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“社區(qū)”一詞起源于拉丁語communis，表示親密的關系和共同的東西。1871年，德國社會學家滕尼斯最早將其引入到社會學研究中，并成為社會學研究中的重要領域，一般認為，社區(qū)是由居住區(qū)域關系引發(fā)的共同生活體系。農村社區(qū)是以從事農業(yè)生產活動為主的人們構成的地域性生活共同體，其基本功能主要為“農村居民提供公共服務、對區(qū)域內農村居民進行管理以及促進居民的經濟增長?！鞭r村生態(tài)社區(qū)是由傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展而來，是以是以自然生態(tài)為本底、以農村人口為主要居住人群，以農村為特定社區(qū)、生態(tài)景觀、人文景觀鑲嵌一體的生態(tài)與人文經濟社會系統(tǒng)，強調經濟建設與生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境與人文環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，它表明中國農村建設的理念、目標、模式和體制，向著現(xiàn)代化和生態(tài)文明社會邁進。
2生態(tài)文明視域下農村生態(tài)社區(qū)的特征
農村生態(tài)社區(qū)中生活的人和環(huán)境之間建立了持續(xù)的、穩(wěn)定的相互依存關系，其所關聯(lián)的共同體，也不再是傳統(tǒng)意義上的生活共同體，而是包含而又超越了生活共同體的更大的生態(tài)共同體，與傳統(tǒng)農村社區(qū)相比，有以下幾方面特征。
2.1生態(tài)性
生態(tài)性是農村生態(tài)社區(qū)的首要特征，它強調農村居住地與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，改變過去農村過度消耗資源的狀況，不再以破壞生態(tài)環(huán)境來促進經濟發(fā)展。具體而言，農村生態(tài)社區(qū)通過綠化、凈化、合理處置污染垃圾等方法改變農村被破壞的自然環(huán)境，通過有效的生態(tài)治理手段，促進村容整潔，建立人與自然和諧相處的局面。通過調整農村產業(yè)結構，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，促進農村社區(qū)經濟向綠色、可持續(xù)方向轉變。發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)社區(qū)產業(yè)間的合理聯(lián)結，實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.2人文性
人文性是指人的人文精神，是一種關照人的尊嚴和價值的人生關懷。如果農村生態(tài)社區(qū)的經濟、基礎設施建設是硬件，那么農村生態(tài)社區(qū)的人文精神就是軟件，它指向的是一種更高水平的建設，不僅僅停留在自然環(huán)境的保護中，更注重村民的內在精神文化的需求和自我價值實現(xiàn)的需要，在快速城市化進程中，城市的享樂文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主義、金錢主義在非理性膨脹，農村文化原有的傳統(tǒng)道德觀念碎片化，精神虛無化。農村生態(tài)社區(qū)需要培養(yǎng)村民的公益精神、參與精神、奉獻精神、民主精神，尊重人、關心人、愛護人，構建村民的精神家園。
2.3整體性
整體性是指農村生態(tài)社區(qū)建設包括經濟、政治、文化各方面內容。在經濟方面，就是要引導農民建立與自然環(huán)境相是一個生產、生活方式，包括對農村資源的合理利用，對基礎設施的建設和保護、推動農村產業(yè)經濟生態(tài)化，發(fā)展高效綠色農業(yè)，對具有資源優(yōu)勢的地方，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動社區(qū)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在政治方面，加強制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范社區(qū)內政府、組織或個人的費生態(tài)化行為，制定保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，鼓勵村民的公共參與，賦予農民話語權、知情權和決策權。在精神文化方面，充分挖掘社區(qū)生態(tài)人文資源，加強生態(tài)知識的教育和普及，將生態(tài)理念深入人心，積極建設農村生態(tài)精神文化。
3生態(tài)文明視域下農村生態(tài)社區(qū)建設的路徑選擇
農村生態(tài)社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，是促進農村經濟社會科學發(fā)展、提升農民生活品質、加快城鄉(xiāng)一體化進程的有力舉措，是現(xiàn)階段推進新農村建設和生態(tài)文明建設的必然要求。在建設的路徑上，應從以下幾方面入手。
3.1樹立大局意識，認清生態(tài)社區(qū)建設重要性
思想認識上，要牢固樹立大局意識，不能將農村生態(tài)社區(qū)建設視為一項簡單的工作任務去完成，農村生態(tài)社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關系維系的生活共同體，而是呈現(xiàn)出多樣性聯(lián)系的地域共同體。通過改善村民居住地的生存環(huán)境，不斷滿足村民日益豐富的生活需要和精神需求，提升生活質量，通過農村生產、生活方式的調整與優(yōu)化，實現(xiàn)農村社區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調發(fā)展，是“生產高效、生態(tài)宜居、生活幸福、人文和諧”的現(xiàn)代社會生活共同體。農村生態(tài)社區(qū)建設是提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境品質和資源配置效率，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護自然生態(tài)，重構鄉(xiāng)村魅力空間。其實質是要讓農民參與分享改革開放的成果，在農村過上體面而有尊嚴的生活。在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，建設能夠共享現(xiàn)代文明成果的現(xiàn)代農村社區(qū)。
3.2以人為本，尊重農民的主體地位
在《關心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應該注意的問題，……經濟建設工作、文化教育工作……一切工作，如果僅僅提出任務而不注意實行時候的工作方法，……，那末，什么任務也是不能實現(xiàn)的?！鞭r民是農村生態(tài)社區(qū)的建設者和直接受益者，決定了農民是農村新型生態(tài)建設的主體。堅持以人為本，尊重農民的意愿，尊重農民的主體地位，充分發(fā)揮農民的主動性和積極性，讓農民成為生態(tài)社區(qū)建設的實踐主體和推動力量，是農村生態(tài)社區(qū)建設的題中之義。為此，生態(tài)社區(qū)建設不是面子工程、形象工程，而是要讓農民看的到實惠，摸得著幸福，通過培訓、講座、廣播、電視、標語和公開欄等各種形式，把生態(tài)社區(qū)建設的意義介紹給農民，充分調動農民積極性和主動性，并廣泛聽取農民的意見和建議，保障農民的知情權和參與權，擁有一定的話語權和評判權，讓農村在生態(tài)社區(qū)規(guī)劃、建設、經營中當主人、做主體、唱主角，增強農民的認同感和歸屬感，營造開展農村生態(tài)社區(qū)建設的良好氛圍。同時，農村生態(tài)社區(qū)建設要從村民們最關心的熱點問題入手，解決村民們的實際困難，讓村民們切實感覺到社區(qū)建設與自己的生活息息相關。
3.3因地制宜，科學合理規(guī)劃
由于我國農村的經濟環(huán)境、自然環(huán)境、人們的思想觀念、思想素質水平存在著多層次性和不平衡性，農村生態(tài)社區(qū)建設在不同的地區(qū)之間要有所區(qū)別，有所側重，而不應設計一個統(tǒng)一的建設模式。這在客觀上要求各地在深入調查研究的基礎上，歸納分析本地區(qū)當前農村發(fā)展所面臨的主要矛盾，綜合考慮農村山水風情、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和資源環(huán)境等因素，把握其內在的肌理，并統(tǒng)籌兼顧到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境開發(fā)規(guī)劃，因地制宜地推進生態(tài)社區(qū)建設，而一些地方在生態(tài)社區(qū)建設中缺乏科學合理規(guī)劃，導致同質化建設嚴重、特色化建設不足，短期行為多、長遠設計少，這與生態(tài)社區(qū)建設的目標相違背。為此，如何做到因地制宜，科學合理規(guī)劃是當前各個地方建設生態(tài)社區(qū)的過程別需要予以明確的，需要作進一步具體的研究。
3.4規(guī)范管理，加強制度建設
關鍵詞：生態(tài)文明；全域化景區(qū)；建設模式；安吉山川
中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
從10多年前的“千村示范萬村整治”工程啟動至今，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設取得很大成效。步入“十三五”時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設要求全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設應結合經濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為先導，加速轉型升級。安吉縣山川鄉(xiāng)是浙江省最美鄉(xiāng)村之一，于2015年1月獲批全國首個全鄉(xiāng)域4A級旅游景區(qū)，成為全域化景區(qū)建設的經典范本，本文將在生態(tài)文明視角下分析山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設模式，為美麗鄉(xiāng)村的深度變革提供創(chuàng)新實踐思路。
1 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設的必要性和可行性
鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設，是指在縣、鎮(zhèn)或村的全范圍之內以景區(qū)標準加強規(guī)劃、建設、管理與經營，構建生態(tài)良好、盈利充分、功能多樣的綜合性大景區(qū)，實現(xiàn)當?shù)厣鐣?、經濟、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為美麗鄉(xiāng)村高層次發(fā)展階段的創(chuàng)新舉措，其必要性在于：美麗鄉(xiāng)村建設是一個需長期探索的實踐過程，初期以環(huán)境整治、資源保護、鄉(xiāng)容改善為主要內容，通過加強基礎設施建設呈現(xiàn)人與自然和諧共處的良好態(tài)勢；隨著城鄉(xiāng)一體化要求的提升，后期建設轉向宜居宜業(yè)宜游等多樣化功能開發(fā)，通過強化經營和整合資源，將分散于各點的生態(tài)優(yōu)勢轉化為財富優(yōu)勢。同時，單個村落各自為政的小規(guī)模發(fā)展局面不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的整體開發(fā)，且鄉(xiāng)村風貌的同質化也影響投資效益，導致部分資源浪費。全域化景區(qū)建設有助于豐富美麗鄉(xiāng)村建設載體，創(chuàng)新生態(tài)經濟的經營模式。
美麗l村景區(qū)全域化力圖打破景區(qū)內外的界限，營造處處是風景的鄉(xiāng)村旅游體驗，這一理念對政府公共服務能力、基礎設施建設、經濟基礎條件有較高要求，只有基礎條件成熟的地區(qū)才可能完全實現(xiàn)[1]。安吉山川鄉(xiāng)位于湖州最南端，因山川廣布而得名，46.72km2行政區(qū)域內涵蓋6個行政村，43個村民小組。從2003年開始，山川鄉(xiāng)圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游強鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略推進生態(tài)環(huán)境建設，通過“五改一化”和“雙百千工程生態(tài)村建設”，大力改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、配備完善服務設施，將高家堂村、馬家弄村等建成典型示范村。山川全鄉(xiāng)擁有91.3%的植被覆蓋率，優(yōu)美生態(tài)成為10a山水變遷的縮影，曾獲被評為中國美麗鄉(xiāng)村精品鄉(xiāng)和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客達50萬人次，直接旅游收入6 800萬。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、休閑項目的落地、綠色經濟的興盛，在加上知名度的擴大和游客量的遞增，都為山川實現(xiàn)景區(qū)全域化奠定了基礎。
2 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設模式
景區(qū)開發(fā)是依據(jù)當?shù)貤l件，投入適當資金，通過科學的調查、評價、規(guī)劃、建設、經營等，使未被利用的資源得以利用，已被利用的資源在深度和廣度上得以加強的過程[2]。山川鄉(xiāng)憑借美麗鄉(xiāng)村建設的前期優(yōu)勢，于2010年提出4A級大景區(qū)建設，2012年開啟生態(tài)之路，落實空間規(guī)劃、資源挖掘、產品設計、產業(yè)推動等，依據(jù)時間維度，可將山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設模式歸納如下：
2.1 目標定位與戰(zhàn)略規(guī)劃 全域化景區(qū)建設的首要環(huán)節(jié)是進行合理的定位與規(guī)劃，在目標選擇和價值判斷的基礎上預測景區(qū)開發(fā)的任務、內容和成果要求，對景區(qū)要素進行統(tǒng)籌部署，促進資源與市場的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”為目標 寓意深刻、特征鮮明的形象主題是一個景區(qū)的標志，構成規(guī)劃與經營的核心目標。山川鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢創(chuàng)立“浪漫山川”生態(tài)文化品牌，作為全鄉(xiāng)域景區(qū)的靈魂?！袄寺睙o論在城市還是農村，都是滿足生存需求之后的高層次精神需求。“浪漫山川”在生態(tài)優(yōu)美的基礎上更為強調人景交融，旨在將美麗鄉(xiāng)村打造為情緣的起點，心靈的歸宿。因此，景區(qū)功能定位是多樣化的，除休閑娛樂之外，更為注重人文體驗。同時，作為美麗鄉(xiāng)村深化改革的舉措之一，以“浪漫”旅游產業(yè)的經營增加當?shù)卮迕袷杖?，提升生活幸福感，也是景區(qū)開發(fā)的重要目標。
2.1.2 以“一區(qū)兩帶兩組團”為戰(zhàn)略 隨著美麗鄉(xiāng)村的升級，山川興起大批休閑旅游項目，仙龍峽漂流、芙蓉谷景區(qū)、老樹林度假酒店、品園山莊等精品點已經成為該鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)收的增長極，也是人文和諧的中心點。經濟學家納?松巴特提出“生長軸”，認為空間極化不僅只出現(xiàn)在若干點上，也會出現(xiàn)在連接各點的重要交通干線及其沿線的線狀地帶[3]。山川鄉(xiāng)提出“一區(qū)兩帶兩組團”的建設模式，其中一區(qū)是指山川鄉(xiāng)域大景區(qū)，兩帶是指高家堂村和馬家農村沿溪一帶、大里村和船村沿溪一帶，兩組團包括美麗鄉(xiāng)村示范村和精品度假項目群。通過點線面結合的戰(zhàn)略布局，借助各個旅游產業(yè)精品點的優(yōu)勢帶動整個鄉(xiāng)村旅游經濟的增長。
2.1.3 以“人與自然和諧共生”為宗旨 山川鄉(xiāng)景區(qū)建設遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以人與自然和諧共生為宗旨，不以犧牲鄉(xiāng)村原生態(tài)為代價發(fā)展旅游業(yè)，投入大量資金和技術力量加強環(huán)境整治和基礎設施建造。首先，加大資金投入。在道路建設中投資534.5萬元、河道整治中投資1 000萬元、林蔭道路建設中投資315萬元。其次，重視污染治理。關停多家造紙廠和竹拉絲工廠，搬遷公墓和散墳，建成農村垃圾中轉站，引入美國阿科蔓生態(tài)處理技術治理水源污染。生態(tài)保護型的景區(qū)開發(fā)模式使生態(tài)文明與綠色經濟同步發(fā)展，村民通過環(huán)境改善提高生活質量，依靠綠水青山發(fā)財致富。
2.2 資源整合與品牌塑造 旅游資源的豐富多元是游客產生獨特體驗的必要條件，生態(tài)文明視野下全域化景區(qū)建設需兼顧效益豐厚與生態(tài)良好的統(tǒng)一，圍繞形象品牌的塑造與傳播，整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村景區(qū)資源。
2.2.1 鼓勵鄉(xiāng)民參與建設 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設直接影響當?shù)卮迕竦娜粘Ｉ?，景區(qū)開發(fā)務必要考慮村民需求，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。山川鄉(xiāng)景區(qū)提供大量就業(yè)崗位，使村民成為旅游環(huán)境的改造者、景區(qū)業(yè)態(tài)的參與者、旅游服務的從業(yè)者和最終的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多戶村民是景區(qū)股東；400多名“50、60”人員實現(xiàn)家門口就業(yè)，遍布景區(qū)檢票、導引、安保、物業(yè)、電修等崗位；工匠藝人重返竹編行業(yè)，激活景區(qū)手工藝品市場；更有七八十歲的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的現(xiàn)場制作方法。人居環(huán)境的改善和村民收入的增加使全鄉(xiāng)域景區(qū)經營變成常態(tài)，家家戶戶為景區(qū)建設貢獻力量。
2.2.2 綠色高端招商選資 適度引入社會資本，有助于最大化開發(fā)和整合鄉(xiāng)村旅游資源，依托項目運作實現(xiàn)大景區(qū)建設。山川鄉(xiāng)經歷從引資到選資的轉變，按照景區(qū)建設需求和生態(tài)文明準則有選擇地挑選項目，嚴格落實項目審查制度，保持山川鄉(xiāng)原始風貌。2011年至今，引進項目20個，總投資近10億元，創(chuàng)建既能體現(xiàn)本鄉(xiāng)特色，又能推動山川發(fā)展的休閑旅游項目，如仙龍峽、七星谷、落伽山、林清軒、老樹林等。同時，山川鄉(xiāng)積極鼓勵社會資本投入高端民宿建O，以先進的民宿經營理念，將自然生態(tài)與時尚家居相結合，借助新媒體加強營銷，滿足都市白領階層需求。
2.2.3 加速文化品牌傳播 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)必須與文化融合才能形成品牌，品牌必須經營才能鮮明，必須經歷產品營銷、精品營銷和文化營銷后才能穩(wěn)定[4]。“浪漫山川”生態(tài)文化品牌的經營依賴于豐富的景區(qū)實體，如“五坊六藝”民俗區(qū)、“清靈佛禪”感悟區(qū)、“山水鄉(xiāng)村”生活街區(qū)、“安逸隱世”住宿區(qū)、“山民生活”體驗區(qū)；還有多元的活動載體，如按照12個民俗節(jié)日推進美麗鄉(xiāng)村深度經營，使游客于每個月份都能體驗不同節(jié)氣的鄉(xiāng)村風情，在親子游戲、農事體驗、團隊協(xié)作、體育活動中放松身心。此外，旅游品牌的傳播離不開媒介，“浪漫山川”通過標志設計、網站建設、專題拍攝、新聞報道等綜合形式不斷擴大知名度。
2.3 環(huán)境維持與深度經營 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設意味著鄉(xiāng)村旅游資源的重新整合與均衡發(fā)展，這是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，伴隨著資源的消耗、更新和重組。為此，需依據(jù)景區(qū)容納能力和旅客需求變化，維護景區(qū)環(huán)境、優(yōu)化經營管理策略。
2.3.1 科學調控維持景區(qū)環(huán)境 全域化景區(qū)提供高品質的休閑旅游服務，有效避免了交通堵塞和景區(qū)擁擠，但其空間承載力并不是沒有上限的，一旦游客人數(shù)超越接待能力，就會降低旅游品質，增加環(huán)境負擔。為此，山川鄉(xiāng)特意邀請省內外旅游業(yè)專家進行評估測算，綜合生態(tài)環(huán)境承載力、游客體驗效果等因素核算出最適宜的日接待旅游人次為3 000人，景區(qū)嚴格按照這個標準控制接待人數(shù)。同時，為了維護全域化景區(qū)創(chuàng)建成果，山川鄉(xiāng)制定了《4A級景區(qū)精細化管理實施辦法》，由鄉(xiāng)村干部依據(jù)精細化標準進行衛(wèi)生督察，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進全鄉(xiāng)域大景區(qū)長效管理制度化、保潔隊伍職業(yè)化、垃圾分類常態(tài)化。
2.3.2 著力提升生態(tài)文化品味 文化是景觀的靈魂，體現(xiàn)品牌核心價值。鄉(xiāng)村全域化景區(qū)的建設離不開內涵的挖掘與品味的升華，在旅游項目開發(fā)過程中充分運用傳統(tǒng)農耕文化、鄉(xiāng)土文化知識、民族文化遺產等傳統(tǒng)“三農”旅游資源，新建成或恢復了江南威風鑼鼓、大里雙龍、竹馬燈、鱉魚燈等一批民間文藝隊伍，并融合了當?shù)刂?、茶、孝、民族、書畫等豐富的文化元素，使每一處景觀都能滲入人的主觀意識。同時，山川鄉(xiāng)注重鄉(xiāng)民原創(chuàng)文化的培育，如“愛在山川?禮待自然”生態(tài)家庭演出活動展現(xiàn)了鄉(xiāng)村人民的別樣風情，在生動有趣的文化演出中傳遞生態(tài)理念。
2.3.3 廣泛吸納內外合作力量 全域化景區(qū)并不是一個僵化封閉的空間，它與外界存在廣泛的資源與信息共享交換。一方面，在鄉(xiāng)村內部需充分發(fā)揮當?shù)卣?、企業(yè)、農民的合力，山川鄉(xiāng)在“政府引導、村級主體、企業(yè)帶動、農民參與”四位一體的協(xié)調機制作用下建立起“村企合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雙贏模式”[5]；另一方面，景區(qū)積極開展對外聯(lián)絡，不斷豐富旅游品牌營銷策略。山川鄉(xiāng)與浙江旅游學院開展校地合作，依托高校社會服務平臺和專業(yè)研究隊伍，共同實施旅游業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)、旅游品牌特色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游服務提升等多項工程，探討全鄉(xiāng)域景區(qū)規(guī)劃建設與經營發(fā)展的新理念、新模式和新問題，不斷推動全鄉(xiāng)域景區(qū)的深入經營。
3 美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設模式運行需遵循的原則
作為首個鄉(xiāng)域國家級4A景區(qū)，山川鄉(xiāng)自2015年至今加強景區(qū)項目經營，全長6.1km2的旅游環(huán)線即將形成，巴伐利亞風情酒店、宋院南禪精品酒店、零碳度假營等項目相繼落實，各項基礎設施進一步完善。山川鄉(xiāng)創(chuàng)新實踐為其它地區(qū)提供了樣板，全域化景區(qū)建設在實際操作過程中需遵循以下原則。
3.1 繼承性與創(chuàng)新性相結合 全域化景區(qū)建設走精品化路線，景觀與產品的設計開發(fā)需充分符合受眾需求。鄉(xiāng)土特色是全鄉(xiāng)域景區(qū)高品質要素之一，景區(qū)開發(fā)要注意就地取材，發(fā)揮當?shù)鬲毺鼐坝^資源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保護與繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。山川的百年老宅和古巧棧道等人文景觀，以及威風鑼鼓和竹馬花燈等民俗活動，形成別具一格的地方特色。同時，隨著越來越多的城市人在閑時趕往鄉(xiāng)村享受度假生活，景區(qū)項目設計還應與時俱進，跟上現(xiàn)代步伐，不斷創(chuàng)新思路邁向精致化。山川鄉(xiāng)輕奢型民宿建筑將鄉(xiāng)村的淳樸和城市的現(xiàn)代相融合，做到既親近山水又彰顯現(xiàn)代生活品質。
3.2 異質性與整體性相統(tǒng)一 美麗鄉(xiāng)村在打造全域化景區(qū)時需有一套完整的體系，這與景區(qū)的目標定位和品牌塑造息息相關。全域化并不意味著鄉(xiāng)村內每一處都要有景點，而是由幾個精品點、幾條精品線相互銜接而成的若干景區(qū)要素的最優(yōu)化組合，每一種景區(qū)要素都有著獨特的功能特性和視覺特征，從不同角度服務于景區(qū)形象主題。整體功能大于部分之和，這是全域化景區(qū)形成的重要原理。山川鄉(xiāng)大景區(qū)以“浪漫山川”為目標，推出11條精品旅游線路，設置觀光區(qū)、采摘區(qū)、展示區(qū)、休閑區(qū)等多個模塊，各種休閑項目設計均體現(xiàn)人與自然的和諧共生，在異質性與整體性的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)全鄉(xiāng)域景區(qū)的浪漫風情。
3.3 形式與意境的交融統(tǒng)一 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進，鄉(xiāng)村景區(qū)功能也經歷轉型升級，從單純的身心放松逐步演化為文化滲透、寓教于樂和性情陶冶。游客除了欣賞山川美景、呼吸新鮮空氣之外，更希望返璞歸真、重享兒時樂趣、せ厝松真諦。為此，景區(qū)項目的規(guī)劃建設應充分考慮現(xiàn)代人的情感需求，通過設計豐富的旅游活動，使游客在景區(qū)內享受審美、休憩、體驗學習、情感增進等多項功能。山川鄉(xiāng)大景區(qū)依靠自然生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)空間視覺美學效果，同時更為強調自然生態(tài)與鄉(xiāng)土文化的結合，舉辦系列親子活動、情侶活動，做到鄉(xiāng)村景區(qū)“形”與“意”的交融統(tǒng)一，提高旅游景觀的文化品質。
3.4 吸引力與承載力相協(xié)調 具有吸引力的景觀項目雖然給鄉(xiāng)村帶來了客觀的旅游收入，但是仍會引起自然資源的消耗和生態(tài)平衡的打破。因此在規(guī)劃設計過程中就要充分考慮景觀項目與鄉(xiāng)村原始風貌之間的相互作用和影響，以生態(tài)保護為重要原則精選投資項目，合理布局景觀要素，將對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和村民生活習慣的影響降到最低。隨著大景區(qū)建成之后游客量的增加，勢必考驗景區(qū)接待力和環(huán)境承載力，這需要當?shù)卣畬β糜谓洕б婧袜l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之間進行理性取舍，運用專業(yè)力量科學計算景區(qū)承載力，制定合理的開放運營計劃并嚴格實行，兼顧鄉(xiāng)村的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，最終謀求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
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探索建設有浙江特色 生態(tài)文明的理論依據(jù)
生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，是一種以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的更為高級的文明形態(tài)。在建設生態(tài)文明中，努力形成不同區(qū)域的發(fā)展特點，走出不同區(qū)域的特色發(fā)展之路，既有理論基礎，也有客觀可能。
從科學發(fā)展理論看，追求不同發(fā)展特色、不同文化特點構成的和諧發(fā)展，是更高層次的發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)以人為本的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，是一個相當長的歷史過程?；诟鞯氐娜宋谋尘啊^(qū)域文化、經濟基礎和資源條件等的不同，各地在發(fā)展中必須揚長避短，形成區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，建立自己的發(fā)展特色，這種由不同區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢與發(fā)展特色構成的發(fā)展均衡，是一種社會和諧的均衡，是一種我們在貫徹科學發(fā)展觀中所要追求的和諧發(fā)展的更高境界。
從生態(tài)文明的自身要求看，生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一種嶄新的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設，對發(fā)展路徑、發(fā)展層次和發(fā)展水平都提出了新的更高要求。建設生態(tài)文明將是一項長期的歷史性的重大任務。生態(tài)文明建設不是一蹴而就的。因此，各地在建設發(fā)展生態(tài)文明，由于工業(yè)發(fā)展基礎、經濟社會發(fā)展階段和發(fā)展組織推進能力的差異，必然導致生態(tài)文明建設發(fā)展上的差異。因而，在生態(tài)文明建設中，不能追求一刀切的發(fā)展，只能在承認工業(yè)化發(fā)展差距的前提下，鼓勵追求特色發(fā)展，以特色發(fā)展和比較優(yōu)勢，彌補區(qū)域發(fā)展的差距，實現(xiàn)生態(tài)文明建設中的和諧推進。
從生態(tài)文明建設的實踐看，各地實踐有先后，認識有差異。進程有快慢。從我省多年來的實踐看，在現(xiàn)有實踐基礎上。進一步探索建設有浙江特色的生態(tài)文明，走出有浙江特色的生態(tài)文明建設之路，實現(xiàn)浙江生態(tài)文明的率先發(fā)展。是非常有價值的，也是十分必要的。我們認為，從浙江的經濟社會發(fā)展實際和自然資源環(huán)境等省情特點出發(fā)，努力建設有浙江特色的生態(tài)文明，是推進我省經濟結構戰(zhàn)略性調整、實現(xiàn)發(fā)展轉型升級的目標任務，也是再創(chuàng)我省新一輪發(fā)展優(yōu)勢的重要保障。
建設良好生態(tài)是我省 長期不懈的發(fā)展追求
對生態(tài)文明建設的重要意義，是人們在經濟社會發(fā)展的長期實踐中逐漸認識、逐步深化的。從我省改革開放以來的發(fā)展實際看，浙江較早認識到了生態(tài)建設的重要性，較早樹立起生態(tài)發(fā)展的理念并進行了積極探索。較鮮明地提出了生態(tài)建設的目標要求，較有力地采取了推進生態(tài)建設的種種舉措。我省長期不懈的實踐追求。取得了較好的實效。
一是較早樹立起生態(tài)發(fā)展的理念。改革開放以后，伴隨著以農村工業(yè)化為主導的經濟建設熱潮的掀起。我省工業(yè)污染問題開始凸顯。省委省政府敏銳地認識到了問題的嚴重性和生態(tài)建設的重要性，引導全省上下樹立關心生態(tài)、重視生態(tài)的發(fā)展理念。早在上世紀80年代初，省委省政府明確提出“環(huán)境污染、生態(tài)破壞，對當前和長遠都是一個嚴重的禍害”。到80年代中期，省委省政府又提出“發(fā)展經濟不能以犧牲環(huán)境為代價”。到90年代中后期，省委省政府提出建設“浙江秀美山川”，要求“加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展生態(tài)經濟。”進入本世紀以來，省委省政府再次發(fā)出“既要金山銀山。更要綠水青山”的強音，提出建設“綠色浙江”的發(fā)展理念，強調“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的發(fā)展思路。在省委省政府的大力推動與影響下。環(huán)境保護與生態(tài)文明意識，已在浙江大地深深扎根。
二是較早確立了生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略。浙江省委省政府一直重視從發(fā)展戰(zhàn)略決策的高度，推進生態(tài)文明建設。2002年6月，省第十一次黨代會提出建設“綠色浙江”的發(fā)展戰(zhàn)略。同年12月。省委十一屆二次全會又作出了建設生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，制定了生態(tài)省建設綱要，明確了生態(tài)省建設的奮斗目標、重點任務和政策舉措。此前，在浙江省“八五”規(guī)劃綱要中，明確提出了淘汰消耗高、性能差、污染嚴重的落后產品，把加強資源的綜合利用作為技術改造的重點。浙江省“九五”規(guī)劃綱要中，明確提出堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設“同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的三同步方針。要求有效遏制自然生態(tài)惡化和環(huán)境污染。2003年制定出臺的“浙江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要”。提出建設以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟體系。戰(zhàn)略思路的明確，有力地提升了浙江經濟的發(fā)展層次，清晰了發(fā)展導向。
三是積極采取了多種舉措。針對經濟發(fā)展的不同階段、不同特點與不同要求，省委省政府注重采取有效舉措，推進生態(tài)建設。在上世紀80、90年代。我省采取強硬措施推進技術更新改造，淘汰消耗高、性能差、污染嚴重的落后產品。關停一批污染嚴重的生產企業(yè)。到2002年末全省限期治理了8264個污染源，依法關停污染嚴重企業(yè)2567家，全省2.2萬個工業(yè)污染源治理達標率為99.8％。同時。在全省全面推行環(huán)境保護目標責任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。從制度建設上為推進生態(tài)省建設提供有力保障。2008年下半年雖然受國際金融危機的嚴重沖擊，省委省政府依然旗幟鮮明地提出：環(huán)境保護的“硬杠杠”不能寬，節(jié)能減排的“緊箍咒”不能松。規(guī)定對選址不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、不符合產業(yè)政策等要求的項目，實施禁批制度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
我省生態(tài)文明建設初步 形成了一些發(fā)展特色
在長期鍥而不舍的推進生態(tài)建設中，浙江人民的努力取得了良好成效。目前全省的森林覆蓋率、空氣、水質等多項環(huán)境指標位居全國前列，經濟步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。抵御市場風浪的能力大大增強。更重要的。是我省在實踐中，結合浙江的省情實際，初步探索形成了若干有浙江特點的生態(tài)建設方法路徑。
抓住浙江山地眾多的特點，率先從綠化美化浙江突破。針對浙江國土70％是山地。一些地方植被破壞與水土流失嚴重，抵御自然災害能力下降的實際，早在上世紀80年代，省委省政府就提出了“五年消滅荒山、十年綠化浙江”的要求，組織動員全省上下大規(guī)模開展人工造林、封山育林的綠化美化浙江活動。至1994年，全省實現(xiàn)了消滅荒山目標。從1989年至2009年的20年中，我省森林覆蓋率由42.6％上升到57.4％(按國家統(tǒng)一口徑，不計灌木林)，全省有43個市縣區(qū)獲得國家級生態(tài)示范區(qū)的命名。累計創(chuàng)建
國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)648個，建成省級以上森林公園103個，其中國家級森林公園35個。躍居全國前列。
抓住浙江缺少資源能源的特點，率先培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保經濟。針對我省工業(yè)經濟發(fā)展的能源資源主要依賴于省外、且工業(yè)用能占了全部能源消耗75％的實際，省委省政府一直強調，要堅持在節(jié)能降耗中加快經濟發(fā)展。截止2009年底，我省單位GDP能耗比2005年降低17.3％，相當于少排放二氧化碳7540萬噸。我省萬元工業(yè)增加值綜合能耗為1.11噸標準煤，遠低于全國2.05噸的平均水平。同時，我省一直高度重視生態(tài)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。自1997年以來。我省環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入年均增長22％，，比全國同期高出8個百分點，目前全省環(huán)保產業(yè)擁有單位1500多家，環(huán)保產業(yè)收入總額位居全國第二。
抓住浙江發(fā)展空間不足的特點，率先推進集約集群發(fā)展。針對我省人多地少、基本農田保護率高、可供建設用地資源十分有限的實際，省委省政府在推進工業(yè)化、城市化進程中，十分重視集聚集約發(fā)展，注意引導塊狀產業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。通過共同構筑技術創(chuàng)新平臺，促進產業(yè)集群技術進步、產品升級、產業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)融合。通過共同建設基礎設施，加強污染治理和環(huán)境保護。目前，在全省超過10億元產值的312個塊狀產業(yè)中，已有一批通過集中整治實現(xiàn)了結構調整與產業(yè)轉型升級。如長興縣的蓄電池產業(yè)。經過集中調整，產品升級為附加值較高的高檔產品，企業(yè)數(shù)量減少2／3，去年產值達到103億元。占據(jù)了全國同類產品的半壁江山。又如上虞市的杭州灣精細化工園，通過整體改造提升。去年工業(yè)產值比2005年增加了1.5倍，而COD排放強度則比2005年下降了63.6％。
抓住生態(tài)建設需要鍥而不舍長期努力的特點，率先推進治標與治本結合。針對我省不同階段、不同地區(qū)的一些突出矛盾，采取出重手進行突擊整治的同時，我省較早地抓住了生態(tài)建設的突出環(huán)節(jié)，采取多項綜合配套改革措施，注重生態(tài)建設的整體協(xié)調推進。2004年起，我省開展了一場歷時3年的針對全省水系、11個重點區(qū)域的“811”環(huán)境污染系統(tǒng)整治行動，取得了豐碩的成果。近年來，我省進一步加大生態(tài)建設工作力度。在繼續(xù)推進生態(tài)省建設、扎實推進第二輪“811”行動的同時，著手推進循環(huán)經濟試點省建設。通過全省上下堅持不懈的努力。浙江環(huán)境質量得以持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)進入全國先進行列。
以上的實踐探索，為今后建設有浙江特色的生態(tài)文明建設之路，打下了良好的基礎。
進一步構筑有浙江 特色的生態(tài)文明之路
省委提出，“當前和今后一個時期，我省要把加快推進生態(tài)文明建設，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)全面小康目標的重大戰(zhàn)略任務來抓”。進一步建設有浙江特色的生態(tài)文明，構筑有浙江特色的生態(tài)文明之路，是確保浙江在未來繼續(xù)保持率先發(fā)展優(yōu)勢，確立在全國領先發(fā)展地位的關鍵。
明確我省生態(tài)文明建設的思路要求。在未來浙江生態(tài)文明建設的思路上，既要充分體現(xiàn)以發(fā)展生態(tài)經濟為中心，以建設優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎，以推進改革創(chuàng)新為動力，以加強生態(tài)文化為支撐，努力開辟生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會和諧發(fā)展的共性要求，又要努力凸顯具有浙江的濃厚地域特點、豐富省情特色和鮮明文化特征。充分體現(xiàn)浙江人民基于本省資源稟賦、產業(yè)基礎、文化傳統(tǒng)走出來的富民強省之路的發(fā)展優(yōu)勢，努力建設有浙江特點的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
培育形成有浙江特色的生態(tài)文化。要把以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的“浙江精神”，與追求人、社會、自然和諧協(xié)調發(fā)展的生態(tài)文化密切結合起來，進一步拓展浙江精神的豐富內涵，提升浙江精神的文化品位，形成推動浙江進一步發(fā)展的強大價值取向，構筑有浙江特色的生態(tài)文化。通過加強浸入浙江精神的生態(tài)文化建設，進一步增強浙江文化軟實力，為浙江生態(tài)文明建設提供不竭的動力源泉。
突出浙江生態(tài)經濟的結構優(yōu)化。加快發(fā)展壯大生態(tài)經濟，是建設生態(tài)文明的中心任務。結合省情實際，優(yōu)化生態(tài)經濟結構，是建設有浙江特色生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。要針對我省三大產業(yè)中服務業(yè)比重偏低的實際。加快發(fā)展旅游、金融、商貿、物流、創(chuàng)意、文化等“低碳”產業(yè)，大力發(fā)展低碳經濟；要針對我省能源資源消耗主要集中于工業(yè)經濟領域的實際，加快發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、新能源、可再生能源等產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟；要針對我省國土綠化好、海域面積大的優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)型服務業(yè)和海洋產業(yè)，大力發(fā)展綠色經濟和藍色經濟。通過若干年的努力，使我省從目前的以高能耗、高污染和高工業(yè)經濟比重為主的經濟結構，轉向以低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色經濟和藍色經濟相結合的生態(tài)型經濟結構，努力形成附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經濟發(fā)展格局。
做強浙江生態(tài)文明的區(qū)域特色。在改革開放以來的經濟高速發(fā)展中，我省各地已經逐步拉開了發(fā)展步伐，形成了具有本地特點的區(qū)域發(fā)展特色。在今后建設生態(tài)文明的進程中，各地也要依據(jù)本地的經濟基礎、資源稟賦、人文環(huán)境，進一步選擇適合本地實際的發(fā)展路子。從全省大局考慮，生態(tài)文明建設要注重統(tǒng)籌兼顧、分類指導。在生態(tài)文明的區(qū)域功能定位上，要研究確定不同地區(qū)的區(qū)域功能重點，明確區(qū)域經濟發(fā)展方向；在生態(tài)產業(yè)的規(guī)劃布局上，要研究制定區(qū)域產業(yè)導向政策，培育發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，要注重研究各地的結構特點，努力促進區(qū)域經濟社會的發(fā)展特色。
自黨的十七大明確提出“建設生態(tài)文明”以來,各級政府及有關部門積極開展生態(tài)文明建設,對生態(tài)文明相關指標體系從實踐層面進行了較多探索。深圳、廈門、中山、無錫新區(qū)、江陰、貴陽等地在生態(tài)文明建設規(guī)劃中提出了各自的生態(tài)文明建設指標體系。這些指標體系除包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟兩大類指標外,還包括了生態(tài)制度、生態(tài)意識等指標,較好地體現(xiàn)了生態(tài)文明建設不僅關注環(huán)境與經濟的關系,而且要求從制度和意識層面對工業(yè)文明進行全面革新的含義。但是,這些指標體系仍側重環(huán)境及其相關指標,未能很好表達生態(tài)文明作為一個新型文明形態(tài)的應有內涵。
學術界圍繞生態(tài)文明評價問題展開了初步研究。主要研究進展及其特點為:(1)一些研究提出的指標體系對環(huán)境、經濟關注較多,而對制度、文化方面關注較少[1](P51-53)[2](P823-826)[3](P60-63)[4](P21-27)[5](P1-5),比較接近于可持續(xù)發(fā)展指標體系,生態(tài)文明內涵體現(xiàn)相對不足。(2)有些研究的指標體系較好地涵蓋了制度、文化等方面的指標[6](P55-59)[7](P131-136)[8](P72-75)[9](P60-63)[10](P6295-6304),但由于生態(tài)文明內涵闡述不足而使得指標之間的關系尚待進一步理清。(3)對區(qū)域生態(tài)文明評價而言,其與區(qū)域外部的經濟、環(huán)境關系也是評價的重要內容,但當前研究較少觸及。本文首先從人類社會文明形態(tài)演替和文明成果具體表現(xiàn)形式兩個角度定位生態(tài)文明并闡釋生態(tài)文明的基本內涵,構建生態(tài)文明評價指標體系的基本框架,然后選擇相應的表征指標構成評價指標體系,為定量評價生態(tài)文明水平提供方法基礎,為政府推動生態(tài)文明建設提供理論參考。
一、生態(tài)文明的基本內涵
對生態(tài)文明內涵的闡釋,是構建生態(tài)文明評價指標體系的理論基礎。當前,學術界主要從兩個不同的角度對生態(tài)文明內涵進行闡述,徐春(2010)將這兩個角度分別稱為歷時性角度與共時性角度[11](P61-63)。從歷時性角度來看,生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新的文明形態(tài),而且生態(tài)文明的出現(xiàn)具有客觀必然性[12](P31-37)[13](P36-43),這個角度下的生態(tài)文明與農業(yè)文明、工業(yè)文明并列。從共時性角度來看,生態(tài)環(huán)境與經濟、政治和文化一樣是文明的一個主要子系統(tǒng),因此生態(tài)文明只是人類文明的一個方面[11](P61-63),這個角度下的生態(tài)文明與物質文明、政治文明、精神文明并列。
比較而言,歷時性角度下的生態(tài)文明是針對整個人類社會形態(tài)而言的,共時性角度下的生態(tài)文明僅針對生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展成果。由于生態(tài)文明建設并不僅僅是生態(tài)環(huán)境方面的建設,而且由于人與自然復雜的相互作用關系也使得生態(tài)環(huán)境建設無法孤立進行,因此本文將從人類社會文明形態(tài)演替的角度定位生態(tài)文明。具體到實踐意義上,共時性角度下的生態(tài)文明意味著需要生態(tài)環(huán)境相關部門(例如我國的環(huán)境保護部、林業(yè)局等)強化生態(tài)環(huán)境建設、改善自然環(huán)境質量,歷時性角度下的生態(tài)文明則意味著需要整個政府以及社會部門共同行動構建致力于促進人、自然、社會三者和諧發(fā)展的社會運行機制以及相應的主流價值觀。
關于生態(tài)文明的具體成果形式。一方面,作為一種新的文明形態(tài),生態(tài)文明的具體成果形式同樣包括物質文明、政治文明和精神文明。生態(tài)文明既包含人類保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策,也包括維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學技術、組織機構和實際行動[14](P4-5)。生態(tài)文明內容涵蓋了先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達的生態(tài)經濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等[15](P30-32)。與工業(yè)文明一樣,生態(tài)文明具有物質文明、政治文明、精神文明三種成果表現(xiàn)形式;與工業(yè)文明不同的是,生態(tài)文明要求這三種文明成果的獲得必須滿足人、自然、社會三者和諧發(fā)展的要求,本文稱之為生態(tài)型的文明成果。另一方面,生態(tài)文明的具體成果形式還包括生態(tài)環(huán)境相關的文明成果,即共時性角度下的生態(tài)文明含義。
本文將生態(tài)環(huán)境納入了文明的內涵,更好地體現(xiàn)了人類對自然的尊重、人類與自然屬于同一有機整體。進一步地,生態(tài)文明內涵可以概括為生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機整合。從這個意義上講,生態(tài)文明中的“生態(tài)”具有兩層含義,其一為生態(tài)環(huán)境,其二為生態(tài)型傳統(tǒng)意義上的文明。
從某種意義上說,生態(tài)文明是針對整個人類社會而言的。全人類及其賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)共同構成一個幾乎封閉的系統(tǒng),人類只能基于地球上的生態(tài)環(huán)境來構建生態(tài)文明。但是,對于某一國家或者區(qū)域而言,市場交易體系使得其與外界存在產品和服務的交換,即一個國家或地區(qū)的經濟活動可以通過貿易而基于區(qū)域外的生態(tài)環(huán)境基礎。因此,生態(tài)文明要求一個區(qū)域的生態(tài)文明建設不應以犧牲區(qū)域外部的生態(tài)環(huán)境基礎為代價。當然,這一準則并不反對通過適當?shù)氖袌鼋粨Q機制來促進包括生態(tài)生產力在內的多種資源的優(yōu)化配置,而是要求區(qū)域內外在資源環(huán)境利用方面的公平。
綜上,關于生態(tài)文明的基本內涵,可以得到兩點認識:其一,生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機整合;其二,區(qū)域生態(tài)文明評價需要關注區(qū)域內外在經濟、環(huán)境等方面的交換關系。這樣生態(tài)文明內涵可以概括為“1+3+1”,其中,第1個“1”為生態(tài)環(huán)境,“3”為生態(tài)型物質文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明,第2個“1”為“與區(qū)域外部的關系”。
已有的關于生態(tài)文明評價指標體系的相關研究一般都包含了生態(tài)環(huán)境、經濟、生態(tài)制度、生態(tài)文化與意識等指標?？梢?這些指標體系已經超越了共時性角度下生態(tài)文明的含義;同時,這些指標體系僅包括了與生態(tài)環(huán)境相關的制度、精神成果,未能較好地涵蓋傳統(tǒng)的制度與精神成果,即未能涵蓋歷時性角度下生態(tài)文明的含義;最后,這些指標體系一般不包括評價區(qū)域與區(qū)域外界之間在經濟與環(huán)境方面的交換關系。
二、生態(tài)文明評價指標體系的基本框架
基于對生態(tài)文明內涵的闡釋,采取自上而下的思路構建生態(tài)文明評價指標體系。首先,從生態(tài)文明內涵出發(fā)構建評價指標體系的系統(tǒng)層,全面、直接地體現(xiàn)生態(tài)文明的基本內涵,包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)型物質文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明、與區(qū)域外部的關系五個單元。其次,將系統(tǒng)層單元分解為若干目標層單元(如圖1所示)。
其一,生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的自然基礎,包括生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境建設兩個目標層單元。生態(tài)環(huán)境狀況描述了生態(tài)系統(tǒng)、資源利用、環(huán)境質量等方面的狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境建設描述了社會經濟系統(tǒng)為減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力、改善自然生態(tài)系統(tǒng)健康水平所進行的努力,強調了人類社會對生態(tài)環(huán)境的回饋。
圖1 生態(tài)文明評價指標體系的系統(tǒng)層和目標層結構
其二,生態(tài)型物質文明。生態(tài)型物質文明是生態(tài)文明的物質基礎。生態(tài)文明并不排斥物質文明,要求的是具有生態(tài)友好屬性的高水平的物質文明,據(jù)此分解為物質文明和物質文明生態(tài)化兩個目標單元。物質文明是人類在自然界求取生存與發(fā)展過程中獲得的物質成果的總和,集中表現(xiàn)為社會物質生產的進步和人們的物質生活水平的改善E16](P380)。物質文明生態(tài)化,指物質財富的生產、消費過程消耗較少的自然資源、排放較少的廢棄物,包含生產生態(tài)化和消費生態(tài)化兩部分內容。
其三,生態(tài)型政治文明。生態(tài)型政治文明是生態(tài)文明的制度基礎。政府、企業(yè)、公眾是人類社會系統(tǒng)中的三大類行為主體,其相互作用機制構成了社會運行機制。政治文明是社會運行機制發(fā)展形成的積極成果,一般表現(xiàn)為人們在一定的社會形態(tài)中關于民主、自由、平等、解放的實現(xiàn)程度,包括國家政治制度、法律制度和民主制度等多個方面[17](P504-505)。生態(tài)型政治文明要求調整社會運行機制從而引導社會個體行為調整,達到促進社會與人和諧、社會與自然和諧的目標。引導政府、企業(yè)、公眾推動生態(tài)文明進程的社會運行機制都屬于生態(tài)型政治文明范圍,例如政府將環(huán)境保護工作納入政績考核體系、企業(yè)履行環(huán)境保護責任、公眾參與環(huán)境保護的相關機制等。
其四,生態(tài)型精神文明。生態(tài)型精神文明是生態(tài)文明的認識基礎。精神文明是改造主觀世界的精神成果的總和,主要表現(xiàn)為文化方面和思想方面[16](P380)。生態(tài)型精神文明一方面要發(fā)展傳統(tǒng)的積極精神成果,另一方面要促進精神文明生態(tài)化轉型。精神文明方面主要從科技、文化、道德水平三個方面來表征。精神文明的生態(tài)化轉型,有利于提高人們對生態(tài)環(huán)境問題的認識和意識,這一方面直接影響社會個體行為,另一方面通過影響社會運行機制來影響社會個體行為,從而促進人、自然、社會三者之間的和諧。相應地,精神文明生態(tài)化可以從生態(tài)科技水平、生態(tài)文化水平、生態(tài)文明意識三個方面來表征。
其五,與區(qū)域外部的關系。生態(tài)文明要求一個區(qū)域的生態(tài)文明建設不應以犧牲區(qū)域外部的生態(tài)環(huán)境基礎為代價。與區(qū)域外部的關系主要衡量某一區(qū)域的生產、生活活動對區(qū)域外部生態(tài)環(huán)境的占用程度。
三、生態(tài)文明評價的具體表征指標
針對每一個目標層單元,將其所包含的有機組成部分概括為準則層。針對準則層,選擇合適的指標進行表征,從而構建生態(tài)文明評價指標體系。
(一)指標選取原則
遵循如下原則選取具體表征指標:其一,簡約性原則。由于生態(tài)文明涵蓋的范圍較廣,如果要求指標體系包含所有內容,則需要大量的指標,導致指標體系的龐雜,因此指標選取時遵循簡約性原則,即選擇少量但具有代表性的指標。其二,動態(tài)性原則。隨著生態(tài)文明水平的不斷提高,社會經濟系統(tǒng)、自然環(huán)境及其相互作用機制不斷演變,相應地,生態(tài)文明評價指標體系需要選擇新的指標來表征。其三,可操作性原則。盡量選擇現(xiàn)行統(tǒng)計體系內的指標,或者選擇通過調研可以獲得的指標,從而使得指標體系在應用中具有較好的數(shù)據(jù)支持。
體現(xiàn)結果與過程的統(tǒng)一績效（performance）通常被定義為“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績”?？梢?，績效就是工作結果；績效就是行為；績效就是結果與過程（行為）的統(tǒng)一體。從廣義的角度看，生態(tài)文明是一種高級的文明形態(tài)，確實是人類社會發(fā)展的目標和結果。但從實踐的角度看，生態(tài)文明建設是分階段、分層次的，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，每個階段又有不同的目標，實現(xiàn)了一個階段的目標，生態(tài)文明進程就推進了一步。因此，考核只是手段，而不是目的?？己藨斬灤┤^程管理，而不是階段性工作，必須將考核納入全過程管理，堅持結果與過程并重。體現(xiàn)建設主體的努力過程客觀上，由于自然環(huán)境和社會經濟、歷史等原因，各地生態(tài)文明建設的水平各不相同。生態(tài)文明考核要看到地方的進步，有的地方基礎比較差，指標完成的絕對量可能不大，但是進步比較大，也要綜合考慮，力爭科學合理。有利于促進地方政府進行生態(tài)文明建設的積極性，使基礎好的地方感到壓力，使基礎相對差的地方有奔頭，讓各地生態(tài)文明建設在最公平的條件下實現(xiàn)最大程度的推進。
二、生態(tài)文明建設績效“二維”評價模型構建
模型構建思路第一，根據(jù)指標選取的原則和目的，采用專家咨詢和經驗選取相互補充的方法，挑選和建立指標體系，再根據(jù)其各自在生態(tài)文明建設系統(tǒng)中所占的地位和發(fā)揮的作用不同賦予不同的權數(shù)。第二，基于生態(tài)文明建設績效應從建設的過程和結果兩方面衡量的認識，生態(tài)文明建設績效測定由兩個分指數(shù)差距指數(shù)和進步指數(shù)復合成生態(tài)文明建設綜合指數(shù)進行。其中，差距指數(shù)衡量各指標現(xiàn)狀與規(guī)劃目標的差距，表征規(guī)劃目標的完成情況，有助于決策者根據(jù)目標實現(xiàn)情況制訂合理的生態(tài)文明建設工作安排，明確示意今后努力的方向；進步指數(shù)衡量同一城市不同時間各指標與自身歷史水平相比的進步程度，從一定程度上反映生態(tài)文明建設的努力程度。經濟子系統(tǒng)經濟發(fā)展指標3個：人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)收入比。產業(yè)結構指標3個：第三產業(yè)占GDP比重、高新技術產業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率。社會子系統(tǒng)可持續(xù)性指標2個：科技投入占GDP比重、環(huán)境投入占GDP比重城市文明指標2個：人均公共藏書、萬人擁有病床數(shù)?；A設施指標2個：城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均道路面積。生態(tài)子系統(tǒng)資源利用指標2個：單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗。生態(tài)環(huán)境指標4個：城市生活污水處理率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣優(yōu)良天數(shù)?；謴团c建設指標2個：城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。
三、模型構建過程參考研究成果，整個模型構建過程
1.原始指標數(shù)值的標準化。
原始指標數(shù)值（yi）是該指標評價體系的最小分析要素，各指標之間是異量綱或異質性，需要先對指標做無量綱化處理。根據(jù)不同分指數(shù)含義采用不同算法。差距指數(shù)測算采用目標值法，標準化公式為：對于正向指標，對于逆向指標，yi=ai/xi，式中xi為原始指標的現(xiàn)狀值，ai為目標值。無量綱化后的數(shù)值可以直觀地反映目前的狀態(tài)離設定的目標差距有多大。進步指數(shù)測算采用基期法，標準化公式為：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi為當年指標值，xi-1為上年指標值?？梢缘贸霎斈曛笜讼鄬ι弦荒曛档倪M步程度。
2.分指數(shù)的測算。
計算公式為Ii=mj=1Σyijωj，其中：Ii為i年差距（進步）指數(shù)值，yij為第i年j指標的無量綱化值，wj為j指標的權重，m為指標數(shù)目。
3.綜合指數(shù)的測算。
黨的“十”將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，“十八屆三中全會”要求加快建立生態(tài)文明制度。2014年6月，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)（第一批）名單公示，全國共有55個地區(qū)入選，其中江西省以全境列入?！兑庖姟访鞔_提出“生態(tài)文明建設的先行示范帶”是長江經濟帶的四大戰(zhàn)略定位之一。
生態(tài)文明建設，指標體系的構建很重要。關于生態(tài)文明建設指標體系，UNCSD（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會）提出了驅動力―狀態(tài)―響應（DSR）模型，楊開忠（2009）構建了生態(tài)效率指數(shù)（EEI），張歡和成金華（2013）建立了3個層次、4個準則層、20個指標的評價體系，嚴耕（2009）從生態(tài)活力、環(huán)境質量、社會發(fā)展和協(xié)調程度4個方面提出了22項指標。我們結合江西情況，參照一些兄弟省市的做法比如云南省，結合國家的要求突出了云南省的特點：把“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標體系”中提出的“水土流失面積”調整為“新增水土流失治理面積”，把“城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率”調整為“縣城以上城市污水集中處理率”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”，新增了“水電（含新能源）、火電（含綜合利用電廠）裝機比例”“森林保有量”“自然保護區(qū)個數(shù)”和“九大高原湖泊水質”4個指標。 ，按照科學性、系統(tǒng)學性、合理性、適用性的要求構建了江西省生態(tài)文明建設指標體系，目標層包含經濟發(fā)展質量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育和體制機制建設等五個部分，每個部分下設若干指標，總共有53項具體指標。從全國各地生態(tài)文明建設指標體系的比較來看，一方面，各省均強調經濟發(fā)展，在生態(tài)建設與環(huán)境保護方面設計的變化率都不明顯；另一方面，各省均有結合自身特色的指標設計，設計的變化率和目標值雖然凸顯了各地特色，但差異并不十分顯著。
我們在江西省生態(tài)文明建設指標體系構建過程中，有幾點思考：一是經濟社會發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但也不能因保護生態(tài)環(huán)境而制約經濟發(fā)展，這樣的保護是不可持續(xù)的；二是生態(tài)文明建設應堅持以發(fā)展為主線，強調發(fā)展中保護，統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)發(fā)展與保護相互協(xié)調、相互促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是要確保指標數(shù)據(jù)的可得性和權威性，指標的界定更應該具體化、規(guī)范化；四是指標體系的層次化有待加強，各區(qū)域（次區(qū)域）應有區(qū)別；五是要建立健全生態(tài)文明建設目標責任制，包括問責制、終身負責制等。
關鍵詞：阿爾山 生態(tài)保護 發(fā)展型林區(qū)
阿爾山林區(qū)開發(fā)建設七十年來，由于過度的采伐，使得阿爾山林區(qū)的可采資源已經到了枯竭的臨界點，目前林區(qū)的生態(tài)環(huán)境極度脆弱，如何保護好內蒙古大興安嶺綠色資源、修復好北疆生態(tài)屏障，筆者認為，全面落實國家及自治區(qū)有關生態(tài)保護及國有林區(qū)改革的意見，深入研究林區(qū)森林資源保護的內在規(guī)律，正確處理好林區(qū)轉型發(fā)展同生態(tài)保護的關系，明確強化林區(qū)生態(tài)文明建設就是為林區(qū)注入發(fā)展的活力，充分分析阿爾山林區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)功能區(qū)資源，抓住國家強化生態(tài)建設與綠色發(fā)展的機遇期，探索阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設與林業(yè)保護發(fā)展的有效路徑具有十分重要的意義。
一、以生態(tài)文明建設為核心，堅持生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)的主要特點及發(fā)展目標
立足阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設是加快阿爾山林區(qū)轉型發(fā)展、推進綠色可持續(xù)發(fā)展的本質要求；是體現(xiàn)以生態(tài)為核心、以全員創(chuàng)造為本促進阿爾山林區(qū)協(xié)調的必由之路；是快速建成小康林區(qū)實現(xiàn)美麗的林區(qū)夢的必然抉擇；是促進阿爾山林區(qū)融入自治區(qū)應對氣候變化、維護生態(tài)屏障、生態(tài)安全戰(zhàn)略的客觀需要。因此把握和認識目前快速推進阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設的必要性，對最大限度地增強阿爾山林區(qū)全員職工的責任擔當意識，促進廣大干部職工樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、保護生態(tài)資源的新理念具有十分重要的意義。所以，堅定不移地推進阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設，最終使阿爾山林區(qū)走上協(xié)調、可持續(xù)、綠色發(fā)展的新路，就必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的新的生態(tài)觀，調動起阿爾山林區(qū)全員的積極性。
實行生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)強調，以突出生態(tài)核心支撐和綠色發(fā)展理論為基礎，按照生態(tài)優(yōu)先、保護發(fā)展的綠色經濟理論搭建起來一種全新的發(fā)展模式。當前以阿爾山林區(qū)功能區(qū)資源為研究對象，以綠發(fā)展布局生態(tài)產業(yè)；以可持續(xù)發(fā)展保護利用林下生態(tài)資源，發(fā)展庭院經濟；以林區(qū)生態(tài)建設循環(huán)發(fā)展為目標發(fā)展森林經營項目；以林區(qū)生態(tài)經濟融入?yún)^(qū)域經濟帶動林區(qū)職工動起來、富起來。
（一）生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)與傳統(tǒng)發(fā)展型林區(qū)的區(qū)別
1.生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)強調生態(tài)保護，核心是生態(tài)建設；而傳統(tǒng)發(fā)展型林區(qū)是以林業(yè)經濟效益發(fā)展為重點，核心是經濟效益。
2.生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)是以森林生態(tài)為主體功能區(qū)內所有資源為管理對象的，追求健康低碳、綠色協(xié)調、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展；所以，阿爾山林區(qū)生態(tài)項目發(fā)展必須是建立在森林生態(tài)資源得到有效保護前提下的林下資源科學合理規(guī)劃循環(huán)開發(fā)與利用；只有森林生態(tài)資源得到嚴格管護才能強有力地推進阿爾山林區(qū)的生態(tài)文明建設；而森林資源消耗型林業(yè)是以林木資源及副產品綜合利用為經營對象作為林區(qū)發(fā)展核心。
3.生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)一切以生態(tài)建設為核心，林區(qū)所有產業(yè)發(fā)展及經濟活動必須服從服務于生態(tài)保護與建設；而森林資源消耗型林業(yè)主要突出效益為先的林業(yè)經濟發(fā)展模式。
4.生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)的自我發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展能力較強，強調以建立完備的森林生態(tài)保護制度為重點，創(chuàng)建阿爾山林區(qū)綠色開發(fā)、循環(huán)發(fā)展新架構，科學制定阿爾山林區(qū)森林生態(tài)資源循環(huán)利用方案，嚴格森林、濕地、河流等為重點的自然生態(tài)系統(tǒng)的修復與管護，確保阿爾山林區(qū)按照綠色低碳可持續(xù)方式發(fā)展，倡導綠色生活，發(fā)展林區(qū)生態(tài)文化（森林文化）；而資源消耗型林業(yè)的自我發(fā)展和完善能力相對弱化，沒有突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復林區(qū)循環(huán)發(fā)展方針，在資源開發(fā)與節(jié)約中，把效益放在了優(yōu)先位置，靠資源消耗支撐林區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展。
5.生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)屬“五位一體”生態(tài)戰(zhàn)略體現(xiàn)方式，是與生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相適應的，把保護放在優(yōu)先位置，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護；而資源消耗型林區(qū)是與產品經濟相適應的，屬經濟利益優(yōu)先體制下以產品產業(yè)型發(fā)展為主的模式。
（二）生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)推進目標
阿爾山林區(qū)實施生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)重點強調生態(tài)保護的核心責任，其與以經濟效益為中心的傳統(tǒng)發(fā)展型林區(qū)不同，推進生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)，要對生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)的內涵有一個系統(tǒng)認知，全面理解推進的基礎就是生態(tài)建設保護為核心，以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)調發(fā)展為努力方向，理順生態(tài)文明建設與可持續(xù)綠色發(fā)展的統(tǒng)一關系，把握阿爾山林區(qū)生態(tài)建設的根本目標是建立完備的森林生態(tài)保護系統(tǒng)，實現(xiàn)48.3萬公頃的阿爾山主體功能區(qū)生態(tài)保護的全覆蓋。
二、生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)建設理論與實踐基礎
生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)是以森林生態(tài)資源保護、綠色可持續(xù)發(fā)展為實施基礎的，其理論核心是生態(tài)文明的發(fā)展與人們生存的基本行為活動需求需要。然而這種現(xiàn)代文明與基本生存活動一定要有一個可以支撐其健康發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，只有滿足人們和社會需要的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展才可以持續(xù)；只有在保護生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產業(yè)的大前提下，發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，開展森林經營項目保護開活動，阿爾山林區(qū)社會也才會和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，目前阿爾山林區(qū)社會的經濟發(fā)展一定要堅持以森林生態(tài)建設與生態(tài)環(huán)境保護為重點；堅持推進功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資源、生態(tài)產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的整體持續(xù)改善，形成相互聯(lián)系的林區(qū)生態(tài)發(fā)展新模式。
（一）生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)是目前林業(yè)發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善的實踐理論
其發(fā)展來源于生態(tài)經濟學理論，即現(xiàn)在需求階段林區(qū)對生態(tài)環(huán)境的認識，出現(xiàn)了巨大變化就是森林的生態(tài)效益與經濟效益、森林生態(tài)系統(tǒng)與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的關聯(lián)關系，得到人們的認知。探討解決生態(tài)保護、綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的和諧關系、生存與良好的實踐問題迫在眉睫。生態(tài)建設保護發(fā)展的生態(tài)保護發(fā)展的經濟理論等正是在生態(tài)與發(fā)展之間矛盾較為突出的現(xiàn)實中逐漸形成的，探索生態(tài)保護發(fā)展經濟理論就是要解答森林生態(tài)建設與生態(tài)經濟綠色發(fā)展的同一從屬關系，尋求理論與實踐的突破，闡明生態(tài)保護是基礎、生態(tài)文明建設是核心，綠色發(fā)展、循環(huán)經濟發(fā)展是方向，生態(tài)產業(yè)森林經營是重點，職工庭院經濟是林區(qū)富余職工安置轉型發(fā)展的新模式，是深化國有林區(qū)改革、實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。
（二）堅持生態(tài)保護發(fā)展阿爾山林區(qū)是實現(xiàn)林區(qū)轉型發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是當前擺在我們面前的最為嚴峻課題
要想堅持生態(tài)保護發(fā)展阿爾山林區(qū)、實現(xiàn)林區(qū)轉型發(fā)展，就要求林業(yè)局按照不同區(qū)域資源狀況、林地保護條件及可持續(xù)發(fā)展需要，從建設社會主義生態(tài)文明新林區(qū)入手，全力打造林地區(qū)域經濟新一體化的體系，保證阿爾山林區(qū)功能區(qū)生態(tài)建設、區(qū)域循環(huán)經濟、綠色經濟協(xié)調發(fā)展，努力探索阿爾山林區(qū)生態(tài)文明與森林生態(tài)保護、發(fā)展的新路。
三、建設生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)需要堅持的原則
建設生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)需要堅持的原則有：1.生態(tài)保護優(yōu)先與生態(tài)產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的原則；2.優(yōu)化生態(tài)發(fā)展項目與堅持森林生態(tài)資源保護利用為主體的原則； 3.體現(xiàn)生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調同步的原則；4.堅持森林生態(tài)資源優(yōu)先保護、森林經營有序發(fā)展、林下資源科學利用統(tǒng)籌規(guī)劃推進的原則；5.堅持培育森林主體資源與生態(tài)產業(yè)開發(fā)及低碳發(fā)展并行的原則；6.堅持阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設與阿爾山地區(qū)區(qū)域經濟融入一體化的原則。
四、建設阿爾山生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)應把握的重點
實現(xiàn)阿爾山生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)，其核心建設就是要強調森林資源管護網絡化，責任目標化；堅定推進森林生態(tài)系統(tǒng)建設；堅持生態(tài)產業(yè)、綠色經濟、森林經營、民生改善項目規(guī)劃發(fā)展；堅持阿爾山林區(qū)綠色經濟、低碳項目循環(huán)發(fā)展；堅持突出保護阿爾山林區(qū)內森林生態(tài)為重點；堅持森林林下資源規(guī)劃開發(fā)；以阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設需要，堅持生態(tài)文明、生態(tài)產業(yè)、森林經營和林區(qū)森林文化四位一體的全位投入為綠色發(fā)展目標，通過國家政策支撐、自我發(fā)展、自我修復，實現(xiàn)森林資源有效增長、林區(qū)經濟綠色發(fā)展，林區(qū)進入低碳、文明富足的生活方式，全方位提升阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設質量。
五、生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)推進的主要目標
實現(xiàn)阿爾山生態(tài)發(fā)展型林區(qū)建設的目標，關鍵是實現(xiàn)林區(qū)體制機制及職能的根本轉變，一是管理及運行體制從傳統(tǒng)的政事企合一體制向政事企分開管辦體制轉變，二是林區(qū)由以木材主體經營為主的經濟增長方式和粗放管理型向生態(tài)保護發(fā)展經濟林區(qū)型轉變，促進林區(qū)經濟可持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展和林區(qū)進步。抓好林區(qū)兩個轉變即可為林區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟林業(yè)帶來了新的機遇，也提出了新的要求，因為推進阿爾山林區(qū)生態(tài)建設是使阿爾山林區(qū)轉型發(fā)展快速融入阿爾山市區(qū)域經濟的重要舉措，事關阿爾山林區(qū)改革事業(yè)的成敗和林區(qū)社會的穩(wěn)定及職工民生改善的大局，所以林區(qū)要按生態(tài)保護發(fā)展經濟林業(yè)模式發(fā)展林區(qū)，按阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設的要求融入阿爾山市區(qū)域經濟重點要推進的工作。
（一）以發(fā)展阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設為契機，加快推進阿爾山林區(qū)從以往林區(qū)發(fā)展舊模式轉為森林生態(tài)資源保護為主步伐，突出生態(tài)文明，綠色發(fā)展、低碳建設體制，實現(xiàn)政事企體制分開。
（二）按國有林區(qū)改革發(fā)展的整體思路，實現(xiàn)林區(qū)的管辦分離，生態(tài)保護一業(yè)為主；生態(tài)經濟循環(huán)發(fā)展低碳為主；生態(tài)綠色項目規(guī)劃開發(fā)；森林經營項目有序推動；富余職工安置庭院經濟發(fā)展規(guī)范化、結構多元化；生態(tài)產業(yè)布局科學化；最終形成良好的阿爾山林區(qū)森林生態(tài)資源有效保護體系，林區(qū)經濟融入?yún)^(qū)域經濟，自身生態(tài)產業(yè)活力顯著體現(xiàn)。
（三）按社會主義生態(tài)文明建設需要，在深化林區(qū)改革理順管理體制、機制的前提下，努力更新觀念，樹立創(chuàng)新意識，實行嚴格的生態(tài)保護制度，強化管護機制，全面提高保護職工隊伍素質，不斷提高管護能力，制定阿爾山林區(qū)生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略，維護阿爾山林區(qū)整體利益。
（四）加大阿爾山林區(qū)科技投入力度，為有效地開發(fā)和引進行業(yè)技術成果服務于阿爾山林區(qū)的生態(tài)建設與保護，服務于森林經營、生態(tài)產業(yè)發(fā)展，最大限度地提高科技應用成果在林區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產業(yè)發(fā)展及森林經營項目的推進上的效能。
可見，阿爾山推進生態(tài)保護發(fā)展型林區(qū)建設必須要堅持突出林區(qū)生態(tài)保護優(yōu)先原則；堅持生態(tài)核心，從阿爾山林區(qū)現(xiàn)實出發(fā)；堅持生態(tài)保護與生態(tài)修復協(xié)調并進；處理好局部利益全局利益的關系；堅持阿爾山林區(qū)發(fā)展與阿爾山市區(qū)域經濟的融合，實現(xiàn)阿爾山生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展技術一體化是阿爾山林區(qū)實現(xiàn)生態(tài)文明建設總目標的重要前提。
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一、抓住特色，理清水生態(tài)文明建設思路
“樂山樂水”，樂山作為旅游城市，水是樂山繞不開的發(fā)展主題和重點，開展水生態(tài)文明建設便顯得尤為重要。
1.水生態(tài)和水資源實際情況的需要水是樂山城市的代表符號，市域內水系發(fā)達，河流縱橫。良好的水生態(tài)環(huán)境、獨特的水資源稟賦、悠久的水文化歷史，是樂山最具魅力、最富競爭力、最持久的獨特資源和寶貴財富。但樂山水資源時空分布不均、開發(fā)利用程度相差較大，水環(huán)境有惡化趨勢、水生態(tài)壓力日益增大，水利基礎設施薄弱，水資源配置狀況與社會經濟發(fā)展不協(xié)調。這些問題必須靠水生態(tài)文明建設的推進和不斷深化加以解決。同時，樂山市作為長江上游的重點區(qū)域，具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，其水生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全不僅關系樂山市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對維系長江上游水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定具有十分重要的作用，水生態(tài)文明建設是構建長江上游生態(tài)屏障、保障區(qū)域水生態(tài)安全的迫切需要。
2.促進樂山經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求當前，樂山市正處于傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)轉型升級關鍵時期初期，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是未來一段時期的基本任務。在這一時期內，工業(yè)總量的增長、能源需求的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高等，都會帶來或增加新的水環(huán)境污染問題，推進經濟生態(tài)轉型是解決這一問題的唯一有效路徑。既要推動經濟的生態(tài)轉型，又要減少轉型過程中出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題，這就要求必須樹立生態(tài)文明理念，加快轉變發(fā)展方式，加快節(jié)能減排力度，強化技術改造，淘汰落后產能，實現(xiàn)資源環(huán)境與經濟增長的良性耦合，切實推動發(fā)展理念由注重增長的數(shù)量和速度向注重增長的質量和效益轉變，推動發(fā)展方式向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉變，逐步構建與全市資源稟賦和環(huán)境承載力相適應的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，把樂山建設成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的美好城市。樂山經濟結構欠優(yōu)，第三產業(yè)增加值占GDP比重僅為30.1%，遠低于國家和四川省比重。優(yōu)化樂山經濟結構，提升第三產業(yè)發(fā)展速度，迫切需要把樂山建成繁榮和諧的幸福家園、人文厚重的精神家園、生態(tài)宜居的美麗家園，牢牢把握在四川旅游版圖中的領先地位，著力轉變發(fā)展方式，圍繞建設“國際旅游目的地”目標，實現(xiàn)觀光旅游向休閑旅游的“華麗轉身”，以世界自然文化遺產聚集人氣，以休閑度假旅游留下財氣。因此，樂山市開展水生態(tài)文明建設是倒逼經濟轉型、加快產業(yè)結構升級、促進樂山市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
3.符合水務工作階段性要求和水務工作定位隨著經濟社會的不斷發(fā)展，水務工作的階段性特征發(fā)生了變化，特別是提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，要求我們的工作尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設新任務。這對樂山水生態(tài)文明建設和水務發(fā)展提出了新課題。同時，由于樂山經濟社會發(fā)展進入新階段，市委市政府確定了“建設國際旅游目的地、全省高新技術產業(yè)增長極、四川綜合交通次樞紐和大小涼山脫貧攻堅示范區(qū)”的發(fā)展總體戰(zhàn)略定位。水務部門因時而變、乘勢而上，根據(jù)樂山水利風景等資源類型豐富、水域生態(tài)環(huán)境良好、人文景觀眾多、水文化特色明顯、具有較高的美學價值和歷史文化價值等情況，提出了進一步以安全水利、民生水利為基礎，向“資源水利、生態(tài)水利、文化水利、特色水利”發(fā)展，明確了高舉“水生態(tài)文明城市建設、水利風景區(qū)建設、世界灌溉工程遺產保護利用”大旗，創(chuàng)建四川“特色水利市”的目標。總體而言，樂山將以水利特色發(fā)展為總目標，以水生態(tài)文明城市建設、水利風景區(qū)建設、世界灌溉工程遺產保護利用等工作為重點，進一步促進水生態(tài)文明建設邁入快車道，統(tǒng)籌引領樂山水務進入一個全新的發(fā)展階段，在樂山經濟社會發(fā)展中進一步做好水務支撐。
二、系統(tǒng)謀劃，推進大格局水生態(tài)文明建設
在水生態(tài)文明建設過程中，樂山始終堅持水資源保護與利用、安全與民生、生態(tài)與效益并重，以“水生態(tài)文明城市建設、水利風景區(qū)建設、世界灌溉工程遺產保護利用”有機結合，推進大格局水生態(tài)文明建設。
1.抓試點城市建設，提升服務發(fā)展為全面貫徹黨的十和十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設的部署，落實水利部《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》（水資源﹝2013﹞1號）的要求，立足樂山的市情、水情，鞏固提升生態(tài)市成果，扎實做好水生態(tài)文明建設工作，市委、市政府高度重視，精細籌劃，成功申報為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點，并在試點建設中抓責任與任務落實、抓最嚴格水資源管理、抓水安全建設管理、抓水源涵養(yǎng)能力建設、抓水環(huán)境污染治理、抓全面節(jié)水建設、抓水資源配置格局優(yōu)化。
2.抓水利風景區(qū)建設，拓寬水務發(fā)展格局水利風景區(qū)建設在維護水工程、保護水資源、修復水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、弘揚水文化等方面都有重要作用，還能為工業(yè)化進程提供環(huán)境容量，為城鎮(zhèn)化進程提供休閑場所，為現(xiàn)代化進程提供文化傳承，是非常利于區(qū)域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明發(fā)展的重要抓手。樂山擁有建設水利風景區(qū)良好的資源稟賦和基礎，也是一座人文底蘊深厚的歷史文化名城，同時樂山也是一座依水而居、因水而興的城市，作為樂山市標志性景觀的樂山大佛也是緣起于“鎮(zhèn)水”。樂山水文化以其特有的包容性、長久性，而將佛、道、儒文化，農耕文化，橋鹽文化融于一體?！笆濉币詠?，樂山根據(jù)水資源稟賦優(yōu)越、水文化底蘊厚重等情況，突出“水”的特色優(yōu)勢，啟動并加快水利風景區(qū)建設管理工作，為樂山“轉型升級、美麗發(fā)展”扎實做好“樂山樂水”中的“水”支撐。
3.抓灌溉工程遺產保護與利用，創(chuàng)新路徑發(fā)展2014年，東風堰成功獲批世界灌溉工程遺產，這是樂山繼峨眉山、樂山大佛之后的第三個世界遺產，成為樂山旅游的新名片。成為首批世界灌溉工程遺產后，樂山確立了東風堰“先保護后利用、先灌溉后旅游”的原則，按照世界自然、文化、灌溉工程三遺產環(huán)線游的布局，緊鑼密鼓開展系列工作。大力實施東風堰整治工程，提升遺產景觀功能，啟動東風堰保護利用規(guī)劃，加大招商引資和銀行融資力度，同時注重提煉水文化。
三、規(guī)劃未來，樂山水生態(tài)文明建設愿景喜人
盡管樂山水生態(tài)文明建設已取得了初步成效，但離樂山經濟社會發(fā)展需要，離人民群眾期盼還有一定距離。謀劃未來，我們有信心和決心，在現(xiàn)有工作基礎上，進一步優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，使未來發(fā)展更加符合樂山“轉型升級、美麗發(fā)展”的總體目標。
1.以水利風景區(qū)建設進一步夯實水生態(tài)文明建設基礎《樂山水利休閑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2030）》，旨在重新構建生態(tài)良好的山水空間，形成城鄉(xiāng)一體化的水利休閑體系，創(chuàng)建全域化的休閑發(fā)展平臺，實現(xiàn)山水交融、人文與自然共生的空間格局，打造中國首個全域化山水休閑目的地。將以“心中的大佛、夢里的水鄉(xiāng)”為主題，以“踏水觀山，依山拜佛；近水養(yǎng)性，靠山凈心；山水交融，亦仁亦智”為形象定位，以建成中國首個著名全域化山水休閑目的地，并且?guī)诱麄€樂山市相關產業(yè)發(fā)展為最終目標，爭取在2030年前創(chuàng)建100個國家、省級、市級等不同級別的水利風景區(qū)、水利公園，50個山水城市及特色水利風景城鎮(zhèn)（山水城鎮(zhèn)）集群，建設中國最長的城鄉(xiāng)一體化多級生態(tài)休閑綠道，打造峨眉河生態(tài)休閑長廊，完成六大產業(yè)體系布局（水利休閑度假、生態(tài)農業(yè)、運動休閑、養(yǎng)老服務、養(yǎng)生地產、生態(tài)旅游）。
2.深入開展水生態(tài)文明試點城市建設“十三五”期間，樂山將強化推進水資源優(yōu)化配置體系、洪澇災害防御體系、水生態(tài)保護與修復體系等八項水生態(tài)文明建設工作。到2020年，樂山市重點地區(qū)、水資源過度開發(fā)地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境狀況將得到顯著改善，全市水生態(tài)文明建設再上新臺階。未來樂山將通過水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境綜合治理、洪澇災害防御、水生態(tài)保護與修復、特色水文化的挖掘與傳承以及水景觀建設等措施，保護好世界自然、文化和灌溉工程遺產，轉變水資源開發(fā)利用方式，完善水生態(tài)保護格局，打造“山水相依、水城一體，水清水安、樂水樂山”的水生態(tài)文明典范城市，最終實現(xiàn)“美麗樂山·水潤嘉州”的偉大愿景。