，依托西吉縣重點(diǎn)發(fā)展萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶示范工程、百村肉牛養(yǎng)殖示范工程、百萬只蛋雞養(yǎng)殖供應(yīng)工程和百萬畝旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程“五大工程”建設(shè)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。
1.2培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1.2.1馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完成西吉馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程，擴(kuò)大原原種生產(chǎn)規(guī)模，完善種薯交易市場。加強(qiáng)馬鈴薯三級種薯繁育體系建設(shè)，大力推廣機(jī)械化作業(yè)、測土配方施肥、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
1.2.2特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。充分利用西吉縣氣候冷涼的資源優(yōu)勢，精心打造葫蘆河川道區(qū)百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶示范工程，著力提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[1-2]。
1.2.3草畜產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施百村肉牛養(yǎng)殖示范工程、百萬只蛋雞養(yǎng)殖供應(yīng)工程，以提高草畜產(chǎn)業(yè)綜合效益為目的，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式為突破口，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，突出基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁、肉牛育肥和品種改良，適度扶持發(fā)展肉羊育肥和生態(tài)養(yǎng)雞，加大多元化飼草基地建設(shè)和飼草加工調(diào)制，狠抓畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效。
1.2.4旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推廣全膜覆蓋、集雨溝播、節(jié)水補(bǔ)灌等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，擴(kuò)大示范規(guī)模，合理布局作物，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升示范效果。
1.3大力培育龍頭企業(yè)和中介組織
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村重專大戶的優(yōu)惠扶持政策，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷中介人和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批農(nóng)村種養(yǎng)加銷專業(yè)戶。大力發(fā)展中介組織。建設(shè)和引進(jìn)輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級提速。
1.4 著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞西吉縣馬鈴薯、西芹等特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，依托龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)及人才，突破農(nóng)產(chǎn)品加工、流通薄弱環(huán)節(jié)，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，爭創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力把產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.5營造良好發(fā)展氛圍
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，轉(zhuǎn)換職能，搞好服務(wù)。在整體布局規(guī)劃、政策信息引導(dǎo)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控市場供應(yīng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，努力營造良好的發(fā)展氛圍，確保西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
2發(fā)展措施
2.1堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向
根據(jù)市場需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既要考慮當(dāng)?shù)睾椭苓吺袌?，又要考慮國內(nèi)市場和國際市場；既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的市場需求，又要注重潛在的市場需求。要立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場需求，著眼于提高西吉縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，重點(diǎn)發(fā)展市場占有率高、國內(nèi)或國際市場前景廣闊的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。
2.2推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
引導(dǎo)西吉縣馬鈴薯、西芹等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，改變以前規(guī)模小而分散的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)形式，形成區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)格局，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)效益的提高。
2.3堅(jiān)持以質(zhì)取勝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
質(zhì)量安全是檢驗(yàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。打造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次，同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，檢測檢驗(yàn)和監(jiān)督體系，從而提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
2.4堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿
實(shí)行區(qū)域布局、規(guī)?；a(chǎn)，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
3建議
一是加大對西吉縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶示范工程、百村肉牛養(yǎng)殖示范工程、百萬只蛋雞養(yǎng)殖供應(yīng)工程和百萬畝旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持。二是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要對龍頭企業(yè)加大扶持力度，使其引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、包裝、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚[3-4]。三是加大對生態(tài)移民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，根據(jù)生態(tài)移民的實(shí)際，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。四是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮其示范帶動作用。
4參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；因子分析；綜合評價(jià)
中圖分類號：F文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.04.18 文章編號：1672-3309（2011）04-38-02
新疆瑪納斯縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源豐富，是昌吉州的農(nóng)業(yè)大縣。2009年瑪納斯縣提出以農(nóng)牧民持續(xù)大幅度增收為目標(biāo)，以品種優(yōu)良化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)生態(tài)良性化、城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新疆特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，率先在全疆各縣市中實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要特征，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要表現(xiàn)形式，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展起到關(guān)鍵作用。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為瑪納斯縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的關(guān)鍵問題。
一、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及指標(biāo)說明
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，從而形成穿透產(chǎn)業(yè)層次，聯(lián)通一、二、三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)中相關(guān)行業(yè)協(xié)同發(fā)展并組成利益共同體，連接農(nóng)業(yè)的前產(chǎn)業(yè)和后產(chǎn)業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、整體化、綜合型、高效率的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程系統(tǒng)。從實(shí)踐角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是產(chǎn)品商品化、生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化和管理企業(yè)化等綜合特征。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)體系，評價(jià)新疆瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展水平。
指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循以下原則：(1)科學(xué)性。指標(biāo)要能反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵和要求，同時(shí)要考慮數(shù)據(jù)的可獲性。(2)綜合性。指標(biāo)體系的涉及要系統(tǒng)且相互配合，各有側(cè)重形成有機(jī)整體。(3)統(tǒng)一性。評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算口徑要統(tǒng)一，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以計(jì)算，要便于量化。
本文選取2005-2009年能夠反映瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)變量，這些變量分別從產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化效益、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行評價(jià)。經(jīng)過反復(fù)篩選并考慮數(shù)據(jù)的可得性，選取17個(gè)指標(biāo)作為評價(jià)瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展水平的指標(biāo)，分別為人均GDP(x1)、農(nóng)產(chǎn)品加工能力(x2)、人均消費(fèi)品零售總額(x3)、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資(x4)、城鎮(zhèn)化水平(x5)、人均機(jī)械總動力(x6)、單位面積化肥施用量(x7)、單位面積用電量(x8)、社會化服務(wù)能力(x9)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值(x10)、農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)總額(x11)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員(x12)、土地貢獻(xiàn)率(x13)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度(x14)、人均播種面積(x15)、人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(x16)、勞動力規(guī)模(x17)。
二、瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的實(shí)證分析
因子分析是通過研究多個(gè)變量間相關(guān)系數(shù)矩陣的內(nèi)部依賴關(guān)系，找出能綜合所有變量的少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量，這幾個(gè)隨機(jī)變量是不可測量的，通常稱為因子。然后根據(jù)相關(guān)性的大小把變量分組，使得同組內(nèi)的變量之間相關(guān)性較高，但不同組的變量相關(guān)性較低。因子分析的目的就是減少變量的數(shù)目，用少數(shù)因子代替所有變量去分析整個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。因此，本文運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，用因子分析法對新疆瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行處理。處理后輸出結(jié)果如表1所示。
由表1可知，從這17個(gè)變量中提取的3個(gè)因子所得到的累積方差占總方差的99.679%，由此可以說明這3個(gè)因子所包含的信息占17個(gè)變量所表示信息的99.679%。其中，第一、第二、第三主成分方差的貢獻(xiàn)率分別是57.95%、30.873%和10.856%。
基于因子分析瑪納斯縣2005-2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要指標(biāo)，分別對影響瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主成分進(jìn)行具體分析。因子一中的信息包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化配套、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化效益和產(chǎn)業(yè)科技化，說明該因子是影響瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展的因子，通過主成分分析提取到因子中各分量的得分，可以得到因子一的主分量方程為：
Y1=0.111x1+0.116x2+0.126x3+0.227x4-0.066x5+0.084x6-0.026x7+0.151x8-0.070x9+0.114x10+0.097x11+0.105x12+0.076x13+0.079x14+0.054x15-0.172x16+0.103x17
其中，x13和x14反映的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對主因子的貢獻(xiàn)最小，系數(shù)分別為0.076和0.079，雖然在因子中是最小控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的因子，但土地貢獻(xiàn)率是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度既影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。從分量式中可以看出，x6對因子的貢獻(xiàn)率也很小，僅為0.084，它是反映產(chǎn)業(yè)科技化的重要指標(biāo)之一；x11反映的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，它對因子的貢獻(xiàn)率是0.097，說明農(nóng)產(chǎn)品的零售額對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動作用沒有充分發(fā)揮。綜上，瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)科技化程度有待提高，最終農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效率上，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效率提高又能夠使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
通過主成分分析提取因子二中的各分量的得分，得到因子二的主分量方程為：
Y2=-0.053x1-0.128x2-0.005x3-0.247x4+0.242x5+0.068x6+0.194x7-0.021x8+0.221x9-0.006x10+0.020x11+ 0.061x13+0.024x15+0.229x16+0.001x17
其中，x5、x7、x9的成分得分系數(shù)最高，它們所表示的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性要素。城鎮(zhèn)化水平的系數(shù)最大，其次是社會化服務(wù)能力。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有帶動作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間和良好的市場環(huán)境；社會化服務(wù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供和諧的配套服務(wù)和設(shè)施，能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。
因子三中成分得分系數(shù)最高的是人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，它反映的是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和水平，也屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著重要影響，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有利保證。根據(jù)因子三中各成分的得分得到因子三的主分量方程為：
Y3=0.024x1+0.103x2-0.128x3-0.171x4-0.131x5-0.131x6-0.034x7-0.701x8+0.084x9-0.076x10-0.064x11-0.048x12-0.075x13+0.050x14+0.100x15+0.475x16-0.045x17
綜上分析，瑪納斯縣近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入和產(chǎn)業(yè)配套完善帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技投入不足，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模比較小，沒有依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的大型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動作用沒有凸顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益沒有充分發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較為緩慢。
三、促進(jìn)瑪納斯縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議
(一)發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
確立和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。所以瑪納斯縣必須因地制宜從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步鞏固提高現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過推廣新品種、新技術(shù)提高產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。充分利用資源，發(fā)展具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。
（二）培育龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展
龍頭企業(yè)是提高農(nóng)副產(chǎn)品比較效益、延長產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)增值的關(guān)鍵，集中組建和重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、輻射面廣、帶動能力強(qiáng)、科技水平高的龍頭企業(yè)， 以便帶動發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。現(xiàn)階段瑪納斯縣，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力差，對農(nóng)產(chǎn)品沒有起到強(qiáng)化發(fā)展的推動作用。所以龍頭企業(yè)的發(fā)展要以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展適銷對路、潛在需求量大的產(chǎn)品。對小企業(yè)進(jìn)行整合，使其形成經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢雄厚、輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、科技開發(fā)等大型企業(yè)。
（三）依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
一是要建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)保障。二是完善科技推廣體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)民技術(shù)教育，做到農(nóng)科教結(jié)合。
（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展棉花和番茄產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持棉花、番茄生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。綜合考察多種因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)消費(fèi)市場和加工業(yè)原料市場的需要，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品基地，由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。 （責(zé)任編輯：方涵）
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一、資金投入不足成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素
（一）支農(nóng)資金增長較快與財(cái)政資金引導(dǎo)的瓶頸
數(shù)據(jù)顯示，這十多年是支農(nóng)力度最大、農(nóng)業(yè)形勢轉(zhuǎn)好、農(nóng)民增收較快的時(shí)期。依據(jù)2001—2011年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出比重在7%—9%之間。相對近幾年我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在3%—8%之間，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出應(yīng)該說是力度強(qiáng)勁。江西在用地、用電和投入等方面也給予了大量政策傾斜。省財(cái)政逐年增加投入，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金由2006年的2500萬元增加到了2008年的1億元，2009年再增至1.3億元，主要用于扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平、提高附加值。但相對于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模以上龍頭企業(yè)的資金需求來說，財(cái)政資金引導(dǎo)作用還是非常有限的。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，自有資金積累薄弱
與中部和發(fā)達(dá)省份比較，江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚、數(shù)量少、規(guī)模小、資金積累慢。2010年國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)山東有66個(gè)，江蘇有43個(gè)，江西只有27個(gè)；規(guī)模以上龍頭企業(yè)山東省有8120家，河南省有近6000家，江西省僅有2500家；規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入山東省有1.2萬億元，江西省只有1303億元。這說明，龍頭企業(yè)靠自有資金積累來推動自身發(fā)展，難以獲得充足的發(fā)展資金。另外，農(nóng)戶收入低，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自有資金不足。國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全省農(nóng)民人均純收入為5788.56元，低于全國的平均水平。與土地、勞力、技術(shù)相比，資金是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的最大難題。
（三）從資本市場和外商投資獲得資金能力還不強(qiáng)
近年來，江西推進(jìn)龍頭企業(yè)上市工作卓有成效，但證券化率低于全國水平，亟須快步跟進(jìn)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭上市公司只有煌上煌、正邦科技、仁和藥業(yè)等幾家企業(yè)，在數(shù)量和融資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。在利用外資方面，相比沿海發(fā)達(dá)省市，如2010年江蘇省新批外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目311個(gè)，實(shí)際利用外資16.99億美元，是江西的5倍多。
二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及融資難點(diǎn)分析
（一）金融支持江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，江西圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融新產(chǎn)品、培育金融支持示范主體、打造特色金融服務(wù)模式，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多元化金融服務(wù)需求，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年末，江西省涉農(nóng)貸款余額為3337億元，比年初增加618.7億元，同比多增98.29億元。從服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和貸款規(guī)模看，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，且各行間加強(qiáng)分工合作。農(nóng)村信用社主要是提供農(nóng)戶小額貸款為主，2010年涉農(nóng)貸款余額達(dá)1002億元，貸款占比達(dá)79.6%。農(nóng)行江西省分行以省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，從基地建設(shè)、技術(shù)改造、季節(jié)性收購等方面加大信貸支持力度，已與江西180家龍頭企業(yè)建立了合作關(guān)系，累計(jì)發(fā)放貸款38.9億元，貸款余額達(dá)31.7億元。在成績面前，我們還清醒地看到，金融支持還存在諸多不足。
（二）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不足和原因分析
1、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融體系尚不健全
一是近年來國有銀行和地方商業(yè)銀行實(shí)行大規(guī)模的改革，發(fā)展戰(zhàn)略明顯向新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和文化等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本來大量的農(nóng)村存款應(yīng)該用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，反而抽調(diào)用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步減弱。二是農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，由于自身實(shí)力有限，且與商業(yè)銀行執(zhí)行基本一致的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，導(dǎo)致農(nóng)戶因不符合銀行風(fēng)險(xiǎn)控制要求貸不到款。針對龍頭企業(yè)快捷性、全國性結(jié)算要求，結(jié)算模式無法滿足其結(jié)算需求。三是以支持“三農(nóng)”發(fā)展而設(shè)立小額貸款公司和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于資金短缺，一些已偏離了支農(nóng)方向。以小額貸款公司為例，縣級以下小額貸款公司貸款投向大多為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新設(shè)立的新興企業(yè)。
2、涉農(nóng)貸款政策制約金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持
一是涉農(nóng)貸款由于缺乏抵押物。對于農(nóng)戶而言，宅基地上的房產(chǎn)是最值錢的資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)，在銀行的風(fēng)險(xiǎn)評估中占據(jù)的比重極低，幾乎不構(gòu)成抵押。龍頭企業(yè)的自有資金大都投向了機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，以租賃方式取得的土地經(jīng)營權(quán)又不可抵押。二是涉農(nóng)貸款利率普遍上浮。涉農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)出于效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)考慮，信貸額度逐步減少，且利率上浮。據(jù)了解，江西涉農(nóng)貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上普遍上浮了10%—30%，使農(nóng)戶和龍頭企業(yè)貸款成本大幅增加。三是涉農(nóng)金融產(chǎn)品期限短，反擔(dān)保手續(xù)費(fèi)高昂，抑制了農(nóng)戶的貸款需求，增加了農(nóng)戶、龍頭企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。
3、農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的局限使金融支持持謹(jǐn)慎態(tài)度
一是我省大多農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低、生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強(qiáng)，受自然和市場約束大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。二是企業(yè)自身管理不規(guī)范，制度不健全，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。我省相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)管理上往往還停留于傳統(tǒng)的家族式管理模式，普遍存在企業(yè)決策不規(guī)范，內(nèi)部管理隨意性大，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理混亂，金融機(jī)構(gòu)難以對其進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的判斷和評價(jià)，大大制約了龍頭企業(yè)的融資能力。
4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢影響投保積極性
目前江西開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要有油菜、花生、棉花、煙葉、能繁母豬、肉雞保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。相對其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)規(guī)模來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占全省總保費(fèi)的比重在0.1%左右，且財(cái)政給予的保費(fèi)補(bǔ)貼比例較少，難以調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。
5、信用環(huán)境障礙和信用評價(jià)體系不健全
早在2001年，江西已經(jīng)在多地試點(diǎn)開展過無需抵押的小額農(nóng)貸產(chǎn)品，農(nóng)戶經(jīng)過信用評級、授信，可獲取一定數(shù)額貸款。在這段探索過程中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶誠信意識缺乏，存在逃避貸款債務(wù)的現(xiàn)象，催生了大批不良貸款。對于龍頭企業(yè)來說，由于具有自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，且金融機(jī)構(gòu)貸款責(zé)任追究終身制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，一定程度上提高了企業(yè)獲得貸款的門檻。
三、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
（一）健全服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資體系
一是創(chuàng)新金融支持方式。大力支持國有銀行、政策性銀行為農(nóng)業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu)提供批發(fā)性融資服務(wù)，解決其無資金可貸問題，同時(shí)加強(qiáng)小額貸款公司資金流向和風(fēng)險(xiǎn)控制。二是提高小額貸款公司的融資能力。對經(jīng)驗(yàn)績效優(yōu)良的小額貸款公司，提高其注冊資本和融資資金比例。三是對于主要從事涉農(nóng)貸款的金融機(jī)構(gòu)，建立一套可行的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，既要能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又要風(fēng)險(xiǎn)適度可控。如對貸款對象可以適當(dāng)寬松一些，對金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率可以適當(dāng)提高一些。
（二）建立政府涉農(nóng)貸款貼息基金
針對部分金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款利率上浮問題，建議政府加大財(cái)政貼息貸款力度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息貸款基金，專項(xiàng)用于政府重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款貼息，并明確最高貼息額度和貼息期限，使農(nóng)戶和龍頭企業(yè)貸款利率不高于同期銀行貸款利率。
（三）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度
一是建議從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入手，選擇特色種植業(yè)出臺江西各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍。二是盡快建立符合江西省情的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，即設(shè)立以保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營盈余為主、財(cái)政資金為輔的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金可區(qū)分來源渠道，分別由保險(xiǎn)公司和省級負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，同時(shí)實(shí)行賠付封頂政策，賠償責(zé)任以保費(fèi)收入的一定比例為限。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保平臺
一是要繼續(xù)支持省級非盈利擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，進(jìn)一步完善其公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的合作力度，專門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保。二是支持地方政府組建不同形式的擔(dān)保公司，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)和城市商業(yè)銀行參股融資，在市場準(zhǔn)入和相關(guān)政策上給以優(yōu)惠，形成多層級的擔(dān)保體系。
（五）進(jìn)一步完善信用評價(jià)機(jī)制
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；政府；壽光市
中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0067-02
一、問題的提出
國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國，美國哈佛大學(xué)的John M.Davis和Roy A.Goldberg出版的著作開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究，當(dāng)時(shí)他們提出的概念是Agribusiness，我國翻譯為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。它是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心、以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教結(jié)合起來，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的經(jīng)營體制。
國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，不斷地拉長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大行業(yè)鏈、改善品種鏈，使農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入高級形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營，關(guān)鍵是培育競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并讓農(nóng)民參與，本質(zhì)是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。
本文通過對壽光市自1980年以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新過程的分析，試圖厘清壽光市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)的展創(chuàng)新進(jìn)程中取得積極成果以及存在的問題，從而對今后其進(jìn)一步的發(fā)展提供理論參考。
二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀
壽光市是山東省濰坊市所轄的一個(gè)縣級市，位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、街道，975個(gè)行政村，總?cè)丝?02萬。壽光南北自然條件差異較大，互補(bǔ)性較強(qiáng)，中南部土壤肥沃，人均占有耕地較少，但該區(qū)地下水資源豐富，總儲量31.15億立方米，年可開采量2.3億立方米，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的水利條件，是壽光糧食、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，溫室蔬菜大棚就發(fā)源于這里。
壽光交通發(fā)達(dá)，是膠東半島入京、去省城濟(jì)南的必經(jīng)之路，濟(jì)青高速公路，濰高、新海公路橫貫東西，昌大、羊臨、羊田公路和羊益鐵路縱貫?zāi)媳?，其他國道、省道、環(huán)城路、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四通八達(dá)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路，公路通車總里程2700千米，較為發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢使得壽光的農(nóng)產(chǎn)品更好的接近市場，為壽光蔬菜的面向市場化提供了極大地便利。
目前壽光市已形成了商品化、專業(yè)化、社會化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。健全了市鄉(xiāng)村三級良種繁育供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系等，技術(shù)研發(fā)方面就成立了12處研究所和技術(shù)中心。民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，尤其專業(yè)技術(shù)協(xié)會達(dá)228個(gè)，會員8700多人，成為集科研、科普、開發(fā)、銷售、服務(wù)于一體的新型科普實(shí)體，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)90%以上。壽光農(nóng)業(yè)樹起了品牌形象，文家等5處被農(nóng)業(yè)部和省定為無公害蔬菜基地。
三、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新實(shí)踐
壽光市是國家、省確定的蔬菜、果品、水產(chǎn)等綜合商品基地，著名的蔬菜之鄉(xiāng)。改革開放后，壽光大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1980年～1991年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段。壽光市根據(jù)當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)傳統(tǒng)，開始發(fā)展商品生產(chǎn)，蔬菜面積迅速增加，1982年達(dá)16.8萬畝，為1980年的近兩倍。隨之市場發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱等矛盾暴露出來，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬公斤。全縣由此重視流通，逐步建設(shè)了以蔬菜批發(fā)市場為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。1989年為提高蔬菜效益，三元朱村王樂義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚。該村當(dāng)年建17個(gè)大棚，每棚收入2萬多元，引發(fā)了全國的“白色革命”。
1992年～1996年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展階段。1992年壽光市明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，即以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，對支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化。全市先后建設(shè)大型專業(yè)市場30多處，培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)近40家，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效銜接。1996年糧經(jīng)作物種植面積比例6：4，蔬菜總產(chǎn)225萬噸，水果17.9萬噸，菜果發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。
1997年后為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化階段。1997年壽光市制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案，把產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化有機(jī)結(jié)合。一是科技示范園建設(shè)。全市實(shí)施5大示范園建設(shè)，包括稻田鎮(zhèn)兩個(gè)國家級示范同。至2000年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)85處，帶動全市增加經(jīng)濟(jì)效益5億多元。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2000年糧經(jīng)種植面積比例4：6，瓜菜種植78.4萬畝，總產(chǎn)35億公斤。三是科技興農(nóng)。開展與國內(nèi)外的合資合作，投資2.5億元，建成7.5萬畝的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)走廊，借此引進(jìn)生物液肥等無公害蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)，推廣300多個(gè)蔬菜新品種。引進(jìn)外資建成以色列海澤拉實(shí)驗(yàn)農(nóng)場等現(xiàn)代化農(nóng)場，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的比重達(dá)58.6%。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題。進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理，推廣高效低毒的化肥農(nóng)藥。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，投資1000多萬元建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，無公害蔬菜基地均建立蔬菜質(zhì)量檢測室。五是開展現(xiàn)代化營銷，組織蔬菜基地或龍頭企業(yè)，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營和配送服務(wù)。
回顧壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，政府在壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程中始終起著非常重要的作用。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程實(shí)施總體規(guī)劃，建立了完善的服務(wù)體系，給予農(nóng)業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持，為農(nóng)民的自主創(chuàng)新搭建了一個(gè)完善的創(chuàng)新平臺。具體地說來：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功離不開政府的規(guī)劃和推進(jìn)。在三元朱村王樂義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之后，政府立即介入，大力推廣，積極扶持，認(rèn)真規(guī)劃。這是后來該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的重要原因和前提。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要政府構(gòu)筑一個(gè)讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)造性的交易平臺、創(chuàng)新平臺。壽光市政府出資修建大型蔬菜交易市場，為農(nóng)民賣菜提供了保障；每年舉辦蔬菜博覽會，加大同國內(nèi)外市場的交流。掌握市場動態(tài)，做好市場定位，推廣壽光蔬菜走向世界等措施；政府積極宣傳指導(dǎo)，鼓勵支持農(nóng)戶自主創(chuàng)新搞生產(chǎn)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新成果；大力宣傳推進(jìn)民間融資，解決農(nóng)戶生產(chǎn)融資難問題，同時(shí)政府、企業(yè)、農(nóng)戶三位一體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動體系，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量有知識、有創(chuàng)新意識的農(nóng)民。政府出資建立各類新型農(nóng)民學(xué)校，提高農(nóng)民知識文化水平，倡導(dǎo)科學(xué)種田。壽光市是我國擁有高等院校的少有的幾個(gè)縣級市之一。
四、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題
1、政府沒有建立統(tǒng)一高效的信息平臺，農(nóng)戶難以有效的獲得最新的市場價(jià)格信息。壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)化主要為市場導(dǎo)向型，有時(shí)價(jià)格難以控制，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民難以把握市場需求，生產(chǎn)的盲目性問題突出。
2、政府長期忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立與發(fā)展，而壽光市農(nóng)產(chǎn)品多為直接銷售，深加工鏈條不夠，沒有經(jīng)過加工的直接原材料式的農(nóng)產(chǎn)品銷售，效益比較低下。大型龍頭企業(yè)少，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工的需要，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比較少，出口創(chuàng)匯少。而且，龍頭企業(yè)少也導(dǎo)致了難以形成有效地規(guī)模經(jīng)營，市場競爭力大為下降。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)不高，技術(shù)觀念比較落后，難以有效抵御產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)農(nóng)民是由普通的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中直接轉(zhuǎn)化而來，沒有經(jīng)過較為專業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培訓(xùn)，在經(jīng)營過程中多數(shù)靠自己的不斷積累經(jīng)驗(yàn)和摸索，發(fā)展的成本較高而且進(jìn)步緩慢。
4、蔬菜質(zhì)量水平不高，雖然近年來不斷涌現(xiàn)出多種多樣的新品種，但是由于生產(chǎn)過程中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式大量存在，例如，大量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量水平不夠，與市場需求的綠色無公害蔬菜要求有一定差距。
6、相關(guān)的維護(hù)農(nóng)民利益的法規(guī)不夠健全，農(nóng)村社會保障和服務(wù)體系不健全。風(fēng)雨暴雪等自然災(zāi)害的防御措施不夠到位，受自然影響較大。農(nóng)民一遇上自然災(zāi)害就無能為力。
五、結(jié)論與政策建議
（一）結(jié)論
本文通過對壽光市1980年以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程和政府引導(dǎo)政策的分析，試圖厘清闡發(fā)壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新歷程和壽光市政府在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。認(rèn)為該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起著重要的作用。經(jīng)過30多年的探索和發(fā)展，壽光市已形成了商品化、專業(yè)化、社會化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化碩果累累。政府的推動和引導(dǎo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著舉足輕重的作用；隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成熟，政府部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的缺位和政策的問題也日益顯露出來。無法有效促進(jìn)利民政策快速落地實(shí)施，創(chuàng)新乏力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度也有待完善。
（二）政策建議
1、建立服務(wù)性政府。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵企業(yè)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)展公司+基地+農(nóng)戶或公司+基地模式；政府在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)民間融資，維護(hù)好民間融資市場秩序，解決農(nóng)戶資金短缺問題；推動龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金，完善自然災(zāi)害預(yù)警、抗災(zāi)體系，加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)。